發(fā)布時(shí)間：2023-01-05 08:12:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的檢察院匯報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一是大局意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管年初我們專門出臺(tái)了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有關(guān)舉措，但在具體執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定上還是有著一定的差距。主要體現(xiàn)在履行檢察職能時(shí)體現(xiàn)服務(wù)大局的意識(shí)欠缺，有時(shí)存在著單純的辦案觀念，導(dǎo)致考慮辦案的法律效果多，注重辦案的社會(huì)效果相對(duì)較少。
二是責(zé)任意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。班子成員能夠按照職責(zé)分工，對(duì)分管工作做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，但往往重視分管線的業(yè)務(wù)建設(shè)，在抓隊(duì)伍建設(shè)問題上的精力相對(duì)薄弱，存在著重案子、輕腦子傾向。
三是協(xié)作意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。班子成員能夠做到團(tuán)結(jié)協(xié)作，始終做到分工不分家。但還存在站在全院性高度來提出工作意見和建議和隊(duì)伍建設(shè)的一些舉措等情況相對(duì)較少，合心、合力、合拍在來開展工作的意識(shí)比較缺乏。
四是創(chuàng)新意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。工作中往往重視一些常規(guī)性工作，墨守成規(guī)，按部就班的現(xiàn)象也時(shí)有存在，同時(shí)對(duì)抓一些特色性、亮點(diǎn)工作相對(duì)較少。同時(shí)也沒有發(fā)揮好班子成員各自應(yīng)有的特長(zhǎng)，來創(chuàng)造性地開展好各項(xiàng)工作。
二、隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題：
一是工作的進(jìn)取性不強(qiáng)。表現(xiàn)為少數(shù)干警對(duì)工作只就過得去，不求過得硬，對(duì)自身要求不高，導(dǎo)致上進(jìn)性和進(jìn)取性缺乏。
二是工作不夠用心。表現(xiàn)少數(shù)干警工作不飽和，過于清閑，惰性重。少數(shù)科室負(fù)責(zé)人在自己的崗位上很少去考慮把工作做好、做出成績(jī)，精力不是很集中。
三是個(gè)別干警紀(jì)律觀念單薄。主要表現(xiàn)在遵守辦案紀(jì)律上存在著通風(fēng)報(bào)信、違反規(guī)定自作主張、辦案紀(jì)律觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。在遵守工作紀(jì)律方面存在著抓而則緊，不抓則松的現(xiàn)狀，自覺養(yǎng)成、自我約束、遵循規(guī)則的意識(shí)不強(qiáng)。
四是個(gè)別干警交友不懼。主要表現(xiàn)為一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)辦案部門的少數(shù)干警，通過辦案結(jié)交一些老板，有時(shí)接受他們的一些吃請(qǐng)，導(dǎo)致在社會(huì)上的形象不佳。中國(guó)教育查字典語(yǔ)文網(wǎng) chazidian.com
五是鉆研業(yè)務(wù)的氛圍不濃。對(duì)新知識(shí)、新法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠重視，往往工作憑經(jīng)驗(yàn)，方法老一套，尤其是對(duì)新形勢(shì)下相對(duì)應(yīng)的工作思路和方法研究不夠。全院缺少叫得響的業(yè)務(wù)尖子和辦案骨干。
六是少數(shù)干警存在著怕苦怕累的思想。缺少善于打硬仗、打惡仗、肯吃苦的作風(fēng)，有時(shí)在工作上取得一些成績(jī)時(shí)會(huì)產(chǎn)生驕傲自滿情緒，自感疲憊想輕松貪懶現(xiàn)象也時(shí)有存在，同時(shí)在困難時(shí)刻、關(guān)鍵環(huán)節(jié)意志不夠堅(jiān)強(qiáng)。
三、班子成員存在的共性問題：
一是抓全局工作的能力欠缺。主要表現(xiàn)為重視抓好分管的業(yè)務(wù)工作，而忽視對(duì)分管部門的隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)全院性工作考慮的較少，沒有真正樹立全院一盤棋的思想。
二是自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠重視。表現(xiàn)為對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不夠緊，滿足于現(xiàn)狀，沒有靜下心來去鉆研一些業(yè)務(wù)理論，來指導(dǎo)辦案實(shí)踐，缺少悟心。
三是管理上缺乏大膽嚴(yán)格。有時(shí)放松對(duì)所屬人員的嚴(yán)格管理教育，怕得罪人，往往考慮只要不出問題就行，從而出現(xiàn)對(duì)一些制度、規(guī)章的執(zhí)行流于形式。
去年以來，我院在區(qū)委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及有關(guān)部門的支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加大工作力度，各項(xiàng)刑事檢察工作取得了新的進(jìn)展，現(xiàn)將基本情況匯報(bào)如下：
一、抓穩(wěn)定，著力打擊各類刑事案件
20*年以來，我院共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪案件420件819人，批準(zhǔn)逮捕338件644人，構(gòu)罪不捕32件68人，不構(gòu)罪不捕20件49人，存疑不捕30件58人；受理移送審查案件385件626人，提起公訴349件593人，不訴23件23人，報(bào)送市院審查10件13人，有罪判決率達(dá)100%。其中今年1至7月共受理審查逮捕案件186件384人，與去年同期相比分別上升30%和55%，批準(zhǔn)逮捕153件300人，與去年同期相比分別上升44%和51%。共受理審查案件134件210人，與去年同期相比分別上升8%和17%，提起公訴和移送市院審查137件295人，與去年同期相比分別上升6%和62%。
（一）加大力度，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪
我們始終把嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、“兩搶一盜”和犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪作為打擊重點(diǎn)，堅(jiān)持“從重從快”的嚴(yán)打方針，適時(shí)介入，快捕快訴。
嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪。去年來共批捕故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪案件57件101人，提起公訴49件64人。今年“7•2”爆炸案發(fā)生后，我院派員在第一時(shí)間介入偵查程序。7月5日（星期六）下午，該案提請(qǐng)審查批捕后，我院干警加班加點(diǎn)，及時(shí)辦理。次日（星期天），我院就該案召開了兩次檢委會(huì)，并對(duì)二名犯罪嫌疑人作出批捕決定。
嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪和犯罪。去年來，我院積極參加全市開展的“打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”，特別是對(duì)李維黨等23人惡勢(shì)力團(tuán)伙、胡貽望等8人尋釁滋事犯罪團(tuán)伙的批捕，取得了較好的社會(huì)反響。辦理李維黨一案中，我院提前介入，引導(dǎo)取證，往來于多個(gè)區(qū)、縣看守所提審犯罪嫌疑人，僅用3天時(shí)間便對(duì)團(tuán)伙所有成員作出了批捕決定。同時(shí)，不斷加大對(duì)涉毒犯罪的打擊力度，共批捕犯罪案件15件16人，22件24人，全部獲得有罪判決。
嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”犯罪。去年來，我院共批捕“兩搶一盜”案件179件364人，184件313人，其中今年1至7月批捕82件169人，占同期批捕總案件數(shù)的54%，68件122人，占同期總案件數(shù)的50%。批捕和人數(shù)與去年同期相比分別上升53%和22%，平均每案審查批捕、審查分別僅用4天和12天。我院今年辦理“兩搶一盜”案件采用的“傾、分、快、緊、簡(jiǎn)、嚴(yán)”六字方針得到了市院推介。
（二）服務(wù)大局，把打擊影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪作為工作的重中之重
我院始終把地下“”、非法開采鎳鉬礦等影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的犯罪作為打擊的重中之重。去年以來，共批捕地下“”等涉賭案件6件7人，9件11人。其中今年1至7月批捕4件5人，3件3人。對(duì)地下“”等賭博犯罪，刑事檢察部門采取定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、定質(zhì)量的“四定”措施，并對(duì)所有涉賭案件，一律批捕。
去年來，共批捕各類涉礦案件13件45人，今年批捕11件41人，其中涉嫌非法采礦罪4件18人，涉嫌非法買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物罪5件14人，涉嫌重大責(zé)任事故罪1件5人，涉嫌妨害公務(wù)罪1件4人。已3件8人。辦案中，我院進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，堅(jiān)持“兩個(gè)基本”，快捕快訴。一是落實(shí)層級(jí)責(zé)任制度，所有涉礦案件，均由檢察長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)。二是涉礦類案件擬不予批捕的，必須經(jīng)檢委會(huì)討論決定。三是啟用風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。對(duì)證據(jù)有所欠缺，但已基本構(gòu)成犯罪的，認(rèn)為進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)，確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人依法批捕。四是加大追捕力度，依法追捕了一名涉礦犯罪嫌疑人。五是認(rèn)真研究涉礦類犯罪法條，努力從法律中尋找打擊犯罪的依據(jù)。如在審查批捕胡紹進(jìn)等8人非法采礦案件中，因涉案金額不大，責(zé)任難以分清，對(duì)其中6人難以以非法采礦罪批捕，后經(jīng)與法院、公安協(xié)商，對(duì)該6人以重大責(zé)任事故罪予以批捕。六是堅(jiān)持涉礦案件一案一匯報(bào)制度。每辦一起涉礦案件，立即以《專報(bào)》形式向市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。
（三）協(xié)調(diào)配合，依法打擊職務(wù)犯罪
在審查批捕、職務(wù)犯罪案件中，我院刑事檢察部門與自偵部門密切配合，形成打擊合力。如我院辦理xx區(qū)公安分局崇文派出所副科級(jí)偵查員陳某徇私枉法一案中，偵監(jiān)部門提前介入，參與了該案重大問題的討論，對(duì)證據(jù)及時(shí)審查，適時(shí)提出建議，為案件的重大突破和快速批捕發(fā)揮了應(yīng)有的作用。去年來，共受理自偵部門移送審查逮捕案件5件5人，均依法決定逮捕。受理自偵部門移送審查案件7件7人，6件6人，全部獲有罪判決。
（四）息訴息訪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
為確保不出現(xiàn)非正常涉檢上訪，我院認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控措施，刑事檢察部門充分發(fā)揮批捕、職能，對(duì)中政委和省政法委督辦的胡某、周某、唐某、周某4件重復(fù)上訪案采取有效措施。目前，引起胡某連續(xù)12年上訪的故意傷害犯罪嫌疑人張某已被逮捕、并獲有罪判決；引發(fā)周某上訪的嫌疑人被追訴后，已經(jīng)法院審結(jié)調(diào)解結(jié)案；造成唐某上訪的犯罪嫌疑人肖某已被批捕。以上三件上訪案已完全解決，上訪人已徹底息訪。周某上訪案正在穩(wěn)控之中。
（五）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果
一是開展“檢察進(jìn)社區(qū)”、“檢察進(jìn)礦區(qū)”活動(dòng)。我院于今年3月26日和8月1日，與區(qū)法院在*村和*鄉(xiāng)分別進(jìn)行了對(duì)盜竊電纜案件、非法采礦案件的公開審判，起到了較好的法制宣傳和震懾作用。二是開展法制宣傳。我院通過開展“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)，在市城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共發(fā)放法制資料5000余份，下鄉(xiāng)開展法制講座6次，舉行電視講話1次，提高了群眾的法制意識(shí)。三是加強(qiáng)新聞宣傳。去年以來，我院共在檢察日?qǐng)?bào)、張家界日?qǐng)?bào)、*紅網(wǎng)、張家界新聞網(wǎng)等新聞媒體發(fā)表與刑事案例相關(guān)的稿件30余篇，稿件多為以案釋法，促使讀者的法制觀念得到增強(qiáng)。
二、抓和諧，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策
在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，我院認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。對(duì)未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯，主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，依法必須的也向人民法院提出從輕處理的建議。共對(duì)68名涉嫌犯罪但情節(jié)輕微、無逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕，對(duì)23名犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性小的犯罪嫌疑人依法不，努力減少社會(huì)對(duì)抗面，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。今年來，我院將交通肇事和因鄰里糾紛引起的輕傷等犯罪作為推行刑事和解的重點(diǎn)，加大調(diào)解力度，今年來我院共成功調(diào)解上述案件12件12人，對(duì)其中8件10人依法不予批捕，12件12人依法作相對(duì)不訴處理。
三、抓公正，著力提高監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督效果
一是加大追捕追訴力度。今年來，我院共追捕犯罪嫌疑人3人，均已進(jìn)入公訴程序。追訴犯罪嫌疑人3人，均已獲得有罪判決，打破了去年追捕、追訴的“零紀(jì)錄”。二是加大對(duì)刑事審判的抗訴力度。去年以來，我院共對(duì)4件案件提起抗訴。其中今年提起抗訴的2件案件，一案已經(jīng)開庭重審。三是加大對(duì)違法偵查行為的糾正力度。今年，我院共向公安機(jī)關(guān)發(fā)出書面糾正違法通知書2份，實(shí)現(xiàn)了去年以來“零”的突破。如在審查逮捕侯世文涉嫌搶劫一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)侯世文有精神病史，并得知其父曾將該情況向xx區(qū)公安分局反映，并提交了病歷，但公安機(jī)關(guān)未將該病歷附卷。我院立即向區(qū)公安分局發(fā)出了糾正違法通知書，及時(shí)糾正了此種隱瞞重要證據(jù)的違法行為。同時(shí)，自去年來，我院還向公安機(jī)關(guān)共發(fā)出書面檢察建議7份，其中今年發(fā)出6份，均被采納。四是強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。去年來，繼續(xù)鞏固了無超期羈押的成果，繼續(xù)保持“違法留所服刑”零紀(jì)錄。共糾正監(jiān)外罪犯脫管、漏管37名，特別是在今年核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項(xiàng)行動(dòng)中，共到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)派出所進(jìn)行監(jiān)督，糾正監(jiān)外罪犯脫管、漏管31名。共對(duì)看守所提出書面和口頭檢察建議38條，糾正意見20條，全部得到了采納。
四、抓規(guī)范，著力提高案件質(zhì)量
(一)建立健全案件管理制度，確保“五個(gè)到位”
我們始終把案件質(zhì)量視為檢察工作的“生命線”，狠抓了“五個(gè)到位”。一是確保制度到位。進(jìn)一步制定和完善了《辦案工作流程》、《執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法》、《“一案三卡”責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等案件質(zhì)量管理和考評(píng)制度，真正做到“有章可依”。二是確保嚴(yán)查到位。對(duì)于辦結(jié)的案件按照“承辦人自查、科室干警互查、部門負(fù)責(zé)人核查、評(píng)查小組集中評(píng)查”的程序逐件評(píng)查，評(píng)查結(jié)果記入干警個(gè)人執(zhí)法檔案。三是確保評(píng)析到位。我院每月講評(píng)一次執(zhí)法監(jiān)管和案件質(zhì)量情況，查擺問題，分析原因，提出整改措施。四是確保整改到位。院執(zhí)法考評(píng)小組將查出的問題通報(bào)相關(guān)人員，責(zé)令一周內(nèi)將問題整改到位。五是確保獎(jiǎng)懲到位。實(shí)行量化考核、逐月考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，考核結(jié)果與干警的福利待遇、職級(jí)晉升、崗位調(diào)整、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。
（二）加強(qiáng)與公安、法院的協(xié)調(diào)，形成打擊合力。
一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。我院與公安、法院之間建立了聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)相關(guān)問題。特別是今年，對(duì)涉礦案件啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)，經(jīng)常與公安、法院進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保案子捕得了，訴得出，判得下。二是建立重、特大案件介入偵查制度。去年來，共對(duì)30余件案件做到了提前介入。對(duì)李維黨涉惡團(tuán)伙犯罪、“7.2”西溪坪爆炸案等多件重、特大案件和社會(huì)影響較大的案件，堅(jiān)持及時(shí)介入偵查活動(dòng)。三是建立退補(bǔ)商議制度。我院定期或不定期就有關(guān)復(fù)雜案件與公安機(jī)關(guān)交換意見。對(duì)需要退回補(bǔ)充偵查的案件，承辦人制作詳細(xì)補(bǔ)充偵查提綱，協(xié)商、指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。
（三）加強(qiáng)證據(jù)審核和訊問犯罪嫌疑人工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)證據(jù)審核和訊問犯罪嫌疑人工作,做到每案必提審，每證必復(fù)核。如許某涉嫌盜竊一案，通過提審嫌疑人，發(fā)現(xiàn)被盜物品的鑒定價(jià)值存在疑點(diǎn)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其鑒定價(jià)值是根據(jù)同案嫌疑人供述作出的結(jié)論，無失主實(shí)際損失的數(shù)量。我院據(jù)此作出了事實(shí)不清，證據(jù)不足，不予批準(zhǔn)逮捕的決定，有效地防止了錯(cuò)案的發(fā)生。
五、抓隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化刑事檢察力量
（一）充實(shí)刑事檢察力量
今年，我院共為偵監(jiān)室、公訴室補(bǔ)充干警5名，并為偵監(jiān)室、公訴室各增配一名副職。此外，今年偵監(jiān)室、公訴室改為兩名院領(lǐng)導(dǎo)分管，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)了案件流程監(jiān)督。
（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵力度
今年來，我院共組織刑事檢察部門干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)13人次。另外，今年初舉辦了一系列由院領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人講授、全院干警參加的業(yè)務(wù)知識(shí)講座，其中刑事檢察部門開展講座4次。同時(shí)，今年我院以市院開展的“檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”、“業(yè)務(wù)尖子”選拔活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位練兵活動(dòng)，目前我院刑事檢察部門有1人被評(píng)為全市“檢察業(yè)務(wù)尖子”。
（三）多措并舉促司考，切實(shí)解決人才斷檔危機(jī)
當(dāng)前，我院有20名年輕干警無檢察官資格，提高司法資格考試通過率成了我院隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此我們采取了三點(diǎn)措施：一是將新進(jìn)干警安排到刑事檢察部門，使之工作中學(xué)業(yè)務(wù)、長(zhǎng)知識(shí)。二是為報(bào)考干警提供充足的時(shí)間保障和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是以破格用人機(jī)制激勵(lì)年輕干警的學(xué)習(xí)勁頭。今年我院將剛通過司法資格考試，且各方面素質(zhì)較為優(yōu)秀的兩名年輕干警分別破格提拔為偵監(jiān)室、公訴室副主任。目前，我院共有11名干警報(bào)名參加今年的司法考試，其中刑事檢察部門就有5人。
（四）開展“三看、三走訪”活動(dòng)，查擺整改問題
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保一個(gè)良好工作環(huán)境
消防安全工作是與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)的事情，去年12月15日，吉林省遼源市中心醫(yī)院發(fā)生的特別重大火災(zāi)，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為吸取此次特別重大火災(zāi)的深刻教訓(xùn)，并根據(jù)省衛(wèi)生廳《緊急通知》的要求，醫(yī)院由黨委書記、院長(zhǎng)、保衛(wèi)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合檢查組，對(duì)醫(yī)院各個(gè)部門進(jìn)行消防安全大檢查。為了抓好此項(xiàng)工作的有效落實(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭，認(rèn)真學(xué)習(xí)，安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在全院樹立“安全第一”的觀念，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，把做好保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全工作放到至關(guān)重要的位置，高度警覺，采取有效措施，切實(shí)做好醫(yī)院消防安全工作，堅(jiān)決防止事故的發(fā)生，全力維護(hù)醫(yī)院各項(xiàng)工作的順利開展，努力營(yíng)造一個(gè)良好、穩(wěn)定的就醫(yī)環(huán)境。
二、落實(shí)制度，認(rèn)真排查分析，清除各種不安定因素
結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，由醫(yī)院黨委書記、院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的防火領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人，專題研究部署此項(xiàng)工作，按照《緊急通知》的要求，制定出醫(yī)院各科室的具體要求和措施，院領(lǐng)導(dǎo)親自主持分析排查，有針對(duì)性地采取防范措施，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)值班制度。各職能部門隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決和整改，使醫(yī)院的消防工作做到逐級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。同時(shí)堅(jiān)持與醫(yī)療安全相互考核，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)苗子及火災(zāi)隱患的發(fā)生，依照上級(jí)文件精神，本著“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，緊緊依靠群眾，相信群眾和按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提高全院職工學(xué)習(xí)《消防法》的積極性，明確消防工作是促進(jìn)醫(yī)療工作順利進(jìn)行的重要前提，是保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的重要措。
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三、立即行動(dòng)，認(rèn)真開展安全工作大檢查
在認(rèn)真吸取去年12.15遼源市中心醫(yī)院發(fā)生的特別重大火災(zāi)深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們舉一反三，認(rèn)真檢查醫(yī)院安全工作的漏洞和隱患，重點(diǎn)對(duì)門診、住院部病房、疏散通道、壓力容器、配電室、電梯等進(jìn)行了全面、深入、徹底、細(xì)致的安全檢查，對(duì)檢查出的隱患加強(qiáng)監(jiān)督，限期整改，逐一落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)部位做到定人、定責(zé)、定措施，堅(jiān)持全院性的消防安全工作月檢查，使醫(yī)院防火安全工作檢查形成經(jīng)常化、制度化，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。定期對(duì)消防器材進(jìn)行檢查維修，及時(shí)掌握滅火器材的良好狀況，以便做到心中有數(shù)。9月21日上午由市消防大隊(duì)組成的檢查組，再次對(duì)我院進(jìn)行了消防安全檢查，沒有發(fā)現(xiàn)大的隱患，但安全疏散通道的指示標(biāo)志不太明顯，醫(yī)院及時(shí)購(gòu)買并進(jìn)行了粘貼，消除了此隱患。
四、存在的問題
一、縣法院銜接工作職責(zé)
(一)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，對(duì)其進(jìn)行接受社區(qū)矯正教育，責(zé)令其填寫《接受社區(qū)矯正保證書》，并告知其在判決或決定生效之日起7日內(nèi)到戶籍所在地或居住地司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)。矯正對(duì)象系未成年人的，應(yīng)指定其監(jiān)護(hù)人陪同辦理登記手續(xù)。
(二)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在判決或決定生效之日起7日內(nèi)，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，將判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書等法律文書及材料抄送縣社區(qū)矯正辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣矯正辦）。
（三)收到關(guān)于矯正對(duì)象的撤銷緩刑（假釋、監(jiān)外執(zhí)行）收監(jiān)執(zhí)行的建議書后，及時(shí)組成合議庭進(jìn)行審理，并在作出裁(決)定之日起7日內(nèi)將裁（決)定書分別抄送縣檢察院、縣公安局和縣矯正辦。
(四)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的矯正對(duì)象組織開展回訪和隨訪，考察其刑罰執(zhí)行情況，并向縣矯正辦提出工作建議或共同制定和落實(shí)幫教措施。
二、縣檢察院銜接工作職責(zé)
(—)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，建立與縣矯正辦定期聯(lián)系制度，每年至少組織兩次監(jiān)外執(zhí)行定期檢察，對(duì)交付執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)，變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)和矯正各項(xiàng)措施落實(shí)的監(jiān)督檢察。
(二)發(fā)現(xiàn)縣法院沒有按照規(guī)定將法律文書送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)的，或者監(jiān)獄、看守所沒有按規(guī)定將矯正對(duì)象和有關(guān)法律文書交付縣矯正辦的，或者公安局沒有按照規(guī)定落實(shí)有關(guān)措施的，以及其他原因?qū)е鲁C正對(duì)象的脫管、漏管、去向不明的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出書面檢察建議。對(duì)于提出的糾正意見或檢察建議，有關(guān)機(jī)關(guān)不采納糾正的，報(bào)告上一級(jí)檢察院。
(三)對(duì)矯正對(duì)象能認(rèn)真改造、積極接受社區(qū)矯正、有立功表現(xiàn)的；或者不思悔改、抗拒改造、有嚴(yán)重違反管理規(guī)定的，建議矯正對(duì)象所在地的司法所和派出所按法定程序給予相應(yīng)司法獎(jiǎng)懲。
(四)認(rèn)真審核矯正對(duì)象的司法獎(jiǎng)懲建議材料，如發(fā)現(xiàn)建議不當(dāng)或有違法情形時(shí)，依法向縣公安局和縣矯正辦提出書面糾正意見，及時(shí)予以糾正。
(五)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，擬判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，認(rèn)為有必要的，事先以書面形式通知縣矯正辦對(duì)犯罪嫌疑人是否適合社區(qū)矯正開展調(diào)查評(píng)估，并在開庭審理時(shí)通知縣矯正辦派人參加旁聽。
三、縣公安局銜接工作職責(zé)
(一)派出所與司法所建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和信息共享制度，確定一名所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ穆?lián)系與協(xié)調(diào)，共同做好轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正相關(guān)工作。
（二）收到監(jiān)獄、外地法院和看守所送達(dá)的相關(guān)法律文書后，在5日內(nèi)將相關(guān)法律文書原件或復(fù)印件蓋章簽字后轉(zhuǎn)遞縣矯正辦。
(三)派出所在辦理矯正對(duì)象相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問矯正對(duì)象是否已到執(zhí)行地司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)；對(duì)未辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，應(yīng)責(zé)令其及時(shí)到司法所辦理登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報(bào)司法所。
(四)派出所要做好轄區(qū)內(nèi)矯正對(duì)象的摸底核實(shí)工作，對(duì)沒有辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)、脫管、漏管、去向不明的矯正對(duì)象負(fù)責(zé)進(jìn)行查找。
(五)縣公安局對(duì)在執(zhí)行期間違反監(jiān)督管理規(guī)定的矯正對(duì)象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書面意見和相關(guān)材料，依法予以相應(yīng)的治安處罰；發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象有違法犯罪嫌疑的應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，依法予以打擊。
矯正對(duì)象被處治安處罰和被收監(jiān)的，要及時(shí)通報(bào)縣檢察院和縣矯正辦。
(六)對(duì)符合減刑條件的矯正對(duì)象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書面意見和相關(guān)材料，提出減刑建議，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市中級(jí)人民法院審核裁定。
(七)矯正對(duì)象外出（指縣外。下同）時(shí)間在4天以上的，司法所會(huì)同派出所審核后，由派出所報(bào)縣公安局審批。需要延長(zhǎng)請(qǐng)假時(shí)間的，須辦理續(xù)假手續(xù)。
縣公安局須在5日內(nèi)對(duì)請(qǐng)假事宜作出批復(fù)。
（八）及時(shí)審批矯正期滿對(duì)象解除矯正鑒定表，應(yīng)在7日內(nèi)提出審批意見，并將鑒定表送回縣矯正辦。
四、司法行政機(jī)關(guān)銜接工作職責(zé)
（一）縣矯正辦對(duì)縣法院、縣公安局和監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書及相關(guān)材料，經(jīng)核對(duì)確認(rèn)無誤后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)送交回執(zhí)。對(duì)送達(dá)的法律文書及相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，補(bǔ)齊所缺法律文書和相關(guān)材料后及時(shí)送交回執(zhí)。
(二)縣矯正辦在收到社區(qū)矯正對(duì)象法律文書及相關(guān)材料之日起5日內(nèi)，將法律文書及相關(guān)材料送達(dá)矯正對(duì)象執(zhí)行地司法所，并指導(dǎo)和幫助司法所制定矯正方案。
(三)司法所在矯正對(duì)象辦理登記報(bào)到手續(xù)時(shí)，應(yīng)指定專人指導(dǎo)其如實(shí)填寫《社區(qū)矯正對(duì)象登記表》，發(fā)放《社區(qū)矯正對(duì)象須知》，告知社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。
(四)司法所在矯正對(duì)象接收過程中，對(duì)法律文書及相關(guān)材料已送達(dá)，而矯正對(duì)象未在規(guī)定期限內(nèi)到司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)的，應(yīng)設(shè)法與其取得聯(lián)系。經(jīng)聯(lián)系仍無法確定其下落的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)派出所。對(duì)于矯正對(duì)象已到司法所報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書及相關(guān)材料尚未送達(dá)的，司法所應(yīng)先行接收及時(shí)開展矯正工作。
(五)司法所負(fù)責(zé)矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理、教育等日常監(jiān)管臺(tái)帳的建檔工作。法律文書均由司法所收集歸檔，每月向派出所提供社區(qū)矯正名單及報(bào)表。派出所不另行建檔，如需調(diào)閱相關(guān)檔案，司法所應(yīng)予以配合。
(六)全面客觀地考察矯正對(duì)象遵紀(jì)守法、認(rèn)罪態(tài)度、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面的情況。矯正對(duì)象確有悔改或立功表現(xiàn)、符合減刑條件，或違反監(jiān)督管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、假釋的，由縣矯正辦按規(guī)定提出書面意見，轉(zhuǎn)遞相關(guān)材料。
（七）審批時(shí)間在3天(含3天)以下的假期，審批后報(bào)派出所備案。外出就學(xué)一年審批一次，督促請(qǐng)假人在校期間，每月書面匯報(bào)一次；放假期間，假期開始5天內(nèi)，必須到司法所當(dāng)面匯報(bào)，以后每半月當(dāng)面匯報(bào)一次。審批因奔喪、重大疾病、意外傷害、自然災(zāi)害等緊急情況的請(qǐng)假，可在請(qǐng)假人填寫請(qǐng)假表并留下聯(lián)系地址、電話后批準(zhǔn)外出，假期后督促請(qǐng)假人按規(guī)定程序補(bǔ)辦審批手續(xù)。
(八)司法所在矯正對(duì)象矯正期滿前30天，督促其作出書面總結(jié)，并會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)行考核評(píng)議，期滿前20天將書面鑒定送轄區(qū)派出所審簽，期滿前15天送縣司法局審查，期滿前10天送縣公安局審核。
(九)矯正對(duì)象矯正期滿次日，司法所應(yīng)當(dāng)向本人宣告，并發(fā)給社區(qū)矯正期滿宣告書，同時(shí)，向矯正對(duì)象所在的村(居、社區(qū))組織、單位和志愿者通報(bào)。禁止提前宣告“解矯”，也不得隨意延時(shí)“解矯”。
(十)矯正對(duì)象在矯正期間死亡的，縣矯正辦要及時(shí)通報(bào)縣檢察機(jī)關(guān)、原判法院或原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，并附相關(guān)證明材料。
（十一）縣矯正辦每月向縣法院、縣檢察院、縣公安局抄送矯正對(duì)象名冊(cè)、報(bào)表及各類簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)程，以便互相配合，做好工作。
五、社區(qū)矯正對(duì)象的接收
(一)社區(qū)矯正—般以矯正對(duì)象戶籍所在地為執(zhí)行地，由其戶籍所在地司法所負(fù)責(zé)接收，實(shí)施矯正。矯正對(duì)象戶籍所在地與常住地不一致時(shí)，以其常住地為執(zhí)行地，戶籍所在地司法所應(yīng)當(dāng)配合并協(xié)助常住地司法所開展矯正工作。
(二)縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門要履行職能相互配合，督促矯正對(duì)象在判決、裁定或決定生效之日起7日內(nèi)，持相關(guān)法律文書到執(zhí)行地司法所辦理手續(xù)，接受社區(qū)矯正。
六、社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理
1、社區(qū)矯正辦公室應(yīng)當(dāng)制作、留存簽到表，由矯正對(duì)象簽字；給矯正對(duì)象制發(fā)簽到卡，由矯正辦工作人員簽字，作為矯正對(duì)象每次參加學(xué)習(xí)、匯報(bào)和公益勞動(dòng)的依據(jù)。
2、社區(qū)矯正對(duì)象本人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到司法所報(bào)到，進(jìn)行口頭思想?yún)R報(bào)并遞交思想?yún)R報(bào)的書面材料。經(jīng)批準(zhǔn)外出務(wù)工、就學(xué)的社區(qū)矯正對(duì)象可以用書面匯報(bào)的形式進(jìn)行，但內(nèi)容、次數(shù)不能減少。
3、矯正對(duì)象外出必須請(qǐng)假，一次請(qǐng)假最長(zhǎng)為三個(gè)月。假期結(jié)束后必須到司法所銷假。一般不準(zhǔn)許被管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象外出。
4、矯正對(duì)象提出書面申請(qǐng)，要求遷居，需要變更矯正執(zhí)行地的：在本縣范圍內(nèi)變更的，由原執(zhí)行地派出所會(huì)同司法所簽署意見，經(jīng)縣矯正辦審核后，報(bào)縣公安局批準(zhǔn)，并抄報(bào)原判法院和原執(zhí)行地檢察院備案；跨縣變更的，經(jīng)市矯正辦、市公安局審核后，遷出地派出所和司法所應(yīng)在5日內(nèi)將《社區(qū)矯正對(duì)象遷居審批表》副本(或復(fù)印件)、社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料轉(zhuǎn)遞遷入地的縣（市、區(qū)）公安局和矯正辦。
外地矯正對(duì)象遷入我縣的，縣公安局和矯正辦收到相關(guān)材料后．應(yīng)在5天內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)派出所和司法所。
5、對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況進(jìn)行批評(píng)教育、“嚴(yán)管”或依法予以治安處罰，直至原判決（裁定、決定）機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)：第一次未向司法所報(bào)到的，由司法所給予批評(píng)教育；連續(xù)二次未報(bào)到或年累計(jì)三次未報(bào)到的，由司法所將其列入“嚴(yán)管”；連續(xù)三次未報(bào)到，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所報(bào)告派出所，給予治安處罰。被判處（裁定）緩刑、假釋的矯正對(duì)象，治安處罰后仍不報(bào)到的，或有其它違反法律、行政法規(guī)及相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，縣矯正辦向縣公安局通報(bào)后，由縣公安局提請(qǐng)?jiān)校ú茫C(jī)關(guān)依法撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)。
6、社區(qū)矯正志愿者要督促矯正對(duì)象接受管理，改過自新，每季度向司法所匯報(bào)矯正對(duì)象表現(xiàn)及管理教育情況。
7、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對(duì)象，由縣矯正辦告知原執(zhí)行（決定）機(jī)關(guān)，按規(guī)定予以收監(jiān)。
七、社區(qū)矯正對(duì)象的公益勞動(dòng)
1、各司法所必須組織矯正對(duì)象進(jìn)行至少每季一次的公益勞動(dòng)，做好公益勞動(dòng)的登記和考核。矯正對(duì)象必須參加必要的公益勞動(dòng)。
一、審查逮捕上提一級(jí)后捕與不捕引發(fā)的問題
(一)審查逮捕上提一級(jí)后,批準(zhǔn)逮捕引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)
合理運(yùn)用逮捕強(qiáng)制措施對(duì)拓展案件、提升職務(wù)犯罪打擊力度具有明顯作用,能夠高效懲治職務(wù)犯罪。對(duì)于下級(jí)院報(bào)上級(jí)院審查決定逮捕的自偵案件,上級(jí)院經(jīng)審查后作出逮捕決定的,不僅能夠有力支持下級(jí)院排除外界干擾阻力,弱化當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件的壓力和影響,還為下級(jí)院查辦職務(wù)犯罪案件依法獨(dú)立行使偵查權(quán)、提高自偵案件查辦質(zhì)量創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但是,根據(jù)權(quán)責(zé)相一致原則,作出逮捕決定的上級(jí)院還要承擔(dān)以下風(fēng)險(xiǎn):
第一,承擔(dān)錯(cuò)捕后國(guó)家賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定,對(duì)公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的,作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。自偵案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)后,有權(quán)作出逮捕決定的機(jī)關(guān)發(fā)生變化,其責(zé)任亦隨之由享有決定逮捕權(quán)的機(jī)關(guān)予以承擔(dān)。
第二,承擔(dān)批捕質(zhì)量不高引發(fā)的考核評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)有的地方關(guān)于考核評(píng)價(jià)檢察業(yè)務(wù)工作文件的規(guī)定,審查決定逮捕后撤銷案件、絕對(duì)不起訴、存疑不起訴、判決宣告無罪或輕刑判決的都要扣減相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。
(二)審查逮捕上提一級(jí)后,不批準(zhǔn)逮捕引發(fā)的問題
1.救濟(jì)不力。《規(guī)定》試行前,自偵案件由于是同一檢察院有逮捕決定權(quán),自偵部門和偵監(jiān)部門發(fā)生意見分歧的可以報(bào)本院檢察委員會(huì)研究決定。但自偵案件逮捕決定權(quán)上提一級(jí)后,對(duì)于上級(jí)院作出不予逮捕的案件,《規(guī)定》并沒有賦予下級(jí)院復(fù)議、復(fù)核權(quán),而只是“報(bào)請(qǐng)重新審查”。對(duì)于不捕是籠統(tǒng)地采用重新審查方式,還是針對(duì)不同情形分別處理,并沒有明確。此外,如果下級(jí)檢察院對(duì)于重新審查后維持原決定的不予逮捕案件不服的,該如何處理,是否可以提起復(fù)核或請(qǐng)求上級(jí)院偵查部門提交上級(jí)院檢察委員會(huì)討論,現(xiàn)行法律和《規(guī)定》都沒有相關(guān)的規(guī)定,從而造成對(duì)下級(jí)院偵查部門救濟(jì)不力。
2.證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于同一個(gè)刑事案件,由于偵查部門、偵監(jiān)部門所處辦案角度和思路不同,在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)把握、案件定性、法律適用、逮捕必要性認(rèn)識(shí)等方面,也會(huì)產(chǎn)生不同的認(rèn)識(shí)。《規(guī)定》試行前,關(guān)于案件產(chǎn)生的分歧可以通過偵捕聯(lián)動(dòng)、檢察委員會(huì)討論等途徑予以解決。逮捕權(quán)上提后,上級(jí)院偵監(jiān)部門和下級(jí)院自偵部門之間基于辦案思路、法律認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)決策、責(zé)任追究等原因,產(chǎn)生的分歧可能更大。
3.可能喪失深挖案件的良機(jī)。司法實(shí)踐中,立案時(shí)涉案數(shù)額一兩萬(wàn)元的小案件往往在經(jīng)過后期偵查取證及突破后,如同滾雪球一樣越來越大,發(fā)展成重大案件或者特大案件,甚至還會(huì)“挖出蘿卜帶出泥”,查出窩案串案。但是,職務(wù)犯罪案件查辦過程中往往存在發(fā)現(xiàn)難、查辦難、取證難、阻力大的問題,尤其是在短短七天之內(nèi),要將所有犯罪事實(shí)都查清,完善所有的犯罪證據(jù),也是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)自偵案件在查辦過程中出現(xiàn)犯罪嫌疑人抗拒偵查、涉案證人等去向不明的情況,采取何種強(qiáng)制措施對(duì)案件的下一步發(fā)展往往具有至關(guān)重要的作用。如果在此關(guān)鍵時(shí)刻不捕,則使這些有可能深挖的自偵案件喪失繼續(xù)取證或擴(kuò)大戰(zhàn)果的良機(jī)。
二、完善自偵案件審查逮捕上提一級(jí)制度
(一)依法制定統(tǒng)一的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
為準(zhǔn)確適用逮捕強(qiáng)制措施,提升逮捕質(zhì)量,應(yīng)依法制定詳細(xì)的《自偵案件審查逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》,統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)法尺度,對(duì)自偵案件涉嫌犯罪主體身份的證據(jù)、逮捕必要性證據(jù)等一一細(xì)化,列明職務(wù)犯罪案件中常見的有逮捕必要及無逮捕必要情形,明確需進(jìn)行逮捕必要性證明的案件范圍、逮捕必要性證據(jù)的內(nèi)容以及逮捕必要性的標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化逮捕必要性論證說理,努力解決偵查部門和偵監(jiān)部門對(duì)證據(jù)要求不同的問題。
(二)建立偵查人員列席案件匯報(bào)會(huì)機(jī)制和證據(jù)評(píng)析機(jī)制
上級(jí)人民檢察院偵監(jiān)部門在進(jìn)行案件討論時(shí),可邀請(qǐng)下級(jí)院自偵部門案件主辦人員和主管領(lǐng)導(dǎo)列席案件討論會(huì)。在偵監(jiān)部門辦案人員匯報(bào)完事實(shí)和證據(jù)、存在的問題和逮捕必要性后,下級(jí)院偵查部門案件主辦人員和主管領(lǐng)導(dǎo)可以針對(duì)以上內(nèi)容對(duì)認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)以及逮捕必要性進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)言,此舉既能補(bǔ)充偵監(jiān)部門辦案人員對(duì)案情的匯報(bào),又能夠?qū)Π讣嚓P(guān)情況進(jìn)行補(bǔ)正,讓上級(jí)偵監(jiān)部門充分了解案情以及自偵部門下一步偵查打算,作出更為科學(xué)、合理的決策。
(三)完善不捕決定的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制
從訴訟原理上分析,自偵案件不捕后賦予下級(jí)院自偵部門救濟(jì)權(quán),具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。上下級(jí)院是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,故下級(jí)院應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)院的決定。但是,自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)后,不僅存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,還應(yīng)存在自偵部門對(duì)偵監(jiān)部門的監(jiān)督關(guān)系,這就有必要賦予監(jiān)督者程序救濟(jì)權(quán),這也能夠使下級(jí)院通過程序性手段促進(jìn)上級(jí)院在審查決定“捕與不捕”時(shí)更為謹(jǐn)慎。
1.完善對(duì)上級(jí)院偵監(jiān)部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。對(duì)下級(jí)院報(bào)請(qǐng)上級(jí)院審查決定逮捕的案件,如上級(jí)院偵監(jiān)部門擬作出不予逮捕決定的,可增加審核程序,即將案件卷宗及偵監(jiān)部門的意見報(bào)至檢辦或其他指定部門,檢辦經(jīng)審閱相關(guān)材料后,形成意見,并將案件情況、偵監(jiān)部門的意見及理由、檢辦審查后的意見等向檢察長(zhǎng)匯報(bào),由檢察長(zhǎng)決定,形成“捕與不捕”的最終意見。同時(shí),在不捕決定作出后,應(yīng)將案件報(bào)請(qǐng)逮捕決定書等文書交紀(jì)檢部門備案。
2.完善對(duì)下級(jí)院自偵部門的救濟(jì)機(jī)制。對(duì)可能判處五年有期徒刑以上刑罰的重特大案件或數(shù)罪并罰案件,上級(jí)院偵監(jiān)部門以構(gòu)成犯罪、無逮捕必要或者以事實(shí)不清、證據(jù)不足擬作出不予批準(zhǔn)逮捕決定的,上級(jí)院偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)不捕手續(xù)前一天,將案件相關(guān)材料報(bào)至檢辦,同時(shí)通知下級(jí)院自偵部門擬不予批準(zhǔn)逮捕,下級(jí)院自偵部門對(duì)擬不予批準(zhǔn)逮捕決定提出異議的,上級(jí)院偵監(jiān)部門應(yīng)及時(shí)將下級(jí)院異議轉(zhuǎn)交檢辦。由檢辦主持,召集由上級(jí)院偵監(jiān)部門、下級(jí)院自偵部門雙方辦案人員及主管領(lǐng)導(dǎo)參加的案件論證會(huì),對(duì)案件存在爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)及逮捕必要性等方面進(jìn)行論辯,檢辦人員在充分聽取雙方意見后,形成自己的意見,并將三方意見報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)作出最后決定。
被請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：鄧州市人民檢察院。
法定代表人：全振歧，任檢察長(zhǎng)。
委托人：張?jiān)菩悖撛嚎厣昕瓶崎L(zhǎng)。
委托人：楊道遂，該院檢察員。
1993年8月12日，鄧州市人民檢察院接到鄧州市綜合化工廠情況匯報(bào)，反映田付庭任該廠業(yè)務(wù)員時(shí)，對(duì)長(zhǎng)葛方面所欠貨款102285.19元不給廠里清結(jié)，請(qǐng)求核實(shí)所欠貨款數(shù)額，追回所欠貨款。1993年8月27日，鄧州市檢察院重新將田收監(jiān)羈押。1995年4月12日，鄧州市人民檢察院以挪用公款罪對(duì)田付庭監(jiān)視居住，監(jiān)視居住地點(diǎn)在鄧州市公安局收容審查站，同日下午對(duì)田付庭的住所進(jìn)行了搜查，并將下列物品予以扣押：存款單九張，計(jì)款34684.5元，現(xiàn)金2000元，國(guó)庫(kù)券1100元，白金戒指六枚及其他經(jīng)濟(jì)往來手續(xù)和帳本。1993年10月5日，鄧州市人民檢察院對(duì)田付庭予以逮捕。11月19日，田付庭被取保候?qū)彙?995年3月9日，鄧州市人民檢察院重新將田收監(jiān)羈押，1995年4月12日，鄧州市人民檢察院以田付庭貪污公款30533.89元向鄧州市人民法院起訴，后被鄧州市人民法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足多次退回檢察院補(bǔ)充偵查。1996年12月29日，鄧州市人民檢察院經(jīng)研究認(rèn)為：1992年元月11日，由田付庭經(jīng)手銷給長(zhǎng)葛縣物資公司油漆2325公斤，價(jià)值8097.50元，當(dāng)日收回現(xiàn)金6000元。田付庭原供用于購(gòu)貨，后又說交給廠財(cái)務(wù)人員李顯華，但李否認(rèn)。因此，田將6000元貪污自肥，已構(gòu)成貪污罪，決定免予起訴，并于1997年元月7日將田釋放。1997年7月16日，南陽(yáng)市人民檢察院復(fù)查后認(rèn)為：認(rèn)定田付庭構(gòu)成貪污罪的證據(jù)不足，決定撤銷鄧州市人民檢察院的免予起訴決定書。1997年12月29日田付庭向鄧州市人民檢察院要求賠償。鄧州市人民檢察院認(rèn)為：田付庭在案件的辦理過程中作虛偽供述，而且拒絕提供無罪證據(jù)，以鄧檢不賠字（1997）第2號(hào)決定書決定不予賠償。田付庭不服此決定，向南陽(yáng)市人民檢察院申請(qǐng)復(fù)議。南陽(yáng)市人民檢察院復(fù)議后以宛檢賠復(fù)字（1997）第2號(hào)刑事賠償復(fù)議決定書決定不予賠償。田付庭不服賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)的決定，以“我被檢察院錯(cuò)誤逮捕，檢察院應(yīng)予賠償”等為由，向南陽(yáng)市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申請(qǐng)。
南陽(yáng)市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)認(rèn)為：鄧州市人民檢察院作出對(duì)田付庭免于起訴的決定被南陽(yáng)市人民檢察院撤銷，說明田付庭無罪。田付庭在回答檢察院詢問時(shí)稱6000元貨款不知用到那里去了，后又回答用于廠里購(gòu)買材料，最后又稱交給廠里李顯華了，均是在作無罪辯解，而不是做虛偽的有罪供述，不屬于《國(guó)家賠償法》第十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情況。鄧州市人民檢察院對(duì)田付庭無罪錯(cuò)捕，侵犯了田付庭的人身自由，應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家賠償。從1993年8月27日至1993年11月9日，1995年3月9日至1997年元月7日，田付庭被限制人身自由812天，每日按24.45元，應(yīng)賠償19853.4元。田付庭請(qǐng)求稱在拘留所被打傷花去醫(yī)療費(fèi)4萬(wàn)元、人身摧殘損失費(fèi)3萬(wàn)元、檢察院抄走其愛人單位公款18690.05元、國(guó)庫(kù)券3890元等因無證據(jù)證實(shí)，不予支持。請(qǐng)求稱檢察院辦案人民索賄5000元、公司欠其業(yè)務(wù)提成費(fèi)15萬(wàn)元等問題，不屬國(guó)家賠償法調(diào)整的范圍，不予支持。檢察院違法扣押田付庭的物品，侵犯了田付庭的財(cái)產(chǎn)權(quán)，所扣押的物品應(yīng)如數(shù)返還。鄧州市人民檢察院對(duì)田付庭無罪錯(cuò)捕，給田付庭的名譽(yù)、精神造成了損害。應(yīng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)為受害人消除影響，賠禮道歉。田付庭稱“給其妻造成損失5萬(wàn)元”，其妻不能作為本案的賠償請(qǐng)求人，且亦無證據(jù)證實(shí)，故不予支持。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)所作的決定不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十五條第一款第（二）項(xiàng)、第十六條第一款第（一）項(xiàng)、第二十八第一款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)、第三十條第一款以及《人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》第十六條第一款第（二）項(xiàng)，最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行（中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法）幾個(gè)問題的解釋》第六條的規(guī)定，于1998年4月15日作出決定如下：
一、撤銷鄧州市人民檢察院鄧檢不賠字（1997）第2號(hào)不予刑事賠償決定書及南陽(yáng)市人民檢察院宛檢賠復(fù)字（1997）第2號(hào)刑事賠償復(fù)議決定書。
二、鄧州市人民檢察院賠償田付庭19853.4元。
三、按鄧州市人民檢察院扣押物品清單由鄧州市人民檢察院逐一退給田付庭，如原物滅失給付相應(yīng)的賠償金，不能恢復(fù)原狀的按損壞程度給付相應(yīng)的賠償金。
走出法庭，錢仁風(fēng)說的第一句話是“我感覺我是‘重生’”。而出庭的檢察員云南省檢察院申訴處副處長(zhǎng)高潔峰，則感到“如釋重負(fù)”。
近日，高潔峰向記者披露了案件復(fù)查背后不為人知的故事。
“少女被冤入獄十年”
“不容易。”回憶起辦案過程，高潔峰用這三個(gè)字來形容，一起疑難案件的復(fù)查如抽絲剝繭，其中的甘苦只有自己知道。
2012年12月，“天涯網(wǎng)”上題為《投毒案證據(jù)沖突，少女被冤入獄十年》的帖子被熱炒，云南省檢察院的有關(guān)人員敏銳地察覺到其中可能有冤情，遂將其做成《網(wǎng)絡(luò)輿情專報(bào)》報(bào)該院領(lǐng)導(dǎo)，該院分管申訴工作的院領(lǐng)導(dǎo)看后當(dāng)即批示：“請(qǐng)申訴處調(diào)查了解，核實(shí)情況是否屬實(shí)。”
高潔峰說，由于當(dāng)時(shí)收集到的資料有限，他們主動(dòng)聯(lián)系了錢仁風(fēng)的律師，讓他提供更全面的申訴報(bào)告。
律師提供的申訴材料稱：“昭通市中級(jí)人民法院、云南省高級(jí)人民法院認(rèn)定錢仁風(fēng)構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的證據(jù)僅有口供，且為刑訊逼供所致，證據(jù)不能形成完整鎖鏈，且本案另有真兇，請(qǐng)求省檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，依法改判其無罪。”
“前半部分的供述符合犯罪的邏輯，后半部分就覺得不對(duì)，有矛盾。”高潔峰說，他一年要看一千多份申訴材料，已經(jīng)看了20年了，直覺告訴他錢仁風(fēng)這個(gè)案件有問題。于是，他把審查發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問題寫報(bào)告向處長(zhǎng)和分管院領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。經(jīng)分析、評(píng)估，大家一致認(rèn)為該案存在錯(cuò)誤的可能。2013年7月，云南省檢察院調(diào)取了該案全部卷宗立案復(fù)查。
“查閱卷宗我們就發(fā)現(xiàn)兩個(gè)明顯的問題，有幾份《訊問筆錄》簽字明顯不是錢仁風(fēng)所簽。”憑借20年復(fù)查案件積累的專業(yè)素養(yǎng)和敏銳“嗅覺”，高潔峰在審閱卷宗時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，司法鑒定僅有鑒定報(bào)告，沒有鑒定過程、沒有復(fù)核過程。這些問題申訴材料中并未提及，而這些都是定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)。
發(fā)現(xiàn)問題只是“萬(wàn)里第一步”，還有大量工作才能層層撥開迷霧。
物是人非證據(jù)難尋
“發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)，就得去調(diào)查、核實(shí)，我們要做的工作很多，要聽取申訴人錢仁風(fēng)及其律師的意見、到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問案件原證人和原辦案人員，與原辦案公檢法機(jī)關(guān)交換意見，還要商請(qǐng)省公安廳予以協(xié)查。”高潔峰說，復(fù)查作出的任何結(jié)論都必須有證據(jù)支撐，需要調(diào)查取證。
案件承辦人和分管院領(lǐng)導(dǎo)一起制定了詳細(xì)的復(fù)查提綱，確定了復(fù)查的方向、步驟和需要調(diào)查的內(nèi)容。
巧家縣位于距離昆明300多公里的金沙江峽谷中，山高谷深，交通不便，來回一趟就得乘車10多個(gè)小時(shí)，高潔峰帶領(lǐng)辦案人員多次往返巧家縣，勘查現(xiàn)場(chǎng)，詢問案件相關(guān)人員。
“最困難的就是找人，物是人非，好多情況都變了。”高潔峰說，檢察機(jī)關(guān)辦理申訴案件，沒有強(qiáng)制措施，找人都是通過邀請(qǐng)形式，要耐心做工作，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人配合，“如果人家堅(jiān)決不配合我們也沒辦法”，好多要找的人住址、工作單位、聯(lián)系方式等都變了，頗費(fèi)周折。
在巧家縣人民檢察院的積極配合下，辦案人員兵分兩路，一路負(fù)責(zé)找人、作思想工作，一路負(fù)責(zé)詢問制作筆錄。先按照原案記錄的聯(lián)系方式打電話，聯(lián)系不上就上門找，找不到就倒查線索。就這樣，檢察人員一個(gè)一個(gè)落實(shí)，一個(gè)一個(gè)做工作，找到了20余名案件相關(guān)人員進(jìn)行了詢問并制作了筆錄。
令人遺憾的是，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)已不再是幼兒園，被另外的單位使用多年，環(huán)境變化很大。被詢問的人員大多說“時(shí)間久了，事情經(jīng)過都忘了、記不清了”，這給案件復(fù)查帶來了很大的困難。
“我們復(fù)查的案件不是每一件都能成功，有時(shí)候各方面的證據(jù)滅失了，案件也就無法查證。”高潔峰說，錢仁風(fēng)案件復(fù)查最大的困難就在于，已經(jīng)過了10多年，當(dāng)時(shí)的大部分物證、檢材，比如被投毒的大米、食用油、蔬菜等都已滅失，不可能進(jìn)行復(fù)檢，很難找到“一錘定音”的證據(jù)。
調(diào)查收獲不大，案件復(fù)查陷入困難，能否往下查成為疑問。
五份筆錄為偵查人員代簽名
“復(fù)查錢仁風(fēng)案件，我們非常慎重。”云南省檢察院申訴處處長(zhǎng)李培新說，就這個(gè)案件已組織申訴處全體檢察人員討論研究多次，雖然推進(jìn)艱難，但案件確實(shí)存在疑點(diǎn)，他們絕不輕言放棄。
分管院領(lǐng)導(dǎo)常務(wù)副檢察長(zhǎng)肖卓親自審閱了全部卷宗，認(rèn)為本案關(guān)鍵證據(jù)缺乏合法性，應(yīng)在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)放在非法證據(jù)的排除上，要盡最大努力“實(shí)地調(diào)查，核實(shí)疑點(diǎn)”，固定證據(jù)。
承辦人調(diào)整思路，將復(fù)點(diǎn)放到原定罪證據(jù)的客觀真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性上來。他們?cè)俅蔚桨赴l(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)原案證據(jù)中拋藥品的位置、一瓶藥能滴出多少滴、能否大面積投毒等情節(jié)作了偵查實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行重構(gòu)分析驗(yàn)證。
根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，申訴處委托技術(shù)鑒定部門對(duì)錢仁風(fēng)筆跡以及死者是否系毒鼠強(qiáng)中毒死亡等相關(guān)技術(shù)性專門問題進(jìn)行文檢和法醫(yī)學(xué)鑒定。
技術(shù)鑒定部門鑒定確認(rèn)，有3份錢仁風(fēng)有罪供述《訊問筆錄》和兩份《辨認(rèn)筆錄》的指紋雖然為錢仁風(fēng)所留，但其簽名為偵查人員代簽。法醫(yī)專家到案發(fā)地走訪調(diào)查了10余個(gè)相關(guān)單位和人員，調(diào)取了被害人的病例檔案，對(duì)健在的兩名被害人進(jìn)行了體格檢查。經(jīng)對(duì)現(xiàn)有病歷資料、尸體解剖報(bào)告、毒物檢驗(yàn)報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查所取得的資料進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致分析研究和甄別，出具鑒定意見認(rèn)為“原案認(rèn)定侯某系毒鼠強(qiáng)中毒死亡的依據(jù)不足”。
這樣的鑒定結(jié)果讓案件承辦人吃了定心丸，“復(fù)查所獲證據(jù)足以使原定罪證據(jù)的客觀真實(shí)性、法律性、關(guān)聯(lián)性受到全面質(zhì)疑，認(rèn)定錢仁風(fēng)構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪不具有唯一性、排他性。”高潔峰說，復(fù)查到了這一步，可以得出“全案事實(shí)不清、證據(jù)不足”的結(jié)論，本案有錯(cuò)誤的可能。
為慎重起見，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，申訴處將案件提交到云南省檢察院檢委會(huì)進(jìn)行討論，最終檢委會(huì)認(rèn)可了案件承辦部門的意見。肖卓帶領(lǐng)申訴處案件承辦人到最高人民檢察院申訴廳進(jìn)行了匯報(bào)，高檢院申訴廳肯定了復(fù)查結(jié)果、提出了補(bǔ)查要求，并建議由云南省檢察院向云南省高院發(fā)再審檢察建議，如法院不采納，則提起抗訴。
胸有成竹才能走上法庭
2014年5月，云南省檢察院以“事實(shí)不清，證據(jù)不足，原判可能存在錯(cuò)誤”為由，向云南省高院發(fā)出《再審檢察建議書》，最終，法院采納了建議，決定再審。
“我們必須做到胸有成竹才能走上法庭。”高潔峰說，由于該案一直備受網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注，為防止出現(xiàn)意外引發(fā)炒作，他們格外重視出庭工作，認(rèn)真細(xì)致地?cái)M定了示證質(zhì)證方案、出庭意見、訊問提綱、舉證和答辯提綱，對(duì)案件庭審可能存在的問題做了預(yù)測(cè)和精心準(zhǔn)備。還請(qǐng)本院公訴部門負(fù)責(zé)人和全國(guó)優(yōu)秀公訴人從出庭的角度，對(duì)舉證提綱和答辯提綱進(jìn)行了論證，提出意見建議。
2015年9月29日，在時(shí)隔13年后，云南省高院開庭再審錢仁風(fēng)投毒案，云南省檢察院檢察員高潔峰、張玲出庭履職。
庭審中，檢察人員將證據(jù)分為兩大部分、六組、二十九項(xiàng)進(jìn)行舉證、示證、質(zhì)證，客觀真實(shí)地體現(xiàn)了補(bǔ)充調(diào)查的新證據(jù)與原審在卷證據(jù)之間的矛盾，證實(shí)了原審所采信證據(jù)中存在的疑點(diǎn)，從而完全打破了原審采信的證據(jù)鎖鏈。
論文關(guān)鍵詞 暫予監(jiān)外執(zhí)行 檢察執(zhí)行監(jiān)督 檢察監(jiān)督
暫予監(jiān)外執(zhí)行是指在刑罰執(zhí)行過程中對(duì)于不宜繼續(xù)采用監(jiān)禁措施的罪犯所采取的一種變通舉措，這既是法律溫和性的體現(xiàn)，也是輕刑化趨勢(shì)下所產(chǎn)生的制度設(shè)計(jì)。這種以人權(quán)保障為初衷的制度在運(yùn)行時(shí)卻被作為逃避承擔(dān)刑罰懲處的工具，成為了司法腐敗滋生的溫床，如不加以治理，不僅會(huì)影響法律的權(quán)威性，讓司法體制喪失公信力，更會(huì)延緩我國(guó)法治進(jìn)程。2014年最高人民檢察院開展的全國(guó)減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢查活動(dòng)，以及2014年10月24日印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正是對(duì)這一司法腐敗現(xiàn)象的“撥亂反正”。從專項(xiàng)檢查活動(dòng)開展的成果看，是卓有成效的，但也說明了這一腐敗問題的嚴(yán)重性 。僅僅依靠事后不定期的“突擊糾正”行為是不足以防止腐敗發(fā)生的，“陽(yáng)光是腐敗的天敵” ，檢察機(jī)關(guān)只有充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職能優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式、擴(kuò)展監(jiān)督領(lǐng)域、延伸監(jiān)督環(huán)節(jié)才能堵塞制度漏洞，讓腐敗沒有滋生的土壤。
一、現(xiàn)有監(jiān)督方式的深層挖掘
（一）提高監(jiān)督的透明度，加大檢務(wù)公開力度
檢察信息化建設(shè)是檢察監(jiān)督工作向縱深發(fā)展的有效保證。《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第十四條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公開”，但是這僅限于執(zhí)行的終結(jié)性文書的公開，檢察監(jiān)督工作在這一方面如何體現(xiàn)則沒有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)該以檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用為契機(jī)，將檢察機(jī)關(guān)對(duì)罪犯被監(jiān)外執(zhí)行決定的審核意見書納入上網(wǎng)公開文書的范圍。因現(xiàn)在并沒有統(tǒng)一性的文書格式，這需要最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上統(tǒng)一的制式文書模板，這樣通過將相關(guān)法律文書上網(wǎng)公開，既增加監(jiān)督渠道，提高透明度，又提高了司法公信力。
（二）提高監(jiān)督的時(shí)效性，完善同步監(jiān)督制度
為保證檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的時(shí)效性，做到同步監(jiān)督。《人民檢察院看守所檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》都有所規(guī)定 。但是這些規(guī)定的做法不夠細(xì)化，無法體現(xiàn)監(jiān)督工作如何開展，從而無法保證監(jiān)督效果。筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下五個(gè)方面：1.與監(jiān)獄、看守所建立患病罪犯信息通報(bào)制度，定期（每月）將罪犯的患病情況、用藥治療情況、病情是否好轉(zhuǎn)、是否需要住院治療等情況及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，駐（監(jiān)）所檢察室及時(shí)做好登記，為以后的評(píng)查監(jiān)督提供依據(jù)。2.審查相關(guān)文書。不但要查看被提請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病殘鑒定和病歷材料，還要對(duì)審?思?ɑ?溝淖手實(shí)暮戲ㄐ浴⒓?ǔ絳虻惱?斃浴⒓?ń峁?氬±?牧系墓亓?砸約壩氡M餼鴕椒段У姆?閑浴?.深入監(jiān)室實(shí)地查看被提請(qǐng)罪犯所病殘狀況，通過與罪犯本人面對(duì)面的觀察、詢問病情，與同監(jiān)室其他罪犯談話了解病情及日常表現(xiàn)，此外還要查看被提請(qǐng)人的看病用藥記錄。4.列席保外就醫(yī)監(jiān)獄（看守所）評(píng)審會(huì)議，聽取管教民警對(duì)被提請(qǐng)罪犯病情的匯報(bào)，擬暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因分析，如繼續(xù)羈押會(huì)產(chǎn)生的后果，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行記錄匯總成為得出審查意見的依據(jù)。5.與擬暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯住所地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)系，了解罪犯是否有能力滿足規(guī)定的監(jiān)管條件。
（三）提高監(jiān)督的科學(xué)性，建立“雙審制”及上級(jí)院復(fù)核制
根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定對(duì)于提請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)督由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。正如上文論述由于專業(yè)知識(shí)的原因檢察監(jiān)督停留在形式審查的層面，實(shí)質(zhì)審查不足的問題，因此只有保證技術(shù)支持、對(duì)其中的傷殘鑒定進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督檢察才能保證監(jiān)督的實(shí)效。筆者認(rèn)為監(jiān)所檢察部門在接到監(jiān)獄（看守所）提交的擬提請(qǐng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)鑒定意見病歷材料后，應(yīng)該及時(shí)復(fù)印移交本院技術(shù)部門進(jìn)行審核，同時(shí)還要提交上級(jí)院的技術(shù)部門進(jìn)行復(fù)核，由上級(jí)院拿出審核意見作為監(jiān)所檢察部門作出監(jiān)督結(jié)論的依據(jù)。該項(xiàng)舉措在偵查監(jiān)督和公訴辦理相應(yīng)刑事案件時(shí)對(duì)傷情鑒定的由上級(jí)院復(fù)核的做法如出一轍，監(jiān)所檢察部門可以參照相應(yīng)的規(guī)定做法辦理。
二、新的監(jiān)督方式的開辟
