發(fā)布時間：2023-05-26 15:50:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)方法
在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關系到區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展的綱領性設想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，把實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對未來經(jīng)濟建設發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟、社會、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在地域空間上的落實和體現(xiàn)。一個完備合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應包括在充分的調(diào)查研究的基礎上先期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評價與落實。
一、針對所研究的區(qū)域經(jīng)濟進行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個地區(qū)在一定的歷史時期中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總目標、總任務、發(fā)展模式、發(fā)展重點，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對策措施。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體構想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對于進一步認識調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的本質、要求和編制方法有著十分重要的作用。
總體而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動態(tài)性、預見性和可操作性。
地域性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不同于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運用系統(tǒng)分析的方法，全面進行資源評價等區(qū)域國力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟的、社會的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢，確立主導產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點布局，使區(qū)域的經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強地復雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結構層次上，在時間序列上，在空間區(qū)位上，在運作過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟不僅是一個綜合復雜的系統(tǒng)，而且也是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)與全國經(jīng)濟、其他區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間，隨時都在進行著要素的流動和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟增長的各種因素在空間轉換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃也必須是動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的反映。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學依據(jù)，必須有較強的預見性和前瞻性。在對現(xiàn)實區(qū)域發(fā)展狀態(tài)的廣泛調(diào)研的基礎上，總結經(jīng)驗，準確估計未來經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，做出科學合理的有實現(xiàn)可能的預測。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標的可實現(xiàn)和采取策略的可應用性，要求制定者必須深入實際認真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。
二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則
將所研究的區(qū)域經(jīng)濟看作是一個大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應把區(qū)域看作是各個子系統(tǒng)組成的有機體，但決不是把各個子系統(tǒng)簡單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運轉狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個子系統(tǒng)；
區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟增長，也包含社會進步。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，某些經(jīng)濟增長是以破壞資源、污染環(huán)境、社會秩序混亂為代價取得的。這種經(jīng)濟增長嚴重損害了當代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃必須注意經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相結合的原則。
在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結構中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求經(jīng)濟增長速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃所要追求的重要目標。在制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的指導思想上，必須轉變經(jīng)濟增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長方式上來。其中的關鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準主導專業(yè)化部門，以主導產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結構，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟的整體素質，提高區(qū)域經(jīng)濟的質量和效益。
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研中，運用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結構，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)結構、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標，為下一步的統(tǒng)計分析做好準備。
三、在充分調(diào)查研究的基礎上，對所調(diào)研的資料與成果進行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式及指標評價體系
首先，當代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟和社會綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟的發(fā)展與社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結合起來綜合考慮，以經(jīng)濟發(fā)展為手段，以社會進步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個國家或地區(qū)能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對所研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
現(xiàn)代中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特點，針對這一狀況，我們必須強調(diào)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃必須從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，降低劣勢，充分運用系統(tǒng)理論，分清主次，找準規(guī)律，逐步達到整個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
其次，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各系統(tǒng)的指標評價體系
在上述的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各項指標，進行評價。由社會、經(jīng)濟、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個子系統(tǒng)分解為眾多具體指標組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系框架，主要包括：其中，社會子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標有：人口自然增長率、消費品價格指數(shù)等；經(jīng)濟子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標有：固定資產(chǎn)投資增長率、地方財政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標有：科技經(jīng)費占GDP的比重、教育事業(yè)費點地方財政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標有：人均環(huán)保經(jīng)費、各類資源年采伐量等。在此基礎上，對其眾多細化指標進行綜合評價，運用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對若干統(tǒng)計指標的綜合計算形成一定的標志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評價，力求全面、準確的反映區(qū)域經(jīng)濟的總體發(fā)展及某方面的基本特征。
四、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的詳細制定方案及實施
首先，通過上述中對收集、調(diào)研的資料在科學理論的指導下，進行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，并以這一認識為基礎，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列指標，進行科學分析預測，提出預案，預案應當是多個，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預測。
其次，制定目標設計，在以各項指標的分析預測的基礎，提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向及目標，應當邀請專家反復論證，結合當?shù)氐膶嶋H情況，并多方面征求公眾意見，謹慎確定。
第三，在發(fā)展目標確立之后，進入具體內(nèi)容的設計制定階段。
在發(fā)展目標確立之后，進行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結合的方法對區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標進行實地考察研究：
（1）分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。
（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟特征，地區(qū)經(jīng)濟結構，包括部門結構和空間結構，歸納地區(qū)類型。
（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾及相互關系，確定主要矛盾。
（4）制定規(guī)劃實施應采取的措施。
（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結構之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設步伐，提高投資效率。
經(jīng)過上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
參考文獻：
[1]孫久文葉裕民:《區(qū)域經(jīng)濟學教程》 [M].中國人民大學出版社，2003
[2]湯兵勇張神勇楊浩等:上海城市建設的經(jīng)濟社會條件協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系研究[T].上海統(tǒng)計，1996
[3]李樹桂:區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的理論與方法[J].合肥聯(lián)合大學學報，2001
王超說，下一個5年將是中國區(qū)域經(jīng)濟結構更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更為完善的5年。在今后5年中作為國家經(jīng)濟結構轉型整體規(guī)劃的重要組成部分.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將是中國經(jīng)濟發(fā)展的一項重大任務。
改革開放以來，中國制訂了包括經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈在內(nèi)的一系列經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。王超說，依托良好的資源優(yōu)勢，輻射和帶動了一大批與之相關的經(jīng)濟區(qū)域的共同成長，為中國經(jīng)濟快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
王超說，長三角、珠三角、環(huán)渤海等國家重點經(jīng)濟帶以及相繼實施的東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略.使各地區(qū)比較優(yōu)勢得到了不同程度的發(fā)揮，尤其是近10多年來全國區(qū)域經(jīng)濟布局更趨合理.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展取得了更大的成效，已初步形成城市群區(qū)域發(fā)展基本格局。
王超說，2009年以來，為更好地應對全球金融危機。同時也抓住經(jīng)濟結構調(diào)整帶來的新一輪發(fā)展機遇，國家出臺了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中上升到國家層面的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量超過前4年的總和.速度前所未有。這些區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經(jīng)濟區(qū)域。
同時，國家在繼續(xù)推動東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型.迎接新一輪經(jīng)濟增長的同時也更加重視西部中西部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展。與之相呼應的是實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度已連續(xù)8年超過10％。2009年西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.5％，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū)。中國區(qū)域經(jīng)濟布局成效逐漸顯現(xiàn)。
關鍵詞：河南省；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)選擇；反思
1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景與目的
1.1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景
所謂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是同一產(chǎn)業(yè)集聚在同一個地方，比如生產(chǎn)鞋的，那么賣生產(chǎn)鞋的原料的，賣生產(chǎn)鞋的機器的，販賣鞋的商家，做鞋墊的，做鞋皮的，各種各樣的每個環(huán)節(jié)都在這里做，這樣可以節(jié)約運輸成本，當某人失業(yè)時，因為同時有很多這樣的公司，能很快又找到工作，降低失業(yè)。就是說廠家能很容易雇到員工，這又節(jié)約了成本，相同的企業(yè)在一起還能互相學習，又能提高效率。所以產(chǎn)業(yè)集聚能產(chǎn)生較高的經(jīng)濟利益，因此很多地方都在提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式在沿海發(fā)達地區(qū)以較為普遍，但對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后的中原地區(qū)，集聚區(qū)的迅猛發(fā)展始于2009年，由于次貸、歐債等危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響，國內(nèi)經(jīng)濟也作出相對調(diào)整，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局進入新的轉型時期。河南省委省政府決定把經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和結構調(diào)整作為經(jīng)濟振興的主導方向，著力構建“一個載體、三個體系”，即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為載體，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。構建“一個載體、三個體系”能夠有效破解資源環(huán)境的瓶頸制約，為企業(yè)發(fā)展、人口集聚創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，形成企業(yè)集聚、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等多部門著手對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行廣泛調(diào)查，于2月底初步確立第一批175個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并形成了《關于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見》等指導性文件。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有效載體，目前，安陽市正在規(guī)劃建設的9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋了冶金建材、裝備制造、電子信息、食品加工、紡織工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和新能源七個主導產(chǎn)業(yè)。
1.2 集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制的主要目的
對于上級領導部門來說，是貫徹落實省委省政府《關于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見》，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，促進安陽市產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域競爭能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟騰飛。對地方來說是為今后該區(qū)的空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和開展規(guī)劃環(huán)評提供重要依據(jù)。
同時也體現(xiàn)打造新的經(jīng)濟增長極、加快城鎮(zhèn)化進程、構建自主創(chuàng)新體系、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等四大功能，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為先進產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學發(fā)展示范區(qū)。
2 安陽高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設條件概況
安陽市是國家歷史文化名城，殷墟世界遺產(chǎn)所在地，位于晉冀豫三省交界處，貫穿南北的國家級交通主動脈-京廣鐵路，京港澳高速公路，106、107國道以及從安陽輻射而出的十余條交通干線將晉冀魯豫四省緊密地連在了一起，四省省會均在350公里之內(nèi)。安陽距北京500公里。距新鄭機場193公里，僅一個半小時路程。交通條件優(yōu)越，物流環(huán)境良好。
安陽高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于安陽市中心城區(qū)南部，西臨107國道與京廣鐵路，東臨京港澳高速，安林高速與城市南外環(huán)從中穿過，將該區(qū)分為南北兩個部分，安林高速以北區(qū)域，隸屬于安陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以南區(qū)域隸屬于安陽市文峰區(qū)。交通極為便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。根據(jù)安陽市城市總體規(guī)劃，確定今后城市主要向東、向南發(fā)展，本集聚區(qū)正位于城市的主要發(fā)展方向上。
2008年，集聚區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)共完成總產(chǎn)值120.18億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86.26億元，其中高新技術產(chǎn)值53.44億元，出口創(chuàng)匯額5600萬美元，財政一般預算收入完成2.71億元。
截止2008年底，安陽市共有省級高新技術企業(yè)79家，高新技術產(chǎn)品178個。而本集聚區(qū)現(xiàn)就有省級高新技術企業(yè)34家，省級高新技術產(chǎn)品68個，分別占全市省級高新技術企業(yè)和產(chǎn)品的43%和38%。
3 客觀判斷集聚區(qū)優(yōu)勢與問題
規(guī)劃編制過程中，我們通過集聚區(qū)周邊資源的調(diào)查，現(xiàn)狀土地利用的統(tǒng)計，以及經(jīng)濟數(shù)據(jù)的分析，對集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與額問題進行了歸納總結。優(yōu)勢主要體現(xiàn)在，交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、土地儲備、人力資源等方面，問題主要在于產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)基礎雖然雄厚，但是不少產(chǎn)業(yè)無相關聯(lián)性，難以形成高效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。這是類似于安陽這樣的地級市所存在的通病，城市為了提高經(jīng)濟水平，往往吸納企業(yè)的時候各區(qū)政府無序競爭，導致了企業(yè)入駐的無序性。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的設立就是為了解決這種粗放、無序的產(chǎn)業(yè)困局。對企業(yè)的社會化服務還不完善，服務于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介機構、研發(fā)機構、培訓機構等中間組織不夠完善，一旦產(chǎn)業(yè)形成集群，對這些發(fā)展要素的需求將隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴大升級和結構的不斷調(diào)整而增加。另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中缺少商業(yè)拉動增長點，生活服務設施嚴重缺乏，這一切都會降低企業(yè)根植性，影響集聚區(qū)長遠發(fā)展。倉儲物流配套系統(tǒng)也有待建設，集聚區(qū)雖然交通便利，但現(xiàn)狀倉儲物流基礎薄弱。
4 清晰實用的規(guī)劃理念與定位
4.1 整個規(guī)劃秉承四個理念
筆者認為，集聚區(qū)建設作為河南省近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，在規(guī)劃理念上應當重實際講實效，玩不得半點虛假與花哨。規(guī)劃提出集約高效（項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建）；循環(huán)經(jīng)濟（在產(chǎn)業(yè)集聚中建立“生產(chǎn)者――消費者――分解者”的循環(huán)途徑）；產(chǎn)城融合（產(chǎn)業(yè)結構合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚）；動態(tài)規(guī)劃（為后續(xù)發(fā)展留有余地）四大核心理念，引導集聚區(qū)科學合理建設。
4.2定位
通過對現(xiàn)狀基礎調(diào)研，同時結合了開發(fā)區(qū)管理委員會對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望，確定集聚區(qū)發(fā)展定位為：“中原地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、河南省先進產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、安陽市主要經(jīng)濟增長極、先進裝備制造業(yè)與電子信息（含新能光伏）產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新示范基地和現(xiàn)代化綜合型生態(tài)新區(qū)”。
5 空間結構
在對現(xiàn)狀基礎調(diào)查，優(yōu)劣條件分析的同時，對該地區(qū)的上位規(guī)劃進行了充分解讀與對接。在重大基礎設施設置，路網(wǎng)骨架、用地布局等方面，應做到了科學合理。集聚區(qū)的發(fā)展一切都是以土地為基礎的，產(chǎn)城融合發(fā)展也不是一句空話，在用地布局中應當予以體現(xiàn)，在城市總體規(guī)劃的大框架下，將用地予以細化，集聚區(qū)幾何中心設置服務核心區(qū)，形成“一心、一軸、兩帶、三片區(qū)”的空間結構。由服務核心區(qū)形成集聚區(qū)的空間與功能統(tǒng)領，水系，生態(tài)軸線，工業(yè)，居住圍繞核心相對集中布置。空間結構以功能至上為第一要義，避免花哨，總體趨于傳統(tǒng)、實用。
6 集聚區(qū)規(guī)劃編制的成敗，主導產(chǎn)業(yè)的科學選擇
6.1主導產(chǎn)業(yè)選擇
一個集聚區(qū)按照省有關文件要求，只允許發(fā)展1至2個主導產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)集聚的前提，只有有了明確的主導產(chǎn)業(yè)，才能拉動相關上下游鏈條的發(fā)展，避免多而雜，向專而精的生產(chǎn)模式轉化，是當前地級市工業(yè)發(fā)展應該認真思考，努力改變的方向。不能再一味依靠增加工業(yè)數(shù)量，加大資金投入，提高產(chǎn)能來做大GDP，粗放的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)不再適應中國當前的經(jīng)濟發(fā)展需要。
主導產(chǎn)業(yè)是整個集聚區(qū)規(guī)劃的核心內(nèi)容，他的正確與否決定了集聚區(qū)的成敗，在這個工作上面我們相當慎重，主要從以下幾個方面制定出集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)篩選的基本原則：1、符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，盡可能利用國際產(chǎn)業(yè)轉移的契機，但避免承接先進國家淘汰的落后產(chǎn)業(yè)；2、符合國家“十一五”發(fā)展要求，抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇；3、符合河南省和安陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；4、符合安陽城市總體規(guī)劃要求和節(jié)能減排要求；5、在安陽市具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，符合安陽市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更佳。
規(guī)劃通過安陽市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地方現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)進行初選，得出數(shù)個備選產(chǎn)業(yè)，然后按照技術基礎，全市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀進行二次篩選，使得產(chǎn)業(yè)是對整個安陽發(fā)展有利的，要避免出現(xiàn)安陽市區(qū)內(nèi)的重復建設，得出5個備選項（裝備制造業(yè)、新能源、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥）、最終通過備選產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景以及在本集聚區(qū)的關聯(lián)程度，以及區(qū)位商法驗證等技術手段，最終確定裝備制造業(yè)與電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)。
值得強調(diào)的是，一般地級市的集聚區(qū)在規(guī)劃編制以前，普遍產(chǎn)業(yè)門類較多，入園門檻較低，一但集聚區(qū)正是獲批成立，將打破原有模式，呈專業(yè)化方向發(fā)展。原先多而雜的工業(yè)企業(yè)應當盡量歸類，向其他有相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)逐步轉移。如確有發(fā)展?jié)摿^大，但現(xiàn)狀基礎較為薄弱的非主導產(chǎn)業(yè)存在，且難以割舍，我們采用了定位其為集聚區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的做法，可作為未來的發(fā)展備選方向，在本集聚區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥與現(xiàn)代服務業(yè)作為了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
本規(guī)劃當中，對兩大主導產(chǎn)業(yè)，兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)鏈條、主打產(chǎn)品進行了分析研究，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。希望能為集聚區(qū)發(fā)展有所指引和幫助。
主導產(chǎn)業(yè)確立之后，按“一區(qū)多園，園區(qū)專產(chǎn)”的原則，把主導產(chǎn)業(yè)中關聯(lián)性較強的工業(yè)項目集中布置，集約高效利用基礎設施和土地資源，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化區(qū)域，發(fā)揮聚集效應。圍繞優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實力，整合各種資源，形成穩(wěn)定、持續(xù)的競爭優(yōu)勢集合體。按照發(fā)展規(guī)劃的用地布局，現(xiàn)狀企業(yè)分布情況，將集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分為四個專類園，一個物流園。
6.2 科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展及建設的有關執(zhí)行標準
作為一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，應當制定一套具備引導和制約雙重功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關標準。
目前河南省河南省工業(yè)發(fā)展途徑主要有自主創(chuàng)新和通過承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，自主創(chuàng)新往往限制于河南省目前區(qū)位，并未處于中國的經(jīng)濟與信息核心位置，相對于“北上廣深”以及東部沿海地區(qū)政策、資金、信息、技術、人才方面有著明顯的落后或者是滯后性，創(chuàng)新動力不足。中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展更多的是利用我們勞動力資源優(yōu)勢，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移并適時推進自身產(chǎn)業(yè)的升級，但效果還不理想，主要原因在于：引進項目層次偏低，未能實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉移與推進產(chǎn)業(yè)升級目標之間的緊密對接；招商方式老套，招商主體不到位；在承接轉移過程中話語權較少，且缺乏主動性；考核辦法不科學。因此，我們在集聚區(qū)建設過程中應當應把握市場規(guī)律，完善自主創(chuàng)新體系，改善承接地軟環(huán)境，形成互動協(xié)調(diào)的工作機制，同時創(chuàng)新考核評價體系，并注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、強化企業(yè)的主體地位和主體意識、增加合作中的主動權和話語權、實施產(chǎn)業(yè)鏈招商等方面的問題，提高河南省承接產(chǎn)業(yè)轉移的質量，從而有效推進產(chǎn)業(yè)升級。
按照上述理念，參照省有關文件規(guī)定，適當提高標準，制定企業(yè)準入制度，要求裝備制造業(yè)生產(chǎn)區(qū)投資強度執(zhí)行120萬元/畝；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)執(zhí)行170萬元/畝。容積率指標：裝備制造生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.5；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.8。工業(yè)項目建筑系數(shù)指標：所有工業(yè)項目建筑系數(shù)不得低于30%。規(guī)劃中，還提出了生態(tài)園區(qū)的建設目標，根據(jù)國家環(huán)保局的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》。結合安陽市的實際情況，對集聚區(qū)綜合型生態(tài)工業(yè)園提出24項參考指標，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、物質減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理四個方面。制定這樣的標準和制度，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保持”血統(tǒng)純正”以及控制環(huán)境污染是大有益處的。
7 規(guī)劃的實施與反思
7.1 規(guī)劃實施情況
項目于2010年通過專家評審，后經(jīng)幾次修改已形成成果上報。而集聚區(qū)的建設也在有條不紊的進行，由于本集聚區(qū)涉及2個行政區(qū)劃用地（文峰區(qū)、開發(fā)區(qū)）原先設想的統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)協(xié)調(diào)管理模式似乎執(zhí)行起來并不理想，兩個行政區(qū)仍然在企業(yè)引進，項目位置選擇上各自為戰(zhàn)，一個集聚區(qū)也存在著文峰和開發(fā)區(qū)2個管委會，分區(qū)管理成為必然，協(xié)調(diào)管理淪為偶然。值得慶幸的是，集聚區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了兩大主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的苗頭，入園企業(yè)質量明顯提升，投資與建設標準基本按照集聚區(qū)規(guī)劃要求執(zhí)行。隨著入園企業(yè)的不斷增加，獨立的服務核心區(qū)也必然隨之建設，集聚區(qū)在運行初期呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，這是筆者為之欣慰的。
7.2 關于本項目的一些反思
項目最終編制完成，也順利通過評審，但其間不少問題值得我們認真反思。首先是集聚區(qū)項目本身的對與錯。省里文件下達的非常緊急，全省各地級市密集召開關于集聚區(qū)規(guī)劃工作的會議，同時組織講座學習。全省初步確定175個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，平均到每個地級市9個有余，真的需要這么多的集聚區(qū)嗎？河南的工業(yè)發(fā)展在集聚區(qū)的扎堆建設中能取得突破性發(fā)展嗎？
也許通過這種方式更快的篩選出正真具備優(yōu)勢值得重點發(fā)展的行業(yè)或企業(yè)，同時加速淘汰一些技術落后，高投入高能耗的企業(yè)或者項目。筆者認為在政策的持續(xù)性良好的前提下，集聚區(qū)對工業(yè)發(fā)展的貢獻，需要至少3―5年的時間來檢驗。當然如果從一個城市領導者的角度來看待集聚區(qū)，當然是希望地級市的每個集聚區(qū)都欣欣向榮、蓬勃發(fā)展，但是作為一個城市規(guī)劃者的角度來看，這似乎又有些難以實現(xiàn)，河南的工業(yè)客觀來說，勞動密集性仍然占據(jù)主導地位，創(chuàng)新力，核心技術較為欠缺，抗風險能力不強。然而集聚區(qū)的發(fā)展說白了核心價值還在于其囊括的企業(yè)，集聚區(qū)的作用是為這些企業(yè)的發(fā)展提供諸多條件和平臺載體，優(yōu)質的企業(yè)在河南省是相對匱乏的，勢必造成在集聚區(qū)建設過程中對企業(yè)的爭奪，加之我國現(xiàn)有體制的財政管理制度，不同行政區(qū)劃的集聚區(qū)對企業(yè)的爭奪極有可能出現(xiàn)無序化現(xiàn)象。也就是說，只要企業(yè)效益好，集聚區(qū)都會搶著要，你是什么行業(yè)類別到時候已經(jīng)不重要了，哪怕你已是夕陽產(chǎn)業(yè)，并且高污染高耗能。是否能為這個行政區(qū)帶來利稅才是決策者最關心的問題。集聚區(qū)的發(fā)展我們不能只停留在集聚區(qū)本身，需要更高層次展望與管控，需要多方的考量與協(xié)調(diào)，特別是在類似于安陽這樣地級市，需要更大的智慧來進行管理，這是集聚區(qū)乃至整個地級市的工業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵性問題。
隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展社會的進步，筆者期待河南省175個集聚區(qū)中的佼佼者能夠完成傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉變。這需要集聚區(qū)具備一種持續(xù)動力機制，包括了領軍型創(chuàng)新人才的帶頭作用、產(chǎn)學研密切合作的氛圍、扶持和引導產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新行為、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神、把自主創(chuàng)新內(nèi)容作為政績高度的指標考核體系、堅實的后勤保障、推動集聚區(qū)的國際化與知識產(chǎn)權保障體系等，這些內(nèi)容恰恰是河南較為缺乏的。當然，我們從政府出臺的幾個文件中能看出河南省委省政府關于集聚區(qū)建設的力度與決心，期望能盡快的打造出幾個具備示范作用的創(chuàng)新型集聚區(qū)，為整個河南產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展樹立標桿。
結語
集聚區(qū)的建設對于中原崛起總體來說是一件好事，上級領導對產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以了高度的充分的重視，積極引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從而多向帶動經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)城融合，加快城鎮(zhèn)化進程。筆者就安陽市一個集聚區(qū)為例，闡述了集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關編制方法與流程，希望能為該集聚區(qū)的發(fā)展建設起到正確的引導作用。在我國中原地區(qū)，如此大批量集聚區(qū)的涌現(xiàn)，必然出現(xiàn)良莠不齊的情況，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，應當在現(xiàn)有政策框架下，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點，分析各集聚區(qū)的優(yōu)劣勢，分門別類有針對性、前瞻性的進行規(guī)劃編制。最后，對河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展我們樂觀其成。
參考文獻：
[關鍵詞] 物流園區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展 區(qū)域規(guī)劃 選址
作為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要環(huán)節(jié)和步驟，物流園區(qū)的開發(fā)建設成為當下各地區(qū)的建設熱點。但據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國現(xiàn)有物流園區(qū)空置率達60%左右。造成如此狀況的原因很多，而其中非科學、不合理規(guī)劃占有重要的因素。本文嘗試從物流園區(qū)開發(fā)建設中的城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展關系角度做出初步探討。
一、區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的關系
現(xiàn)代物流園區(qū)是一個具有關聯(lián)性、整合性、集聚性和規(guī)模性的總體，其功能的發(fā)揮，需要很多政策、經(jīng)濟條件、社會基礎設施等宏觀因素和條件的指導和支持，因此在區(qū)域規(guī)劃中需要進行充分的調(diào)查研究和科學論證，從當?shù)睾暧^經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)制定宏觀可行性規(guī)劃。應遵循以下幾個原則：
1.協(xié)調(diào)性原則。區(qū)域規(guī)劃必須與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，順應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，在國家及省市的經(jīng)濟發(fā)展方針、政策指導下，結合我國物流資源分布和需求分布特點，統(tǒng)籌考慮城市的居住人口、消費能力、交通條件等因素，堅持做到物流園區(qū)開發(fā)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，立足本地，面向周邊，認真研究市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，確定商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的定位和方向，掌握物流園區(qū)空間布局規(guī)律；
2.統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，從宏觀范圍內(nèi)確定物流園區(qū)層次類別與其所依托的城市之間的關系，明確物流園區(qū)在物流網(wǎng)絡上的層次位置關系，確定物流園區(qū)所服務的對象和范圍。在全國運輸大通道的格局下，按照區(qū)域經(jīng)濟的功能、布局和發(fā)展趨勢，依據(jù)物流需求量和不同特點，由政府完成物流園區(qū)規(guī)劃的編制工作，打破地區(qū)、行業(yè)的界限，科學布局、資源整合，使園區(qū)開發(fā)步入良性循環(huán)的軌道，避免資源浪費和重復投資，防止貪大求全、盲目布點、惡性競爭等問題出現(xiàn)。
3.前瞻性的原則。現(xiàn)代物流園區(qū)是一個中長期規(guī)劃，具有先進性和綜合性，因此規(guī)劃之初就應體現(xiàn)其前瞻性和可操作性。應具有戰(zhàn)略眼光，準確把握世界物流發(fā)展的趨勢，堅持高起點出發(fā)，從全局性和長遠性考慮，近期目標與遠期目標相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，既考慮目前的實際需要．又要考慮日后發(fā)展的可能。強調(diào)局部要服從全局，目前利益要服從長遠利益，適度超前，為未來發(fā)展留有余地。
4.風險預防原則。由于現(xiàn)代物流園區(qū)的建設投資大、周期長、效應長、建設風險大，因而必須有合理的“風險評估報告”，通過定性、定量結合的風險評估，真正建立一套科學的投資決策機制和項目風險評估機制，提高規(guī)劃的科學性和可行性，并起到風險預防的作用。
5.可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃時應注意環(huán)境保護，如在物流園區(qū)的物流與運輸組織中，優(yōu)先考慮采用環(huán)保型的方案，緩解城市交通壓力、降低物流對環(huán)境的破壞性影響。
二、物流園區(qū)選址與經(jīng)濟發(fā)展的關系
物流園區(qū)選址必須與城市的總體經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調(diào)，根據(jù)物流園區(qū)在城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及物流體系中的地位與作用，具體應做到：
1.是否便于物流園區(qū)的投資和未來發(fā)展？城市的快速發(fā)展使得用地日益緊張，大部分傳統(tǒng)的配送中心規(guī)模小，布局分散，設備閑置、資源浪費嚴重，嚴重影響城市交通和環(huán)境，因此需將其遷出。而城市中心區(qū)的邊緣地區(qū)由于土地資源充足，成本較低，成為首選之地，它便于物流園區(qū)的投資和未來，避免了今后的規(guī)劃協(xié)調(diào)困難。
2.是否有利于物流多式聯(lián)運的開展？物流園區(qū)是貨物集散中轉作業(yè)場所，需要交通便利，多種運輸方式相銜接，一般應選擇在鐵路、港口、高速公路、航空結點及重要場站附近或幾種運輸方式的交匯點，并有聯(lián)運站加以利用。園區(qū)至少要有兩種以上運輸方式連接，最理想的物流園區(qū)，應該是鐵路網(wǎng)絡、公路網(wǎng)絡、航空、水空網(wǎng)絡的聯(lián)節(jié)點和交匯地。
3.是否達到提升傳統(tǒng)物流，整合物流資源的目標？有一定規(guī)模、具有多種服務功能的物流企業(yè)的集結點，其現(xiàn)有物流資源基礎較好，一般有較強大的物流量產(chǎn)生。對新建物流園區(qū)，應把對過去的運輸場站和倉儲中心作為首先的選址對象，達到提升傳統(tǒng)物流，整合物流資源的目標。
4.是否能有效減少建設投資費用，縮短建設工期？這是決定選址是否成功的重要因素。 因此物流園區(qū)應盡可能選擇在基礎設施較好的地區(qū)，如要求城市的道路、通訊等公共設施齊備，有充足的供電、水、熱、燃氣的能力等。
5.是否能夠使企業(yè)獲得必要的利潤？地價的高低、面積的大小、勞動力素質的高低、建設費用、經(jīng)營費用等各方面因素，都會影響進入物流園區(qū)的企業(yè)利潤所得。選址時應以總費用最低作為選址的經(jīng)濟性考慮。
總之，物流園區(qū)的選址必須在全面考慮城市的總體經(jīng)濟發(fā)展目標基礎上，采用定性和定量分析相結合的方法，先粗選出若干個地點，再進一步綜合運用比較法、專家評價法、模糊綜合評價法等進行量化比較，最終確定實施方案。從物流園區(qū)開發(fā)建設中的城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展關系可以看出，物流園區(qū)規(guī)劃中必須重視城市經(jīng)濟發(fā)展要求，如果不了解具體的經(jīng)濟發(fā)展要求，而僅僅從書本和資料上所得的概念出發(fā)進行設計，方案就成了空中樓閣，沒有針對性，也就不具備實施性。只有結合物流園區(qū)自身特點，準確分析用戶需求，明確市場定位，明確物流園區(qū)內(nèi)部物流流程，加強對物流服務基礎設施的規(guī)劃建設，才能保證方案的切實可行，為城市的總體發(fā)展發(fā)揮應有的作用。
參考文獻：
黨的十七大報告中有三處提到了主體功能區(qū)，首先是在2020年的小康目標中，提到了主體功能區(qū)的基本形成，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的論述中，也提出要按照主體功能區(qū)的要求來完善區(qū)域政策。調(diào)整經(jīng)濟布局，重要的支撐和保障是什么?其中很重要的一條，就是財稅體制。所以在財稅體制中，又專門提到了要在未來推進基本公共服務均等化和主體功能化的建設,來完善公共財政體系。十七大報告多次提到了主體功能區(qū)，可見這一個事情意義重大，不僅關系到當前的每一個人，而且更加重要的是關系到我們的未來。
空間結構存在的不合理
目前國務院已經(jīng)成立了規(guī)劃編制的領導小組，由國家發(fā)改委、建設部、財政部、國土資源部等部門在抓這項工作。涉及幾個方面的內(nèi)容：
第一，國家國土空間開發(fā)的現(xiàn)狀和問題。和國際上一比較就會發(fā)現(xiàn)，雖然我們的國土面積廣闊，每平方公里的平均人口是153人，比印度、日本要寬松不少。但是，如果扣除掉不適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的地方，每平方公里的平均人口就是283人，大大地高于英國、法國。
通過研究，我們可以得到幾個基本結論。一是我們不是所有國土空間都適宜大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)開發(fā)，不是說要把沙漠都改造成綠洲，這并不是現(xiàn)代化。應該保持原來的自然本色，所以要尊重自然科學的開發(fā)。二是雖然我國國土遼闊，但由于人口眾多，不宜開發(fā)的面積很大，人均擁有的真正適宜工業(yè)化、城市化開發(fā)的面積很少，所以我們必須要節(jié)約空間，集約開發(fā)。三是不同的國土空間不是都應該承擔同樣的功能，應該分別承擔不同的功能。所以應該在960萬平方公里的土地上，區(qū)分國土空間，分別承擔不同的功能，再進行分類管理。
改革開放以來，大片的工業(yè)化、城市化，一片片城市，一座座高樓，有目共睹。但同時也帶來一些必須正視的問題。第一個就是空間結構不合理。大家都知道一二三產(chǎn)業(yè)結構不合理，但很少注重空間結構存在的不合理問題。首先生產(chǎn)空間偏多，特別是工業(yè)生產(chǎn)占有空間偏多，生態(tài)空間偏少。現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)占用的空間大概有5萬平方公里，國土資源部的統(tǒng)計是3．7萬平方公里，但城市內(nèi)部沒有包括在內(nèi)。日本只有1600平方公里，但其工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的價值和我們一樣甚至更多。
第二，農(nóng)業(yè)地區(qū)存在盲目開發(fā)問題。我們現(xiàn)在每年進口的農(nóng)產(chǎn)品，事實上相當于進口了5億畝的耕地，如果我們還要占有耕地，就意味著還要進口更多的耕地。對于生態(tài)地區(qū)來講，存在的問題就是有肆意開發(fā)，形成了泥石流、沙塵暴。城市地區(qū)過度開發(fā)，造成了缺水和污染。
從國外比較來看，廣東佛山市是3000平米公里，和德國斯圖加特地區(qū)相當，但后者人均收入是四五萬美金，其開發(fā)強度是20％，而佛山還沒有超過1萬美金，但開發(fā)強度已經(jīng)超過了30％。再比如，北京的面積是1．6萬平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)到了18％，日本的3大都市圈集中了日本68％到70％的經(jīng)濟和人口，平均每3個經(jīng)濟圈的面積是1.8萬平方公里，但也只開發(fā)了15．6％。
什么是主體功能區(qū)域?就是優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，最終實際上就是中華人民共和國的城市化地區(qū)。主體功能就是集聚經(jīng)濟和人口，但同時必須要保留相當一部分生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。比如說長三角地區(qū)，10萬平方公里都變成水泥路面，就會變成一個老工業(yè)區(qū)，大家都會跑出來。現(xiàn)在,開發(fā)區(qū)域的一部分，比如說耕地，特別是15億畝的基本農(nóng)田，是不能浪費和減少的。其功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，同時有少部分的農(nóng)村人居住，也有生態(tài)功能。還有一部分生態(tài)安全區(qū)域，是提供生態(tài)產(chǎn)品，不是提供工業(yè)品。
目前，國家確定的推進主體行政功能區(qū)的辦法是發(fā)揮兩個積極性。首先，是中央政府從國家戰(zhàn)略的層面，構筑未來的國土開發(fā)格局，比如沿海的三大城市群形成支撐地區(qū),實際上也是未來國土空間的主要構架。如果這些地區(qū)集中了60％到70％的人口，就可以集中大量的國土來保證生態(tài)和農(nóng)業(yè)安全。再者，是對960萬平方公里的國土技術做綜合評價，哪些地方適宜開發(fā)，哪些地方不適宜開發(fā)。根據(jù)這個評價結果來確定，什么地區(qū)到底是優(yōu)化開發(fā)，還是限制開發(fā)，最后還要明確這個區(qū)域的政策。
具體的目標是要基本形成主體功能區(qū)：第一，定位清晰的國土空間格局，第二，實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)，第三，實現(xiàn)基本人口和經(jīng)濟的分布和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。第四，實現(xiàn)公共服務均等化和生活條件同質化。基本原則就是提高全體人民的生活質量，同時也要增強可持續(xù)發(fā)展的能力，實際上就是以人為本。
主體功能區(qū)的政策方向
在劃分出優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)的同時，還要確定限制開發(fā)區(qū)。它的功能定位是保障國家生態(tài)安全，而且應該成為人與自然和諧的一個示范區(qū)。別的地區(qū)要說增強農(nóng)產(chǎn)品的能力，工業(yè)產(chǎn)品的能力，而這個地區(qū)要增強生態(tài)產(chǎn)品的能力。
禁止開發(fā)區(qū)，即國家級自然保護區(qū)、國家級世界文化自然遺產(chǎn)保護區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)、國家森林公園、地質公園等五類。
關于主體功能區(qū)的政策方向。首先是財政政策，非常重要。要加大對限制開發(fā)區(qū)的財政轉移支付，主要是一般性的財政轉移支付，對于那些限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，要保障當?shù)氐纳钏剑拗屏怂麄兊拈_發(fā)，那么其他地方就理所當然的一定要掏一些錢來保證這個區(qū)域能繼續(xù)維持運轉。
再就是要設置一個更為綜合的生態(tài)修復和轉移支付制度。現(xiàn)在已經(jīng)有的，比如說退耕還林還草、天然林的保護。還要使轉移支付穩(wěn)定增長，這些限制開發(fā)區(qū)域的人民生活水平也要每年增長，并有一個穩(wěn)定增長機制。我們現(xiàn)在劃的保護范圍很大，比例跟美國是一樣的，但保護經(jīng)費的管理水平很差。往往是畫圈后沒有人保護，其中一個重要的原因就是經(jīng)費不夠。
產(chǎn)業(yè)政策是實行按主體功能區(qū)的定位進行分類管理的產(chǎn)業(yè)政策。假如說,我們可以為全世界提供重化工業(yè)產(chǎn)品的話，也要分在什么地區(qū)生產(chǎn)，如嚴重缺水的地區(qū)就不能發(fā)展重化工業(yè)。
關于人口政策，重點開發(fā)區(qū)應該逐步使外地人本地化。如成都吸收的外地人口，政府的工作到底做得怎么樣，就看外地人口公共服務的本地化覆蓋水平有多大。不是把人吸收來就完事，還要給他們提供公共服務。因為他們創(chuàng)造的稅收留在這里。
關鍵詞：田園城市;技術主義;公眾參與;人本主義;系統(tǒng)綜合;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號： TU986 文獻標識碼： A
隨著城市化的快速發(fā)展，城市問題越來越多的浮現(xiàn)出來。在城市規(guī)劃實踐中出現(xiàn)了一定的困局，從大城市交通擁堵、雨水淹城、空氣質量惡化到用地的合理性，公眾逐漸對城市規(guī)劃的作用產(chǎn)生質疑，而作為城市規(guī)劃從業(yè)者，工作中經(jīng)常遇到的拍腦袋做決定的情形也使自己的職業(yè)自信嚴重動搖。城市規(guī)劃的本質是什么，什么樣的分析研究方法，以及未來會有怎么樣的發(fā)展趨勢，通過閱讀城市規(guī)劃方法論和城市規(guī)劃理論方法演變的相關論文，試圖探尋問題的根源，進而預測城市規(guī)劃方法的發(fā)展趨勢。
一、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論方法的演變
1、工業(yè)革命至二戰(zhàn)時期
由于工業(yè)技術的進步與科學的發(fā)展，城市化與工業(yè)化成為社會發(fā)展的巨大推動力，城市規(guī)劃以大規(guī)模的建設廠房和住宅為主，對物質空間環(huán)境的重視遠遠超過其他的方面。
同時源于環(huán)境污染和衛(wèi)生狀況的惡化，規(guī)劃開始由工業(yè)發(fā)展布局和土地利用為首的物質形態(tài)規(guī)劃逐步轉向解決社會與公共衛(wèi)生問題，出現(xiàn)了田園城市理論、廣畝城市等城市理論。隨著進化論的提出，有機疏散的思想開始得到了發(fā)展。
隨著世界范圍城市人口的高速增長,高密度和交通擁擠成為突出的城市問題,規(guī)劃界有人開始通過現(xiàn)代技術手段來探討高度集聚城市問題的解決辦法，以柯布為代表的現(xiàn)代主義學者獲得了實用主義者的大力推崇，并對二戰(zhàn)后的城市規(guī)劃產(chǎn)生了深遠的影響。
總體來說，這一時期的城市規(guī)劃缺乏對城市現(xiàn)象多樣性和復雜性全面和深入認知，認為物質環(huán)境能夠決定社會生活質量的物質決定論具有廣泛的公眾基礎。城市規(guī)劃是以建筑師為主導的精英式規(guī)劃，是對未來終極藍圖的描繪。當時的城市規(guī)劃思想以理性實用主義為主導，將城市規(guī)劃視為技術活動而本身不帶有任何特定政治價值觀或評判的觀點。
2、1960s時期
受到格迪斯的“ 調(diào)查―分析―規(guī)劃”理論思想的影響，系統(tǒng)理論與科學得到了長足進展，人們開始用系統(tǒng)的眼光看待城市，認為城市是一個復雜的整體，嘗試著用系統(tǒng)的方法分析問題，隨著計算機的發(fā)明為建立復雜的數(shù)理模型提供了支撐，具有了處理復雜問題的能力。更重要的是意識到城市是動態(tài)和不斷變化的，不再認可規(guī)劃師描繪終極藍圖的想法，系統(tǒng)理論沖擊了此前以物質和設計為核心的思想和理論基礎。
由于1960年代的西方社會爆發(fā)了一系列廣泛的社會沖突和文化反思，經(jīng)過社會變革之后，分化的社會群出現(xiàn)不同的利益訴求，Davidoff對“技術主義”進行了自我批判, 認為城市規(guī)劃者應當更為積極地參與到政治過程中，承擔委托人的倡議責任, 并應特別關注城市規(guī)劃中所忽視的那些弱勢群體的利益，從而在城市規(guī)劃界產(chǎn)生了倡導性理論。隨著西方民主進程的發(fā)展，城市規(guī)劃中的公眾參與逐漸普及開來，進一步推動了對城市規(guī)劃活動的政治本質認知。
在這一時期，理性過程理論逐漸得到發(fā)展，理論支持者認為可以通過對過程和程序的控制來提高人們生活水平，他們認為城市規(guī)劃判斷在本質上更接近于政治, 而不是技術或者科學, 因此將城市規(guī)劃視為以實現(xiàn)特定價值觀念為導引的政治活動，開始更多地關注城市規(guī)劃中涉及的政治問題。
3、1970s至今
到70年代初期, 學者們普遍認為城市規(guī)劃兼有政治內(nèi)涵的系統(tǒng)和理性過程。隨著黑人運動、人權運動、婦女運動的社會思潮興起，強調(diào)自由平等、多元和差異的后現(xiàn)代主義思想萌芽，人們開始關注社會公平公正問題，對理性過程模式產(chǎn)生批判，意識到好的程序不一定導致好的結果。出現(xiàn)了新學派、交往規(guī)劃理論等。城市規(guī)劃者的角色發(fā)生轉變，認為城市規(guī)劃者在價值判斷方面并不具備更為高超的技術，不再承擔技術專家的角色, 而是更多地充當不同利益群體之間的協(xié)調(diào)者的角色。
由于受到后現(xiàn)代主義思想影響，城市規(guī)劃開始重新回歸人本主義。隨著能源危機和環(huán)境污染的出現(xiàn)，城市規(guī)劃學者開始從生態(tài)角度關注人類自身的生存問題，可持續(xù)的規(guī)劃理論開始興起，并開始逐漸占據(jù)規(guī)劃理論的中心位置，可持續(xù)發(fā)展理念至今仍在發(fā)展完善階段。
4、城市規(guī)劃方法論與方法的演變
城市規(guī)劃方法論是認識世界的思路，具有哲學視角，核心理念是過程性；方法是具體的程序手段等操作層面的問題。城市規(guī)劃方法論的哲學傳統(tǒng)先后經(jīng)歷了唯理主義、實證主義、證偽主義和人本主義的階段，技術方法經(jīng)歷了美學工程技術、系統(tǒng)分析、模型數(shù)理分析、邏輯推導以及系統(tǒng)綜合的變化。
二、我國當前城市規(guī)劃方法的現(xiàn)狀
1、自上而下的精英主義規(guī)劃
我國的城市規(guī)劃體系是自上而下的，以政府為主導，規(guī)劃人員提供技術服務。由于缺乏對城市復雜性和多樣性的深刻認識，以規(guī)劃師個體的知識能力和價值判斷來代替社會各類人群的需求，造成了由個人對發(fā)展趨勢把握不清而產(chǎn)生的不良后果由全社會買單的結果，公眾參與的發(fā)展還需要民主進程的進一步深入。
2、規(guī)劃師角色的困惑
社會各利益階層的訴求差異日益增大，在此現(xiàn)實面前規(guī)劃師到底扮演何種角色，是各方利益的調(diào)和者，是保護弱勢群體，還是代表強勢的政府立場？這種困惑是目前規(guī)劃師迫切需要進行思考的問題。由于政府也成為了實際利益爭奪的一員，保證社會公平隨之被自詡為規(guī)劃師的責任。但在實際的社會體制下，政府處于絕對的強勢地位，削弱了規(guī)劃師的發(fā)言權，規(guī)劃師往往成為了地方政府實現(xiàn)某種政績的政治工具手段。
3、規(guī)劃的動態(tài)性仍停留在認知表面
雖然城市規(guī)劃在空間實體上展開，但由于政府的強勢地位以及追求形象的需求，很多規(guī)劃仍處于美學設計階段，對規(guī)劃的過程性和動態(tài)性認知不足，缺乏人文關懷。
4、技術方法缺乏理性認知不足
城市規(guī)劃無論是問題分析，還是方案建構，或者是理論研究，都偏于宏大敘事和個體的隨想規(guī)劃，缺乏理性的態(tài)度。方法都偏于“軟”方法和不可檢驗性的方法，缺少“硬”方法和數(shù)理方法的運用。隨著3S、VR等技術的發(fā)展，數(shù)理模型的輸入和輸出表達變得越來越被公眾所理解，應加強理性分析來提高規(guī)劃者對城市這個復雜綜合體發(fā)展趨勢的判斷。
三、我國城市規(guī)劃發(fā)展趨勢
1、從工程技術手段到人文關懷
隨著可持續(xù)發(fā)展思想逐步被普及，具有了廣泛的公眾基礎，城市規(guī)劃不再是以物質形態(tài)規(guī)劃為主的工程技術手段，更側重于關注人類自身生存的問題，人本主義的理論與實踐方法將在城市規(guī)劃中不斷得到發(fā)揚光大。
2、從單一目標到系統(tǒng)研究
城市規(guī)劃目標的單一性與研究對象的系統(tǒng)性、理性分析的獨立性與決策研究的綜合性的統(tǒng)一將引導城市規(guī)劃技術方法從單一走向系統(tǒng)。在規(guī)劃決策過程中更注重對多要素系統(tǒng)的綜合研究以保證規(guī)劃決策的科學性及其價值理性的實現(xiàn)。
3、回歸理性
人本主義的思想方法將進一步與現(xiàn)性相結合，傳統(tǒng)依靠形象觀察、直覺經(jīng)驗與完全主觀的規(guī)劃方法將逐步融入理性的邏輯框架之中。隨著3S技術，虛擬分析等技術的發(fā)展，模型分析的作用將得到彰顯。
4、從精英規(guī)劃到公眾參與
城市復雜性認識的日益深入，規(guī)劃者對城市發(fā)展的精準判斷越來越難，精英規(guī)劃不再有效。隨著民主的進步和社會的分化，各個階層的利益訴求越來越強烈，規(guī)劃將逐步走向公眾參與。
參考文獻：
［1］尹稚,馬文軍,孫施文,王世福. 城市規(guī)劃方法論.城市規(guī)劃,2005(11):28-34
［2］鄔弋軍.城市規(guī)劃方法論到本體論的追問――從20 世紀西方規(guī)劃理論與實踐的歷程看中國城市規(guī)劃.《城市規(guī)劃和科學發(fā)展――2009中國城市規(guī)劃年會論文集》
關鍵詞：城鎮(zhèn)園林建設存在的問題發(fā)展趨勢
中圖分類號：K928.73 文獻標識碼：A
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，園林建設也逐漸成為城鎮(zhèn)基礎建設的重頭戲。在此背景下，城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設有了很大發(fā)展，但由于某些原因，我國的城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設還處在較低水平。近20年來，由于工業(yè)、交通業(yè)高速發(fā)展，人們的生活環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境的保護問題日益突顯出來。把創(chuàng)造合理的城市生態(tài)系統(tǒng)作為根本目的，與國土綠化、大地景觀聯(lián)系在一起已成為我國城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設的發(fā)展方向。因此，城鎮(zhèn)園林的范圍將進一步擴大，內(nèi)容將更充實，為城市可持續(xù)發(fā)展利用提供條件，向著人類創(chuàng)造的理想環(huán)境而努力前進。
1城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設顯著的效益
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設是保護環(huán)境，改善城鎮(zhèn)生態(tài)平衡，緩解人地矛盾，改善小氣候環(huán)境，節(jié)約資源與能源的重要手段之一。它具有明顯的效益，必將成為我國園林綠化未來的發(fā)展趨勢。
1.1生態(tài)效益
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設可以有效地保護生態(tài)環(huán)境，使氣象因素產(chǎn)生有益于人體健康的顯著變化。如樹冠能遮擋日光照射;園林植物的光合作用和蒸騰作用能降低附近的氣溫，提高空氣的濕度;大面積的園林綠地在白天所造成的空氣對流，可以把低空中的有害物質帶往高空擴散稀釋;
1.2社會效益
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設中的公園和風景名勝區(qū)等除供人們休息、游覽外，植物園、動物園等還是普及科學、文化知識的場所。居住區(qū)綠化和其他建筑環(huán)境的綠化在改善居住和生活環(huán)境的同時，也常兼有使人怡養(yǎng)身心的作用。此外，在城市發(fā)生地震、火災等災害時，園林綠地也可作為疏散和避難的場所。
1.3經(jīng)濟效益
園林的經(jīng)濟效益往往表現(xiàn)在可使所圍繞的建筑物或附近土地的價值提高，促進旅游事業(yè)和生產(chǎn)服務事業(yè)的發(fā)展，還可兼行生產(chǎn)某些果品、蔬菜、藥材、花卉、種苗等作為商品銷售。
2 當前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設存在的問題
2.1未結合城市規(guī)劃建設，缺少系統(tǒng)規(guī)劃
園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的組成部分之一，應結合城市規(guī)劃進行建設。但由于近幾年城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，部分園林建設在城市規(guī)劃尚未定案或審批之前，迫于客觀需要已在進行。園林綠地的選擇難以按一定的系統(tǒng)、人口的密度、城市的結構和分區(qū)布局等進行合理的、科學的安排。這導致城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設出現(xiàn)了不少問題，如:新城區(qū)建設中，城中村的問題導致綠化系統(tǒng)在某些區(qū)域脫節(jié);舊城區(qū)和新城區(qū)的綠化系統(tǒng)存在較大差距等。
2.2為做到因地制宜，缺乏地域特色
許多城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設一味的仿效其他地域的園林布局，未結合當?shù)氐膶嶋H情況進行建設。地域文化對園林的內(nèi)容、形式都是有限定的。園林本身就是對大自然的理解和表達，它將山、水、植物以及建筑同人密切的聯(lián)系在一起，才能最大限度的發(fā)揮功效。另外，地域性的歷史文化也限定了城鎮(zhèn)園林的表現(xiàn)形式和層次。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設一旦脫離了地域文化的限制，也就沒有任何特色可言。
2.3林層結構單一，樹種配置不合理
由于有些城鎮(zhèn)在進行園林建設時追求一步到位，提高綠化達標率，單一的種植同一種林木，有的樹木甚至無法正常生長。園林面貌的提高、園林效益的發(fā)揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹種擇選上的盲目性。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設中，不重視植物的生物學和生態(tài)學特征，片面的追求視覺效果和美化效果，將導致城鎮(zhèn)的林木景觀單調(diào)，缺乏自然特性，且無法全面發(fā)揮其生態(tài)效應。
2.4科技含量低，浪費嚴重
在絕大部分在城鎮(zhèn)園林設計中沒有考慮科技元素的引入，造成了不小的浪費。廢棄物的循環(huán)再利用，能緩輕城鎮(zhèn)園林的垃圾處理壓力;生物防治、物理機械防治等綠色植保技術，能減少綠化資金的開銷，防止生態(tài)環(huán)境受污染;燈光亮化工程的設計優(yōu)化能更有效、合理的控制不必要的建設及運營開支。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設中，充分考慮運用先進的技術和方案，能避免許多浪費。
2.5過分強調(diào)建筑效果，忽略生態(tài)效益
近年來城鎮(zhèn)園林發(fā)展迅速，仿古建筑極為盛行，植物的作用未得到足夠的重視。在園林中以很高的造價，大搞亭臺樓閣甚至高層賓館大廈。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉，園林建設的前途必然會受到極大的干擾。在園林中安排少量的休息建筑和服務建筑是必要的，但是為了降低園林建設的投資、增加園林的環(huán)境效益，應少搞園林建筑，多植樹種草。
2.6重視建設，輕視維護
隨著生態(tài)保護意識的提高，各地園林建設的積極性也極高，投入了大量的財力、人力、物力，也取得了明顯的效果。但是常常會出現(xiàn)建成以后無人管理的局面，很多園林配套設施損毀無人修理，園林樹木枯萎也無人問津。園林維護是其發(fā)揮效益的重要實踐，只是一味的建設而忽視維護工作是不可取的。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設的實質性效益必須通過長期、有效的維護工作來體現(xiàn)。
3 城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設的發(fā)展趨勢
從生態(tài)平衡和改善環(huán)境質量的觀點出發(fā)，進行城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)建設，把園林建設和環(huán)境科學緊密地結合起來，是世界園林事業(yè)的一個發(fā)展動向，即所謂生態(tài)園林建設。在園林中，配置種植多種食用或其他經(jīng)濟植物，包括果樹、蔬菜、能源植物(燃料)等構成自給性園林的試驗，在歐美許多國家也已有不少成功事例。中國園林在國際上久負盛名，其優(yōu)秀傳統(tǒng)與獨特風格，在世界園林史上與西亞園林和古希臘園林并列為三大流派。今后的發(fā)展可能仍將是利用植物材料為主，因景造園;同時充分發(fā)揮園林的綜合功能，提供更大的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設將具有以下發(fā)展趨勢。
3.1向低碳化、節(jié)約型發(fā)展
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設具有良好的生態(tài)效益，在未來發(fā)展中將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展。
(1)節(jié)土型園林建設。園林建設將保持場地原有的地貌特征，盡量做到土方就地平衡;避免進行大規(guī)模的地形改造工程，并充分利用場地原有的表土作為種植土進行回填。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設將從有利于植物生長、提高生物多樣性水平的設計要求出發(fā)，盡量節(jié)約利用寶貴的土壤資源，以利于緩解園林綠化與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。
(2)節(jié)水型園林建設。節(jié)水技術措施主要體現(xiàn)在廣泛提倡使用集水技術，推廣采用地面透氣透水性鋪裝。從提高滲水率的角度考慮，應盡量減少鋪裝面積、注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節(jié)水設施。首先，要增加可利用的水源總量，如雨水回收、中水利用等措施;其次，要減少水資源的消耗。不僅要在水的運輸、灌溉等方面減少損失，如利用地膜覆蓋減少水分蒸發(fā)、利用土工布減少水分滲透等，而且要選用耐干旱的植物種類，并將水分送到植物最需要的地方，如微噴、滴灌，在樹木根部盤繞穿孔輸水軟管等，這些技術措施花錢不多，不僅節(jié)約了大量的水資源，而且為植物的生長創(chuàng)造了更加適宜的環(huán)境。
3.2將傳統(tǒng)與時代相結合
社會在發(fā)展，時代在前進，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產(chǎn)需要很好地保護，要建的新園林則必須在傳統(tǒng)與時代結合上下功夫，要去創(chuàng)新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統(tǒng)又要學習對我們有益的國內(nèi)外的新形式。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設時，應當古為今用、洋為中用，創(chuàng)造中國式的現(xiàn)代新園林。當然，在技法上是可以學習繼承傳統(tǒng)的，如自然山水園。疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。
4結論
通過研究，對當前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設存在的問題進行了分析，主要存在缺少系統(tǒng)規(guī)劃、缺乏地域特色、浪費嚴重等問題。在新的形勢下，城市園林建設將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展，并將把傳統(tǒng)與時代統(tǒng)一起來。本文將有助于進一步加深對城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設的認識。
參考文獻
［1］酈文燕．城鎮(zhèn)園林發(fā)展探析．技術與市場(園林工程)，2005(10)．
［2］巨克娜．樂都縣城園林建設淺析．青海農(nóng)林科技，2002(1)．
關鍵詞：風景區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃
隨著近年來旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，風景區(qū)的規(guī)劃也越來越得到了人們的重視。基于可持續(xù)發(fā)展的風景區(qū)規(guī)劃，將是未來風景區(qū)規(guī)劃所要堅持的首要原則。但是由于各個風景區(qū)的自身的特點不同，加之可持續(xù)發(fā)展的思想與經(jīng)濟效益的沖突關系，因而在實施規(guī)劃的時候還是有很多的困難。下面我們就來就基于可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的風景區(qū)規(guī)劃進行一些探討。
一.風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展的思想是人與自然環(huán)境的關系發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的，雖然目前理論上對這一思想尚未形成明確的定位，但是其豐富的內(nèi)涵對人們的指導是顯而易見的。風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展觀，就是對可持續(xù)發(fā)展思想的一種體現(xiàn)和發(fā)揚。所謂的風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展觀，就是在結合風景區(qū)的實際情況下，在其現(xiàn)有的承載范圍內(nèi)，合理規(guī)劃、適度開發(fā)，充分協(xié)調(diào)好人類需求和風景區(qū)之間的供需關系。
二.基于可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的風景區(qū)規(guī)劃所要遵循的原則
（一）保護優(yōu)先的開發(fā)原則
風景區(qū)充分的自名勝是自然和歷史留給我們的珍貴遺產(chǎn)。不管是風景區(qū)內(nèi)的自然景觀還是人文景觀，都是不可再生資源。所以基于可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的風景區(qū)規(guī)劃所要遵循的首要原則就是保護優(yōu)先的原則。所以在進行規(guī)劃的時候，要在充分考慮到自然環(huán)境和人文環(huán)境的基礎上進行，合理規(guī)劃，適度開發(fā)，才能使風景區(qū)的功能得到最大程度的發(fā)揮。
（二）以人為本的原則
風景區(qū)的規(guī)劃，說到底也是要為人服務。堅持以人為本的規(guī)劃原則，才能實現(xiàn)風景區(qū)的長遠發(fā)展。以人為本的規(guī)劃原則，就是在進行規(guī)劃設計時候，充分考慮到游客的需求，結合風景區(qū)的實際情況進行規(guī)劃區(qū)。例如，考慮到殘疾人行動不便，可以設計一些無障礙設施；在合適的位置設計休息區(qū)和食物供給站；在爬山的樓梯上增加護欄，增加安全性的同時又能方便體力較弱的人上下。只有以游客的利益為先，把游客的需要放在首位，才是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑之一。
（三）維護生態(tài)平衡的原則
風景區(qū)的建設和形成是一個漫長的過程，風景區(qū)的生態(tài)平衡一旦遭到破壞，將很難修補和恢復。所以，維護生態(tài)平衡的原則，是風景區(qū)規(guī)劃所要堅持的一個重要的原則。任何環(huán)境的承載能力都是有一定限度的，要想維護生態(tài)平衡就要在風景區(qū)的承載能力范圍內(nèi)進行規(guī)劃，這是風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。生態(tài)環(huán)境是一個風景區(qū)的基礎，沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有良好的自然風景。優(yōu)美的自然風景，清新的空氣，才能使人流連忘返。只有風景區(qū)的生態(tài)平衡得到了很好的保護，可持續(xù)發(fā)展的理念才能得以實現(xiàn)，才能實現(xiàn)風景區(qū)的長遠發(fā)展。
（四）整體規(guī)劃原則
基于可持續(xù)發(fā)展理念下的風景區(qū)規(guī)劃所要考慮的另一個原則就是整體規(guī)劃原則。整體規(guī)劃就是要使環(huán)境、社會和經(jīng)濟三者之間達到和諧統(tǒng)一。不能只考慮環(huán)境規(guī)劃而不考慮經(jīng)濟效益，也不能只顧經(jīng)濟發(fā)展而不考慮自然環(huán)境的保護。如果只考慮到自然環(huán)境的規(guī)劃而忽視了經(jīng)濟效益，風景區(qū)沒有了經(jīng)濟基礎支撐，就不可能實現(xiàn)良好的規(guī)劃；如果只考慮經(jīng)濟效益，而忽視了自然保護，使景區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，那么景區(qū)也不可能有長遠的發(fā)展。所以，要做到三者兼顧，對風景區(qū)進行整體的規(guī)劃，才能實現(xiàn)風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
三.對風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一些建議
（一）實施品牌戰(zhàn)略
在現(xiàn)代社會的市場經(jīng)濟環(huán)境下，什么都講求競爭，有利益就必然存在競爭。風景區(qū)的存在和發(fā)展，也離不開競爭。風景區(qū)想要存在和發(fā)展就必須要擴大知名度，提升和擴大自己的知名度，實施品牌戰(zhàn)略，否則，談何可持續(xù)發(fā)展，談何規(guī)劃？風景區(qū)擁有了自己的品牌，就能在市場競爭中立足，經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展就能得到更好的貫徹和實施。
（二）樹立自身特色
風景區(qū)的形成是不同的歷史文化和自然環(huán)境的結晶，因而各自具有不同的特色。處于不同的地域，也會有不同的特點。樹立了自身的特色，才能吸引更多地游客，擴大風景區(qū)的知名度。發(fā)現(xiàn)和擴大這種特色，結合市場需求和景區(qū)的資源特點，才能實現(xiàn)風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。
四.結束語
本文在基于可持續(xù)發(fā)展的理念下，對風景區(qū)的規(guī)劃進行了初步的探討。想要實現(xiàn)風景區(qū)的長遠發(fā)展，就要堅持可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則，那種一味追求經(jīng)濟效益的做法是不可取的。在進行風景區(qū)規(guī)劃的時候，要綜合考慮各方面因素，結合風景區(qū)的實際情況，樹立全局的、長遠的、發(fā)展的思想，才能創(chuàng)造出和諧統(tǒng)一的社會環(huán)境。
參考文獻：
[1]陳實.旅游資源可持續(xù)開發(fā)利用模式設計[J].西北大學學報.2000
[2]萬幼清. 旅游可持續(xù)發(fā)展相關問題的探討[J]. 當代經(jīng)濟管理.2006
[3]李天元.《中國旅游可持續(xù)發(fā)展研究》[M].南開大學出版社. 2004
[4]李莉，王楠. 淺析旅游可持續(xù)發(fā)展[N]. 雁北師范學院學報，2006.4
