發布時間：2023-06-30 16:06:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村社區管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
農村檔案是我國社會主義建設工作的重要組成部分，在社會建設中發揮著不可代替的作用。做好農村檔案工作，為推進社會主義新農村建設、促進農村社會和諧發展具有十分重要的意義。如何做好農村檔案工作，為農村經濟發展和全面建設小康社會提供優質服務，已成為檔案工作的新方向。
關鍵詞：
檔案；農村；管理；現狀；對策
0引言
近年來，農業農村檔案在社會主義新農村建設檔案工作的帶動下，在各級人民政府和檔案工作人員的不懈努力下，已經取得了一定的成績，從室庫條件、管理方式、人員配備等硬件配置上已經達到較高的層次，但與現今社會主義新農村建設的發展形勢還是不能相適應。基層干部的檔案意識依然淡薄、檔案員業務水平不高，造成檔案工作相對滯后。具體表現在細致工作上，農村基本上只保存有換屆選舉檔案、經濟合同檔案和會計檔案三類資料，尚有大量的民生類檔案資料存放在各部門、各工作人員手中，甚至已經流失，起不到農村綜合檔案室應有的作用。根據實地走訪調研，分析農村檔案工作的特點得出，造成這一尷尬局面的原因主要有如下五點：
1領導對檔案工作的重視程度不足
由于改革開放以來我國各級政府都以經濟成績評定領導干部的政績，并以此作為考評村級領導干部工作的重要依據，造成村級領導干部過于注重經濟成果，在檔案工作中表現為重點關注換屆選舉檔案、經濟合同檔案和會計檔案三類資料，而忽略其他民生檔案資料的收集歸檔工作，造成大量民生檔案流落在相關工作人員手中，甚至出現檔案遺失的現象。近年來，雖然農村社區檔案管理工作整體水平有所提升，但是領導對檔案工作缺乏足夠的重視，社區檔案管理過程中存在著認識不深等現象，多數檔案管理人員錯誤的認為社區檔案是一個可有可無的內容，在這一個微小的環境中檔案問題并不是很突出，不需要在工作中給予重視，因此在工作中也就不去重視社區檔案管理，進而造成工作的失誤。針對這一問題，筆者認為應當加大宣傳力度，提高領導的檔案管理意識。實踐中，各級機關應當加大檔案管理工作重要性宣傳力度。利用因檔案工作做得好而獲益的案例鼓勵農村干部重視檔案；同時也利用各地已經出現的因對檔案工作重視不足造成本社區工作落后，甚至相關人員因此負上法律責任等現實案例，警醒農村干部不能放松對檔案工作的督促。使農村社區領導能夠真正地從思想上重視起來，提高他們的檔案管理意識，讓檔案能夠服務領導服務人民。
2領導、同事對檔案員這一崗位工作存在一定的誤解
未真正整理過檔案的人普遍存在檔案工作只需要每年抽出一天半天就可以完成的錯誤認識，村級政府普遍安排學歷較低的人員擔任檔案員職務，甚至安排流動性較大的會計人員、治安隊員等兼任，造成檔案員業務素質較低且身兼多職，沒有足夠時間學習消化檔案知識和跟進檔案工作，在重重工作重擔底下檔案員大多只能馬虎應付，只歸檔一些容易收集的資料而忽略大部分沒有主動移交的重要檔案。針對這一問題，領導、同事應當對農村社區檔案員這一崗位工作進行重新審視和定位，應當提高對檔案員的重視。農村社區檔案管理工作，作為社區建設的基礎工作，關系著基層組織建設以及社區規范管理。鎮街應當全面貫徹黨的十精神，充分認識到農村社區檔案管理工作的重要性。領導、同事，應當對農村社區檔案員這一崗位工作的重要性給予高度的重視。同時，還要將檔案員的崗位工作重要性，放在一個較高的位置，通過對檔案員加強培訓和教育，提高他們的綜合素質和業務技能，這樣才能確保農村社區檔案管理工作與社會主義新農村建設同步，才能為民造福。
3村級政府內各部門對檔案工作的誤解
大部分工作人員認為把自己的資料移交到檔案室整理歸檔后，等于把這些資料的所有權雙手奉送給檔案員，以后每次利用都需要向檔案員申請審批，將對部門以后的工作造成不必要的麻煩。而在主觀意識上，認為自己的資料必需自己保存才方便、安全，且自己對這些文件有絕對的支配權，完全沒有認識到檔案室收集的主要是總結性的、已結案（已完成）的材料，這部分材料保存在檔案室基本不會對其日常工作造成不便。部門之間缺少溝通理解，缺乏整體大局意識，只注重個人工作成績而忽略了集體的長遠利益。針對這一問題，村級政府內的檔案部門應當準確定位、消除誤解，積極配合民政等其他部門，做好社區檔案工作。檔案與社區其他部門之間，并非領導與被領導的隸屬關系，二者應互相協助、互相指導、相互監督、共同服務群眾。實踐中，我們應當正確認識檔案管理工作，尊重其自治性，找準個人的位置，做好相關協助和指導工作。同時，檔案員應注重檔案利用開發工作，了解各部門對檔案利用的需求，做好檔案編研、簡化檔案利用手續，提高檔案利用效率和利用質量，消除各部門對檔案移交后再利用的顧慮。農村社區檔案管理過程中，我們應當深入體會各部門對檔案利用的需求，只憑單方面的努力是不夠的，必須要有民政、計生等部門的參與和支持才是做好工作的保障。
4檔案移交方式造成的工作被動
村級政府檔案員普遍于每年年初要求各部門進行一次檔案移交，然后再進行統一歸檔以節省時間和工作量，但這樣的工作模式存在一定的漏洞，村級工作人員普遍缺乏歸檔意識，在日常工作中形成的文件材料通常只編制一式一份，或上報或自留，到檔案移交的時候大部分工作人員都不愿意花大力氣尋找或重新打印自己編制的文件材料，基本上只是象征式地隨便移交幾份文件，甚至是拒絕移交。針對這一問題，社區應強化領導對檔案移交工作的重視，絕不能因檔案移交而影響了整個檔案工作進度，應對檔案室工作實行依法責任管理，把檔案移交接收工作納入社區議事日程和檔案規章制度中。實踐中，村級檔案員應對檔案移交方式進行改良，建立新的檔案移交制度，各部門每完成一項工作、上報一份材料必須移交一份原件到檔案室，可與管理公章的干部通力合作，每一份需要蓋單位公章的文件都必需提供一式兩份，蓋章后一份交工作部門、另一份交檔案室，從而做到即時收集即時歸檔保證檔案資源不流失。
5檔案員業務水平參差不齊
由于村級檔案員變動頻繁，大部分檔案員未經過專業的檔案業務培訓，省、市組織的上崗培訓普遍注重理論知識的宣講，而缺乏實際操作訓練，檔案員業務水平低下，造成檔案室收集的檔案文件嚴重匱乏、檔案整理錯漏百出，嚴重影響檔案工作質量和檔案利用效果。針對這一問題，村級政府應從檔案工作的需要出發，選配好社區檔案管理的專（兼）職人員，保證檔案員有較高的學歷水平和較好的動手操作能力，并保持相對穩定。鎮級檔案部門應加強對村級的指導力度，適當提供實踐崗位讓村級檔案員可以參與實際檔案整理操作，強化崗位技能提高基層檔案管理人員業務素質。省、市組織的檔案上崗培訓則可在宣講理論知識的同時，適當對基層檔案人員工作過程中最常遇到的問題進行剖析，讓基層檔案人員更容易理解其將要面對的工作，并能更快融入將來的工作中。要做好農村新型社區的檔案管理工作，確保其作用的有效發揮，其關鍵還是在人，在于促進農村新型社區檔案管理人員素質的整體提高。針對以上總結的五大因素，要做好農村檔案工作，可從以下方面進行改進：加強領導的檔案管理意識，提高對檔案工作的重視程度；加大檔案知識宣傳力度，提升人們對檔案的認識；提高檔案利用效率，消除部門對檔案工作的誤解和顧慮；改良檔案移交方式，化被動為主動；加大檔案培訓力度，注重實操訓練和解決普遍存在問題。
6結語
總而言之，農村社區檔案管理工作，關系著農民的切身利益和農村的可持續發展，因此應當加強重視，不斷創新管理理念和管理模式。
作者：莫建勛 單位：東莞市中堂鎮人民政府
參考文獻
（一）以社區衛生為重點，繼續抓好基礎性建設
1、切實加強醫療衛生基礎建設。建設好以區級醫療衛生機構為業務指導、社區衛生服務中心和站合理布局、有效輻射的城鄉醫療衛生服務網絡；2009年將進一步加快區公共衛生大樓的建設，使項目走上正常的建設軌道；著力改善基層醫療衛生機構基礎設施設備條件，全面推進鄉村醫療衛生機構一體化管理，不斷提升農村醫療衛生的服務能力和水平。
2、確保社區衛生服務站建設到位。2009年完善原有的社區衛生服務機構制度建設的基礎上，全區要完成8家社區衛生服務站建設任務，屆時全區社區衛生服務站將達到70家，初步形成城鄉一體，布局合理、功能完善、與經濟社會發展水平相適應的，具有地方特色的社區衛生服務體系，實現90%以上的居民從住所步行20分鐘內即可得到社區衛生服務的目標。
3、進一步推進社區衛生機構標準建設。分期分批逐步實施社區衛生服務機構的標準化建設，繼續開展社區衛生服務規范化管理，使社區衛生服務中心服務站實行“財務管理、藥品進購、人員調配、工資發放、業務指導、制度建設等“六統一”的一體化管理。2009年，繼續對愿意納入“六統一”一體化管理的社會力量舉辦的社區衛生服務站的藥品、資金、醫療器械等進行清理盤點，重新建立健全各類臺賬，進一步完善各項規章制度，確保民辦社區衛生服務站的各項工作納入統一管理。
4、全面運行衛生系統信息化管理。2009年，我們將進一步完善新型農村合作醫療信息化報銷網絡系統，在全區范圍內盡量保證參合農民使用醫療卡“即時報銷”，并加強信息化運行管理，確保報銷系統安全、高效。同時，參照*社區衛生服務中心信息化運行的成功經驗上，加快社區衛生服務信息化管理系統的軟件建設，在2009年內實現社區衛生服務信息化管理的正式運行，切實提高服務效率和服務水平。
（二）以農村衛生為抓手，繼續推行各類惠民政策
1、鞏固完善新型農村合作醫療制度。從2009年起，將進一步加大財政支持力度，各級財政投入每人提高了28元，農村居民個人和村集體出資額提高到45元，人均籌資標準從每年112元提高到150元。同時進一步完善住院報銷方案，住院費用報銷比例分段提高幅度，門診報銷比例從25％提高到40％，使更多的農民受益。力求到2009年，全區新型農村合作醫療參合率達到90%以上。同時積極探索長效籌資機制，切實加強合作醫療資金管理，規范信息化管理制度，確保合作醫療報銷渠道暢通運行。
2、扎實推進農民健康體檢工作。充分整合各類體檢資源，按照新的體檢標準和體檢項目，確保第二輪參合農民健康體檢的順利完成，2009年要完成剩余參合農民的健康體檢任務，做到應檢盡檢。同時按照婦女健康促進工程，落實參合婦女的婦女病免費篩檢，實現婦女健康促進效果。社區責任醫生要參與責任片區農民健康體檢的組織實施工作，及時掌握服務對象健康狀況的基本信息，并加快建立動態健康檔案，對檢出的疾病患者進行針對性后續服務和管理。要積極利用信息化技術對健康信息進行綜合處理、管理和使用，推動實現社區衛生服務站、中心和區疾控中心間的健康體檢信息共享工作的開展。
3、認真落實農村公共衛生服務項目。進一步鞏固和完善農村公共衛生運行機制，社區責任醫生和村（社區）公共衛生聯絡員要在各自職責范圍內，認真做好政策規定的各項城鄉公共衛生服務等工作。建立健全農村公共衛生的投入保障，結合我區經濟社會發展現狀，制定出一套符合我區農村衛生發展的考核機制，并繼續以農民群眾的滿意率和工作實績為核心，認真考核，及時兌現項目補助資金，使三大類12項農村公共衛生項目服務真正落到實處。
（三）以體系建設為基礎，切實提高公共衛生應急能力
1、建立健全突發公共衛生事件應急體系。2009年全區衛生系統將進一步完善應對突發公共衛生事件的領導機構和指揮系統，健全各級協調機制和網絡；強化處置突發公共衛生事件的技術支撐，制訂和完善各類重大公共衛生事件應急預案；加強以醫療救治等人員為主的應急反應隊伍建設，開展突發公共衛生事件應急演練、培訓，切實提高現場快速處置能力；建立完備的應急儲備制度，形成一個運行暢通、反應靈敏、及時快捷、保障有力的應急工作機制。
2、加強疾病預防控制體系建設。一是繼續做好重大傳染病防控工作。加大艾滋病防控力度，重點加強宣傳教育、監測網絡建設、擴大艾滋病抗體免費監測范圍、美沙酮替代療法和重點公共場所及人群干預等工作；全力做好肺結核、霍亂和麻疹等重大傳染病的防控工作，落實重點傳染病的防控演練；積極開展高血壓、心腦血管疾病、糖尿病和惡性腫瘤等慢性非傳染性疾病及精神衛生的管理工作，完善傳染病監測管理系統。二是繼續加強婦幼保健工作。鞏固愛嬰醫院建設成果，降低婦產科醫療糾紛；進一步加強兒童接種門診的質量建設和內涵建設，2009年新建預防接種便民門診7家；積極落實新生兒疾病篩查和聽力篩查，提高孕產婦系統管理和兒童系統管理水平。
3、加強衛生執法監督體系建設。一是加大投入，爭取設立衛生執法專項經費，切實增強衛生執法現場檢測設備和快速反映能力。二是全面開展食品衛生量化分級管理，完善我區餐飲業衛生安全長效管理機制。三是繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，抓好宣傳教育，引導群眾到合法醫療機構就醫，增強自我保護意識。四是建立和完善有效防控職業病危害事故發生的職業衛生管理機制，形成全行業職業病防護的良好氛圍。五是進一步理順衛生許可審批事項，確保“兩集中”、“兩到位”制度的有效運行，并做好審批人員培訓，把好審批關和審查關。
4、加強應急醫療救治體系建設。在健全*區西片急救中心（區二醫急救站）建設的基礎上，加快推進*市急救中心南片區（*急救站）的建設，初步形成區、鎮（街道）統一的急救指揮網絡，重點加強醫院急診科建設，完善急救綠色通道，進一步提高急救和快速轉運能力，切實做到院前院內急救系統通暢快捷、安全有效，形成一個功能完善、反應敏捷、運轉協調、平戰兼用、覆蓋全面的醫療救治體系。
（四）加快人才培養為核心，努力提升醫療衛生服務水平
1、加強衛技人員素質提升建設。認真實施衛技人員素質提升工程，加強社區衛生服務人才培養和隊伍建設，按照人才培養規劃，積極組織實施，加快人才的教育和引進，促進城鄉社區衛生服務工作的健康和可持續發展；進一步完善社區衛生隊伍建設的中長期實施計劃，依托市內外醫學教育資源，建立完善全科醫學教育體系，有計劃地組織社區各類衛技人員參加學歷教育、崗位培訓、規范化培訓等多種形式的全科醫學系列理論和實踐教育。到2009年底，全區爭取培養全科醫生100人。
2、切實提高醫療服務質量。在全區繼續開展醫療質量管理相關活動，進一步加強對各級各類醫療機構的規范管理，著力加強醫療安全監管，嚴肅醫療質量責任追究制，做到醫療過程法制化、規范化和管理科學化，確保醫療秩序正常運轉。同時，進一步規范醫療衛生服務行為，加強醫療收費監管，嚴格實行費用清單和費用查詢制度，做好醫患溝通，依法處理好各種醫療糾紛，切實維護好醫患雙方的合法權益，形成和諧有序的新型醫患關系。
3、深入開展衛生行業作風建設。建立健全行業內外不同層次的醫療衛生監管體系，以人民群眾的滿意為目標，進一步完善服務項目的評價和獎懲機制；繼續抓好衛生系統治理不正之風工作，認真做好醫療器械招標和藥品集中采購，嚴肅各類服務規范和紀律。
【關鍵詞】農村；社區；慢性病；管理
為提高農村社區居民的健康水平, 最大限度地發揮社區衛生服務的功能效益，最大限度地滿足人民群眾對社區衛生服務的需求，科學防治慢性病，有效緩解群眾看病難、看病貴問題，江陰市市委、市政府在全面建成小康社會的基礎上，把“人人都有好身體”作為幸福江陰建設的重要內容，市衛生系統對全市社區衛生服務進行改革，通過完善農村合作醫療管理制度、健全社區衛生服務機構、開展全民免費體檢、建立居民健康檔案及社區人群健康管理等一系列創新舉措，取得了一定的成效，基本實現了“全方位覆蓋、全過程監控、信息化支撐、網格化管理、扁平化結構”的新型農村社區慢性病管理模式。
1 新型農村社區衛生服務新模式為社區慢性病管理奠定了堅實基礎
發揮政府主導作用，充分體現社區衛生服務的公益性質。
1.1 實行社區衛生服務機構的網格化布局和標準化建設，最大限度地體現社區衛生服務的公益性質。近年來，我市加快推進農村社區衛生服務工作，以鎮衛生院為依托建立農村社區衛生服務中心，以城區醫療衛生機構為依托建立城區社區衛生服務中心，由社區衛生服務中心向村（社區）延伸設點，按3000～5000服務人口、1.5公里服務半徑、群眾步行20～25分鐘能到達的要求，新建或將原有的村衛生所改造成農村社區衛生服務站。至2006年年底，已建成社區衛生服務中心32個，社區衛生服務站192個，社區衛生服務覆蓋率達100%，社區衛生服務機構健全率達100%，衛技人員合格率達99%以上。市、鎮、村三級共同投入用于社區衛生服務機構建設和購買公共衛生服務。社區衛生服務機構做到預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等社區衛生服務功能“六位一體”，并做到組織、人員、藥品、建設標準、財務、業務等社區衛生服務站管理“六統一”，保證了全市慢性病管理工作均衡發展。
1.2 實行收支兩條線管理，提高社區醫務人員開展慢性病管理工作的積極性。全市社區衛生服務機構均實行了收支兩條線管理，即社區衛生服務機構的運行經費、人員經費全部由財政予以保障，業務收入全部通過社衛中心上繳財政專戶。社區衛生工作者“吃皇糧”，保證人均年收入不低于市屬二級醫院的平均水平。社區衛生服務收支兩條線的實施，切斷了個人收入與社區衛生服務機構經濟收入的聯系，體現了社區衛生服務的公益性質，同時解除了社區衛生服務人員的創收壓力，提高了社區醫務人員開展慢性病管理工作的積極性，保證了慢性病管理工作的順利開展。
1.3 實行藥品集中招標采購和零差率銷售，提高了社區居民參與慢性病管理的依從性。各社區衛生服務中心和社區衛生服務站統一實行集中采購配送，全面執行基層醫療衛生機構基本藥物制度，基本目錄中的藥物全部實行零差率銷售，藥品價格下降達30%～60%，患者醫療費用大大降低，減輕了老百姓的藥費負擔，增加了居民參與慢性病管理的依從性。
2 創新社區衛生服務和管理模式，有效發揮社區衛生服務網底作用
2.1 建立全科醫生家庭責任制服務模式，實現了慢性病的責任制管理。由社區衛生服務中心和社區衛生服務站的全科醫生、社區護士和防保人員組成工作團隊，為居民提供“六位一體”全方位的社區衛生服務。實行全科醫生家庭責任制，每個全科團隊平均負責800戶居民的健康，通過與居民簽訂健康管理協議，使全科醫生成為居民健康的“守門人”。在服務方式上。全科醫生改變過去“坐堂門診”的做法，主動上門服務，進行慢性病管理和健康指導，滿足居民對社區衛生服務的需求，構建社區醫務人員與居民群眾“亦醫亦友”的和諧醫患關系。
2.2 建立社區衛生服務雙向轉診機制，保證了慢性病管理工作的技術支撐。充分利用和優化配置醫療衛生資源，完善基層醫療衛生服務機構，構成以三級醫院為龍頭、以片區醫院為骨干、以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為網底的三級慢性病防治網絡體系。通過劃分責任區域，使醫院與社區衛生服務機構建立起穩定的聯系，同時，規定醫院醫生必須承擔指導片區基層醫療機構的業務培訓、技術指導任務，社區衛生服務中心醫生必須定期參加社區巡診、帶教、開展培訓和參加慢性病管理團隊等措施，拉近醫院與社區的關系，形成了互相支持、互為補充的醫療服務體系，從而實現了慢性病的環狀全程管理。
2.3 建立培訓機制，將慢性病防治納入農村基本公共衛生服務項目化管理。為提高農村社區醫生開展慢性病防治的服務能力，建立并認真執行了強化崗前培訓和崗位培訓機制。同時，為避免收支兩條線管理可能帶來新的“大鍋飯”現象，通過采取將全市慢性病防治工作納入基本公共衛生服務項目化管理考核體系，使慢性病防治工作得到了必要的政策支持和經費保證，社區衛生服務中心承擔對高血壓、糖尿病和惡性腫瘤等慢性病患者的發現、登記和隨訪管理等工作，市疾病預防控制中心負責質量控制、督導和考核評價，市衛生局根據各社區衛生服役中心對慢性病項目指標完成情況和市疾病預防控制中心的質控以及考核評價結果下撥工作經費，以此模式引導社區衛生服務中心充分落實社區衛生服務職能，有效調動了社區醫務人員進行慢性病管理工作的積極性和確保慢性病管理工作的服務質量。
2.4 實施新型農村合作醫療制度，免費進行市民健康體檢和建立居民健康檔案。2001年江陰市在全國率先實施新型農村合作醫療制度以來，通過政府組織推動、專業保險機構專業化運作、衛生行政部門監管、群眾積極參與的新型農村基本醫療保障制度不斷完善，保障水平不斷提高，不但有效地解決了江陰市民特別是廣大農村居民的因病致貧、因病返貧問題，而且很好地緩解了群眾“看病貴”問題。從2006年起實行每兩年一次對全市居民免費進行健康體檢，并以戶為單位為每位市民建立起居民健康檔案，摸清了全市居民的基礎健康信息及主要慢性病患病情況，為慢性病防治工作的開展奠定了堅實的基礎。
2.5 應用信息化技術，實現社區慢性病電腦化、網絡化動態管理。2008年市衛生局開發了社區衛生服務管理系統軟件，為全市所有社區衛生服務中心和社區衛生服務站配備專用電腦和網絡硬件，通過安裝和應用社區衛生服務管理系統軟件進行慢性病患者發現、登記、和隨訪管理。實現慢性病專病檔案與基礎信息（個人檔案、家庭檔案、周期性體檢檔案等）通過電腦系統進行對接，智能化收集，自動評估，并可根據要求進行信息篩選和處理，完成信息管理過程。社區醫生利用該系統可以方便地完成針對慢性病患者的健康風險因素評估，對高血壓患者進行自動危險分層、確定分級管理級別，對高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等常見慢性病患者根據病情變化提出健康行為指導、用藥建議及下次隨訪預約提醒，實現了慢性病患者健康信息采集、服務全流程的信息化［1，2］。保證了慢性病管理的連續性和精確性，大大提高了社區醫生的工作效率和管理質量，同時也有效地提高了群眾的滿意度。
3 江陰市農村慢性病管理新模式取得了明顯成效
江陰市的慢性病管理模式實施以來，突出了政府主導、網格化管理和信息化支撐的特色，初步實現了慢性病管理工作的規范化、系統化和精細化，取得了明顯成效。基層醫療機構由于沒有了創收壓力，加之將慢性病管理納入農村基本公共衛生服務項目化管理考核評價機制的有效引導，社區醫務人員開展慢性病管理工作的積極性明顯提高。同時，隨著培訓機制的建立，社區醫務人員的素質和工作熱情明顯提高，由于享受到了藥品零差率等優惠政策，使社區居民參與慢性病管理的依從性明顯提高。截至目前，已經累計為全市居民建立了1 421 645份電子健康檔案，建檔率90.71%。全科醫生團隊共管理高血壓、糖尿病、惡性腫瘤患者116281人，慢性病患者規范管理率達97.4%，其中管理高血壓患者89 529人。糖尿病患者25 001人，惡性腫瘤患者1751人，高血壓管理覆蓋率達到95.6%，血壓控制率達到69.85%，規范控制率達到65.9%。
雖然本市在社區慢性病管理上作方面進行了一些有益探索，取得了初步成效，但仍然存在著一些有待進一步改進和深化的問題，需要繼續努力探索，不斷深化改革，為農村社區的人民群眾提供更加便捷、優質、滿意的社區衛生服務。
參 考 文 獻
關鍵詞：農村；集中居住區；建設；管理
一、楊舍鎮農村新型社區建設的基本情況
目前，楊舍鎮開發建設及開發區、市城司移交管理的拆遷安置社區（小區）18個，從調研情況看，楊舍鎮拆遷安置社區管理歷經多年的探索實踐，呈現了幾個比較明顯的特點。
（一）社區管理體制逐漸理順
從2008年初開始，針對拆遷安置小區管理體制中誰主管、管什么、怎么管的問題，楊舍鎮提出了“三屬地一統一”的管理意見，即在鎮、辦事處、村屬地統一領導下，實行條線指導、塊狀管理、責任包干。從反饋情況看，通過近三年實踐，所有的農村社區均明確了責任主體（屬地行政村）、責任人（行政村或多個行政村協調后委派），實行了“誰分管（條線工作）誰負責，誰的問題誰負責”的責任追究制，鎮、辦事處對社區指導服務功能得到強化，各級管理層的責任性、主動性明顯增強，各項職責有效落實、工作扎實推進，推諉、失責現象基本消除。
（二）社區基礎設施明顯改善
從2008年開始，楊舍鎮圍繞“高標準、高品味、高效率”全面推進農村新型社區建設，原先硬件設施較為薄弱的晨陽社區、江帆東西區、新豐苑社區、新農社區、趙莊社區、白鹿社區、景巷社區等8處社區用房均進行了較大規模的升級改造，辦公、活動服務用房功能更加完善。
（三）社區服務網絡基本形成
職能部門加大工作指導力度，社區工作逐漸趨向規范，救助解困、社區再就業、醫療保健、綠化管護、保潔衛生、治安防范、計劃生育等服務方式不斷改進，入住安置小區的城市認同感、歸屬感明顯提升。
（四）社區文化活動逐漸豐富
大部分農村社區都能關注居民群眾日益增長的精神文化需求，因地制宜加強文體陣地和隊伍建設，采取多種方式引導居民開展群眾性文化體育活動，形成了“一區一品”特色。
（五）社區環境面貌整體較好
在“三屬地一統一”的管理模式下，愛衛辦、綠化辦等部門條線均深入實地開展工作，村和社區徹底轉變了短期衛生突擊的思想觀念，建立了小區保潔隊伍，加強環境長效管理，提高了保潔水平。
二、社區建設和管理中存在的問題
在“三屬地一統一”管理模式下，依靠屬地主責、三級組織、條線指導的齊抓共管，楊舍鎮拆遷安置社區工作取得了顯著成績，面貌整體煥然一新。但調研中也發現，楊舍鎮18個農村安置社區工作進展不平衡性仍比較突出，社區管理工作還存在著一些薄弱環節，主要表現在七個“不夠”。
（一）社區管理責任還不夠到位
少數屬地村領導在城鄉一體化進程中，對構建新型社區的意識淡漠，存在著推一推、動一動的思想，沒有很好的履行“三屬地一統一”職責，不能充分發揮主責牽頭作用。甚至一部分合并社區少數村不按鎮文件要求分擔相應的管理資金。
（二）管理、服務職責區分不夠清晰
除南湖苑、東興苑等小區外，大多數動遷安置社區缺乏長遠規劃，實際上是社區管理和物業服務兩塊牌子一套班子在運作，工作職責不清，存在管理矛盾、糾紛隱患，不利于社區可持續發展。
（三）少數社區工作者素質還不夠高
雖然社區配齊和充實了管理力量，但大多是抽調和兼職的，思想觀念和工作思路比較陳舊，有的甚至對社區職能不清楚，工作方法和方式還完全是過去抓村里工作的套路。與城區社區工作人員相比，管理人員的責任意識、知識結構、業務能力亟待提高。
（四）載體功能發揮還不夠好
從調研情況看，社區服務平臺基本到位，但開放度、利用率比較有限。社區活動室存在室內多、室外少，老人的多、孩子的少，形式的多、實用的少，關的多、開的少等共性問題。一方面是社區工作沒有全面、深入鋪開，另一方面是群眾（失地農民）與社區有陌生感、距離感，直接影響了載體功能發揮。
（五）社區管理的力度還不夠大
極少數社區管理特別是長效措施沒有到位，衛生保潔管理松馳，返潮現象時有發生。少數社區疏導引導不夠，農村不文明生活習慣未得到根治，車庫住人、亂堆亂放、亂掛亂曬等現象仍然存在。
（六）群眾參與面還不夠廣
調研過程中發現，一些社區或多或少忽視了群眾建設社區、管理社區的積極性，缺少調動失地農民這一特殊群體參與社區管理的有效辦法。一些被拆遷農民在居民角色轉化中對承擔一部分物業管理費有極大的抵觸情緒。
三、社區建設和管理的相關建議
針對動遷安置社區管理、服務中還存在的薄弱環節，建議改進如下。
第一，進一步明確責任。鞏固和完善“三屬地一統一”模式，進一步強化各條線、辦事處（街道）、行政村、社區的認識。村級基層組織有責任、有義務維護本村失地農民的利益，在拆遷安置社區管理中發揮牽頭主責作用，承擔必要的管理服務經費。
第二，進一步理清關系。要理清社區管理與物業公司職責分工，獨立建制，雙軌運作，協調配合。鼓勵村級基層組織（或多村聯合）設立物業公司，對拆遷小區內入住的非安置住戶，實行市場化運作，按標準收取物業管理費。
第三，進一步建好隊伍。牢固樹立以城市社區的標準建設動遷安置社區，職能部門要加快成熟小區社區居委會的籌建步伐，要繼續招聘、穩定、充實動遷社區管理隊伍。同時，通過加強隊伍培訓、城市社區與動遷安置社區干部實行雙向掛職等形式，密切社區間交流合作，激活動遷安置社區的內在活力。
第四，進一步加強管理。城管、綠化、計生、社保等相關部門要切實履行職責，主動對接，抓好動遷安置社區管理工作，如城管部門要積極探索“城管進安置社區”的有效模式。相關職能部門要會同辦事處（街道），參照城市社區各項規章制度，探索制定動遷安置社區考核工作方案和細則，考核內容主要側重班子的工作狀態、工作成效及為民服務舉措，通過征求居民其對社區干部的建議意見，獲取客觀公正的實績信息，與年終報酬掛鉤，從根本上推動社區工作走上規范化軌道。
第五，進一步完善功能。要充分利用好現有閱覽室、健身房等載體，開展契合動遷社區特點的喜聞樂見的文體活動，讓群眾在娛樂中提高素養，在活動中增添友情，潛移默化改造群眾思想，塑造群眾良好的行為習慣。
第六，進一步調動群眾。要發揮村級基層組織人頭熟、情況明的優勢，千方百計挖掘轄區內各種社會資源，調動社會各界積極參與社區建設和管理。尤其要強化社區內志愿者隊伍建設，建立起能干事的小組長、樓道長、健身、文化等不同群體的社區志愿者隊伍，努力形成自我約束、自我監督、自我管理的社區自治模式，共同把動遷安置小區建成文明祥和、溫馨舒適、安全有序的新型社區。
第七，進一步重視建設。要廣泛宣傳建設好動遷安置社區的重大意義，形成全社會重視、支持安置小區建設的良好社會氛圍。要提高動遷安置小區規劃建設標準，科學設置籃球場、停車場、兒童活動等室外公共活動空間，在小區的合理規劃建設社區服務用房增強社區造血功能；政府要加大協調力度，努力促進安置社區照明電價按居民用電價格收取，降低小區管理成本；要重視小高層安置社區物業管理工作，從集約用地的角度，爭取上級財政支持，適當加大鎮、村兩級扶持力度，努力探索“政府貼補、社會參與、群眾支持、物業微利”行之有效的管理模式。
四、結束語
農民集中安置社區是城市化背景下我國農村社區發展的新生事物，是對農民居住方式、生活方式、生產方式的一次變革，它將推動中國農村社區的管理由社會控制向社區治理的歷史性轉變。但由于中國歷史和現實政治、經濟、社會、文化制度和運行機制的獨特性，農民集中安置社區治理所處的環境和面臨的問題又獨具特點，這是社區治理各行為主體必須認識清楚和認真對待的。政府在推進農民居住向城鎮集中的過程中，必須堅持以科學發展觀為指導，建立一種切實可行的社區治理模式，合理調配社會資源，充分考慮到“新市民”的初期可能存在的水土不服現象，完善相關社會保障體制，實現平緩順利的過渡，完成這一次牽動億萬人口的社區革新。
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一、社區、農村檔案工作是社區、農村建設的一項基礎性工作
目前社區檔案主要有：社區黨建檔案、衛生服務檔案、低保檔案、下崗再就業檔案、殘疾人檔案、健康檔案、計劃生育檔案、社區文化建設檔案、民情檔案、家庭檔案、社會治安綜合治理檔案、居務公開檔案。農村檔案主要有：農村黨建檔案、土地流轉和土地承包檔案、農村宅基地檔案、基本建設檔案、農產品種植、加工檔案、養殖、畜牧、林業檔案、地方特產、民間工藝、農業科技檔案、農村文化建設、傳統民俗檔案、農民養老保險、醫療保險、特困戶救助檔案以及自我管理村務公開等門類的檔案。這些檔案有文字、圖表、照片、音像、實物、電子數據等不同載體形式，生動地記錄著國家最基層的管理活動，反映了黨的領導和國家方針、政策在基層領域貫徹落實的情況，是社會發展的微觀記錄，對國家和社會具有重要的保存價值。
社區和農村檔案不僅反映社會最基層的管理，而且反映與人民群眾生活息息相關的各種信息，為處理糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調解、解決下崗再就業、繁榮社區和農村文化、促進居民村民健康、落實最低生活保障、打擊違法犯罪、保證社會穩定，維護社區居民和農村村民的合法權益，為廣大社區居民、農村村民積極參與自我管理、提升社區與農村管理水平，完善社區與農村各項服務功能，改善民計民生，推進城鄉基層民主政治建設、促進社區與農村物質文明、精神文明進步和建設社會主義和諧社會發揮了重要的作用。社區、農村檔案是社區居民委員會、農村村民委員會行使管理職能，服務人民群眾活動中形成的原始記錄，這些檔案資料貼近百姓，具有較強的服務針對性。
二、現行《檔案法》缺乏對社區、農村檔案管理的規范
當前，社區、農村檔案管理中還存在一些問題。由于各地區經濟社會發展的不平衡，社區、農村檔案的積累和所發揮的作用差異很大，有不少社區、農村對檔案工作認識不高，特別是一些落后地區的社區和偏遠農村尚未建立檔案工作，多憑腦子記，嘴巴說，形成的一些文件材料也都散存在個人手中。初步建立檔案工作的，由于檔案工作人員兼職的多，且流動性大，經常變換工作崗位，造成檔案業務工作薄弱，加之缺乏資金的投入，使已形成的檔案資料不能很好地收集和提供有效地利用，難以在社區、農村科學發展中發揮檔案應有的作用。
同時，社區和農村檔案工作與經濟社會發展的形勢和要求還不適應，面臨著一些困難。如縣級檔案部門人員較少，農村檔案工作的業務指導力量薄弱。據統計，全國縣級檔案局(館)平均不足10人，有的地方從事業務指導的只有一到兩人。鄉鎮機關一般只有一名檔案員，還大多身兼數職。面向農村的檔案信息服務和業務指導、技術培訓的力量嚴重不足。在全國還有相當一部分經濟欠發達地區，村級建檔的任務還很艱巨，檔案保管的基本條件都還不具備。隨著國有企業改革和政府機構改革的深化，企業剝離出來的社會職能和政府轉移出來的服務職能，如職工福利、社會保障和社會化服務等事務，都由社區組織來承接，社區承擔的職能越來越多，形成的檔案也就越來越多。由于缺乏檔案行政管理部門的監督和指導，社區、農村檔案管理還存在一定的混亂現象，如歸檔范圍界定不清，應當歸檔的文件材料得不到及時歸檔，檔案管理方式五花八門，不能很好地提供利用服務等。
對于社區和農村檔案管理存在的問題，現行《檔案法》缺少有效的監管規定。縱觀現行《檔案法》，全文對社區檔案的管理沒有規定，對于農村檔案的管理，也僅在《檔案法》第六條第三款提到“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導。”而對于社區和農村檔案機構的建立與運轉、社區檔案人員的配備、村委會和居委會在檔案工作方面的職責以及檔案利用與服務等方面都沒有提出明確的要求。隨著社區建設和農村發展，檔案工作迫切需要在上述諸多方面取得突破，以更好地服務于社區建設和農村發展。檔案工作的這一迫切需求也尤其需要得到《檔案法》的支持和保障。
三、修改《檔案法》應與相關法律相銜接。對社區、農村檔案管理提出明確的要求
一是與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》相銜接，明確規定居委會和村委會在檔案管理方面的職責。根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，城市居民委員會和農村村民委員會是基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織在自我管理中形成大量的檔案資料，這些檔案資料不僅是基層群眾性自治組織自我管理的記錄，也是法律要求公開的信息，既是接受居民、村民監督、查詢的憑證，又是有關政府機關調查核實的依據。管理好這些檔案對于城市居民委員會和村民委員會的建設，維護居民、村民的合法權益將起到重要的作用。建議修改《檔案法》時明確規定村民委員會、居民委員會應當指定專人按照有關檔案管理規定管理所形成的檔案，并根據法律法規及有關規定提供利用服務，同時接受鄉、民族鄉、鎮人民政府和街道辦事處檔案機構和工作人員的監督和指導。這樣才能確保檔案安全和科學的管理，充分發揮檔案的作用。
二是針對經濟社會發展形勢，增設一級檔案管理機構。國家管理體制中，鄉、鎮是區縣所轄行政區劃設立的一級政府，街道辦事處是區縣所轄行政區劃區縣人民政府派駐機構，代表政府對所轄區域行使行政職能。近年來街道社區建設、區街經濟迅速發展，形成大量檔案，亟須建立檔案機構，設立專職檔案人員管理本機關的檔案。街道辦事處作為區、縣政府的派出機構，對所轄區域行使政府授予的行政職權，也應當履行檔案工作的行政職能，對所屬單位的檔案工作進行監督和指導。鄉鎮檔案工作一直相對比較薄弱，應當將鄉鎮建立檔案機構納入《檔案法》中，以加強鄉鎮檔案工作，適應鄉鎮檔案管理工作發展的需要。根據《檔案法》規定的檔案工作實行統一領導，分級管理的原則，在區縣和社區居民委員會、農村村民委員會之間設立一層檔案監管職能，既是國家層級管理體制下檔案管理的需要，也是《檔案法》規定的檔案管理原則的體現。
【關鍵詞】加強農村建設用地管理
近幾年來，隨著臺兒莊區經濟社會的發展，農村生活水平不斷提高，農民改善居住條件的愿望日益迫切，建房熱情普遍高漲，出現了新一輪農村建房熱，如何科學規范農村宅基地管理，成為國土資源管理的重中之重。筆者對如何規范農村宅基地管理進行了初步探討，總體歸納為“四大問題，五種成因，六項對策”。
1 臺兒莊區農村建設用地管理現狀
1.1 居民點散、亂，建房沒有規劃。農村住宅建設缺乏統一規劃，農民建房選址隨意性大，沿路建，亂圈亂占，亂搭亂建的現象嚴重，村莊星羅棋布，房屋座落散亂，朝向高矮不一，導致整個村莊是“滿眼新屋卻見不到新村”，既影響了村容村貌，又浪費了大量土地。
1.2 土地違規現象仍比較普遍。一是一戶多宅。主要是建新不拆舊，新宅易地建成后，原宅未按規定拆除的。二是閑置宅基地。近年來，隨著城市建設的快速發展，許多人進城購買了新房，并且生活和居住在城市，其原有老屋大多是土木結構的，由于年久失修及災害等方面的原因，很多已成為破房、危房，無人居住。
1.3 違法占地特別是占用耕地現象嚴重。 一是未批先建。在少數地方，有的村民邊申請邊占用，手續還未到手，房屋已建成。二是少批多占。不少村民在批準的合法面積基礎上擅自增加面積，造成批少占多、不好管理的局面。三是擅自占用耕地。農民建房是關系一代乃至幾代人的大事，所以總想千方百計選個比較理想的位置建房。
1.4 農村宅基地私自轉讓時有發生。少數農民為了謀取私利，不惜將自己的宅基地、自留地甚至責任田作價賣與他人建房，特別在城鎮規劃區內及其周邊鄉鎮，有的買地者假借當地農民的名義辦理建房手續，以達到逃費逃稅的目的。由于買賣行為一般都在私下進行，并且雙方互惠互利，所以具有很強的隱蔽性，涉及面較廣，查處難度大。
2 農村建設用地管理無序的成因
2.1 地方政策與國家法律相沖突。《土地管理法》立法的基本精神是合理利用土地，切實保護耕地。規定農民建房應盡量利用原宅基地、村內空閑地、荒山荒坡地，少占耕地，確須占用耕地且沒有條件開墾耕地或開墾的耕地又不符合要求的，必須繳納土地開墾費。而地方減負政策規定，農民建房不論是占用非耕地還是耕地，都不收一分錢，這無異于鼓勵農民占耕地建房。
2.2 現有的法律法規操作性不強。按照法律規定，農民非法占用土地建住宅的必須拆除，而法律賦予國土資源部門只有行政處罰權，沒有的權力。要想實施拆除，必須依法申請法院執行，況且時限長達二、三個月，待法律程序到位，房屋早已竣工。
2.3 用地指標與農村的實際需求存在矛盾。多年來我區農村農民建房每年的用地基本沒有指標。而事實上，臺兒莊區農民建房需求總量每年都應在80畝以上，農村建房的實際需求遠遠大于政策指標限制，導致許多農民建房走違法占地之路，政府對此很難調控和規范。
2.4 農民法制觀念淡薄，傳統思想根深蒂固。一是農村土地集體所有制觀念淡薄，不少農民對承包土地存在著“誰耕種、誰所有”的觀念。二是他們相信封建信條，聽信風水先生的胡言亂語，紛紛向村外尋找“風水寶地”建房。
2.5 農村村民建房監管不到位。一是由于相關部門及鄉鎮村監管職責沒有嚴格劃分和落實，監管力量較為薄弱，無法從根本上遏制違法用地現象發生；少數基層干部責任意識不強，甚至有的村組干部“睜一只眼，閉一只眼”，任其亂占亂建，放松了對農民建房的監督管理。二是部門聯動機制不強。三是鄉（鎮）國土資源所人員少，執法裝備缺乏，單打獨斗很難對本轄區內的國土資源實施有效監管。
3 農村建設用地管理的幾點建議
3.1 完善土地立法。建議在修訂《土地管理法》時，進一步推進農村建設用地管理的程序簡化和實體完善。首先是下放農民建房審批權限。按照大權集中，小權下放，精簡報批的原則，將農民建房辦理農用地轉用手續授權給縣級人民政府，切實提高辦事效率。第二是增加查處違法用地的剛性條款。建議立法賦予國土資源管理部門強制執行權，包括當場拆除拒不停工的違法建筑物，查封、扣押、沒收施工設施和材料等。第三是增設集體建設用地流轉制度條款。
3.2 推行收費制度。一是切實維護《土地管理法》尊嚴，對占用耕地建房的，堅決收取土地開墾費。開墾費標準可根據社會經濟的發展水平適當提高，以達到保護耕地的目的。二是實行農村宅基地有償使用。先確定人均用地標準，凡超標準用地及一戶多宅、空閑宅基地的按面積收取宅基地有償使用費。
3.3 加大宣傳教育和做好村級規劃。一是建議各級政府和國土資源管理部門要把土地法律法規政策的宣傳教育擺在重要位置，深入持久、堅持不懈地開展宣傳教育活動。二是建議結合土地利用總體規劃修編，將規劃延伸到村級，制訂村級土地利用規劃。每個村形成村莊規模控制圖、村級基本農田保護圖、村級土地綜合整治規劃圖，建立圖文并茂的規劃方案，使農村建設用地管理真正有章可循，有圖可依。
3.4 推進宅基地整治。建議要根據土地利用總體規劃，結合新農村建設，以土地綜合整治為平臺，聚合各類涉農資金投入，科學制定和實施村莊整治計劃，積極穩妥地推進農村居民點整治。一是堅持以人為本，改善農村居民的生活生產環境條件，進一步完善村內水、電、路等基礎設施的配套建設；二是開展閑置宅基地和危房的清理工作，制定消化利用的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。對“一戶多宅”和閑置住宅，要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂騰退協議等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地；三是通過城鄉建設用地增減掛鉤，當地政府應從建新區的出讓金中返回一定的比例，用于鄉、村村莊整治。
3.5 建立土地執法部門聯動機制和鄉鎮、村級問責機制。一是為認真貫徹落實土地管理法規和切實保護耕地的政策，有效防范和遏制各類土地違法違規行為，建議盡快建立土地執法部門聯動機制。二是建議由國土資源部爭取國務院發文，明確各鄉鎮黨政主要負責人、各村黨支部書記和村委會主任為國土資源監管第一責任人，其工作像計劃生育一樣實行一票否決制，同時明確問責情形和問責方式，重點是對一級巡查區內的違法占地行為進行監管問責，建立嚴厲的問責機制，從而使國土資源監管工作從國土資源部門單打獨斗向全社會各級各部門齊抓共管轉變。
3.6 實行集中成片建房。一是積極探索農民建房用地管理新模式，堅持以人為本的理念，采取堵疏結合、凍結零星用地等措施，走節約集約用地建設新農村的新路子。二是在尊重農民意愿，保障農民權益的基礎上，按照統一規劃、統一調配權屬、統一基礎設施、統一分攤成本、統一供地聯建的“五統一”原則，實行集中成片建房。經驗表明，實行集中成片建房這種模式，既能解決農民建房選址難的問題，又能集約節約用地、保護耕地。
參考文獻：
【關鍵詞】：新形勢下；山區農村；飲水安全；工程建設；管理
中圖分類號： D267.2文獻標識碼：A 文章編號：
農村飲水安全工程是一項事關人民群眾的切身利益的“民心工程”，是“以人為本”的重要體現，是保障和改善民生的迫切需要及加強“三農”工作的重要內容。近年來，各級政府的重視，資金投入逐漸加大，飲水安全工程取得了長足發展。然而，隨著飲水安全工程的不斷實施，在建設和建后管理過程中隨之出現了許多建管問題。
隨著人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、洪澇災害、水環境惡化等問題也日益突出。山區農村的供水保證率低，供水不及時，供水水量少，水源受到污染，供水水質差等一系列問題相繼出現，嚴重影響了農村居民的生存、生活、生產及農村的穩定。因此，建設好農村飲水安全工程以及加強后續管理工作，對推進社會主義新農村建設具有重大的現實意義。
一、目前農村飲水安全工程現狀與問題分析
近年來，農村飲水安全工程建設受到了高度重視，把解決農村飲水安全問題作為當前水利工作重中之重。目前，農村飲水工程的建成在一定程度上解決農村飲水問題，得到了廣大群眾的支持和擁護。但農村飲水安全工程還存在許多問題：
1.工程建設標準低
山區地區農村飲水安全工程建設均由項目所在鄉鎮水利站負責，具體實施的施工隊伍多為項目村臨時組建的施工人員，水平較低，不能制定完善的施工組織措施，再加上基層技術人員缺乏，質量監督體制不健全，檢查監督不嚴格，致使工程不能按照統一標準、規范施工，影響了工程的總體形象，距現在的社會主義新農村建設還有一定的差距。
2．建設與管理不協調
管理體制不健全，管理部門的治理職責行使不到位。致使工程不能協調可持續發展。大多農村飲水安全工程是以村為單位進行建設，工程竣工后，交由村集體進行管理，雖然已建工程都設有管理機構，但管理人員沒有經過專業培訓，素質較低，不能適應日常的管理維護要求，再加上一般村都沒有專項治理經費，缺乏必要的維修養護資金，導致部分工程設備老化，出現問題后很長時間不能解決，致使工程不能正常發揮應有的效益，甚至廢棄。
3．排水系統不完善
飲水工程建成后在一定程度上提高了農村居民的用水標準，增加了用水量，相應的生活污水排放量也迅速增加，但部分村莊的排水系統并不完善，不能及時將污水排走而滲入地下，可能形成新的污染源，不利于農村飲水的長遠發展。
4．水源保護不到位
已建農村飲水安全工程，雖然都劃定了水源保護范圍，但因無人管理，水源保護措施等同擺設，飲水水質監測除了工程剛建設完工時進行過一次監測外，并沒有再進行定期監測，使農村居民的飲水存在一定的隱患。
二、農村飲水安全工程建設與管理措施探討
做好農村飲水安全工程建設與管理，是堅持以人為本，切實把農村飲水安全工作做細做好的保障，，相關部門及工作者應結合新時期新農村建設的要求，積極探索農村飲水安全工程建設與管理的新思路。
1.明確農飲工程新定位
（1）實施農村飲水安全工程應統籌城鄉發展。新時期下的農村安全飲水工程不再是簡單的解決農村居民的吃水困難問題，而是把使農村居民能夠像城鎮居民一樣及時、方便的吃上安全水，降低介水疾病的發生，提高人們的健康水平作為初級必須達到的基本目標。同時，把農飲工程建設與社會主義新農村建設進行有機結合，與新民居建設有機結合、與空心村改造、土地利用有機結合。通過落實農飲工程，改善農村的環境衛生和個人衛生，進一步提高農民的生活質量，促進農村生產發展。
（2）實施農村飲水安全工程，提高農村干部的責任感、凝聚力及在群眾中的威信。借助飲水安全工程的建設，提高農村物質及精神文明水平，為其他工程的建設創造良好的環境條件。
2．制定農飲工程新標準
目前，大多數山區地區農村還沒有一套完整的農村飲水工程建設標準。因此，相關部門及工作者應結合當地實際，制訂符合適合的農村飲水工程的建設標準，如機井房、閥門井、管道等，并結合工程實際設計可靠成熟的工程標準圖紙，用來規范及指導山區農村飲水工程的建設。
3．采取農飲工程新措施
農村飲水工程點多、面廣、分散，工程建設管理難度大，因此，必須采取相應的措施，保證工程的建設質量及工程的良性運轉。
（1）健全工作職能
應由縣級領導牽頭成立由水利、財政、國土、發改、電力、環保、紀檢、督察、審計等相關單位組成的工作領導小組，領導小組下設工程建設、技術指導、督導檢查、財務監管、竣工驗收、水源保護、水質監測等機構，明確各機構的組成單位，并將責任分解到各單位，促使各單位切實履行其職責。
（2）嚴格建設程序
應該對飲水安全工程建設按照基建程序進行實施，對主要材料設備及重要的工程進行公開招標，選擇有信譽的材料供貨單位及工程建設隊伍，確保主要材料設備的質量，保證工程建設的水平。對工程的建設實行監理制，設立現場工程監理人員，以合同管理為中心，控制工程的質量、投資、進度等目標，加強信息管理，協調好建設各方的關系。
（3）加強制度建設
農村飲水安全工程建成使用后，應鼓勵用水戶參與工程的運行管理，建立工程長效管理機制，成立工程管理小組，建立用水管理制度及安全生產制度，設立崗位職責，完善工程管理運行的各種規章制度，切實實行水費征收制度，增加用水戶的節水意識，避免浪費水的現象發生，科學合理的制訂供水價格，落實工程折舊費和日常維護費，確保工程形成可持續發展的良性運行機制，一改“重建輕管”的傳統毛病。
（4）推進水務一體化
將農村飲水安全工程與農村排水工程統籌進行解決，杜絕農村生活污水的入滲，并應加快農村污水處理設施的建設，將農村污水進行無害化處理，保證農村飲用水源的安全。逐步有序的關停供水水源控制范圍內的原有水井和用水戶飲水自備井，確保飲水工程能夠長期發揮效益。
（5）加強水源地保護
農村飲水工程建成后，應合理劃定水源保護區，依法加強水源保護，任何單位和個人都不得在保護范圍內再進行取水工程的建設，與飲水工程搶奪水源，并且嚴禁在水源地保護范圍內開展任何污染水源的活動，嚴防供水水源受到污染和人為破壞。水質監測是農村飲水安全工作的關鍵工作，應定期對已建飲水安全工程進行水質監測，確保水質符合飲用標準，保障群眾飲水安全。
三、結束語
保障農村飲水安全是水利工作的重要任務之一。農村飲水工程的建設，將會成為社會主義新農村建設中的一條亮麗的風景線，將會使農村供水與城市供水看齊，極大地方便群眾生活用水，改善農村生存環境，提高農民群眾的生活質量，保障農民的基本生存權和發展權，進一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群、干群關系，促進農村安定團結和兩個文明建設。對農村經濟發展及全面推進社會主義新農村建設，構建和諧社會發揮重要的作用。
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摘要以北京市農村地區的實際情況為出發點，從政府、農戶等方面進行分析，總結了近年來北京農村地區新能源建設后續管理中存在的主要問題，并提出相應的對策。
關鍵詞新能源建設;后續管理;問題;對策;北京;農村地區
社會主義新農村建設是我國正在逐步推進的一個長久戰略，而農村地區的新能源建設更是“三農”工作中的一項重要任務。近幾年來，北京市緊抓農村能源建設發展的有利時機，投資數十億元到“三起來”(讓農村“亮起來”，讓農民“暖起來”，讓農業資源“循環起來”)工程中，引進、開發、推廣了太陽能、沼氣、風能等多種適合北京地區的新能源技術。據統計，2008年，北京市新能源利用量占能源消費總量的2.5%，是全國新能源建設的工作典范。但隨著項目數量的增加和規模的擴大，新能源建設的后續管理與維護問題也越來越突出。通過實地考察和理論學習，認識到完善新能源項目的后續管理，對改善農村能源利用狀況起著舉足輕重的作用，是確保政府投入實施的各項新能源項目充分發揮長久效益的關鍵所在。
1新能源項目的后期管理現狀及主要問題
隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設，目前，北京市的新能源利用情況有了非常大的進步，普及率逐年上升。據統計，到2007年年底，遠郊區縣約有823個村安裝了太陽能燈，占村莊總數的20.7%，累計約8萬盞。每年可節電1 317萬MJ，節約電費近200萬元;同時還有大中型沼氣工程53處，總池容達到l.5萬m3，供氣1.4萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處，可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。
然而，隨著各類新能源項目在北京市農村地區的推廣，其后續管理工作也逐漸顯現出了一些不可忽視的問題。據了解，大部分項目仍然是“重開發，輕管理”，工程方只關注項目的開況，而在設施修建完成之后，忽略了其后續維護工作。很多項目在使用了一段時間后，因缺乏維護、無人看管而效率降低甚至荒廢，進一步可能造成整體資源的極大浪費，這實際上違背了使用新能源的根本目的。
通過實地調查研究，北京市農村地區的新能源項目后期維護工作中主要存在如下問題:
1.1后期管理維護的服務網絡不健全
目前，北京市農村地區新能源建設的后期管理維護尚未形成完整的服務網絡。部分地區的新能源工程設備在后期的運行過程中發生故障、出現技術問題時出現了權責不明的情況。是由政府負責，村委會負責，還是設備的建造廠商負責，或者由農戶自己解決，相關部門沒有明確的規定。不少區縣也組織了一些專門的技術人員來負責維護的工作，但全市范圍內仍沒有形成完整的、分層分級的維護體系和合理的服務網絡，各項后期管理所需要的配套設備準備不夠充足。在新能源設備設施發生了問題之后，沒有合理的機制確保能夠在最快的時間內將問題上報并解決。
例如，在“亮起來”工程中，北京市近郊大部分地區都引進了太陽能路燈項目。這個項目耗資很大，每個路燈的價值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程，僅因為缺乏合理的后期管理，當開關或者其他零部件損壞就放棄使用，這無疑是一種巨大的浪費。
1.2缺乏有關新能源后期管理維護資金的支持政策
近年來，北京市政府在新能源上投入了巨大的資金，而這些資金大多是用在技術引進、項目開發上，對項目的后期管理維護很少重視。筆者從村委會基層工作人員的描述中了解到，絕大部分的鄉鎮，政府都沒有投入專門的、定向的后期維護資金。正因為如此，當很多地方的新能源設施出現故障問題后，村委會沒有資金去組織維修，而農戶也不愿意自籌資金修繕，部分項目就出現了“一年好、二年差、三年垮”的局面。
對于后期管理的資金問題，一方面是投入不足，另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護資金的配置、使用方式、負責部門做出規定，從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據的政策對新能源進行后期管理。
1.3缺少專職的技術人員
一是缺乏日常的看管、維護員工。很多大型的新能源項目，例如沼氣池，需要固定的人員負責看管和定期清掃，才能延長設備設施的使用壽命，減少設備、設施出現不必要的故障。而目前北京地區很多沼氣設備都處于無人看管的狀態。二是缺少相關的專業維修人員。新能源設施設備的很多問題比一般設備復雜，需要專業的維修技術。而北京市農村地區配備的相關工作人員數量不足，很多區縣存在幾個村才有一個沼氣技術員。同時，農民普遍欠缺相關知識，不能及時解決使用中出現的問題，這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設備“因病報廢”，沒有充分發揮其應有的經濟效益和環境效益。
1.4農戶參與的積極性不高
對于新能源設施設備的后期管理維護工作，最終的服務對象、受益者和最重要的工作支持者都是農戶本身。對于北京地區的農戶而言，新能源早已不是一件新鮮事物，農戶對新能源的綠色環保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言，農戶對使用新能源、維護新能源設備設施的主動性卻不高，大多數仍處于如果政府提供就接受，而不會自主去購買的狀態。農戶對“花錢買環保”的態度并不積極。因此，相關部門應該進一步加強對農民環保意識的培養，解除其可能存在的誤區，以加深其對新能源的認識[1]。
2新能源建設后續管理的對策和建議
2.1建立完備的后期管理與維護體系
政府應該牽頭，針對現有的各種新能源項目，根據各區縣各自的實際情況和長期發展規劃，因地制宜，盡快建立完善的后期管理與維護服務體系，實現包含新能源項目設計、生產、施工、使用、管理、維修在內的整體服務網絡，以推進農村能源的管理標準化、服務專業化，改變項目覆蓋面小、組織化程度低的局面。
就此，國家在2007年推出了《全國農村沼氣服務體系建設方案》，其中提到了建立鄉村服務網點的建設內容、標準和補助標準等等。關于這一點，房山區政府率先做出了創新，到2010年，共建設1個區級服務中心、2個鎮級區域服務站、120個村級服務隊，形成一個3級實時監控服務網絡，實現“管理維護一條線”，同時運用ISO9001質量標準體系進行標準化管理。目前，已被農業部列為全國典型示范模式，而這樣的服務網絡尚未普及到全市的范圍內。
2.2制定長期的發展規劃，加大政府資金支持力度
目前北京市的新能源項目多在各區縣農村地區，當地經濟發展水平普遍不高，農戶的收入水平較低，經濟承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的，例如，自2010年1月《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》實施后，政府每年用于支持太陽能發展的固定資產投資將不低于2億元[2]。然而，到目前為止，北京市政府對于新能源后期管理與維護的資金投入的重視仍不足，支持力度較小。因此，各級財政應該制定長期規劃，合理利用資金，加大對新能源項目整個生命周期管理維護的重視，做到“重開發、重維護”，這樣才符合可持續發展的要求。
2.3加強相關工作人員的技術培訓
在新能源設備設施的后期維護工作中，技術是關鍵[3]。只有在專業的技術支持下，才能夠切實解決實際中出現的問題，保證設備的完好及正常運行。故政府應該定期組織開展農村能源技術的普及，對相關技術人員進行培訓，提高其實際操作水平和科學理論水平，從根本上改善新能源資源的可持續利用情況。
例如，2010年大興區青云店鎮會同區能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業等級知識培訓，學習了有關太陽能公共浴室配備設施的維護、操作，太陽能路燈的安裝、日常維修等知識。這樣類似的活動都非常實際，能有效提高新能源項目后期管理水平，值得進一步推廣。
2.4引入物業化管理服務的模式
對于部分類別的新能源項目，在其后期的管理維護工作中，可以引入物業化的管理模式，例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業的屬性，其后期管理也符合物業管理的一些特征，目前國內很多省市都開始引入物業管理與服務的模式[4]。沼氣物業服務模式是指由政府引導，個人、企業或政府承辦，建立沼氣服務站或專門的物業服務公司，聘用具有專業資格的員工，以現代化的經營手段對沼氣及其系統提供全方面的管理、維護服務，并通過對農戶定期收繳一定的費用來支持其自身的運營[5]。
這實際上是公益化和市場化的結合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護工作水平，提升沼氣池使用率、保有率，而且可以增加農村的工作崗位，故這一模式是非常可行而有意義的。但是其中也有一些問題需要解決，例如對用戶物業服務費如何規定，政府對此類物業服務公司提供的信貸、稅收等方面的優惠政策如何制定以及優惠幅度等等。
2.5加強宣傳教育，提高農戶的環保意識和科技意識
政府應該及時加強新能源的宣傳教育工作，從根本上提高農戶對使用新能源、維護新能源設備、設施的熱情。讓絕大部分農戶積極主動地參與到新能源建設中，而不是單純得依靠政府的力量推動。首先，對于新制定的新能源政策，基層政府機構應該積極向農戶宣傳，讓其了解到政策的具體內容以及實施步驟;其次，可以用農民通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫報、組織培訓、向農戶發放科普資料等多種方式，提高農民的整體環保意識和基礎科學知識。
3參考文獻
[1] 大興區青云店鎮對太陽能公共浴室管理人員進行專業知識培訓[EB/OL]./bjnw.gov.cn/cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.
[2] 北京市農村可再生能源利用介紹[EB/OL]./beijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.
[3] 張明嬌.農村沼氣后續服務管理的探索及對策[J].農業工程技術(新能源產業)，2009(11):28-29.
