發布時間：2023-08-02 16:37:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的文化市場現狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、現狀
（一）執法力量薄弱
嘉祥縣共有13個鄉鎮街道，存在不同類型的文化市場經營業態，管轄地域廣。文化市場綜合執法領域涉及網吧、演出、娛樂場所、美術品、廣播電影電視、圖書、報刊、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版、計算機軟件、印刷、文物等，管理種類多。監管的各類有證經營場所有200多家，監管數量大。而現有執法隊員人員偏少，年齡結構偏大，人員年齡結構和知識結構嚴重斷層，特別是高學歷的執法人員更少。根據目前文化市場發展的形勢的來看，執法人員的年齡結構有待進一步優化，人員素質還需要進一步提高，計算機專業和法律專業的年輕人才嚴重缺乏，監管隊伍小。從事無證經營的網吧、游戲機房、音像制品店、娛樂場所等違規經營活動多，文化市場情況相對比較復雜，監管工作任重而道遠，致使違法經營查處概率低，不足以震懾文化市場違法經營活動，“有法必依、執法必嚴、違法必究”沒有達到應有的力度。
（二）法律法規相對滯后
近年來，文化領域行政執法的法律法規立、廢、改較多。新的法律法規往往加大了對違法經營行為的處罰幅度，但缺乏可操作性，面對近幾年來文化市場發展的新變化、新形勢、和新要求，使法規起不到應有的制約和懲戒作用。例如對衛星地面接收設施管理的法律還是1993年制定的，已經不適應當前社會發展形勢的需要，執法工作無法正常開展。這此方面都易造成執法部門相互推諉、行政作為不到位的不良影響。
（三）管理職能交叉
文化市場綜合執法涉及到文化執法、公安、工商、城管、文物、教育等多家行政管理部門。管理與執法權力配置上的分散，不僅導致了推諉、扯皮現象時有發生，而且嚴重影響了執法的效能，使管理上的弊端更加明顯地暴露出來。例如對“黑網吧的取締查處”，文化部等十四部門《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（文市發200710號）中規定：“工商行政管理部門對黑網吧要做到露頭就打，對市場巡查中發現的、群眾舉報的、相關部門通報的、新聞媒體曝光的，都要及時查處取締，絕不手軟。”而對于文化市場主要監管部門文化市場綜合執法局來說，卻沒有對“黑網吧”查處取締的權限，文化部等十四部門《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（文市發200710號）中規定：“公安、通信管理、文化等部門要積極配合工商行政管理部門做好取締黑網吧的工作。”經營場所內人員構成復雜，違法行為多種多樣，聯合執法檢查時場面宏大，氣勢壯觀，使違法行為人望風而逃或者及時中止違法行為，往往容易“死灰復燃”。執法 “投入與產出”不成比例，執法形式遠遠大于內容。
二、對策
針對文化執法中存在的瓶頸問題，嘉祥縣文化市場綜合執法局充分發揮組織協調作用，從內外兩方面，運用制度建設，通過屬地管理、明確職責、部門聯動、協作配合來破解。
（一）內部對策
一是建立巡查機制。根據實際，嘉祥制定了一整套文化市場管理應急處理、現場處置和日常巡查工作機制和制度，制定了《嘉祥縣文化市場巡查制度》，對每個執法中隊檢查場所數量、周期都提出明確目標。節假日，組織執法隊員值班，負責市場監管和處理突發事件，從而達到執法全天候。
二是加強隊伍建設。堅持從執政為民的宗旨出發，狠抓文化市場執法隊伍思想作風建設和組織建設。一要抓好執法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業務素質和依法行政能力。二要嚴格執法，廉潔行政。嚴格執行文化市場管理法律法規和政策，嚴厲查處違法經營活動，公正執法，廉潔自律，樹立良好的執法形象。通過業務學習和廉政建設，努力打造一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴、形象好執法隊伍。三是規范辦案程序，落實責任追究。每季評選一件“優秀案卷”，每年評選出二件“精品案件”，通過案卷評比從而全面提升全隊執法人員的辦案水平和能力，2013年底嘉祥縣在全市案卷評比中獲得全市第一名就是很好的證明。
（二）外部對策
一是建立責任機制。為明確工作職責，落實執法責任，根據國家有關法律法規及濟寧市“關于開展對無證無照經營的整治工作”專題會議的規定，進一步細化了文化市場管理各職能部門的執法責任，從而形成齊抓共管的工作局面。《工作機制》實施后，公安、工商、城管等執法部門按照職責分工，充分履行職能，積極開展了整治賭博機、黑網吧及游商地攤等文化市場領域的違法違規行為，取得了成效。
二是實行屬地管理。充分發揮鎮、街道文化市場管理的作用，實現屬地管理。全縣各鄉鎮街道均把文化市場管理工作列入黨委、政府議事日程，建立了各組文化市場管理工作領導小組及成立了辦公室，制訂了相應的工作制度加強和改善了鄉鎮文化市場管理工作。積極開展各自轄區的文化市場管理工作，使全縣文化市場管理（掃黃打非）工作無盲點、無死角，各鎮文化市場得到明顯改觀。
關鍵詞：文化創意產業； 知識產權； 市場； 保護
文化創意產業市場所呈現出來的規模、特點及發展趨勢，往往與知識產權受保護情況互相影響、互相干擾。這兩者之間循環影響，相輔相成。所以，透徹認識我國文化創意產業市場及知識產權保護現狀是為文化創意產業創造良好發展環境的第一步。
"根據我國文化創意產業的分類來看，9大產業包括：文化藝術；新聞出版；廣播，電視，電影；軟件，網絡及計算機服務；廣告會展；藝術品交易；設計服務；旅游、休閑娛樂；其他輔助服務。"③每種產業目前受到知識產權保護的狀況也略有差別：
一、文化藝術
目前，隨著經濟發展，給文化藝術表演提供了更多的發展機會與空間。在廣州、上海、四川等地的商業演出行業也正在如火如荼地進行。現在全國大大小小的演出團體已經過萬，從著名民樂團體"女子十二樂坊"開始，國內掀起了一股"新民樂"的熱潮，許多企業、單位或者娛樂場所的慶典等活動前都一定要加上一些文藝演出，而這些被請來演出的團體也就是營業性的商業演出團體。這些演出團體除了幾個規模比較大的，操作較正規的團體以外，剩下的團體多為小型的、正經歷起步階段的演出團體，這樣的演出團體由于營運并不正規，為了節約成本，時常用別的團體已經錄制出版的唱片中的樂曲。這其實嚴重的違反了相關知識產權的保護條例，按照法律條文規定，這些樂曲已經由專人譜寫或是改變，并且由專業的演奏員錄制而成的唱片中的歌曲是有著作權的，其他人除非在創作人同意或者協商好的情況下才可以使用，就像"旭日陽光"在春晚中因一曲"春天里"唱紅中國，并在隨后的日子里未經原作者"汪峰"同意就自私在商業演出中演唱該曲目 ，并且進行盈利性活動，最終被汪峰告上法庭。
所以，這些演出團體首先不應盜用別人的曲目進行盈利性活動，這樣雖說是降低了演出的成本，不用請專人創作樂曲；不用對演員進行新曲子的訓練；不用花錢錄制唱片及花費出版費等等。但是這種短期的獲利卻危害到整個行業的正常發展。如果這種盜用樂曲的行為一旦逐漸被人們所接受，就沒有人會再有動力寫新的曲子，這整個演藝行業也將停滯不前。
但是現在更有甚者，在商業演出中進行"假拉"的行為，這不單盜用了別人的樂曲，截取別人的勞動成果，并且還欺瞞了觀眾，損害了消費者的了利益。原本器樂的演奏就不光是欣賞演員的外貌或者是動作姿態，更重要的是欣賞演員嫻熟的演奏技巧已經專業表演。若是連基本的"演奏"都不是真的，那觀眾欣賞的到底是什么呢？
這種演出一般都由企業或者某些商家與演出團體協商，并由演出團體演奏給這些企業或者商家的員工、顧客觀看。所以，要避免演出團體進行這樣的欺瞞行為。這些企業和商家不能只圖價格低、成本低，還得注重這些演出團體的表演質量。
另外作為演出團體本身，不應只為追求短暫的商業利益而放棄在藝術上的要求與標準。為了商業演出團體能健康、長久的發展，團員本身以及演出團體經紀人應該以可持續發展為最終目標，而進行相應的前期投入，請專業的作曲家為該團體譜寫具有特色的曲子，進行專業的培訓以及錄制、出版。這樣才能真正將演出團體推向一個正規化的運作中。當然，在這樣的過程中，自身也不能忘了進行必要的知識產權保護管理。包括注冊商標、著作權、宣傳等等工作。以保證形成自己的品牌地位，提高品牌或者改演出團體受眾的辨識度，以確保前期成本投入到后期收益的最大化。
另外作為整個行業來說，應該結成商業聯盟，共同抵制盜用、侵權以及不合理的壓價行為。這樣才能給商業演出行業創造一個良性的成長環境。
二、新聞出版
在文化創意產業中，也許就屬出版行業的知識產權保護問題最貼近我們的生活，每日在我們隨手可觸的書籍、音像、論著中都可以遇到設計知識產權保護問題的侵權、盜版、抄襲行為。
總結來說，出版類別最突出的知識產權問題分兩類：一是對正規出版社出版的書籍進行盜版；二是對已出版的內容剽竊或者抄襲。
我們的身邊"盜版書"四處都有，由于盜版書籍的價格低廉，所以多部分消費者來說還是有較強的吸引力的。但對創作者來說，經過盜版書籍的打擊之后，不但自身勞動成果的價值無法得以體現，而且勞動價值也隨之降低，獲得的收益也是大打折扣。對于銷售者來說，有的銷售者存在欺瞞消費者的行為，明知是盜版書卻作為正版書賣，這一個是坑害了消費者，一個是損害了作者和正規出版社的利益；另一種情況說銷售者也是受害者，他們以為進到的貨是正版書，其實是盜版書，所以，作為銷售者來說，也應學習如何辨認正版或者盜版書籍，不要因為貪圖降低一點成本而冒險行事。對于消費者來說，有的消費者明知是盜版書，因貪圖便宜便在小攤販的手上購買，這樣及影響了自己閱讀的質量，也是對創作者的一種不尊重，既然想要享受別人的創作帶來的精神享受，經營該給予相應的報酬，購買正版書籍的價格就是對創作者最合理的回報；還有的消費者，也因為經驗不足，或者沒有到正規的書店或者營銷點購買書籍而上當受騙，當書拿回家時才發現，原來紙張劣質、錯字百出、漏段漏行等等，建議消費者一定要到正規書店購買書籍，另外不論在哪里購買書籍都請所要發票，這樣當發現是盜版書籍時就可以拿著發票到書店要求退款或者更換正版書籍。
在剽竊或者抄襲的問題上，近年來也屢次發現。有些作者或者學者被稱為"文賊"，就是不依靠自己的智力勞動來獲取精神勞動成果，通過剽竊或者抄襲的惡劣手段不勞而獲，將別人的理念、創新與觀點直接用到自己的文章或書籍中。關于這個部分，目前法律上還有一些漏洞。剽竊和抄襲有兩種情況，一種是剽竊或者偷取未公開的成果；另一種是剽竊或者抄襲已公開的成果。在第一種情況中，目前中國的法律只能確認誰先公開發表，成果的擁有者就是誰，并無法依照發表之前的證據來認定誰才是知識財產的真正創造者。鑒于這種情況，創作者至少在現階段應該提高警惕，因為知識與理念是一種十分容易傳播及轉移的知識財產，在還沒有公開發表的前提下，這種成果并為具有真正的知識產權，所以在未獲得至是產權之前，應該做好防范與保護工作，以防自己的勞動成果被人竊取，并且在完成創作之后盡快公開發表。在第二種情況中，法律就有明確的認定標準，目前，國內各個出版社的認定標準不盡統一，但是基本內容與別人的作品相似度在0%-30%之算自主創新的成果。超過30%課認定為抄襲。
三、廣播、電視、電影
影視作品從法律上來說與出版物一樣，是擁有版權及著作權的，目前影視產品體現出的知識產權問題主要有兩大類，這與出版物很相似。一類是盜版光碟，一類是編劇或則說是劇情創意的剽竊問題。
在第一個問題上前些年光碟盛行的時候，VCD或者DVD光碟的盜版情況嚴重，因為光碟復制容易，技術沒有太多難點，所以在正版的光碟一出版后，盜版光碟瞬時間便遍布大街小巷。有些地方政府還將盜版光碟的生產作為地方性的支柱產業，這源于早起某些地方政府的知識產權觀念也不強烈。但再近年來，影視作品的盜版又出現了另外一種形式--網絡視頻。影視作品都是在投入了大成本以后，由演員、劇組、導演、演藝公司共同辛苦完成的。但是網絡的傳播卻極為迅速，網絡比盜版光碟的傳播速度還要驚人，覆蓋面還要廣。所以影視行業隨著網絡信息的發展也步入一個新的難關，如何控制網絡上影視作品視頻的流通，如何控制影視作品的外流，是影視業目前面臨的更大的問題。
同時，在影視產業里面，也有抄襲或者剽竊現象，但是由于影片制作班底不同，相似的只有故事情節的部分，但這很難評判怎么才算是抄襲？故事情節的雷同很多時候是無力抗爭的。如何解決這個問題，也許只能從根源上做好保護工作。在創作核心--編劇的流程開始，就要做好保密工作。前段時間熱播的大陸連續劇《宮》和《步步驚心》就在故事情節上驚人相似，同樣是穿越劇，同樣的主人公與故事梗概，但是卻無力反駁。
所以，影視行業的知識產權保護的重要性，現在已經十分明確了，如果沒有健康的競爭環境，影視業也無法健康發展。
四、軟件、網絡及計算機服務
"一直以來，軟件企業之間與知識產權相關的訴訟從未平息，掌握自主知識產權成為軟件企業贏得競爭優勢的主要手段之一。"④
我國的軟件行業發展正處于起步階段，相對于國外的軟件巨頭企業來說，我國軟件行業的企業、公司實力的相對較弱。但是，也正由于我過的軟件行業處在起步階段，我們才有更多的機遇，如果能在我國軟件行業的起步階段就創造一個良好的知識產權保護制度的環境，那么無疑將給我過軟件行業的發展帶來有利的影響。
從軟件企業自身的角度出發，技術創新是軟件企業的核心競爭力，所以軟件企業自身應該將生產重點放在技術革新上，只有技術的創新運用才有資本談論軟件技術的知識產權保護。所以，企業本身應該加大技術研發的資金投入，在政府的政策鼓勵和導向下爭取多的科技研發資金或聯合政府、高校及科研院所進行科研的交流與合作。另一個方面，軟件企業本身也應該重視知識產權保護的管理：在企業中建立知識產權保護管理的專職機構、引進技術與知識產權保護管理的復合型人才，從軟件企業起步初期就做好知識產權的保護措施等等。
從軟件產業的宏觀角度出發，政府與軟件產業應該互相支持：一是政府應該制定相應的政策法規；二是軟件行業中應該形成企業聯盟，共同抵制行業內的盜用、違法復制傳播的侵權行為；三是軟件行業應增加有關知識產權保護管理的人才引進，政府應加強知識產權保護管理的相應人才培養；四是可以創立一些中介機構，專門為軟件行業中的企業進行相應的知識產權法律咨詢、提供建議或者為軟件企業處理軟件研發過程中的一系列知識產權保護工作，這樣才能在行業中建立一種良性、健康的競爭機制，規范的行業秩序以及綠色的發展環境，這樣才能使我國的軟件產業在未來的社會中有能力在日益激烈的國際軟件知識產權競爭中爭取到有利地位。
五、廣告會展服務
近年來，特別是會展的知識產權保護問題也成為人們關注的焦點。
廣告行業的知識產權問題也依然存在，但是相對于會展行業來說，廣告畢竟是一種曝光率高的，直接影響商家商業利益的因素，所以一般知名品牌或者知名廣告公司做出的廣告都不太可能存在巨大的知識產權的問題，但是在許多小廣告公司或者是經濟不發達的地區就存在很多廣告行業的侵權行為。比如說盜用別人的廣告創意、在廣告牌上自私使用別人的商標或者明星圖片，侵犯著作權及肖像權等等問題。
而在會展行業的知識產權保護問題就更顯嚴重。近年來，會展行業發展迅猛，各地都在建設會展建筑、展館，還有激增很多新興的會展公司等等。許多國際大型的會展業紛紛進入我國舉辦，比如世界矚目的"世博會"。廈門作為一個沿海城市及經濟特區，在地域上、政治上、經濟上、文化上都有相當的有利條件。廈門也是一個會展多次舉辦的地點，并且有一些定期在廈門舉辦，比如98國際投資貿易洽談會、海峽西岸汽車博覽會、海峽兩岸機械電子商品交易會等等。在廈門國際會展中心2012年展會計劃中，至少計劃舉辦16場展覽會。除了廈門，目前我國各大城市以及二三線城市也在積極建設場館、招展辦展。會展業也組建成為我國一個重要的經濟增站點，具有發展的潛力。但在發展過程中，會展行業也出現了一些問題，這些問題會使會展行業發展不當或者阻礙和影響會展業甚至周邊行業。知識產權保護問題就是會展行業重要的問題之一。
由于我國的知識產權保護工作起步晚，面臨著監管不完善、法律意識薄弱、基礎擔保等問題，市場出現違法侵權、假冒以及盜用設計等多重問題。會展行業的知識產權保護問題也顯現出這樣一個困難的局面。甚至，我國有些展會的現場還成為我國文化創意產業知識產權問題的"集中展示地"。國外有一些大型展會 拒絕我國企業的加入，我國商品的各種侵權行為使得國外展會主辦商防不勝防。商品的種類繁多、設計領域廣泛，加上我國監管系統的不完善，導致很多時候我們分辨不出改產品到底有沒有侵犯知識產權，所以這樣的不信任感使得外國展會干脆拒絕我國的企業的加入。所以可見，會展行業與其說是自身有什么知識產權問題，還不如說會展是一個可以曝露我國各行業知識產權問題的一個平臺。在這里我們可以發現我國的知識產權問題確實漏洞頗多。
外國展會拒絕我國企業加盟一事也說明，我國如果不盡早解決文化創意產業的知識產權問題，那我過的文化創意產業中的各種行業都會因該問題遇到發展上的巨大阻力，從單個行業來看，這會影響參展商的熱情、削弱會展行業交流、展示的影響力與作用；從綜合來看，這會挫傷創作者的積極性，影響權利人的利益，長期以來更是不利于所有創意產業的發展，更是給消費者及市場正常運轉帶來了很大的傷害。所以，建立行業秩序，決絕知識產權保護問題成為我國會展業順利發展的前提條件。
六、藝術品交易
在2011年12月剛剛結束的"中國當代書畫藝術品知識產權論壇"上，中國版權協會常務副理事長張秀平說："目前，中國書畫作品在中國及世界藝術品市場都是非常有影響力的，中國書畫的生命力在于繼承基礎上的不斷創新，而創新就必然涉及到版權問題。"⑤為了更好地保護書畫作品知識產權，中國版權協會正在籌備成立中國書畫藝術品版權保護委員會。
另外目前在輿論中熱議的關于某些藝術品交易公司賄賂藝術品收藏鑒定專家，將假冒的仿"古董"經過一紙證書，搖身一變成為"名副其實"的古董，并在市場上流動、交易，其中坑害了許多消費者、收藏愛好者的切身利益。這種是藝術品收藏專家利用自身的身份、地位以及在該行業中的信服力來蒙騙大眾，為一己私利不顧及行業秩序，給藝術品交易市場造成混亂，也危害了真正的創作者的利益。
七、設計服務
目前，我國運用比較多的設計服務包括建筑設計、室內設計、環境設計等等，設計師意向十分具有創造力的工作，其主要的核心就是原創者的創意和靈感，也正因為設計服務是以設計師的創意與領導為核心價值，更難以界定設計服務中的知識產權保護問題，也更容易出現盜用的現象。
雖然在我國的法律公文中都有對建筑作品的相關保護條文，例如：《中華人民共和國著作權法》第三條第（四）項規定"美術、建筑作品享有版權"；《著作權法》第三條第（七）項規定"工程設計圖及其相應的模型作品屬于版權保護范圍"等規定與建筑作品的版權保護應該不無關系。
但在我國的法律實例中，很少聽說有關于建筑設計的知識產權保護的案例出現，而現實中出現了一個專有名詞"類比設計"，行內人知道，"類比設計"其實就是模仿，或者可以說是抄襲，這樣的"類比設計"逐漸地名正言順了。確實很難有人能確認其中的界定，如果兩個建筑物看起來十分相似，但是尺寸不同或者改動了小部分的時候，確實很難在法律上界定這到底算不算侵權。在中國就有很多這樣的實例：
圖一：北京天安門 圖二：北京通州區的"天安門"
李忠民、、中華建筑報、2010/11/30 李忠民、、中華建筑報、2010/11/30
圖三：美國華盛頓白宮 圖四：中國"白宮"
李忠民、、中華建筑報、2010/11/30 李忠民、、中華建筑報、2010/11/30
圖五：上海世博會中國館 圖六：江蘇阜寧縣的"中國館"
李忠民、、中華建筑報、2010/11/30 李忠民、、中華建筑報、2010/11/30
八、旅游休閑娛樂服務
旅游休閑娛樂服務中在經濟收益或者是社會效益方面占最大比例的就是旅游景點所發展出來的旅游業、服務業和副產品生產，旅游景點也是旅游休閑娛樂服務中的最基本要素及核心價值所在。并且中國作為一個歷史悠久、地大物博的文明古國，擁有不計其數的、已發現和未發現的各種文化古跡、風景名勝，這些文化古跡、風景名勝的歷史積淀及在文學、美學上的隱性價值可以創造出無數的財富。所以，改革開放以來，隨著中國自身經濟、建設的發展；隨著人民生活品質的提高、對審美、休閑的需要提高，中國各地的風景名勝都逐漸形成了以旅游、服務為主的文化產業鏈條。所以，旅游業的繼續發展是必然的趨勢，所以我們更要在旅游休閑娛樂服務行業飛速發展的同時注意避免其他的因素給發展帶來的阻礙和問題。例如：知識產權保護問題給旅游休閑娛樂服務行業帶來的影響。
這里我們就主要從旅游方面給大家分析一下知識產權保護問題的重要性。
我國的旅游產業在飛速發展，給政府和人民都帶來了不少的經濟收益、社會效益等等。但是在這個過程中，極少部分的景點意識到知識產權保護這方面的問題。有資料顯示，我國只有10%的風景、景點注冊了商標，而其余的景點都未注冊任何商標。并且，據了解，目前有很多小公司及經營個體這是抓住了旅游業發展中的這個漏洞來賺取錢財。他們在大家未發現這個問題的時候就利用搶注商標的方式將很多名勝古跡、旅游景點、文化景點的名稱注冊成商標，然后利用搶注來的商標去告這些景點的侵權行為來獲得收益。其實這些景點、名勝古跡的名稱早就開始使用，并且有些已用了幾十年已至幾百年，但是負責管理和經營這些景點、名勝的單位并沒有強烈的商標意識，不懂得如果他們不懂得用法力武器保護自己，就會被其他人占便宜。而這些懂得鉆空子的個人以及小企業，明白其中能帶來的利益，所以就在這些景點還沒有將景點的名稱注冊商標的時候搶先注冊商標。他們已經搶注了成百上千的景點名稱，但卻很少有當地政府或者機構管理此事。
所以，由此看來，旅游休閑娛樂服務行業的知識產權保護問題還是有待解決的，解決的最好辦法，就是盡快提高知識產權保護的意識，增強注冊商標的品牌意識。
總而言之，我國知識產權保護關系到我國的自主創新能力、文化事業的繁榮發展，對我國政府保護知識產權的形象和對外交往中的主動地位產生巨大影響。保護知識產權不僅是我國履行對外承諾、提高對外開放的需要，更是支持先進生產力發展、保證先進文化前進方向、維護廣大人民群眾根本利益的需要。
注釋：
①陳世清：《經濟領域的哥白尼革命》，北京：中國時代經濟出版社，2005。
②"文化藝術"、"新聞出版"、"廣播、電視、電影"、"廣告會展服務"、"設計服務"等皆按照《北京市文化創意產業分類標準》中對文化創意產業9大產業的分類方法分類。
③北京：北京市文化創意產業分類標準，北京文化創意網，2007-06-26。
④韓健：關于軟件知識產權保護的幾點思考，賽迪網-中國計算機報，2011-12-15。
⑤關淼：書畫藝術品知識產權保護在路上，新華網，2011-12-15。
參考文獻：
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隨著人民生活水平的不斷提高和經濟體制改革的不斷深入,畜牧業作為現代大農業的重要組成部分,正以前所未有的速度向著日趨完善的商品化生產方向發展。畜牧獸醫工作也已從單一的診療、轉入到以防檢、生產銷售為重點的全方位的綜合性社會化服務工作之中,為畜牧業生產提供全方位、精細化的配套服務,而畜牧業社會化服務體系的發展與完善是商品畜牧業發展的保障。
1 畜牧業社會化服務體系產生的背景
首先,從產生的條件看,畜牧業社會化服務體系是商品畜牧業發展到一定階段的產物。傳統畜牧業一般不需要社會化服務,在當時的生產條件下,畜牧業依附于種植業,其生產環節幾乎全部由農戶獨立完成。當商品畜牧業有一定發展但尚不發達時,產生了對社會化服務的需求,但程度較低,不足以形成社會化服務體系。在畜牧業商品化尤其是專業化進入大規模、高水平發展階段后,對社會化服務的需求出現歷史性變化,表現出經常性、穩定性和大量性的特點。這時,畜牧業社會化服務開始具有體系規模,作為一個較完整的體系相對獨立地發展。其次,從構成該體系的經濟部門來看,各有關經濟部門都是逐漸地從畜牧業生產部門中分化出來的,有一個漸進的過程。畜牧業社會化服務所覆蓋的產前、產中、產后服務,包括科技、市場信息、飼料生產與供應、畜產品加工與營銷、疾病防疫、信貸等服務,不是一開始就完整的,而是逐漸地形成并不斷趨向全面。再次,從該體系與畜牧業生產部門的相互關系來看,由現代畜牧業所體現出來的分工關系以及新型市場關系也不是“與生俱來”的,有一個產生、鞏固、深化的過程。國外農業社會化服務體系高度發達國家的事實表明,從根本上說,社會化服務體系就是現代農業生產分工體系和新型市場體系。但在這種“目標關系”確立之前,畜牧業社會化服務體系與生產部門之間存在大量的松散聯合關系、一般的服務關系或者其他各種不緊密的關系形式,只有當畜牧業商品經濟不斷加深,內部分工充分細化時,才最終形成穩固的分工關系和市場關系。
2 宜昌市畜牧業社會化服務體系現狀
(1)社會化服務網絡已初步形成。宜昌市的畜牧業服務體系既有畜牧部門、專業協會的服務,又有大專院校的服務。①截至2011年年底,全市共有各種協會23個,專業合作社269個。其中生豬專業合作社204個,生豬養殖協會6個;家禽專業合作社35個,家禽養殖協會5個;奶牛專業合作社和養殖協會各2個;養羊專業合作社17個,養殖協會5個;其他專業合作社和協會分別為11個、5個。②2009年6月初,宜昌市畜牧獸醫局按照科學發展觀的要求,在湖北省率先成立了宜昌市動物疫病診療服務援助中心,免費協助養殖戶開展疑難病的現場診斷、檢測和流行病學調查。③畜牧獸醫部門經常聘請學校、企業有實踐經驗的畜牧獸醫專家深入基層開展疫病診斷及技術咨詢,舉辦技術講座,普及畜牧獸醫科技知識。
(2)產品與服務有機結合。在產品質量趨于同質化的前提下,企業之間尤其是大企業之間競爭的焦點在于服務。服務是企業實施差異化戰略的重要舉措。如宜昌正大畜牧有限公司和宜昌民大農牧公司積極探索并創新了一系列企農合作經營模式,如合作建廠、集約化經營、代養模式、放養模式、“公司+基地+農戶”模式等。另外如宜昌昌偉農貿公司充分發揮資金、技術及市場方面的優勢,通過提供資金支持、加強技術指導、引導市場動向等方面入手幫助農戶克服了分散飼養的諸多困難。
(3)畜牧業社會化服務逐步體系化。目前,宜昌市各縣(市、區)按照獸醫體制改革方案,都紛紛成立了畜牧技術推廣站,承擔畜牧技術推廣服務的任務,每個鄉鎮也保留了原來的鄉鎮畜牧獸醫站或是更名為畜牧獸醫技術服務中心,條件好的地方還建立了村級畜牧獸醫工作室。市級畜牧技術推廣站按照獸醫體制改革的要求到位,目前基本形成了以市、縣畜牧獸醫技術服務中心為依托,以鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站為紐帶,以村級畜牧獸醫工作室為基礎,上下貫通的畜牧業社會化服務體系。
3 畜牧業社會化服務體系面臨的問題
宜昌市畜牧業社會化服務雖然在近些年來得到了較大的發展,但在有些方面仍不能滿足畜牧業生產的發展需要,畜牧業社會化服務還存在亟待加強的方面。
(1)缺乏發展的配套政策,資金投入不足。長期以來,由于缺乏與行業發展規劃相配套的政策和資金扶持,宜昌市畜牧業社會化服務一直存在行業定位不準、效率較低和結構不合理等問題。此外,由于資金投入不足,畜牧業生產成本上升等原因,而政府服務組織屬于政府公益事業,自身又沒有積累能力,社會服務組織如協會、合作社等資金規模也很有限,很難形成有效的服務手段與服務范圍,服務范圍主要集中在統一飼料供應、技術服務和疫病防治等有限的幾個項目上,滿足不了再生產過程各個環節的需要。因此,沒有良好的資本形成機制,沒有雄厚的資金保障,現代化的畜牧業服務體系是難以建立和完善的。
論文摘要：文化市場是城市旅游者的重要消費領域，它的發展和旅游城市的發展是互為推動的關系。旅游城市的文化市場建設面臨著諸多難題，文化市場的具體定位需要全面衡量城市的發展定位、旅游發展定位和文化市場的主流趨向。
文化市場是指以商品形式進人流通和消費領域的文化產品和文化娛樂活動所形成的市場。文化市場是由文化產品消費者和生產者的相互作用促成的，文化需求的大眾化和文化工作者隊伍的分化導致了當代文化大市場的生成。文化市場的生成，工業化、市場化的文化產品生產和流通方式，以及大眾傳媒、科技產品的全民共享現實，對城市文化市場的建設與管理工作有著深遠地影響。
就旅游城市而言，文化市場是城市旅游者的重要消費領域，它作為旅游城市精神文明的重要載體，是旅游城市在精神文明上的主要展示方向。文化市場的建設與管理是旅游城市的一個重要任務，它對于城六的經濟發展和旅游業的產業升級有著深遠地影響。
一、旅游城市與文化市場間的結構關系
旅游城市的文化市場發展和城市經濟的發展相互影響、相互制約。城市是文化市場發展的外在空間，它能為文化市場的發展提供所需的資源、物質和制度支持，其內在的創新機制是文化市場活力的發展源泉。文化市場是極具活力，能綜合展示城市文化品位和物質繁榮程度的市場領域之一，它的發展既是城市發展的表現，又能在更高的層次上推動城市旅游和城市經濟的持續繁榮。
(一)城市經濟的發展是旅游城市文化市場發展的基礎
旅游城市豐富的文化資源是文化市場發展的基礎。旅游城市能為文化市場的建設和發展提供其所需的歷史文化資源、從事創造性精神勞動的人才資源和供人們進行文化生產的物質和技術條件等資源條件。此外，城市發達的經濟可為文化市場的發展提供相應的資金、技術支持，并決定著文化市場的生產規模及文化市場的運行效率。城市的各種經濟制度、經濟的運行機制也可為文化市場在城市的發展提供豐富的制度基礎。
同時，旅游城市發達的旅游經濟是文化市場發展的物質平臺。文化本身是社會生產力發展到一定階段的產物，城市的經濟發展水平決定了文化市場的發展規模。旅游城市由于具有空間聚集效應與歷史積淀的旅游傳統，其旅游經濟發展水平一般要高于其他類型的城市。旅游城市不斷增長的文化消費需求可為文化產業的發展提供廣闊的市場、閑暇時間和可用于文化消費的收人，這些是決定文化市場需求的重要決定因素。一般消費者和旅游者所受的教育水平及城市的社會發展程度決定著文化市場需求的產品層次和檔次，這些都是具體文化產品生產的指導因素。
(二)文化市場的發展能推動城市經濟的持續前進
文化市場的發展是旅游城市經濟發展的重要推動力量。文化藝術活動不僅是經濟發展的源泉，對文化的投資能影響整個社會經濟狀況，對文化的開發還能夠吸引工商業，提高房地產價格。因此文化市場的發展對旅游城市經濟發展的推動作用是十分明顯的。由于文化服務業一般都是勞動密集型產業，它不但有利于增加本行業的就業崗位，還能帶動相關行業就業人數的增長。
文化市場的發展有利于提高市民的文化素質和生活質量。文化市場的繁榮發展標示著文化產品體系的豐富和創新，它直接服務于人們精神層次的享受和發展。它在滿足城市居民文化需求的同時，還能為城市的發展提供精神動力、智力支持，為社會的協調與進步發揮有力的促進作用。發達的文化市場還有利于形成城市的特色，擴大城市的影響。城市的特色及影響將構成城市形象的重要組成部分，使城市在區域經濟競爭中處于有利的地位。文化是一種發展力量，當文化與高科技集合時，它能進一步的推動文化經濟的一體化趨勢。
文化市場的發展有利于旅游城市經濟結構的優化。發達的文化市場是城市投資、居住環境好壞的重要指標，也是城市社會發展的重要動力，它不僅能改善城市的人文環境，提升城市的文化品位，也能改善城市的產業結構，促進城市經濟結構的優化發展。
(三)文化市場能推動城市旅游經濟的發展
旅游城市的文化市場按行業層次分可分為文化娛樂業、文化收藏業及民俗古跡觀賞業等三個基本的層次，它們與旅游業都有著非常密切的關系。文化市場的發展能夠為旅游業的發展提供充分的富有文化意味的觀賞要素，同時也能為旅游者的旅游消費提供更多的文化選擇。文化市場的繼承性和動態性決定了它既能給旅游者提供他們所需要的歷史觀賞元素，又能根據旅游時尚的變化進行調整，提供他們所需要的文化娛樂方式，這對于城市的旅游經濟發展有著至關重要的影響。
當然，旅游者的文化消費是一種具有傳遞性的消費形式，它不僅能帶給旅游者以愉快的消費經歷，還能通過文化實物的流動來傳遞旅游城市的文化品牌，從而有助于城市文化形象的傳播，這又能在更深的層面上推動城市旅游經濟的發展。
二、旅游城市文化市場建設的主要難題
旅游城市的文化市場建設既要考慮文化本身的特質，又要在市場的基礎上對其進行運作，還使其符合旅游經濟發展的需要。但在現實中，旅游城市的文化市場建設面臨許多矛盾和難題。
(一)文化的市場化和非市場化之間的矛盾
文化市場是文化產品的交易場所，文化市場的特征直接根源在于文化產品的特征。文化活動是一種精神活動，它體現的是一種內在的價值。文化產品是文化活動物化的結果，它代表一種外在的使用價值。兩者的沖突也就構成了文化市場中所普遍存在的一個基本矛盾，即:文化的市場化和文化的非市場化之間的矛盾。文化的市場化要求管理主體在市場規律運作機制下對文化產品的生產行為進行宏觀調控，以滿足人民群眾日益增長的文化消費的需要。文化的非市場化要求國家對價值高而市場消費性低的文化創作進行扶持管理，比如對純藝術的支持、高雅文化的非贏利性傳播、公共文化產品的規劃建設等，都需要國家職能部門通過恰當的手段，發揮各方面的力量來支持和促進。旅游城市對此類文化的扶持管理往往能推動文化生產的市場化，并促進它的可持續發展。比如，在旅游的帶動下，以前很少有人感興趣的苗繡成了苗族青年爭相學習的熱門手藝。
(二)文化價值的非消費性和文化產品的消費性之間的矛盾
一般的商品會在使用中出現價值的折損，而文化作品一般不會因為人的使用而降低其內在的價值，相反，它常隨著時間的消逝而使自己變得更為珍貴。文化作品的消費是需要消費者的主動參與，人們享用它必須付出精神上的努力，這意味者只有相應審美能力的人才能享用文化作品。由此可見，文化作品在本質上是非消費性的。但文化產品卻必須具有可消費性才能成其為一個產品。因此，文化產品的旅游開發必須既能保持文化的本真性，又能使其符合旅游消費的需要。于是，部分旅游城市采取了文化的本真發展和文化展示的“舞臺真實”并存的思路，以試圖化解上述矛盾。
(三)文化價值的無形性和文化產品的計量性之間的矛盾
在廣義上，文化是人類活動所創造一切物質和精神文明成果的統稱。由于文化創造本身的精神性和時間的積淀，文化作品的內在價值是無形的，它無法準確的計量，只能通過其稀缺程度和價值補償的一般原則來對其進行粗糙的評價。但作為市場中流通的商品，文化產品必須可計量、能進行準確的價值評價，只有這樣它才能進人市場，獲得交易資格。顯然，兩者的矛盾將給文化的市場化過程帶來阻礙。尤其是旅游城市的文物古跡資源的開發，由于無法對文物古跡進行定價，它的市場化面臨更多的市場阻礙和行政阻礙，以至很多地方在文物古跡的開發過程中存在資源“無”價或低價的觀念，導致破壞性和浪費性地使用這些文化資源。
(四)旅游城市文化市場建設的宏觀協調存在困難
旅游城市既具有一般城市的功能，同時又具有旅游觀賞的功能。各城市的文化市場管理存在的主要問題是政出多門，經營者運作成本高。按照相關規定，除新聞出版、廣電、文化作為市場的主管部門之外，“工商、公安、稅務、郵政、交通、鐵路、海關、口岸、邊防等有關部門要按各自的職責對文化市場負起管理責任，支持和主動協同新聞出版、廣電、文化等主管部門做好對文化市場的管理。”此外，城管、防疫(音像經營點也得作衛生證)、綠化、環保、街道、居委會等部門也都部分負有文化市場的管理責任。在這種管理體制下，文化市場的三個行業層次都分屬于不同的管理部門，因此各城市的文化市場長期處在多頭領導之下，管理部門多而雜亂。在理論上，多個部門的聯合管理有利于部門協調。但在我國現有的體制下，由于約束機制的缺乏，各部門間利益又難以保持一致，因此常常造成推諉扯皮的現象。
三、旅游城市文化市場建設的定位管理
在宏觀上，旅游城市的文化市場建設應主要解決其總體的發展定位，通過科學合理地定位促進城市文化市場的建設與繁榮。
(一)旅游城市文化市場的現狀評價
現狀評價是對城市所處的發展階段、文化市場的基礎資源以及文化市場建設與管理的當前現狀所進行的分析和描述工作，這是城市文化市場發展定位的直接依據。它所考慮的具體因素應該包括表1所涵括的構成因素。
如表1所示，城市的發展階段主要分析所在旅游城市的經濟、政治和旅游發展水平，這是與城市文化市場定位緊密相關的外部決定因素。城市文化市場的資源現狀主要分析所在城市的文化資源的屬性，及其與旅游業的特征關聯。文化市場建設與管理的現狀則主要分析所在城市文化市場的發展現狀及相應的制度支持體系。
(二)旅游城市文化市場的發展定位
城市文化市場的發展定位是對所在城市諸多因素綜合分析的結果，可以以文化市場建設與管理的外部影響因素為基礎來進行定位分析。旅游城市的文化市場定位既要考慮所在區域的具體因素，還須融合旅游城市本身在文化市場方面的已有特點，并結合旅游發展的需要來進行綜合判定。
城市文化市場建設的定位主要指對所在城市文化市場發展趨向的總體規劃和系統確定，它包括對城市文化市場的行業層次、發展重點、相關企業的發展形態、文化產業的地域分異等若干要素的確立。文化市場建設的總體規劃應該立足于三個基本的定位范疇，即:城市的總體發展定位、城市旅游業的發展定位和文化市場發展的主流趨向。
1.城市的總體發展定位
城市的總體發展定位主要考慮文化市場與城市發展目標和城市主導產業等經濟因素之間的相關關系。這是文化市場發展的經濟基礎之一。(見表2)
2.城市旅游業的發展定位
城市旅游業的發展定位是從旅游發展的角度來考慮城市文化市場的發展趨向，目的是尋找兩者的契合之處，使文化市場的發展定位在根本上符合城市旅游業的發展需要。
旅游產業與文化產業是典型的互補型產業，發展旅游城市的文化市場，應針對旅游市場開發出不同的文化產品，以滿足不同類型旅游者特殊的文化需求。但由于資源的有限性，開發旅游文化產品必須有重點，有先后。主導客源是旅游城市中客源人數最多、購買力也最強的客源群體，因此重點開發和首先開發的旅游文化產品應針對旅游城市的主導客源，充分考慮主導客源的文化價值取向、審美觀等個性因素來設計相應的文化產品。
3.文化市場發展的主流趨向
城市文化市場發展的主流趨向是對文化產品和文化市場的審美趨向、行業企業的發展方向和國家制度規范的變化態勢等趨勢的描述判斷，它決定了文化市場的行業層次，同時也是對具體的文化企業進行規劃的基礎。而且，這些內容能夠反應出城市文化市場領域的主流的行業競爭方式，行業企業的發展應該將其看作一種外在的市場規范，并通過與其融合來獲得自己的發展。
(三)旅游城市的主導產業定位與文化市場定位的關系處理
城市的主導產業定位對城市的文化產業定位有著深刻的影響。主導產業與文化產業之間有兩種基本的關系，即:競爭與互補。城市的經濟發展資源在特定的時期是有限而特定的。城市對自己的主導產業、龍頭產業要投人各種資源，如提供各種優惠的政策(投資、貸款、稅收、創匯獎勵等)，安排專項資金，為重點產業招商引資，并調動相關部門予以配合。但是資源配置此消彼長，主導產業的資源投人增加，那么投人文化產業的資源相應就會減少。同時，主導產業和文化產業之間存在人才的競爭，而知識經濟時代最重要的財富就是人才。因此城市在積聚人才的時候既要考慮主導產業的需求，又要考慮文化產業和旅游業發展的需要。
主導產業和文化產業之間的互補包括基礎性互補和優勢互補兩個基本類型。基礎性互補指文化產業的發展應該為主導產業的發展提供精神動力和智力支持，主導產業則要為文化產業的發展提供物質基礎。優勢互補是指主導產業的發展要直接促進文化產業的發展，而文化產業也要能直接促進主導產業的發展。以旅游產業為主導產業的城市可通過旅游促進不同文化體系之間的交流，擴大文化市場的范疇，增加消費者的數量，促使旅游文化市場的興起和發展。反之，文化市場的發展要將當地的民俗旅游、宗教旅游、古跡旅游、文化觀賞等類型的文化旅游包括進去。
主導產業和文化產業之間的關系往往是競爭和互補交錯，因此旅游城市的文化市場建設必須認真分析文化產業和城市主導產業之間的辯證關系，利用一切可以利用的人力、物力、財力來促進文化市場的繁榮。
家，取締無證經營余家，收繳非法出版物件，非法音像制品盤（盒），收繳非法游戲機
臺。進一步規范了我縣的文化市場經營行為，使我縣文化市場朝著健康、有序的態勢發展。
一、2009年上半年工作回顧
（一）加強宣傳，提高法制意識
宣傳教育是文化市場管理工作的基礎，我們始終將宣傳教育貫徹于整個工作之中。首先是利用業主大會和理事會進行宣傳。宣傳國家有關法律、法規，傳達上級有關文件精神，布置工作任務。通過宣傳和學習，統一思想，提高認識，增強業主法制意識，明確權利和義務，并堅持對經營者實行先培訓后上崗的原則，使經營者在懂法的基礎上再去經營。今年上半年共召開業主大會3次，理事會4次。二是通過多種渠道和形式進行宣傳。一方面利用“全國安全生產月”宣傳咨詢日對重大活動進行及時報道，營造氛圍。另一方面配合公安、消防、安監等部門進行業務培訓，增強安全意識，及時掌握專業技能，杜絕各類違規違法行為。6月2日，我局組織了歌舞娛樂場所、電子游戲廳、網吧業主進行了系統的安全生產知識培訓，收獲很大。
（二）加強日常管理，促進規范發展
一是召開了縣文化市場管理工作領導小組成員會議。根據安排，召開了縣文化市場管理工作領導小組工作會議，傳達了市文化市場管理領導小組工作會議精神，對當前和今后的文化市場管理工作進行了總結和部署，同時對網吧審批方案進行了討論。二是抓好文化產業工作。根據市局安排，上報我縣文化產業招商引資項目，并做好項目的策劃申報工作；做好縣文化產業發展建議和對策的調研，結合第七屆中國徐霞客開游節，參與“生態××”名特優商品博覽會暨××民俗美食文化周活動，擴大××竹（木）根雕工藝品的知名度。三是抓好文化市場、新聞出版日常管理工作。根據網吧、娛樂場所的現狀和存在問題，與網吧、娛樂場所簽訂安全生產責任狀，下發做好元旦、春節期間文化市場安全生產工作的通知，結合“安全生產年”活動要求，制定了《××縣文廣新聞出版局“安全生產年”深化隱患排查治理實施方案》，有效指導文化市場經營單位的安全生產工作。做好網吧、娛樂、音像、出版物等文化市場的年報統計、年檢換證和“2008年文化市場年鑒”資料的上報工作。根據省市的工作安排，適時開展娛樂場所“陽光工程”有關工作。新聞出版業，以規范經營行為為著力點，完善管理措施，創新管理手段，不斷加強經營單位的日常監管。根據省局“關于對部分新聞出版行政許可事項實施委托管理的通知”要求，規范審批程序、報批資料，做好落實工作。根據印刷企業的生產現狀，監督指導印刷企業做好消防安全生產工作。加強對企業的日常檢查、走訪、促進企業各項制度的落實，特別是對未達標企業進行了重點檢查，提出了整改要求和整改時限。四是順利完成“十小”行業小音像店（黑網吧）整規上半年工作。為認真做好本縣“十小”行業小音像店（黑網吧）整治與規范工作，進一步加強文化市場管理，根據省、市《“十小”行業小音像店（黑網吧）整治與規范工作實施意見》的要求，結合我縣實際情況，我局制定了《××縣“十小”行業小音像店（黑網吧）整治與規范工作實施方案》（以下稱“實施方案”），按照方案的要求，我局對小音像店、黑網吧開展了一系列的整治與規范工作。
（三）加強行業協會建設，促進行業自律規范
文化行業協會是從事文化經營活動的經濟組織，為維護共同的利益依法自愿組織、實行行業服務和自律管理的非營利性社會團體。目前我縣共有包裝印刷、歌舞娛樂、網吧三個協會，雖然我們的協會建設仍處在初級階段，在思想觀念、配套政策、人員素質等方面還存在一些問題，但協會在貫徹文化法律、法規和政策，維護文化安全、規范文化市場經營秩序和維護文化行業合法權益等工作中作出了應有的貢獻。
二、2009年下半年工作思路
2009年文化市場管理工作的基本思路是：以科學發展觀為指導，轉變觀念，創新管理模式，努力構建和諧文化。
（一）規范市場，促進繁榮。以合理布局、優化結構為目標，加強對審批項目的指導、鼓勵、支持，特別是對逐步放開的審批項目要做好引導和事后監管工作，避免盲目投資。要牢固樹立常抓不懈的思想，進一步加強和改進市場管理工作的方式和方法，探索發展中存在的問題，推進文化市場健康和諧發展。要切實做好文化市場的安全生產工作，規范文化經營場所的安全生產制度建設，把安全生產工作作為文化市場管理工作的頭等大事來抓。
（二）加強行業協會建設和文化市場業務培訓工作。重視行業協會建設，使行業協會真正起到橋梁、紐帶作用。一要建設好，二要發揮其作用，三要監管好。形成“政府主管，社會監管，行業自管”的管理機制。繼續抓好文化市場安全生產業務培訓工作，8月份舉辦一次娛樂場所消防安全大演練；11月份舉辦印刷企業安全生產、法律法規培訓會。
關鍵詞：旗縣城鄉；文化市場；行政執法；思考
改革開放三十年來，特別是近幾年來，隨著我區經濟的飛速發展，縣域內經濟也呈現出發展的強勁勢頭，城鎮建設規模擴大了，居民收入提高了，廣大農民的物質生活水平也大幅度提高了，與此同時，其文化生活也豐富多彩了。如網吧、歌廳、娛樂會所等文化經營單位遍布鄉鎮村。一改過去“白天看乞丐，晚上聽鼓匠”的落后貧困文化生活。廣大農民也有錢有機會進歌廳，走會所，玩“電”。用農民們的話來說，就是城里人一樣了。確實是這樣，城鄉文化的繁榮，彌補了村民文化生活的貧乏，給人們帶來了精神享受。但也不容樂觀的是，在城鄉文化生活豐富的同時，也帶來了一些不容忽視的，應該引起社會關注的，文化行政執法者注意的問題。因此，如何凈化縣域城鄉文化市場，促進城鎮和新農村建設，提升城鄉居民文化享受的品位等問題，應該引起文化行政執法者的思考。
一、旗縣城鄉文化市場的現狀
近兩年來，筆者對縣域內的文化單位和個體文化活動團隊進行了調查，比較大型的文藝團隊有組建于1984年4月的晉劇團，組建于1966年12月1日的烏蘭牧騎，還有縣文化館；民間文藝社團有二十八家，社區有體育場、車站廣場、街心公園、土貴山公園、燈光場活動。特別農村三五一伙走街竄戶賣藝為生者達四十八人。還有印刷經營企業16家，網吧38家，出版物經營單位24家，音像制品經營單位29家。這些文化團體和活動場所，為廣大市民和農村群眾提供了豐富的文藝節目，是值得肯定的。文化市場的興起與繁榮，推動了縣域經濟的發展，解決了部分城鄉居民的就業問題。但也應該看到，在這些文化團體和民間文藝組織，及其他文化經營單位中，存在著一些問題，有待進一步整治，以使其能夠更好地為廣大城鄉居民服務，為其提供更好的精神食糧。
二、旗縣文化行政執法的現狀
近幾年來，縣文化行政執法大隊以保障文化市場的平安有序、健康發展為目標，重點加強了對文化經營單位和團體的有關法律法規宣傳，對重點單位和個體組織加強了日常監管。如2012年7至12月份，縣文化行政執法大隊共出動檢查五百零三人次，檢查文化經營單位九十三家次。召開了三次全縣文化經營單位業主會議，學習了相關的法律法規及文件精神，強化縣域內守法經營及安全生產的意識。在文化局的牽頭下，文化行政執法大隊聯合公安、工商、消防、安監、質監、衛生等部門，對全縣的網吧、音像、出版物、印刷業和無證游商等開展了專項整治，取締無證演出十二起，取締無證經營音像制品地攤十二個，收繳非法音像制品二百五十八張，取締無證經營書報地攤三個，查繳各類非法書報刊八百余冊，取締無證游戲機室六家，立案調查一起。這些整治行動，極大地震懾了非法文化活動，也提高了文化演出和經營單位的守法經營意識，推動了縣域內文化市場的健康發展。但也存在著執法不力，執法不嚴，甚至等問題。
三、旗縣城鄉文化市場監管不力與文化行政執法存在問題的原因
首先，我們應該看到，旗縣文化執法大隊存在著人員緊缺的問題，這直接導致了文化市場監管不力問題的出現。旗縣文化執法大隊是文化局的下屬單位，人員編制受局人事關系的左右，如果領導對文化監管工作不重視，就出現了在編人員不足的現象，而這就是造成縣域城鄉文化市場監管不力的重要原因。依照自治區和烏蘭察布市有關農村文化市場管理與考核辦法的要求，各旗縣文化執法機構人員編制應不少于10人，而我旗文化市場行政執法大隊編制僅5人，還有一個年老體弱，等待退休，實際在崗人員只有4人。城鄉文化市場的迅猛發展壯大，與執法人員編制配置過小形成巨大差距，“小隊伍”管理大市場的小馬拉大車式管理模式，嚴重制約了文化行政執法能力的發揮，其執法不力也就在必然之中。
其次，農村文化經營市場較城市有其自身特點，分散經營，網點不集中，安全隱患多。旗縣文化單位，特別是個體文化團體，常以農村鄉鎮為活動主場所，加之經營者和消費者文化素質相對較低，法律意識淡薄，不健康的節目常為演唱者首選，以提振所謂的人氣，增加收入，卻嚴重地毒害了青少年，擾亂了文化市場的秩序。還有就是外地來我旗進行文化交流的個人文藝組織，常以不健康的內容吸引觀眾，給當地民眾造成極大的精神傷害。那些散落在城鄉結合部的網吧，管理更是漏洞百出。網吧經營者只追求經濟利益，一則違規接納未成年人進入網吧，二則超時經營現象極為普遍，加之消防意識淡薄，時有安全問題發生，文化執法大隊在檢查時很難做到一查到底，不留死角的目標。
第三，文化執法需要與其他單位聯合行動，卻是牽頭難，常常“胎死腹中”。文化單位在地方本來是“軟”單位，加之我國法律、法規不健全，執法力量又薄弱，設備配備不全，如此小隊伍，卻要管理好“市場大、任務重、責任大”的這個城鎮和農村廣大的文化市場，難度可以想見。特別是近年來，社會上的一些人，只追求錢不講社會責任，變得膽大妄為起來，根本不把文化執法人員放在眼里，對違法分子沒有任何震懾力。這就需要聯合執法，但聯合執法誰牽頭、誰負責、費用誰開支，這些問題文化執法大隊是無力解決的，要進行相關的專項整治，也是極其困難的。
四、完善城鄉文化市場行政執法的建議
首先要增強文化市場行政執法隊伍建設，增加執法人員編制，落實文化執法辦案經費，確保執法工作正常展開。
其次要加強宣傳引導，確保文化市場平穩有序，發現問題重拳出擊，以高頻次、高強度確保農村文化市場的平衡有序發展。
最后要創新執法方式，采用全面檢查與重點檢查相結合，縱向檢查與橫向檢查相結合，不斷吸收運用先進的檢查方法，確保文化執法工作步調一致、均衡發展，為創建健康、繁榮、美麗的新型城鎮與新農村保駕護航。
[關鍵詞]農村；文化市場；管理
中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）20-0258-01
隨著農村經濟的快速發展，農民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規模的文化市場體系，它已成為促進就業，創造稅利的一支生力軍。農村文化市場的管理與發展，豐富了人民群眾的文化生活，調動了全社會辦文化的積極性。近年來農村文化市場雖然有了一定的發展，但是在管理上還存在一些問題和不足巫待解決。
1 加強農村文化市場發展的重要性
（1）農村文化市場的擴大和完善，為農村文化的發展增添了生機和活力，更好地滿足了廣大農民的文化需求。農村文化市場的發展，對于完善文化市場體系、優化文化市場結構、促進文化事業產業的繁榮發展起到重要的推動作用。
（2）農村文化市場是我國社會主義精神文明建設的重要陣地，擴大和完善農村文化市場，促進農村文化市場的繁榮和文化產業的發展，可以更好地滿足廣大農民的精神文化需求，推動農村經濟和社會發展。
（3）農村文化市場是我國文化市場體系中的重要組成部分，加強農村文化市場管理，促進農村文化市場的繁榮發展，吸納農村富余勞動力就業，發展農村經濟，推動社會主義新農村建設發揮了十分重要的作用。
2 農村文化市場現狀和特點
（1）文化市場規模小，規范化經營戶少。由于農村文化消費水平的低下，沒有經營戶能投入更多資金辦規范的專營店，靠單一的經營文化產品是不能生存的。因此，農村集貿市場規范經營店少，兼營代賣的多，農民很難買到正宗的文化用品。
（2）經營戶布局不合理。在農村文化經營戶的布局上，文化管理部門很少進行統一規劃，在批準時任其發展，個別鄉鎮的集鎮上音像、書刊、娛樂市場很少甚至出現空白。大部分經營單位規模小，不規范，分布零散，沒有形成產業化。
（3）農村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經營場所呈網狀分布。鄉鎮的文化經營項目大多是規模小、檔次低、設施因陋就簡；作為市場客體的演出場所，電影放映和民間劇團遍及鄉村各個場所，都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便。
（4）鄉鎮文化市場的供求狀況受季節影響很大，時興時落。農閑時，農民閑暇時間多，文化消費者隨之增加，臨時性娛樂業經營點亦相應增加，農忙時，鄉村農活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態。
（5）農村文化市場是個較為復雜的市場。從業人員身份復雜，工人、農民、退休干部職工以專職或業余兼職的方式經營娛樂業，尤其是半農半藝的民間藝人，其思想文化和業務素質不高；外來演出團體的演出節目內容復雜，路頭戲，無本子，格調不高，給審查節目帶來難度；非法出版物充斥農村文化市場。由于進貨渠道不明，鑒定審查相當麻煩復雜。
（6）節會活動問題多。農村節會既是農貿交易日，也是傳統文化活動日。從近幾年的農村文化市場監管情況看，節目內容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經營書攤和音像攤點屢禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農村文化市場經營秩序。
3 農村文化市場管理中存在的問題
（1）管理手段落后，與完成任務的需要不相適應。目前，在農村文化市場中，出版物五花八門，盜版碟片等又是千變萬化，如對音像、電子出版物的鑒定，對網吧中違規行為的查處，對網吧技術監管系統的操作，等都需要有相應的專業技術支持，這就要求管理人員必須掌握新法規、新知識、新技能，要有一定的鑒別能力和計算機操作能力。
（2）管理權力有限，與管理責任不相適應。各級文化行政部門是文化市場的主管部門，但在執法力度、執法裝備上比不上公安、工商等協作部門。由于經費和體制上的諸多原因，文化部門的執法力度顯得非常薄弱。
（3）農村文化市場市場偏僻、分散，農村群眾對文化產品的鑒別能力不強，鄉村一級沒有管理機構，農村文化市場管理缺失。對政策法規的掌握程度和對文化產品的鑒別能力，都是影響農村文化市場監管的根本所在。
（4）文化市場經營人員素質不高農村文化市場的經營人員素質普遍偏低，被經濟利益的驅動，不能主動合法經營，抱有僥幸心理，違規經營現象較為普遍。在日常的檢查和處理違規行為時，很容易發生經營人員與監管人員的對立矛盾。
4 強化農村文化市場管理的對策和措施
（1）制定出適合農村文化市場的管理法規，方式和措施，并負責監督執行。完善和建立專門的農村文化市場管理機構，可根治多頭管理缺乏統一意志的弊端，合理調配人、財、物力資源，平衡地區之間的發展。加大宏觀調控力度，從源頭上預防和管理，從非法音像制品、非法書刊的制作和流通抓起，堅持突出重點，集中打擊，從源頭遏制非法出版活動，加強對運輸環節的檢查工作，嚴把流入關。在文化市場管理上，由突擊性檢查轉變為經常性管，由“消防式”管理轉變為預防性管理，從而從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，真正把文化市場管理工作落實到實處，新聞出版、廣電部門、公安機關和工商等執法單位對文化市場負有重要的管理責任，按其各自的業務分工，加大對文化市場的檢查、監督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。
（2）從法律上明確不同部門和單位的文化市場管理職能，使各部門分工清晰，在管理中奉行既分級又統一的原則，既適當分級，各司其職，各負其責，能有針對性地進行有效管理，真正實現市場的強化管理，共同發展。同時還要注意正確處理好軟環境建設與嚴格執法的關系。軟環境建設就是為經濟建設創造寬松環境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發展。
（3）加強執法隊伍建設，提高執法人員整體素質。根據文化市場的發展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執法隊伍和執法機構的建設。要提高執法人員的素質，必須把好進人關，對執法人員的挑選應通過公開招聘、擇優錄取的方式，要注重吸收文化領域中各方面的代表加入文化市場執法隊，適當增加參與文化市場執法的機構編制，要對執法人員實行上崗前的系統的法律培訓，建立嚴格的崗位責任制和執法實績的考核制度，以保證文化執法隊伍的質量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運用多種手段，健全監督管理體系，采取強有力的整治措施，嚴格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。
5 結束語
農村文化市場的發展在豐富農村群眾文化生活、改善農村消費結構、增加社會就業機會等方面發揮了極其重要的作用，同時農村文化市場建設的日益繁榮，在一定程度上彌補了農村文化的貧瘠，整頓和規范農村文化市場的現實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。
參考文獻
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在我市各級黨委政府及省文化廳的重視關心下，在市、縣(區)網絡文化市場管理者和執法者的共同努力下，在全市“網吧”經營業主、網管人員及相關管理部門的大力支持下，2009年××市互聯網上網服務營業場所年檢換證暨網絡文化市場計算機監管平臺建設技術培訓班今天隆重開班了。借此機會我代表××市文化局領導班子向給予此次培訓工作大力支持的所有領導、單位和工作人員表示誠摯的謝意!向前來授課的吉林睿網科技股份有限公司的各位專家表示衷心地感謝!向全體參加培訓的網絡文化市場管理執法者和法人代表、網管人員表示熱烈地歡迎!我相信此次培訓班的舉辦，必將對進一步規范全市網絡文化市場經營管理，充分利用互聯網高科技技術實現對全市“網吧”的實時監控和及時有效的管理，進一步改善管理效能、提高工作效率、提高網絡文化市場稽查工作的信息化、科學化水平，推動我市網絡文化市場的健康發展，進一步凈化社會文化環境，打造全市綠色網絡服務場所產生十分重要的作用。下面我就培訓工作講幾點意見：
一、充分認識此次培訓換證工作的重要意義
網絡文化是社會發展進步的產物，從1997年“網吧”出現開始，網絡文化市場就成為了文化市場和文化產業的重要組成部分，成為人們實現文化權益不可缺少的重要組成部分，對繁榮文化市場和促進文化產業的發展產生了積極的作用。但由于互聯網上網服務營業場所管理的一些特殊性，導致了營業性“網吧”自出現起，一直成為“領導關心，群眾關注”的焦點。我市的互聯網上網服務營業場所同全國一樣，就始終伴隨著治理、整頓、規范，直至今天逐步走上了健康發展的軌道。目前，全市共有營業性“網吧”106家。今年3月份我市互聯網上網服務行業協會歷經一年多的籌備順利成立。作為我市文化市場重要組成部分的網絡文化市場，為我市文化市場的繁榮和文化產業的發展起著極大的推進作用。這些成績的取得是今天我們在座的各位網絡文化市場管理者和經營者共同努力的結果，也是我市各級領導、各部門、社會各界共同關注的結果。這些成績的取得也得到了省、市各級領導的充分肯定。
但是，我們也要清醒地意識到，全市網絡文化市場發展現狀不容樂觀，仍然存在許多困難和問題，集中體現在以下幾個方面：一是全市“網吧”經營場所與全省其它州(市)比量少質弱。一方面由于我市自2001年由文化行政部門正式主管網絡文化市場以來，文化部門嚴格執行中央、省、市相關規定，嚴把審批辦證關。2003年起，一律停止了單體網吧的審批，嚴格禁止網吧擅自增加計算機臺數。與此同時，加強對違法網吧的查處取締力度，全市網吧數量在原有基數上又減少了一部分;另一方面由于一些“網吧”經營業主法治觀念淡薄，屢屢出現一些違規違法經營行為，嚴重影響了整個“網吧”行業的形象，制約了“網吧”行業的發展。二是各縣(區)“網吧”經營、管理都存在不同程度違規行為。具體表現為：(1)一些縣(區)文化市場管理人員，缺乏工作熱情，不注重法規政策的學習領會，無視網絡文化市場經營場所變更申報、審批權限和合法程序，擅自同意轄區內的網吧經營業主，私下變更法人、經營地址或增加計算機臺數。(2)一些網吧經營業主唯利是圖，違法違規接納未成年人上網、超時營業、沒有嚴格執行實名登記制度;也有一些網吧經營業主，違法買賣《網絡文化經營許可證》;還有一些經營者擅自增加計算機臺數;未經文化部門批準，擅自變更經營地址。三是市、縣(區)文化市場管理、執法力量和科學監管手段相對滯后。目前，我市現有的文化市場管理、稽查專職人員，遠遠不能滿足對整個文化市場的有效日常監管，現有工作條件，無法實施科學監管。以上存在問題嚴重制約了我市網絡文化市場的健康有序發展。
為進一步理順和規范全市網絡文化市場經營管理，針對以上存在問題，我們舉辦了此次培訓班，目的就是要通過此次年檢培訓換證，進一步規范全市網吧經營行為，嚴格網絡文化市場管理法律法規，進一步提高管理者和經營者的法治意識，及時糾正不良經營行為。通過網絡文化市場監管平臺建設技術培訓，盡快按文化部和省文化廳的要求完成全市網絡文化市場監管平臺建設。網絡文化市場計算機監管平臺建設是加強和改進我市各級文化市場管理工作的迫切需要，是充分利用互聯網高科技技術推動文化市場管理方式現代化的重要舉措，也是緩解文化市場管理任務日益繁重與文化市場管理人員編制不足矛盾的有效手段。建設中央、省、市、縣(區)四級網絡文化市場計算機監管平臺，將形成全國上下的聯網運行，實現對網吧的實時監控和及時有效的管理。各縣(區)文體局要進一步提高認識、統一思想、高度重視，充分認識監管平臺建設的重要性、必要性和緊迫性，按省、市文化部門的部署和要求，成立領導小組，局長作為第一責任人，迅速行動，把建設網絡文化市場計算機監管平臺作為今年文化市場管理工作的重點要點來抓，確保縣級監管平臺建設按時完成。各位網吧經營業主、網管人員要認真學習領會培訓內容，積極配合文化部門圓滿完成年檢換證及監管平臺建設。
二、珍惜培訓機會力求學有所得
此次培訓將涉及網絡文化市場管理一些新的規定和要求，特別是涉及監管平臺建設技術問題，較其它幾次培訓時間短、任務重。因此，在座的各位學員一定要珍惜此次培訓機會，集中精力，認真學習，虛心請教。一是要端正學習態度。無論是管理者，還是經營者，都必須把此次培訓看成是自身工作、事業發展的一種需要，是有效促進網絡文化市場健康有序發展的需要，是進一步增強管理及經營能力的需要，牢牢把握好此次學習機會，專心聽講，結合自身經營管理實際，查找存在問題，通過培訓，真正解決制約和困擾網絡文化市場發展的一些瓶頸問題，促進全市網絡文化市場和諧發展。二是提高學習質量。自2002年以來，我們已辦過3期培訓班，每一次培訓對經營者都是一次提高，對文化市場的規范有序發展都是一次推進。因此，希望同志們珍惜此次培訓學習機會，認真學習，遵守紀律，端正學風，學有所得。三是增強責任意識。大家要增強責任意識，自覺抵制和杜絕違法違規經營行為，積極配合好網絡文化市場監管平臺的建設工作。
三、幾點工作要求
1.此次網吧年檢換證及網絡文化市場監管平臺建設時間緊、任務重，培訓結束后，各縣(區)管理人員和經營業主，要嚴格按照培訓要求，盡快完成年檢換證工作，積極配合吉林睿網公司按時完成管理軟件的安裝工作和市、縣(區)兩級網絡文化市場監管平臺建設工作。
2.監管平臺建設涉及公安、工商、通訊管理等部門，各縣(區)文化部門要主動與這些部門聯系，爭取他們的支持配合，有效地實現網絡文化市場信息資源共享。
