發布時間：2023-09-22 09:38:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新農村建設實施辦法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
今年以來，我縣新農村建設工作繼續堅持“以點帶面、分類推進”的原則，進一步健全工作機制，狠抓村莊規劃這個龍頭，認真開展村莊綠化、美化及環境衛生整治等活動。工作中，努力加大項目資金整合力度，引導各個系統的項目和資金向新農村建設重點村傾斜，切實加強重點村基礎設施建設，使我縣新農村建設出現了良好的發展態勢。今年元—10月份，完成投資320多萬元，新修連村道路、重點村主街道13條，修建橋涵6座；完成投資80萬元，為溫小屯、盆堯2個村打了深水井，鋪設了自來水管道，很好地解決了兩個村的安全飲水問題。協調資金60多萬元用于村莊規劃，目前縣定22個重點村的村莊規劃全部完成階段性任務。
一、主要工作開展情況
（一）加大投入，積極推進村莊規劃
加大對村莊規劃的投入力度，對市定和縣定新農村建設示范村規劃采取縣財政拿一點、鄉財政拿一點、駐村幫扶單位拿一點的辦法解決。并且規定了具體的金額，年底進行考核，對完不成任務鄉鎮通報批評，并扣除縣財政的補貼資金。對市定和縣定的68個重點村，已有31個村完成了規劃，其中縣定22個重點村全部完成規劃，其他村規劃正在進行中。為加大農村基礎設施建設投入力度，縣財政在資金十分緊張的情況下，拿出50萬元做為“以獎代補”專用資金。根據實際情況，制定了“以獎代補”具體實施辦法，對村莊鋪路、環境整治等基礎工作進行獎勵。
（二）完善制度，不斷健全工作機制
督促各鄉鎮都成立了新農村建設辦公室，固定了的工作人員和辦公場所，建立健全了檔案和各項規章制度。建立了新農村建設調度會制度。由胡長玉部長負責召集，每季度召開一次新農村建設工作調度會，對全縣新農村建設工作進行協調、總結、安排、部署，對遇到的問題進行研究、探討、解決。分別于3月28日、7月3日和10月15日召開了三次新農村建設調度會，新農村建設領導小組的縣級領導參加了會議，在會上對我縣新農村建設工作進行總結和安排部署。
（三）多方宣傳，努力營造良好氛圍
在范縣電視臺25、42頻道開辟了《聚焦新農村》欄目，下設新農村、新風尚、新觀察三個子欄目，全面報道我縣新農村建設中的典型作法、成功經驗與工作成效，目前，已制作播出6期。在大河范縣網首頁醒目位置開設了《社會主義新農村建設》專題欄目，目前，已制作了政策解讀、新農村建設動態、駐村工作隊等9個子欄目，編發新聞信息300余篇。在《濮陽日報》頭版頭條發表4篇報道。共編發《范縣新農村建設工作簡報》42期，為新農村建設創造了良好輿論氛圍。
（四）抓住重點，著力改善農村人居環境
充分利用春季大好時節，集中力量，深入開展了以“三清”、“三治”、“五化”為主要內容的“整治村莊環境，共建綠色家園”活動，下發了具體工作方案，出臺了《縣定社會主義新農村建設重點村村容村貌整治和村莊綠化的實施辦法》。指導全縣鄉村都制定了《村民衛生公約》，22個重點村全部明確了專職衛生保潔員，負責清運垃圾、管護林木。結合生態縣建設，在全縣開展了村莊綠化。今年春季22個重點村共植樹10萬余株，庭院植樹8000余株，綠化率達99%。市定和縣定68個重點村都對村內主副街道進行了高標準綠化，全縣村莊綠化工作取得了明顯效果。
（五）加強督查，狠抓各項工作落實
今年以來,由縣新農村辦公室牽頭，抽調衛生、城建、環保、文明辦、廣電局等單位組成了專項督導組，對全縣及22個重點村村莊環境衛生整治、村莊綠化美化、村莊基礎設施建設、市縣工作隊駐村幫扶情況等工作進行了10多次重點督查，并對工作進展情況及時進行通報，有力推動了新農村建設工作的開展。
（六）多措并舉，加大駐村幫扶力度
實行了縣級領導聯系村，縣直單位后備干部駐村幫扶，鄉鎮主要領導包村，鄉鎮后備干部長期駐村的工作推進機制。每個市定和縣定新農村建設重點村都有一名縣領導聯系，定期調研，及時解決困難和問題。縣直單位實行科級后備干部包村、駐村，并提出具體的幫扶標準和措施。鄉鎮黨委書記和鄉長包市定和縣定重點村，鄉鎮后備干部長期駐村,著力解決重點村在建設中遇到的困難和問題。加大與駐村幫扶單位的溝通和交流,每次召開會議和布置新農村工作都讓工作隊參加，及時與他們溝通協調，互相了解情況。加強對駐村幫扶工作的管理，定期督導，定期通報工作進展情況，有效地督促了駐村幫扶工作的開展。今年以來，駐村幫扶單位幫助新建學校一所，打機井8眼，新建村級道路11公里，引進幫扶項目8個。
另外，總結推廣了王樓鄉趙海村建立“新農村建設理事會”的經驗，逐步在全縣有條件村探索建立新農村建設理事會的農村管理新模式，調動農民建設新農村的積極性。
二、存在的主要問題
我縣新農村建設雖然做了不少工作，取得了一定成績， 在進展過程中仍然存在一些問題和不足。一是思想認識程度不夠。個別鄉鎮和部門推進新農村的措施不硬，沒有把新農村建設工作作為重點工作安排部署。個別縣直部門對駐村幫扶工作責任心不強，支持力度不大。群眾自發、主動參與新農村建設的熱情不高，積極性不強，“等、靠、要”思想嚴重。二是沒有形成新農村建設的合力。新農村建設是一項系統工程，涉及方方面面，相關部門都有責任和義務開展相應的工作，但目前，大多數部門都沒有結合新農村建設開展工作。三是資金、項目整合使用協調難度較大。項目資金建設部門各行其是，難以協調，導致重點村基礎設施建設緩慢，重點不突出，不能發揮整體效益。
行政村是黨和政府在農村最基層一級村民自治組織，是黨和政府聯系群眾的橋梁。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，行政村會產生大量的檔案，這些檔案是社會主義新農村建設發展的真實記錄，同時也是科學有序地開展社會主義新村建設各項工作基礎，在提高農村基層政權和村民自治組織管理水平，發展農業生產，增加農民收入，維護農民權益，維護農村社會穩定，繁榮農村文化、發展社會經濟建設等方面都具有十分重要的作用。為此，扎實做好村級檔案工作，是社會主義新農村建設的必然要求，是推進社會主義新農村建設的重要保證。
1 我縣行政村檔案工作的的現狀及存在的問題
我縣是百萬人口的農業大縣，全縣有21個鄉鎮，213個行政村，40個社區。2000年我縣開始開展建檔試點工作，通過縣檔案局的大力指導，在鄉鎮農經站和行政村的配合下經驗收達到省三級標準。但在后來的幾年中，雖然我們每年都在強調要抓好農業農村檔案工作， 2005 年通過兩辦的名義下發了《關于加強農業農村檔案工作的通知》，但行政村檔案工作的發展成效緩慢。截至2010年底，全縣僅有5個行政村達到省三級標準，其余的村雖然建檔率達到100%，但檔案意識仍然不強，檔案還不規范，檔案管理整體水平還較差。具體表現在：
一是鄉（鎮）村干部檔案意識差，不重視村級檔案工作，對檔案工作的經費投入少，有的村以農活忙，缺資金為由，認為只要村上各項經濟指標完成了，心無檔案工作。
二是有的村文書缺乏基本的檔案整理和管理知識技術，村文書不能按時將村莊規劃建設、村民自治、村級文化建設，村級財務會計、上級機關針對本村的文件及照片，聲像資料立卷歸檔，其原因是文件資料收集不齊全。村支書、村主任、村會計等手中的資料沒有按時交給文書統一立卷歸檔，認為各自的材料各自保管方便利用。久而久之又形成了大量的積存零散文件，新上任的文書看到就頭痛，主觀上把檔案工作理順，但卻無從下手，在整理檔案時不分類，不分保管期限，不寫卷內目錄，把一年形成的材料訂做一本。
三是行政村檔案保管條件差，有的村無專用檔案柜，檔案放在抽屜里或者其他柜子里，文件材料仍然各自保管，沒有集中統一管理。加上檔案管理人員素質不高或者責任心不強，這樣對檔案的安全造成嚴重威脅，更談不上行政村檔案方便利用的問題。
四是上級檔案業務部門縣、鄉（鎮）對農村基層村級檔案干部指導檢查不夠，管理體制不健全，鄉鎮對行政村規范建檔沒有引起重視，沒有列入目標考核。農村基層村級檔案工作制度不完善，組織不健全。級檔案干部缺乏全面系統的檔案管理業務培訓，沒有檔案管理知識，導致農村基層村級檔案工作還很不到位。
2 社會主義新農村建設檔案管理工作的對策
2.1 理順關系，協調發展，強化社會主義新農村建設檔案工作的體系與機制
1、強化鄉鎮檔案的工作職能，鄉鎮檔案工作是社會主義新農村建設檔案工作的重要環節，鄉鎮黨委、政府要按照《中華人民共和國檔案法》第六條規定“鄉鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作進行監督和指導”，按檔案法的要求，將鄉鎮及行政村的檔案工作納入政府考核目標責任制，鄉鎮政府應加強對行政村檔案工作指導、培訓、檢查、監督，制定考核措施，強化監管力度。
2、根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第五條規定：“各級人民政府把檔案事業列入國民經濟和社會發展計劃，建立健全檔案機構，統籌安排發展檔案事業所需經費”。各鄉鎮要加大對檔案工作的投入，確保鄉、鎮、村檔案工作的開展。
3、加強業務指導。縣級檔案管理部門要將新農村建設檔案工作作為檔案事業發展的突出重點，深入鄉村加強調查研究，廣泛宣傳增強鄉村干部群眾的檔案意識，積極爭取黨委、政府的重視和支持，為鄉村開展社會主義新農村建設檔案工作創造條件。縣級檔案行政管理部門要結合本縣新農村建設檔案工作的實際情況提出社會主義新農村建設檔案工作的目標任務。
4、加強與相關部門的協調。農村檔案工作是推進新農村建設工作的基礎和重要組成部分，檔案部門要加強與農業、水利、林業、國土、財政、文化、教育、社保、計生等部門的協調配合，建立有效的檔案工作協調機制，在社會主義新農村建設各項專項工作中，高度重視檔案工作，分工負責，明確任務，落實責任，依法督查、指導。
2.2 夯實基礎，科學規范行政村檔案的收集整理保管利用
1、進一步規范村級建檔工作，各行政村要將檔案工作列入公共事務管理職能，建立村級檔案收集管理制度，村文書負責村級檔案的收集、整理和利用工作，按照行政村文件材料歸檔范圍分類整理，實行集中統一管理。
2、加強檔案基礎設施建設，進一步改善檔案的保管條件。村級檔案必須有專室專柜存放，確保檔案的完整與安全。我縣兆雅鎮開展了村檔鎮觀的試點工作，即行政村檔案由鎮上集中保管，這種管理方式有利于提高村干部的檔案意識，確保村級檔案的安全保管。
3、開展各種形式的利用服務。村級檔案的管理和利用，應以維護村集體利益和村民個人利益為原則，在保證檔案安全的條件下，整合各種信息資源和服務設施，建立起現行文件、圖書、資料、科技信息為一體的新型農村檔案管理模式，以滿足農村的信息需要，豐富活躍農民文化生活。
2.3 以點帶面，樹立典型，促進社會主義新農村建設檔案工作順利開展
一要加強對村檔案人員的業務培訓，提高業務素質，確保村級檔案人員的穩定，我縣在2010年—2012年分三期對全縣的行政村的村文書進行了培訓，增強了村文書的檔案意識，提高了整理當的實際操作能力，收到了較好的效果。
關鍵詞：新農村、村鎮建設、管理
中圖分類號： D267.2文獻標識碼： A
0 前言
我國是一個人口大國，人口和資源環境問題的矛盾非常的突出，每一個地方的發展條件也是不同的，同是也是存在著一定的差距，而近幾年來我國的村鎮建設在不斷的擴大，這些都直接影響到農民的自身利益。因此從群眾出發，抓住當前的機遇，依照城鄉統籌規劃的要求。進一步開創村鎮規劃建設工作的新局面。
1新農村建設中村鎮規劃管理問題
1.1在新農村建設中村鎮的規劃收費標準不合理
在新農村建設中，國家沒有制定統一合理的村鎮規劃收費標準，很多時候參考的是城市里的規劃收費標準，這就使規劃設計單位及編制規劃的單位在收費與付費上造成了很大的困難，而且有些單位對規劃不重視且故意壓低價格，這種對規劃技術人員的不尊重行為會對村鎮的規劃設計隊伍的發展帶來很大的消極影響，很多優秀的規劃設計人員對村鎮的規劃工作不感興趣或者不夠重視，這對新農村的建設也就造成了很大的影響。
1.2在新農村建設中，村鎮的規模小，基礎設施不完善，管理力度也不夠
很多村鎮的規模比較小，布局過于分散，產業的發育也比較緩慢，農業人口在村鎮中仍占有很大的比例，城市化的氣息比較淡薄，經濟的積聚功能也不高，村鎮的環境也沒有得到有效地改善，還是比較臟、差，基礎設施的建設也不夠完善，尤其是在供電、供水、綠化及衛生方面，村鎮居民的生活質量沒有得到有效地提高，村鎮的建設面貌也沒有達到預想的目標，這主要是由于村鎮的規劃管理力度不夠所造成的，很多村鎮存在著重視建設卻輕視管理，管理部門的隊伍力量薄弱，人員較少，對于村鎮建設中的違法行為查處力度不夠。
1.3新農村建設中沒有有效的村鎮規劃管理理論體系
現在很多村鎮建設中沿用的還是自然演進的形式，這主要是村鎮規劃管理中，其建設發展的速度要快于村鎮規劃管技術理論的發展，還沒有形成比較完整的村鎮規劃理論和技術相結合的管理體系，現在主要應用的是村鎮建設的總體規劃，但是在新農村的實際建設當中，僅有總體規劃是遠遠不夠的，它還需要根據各地不同的情況，不同的建設內容進行不同的指導。
1.4在新農村建設中沒有相關村鎮規劃的技術標準及規范
在村鎮規劃上，我國僅有一個標準，是國家制定的一個總體標準，被稱為《村鎮規劃標準》，這個標準的技術規定主要是應用于農村建設中的，但是在村鎮的實際建設情況中，這個標準太籠統，很多村鎮的建設規劃是既應用這個村鎮標準規劃中的內容與技術規定，又應用城市建設中的規劃內容與技術標準，這種雙重標準的運用就使得新農村建設中的村鎮規劃與管理較為混亂，沒有具體有效地村鎮規劃管理標準供為參考與借鑒。
2新農村建設中村鎮規劃管理的對策
2.1建立統一完善的村鎮規劃管理體系
在新農村建設中，應該先建立一套完整的規劃管理體系，并確定規劃的層次及內容，突出重點并具有針對性，對規劃的技術標準與規范也要與村鎮的建設相聯系，根據實際的村鎮建設情況，建立規范統一的規劃理論體系。國家要繼續對《村鎮規劃建設管理條例》、《規劃技術標準》等進行修訂，新農村在建設與規劃管理中，應根據國家出臺的相關政策結合自身的特點，編制村鎮規劃管理中的《村鎮規劃管理條例》及《村鎮規劃建設許可管理實施辦法》等，這些具有規范性的文件不僅對規劃管理體系進行了補充，還能在新農村的建設中，讓相關工作人員有章可循，有法可依。在村鎮規劃管理中，應該在原有部門的基礎上，實行兩頭管理的職能，在省級的規劃管理部門中，專門設立一個城鄉統籌規劃處，同時在鄉鎮上建立規劃管理所，專門對村鎮的規劃管理進行編制與監督實施，從而形成一個比較完善的規劃管理體系。
2.2規范村鎮規劃中的收費標準
對于新農村建設中，對于村鎮規劃設計標準不規范情況，國家應該給予重視，且針對這個問題進行研究并制定出合理的收費標準，同時出臺有關的法律與法規進行規范，以保證與約束相關部門嚴格按照標準執行收費。
2.3加強村鎮的基礎設施建設，同時進行典型示范提高村鎮建設的熱情
基礎設施的完善是村鎮建設及村鎮居民生活的基本保障，政府應該加大財政投入，加強村鎮規劃管理中的公共基礎的建設，這需要把村鎮建設中相關部門分散的資金進行集中管理使用，且通過多途徑多渠道的解決方法，解決新農村建設中基礎設施嚴重短缺的問題，各政府部門應積極地依法將村鎮規劃編制及管理費用納入財政預算當中，以確保村鎮規劃編制及管理經費的充足到位，以保證村鎮規劃管理體系能夠有效地運用，并通過相應的激勵機制進行多方面資金的籌措，以形成以政府財政投入為主的村鎮公共基礎設施的建設與完善。同時還應積極建立新農村示范的典型，并營造示范典型的良好氣氛，通過廣泛宣傳的作用帶動各地區建設新農村的熱情，正確的典型引導及持之以恒的意志力是新農村建設中不可缺少的因素，因為新農村的建設不是一朝一夕就能夠完成的，它需要根據各地農村的情況，進行新農村建設目標、思路及實施措施開展，并對進行村鎮的統籌規劃，逐步的實施，常年的緊抓不放，這樣才能在最短的時間內有效的完成村鎮的規劃管理。
2.4在村鎮規劃管理中要注意多方面的內容
在村鎮規劃中要明確每項建筑的用地布局、電力、排水、供水、綠化等內容，這個內容的標準基本上與城市的建筑建設標準深度相同，但在規劃期限上要稍微長些，這么長的規劃期限在具體的設計上并不能帶來操作的方便性，反而缺乏了一定的靈活性，對于城鎮規劃期限應當適當的縮短一些；針對城鎮的衛生綠化方面，應該加城鎮環衛工人的隊伍建設，而且這項工作已經受到越來越多人的重視在機構的設置中也應把這項工作落到實處，加強環衛工作部門的重視，對于相應的配套設施也應該健全，明確垃圾的中轉地、垃圾的分類及垃圾的處理場地等問題也應該給以明確，以確保環衛工作的順利進行，對于環境要加強保護意識，減少環境的污染程度，要做好宣傳工作意識到城鎮的環境衛生是每個人應盡的義務責任；對于城鎮的集中供暖及道路規劃也應該在注意到，并進行合理的規劃設計，在一些村鎮中其經濟發展比較迅速，且已經建立起了多層的建筑住宅區，對于其實施集中供暖是很有必要的，也是村鎮規劃標準中應該有的，尤其是較為寒冷的北方地區，交通工具在村鎮中已經比較普遍了，尤其是較大型的運輸車所占的比例越來越高，而城鎮建設中的道路大多相對來說比較狹窄，這個道路的建設規劃也應該根據具體情況進行合理的設計，以保證居民交通用具的安全性。
3總 結
新農村建設經過幾年的努力，已取得了很大的成就，同時，我們也應該看到在這一過程中還有著諸多的問題，在村鎮規劃管理實踐的基礎上，總結相關的經驗積極地對遇到的問題進行探究，并提出相應的解決方案，使新農村建設能夠更一步臺階，村鎮規劃管理也更為合理科學。
參考文獻：
[1]邱昌鋒.當前村鎮規劃管理中存在的問題及對策[J].科技致富向導，2011（14）.
[2]遲福林，殷仲義，主編.中國農村改革新起點：基本公共服務均等化與城鄉一體化[C].北京：中國經濟出版社，2009.
關鍵詞：區縣檔案村級檔案檔案管理
隨著農村經濟的發展和鄉村社會的不斷進步，新農村檔案工作在新農村建設中的重要作用和重視程度得到了不斷提升，這也對新農村檔案工作提出了更高的要求，在新農村建設中做好檔案工作責任重大、意義深遠。筆者就區縣村級檔案管理工作中存在的突出問題和應采取的措施進行調研。希望能起到拋磚引玉的作用，能夠引起大家的重視。
一、區縣村級檔案管理基本情況
以延慶縣為例，據統計：全縣376個村的檔案工作的資金來源主要靠鄉政府和村委會，每年平均用于檔案工作經費約74元，主要用于購買檔案裝具。全縣村級檔案室保存檔案數量約26300卷冊，平均每年增長約875卷，增長最多的約853卷、最少的約223卷。全縣有45個村檔案室有獨立的檔案庫房，有55個村將檔案、辦公、閱覽、庫房合一，有276多個村與其他部門合用辦公空間，有213個村使用鐵皮柜存放檔案，74個村使用木質檔案柜存放檔案，70多個村使用塑料盒存放檔案。有300個村沒有安裝防盜門窗，344個沒有安裝空調，325個沒有滅火器。全縣有14個鄉鎮將檔案工作設在行政辦公室，1個鄉鎮設在黨建辦公室，全縣15個鄉鎮檔案員均為兼職，平均兼職3項，一般包括：婦聯、共青團、信息公開、保密、公文收發、傳閱等。
總的來說，通過落實《北京市新農村建設檔案工作測評辦法》和區縣檔案局、農委、民政局聯合下發的《區縣新農村建設檔案工作測評標準》，區縣各鄉鎮村檔案意識明顯增強，村級檔案工作呈現出領導重視、制度健全、措施具體、注重實效的良好局面。鄉村檔案工作各有特色，檔案的歸檔率和完整率有所上升，有效地促進了全縣鄉村檔案工作的規范化建設，村級檔案的歸檔范圍進一步豐富，鄉村重大活動、重點工程檔案及反應本地區特色檔案的收集得到了加強，村級檔案的主動收集意識逐步提高，村級檔案的集中統一管理逐步實現，鄉村檔案的安全意識不斷增強，促進了全縣鄉鎮村檔案工作整體水平的進一步提高和發展。
二、區縣村級檔案管理工作存在的突出問題
村級檔案在不斷規范的同時，隨著經濟社會的發展，各個方面、各個領域工作對檔案工作的要求越來越高，而現狀與不斷增長的需要之間的差距越來越引起社會各界的高度關注。因此，筆者認為村級檔案管理工作存在的問題，主要有以下幾個方面：
（一）村級檔案意識薄弱區縣各鄉鎮村之間的經濟發展不平衡，所以，村級檔案工作的發展也產生了不平衡。經濟條件較好的和檔案意識比較好的村，村級檔案工作做的就好一些。而經濟條件差的村，村級檔案工作的難度就大。還有的村干部缺乏檔案意識和法規知識，檔案工作在農村工作中的位置擺的不正，檔案的作用發揮的不好。有的村沒有專項經費或工資，總認為村級檔案工作上級不給經費，費時費力，產生不了經濟效益。所以，有的村干部積極性就不高。村級檔案管理人員有的為村會計、婦女主任等兼任。他們文化不高，有的年齡大，檔案業務不熟練，操作電腦有點差，總的來說，不能適應村級檔案工作開展的需要。但大多數村是村官幫助整理、管理檔案，他們在村時間短，最多兩年就考走了，造成檔案管理的斷檔，新來的村官還得從頭學起，造成了村級檔案整理的不銜接。
（二）村級檔案管理隱患較多
有的村檔案室沒有專設，檔案也沒設專柜，檔案存放沒有次序。首先是集中保管沒有實現，有的村檔案存放在村干部手里，各管各的，村級檔案丟失現象有可能發生。其次是村級檔案保管設施較差，有些村不按規范整理只是存放于大木櫥中，長時間下來，損壞現象嚴重。但也有些村建立有專門的檔案室，村級檔案整理比較規范，管理也符合要求。但普遍是村檔案室與村辦公室一起用，有的村檔案庫沒有鎖并和雜物庫房在一起，條件太差，個別村的檔案還保存在村干部的家里。檔案借閱沒有登記。個別村借用檔案，不及時歸還。這樣，就產生了一些重要的村級檔案嚴重不全，給村級各項工作造成了較大影響。
（三）村級檔案收集的不齊全完整
從保管的村級檔案數量看，有的村是上百卷；有的村是十幾卷；有的村檔案寥寥無幾。主要是沒有歸檔意識，使村級黨支部和村委會的會議記錄、干部名冊、村級的土地流轉、承包合同、林業和水務普查等重要文件、檔案材料不及時歸檔。產生了矛盾與糾紛時說不清，沒有檔案可以查詢考證，使村集體和村民利益受到損害。另外，有的村檔案不齊全完整，有的只歸會計檔案、不歸文書檔案，致使村級檔案資料收集不齊全，主要體現在：一是案卷中大多數材料是鄉鎮來文，而一些村里自身形成的涉及農民個人利益的經濟合同、土地流轉、林權改革、醫療養老保險、勞動就業、糧食直補、黨員補助等方面檔案沒歸檔；有的村反映農村實際工作等各個方面的會議記錄大多數在村干部手里沒有全部收集歸檔。二是村級重點工作和重點工程的檔案材料收集的少，如：對農村農業綜合開發和新農村改造重點建設項目、創先爭優、農民增收、結對幫扶、農村危舊房改造、陽光浴室、街道路燈、衛生改造及宜居工程等形成的檔案，收整工作較差。三是其他載體的村級檔案收集更少。
（四）村級檔案整理不規范
主要表現在：一是一些檔案材料的保管期限劃分不準確，少數村的檔案甚至未劃分保管期限，只是組成卷，裝訂成冊。二是檔案書寫材料不符合要求，有的用紙容易褪色，不宜長期保存。三是檔案裝具材料差，檔案卷皮質量不符合相關標準，什么樣的盒都有，案卷封面書寫不規范，標題不準確。四是檔案排列混亂，有的村缺少檔案目錄。
三、規范村級檔案工作建議
加強區縣村級檔案工作，改變村級檔案工作滯后現狀，達到《北京市新農村建設檔案工作測評辦法》和《區縣村級檔案管理辦法》的有關要求，推動新農村檔案工作上臺階、上水平，筆者認為應進一步做好以下幾個方面的工作：
（一）爭支持建機制是關鍵
爭取領導支持是做好村級檔案工作的關鍵。改變領導不重視的觀念，積極爭取領導支持，切實解決檔案工作中的人、財、物等實際問題，舍得投入，使村級檔案工作有保障。北京市和各區縣檔案局與農委、民政局等單位配合，發出了《北京市新農村檔案工作測評》的通知，同時各區縣也制發了相應的測評辦法和細則，并與各區縣、鄉鎮分管檔案的領導積極協商，爭取支持，從而使行政村的檔案檢查工作得以順利展開。有的區縣委、政府始終把檔案管理工作納入到對鄉鎮黨委、政府的年終考核，將考核結果作為評先的依據。區縣檔案局負責村級檔案業務指導工作。有的鄉鎮人民政府要把檔案管理內容列入村級工作目標考核，加強對村級檔案的指導，并適當加大對村級檔案工作的投入，沒有條件的村可以采取村檔鄉鎮管的方法，健全有效的長效機制。各村應將村級檔案工作列入議事日程，明確分管人員、建立規章制度，使村級檔案工作做到規范有序、科學發展。
（二）加強培訓是管理的手段
區縣檔案局應加強村級檔案人員的培訓和培養，提高村級檔案員的業務能力和業務水平。一是開展集中培訓。利用春季農閑時節，到各鄉鎮對村級檔案員開展集中現場培訓。培訓內容要深入淺出既有理論，更要重視實踐。各鄉鎮村級檔案管理人員每年要進行檔案業務培訓。二是開展個別培訓。對檔案業務知識相對較薄弱的行政村，各鄉鎮有針對性地開展個別、專項檔案業務培訓。并對有條件的村級檔案員，進行村級檔案編研、計算機應用、村史和歷史沿革等編寫的專題培訓，提高村級檔案員現代化管理水平，為新農村檔案工作開展服好務。
（三）明確歸檔范圍是整治的具體措施
為了更好地做好村級檔案工作，鄉鎮村檔案工作人員要明確村級檔案的歸檔范圍，努力做到應收盡收；齊全完整的把應歸的村級檔案材料收集到村檔案室。考慮到村級檔案管理人員的知識水平，區縣檔案局和各鄉鎮要根據各區縣村級檔案工作情況，結合各村的實際，制定好各村的檔案分類大綱、歸檔范圍、保管期限表，統一印發給各村供參考，使其知道哪些檔案應歸，哪些檔案不應歸，以及村級檔案的分類和保管期限。為了保證村級檔案的歸檔質量和檔案整理的規范化，應著重抓好以下兩項工作。一是嚴格實行年度歸檔制。鄉鎮檔案人員要積極督促、指導村級檔案管理員對上年形成的文件材料，于每年6月底前完成立卷歸檔，不能有積存文件。二是嚴格檔案立卷歸檔質量，不同類別檔案要符合相應檔案標準和質量要求。
（四）積極提供利用是管檔的目的
管好建好利用好村級檔案資源，是做好村級檔案工作的最終目的。區縣檔案局、鄉鎮、村檔案部門和檔案人員應努力做好村級檔案利用工作，方便農民。并通過檔案查詢、電話預約、政府信息公開、檔案展覽、檔案編研及檔案數字化信息網絡查詢服務和檔案館日活動、檔案超市、趕檔案大集等宣傳活動，方便農民群眾利用檔案信息資源，使農民不出村就能查詢利用檔案信息資源。要充分發揮檔案作用，讓農民認識到村級建檔的好處。
（五）依法治檔是規范管理的保障
區縣和鄉鎮、村各級部門要做好《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》的宣傳，多種形式地擴大檔案工作影響，進一步提高檔案意識，充分發揮檔案不可替代的憑證和依據作用，不斷提升村級檔案工作理念，創新村級檔案工作模式。并深入鄉鎮、行政村，對檔案工作開展專項執法檢查。對執法檢查中發現的問題給予及時反饋，并提出整改要求。對在檔案管理工作中的違法違規行為，要按照《中華人民共和國檔案法》、《北京市實施中華人民共和國檔案法辦法》等有關法律法規，給予行政處分或罰款。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。通過檔案執法，優化環境，促進村級檔案工作依法開展，更好地為社會主義新農村建設服務。
一、指導思想
堅持以人為本，以“三個代表”重要思想為指導。全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《市消防安全責任制實施辦法》始終堅持“預防為主、防消結合”消防工作方針，按照“統籌規劃、切合實際，因地制宜、量力而行，綜合治理、村民自治”原則，大力推動政府公共消防管理向農村延伸，全面加強新農村建設消防工作，確保全區農村消防規劃建設與新農村建設同步、和諧發展，為我區農村經濟發展、社會穩定和農民安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、組織機構
負責指導新農村消防建設工作的開展。成立新農村消防工作建設領導小組。
組長：
副組長：
成員：區安監局、區計生委、區規劃分局、區農林水利局、區民政局、區消防支隊及等單位分管領導
區消防支隊支隊長兼任辦公室主任，領導小組辦公室設在區消防支隊。辦公室主要負責全區新農村消防建設的督導及考核工作。
三、工作目標
區75個行政村應在年內全面達到新農村消防建設標準，按照區政府辦公室《關于印發多種形式消防隊伍建設三年規劃的通知》府辦發〔〕第39號）要求。其中包括6個示范村、42個推進村和27個一般行政村，基本實現農村消防工作與經濟、社會同步協調發展，基本建立適合農村特點的滅火救援體系，基本形成覆蓋鎮、村的農村火災防控網絡，農民消防安全意識明顯增強，農村抗御火災的能力明顯提高。
四、工作步驟及措施
一）工作步驟
1.第一階段（9月15日-10月31日）
制定本地區新農村消防工作實施方案，各街鎮應成立組織機構。確定建設目標，完成6個示范村和42個推進村義務消防隊的建設，達到區新農村建設村級消防建設標準》詳見附件3要求，30個已建隊的行政村應完成消防水池或消防取水通道（取水口）建設工作。
2.第二階段（11月1日－12月15日）
6個示范村和42個推進村應完成消防水池或消防取水通道（取水口）建設工作和消防宣傳專欄、漫畫的繪制建設工作。詳見附件3全區75個村應完成義務消防隊建設任務。
3.驗收階段（12月16日－12月31日）
按照區政府辦公室《關于印發多種形式消防隊伍建設三年規劃的通知》府辦發〔〕第39號）和《區新農村建設村級消防建設標準》要求對各地新農村消防工作建設情況進行驗收。區政府組織檢查驗收組。
二）工作措施
1.全面推動農村多種形式隊伍建設工作
分步驟、分階段，各鎮應在年試點基礎上。全面開展農村多種形式隊伍建設工作，至今年年底，力爭實現75個行政村全面完成義務消防隊的建設任務。結合“千百工程”建設相關要求，建隊任務分為兩個階段進行開展：第一階段，應在年底完成建隊任務的7個行政村（其中含谷鎮、石板鎮、巴福鎮、陶家鎮、銅罐驛鎮各1個，西彭鎮2個）基礎上，完成6個示范村、42個推進村的義務消防隊建隊任務；第二階段，完成27個一般行政村全面完成建隊任務，并達到區新農村建設村級消防建設標準》要求。
2.加大農村消防基礎設施建設力度
全面掌握轄區消防水源、消防通道、消防器材等農村公共消防設施的基本情況，各鎮要立即組織各村委會開展摸排工作。針對存在問題，擬訂工作方案和計劃，結合“千百工程”建設及村莊整治、人居環境改造等工作，把農村消防設施建設納入農村公共基礎設施同步建設，做到村莊整治到哪里，消防建設就跟到哪里”避免新的欠賬”對已有供水管網的村，要配套建設市政消火栓，無供水管網的村應修建消防專用水池或結合江河、水庫、池塘、蓄水池、地下水等水源修建消防水池，設置消防車（或消防摩托車）取水通道和取水口，道路寬度、荷載等方面要滿足消防車（或消防摩托）通行要求，并設置明顯固定標識。
3.大力加強“千百工程”推進工作
并設置消防室(可與警務室、村公共服務中心、村委會員辦公場所等合用)負責本村的消防安全管理工作；村級規劃中將消防內容納入編制內容；基礎設施建設達到標準要求；建立有1臺機動消防泵和必要滅火設備、個人防護裝備的義務消防隊；制定村民防火公約，各鎮街在11月底前應按照《市社會主義新農村消防建設試點工作標準》詳見附件1完成6個示范村、42個推進村的建設任務。各村委會應成立消防工作自治小組。并定期開展消防安全巡查，督促村民整改火災隱患，宣傳防滅火常識和自救逃生技能。
4.努力構建農村消防安全防控體系
妥善解決農村病殘孤寡老人、五保戶集中供養過程中用火、用電安全問題。公安派出所要強化在農村地區的消防監督執法主體地位，各鎮、村要制定并實施防火安全公約及相關的管理制度。定期組織相關人員在重大節日和火災高發季節開展消防安全大檢查，及時督促農村火災隱患整改。鄉鎮基層治安協勤員、巡防員、鄉鎮安監員、計劃生育宣傳員、義務消防隊員開展消防檢查、指導、宣傳工作。各村、社要建立聯動機制，編制一定數量的戶數成立聯戶聯防組織。
5.強化消防宣傳培訓
將消防宣傳工作納入農村法制建設、精神文明建設、中小學素質教育工作之中，各鎮、村要廣泛開展農村消防宣傳。納入“文明村鎮”文明家庭”創建內容，大力營造農村消防安全氛圍。各鎮、村要在有條件的道路兩側、林區入口、房屋外墻以及人員居住集中的區域刷寫或懸掛消防宣傳標語、消防漫畫。要在每年的春耕秋收季節、重大節日以及“119消防宣傳日”期間，集中開展消防宣傳活動，加大對村民的消防培訓力度，提高村民的消防安全素質。
五、工作要求
一）提高認識、加強領導
成立新農村消防建設工作領導小組，各鎮要高度重視新農村消防建設工作的重要性和緊迫性。由分管安全的鎮領導擔任組長，由鎮綜治辦、安監辦、公安派出所等相關單位領導為成員，負責組織領導、制定政策、協調指導、檢查督導本轄區新農村消防工作，要將新農村消防建設作為政府消防工作責任目標考核和領導干部消防工作政績考評的內容，定期檢查考核，推動落實。要將新農村消防建設發展納入當地經濟社會發展規劃，將多種形式消防隊伍建設、公共消防基礎設施建設和消防宣傳等農村消防工作經費列入年度財政預算予以保障
二）明確職責、加強措施
促使其正確履行職責，各鎮應加強對各村開展工作情況的指導和督促。積極做好本職工作，各村應嚴格按照“六有”基本要求加快推動新農村消防工作建設，著力抓好管理體制、組織建設、人員編配、教育培訓、執勤訓練等規范化建設。公安消防支隊應加強對各鎮、村消防隊伍的業務指導工作，嚴格規范管理，不斷提高多種形式消防隊伍正規化建設的水平。
一、社會主義新農村建設消防工作基本情況
據統計，全省11地級市共有建制鎮946個，其中全國重點鎮98個，人口超過5萬
的建制鎮117個。有1961個鄉、48949個行政村。以來，全省發生在鎮、村的火災共5235起，死45人，傷17人，直接財產損失5588.2萬元，未發生重大火災，火災起數、傷亡人數和直接財產損失呈逐年下降趨勢。
二、社會主義新農村建設消防工作的開展情況
全省各級按照“政府統領、部門聯動、試點先行、整體推進”的思路，全力開展新農村建設消防工作。
（一）統籌謀劃，全省新農村建設消防工作全面展開
一是統一部署。省政府將新農村建設消防工作納入“xx”發展規劃，并每年召開全省消防工作會議，簽訂《消防安全責任狀》，明確了責任分工和任務目標，年底組織考核驗收。5月21日，省政府辦公廳制定下發了《關于進一步加強農村消防工作的通知》（冀政辦函〔〕27號），省公安廳等7部門也迅速將《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》轉發各地，并督促貫徹落實。以來，省政府先后五次召開消防工作聯席會議，研究具體的推進措施，建立了消防工作聯合監管、信息互通機制，定期組織督導檢查。
二是落實責任。10月29日，省政府《河北省消防安全責任制實施辦法》（政府令〔〕第8號），進一步明確了鄉鎮政府、村民委員會的消防安全職責，并將消防工作納入政府目標責任考核、領導干部政績考評以及創建文明城市（鄉鎮、村）和平安地區的考評范圍。省綜治辦、發改委、農業廳等7部門認真履職，出臺了加強農村消防工作的意見和措施，建立了農村消防工作管理、考評機制并督促逐級落實，對發生重特大火災事故的，實行一票否決制。財政部門將全省新農村消防工作經費全部納入財政預算。
三是全面推進。按照省政府的統一安排，各地迅速行動。等成立專門的領導組織，層層抓好落實。邯鄲、承德、廊坊等市政府督查室、綜治辦等部門成立聯合檢查組，對工作開展情況定期進行督導檢查，確保了各項任務的深入開展。據統計，以來，全省市級以上政府共召開農村消防工作會議50余次，下發文件130余份，深入基層督導檢查350余次。
（二）創新思路，全省社會主義新農村消防工作跨越發展
一是開展試點建設。在充分調研的基礎上，以來，全省組織開展了鄉鎮“四有”（有車、有人、有房、有經費）消防隊伍、農村消防“八有”（有專兼職防火員、義務消防隊、防火公約、消防宣傳欄、消防水源、消防設施器材、防火巡查、防火檔案）試點建設。率先投資55萬余元，購置了10輛多功能三輪、四輪消防車，在全縣10個鄉鎮成立了專兼職消防隊伍，達到了“一鄉一車、一隊10人”的建設標準，省公安消防總隊及時在市召開現場會，全面推廣了邯鄲市鄉鎮消防隊伍建設的經驗和做法。目前，全省已建設鄉鎮“四有”消防隊1093個；29299個農村達到“八有”標準，762個建制鎮、790個鄉、23767個村成立了消防安全組織，配備了消防安全專兼職人員。公安部“防火墻”工程現場會后，省政府、省公安廳分別出臺了“防火墻”工程實施意見和實施方案，確定XX年全省鄉鎮“四有”消防隊伍建設以及農村消防“八有”全部達標。
二是夯實基礎建設。自以來，省政府確定了消防工作“大干三年、實現三年三大步”的目標任務，在強力推進設區市和縣級公共消防設施建設的同時，將農村公共消防設施納入新農村建設總體規劃，同步建設、同步發展。省建設廳將消防安全項目納入村政規劃和人居環境治理指導性目錄內容，督促各級在實施村莊整治中落實公共消防設施建設。全省加強消防投入，以來已投入6576萬元用于農村消防設施建設，其中政府投入5776萬元。已有105個建制鎮、28個鄉制定了消防專業規劃。全省14950個村設立了消防水源。各鄉鎮村建設消火栓5778個，配備消防泵6447個。大力推廣“保消合一”、“巡消合一”的社會化消防工作模式，全省各鄉鎮成立消防管理組織25319個，建立“四有”消防隊伍1093個，購置各類消防車1206部；建立志愿消防隊5964個，義務消防隊11890個，參與人員達到11萬人。
三是深化消防宣傳教育。省綜治辦下發了《關于綜治成員單位開展消防宣傳教育工作的意見》，明確了23個政府部門的消防宣傳教育職責，將農村消防宣傳教育工作納入創建平安縣城、平安鄉鎮、文明村鎮、評選文明戶以及應急科普宣傳等重要內容，年底組織考核。結合消防宣傳“六進”、119”消防宣傳周、農忙季節、冬季防火百日宣傳，廣泛開展了《消防法》宣貫年活動，并組織萬名消防志愿者、千名消防官兵走進農村，并針對 老弱病殘、農民工等，積極開展專項防火和逃生自救宣傳，并將消防知識納入農村中小學和幼兒園教學內容。組織35000個村鎮制定了村民防火公約，設置固定消防宣傳標志牌5000余個、張貼消防警示語3萬余條，發放消防宣傳資料167萬份。全省30%的村建立消防宣傳教育活動室，定期組織村民觀看消防錄像片，開展滅火和逃生自救演練2萬余次，舉辦農村消
防培訓班1600余次，直接受教育群眾80余萬人次。
（三）專項整治，強力整治農村火災隱患。
一是大力實施農村和社區警務戰略，依托綜治辦、安檢辦、警務室等機構設立消防辦公室，針對火災多發地區，積極推行“網格”排查，集中整治出租屋、“三合一”場所和連片易燃村寨火災隱患。省公安消防總隊積極指導鄉鎮派出所，加強對農村消防工作的監管，督促在各鄉鎮村設立警務室8251個，開展檢查、聯查19536次，發現并整改火災隱患20余萬處。
二是推動鄉（鎮）縣（市、區）、鄉（鎮）政府和村委會建立分級負責的農村消防工作機制，推行農村消防多戶聯防制度，實行村民消防安全自治。省農業廳、連續下發通知，組織部署農忙、秋收及火災多發季節的防火安全工作。
三是加強技術改造和自查評估。，省公安廳、建設廳、農業廳聯合下發了《關于貫徹執行村莊整治技術規范全力推進社會主義新農村建設消防工作的實施意見》，并積極開展農村消防安全自查評估活動，制定了農村消防安全自查評估標準和檢查記錄表，全省48949個行政村均開展了自查評估活動。
四是結合城鎮建設三年大變樣，積極推動城中村改造，加強對農村新建、擴建工業項目的消防安全審批。石家莊、唐山、秦皇島、承德、邢臺、衡水等市在新村建設過程中提前介入，防止先天性火災隱患的發生。
三、存在的問題和下一步工作措施
1目前中原地區村莊整治狀況
1.1村莊建設重粉飾,輕整治中央提出的社會主義新農村建設20字方針“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”是為了改變農村面貌,促進農業發展,增加農民收入,其初衷是為了解決三農問題。不少地方把新農村建設作為中心工作,樹典型、搞樣板,把“村容整潔”作為重點,粉飾墻面、門面,村村搞工業區、居住區以及基礎設施建設等[5-6],在一定程度上造成了資金、資源浪費,而對廣大農村的農業發展、廢棄和閑置宅基地關注不夠。1.2土地整理重單項治理,忽視多項綜合整治《土地管理法》第41條規定國家鼓勵土地整理。土地整理作為國土資源部門的一項日常工作,通常按照農田整理、居民點整理、土地開發、土地復墾的不同而分項單獨實施。農田整理側重對田、水、路、林、渠的綜合治理;居民點整理側重對空心村的治理;土地開發側重對荒山、荒地、荒灘等未利用地的改造利用;土地復墾側重對各種自然和人為因素破壞的土地的復耕。目前人們已逐步認識到單項治理的缺陷。國土資源部公布的2010年7大工作重點,其中第二條明確指出“以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺,促進城鄉統籌發展。推進農村土地整治工作”。但由于管理機制、制度設計等諸多問題土地綜合整治仍處于探索嘗試階段。
2國內村莊整治的主要經驗與模式探討
2.1國內村莊整治的主要經驗天津市東麗區華明鎮地處市中心和“天津濱海新區”之間,總面積150.6 km2,由于空客A320項目落戶,東麗區5個村要整體撤村,東麗區政府就依托該項目和城中村改造施行宅基地換房。同時,國土資源部出臺了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》,財政部、國家稅務總局、天津市政府也相繼出臺了優惠政策為小城鎮建設提供強有力的政策保障。華明鎮入選上海2010年世博會最佳實踐區,其成功經驗是堅持承包責任制不變,堅持耕地保護總量不變,堅持農民自愿的原則,堅持建設有特色、適于產業集聚和生態宜居的新型小城鎮[7]。華明鎮建設對實現城鄉統籌進行了積極探索,它的一些做法和創新理念可以成為其他地區進行城鎮建設的借鑒。成都蒲江縣復興鄉陳壩村是成都市首個土地整理試點項目,該項目是成都市中心城區城市建設占補平衡項目,通過對項目區約933.33 hm2土地進行綜合整治,共投資4 641萬元,實施土地平整539.73 hm2,改建道路20 030 m,新增耕地129.87hm2,建成農民新居73 240 km2,集中安置農戶402戶1 512人,開創了遠郊縣土地整理和城鄉一體化相結合的“復興模式”[8]。該模式的主要經驗是將傳統的土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤組合起來,遵循5個堅持:堅持規劃先行;堅持資源整合;堅持“發展性、多樣性、相融性、共享性”原則,高標準建設新農村;堅持“五個結合”,即土地綜合整治與改善農村生產條件、推進農業產業化、促進農民集中居住、發展壯大集體經濟組織、促進農民增收相結合,切實維護農民利益;堅持全程監管,確保規范實施。湖南省株洲市淥口鎮松崗、西塘、子規3個村在政府投入土地綜合整治專項資金2 200萬元、水利及修路資金170萬元,規劃、發改等單位投入資金130萬元的支持下[9],把土地綜合整治與農業產業結構調整相結合,打破以增加耕地面積、保障耕地占補平衡、為發展提供用地保障為主要目的的土地整治傳統思維,全面實施了以保護耕地,建設高標準基本農田、改善農業生產條件和農村生態環境、推進社會主義新農村建設、實現城鄉統籌為主要目的的綜合整治項目,發揮了土地整治最大效應,緩解了建設用地難題,增加了農民收益。
2.2國內村莊整治的模式探討借鑒國內村鎮建設經驗,結合中原地區農村建設用地粗放、布局散亂及中低產田比重較大的現實,研究提出城鎮周邊歸并型、原地建新縮村型、多村整合建新型、損毀落后村莊重建型4種村莊土地整治模式及其適宜條件。
1)城鎮周邊歸并型。對位于城郊結合部或建制鎮周邊的村莊,有較強的農村城鎮化趨勢,應將這類村莊的農村居民點整理納入城鎮規劃,在村鎮規劃指導下進行農村土地綜合整治,提高土地集約節約利用水平,發揮基礎設施和公共服務設施的集聚效益。該模式適宜位于城鎮周邊或近郊的村莊。
2)原地壓縮建新型。對于村莊自身發展條件較好,或村莊自身發展條件一般,但具有一定文化歷史價值,或由于其他因素影響而不能遷入到其他村莊的,應進行綜合整治,但不同于簡單的填實空心村,應在節約集約用地前提下,改善村容村貌、改善農民居住環境,完善基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于村莊規模較大,交通環境條件較好,但是村莊用地浪費,廢棄宅基地、閑散地比例較大,村莊建筑老化,村莊內部結構不合理,村容村貌較差的村莊。
3)多村整合建新型。對于現狀生產生活條件及發展條件較差,現有人口規模過小;或位于礦產品儲藏區或者踩空區等禁止建設區內的村莊;或受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區內的村莊應通過村鎮土地綜合整治規劃合理布局新農村居民點,并配套相應的基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于村莊規模小、數量多、分布散亂、村內低效用地較多的村莊。
4)損毀落后村莊重建型。對于采礦區因采空塌陷或是未來將造成損毀的或因地震等自然災害造成村莊損毀的,應結合村鎮建設規劃及土地綜合整治規劃,重新選址建設新村,并配套相應的基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于因地質或災害造成損毀的村莊0。
3濟源市梨林鎮村莊整治實踐
3.1區域概況梨林鎮是濟源市的農業重鎮,是糧、棉、油主要產區。鎮域總面積56.49 km2,現轄45個行政村,總人口4.2萬人。2008年全鎮國內生產總值71 198萬元,財政收入663萬元,固定資產投資19 065萬元,農民人均純收入6 248元。該鎮人均耕地面積0.09 hm2,全鎮戶均農村居民點用地面積587.68 km2、人均農村居民點用地面積184.08 km2。據筆者對其45個村莊的調研,所有村莊的戶均用地均超過省定標準(166.67 km2),95%的村莊人均用地面積超過省定標準(166.67km2),95%的村莊人均用地面積超過國家標準(150 km2),30%的村莊人均用地面積超過200km2,村莊低效用地現象嚴重;另外梨林鎮村莊規模較小、布局散亂,18%的村莊規模小于5 hm2,39%的村莊規模小于8 hm2,75%的村莊規模小于16 hm2。
3.2村莊布局優化依據村鎮規劃布局原則,結合區域發展戰略,參照河南省《土地管理法》實施辦法第四十八條規定:河南省人均耕地高于0.067 hm2的平原地區,戶宅基地用地標準為166.67km2。充分尊重農民意愿,建立集鎮-中心村-基層村的村鎮體系,并參考國外發展經驗,以小學規模確定中心村的村域規模,對45個行政村進行整合建新,形成一個鎮區(梨林、關陽新村、橋頭、牛社、水東、西湖、逢薛新村在現有鎮區基礎上整合形成新鎮區)、11個中心村。每一個中心村,除住宅外,配套相應的基礎設施和公共設施,如小學(有的甚至是中學)、幼兒園、衛生所、圖書館、綠地等。并在集鎮和中心村內鋪設污水管道,新建小型污水處理設施,設置多處垃圾收集點和垃圾中轉站,垃圾集中收集于垃圾轉運站后運至鎮垃圾填埋場統一進行無害化處理。村莊布局充分依托自然資源優勢,營造人與自然和諧相處的生態宜居村鎮[10]。河南省濟源市梨林鎮村莊整治前后面積變化見表1。通過對河南省濟源市梨林鎮全域土地進行綜合整治,改變了農村居民點零星分布的局面,壓縮農村居民點322.25 hm2,使農村居民點相對集中。通過建立梨林鎮歷年GDP值與產業發展用地之間的數學預測模型,結合產業發展用地需求,將農村居民點整治結余建設用地指標的20%留做未來農村產業發展用地后,仍可結余257.8 hm2的建設用地指標。
這次會議雖然會期不長，但意義重大，影響深遠。主要收獲是：認清了我縣農業農村工作面臨的新機遇、新挑戰，深化了對“三農”工作重要性的認識，明確了“*”農村經濟發展的戰略思路、工作重心和主攻方向，增強了建設社會主義新農村的信心和決心。可以說，這次農村工作會，是一次重視農業、加強農業的鼓勁會，是一次解放思想、更新觀念的促進會，是一次著眼長遠、抓好當前的動員會。各鄉鎮、各部門一定要深刻領會這次會議的精神實質，動員和組織廣大干部群眾，為全縣農村經濟加速發展、穩步推進社會主義新農村建設而努力奮斗。下面，我再強調幾點意見：
一、搶抓機遇，善謀發展，加快農村經濟社會發展步伐
近幾年來，我縣農村經濟社會出現了持續穩定發展的良好勢頭。雖然幾乎年年都遭受各種自然災害襲擊，但仍然實現了農業生產穩中有升，農民收入持續增加，農村社會事業全面發展。面對取得的成績，我們必須保持清醒的頭腦，冷靜分析農村工作存在的問題和面臨的機遇。從問題上講，我縣農村工作還存在自然條件差、基礎設施差、抗風險能力弱、社會事業發展滯后等諸多矛盾和困難。從發展機遇上看：首先是中央把“三農”工作擺在首位，作為全黨工作的重中之重，提出建設社會主義新農村的戰略目標，必將從政策、項目、資金等方面加大對農村的傾斜。這也是繼農村土地承包到戶、農村稅費改革以后，我國農村發展的又一次重大機遇。作為國家級貧困縣，我們也必將得到更多的關注和支持，爭取政策、項目的機會也更大。其次是市委、市政府高度重視庫區發展，研究制定了一系列支持庫區的政策措施。特別是新的市委書記*同志到*工作后，第一站就到三峽庫區考察調研，他強調移民是“立市之本”，加快發展庫區經濟是“統籌城鄉之重”和富民興渝之要，要把庫區移民工作作為全市經濟社會發展最重要的任務之一，擺在“*”乃至更長時期全市經濟工作最重要的位置。沒有庫區的小康，就沒有*的小康，作為庫區包括*，將得到更多的重視。第三是西部大開發戰略進入基礎設施和產業發展并重的新階段，東部和中部地區資本、產業加快向西部地區轉移，處于中西部交匯點的*，更具承接投入和輻射周邊的區位優勢，經濟增長的內在動力必將增強。此外，經過多年來的發展，我縣農村經濟持續發展、基礎設施不斷改善、總體實力有所增強，這也為“*”的進一步發展、穩步推進新農村建設奠定了堅實的基礎和保障。
可以說，“*”是我們把白帝古城、臍橙之鄉建設成為山川秀美、富裕和諧的三峽門戶的奠基時期，是我們“打牢基礎、培育產業、開發資源、改善環境、實現突破”的重要時期，是我們在搶抓機遇的競爭中能否勝出的關鍵時期。面對這些難得的歷史機遇，作為身處這個時代的各級領導干部，一定要深知自己的神圣使命，擔負起歷史責任，為了全縣的經濟社會發展、為了我們的子孫后代，搶抓機遇，善謀發展。要善謀發展，首先要轉變職能，更新觀念。轉變政府職能，建設服務型政府，是我們的目標。作為最基層的鄉鎮政府，在履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能中，最主要的是要改變我們傳統的管理方式，增強社會公共服務能力，加強對農資市場的規范管理，提高農業技術服務水平。要加強對市場信息的收集和整理，并及時向廣大農民反饋，指導農民按照市場需求組織生產。同時，我們要轉變過去管理農民、計劃生產的思想，樹立服務農民、指導生產的觀念，引導和啟發廣大農民改變現狀、謀求發展的內在動力。其次是要掌握政策，善抓機遇。認真研究政策、掌握政策、運用政策，是我們能否抓住機遇的關鍵。針對政策，我們一定要掌握爭取資金必須要以項目為載體的現實情況，精心策劃一批農業項目，采取一切有效措施，積極向上爭取投入。同時，要改變傳統的項目實施辦法，把每一個項目都當作工程來做，理順部門間的關系，做到各種項目資金的捆綁使用、集中投入。第三是要提高素質，加強服務。當方針和政策確定后，起決定作用的就是我們的干部。我們各級干部特別是鄉鎮干部，長期戰斗在農村工作第一線，對基層最了解、和群眾關系最密切。你們是否具有熱愛本職、關注農業的事業心，是否具有帶領農民群眾致富的能力，是否具有引領發展農村經濟的本領，是決定全縣農村經濟發展的關鍵。因此，我們各級干部一定要高度重視“三農”工作，不斷提高自身素質，努力增強服務“三農”的本領，這是我縣“三農”工作取得實效的基本保證。
二、深化改革，創新機制，為農村經濟發展提供堅強保障
圍繞進一步解放和發展農村生產力，堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，積極實施農村綜合改革是促進農村經濟社會全面進步的必由之路。過去幾年，在市委、市政府的領導下，通過全縣干部群眾共同努力，我縣農村各項改革取得了階段性成果，鄉鎮建制調整圓滿成功、財政體制基本理順、教育衛生改革穩步推進、農村社會保障體系基本建立，全面取消了農業稅，實施了義務教育階段“兩免一補”政策和“一費制”，建立了農村貧困群眾定期救助、大病醫療救助制度。通過農村各項改革，農民負擔明顯減輕，干群關系出現積極變化，為全面深化農村改革奠定了基礎。按照中央、*市的要求，在建設社會主義新農村的進程中，我們必須根據實際，進一步深化農村綜合改革，整體推進農村經濟社會全面發展。當前和今后一個時期，各級各部門要重點抓好以下幾方面的改革：
（一）積極穩妥推進鄉鎮機構改革。這是鞏固稅費改革成果的關鍵。在鄉鎮機構改革過程中，要按照“精簡、高效”的原則，進一步轉變政府職能，整合事業站所，精簡機構人員，提高鄉鎮政府社會管理和公共服務水平，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。今年的主要任務是要對鄉鎮農業服務體系進行全面改革，調整機構、整合力量，基本建立適應農村經濟發展需要的農業服務推廣體系。
（二）加大農村義務教育管理體制改革的力度。通過前幾年舉債發展，我縣農村義務教育取得長足發展，學校布局更加合理，教學基礎設施得到全面改善，農村學生“上學難”問題得到緩解。在下一步的改革中，重點是要進一步強化對發展農村義務教育的責任，鞏固以政府投入為主的經費保障機制。要加快改革農村教育行政管理體制，整合教育資源和力量，嚴格教師資格制度，加強教師的管理和教育，提高教師隊伍素質。同時要認真負責的落實好“兩免一補”政策，必須保證貧困家庭的孩子完成義務教育。
（三）進一步深化縣鄉財政管理體制改革。要進一步完善縣、鄉兩級財政體制，提高鄉鎮財政的自我保障能力。要改革縣鄉財政的管理方式，在具備條件的情況下，積極推行“鄉財鄉用縣管”的改革試點。要盡快建立制止發生新的鄉村債務的有效機制，探索逐步化解舊債的具體辦法。
（四）繼續加大農村衛生事業改革步伐。主要是要進一步推進鄉鎮衛生事業改革，加強鄉鎮衛生院、村衛生室的技術力量，完善醫療服務網絡。逐步健全和規范新型農村合作醫療制度，解決群眾“看病難”、“看病貴”的問題。當前重點是要研究新型合作醫療制度，規范運行程序，保障廣大農民就醫優惠權益真正落實到位。
（五）協調推進農村其他方面的改革。要按照“規范、靈活”的原則，加快農村金融、保險改革步伐，逐步建立真正支持“三農”的農村金融保險服務體系。要進一步完善農村貧困群眾定期救助制度，在條件成熟的情況下，逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。要繼續推行和完善“一事一議”制度，引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。
三、上下齊心，全體動員，穩步推進社會主義新農村建設
中央*屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，這是在新的歷史條件下，黨和國家對農村發展新的要求，也是我們肩負的歷史責任。當前和今后一個時期，我們重點要抓好以下工作：
（一）統一思想認識，堅定發展信心。中央提出建設社會主義新農村，是在我國現代化建設達到一個新的水平上的必然結果。這一重大舉措，是黨的*大提出的統籌城鄉經濟社會發展戰略思想的進一步深化和具體化，體現了堅持把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求，體現了工業反哺農業、城市支持農村的要求，對于促進城鄉協調發展、全面建設小康社會具有重大意義。當前，我們生活總體上達到小康，但這是低水平、不平衡、不全面的小康。主要是科教文衛發展和環境建設等沒有達到小康社會的要求，特別是農村差距更大。因此，解決“三農”問題是全面建設小康社會的難點和關鍵，加快農村經濟社會事業發展是全面建設小康社會的重大任務。按照五中全會的部署，加快社會主義新農村建設，包括推進現代農業建設，全面深化農村改革，發展農村公共事業，增加農民就業和收入，必將有力地推動農村小康建設進程。與發達地區相比，雖然我們的自然條件、經濟基礎、發展能力、保障措施等方面都還很差，但我們建設新農村的信念一定要堅定。只要我們全縣上下思想認識統一，發展目標明確，各項措施落實，我們就從小事做起，堅持不懈，一以貫之，鍥而不舍，積少成多，從量變到質變，我相信我們的新農村建設一定會取得實實在在的效果，農村社會面貌一定會發生較大的改變。
（二）科學制定規劃，穩步推進實施。完善的規劃是指導行動的藍本，在新農村建設過程中，首要的問題就是要制定科學合理的發展規劃。對此，縣上要抽調專人組成專門班子，深入鄉鎮進行調查研究，并結合我縣實際，按照“因地制宜、突出特色、適度超前”的原則，科學制定我縣的新農村建設規劃。各鄉鎮也要結合實際，制定本鄉鎮新農村建設規劃。規劃制定完善后，我們就要按照既定目標，有計劃、分步驟長期堅持不懈抓下去。要把發展農村經濟、增加農民收入放在首位，按照縣委“三大產業、六大工程”的總體安排，大力促進農村發展、農業增效、農民增收。同時，我們還要結合鄉村公路建設、農田水利建設、扶貧開發、退耕還林、庫周綠化、生態家園建設、農業綜合開發等項目的實施，大力改善農業生產條件和農村人居環境。要通過各種手段，加強對廣大農民的教育，改變傳統的生活習慣，破除各種封建落后的思想，逐步樹立健康、文明、現代的生活方式。這方面應該從小事做起，從平常做起，從一點一滴做起，鄉鎮政府、鄉鎮干部、黨員骨干要起到帶頭作用，通過從自身做起，影響廣大農民。我認為，今年就可以從各鄉鎮政府所在地場鎮的清潔衛生和美化亮化做起，首先讓場鎮居民養成講清潔、愛衛生的習慣，改變垃圾亂扔、攤點亂擺、雜物亂堆等現象，并通過場鎮綠化、美化、亮化，影響、帶動廣大農民對居住環境的改變和愛護。
（三）整合各方力量，確保取得實效。建設社會主義新農村，是一個龐大的系統工程，也是一項長期的戰略任務，涉及方方面面，它不是哪個部門的事，也不僅僅是涉農部門的事，他是我們全縣各級各部門的共同任務。因此，全縣各級各部門和廣大干部群眾一定要從戰略的高度，充分認識建設社會主義新農村對全面建設小康社會的重要性，積極主動出主意、想辦法、謀發展，上下一心、全體動員，穩步推進我縣的新農村建設步伐。根據我縣的實際情況，縣委、縣政府準備把幫鄉扶貧工作與新農村建設結合起來，以鄉鎮為單位，將縣級各部門組成幫鄉扶貧和新農村建設指導團，以一個單位牽頭、幾個單位負責一個鄉鎮，這樣形成上下聯動的工作機制。這項工作請縣委辦、縣府辦和扶貧辦要盡快研究、制定方案，報縣委、縣政府審定后實施。該方案一旦實施，縣級各部門就必須將此項工作作為本部門的一項重要工作，主要領導要親自負責，并針對鄉鎮實際，結合新農村建設要求，拿出具體措施，實實在在的對鄉鎮進行指導和幫扶。縣委、縣政府也將把此項工作納入部門綜合考核，并作為單位主要負責人業績進行考核獎懲，以確保新農村建設取得實效。
四、立足當前、狠抓落實，為實現既定工作目標奠定基礎
抓落實的關鍵是搶時間。全年農村工作可分為三段時間：上段是春種、春播，中段是抗洪防災渡汛，下段是秋收和防止禽流感。本次會議過后，全縣將進入春耕春播的關鍵時節，今年乃至“*”的農業農村工作目標能否實現，做好當前的工作至關重要。各鄉鎮、各部門一定要按照本次會議精神，盡早安排，盡早組織，全力打好春耕春播總體戰。
首先，要突出抓好春耕春播工作。各鄉鎮和有關部門要加強農資市場監管，打擊假冒農資產品坑農害農行為，規范市場經營行為。農資經營單位要做好種子、化肥、農藥、農膜的調運，滿足春耕生產的需要。農業部門要組織廣大農業科技服務人員深入鄉村、深入田間地頭，把先進適用的農業技術送到千家萬戶，指導農民科學種田。要引導農民注意統籌兼顧，結合抓好以追肥除草、病蟲害防治為重點的小春中后期田間管理，認真組織開展春季滅鼠活動，爭取今年小春有一個好收成。
其次，春季是疾病多發期，各鄉鎮要加強對各種動物流行疾病的監測、預防和控制工作。當前，重點要抓好禽流感的監測防治工作，認真落實各項防控措施，確保我縣畜牧產業的健康發展。
第三，要認真抓好骨干優勢增收項目的季節性工作。重點放在生豬上槽補欄、畜圈消毒和春季預防注射工作，開展柑桔春管和高接換種，做好煙葉苗床熏蒸、整地、育苗、假植和大田移栽準備工作，切實搞好桑樹春管和春蠶飼養的蠶前準備，努力為農民增收打好基礎。
