發布時間：2023-10-15 10:19:37
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【關鍵詞】積極福利 殘疾人 就業 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A
2007年《殘疾人就業條例》與2008年新《殘疾人保障法》的頒布實施，為我國殘疾人就業奠定了新的法治環境。2020年全面建成小康社會目標的臨近，為我國殘疾人就業提出了更高水平的發展要求。面對新的法治環境與時代要求，傳統殘疾人就業保障模式與路徑理念，已經難以滿足廣大殘疾人更高水平的就業期望。如何借鑒新的思想理念、探索新的實現路徑，更加有效地幫助具有勞動能力與就業意愿、達到法定年齡的殘疾人，實現就業目標與人生幸福，是需要研究解決的重要問題。
殘疾人就業發展瓶頸與積極福利思想的助殘理念
傳統福利保障模式的時代局限。殘疾人作為社會弱勢群體重要組成部分，先天具有巨大的生存與發展困難屬性。雖然改革開放以來殘疾人就業取得了巨大成就，但長期以來我國對于殘疾人的就業幫扶理念并未發生實質性的重大突破。殘疾人收入水平較低，貧富差距加大的趨勢并未得到根本好轉。我國殘疾人家庭人均可支配收入僅為居民家庭人均可支配收入的56.7%，殘疾人家庭恩格爾系數為48.5%①。殘疾人已經成為全面建成小康社會進程中需要進行重點攻關、實施精準扶貧與幫扶的重要困難群體。其中，他們在社會上面臨諸多瓶頸。
社會排斥。一是公共空間的社會排斥。43.1%的殘疾人社區活動參與率，直觀地反映了公共空間對于殘疾人的社會排斥。而高昂的殘疾人用工成本，很大一部分正是由于這種公共空間的社會排斥所造成的。二是勞動力市場排斥。37.3%的符合條件的城鎮殘疾人就業比例，與47.3%的農村殘疾人就業比例，反映了我國殘疾人面臨著勞動力市場排斥問題。三是社會觀念排斥。對于殘疾人落后的觀念長期以來嚴重地影響了社會對于殘疾人就業的接納程度，而對于新立法要求中殘疾人融入式就業理念的落實，則更加有待政府的深入宣傳與社會各界的深刻理解。
風險社會的挑戰。殘疾人作為特殊的社會弱勢群體，面對社會經濟結構的變遷與風險社會的挑戰，表現出更多的脆弱性。傳統的政府單一責任主體、被動消極補償式的經濟福利保障模式，不但已經難以有效應對風險社會所形成的時代挑戰，而且更加難以滿足廣大殘疾人勞動者對于就業發展更高水平的期望。風險時刻存在，但風險并不同于危險，被動經歷風險和主動管理風險也有著質的不同。風險社會的形成是積極福利思想形成的重要時代背景。面對風險社會的挑戰，若要實現卓有成效的風險管理，不僅要幫助公民提高抗風險能力，更需要善于利用風險，激發社會活力與公民動力。
勞動力素質瓶頸。殘疾人自身所承受的身心缺憾，是影響殘疾人勞動力素質順利提升的主要障礙，而良好的教育是高質量勞動力形成的根本保障。然而，我國18歲及以上殘疾人，未接受學歷教育和僅上過小學的比例高達73.4%；2013年6-14歲的殘疾兒童，接受義務教育比例也僅為72.7%②。殘疾人教育領域所形成的嚴重“歷史欠賬”，是造成殘疾人勞動力素質普遍低下、勞動力開發轉移困難被動局面的根本原因。
對此，積極的福利觀主張通過多元化的福利目標設置、運用多元化的福利手段解決殘疾人的就業問題。并通過發展型福利的供給、系統性的社會支持與個性化的精準幫扶，為殘疾人的就業發展創造優越的社會條件，幫助殘疾人獲得追求幸福的能力與信心。積極福利視角下的殘疾人福利政策目標也不再囿于再分配領域，更加注重福利多元化。福利政策通過對初次分配過程中多元目標的影響，如勞動力的塑造、公平就業環境與多元責任主體發展環境的營造等，進而激發多元化主體的使命感、責任感，動員更加多元的社會力量投入到助殘就業的事業中來。積極的平等觀主張通過積極的福利政策干預，幫助殘疾人獲得平等的社會參與機會、公共共享空間與就業發展權利，為實現殘疾人的就業理想與人生幸福奠定積極平等的社會氛圍。積極福利思想主張推動權利型福利向權責統一型社會福利的轉型，在幫助公民提升承擔責任、履行義務能力的同時，優化、豐富公民實現個人發展的路徑。政府在促進福利多元化發展、要求多元主體承擔更多殘疾人就業責任的同時，同樣需要滿足多元責任主體的發展權利，給予殘疾人就業多元責任主體本身足夠的政策支持與發展幫扶。
積極福利視角下的殘疾人就業實現路徑
深化政府職能改革。積極福利視角下的殘疾人就業，應該通過深化政府職能改革優化資源配置方式，充分發揮市場在助殘就業資源配置過程中的基礎作用，調動社會、市場、家庭等多元力量共同分擔助殘就業的福利職能。以多元的社會福利取代單一的國家福利，強調社會福利并非簡單的社會支出，而是要將被動恩惠式的事后福利救濟，改革為事前預防發展型的福利支持與投資。通過加強政策支持、優化資源配置方法等方式，撬動更多社會資本進入殘疾人就業領域，促進多元殘疾人就業責任主體協同發展。在福利主體多元化的基礎上，實現福利內容與福利目標的多元化，通過多元化的福利手段與福利內容，達到助殘就業的專業化目標。政府在深化職能改革上的重要目標之一，就是要將殘疾人就業服務的相關職能向專業化的助殘就業服務機構轉移，實現以專業的機構、用專業的方法向殘疾人提供更具效率、更高水平的助殘服務。最終，深化政府職能改革的目標，是將政府的履職重點聚焦于助殘就業的督導職能。
保障機會平等。保障機會平等，既是積極福利視角下促進殘疾人就業發展的重要實現路徑，更是積極福利政策所努力追求的價值目標。要保障殘疾人就業發展機會平等，首先就要消弭社會排斥，促進社會融合。通過積極的福利政策，創建友善、人性、公正的社會環境，完善不同社會群體之間的對話溝通與利益共享機制，提升社會認同感與凝聚力，克服“馬太效應”與社會隔閡。其次，促進積極福利多元化發展，通過福利責任主體、熱菪問健⒛勘晟柚玫畝嘣化，實現殘疾人就業幫扶的系統化、專業化與精準化，提高殘疾人社會融入能力，保障殘疾人就業發展機遇的平等。最后，“教育是另一種重要的機會，即使在教育對于獲得工作來說不是那么重要的情況下，仍然是這樣”。保障教育平等，既是實現殘疾人平等就業的重要基石，又是機會平等的重要內容，同樣更是積極福利視角下保障殘疾人就業發展機會平等的重要實現路徑。
積極應對風險社會。積極福利思想主張通過積極的福利政策，改善殘疾人就業的社會環境，干預殘疾人就業市場與殘疾人勞動力的形成與可持續再生產，從而積極應對風險社會的挑戰。積極福利視角下的殘疾人就業實現路徑，就是要在保持社會活力的同時，通過積極的福利政策，將風險轉化為督促殘疾人對自我負責、激勵殘疾人通過個人奮斗實現人生理想的積極因素。積極的社會福利供給，也不僅限于社會安全網的構筑與基本生活的保障，而是致力于通過積極、進取型的福利供給，為殘疾人的就業創造更加優越的發展環境與精準、專業的社會支持。并在堅持權責統一、防控道德風險的基礎上，推動福利多元化的發展，通過多元發展型的積極福利供給改革，改變單一經濟福利救助型的殘疾人就業保障現狀，更加注重發揮社會福利的社會投資功能。通過多元化的就業幫扶，提升殘疾人應對風險社會的能力，以專業化的方式幫助殘疾人應對風云莫測的市場變化。
建設社會投資型國家。積極福利思想認為，只有幫助殘疾人緊跟時代步伐、有效回應風險挑戰，不斷提升自身就業技能與勞動力素質，才能夠在公正平等的就業環境中實現殘疾人勞動就業的可持續健康發展。積極的殘疾人就業福利不再是單純的失業保障與生活救濟，更多強調以人力資源開發為重點的社會投入。在積極福利視角下建設“社會投資型國家”的實踐觀中，殘疾人是同樣具有社會價值與自我實現能力的特殊社會人力資源。積極福利視角下的殘疾人就業，聚焦于殘疾人勞動價值屬性與相對優勢，通過建設“社會投資型國家”，促進殘疾人人力資源的開發，加速人力資本的積累，提升殘疾人的市場競爭力，最終通過就業，幫助殘疾人實現人生價值與社會價值。
（作者單位：鄭州大學）
【注釋】
①②陳功、呂慶礎⒊灤旅瘢骸2013年度中國殘疾人狀況及小康進程分析》，《殘疾人研究》，2014年第2期，第86-94頁。
(一)就業服務的職能初級且不完善，難以滿足變化的勞動力市場的要求
我國當前的就業服務職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業指導。但大多數失業者文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能，或對自身職業能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務無法滿足他們的真正需求。就業服務職能的不完善還體現在地區、群體差別。我國沿海發達地區的就業服務體系非常發達，形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務體系，能夠靈活滿足不同群體的需求，而中西部欠發達地區的就業服務還留有很深的計劃烙印，服務僵化，政府壟斷，而這些地區下崗職工、農民工等貧困人口相對較多，他們迫切的求職需求難以滿足。
(二)營利性型服務驅逐非營利的現象普遍
就業服務產品種類繁多，有公益性較強的，也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學劃分，致使公共就業服務機構在履行職能、財務管理等時無法實行歸口管理。一方面在政府財政資金的支持下承擔免費為下崗職工、農民工等弱勢群體提供求職服務，另一方面又開展營利性的勞務市場業務。趨利機制使得服務機構更偏好于提供可收費的服務產品，而對難以獲利的服務產品不愿提供，即使在政府強制要求下，也不過是聊以塞責而已，服務的質量因而難以得到保證。
(三)管理僵化，政出多門，職能交叉，難以有效協調
公共就業服務的各項職能之間的相關性非常強。例如，短期化的職業介紹往往需要長期持續性的就業計劃予以支持，而個性化的求職幫助又會成為進入培訓、再培訓和創業計劃的關鍵。這需要職能部門密切配合。例如，我國針對下崗職工開展的社區就業服務，創造的崗位涉及規劃、城建、衛生、公安、工商、稅務、民政、勞動和社會保障等多個部門，需要多方面的配合和支持。由于對這些部門之間的職責界定不清，服務重疊，經常發生矛盾，阻礙了社區就業服務工作的開展。
(四)與私人組織合作能力低，難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場
就業服務需求具有多層次、多元化特點。就服務強度來看，有自助服務、一般服務和強化服務；就服務層次來看，有全國性勞動力調配、市場信息的傳播和就業政策的解釋，也有地方轄區的就業安排和指導；就服務主體來看，有政府行政性就業機構、民間營利性和非營利性組織。這樣，就業服務格局才能提供高質量的服務。但是，我國當前的就業服務市場基本還是政府為主導的壟斷格局，運行效率低下，同時民間機構力量弱小且不規范，二者難以有效合作，限制了就業服務功效的發揮。
二、制度安排的思路——基于公共品理論的策略選擇
從上述問題來看，其癥結的根源在于缺乏對公共就業服務內涵的全面、細致的把握。理論認識上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發展，阻礙了公共就業服務制度的成功構建。由此，必須對公共就業服務這一特殊的公共品做全面的分析，在此基礎上選擇制度構建的具體策略。
(一)公共就業服務產品的特性
盡管公共就業服務的制度安排、任務、戰略和組織在不同的國家千差萬別，但各種職能服務產品卻有許多共同的基礎。下面以國際勞動組織公認的四項基本職能為支點(如表－1所示)，具體分析服務產品的特性。
1．職業介紹)——職業中介的市場化和個性化服務的公益性同時加強。職業介紹是公共就業服務的最基本職能，目的是為求職者和空缺崗位進行撮合。不管在我國還是西方國家，該職能的特性都經歷了一個從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場化過程。該職能的市場化表現在互聯網技術的載體之下的自助服務的普及。求職者可以利用各種自助設施進行工作的查詢而不再過多依賴公共就業服務工作人員。對于雇主而言，互聯網可以為他們解決最通常的勞動力供給的需要。這些都意味著普通的職業介紹職能弱化，而高質量的職業介紹市場化能力很強，一般由私人職業介紹機構來承擔。互聯網技術在弱化政府某些職責的同時，針對弱勢群體的個性化服務使公益性得以繼續體現，這表現在對無法或不能利用自助設施的弱勢群體、對不熟悉求職擇業的人以及長期失業的人員進行個別輔導。
2．勞動力市場調整計劃——政府為主導的多元化供給。失業的持續增長和勞動力市場的瞬息萬變，使崗位匹配、直接創造和維持就業崗位等傳統就業服務職能難以滿足宏觀勢態發展的要求。因此，勞動力市場調整計劃出現，并在很多國家成為替代職業介紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預的方式對勞動力市場供給和需求的失衡狀況作出調整，創造一種有利于勞動力市場開發新崗位的環境，以彌補政府在維持現有就業機會、創造持續性崗位中能力的不足。具體調整計劃包括求職幫助、培訓和教育計劃、直接創造工作崗位和工作經驗，以及其他各種綜合計劃。這些縱深領域的服務意味著服務受益群體的分化和范圍的縮小，通常以小組甚至是一對一的方式出現。這些調整計劃的種類繁多，有公益性較強的服務，也有需要收費的個性化服務，由服務受益群體的不同特性決定。由于勞動力市場中弱勢群體占大多數，需要政府在多元化供給中把持其主導地位。諸如教育和培訓一類的服務產品更多是由私人辦學機構來提供，因此政府必須與這些機構建立親密的合作關系，通過外包、特許經營或者“代用券”制度等市場化運作的方式實現與私人機構的合作。
3．管理失業補貼——消極的政府就業政策。失業補貼作為消極的勞動力市場政策，公共就業服務需要對其提供三種服務：提供求職幫助或再就業服務；持續資格認證與求職認證；對失業補貼計劃的總體管理。為平衡失業補貼的消極作用，幫助領取失業補貼的人員盡快重新就業，需要對其提供求職幫助，如制定求職計劃、接受教育培訓等，以作為繼續領取補貼的條件。這要求失業補貼與其他職能特別是勞動力調整計劃密切配合，建立合作伙伴關系，至少在補貼管理機構、公共就業服務和地方一級的一站式服務機構之間保持這種關系。
4．開發勞動力市場信息系統——政府和私營機構共同參與的競爭。勞動力市場信息開發職能對消除失業是間接性的，但它是自助服務最主要的信息提供者，這也決定了該職能的公益性。這一性質要求公共就業服務從全國范圍搜集、加工、解釋并勞動力市場信息，以滿足不同客戶的需求。但對信息的需求也造就了私營市場，公共就業服務機構不再是唯一的信息服務提供者，是政府和私營機構共同參與的競爭
(二)公共就業服務中政府職責的界定
對公共就業服務產品性質的分析，初步明確了政府的職責。這些服務的強度隨受益群體的不同而有很大差別，要想進一步明確公共就業各項服務的強度和界限，需要對受益群體的特性做詳細分析。
公共就業服務的客戶群體可以分為六大類：新失業者：長期失業者；新進入勞動力市場者；企業富余人員；殘疾人、農民工、婦女群體；想提高生活標準的已就業者(如表－2所示)。其中，新失業者是指原本有工作但因技能落后、所在單位關閉或者某些個人因素被拋入失業大軍，這些人缺乏渡過失業歷程的經驗，往往精神沮喪、求職迷茫，公共就業服務需要對其提供小范圍的求職幫助，教授求職技巧，提高求職信心，或者提供培訓使他們獲得新的技能。對長期失業者而言，他們往往經歷屢次失業打擊，學習能力較差，存在這樣或那樣的再就業障礙，是最難也是最需要幫助的群體。需要實行“個案管理方法”，提供特殊就業咨詢，制定長期就業扶持計劃，進行持續追蹤調查。這一職能在很多國家都得到了細致縱深的發展。對于新進入勞動力市場者，通常指應屆畢業學生，他們掌握了最新的技能，但由于年輕而缺乏對職業的了解，公共就業服務除了對其提供職業介紹、求職咨詢等外，應提供針對學生特點的直接創業計劃，使他們盡快融入市場，使科技成果盡快轉化為生產力。企業富余人員在我國表現為下崗職工群體，他們一般技能落后，年齡較大，知識水平較低，需要接受再培訓和教育，掌握新的技能，或者提供創業計劃，直接創造就業崗位實現就業。對殘疾人、農民工和婦女這些比較特殊的失業群體，需要公共就業服務提供個性化或小組范圍的深入咨詢和教育培訓，提出針對他們自身特點的就業幫助。對想提高生活標準的已就業者，可以通過收費的方式予以提供或完全交由私營機構。
通過表－2的分析，公共就業服務要承擔的職責主要體現在勞動力調整計劃中，對于不同群體的服務強度有很大的差別。職業介紹一般通過自助方式實現，受益群體數量和規模也最大，是最低層次的服務；個性化服務或強化服務需要對求職者的技能、能力和興趣等進行評估，提供有針對，對工作人員素質的要求很高，需要較高層級的機構配合；這些評估會成為進入培訓、再培訓和創業計劃的關鍵，而培訓一類的最高層級服務需要更高級次的政府機構統一調配，使其能與私人辦學機構順利合作。
三、完善我國公共就業服務制度的政策建議
通過上述分析，要想成功構建公共就業服務制度，平衡勞動力市場供需失衡的矛盾，降低失業率，實現和諧社會，必須完善這四大職能，并根據各職能的性質改善、調整就業機構的管理運行體制，建立起多層次、多主體、多樣化的就業服務制度體系，使公共就業服務的功效得以最大發揮。
(一)完善公共就業服務職能，建立多層次、多樣化的就業服務體系
1．建立統一的標準化的服務流程，為求職者服務。大多數公共就業服務的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務設施自行完成，互聯網的普及使這一職能的價值得以充分體現。瑞典每個月通過互聯網進入公共就業服務的人數相當于勞動力總數的6％。自助服務成為最基礎、最活躍的服務。新技術的普及要求對該層次的服務建立統一的標準化服務，便于監督管理和高效率服務。統一的標準化服務還體現在一站式服務中心的建立，將求職幫助、就業咨詢、職業分配、幫助填寫失業保險申領表、教育和培訓機會的信息獲取等職能整合在同一場所中，確保計劃和服務的一體化和綜合性，使客戶普遍得到服務。
2．為失業者提供一般服務。一般服務是對自助服務的補充和拓展。互聯網技術的普及弱化了傳統的職業中介職能，轉向提供更多的就業咨詢和指導，諸如組織求職技巧的講習班、大型職業招聘會、幫助求職者了解自己能力的職業指導、制定失業者連續性的扶持計劃等一對一的深入咨詢服務等。這些咨詢和指導往往與職業匹配服務相結合，同時它也為求職者接受后期的教育和培訓提供了指引。培訓和教育使缺乏技能的人掌握新的技術，提供的方式有很多，如脫產和教室課程、在崗培訓或二者結合，并根據勞動力市場需求隨時調整。這些調整計劃對幫助失業者提高就業能力、克服再就業障礙，重新融入工作環境效果明顯。
3．針對特定群體，提供特殊的強化服務。我國勞動力市場中的劣勢群體，包括年齡偏大、知識水平偏低、屢次就業失敗的國企下崗職工、缺乏勞動技能的農民工、殘疾人、婦女群體，以及因吸毒、酗酒、育嬰、債務等個人問題而失業的群體等。對這些群體的就業幫助是公共就業服務公益性的集中體現。針對該群體的特性，需要發展特殊服務。(1)特殊就業咨詢。需要針對他們的心理特點提供深入面談，進行行業測試，推薦職業，甚至陪伴他們面試求職。這需要高素質的工作人員，并與社會救助等服務相配合。(2)培訓教育。但因為這些群體的學習能力相對較低，培訓教育比較困難，成效不顯著。(3)直接創業計劃。提供直接的就業崗位通常是針對該群體最直接的需要提供有效的求職幫助。一般要借助于社區、街道、中小企業等提供一些臨時性、短期的崗位，建立非正規就業體系，政府提供必要的財政補貼，甚至直接參與崗位的創造，使該職能成為一項幫助弱勢就業群體的基本社會保障“安全網”。
(二)構建合理的公共就業服務管理模式
1．權力下放，建立多中心的就業服務體系。公共就業服務機構作為一種專業性、地方性較強的公益機構，應當采取政事分開、自主管理的模式，地方服務機構有自己相對自主的權利，形成在政府委托之下覆蓋全國的服務網絡。在政府的監督管理之下，大力開展地方機構，充分利用地方的信息優勢，密切與用工單位的合作關系，根據當地的經濟結構、就業結構靈活提供服務。(1)專業性設置。針對不同的服務群體，設置下崗職工再就業中心、進城務工農民就業中心、青年就業中心、臨時就業中心等，充分發揮專業化優勢。(2)地區性設置。根據不同地區勞動力市場人口密集度、供需狀況等設置社區就業服務中心，并采取多元化主體的供給模式，由政府機構、私營組織以及非營利性組織共同參與，充分發揮信息優勢，根據轄區勞動力市場特點提供有針對性的服務。當然，保證這些服務中心之間的交流合作，政府必須承擔起統一協調的職能，抵消結構調整對整個勞動力市場的負面影響，實現勞動力資源的有效配置。
2．部門整合，加強政府各相關職能部門的密切合作。實現就業或再就業是一項涉及眾多政府職能部門的綜合性工作，需要各部門密切配合協調，予以充分支持。(1)通過電子政務的建設使政府各職能部門及社會組織實現橫向對接，協同開展工作，聯動辦理業務，使求職者可以享受到全方位的服務。(2)建立專業化就業市場，搭建縱向的統一就業體系，使部、省廳及區(縣)、街道、社區連接，確保就業政策頒布實施、就業服務開展的連貫性和準確性。
3．打破政府壟斷，提供競爭性的就業服務。就業服務領域需求的多樣化為私營機構提供了廣闊的市場空間。要求政府必須打破壟斷，主動與私營機構合作，建立競爭性的就業服務體系。(1)開發勞動力市場信息；(2)勞動力教育和培訓；(3)可以有效監控的服務，如失業保險的管理、失業人員的管理等。可以采取的契約合作模式有外包、市場測試、“代用券制度”，以及純粹的私有化。政府要根據不同的就業服務公益性強弱，承擔起相應的職責。對公益性較強的服務在外包過程中，政府要予以資金支持，嚴格監控，保證弱勢群體能夠免費獲得公平、公正的服務。
[參考文獻]
關鍵詞：農民階層分化；特點；發展趨勢
中圖分類號：D412.6；C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）04-0030-06
一、引言
農民是農業生產和農村社會的主體。改革開放以后，我國農民階層在制度結構和市場機制的共同作用下出現了分化（萬能等，2009）[1]，不再是單一的同質性群體。農民分化的形式是職業分化，本質是經濟分化（劉洪仁等，2005；許恒周等，2011）[2][3]。職業分化的研究以陸學藝（1989；1990）[4][5]的“階層論”最具代表性，他按照職業差別把我國農民群體分為農業勞動者、農民工、雇工、農村知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理者八個階層。經濟分化也被廣泛研究，主要是根據收入標準、收入來源結構、經濟與就業狀況等對農民群體進行劃分（林堅等，2006；陳柏峰，2009；陳會廣等，2010；賀雪峰，2010；張立軍等）[6][7][8][9][10]。
1978年以來，我國農民階層主要發生過兩次大的分化：第一次是在家庭承包制實施以后，農民以“離土不離鄉，進廠不進城”形式為主向鄉鎮企業流動；第二次是在20世紀80年代后期至今，農民以“離土又離鄉、進廠又進城”形式為主向城市流動。據國家統計局數據顯示，2011年我國農民工數量達2.5億，成為中國社會結構中一個獨立的階層。改革開放以來，我國每年約有1 500萬農村居民轉變為城鎮居民，人口城鎮化率由1982年的20.9%提高到2010年的49.7%。農民階層快速分化，伴隨而來的是農村社會結構的深刻演變，以及農村社會問題的日益復雜。在這樣的背景下，只有深入分析我國農民階層分化的特點和發展趨勢，才能在宏觀上準確把握我國農村社會的發展方向，也才能有效預見農民階層分化過程中可能出現的各種問題，因而對穩步推進我國經濟社會的轉型和發展具有積極意義。
二、我國農民階層分化的特點
（一）多元性
多元性是我國農民階層分化最基本的特點。改革初期，家庭承包制的實施，解放了農村勞動力，獲得經營自的農民生產積極性高漲，農村勞動力剩余凸顯，迫切需要向農外轉移。此后，鄉鎮企業異軍突起，人口遷移限制政策松動，市場化用工制度和多種所有制企業形式被采用，使我國農民階層空前浩蕩地由農業向非農產業轉移，由農村向城鎮擴散，逐步形成了農民階層在職業屬性和收入來源上的多元化特征，這種特征主要體現在以下兩個方面。
第一，職業屬性多元化。從表1可以看到，鄉村第一產業就業人員占鄉村就業人員的比重由1978年的92.4%下降至2010年的67.4%，這是農民不斷向非農產業轉移的表征。其中，相當一部分農村勞動力往鄉鎮企業、鄉村私營企業和個體經濟轉移。1978―2010年，鄉村就業人員在鄉鎮企業就業的人數由2 827萬人上升至15 893萬人，比重由9.2%上升至38.4%；1990―2010年，鄉村就業人員在私營企業就業的人數由113萬人上升至3 347萬人，比重由0.2%上升至8.1%；同期個體經濟就業人數由1 491萬人上升至2 540萬人，比重由3.1%上升至6.1%。另一部分農村勞動力往城鎮轉移，就業于不同行業和工種。據國家人口和計生委流動人口司的監測數據，2010年流動人口中40.4%在私營企業，33.5%在個體工商戶，12.6%在“三資”企業；39.6%從事制造業，17.9%從事批發零售業、10%從事住宿餐飲業、8.8%從事社會服務業、5.8%從事建筑業。
第二，收入來源多元化。隨著職業屬性的多元化，農民群體的收入來源也呈現出多元化的特點。以前農民階層的收入途徑比較單一，主要源自農業，改革開放以后，農外收入的比重逐漸上升，且渠道多樣。我們以農村居民家庭經營純收入的來源結構為例進行考察。從表2可以看到，1990―2010年，農業領域的經營收入年均增長率為8.4%，占比由84.6%下降至74.1%，年均下降0.7%；而工業、建筑業、交通運輸郵電業、批發零售貿易及餐飲業、社會服務業以及文教衛生業等領域的經營收入年均增長率均大于農業，所占比重也整體呈上升趨勢，其中批發零售貿易及餐飲業由3.1%上升至8.0%，年均增長4.8%，工業由2.3%上升至4.0%，年均增長2.9%，文教衛生業收入占比近10年年均增長4.7%。
（二）不徹底性
我國農民階層的分化并非一次性到位，而是分階段逐步推進；以職業為基礎的分化并沒有完全實現，兼業化現象十分普遍；進城農民多數沒能轉為城市居民，而是奔波于城鄉之間，被稱為“農民工”。這些構成了我國農民階層分化的不徹底性特征，具體體現在：
第一，分化階段的過渡性。我國農民的分化過程包括職業轉移、地域遷移和身份變更三個環節，這三個環節順次展開、依序遞進。由于城鄉二元體制改革滯后，我國農民分化的階段過渡充滿艱辛。例如，部分農民進城后找不到工作或者就業不穩定，經常流動，頻繁更業，使他們無法順利完成職業轉移；多數進城農民無力在城市購買住房或無力支付昂貴的房租，只能居住在城鄉結合部，居住環境甚至差于農村，進城農民并沒有真正完成生活空間的地域遷移；由于從事職業、居住環境、生活質量以及人力資本等方面的負面特征，進城農民被邊緣化，飽受歧視和不公正待遇，缺乏社會認同，社會身份變更困難重重。
第二，分化職業的不穩定性。我國農村社會分工水平較低，非農就業機會仍顯不足，農民非農化的職業分化還沒有達到比較穩定的程度，兼業化現象十分普遍。多數農民農忙時參加農業勞動，農閑時參加非農勞動。隨著農業勞動生產率的提高，農民參加非農化勞動的時間較過去已明顯增多。有的農民外出務工經商多年，由于考慮到非農職業的不穩定性，仍然在農村保留土地承包經營權，增加從事非農化職業的保險系數。據國家人口和計生委流動人口司2010年流動人口監測數據，20.8%的農民工有返回戶籍所在縣（市、區）就業的打算，在當地居住不到一年的流動人口打算返鄉的人數比例高達24.8%，有73.9%的農民工不愿意“農轉非”。
第三，分化身份的不完全性。完成職業轉移的農民尚未完全切斷與傳統農民的身份聯系。例如，已從土地中解放出來，在其他經濟單位從業的農民，在戶籍所在村憑“成員權”資格坐享一份集體經濟收益；相當一部分非農勞動者保留著承包地，以各種方式從事著部分農業勞動；進城就業的農民工，戶籍仍然在農村，沒有被城市完全接納，有的農民即使早已不務農，甚至沒有土地，但依然是農民身份，未能完成市民化。從表3可以看到，我國農業戶籍人口從1978年的81 029萬人增加到2009年883 60的萬人，占全國人口的比重從84.2%下降到66.2%，年均減少0.8%，但是鄉村人口從1978年的79 014萬人減少到2009年的71 288萬人，比重從82.1%下降到53.4%，年均減少1.4%，農村人口減少的速度快于農業戶籍人口；同理發現，非農業戶籍人口增加的速度慢于城鎮人口，說明有一部分進入城鎮的農業人口并沒有改變戶籍，完成市民化。
（三）非均衡性
由于我國地區之間、城鄉之間的經濟發展水平存在差異以及農民分化的多元性特點，導致農民分化呈現出非均衡的特征，具體表現在以下三個方面：
第一，分化的區域非均衡。首先，農民分化程度在地域上呈現差異。我國經濟發展的地區差異明顯，東部地區發達，是吸納中西部農村剩余勞動力的重要載體，中、西部地區相對落后，成為非農勞動力的輸出地，農民階層的分化程度呈現出由東向西依次漸弱的狀況。例如，我國非農階層的總人口約占全國農村總人口的45%，西部地區云南省的非農階層總人口比例不到30%，兩者相差15個百分點；若與東部農村相比，差距會在1倍以上。其次，農民分化所從事的非農產業在地域上呈現差異。國家人口和計生委流動人口司統計了2010年各地區流動人口的行業分布，西部地區制造業、建筑業的流動人口分布比例分別為44.3%和8.2%，明顯高于東、中部地區；東部地區批發零售業、社會服務業等第三產業流動人口的分布比例分別為26.9%和9.1%，高于中、西部地區。再次，農民分化后的收入分配在地域上呈現差異。同樣來自國家人口和計生委流動人口司的數據顯示，在各地區流動人口的收入分配上，東部地區人均月工資為2 600元，中部為2 363元，西部為2 142元，東部地區高于中、西部地區。
第二，分化的城鄉非均衡。首先，農民分化后城鄉收入差距依然擴大。1978―2010年，我國農村居民家庭人均純收入從133.6元增長至5 919.0元，增長了44.3倍；城鎮居民家庭人均可支配收入從343.4元/人增長至19 109.4元/人，增長55.6倍；城鄉收入比從2.6∶1上升到3.2∶1。其次，農民分化后城鄉收入差距呈現地域性。從表4可以看到，北京、上海城鄉收入比最小，為2.3∶1，云南城鄉收入比最大，為4.3∶1；與1997年相比，2008年收入比累計上升幅度中，云南最小，僅5.7%，上海最大，達到45.8%。此外，東部地區城鄉收入比分布在2.3∶1～2.7∶1，中部地區城鄉收入比分布在2.7∶1～2.9∶1，西部地區城鄉收入比分布在3.2∶1～4.3∶1，東、中部地區低于2008年全國平均水平（3.3∶1），西部地區則高于全國平均水平；收入比升幅方面，東部地區平均為28.2%，中部地區平均為32.5%，西部地區平均為19.3%。
第三，分化的內部非均衡。首先，分化農民在收入水平上呈現差異。如表5所示，城區農戶勞均純收入最高，兼業農戶次之，純農戶最少；經計算，1984―2000年，純農戶人均純收入的年均增長率為6.0%，兼業農戶為6.4%，城區農戶為7.8%。換個角度看，如表6所示，2010年我國低收入戶人均純收入與消費支出分別為1 869.8元和2 535.4元，中等收入戶為5 221.7元和3 963.8元，高收入戶為14 049.7元和8 190.4元，高收入戶的人均純收入和消費支出分別是低收入戶的7.5倍和3.2倍。從低收入戶到高收入戶，消費占收入的比重呈遞減趨勢。其次，農民工在不同行業和不同地區的收入水平呈現差異。據國家人口和計生委流動人口司統計，2010年住宿餐飲業、社會服務業以及制造業農民工的人均月收入水平較低，約2 000元，金融保險地產業、倉儲與交通運輸業和電煤水生產供應業農民工的人均月收入水平較高，約3 000元；從地區來看，東部地區農民工人均月收入水平較高，達到2 339.4元，中、西部地區較低，分別為1 976.2元、1 983.6元。
三、我國農民階層分化的發展趨勢
（一）農民工階層固化
農民工是在城鎮從事非農勞動，主要依靠工資收入生活的農村戶籍勞動力。二、三產業的蓬勃發展和對更高收入的追求，促使大量農民離土離鄉進入城鎮就業，但他們不能享受附著在城鎮戶口上的各種經濟社會權利，“亦工亦農、亦城亦鄉”的農民工成為中國社會結構中一個獨立的階層。隨著城市化和工業化的不斷推進，農民工群體的規模將不斷擴大。國家統計局于2008年底建立了農民工統計監測調查制度，相關統計數據顯示，2008年全國農民工總量為22 542萬人，2009年為22 978萬人，2010年為24 223萬人，2011年達到25 278萬人，2011年農民工數量是2008年的1.1倍，年均增長率為3.9%；從逐年增長率來看，2009年為1.9%，2010年最高，達到5.4%，2011年有所下降，但仍高于2009年，為4.4%。
在農民工規模不斷擴大的同時，農民工內部也出現了代際更替，“新生代農民工”逐漸成為農民工階層的主體，并在整個社會中發揮著越來越大的影響。國家統計局對新生代農民工的專項調查指出，2009年全國新生代農民工的數量達到8 487萬人，占外出農民工總數的58.4%。此外，新生代農民工在擇業時，比較注重工作環境和職業前景，并且，據調查近90%的新生代農民工沒有從事過農業生產。這從另一個側面反映，隨著農民工內部代際更替，農民工階層將會越來越脫離農村和農業，越來越融入城市和非農產業。
（二）進城農民市民化
由于城鄉二元制度改革滯后，農民工仍是農民“身份”，沒有真正轉為市民。然而，農民分化的過程是要最終實現社會身份的徹底改變，因此農民工階層的沉淀只是農民分化過程中的一個階段，進城農民的市民化是今后主要發展趨勢。
我國的基本國情是農村人多地少。農村人地關系高度緊張，制約了農民收入增長及農村經濟和社會發展。正是在這個意義上，農業和農村發展的根本出路是減少農民。進城打工的農民由于無法在城市定居，成為城鄉“兩棲人口”。農民工不能市民化，就無法從根本上改變農村人地關系高度緊張的局面；目前我國進入了統籌城鄉發展的新時期，農村剩余勞動力轉移的主題已經發生了深刻變化，不再僅僅是幫助農民就業和增收，或者保護“農民工”權益，而是農村剩余勞動力及其家人進城后享有與城市居民同等的經濟和社會權利，成為真正的城市市民。因此，推動進城農民市民化，實現農村剩余勞動力向城鎮轉移，不僅能夠有效緩解農村人多地少的矛盾，而且，據國務院發展研究中心課題組（2010）的一項研究顯示，每年多市民化1 000萬人口（700萬農民工加上其撫養人口），可使經濟增長速度提高約1個百分點。可見，進城農民市民化是統籌城鄉發展的重要途徑，對于推動經濟增長也具有重要意義。國家人口和計生委流動人口司對中長期人口流動遷移和城鎮化發展態勢進行了分析，指出：2010年我國人口城鎮化率達到49.7%，未來20年，城鎮化將以較快的速度推進；2020年，我國城鎮人口將超過8億，未來10年累計需轉移農村人口1億以上。如此龐大的進城農民，市民化進程將任重而道遠。
（三）農村居民結構異化
隨著農村剩余勞動力的轉移和進城農民市民化，鄉村人口比重將會持續下降，農村居民結構也將逐漸發生變化。這主要表現在農村家庭在收入和地區分布上的人口結構、人力資本結構、土地稟賦和收支結構等方面將會存在差異。
第一，農村家庭在收入上的人口結構、人力資本結構、土地稟賦和收支結構會存在差異。從表7可以看出，2009年，從低收入戶到高收入戶，每戶常住人口和勞動力逐漸減少，與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動力有所增加；勞動力文化程度方面，較高收入戶主要是高中及以上學歷，較低收入戶主要是初中及以下水平，與2002年相比，高中及以上學歷比重明顯提升，尤其是大專及以上水平；經營耕地面積方面，從低收入戶到高收入戶，人均畝數逐漸增加，與2002年相比，較高收入戶的人均畝數增加明顯；家庭總收入和家庭總支出與2002年相比，高收入戶均增長2倍以上。可以預測，隨著農民分化進程的推進，不同收入水平的農村家庭結構差異將愈加明顯。
第二，農村家庭在地區上的人口結構、人力資本結構、土地稟賦和收支結構會存在差異。如表8所示，2009年，從東部到西部地區常住人口和勞動力逐漸增加，而全國平均水平與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動力有所增加；勞動力文化程度方面，東、中部地區主要是初中及以上學歷，西部地區主要是初中及以下水平，全國平均水平與2002年相比，初中及以上學歷所占比重明顯上升，尤其是大專及以上水平；經營耕地面積方面，中、西部地區人均畝數高于東部地區，全國平均水平與2002年相比，增加了0.3畝/人；家庭總收入和總支出方面，從東部到西部地區逐漸遞減，全國平均水平與2002年相比，總收入與總支出分別增長1.6倍和2.1倍。同樣可以預見，隨著農民分化進程的推進，不同地區的農村家庭結構差異會逐漸擴大。
四、結論與思考
改革以來，我國農民階層出現了分化。這使得農村社會結構發生了深刻變化，農村社會問題日益復雜。深入分析我國農民階層分化的特點和發展趨勢，有利于宏觀把握我國農村社會的發展方向，預見農民分化過程中出現的各種問題，從而推進我國農村社會的轉型和發展。我國農民階層分化的特點包括多元性、不徹底性和非均衡性。其中，多元性表現為農民就業在單位性質、行業分布、職業類型和收入來源等方面的多元化，不徹底性體現在農民分化階段的過渡性、所從事的職業不穩定及農民分化身份的不完全性，非均衡性具體指農民分化在區域、城鄉和內部之間的失衡。農民工階層凝固化、進城農民市民化及農村居民結構異化是我國農民分化的發展趨勢。需要指出的是，進城農民市民化是農民分化最主要的發展趨勢，但并不是所有農村居民都要市民化，已進城的農民也不是全部要市民化，他們可能由于主觀或客觀原因而退出城市；農村居民結構異化從某種程度上說是農民分化的必然結果，是城鄉共享現代物質文明和精神文明的重要體現。
農民階層分化是我國農村社會轉型的必然趨勢，它為我國農村社會的發展提供了動能，具有積極意義，但農民分化所附帶的一些負面影響也不容忽視。諸如，農民分化過程中職業和收入來源的多元化及非均衡發展是否會拉大農民的收入差距，增加農民內部的不平等程度；農民分化階段的過渡性所引發的職業不穩定及社會身份的不完全不可避免地涉及社會沖突和整合問題，屆時社會和經濟權利的配置又會產生巨大的交易成本；農民內部階層的多元化和復雜性使得他們的利益訴求不一致，那么是否會對農村社會建設產生消極影響；大量農民外出進城打工，是否會影響到農業生產，進而產生嚴重的空心村現象和空巢家庭問題。這些都需要在掌握農民階層分化的特點和發展趨勢的基礎上進一步思考。
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[關鍵詞]鄉村；建設發展；SWOT分析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201643198
鄉村是一個區域概念，是指城鎮以外的其他區域，包含集鎮或農村。在鄉村這個區域系統內包含著經濟、文化、生態等豐富內容。而我國鄉村建設發展相對城市而言，發展速度緩慢且不平衡，鄉村建設仍缺乏統一的合理規劃，鄉村建設發展仍然存在許多問題，面臨許多挑戰。
1我國鄉村建設發展的SWOT分析
11鄉村建設發展的內在優勢（S）
111農業經濟呈現多元化
工業和服務業的加速發展，其經濟效益逐漸影響傳統農業的分化，農業生產開始由傳統的“精耕細作”向規模化、機械化轉變，由單一的種植、養殖農業經濟演變成向產前、產中、產后多產業部門共同發展的多元化經濟。一方面，極大地提高了農業的生產效率；另一方面，農業產業經濟的多元化助推了農村經濟的增長，農民收入得到顯著提高。
112農民自身有了發展訴求
鄉村經濟向第二、第三產業并進，“鄉鎮企業”不斷出現，擴大了對各種類型的農業技術型人才的需求。同時，國家政策積極鼓勵農村地區自主創業，確保農村經濟的有序運行。此外，城鄉一體化的發展，使農村開始呈現多元化的傾向，農民逐漸沖破了傳統安于現狀的小農意識，重新樹立了創新、進取、理性、開放的新思維，對農村環境、居住條件有了新要求，迫切希望改變農村現狀，農民自身對發展農村有新的訴求。
113鄉村地區資源稟賦優勢
農業生產效率的提高，鄉村產業結構的調整，鄉村地區剩余勞動力資源豐富，這也有利于向鄉鎮企業輸送勞動力資源，優化鄉村經濟產業結構，帶動鄉村經濟的發展。此外，我國鄉村地區地大物博，自然資源豐富，傳統文化厚重，開發潛力巨大，可以發揮自然山水風光優勢和鄉村文化特色，積極發展鄉村旅游和特色農業，實現鄉村經濟的多元化，帶動農民增收。
12鄉村建設發展的內在不足（W）
121鄉村基礎設施仍然薄弱
在國家政策支持和資金的投入下，鄉村基礎條件進一步得到改善，但點少面窄，沒有全面鋪開，且地域差距大，大部分鄉村仍然基礎設施薄弱，特別在自來飲用水供給、污水處理、文化、衛生服務設施等方面，成為制約鄉村經濟發展的瓶頸。農田水利建設、鄉村飲水安全工程建設、鄉村公路建設、鄉村能源建設、鄉村郵政設施建設、鄉村信息基礎設施建設、鄉村醫療衛生服務建設等都有待進一步加強，與全國的發展水平差距日益增大。
122鄉村建設缺乏合理規劃
目前，我國大多數鄉村建設基本上處于農民自由無序的發展狀態，村民往往將房屋建在交通干道旁，追求向城市看齊，不求特色、盲目攀比，隨意性較大。導致村落景觀布局混亂，空心村凸現，鄉村建設處于缺乏合理規劃的狀態。另一方面，現代建筑方式逐漸取代鄉村地區的傳統住宅，一些地區甚至照搬城市的建設模式，在大片傳統農宅重建的同時，一些見證了鄉村興衰歷史的古建筑卻因為缺乏保護而逐漸衰敗，甚至破壞，致使鄉村景觀的特色漸漸消失。
123鄉村建設資金籌措困難
長期以來，鄉村經濟相對落后，家庭負擔大，鄉村人口受教育水平較低，使鄉村人口素質遠遠落后于城鎮居民文化水平。而有一技之長或受過高等教育的農民又源源不斷地向城市轉移，加劇了鄉村農民素質低的現狀，導致農民收入增長也受到一定限制。在鄉村地區農戶之間獨立分散經營，農業帶來的收入有限，農民本身貧困，想要自籌資金發展鄉村經濟存在很大困難。
13鄉村建設發展的外部機遇（0）
131國家政策的支持
21世紀以來，我國綜合經濟實力顯著增強，可以給予鄉村地區更多的資金和政策支持，用于擴大就業、增長收入，為鄉村經濟社會建設發展創造了更好的環境。為了落實發展新理念，加快現代化農業的發展，有效促進農民持續增收，僅2016年國家就頒布了52項農業優惠政策措施，包括r業支持保護補貼政策、加強高標準農田建設支持政策、種植業結構調整政策、推進現代種業發展支持政策等。
132農業科技革命的推動
世界農業科技革命來勢兇猛，以科技為主導的現代化農業正在提質加速，未來農業的發展必然走農業科技創新的發展道路。農業科技的迅速發展成為推動農業科技進步和快速發展的強大動力。此外，國內的高等院校和研究機構聚集了一批農業科研力量，在多年的農業實踐中，研發、推廣和儲備了一大批先進適用的農業科技成果，為促進鄉村發展提供了強大動力。
133統籌城鄉發展全面鋪開
統籌城鄉發展，就是要更加注重農村的發展，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟的全面發展。城市化伴隨的工業化、商業化，為第二、第三產業提供發展的機會，同時也提供了巨大的就業市場，有利于鄉村富余勞動力就業轉移，而且也為他們提供了接受文化教育的機會和掌握現代技術、商業信息的機會。許多農民在城市工作一段時間后，回到鄉村，利用自己掌握的技術、信息和資本，成為致富的能手，帶領村民致富，為鄉村和諧社會建設做出貢獻。
14鄉村建設發展的外在威脅（T）
141農產品市場競爭壓力加大
隨著農業機械化水平的不斷提高，世界農產品市場供應相對寬松，而經濟全球化趨勢進一步加強，國家不斷地放開了市場，同時也逐步地減少了對國內農產品出口的補貼和保護，農產品的進口市場關稅將繼續下降。我國農產品正面臨國內外市場上雙重挑戰。另一方面，由于我國鄉村地區土地分散經營，沒有產生規模化經營，專業化水平較低，更多的是依賴資本和物資的投入。此外，經濟發展過程中也出現工農業產品剪刀差，使農業發展更加處于不利地位，以農業為主體的鄉村經濟發展受到極大限制。
142鄉村經濟發展重工商輕農業
工業化與城市化的高速發展，對鄉村經濟社會的發展帶動效應明顯。但在發展過程中，更看重工商業的比重，有些地方甚至急于推進工業化，盲目招商引資，引進了一些高污染、高耗能的淘汰項目，導致大量農業耕地被占用，造成鄉村地區生態環境的破壞，鄉村耕地資源和水資源日益短缺，這與實現鄉村經濟社會文化生態的協調發展相背而馳。另一方面，城市的吸引和鄉鎮企業的發展，吸納了大量農村勞動力，許多農民放棄了原來微薄收入的耕地，導致鄉村地區出現大面積荒田、荒地、荒山現象。
143城鄉差距擴大激化了社會矛盾
統籌城鄉發展正在不斷升溫，而與此同時城鄉二元結構體系愈加明顯，城鄉差距進一步拉大，城市的高速發展加劇了對農村勞動力資源的需求和其他資源的汲取，給我們所呈現的是欣欣向榮的城市高樓景象和逐漸凋謝的空心村。一方面，城市經濟的快速發展導致城市土地資源緊張，房價不斷上漲，而源源不斷流入城市的農村人口和城市底層收入的人口都面臨巨大的生活壓力。另一方面，農村經濟的滯后發展，農村人才和資源的流失現象，更限制了農村地區經濟的發展。
2鄉村建設發展的幾點建議
21發展科技支持現代農業
發展現代農業，形成科技引領和支撐鄉村發展的良好局面，應堅持以科技進步為根本動力，加大農業科技投入，充分發揮科技在保障和改善民生方面的引領和支撐作用。未來農業發展必須依靠農業科技，走農業科技創新發展道路，才能跟上世界現代農業發展步伐。現代農業必須依靠農業信息技術創新，借助于信息技術與方法，可以突破傳統障礙，建立起滿足現代生活和社會經濟發展對產品需求的現代農業生產體系。
22培育新型農民
農民是鄉村建設的主體，而目前我國農民多數直接從事著農業生產，生產方式具有一定的盲目性。由于農村地區整體文化素質偏低，技術能力有限，這直接制約了我國鄉村的建設與發展。鄉村經濟發展不僅需要科技的投入和農民持續的增收，更需要具有高素質和一定技能的鄉村勞動力。培養造就新型農民，就需要加大對農民的教育或人力資本投資，包括農村義務教育、技術教育和科技培訓等方面的投資。讓有文化素質、會經營的新型農民隊伍扎根鄉村，支持鄉村建設，是鄉村建設最為迫切的要求。
23加強鄉村基礎設施建設
切實加強鄉村基礎設施建設包括：進一步完善鄉村水、電、路等基礎設施，實現鄉村公路的硬化，完成鄉村電網改造，提高自來水的普及率。進一步加強鄉村生態環境建設，垃圾集中處理，堅決控制鄉村污染源產生；推進鄉村危房整治和新式農居建設，美化鄉村建筑，加大綠化，營造良好、健康、和諧的鄉村人居環境，實現建筑美化、環境綠化、路燈亮化的目標。進一步改善鄉村辦學條件，推進鄉村教育、醫療和文化等社會事業發展，盡快縮小城鄉間公共服務差距，實現城鄉統一協調發展。
24發展鄉村特色經濟
隨著鄉村產業結構的調整，鄉村經濟的發展需要構建集生產、經濟、生態、文化功能于一體的新型經濟發展模式。在當前生B經濟的推動下，回歸自然、綠色消費、低碳消費已成為一種新的消費趨勢，為我國鄉村經濟的發展提供了巨大的潛力和市場。廣大鄉村地區可充分利用資源優勢，因地制宜，扶持文化休閑產業的發展。今后應加大對相關產業的投入力度，突出特色產業的發展。同時，由于農業所需勞動力比例逐漸下降，剩余勞動力資源豐富，應推動勞動密集型產業，吸納鄉村剩余勞動力，帶動鄉村經濟發展。
3結論
鄉村經濟發展是全面建設小康社會的重點，也是我國宏觀經濟發展的基礎。在鄉村建設發展過程中，既要完善鄉村基礎設施的建設，培訓新型農民；又要不斷推動農業經濟多元化產業的發展，促進鄉鎮企業和鄉村特色經濟的發展；還需要國家政策和科技的投入增強鄉村經濟發展活力。“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”
參考文獻：
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眾所周知我國是一個地大物博的國家，也是一個農業大國，農業經濟的發展與國民經濟的整體發展相互聯系著，但是局限農業經濟發展的因素有很多，比如土壤、氣候、水分等。農業生產條件會因為各個地區的不同而存在差異，有些地勢復雜、土質較差、通水排水設施不便，都會減少農作物的種類和數量，而當地的農業經濟發展就會受到影響。多元統計的運用可以很清楚的分析出生產農業條件在農業經濟發展中的影響，因此，提高對農業生產條件的多元統計已經是農業經濟發展進程中刻不容緩的事情。
一、多元統計的重要性
農業經濟的發展取決于多種大大小小的因素，為了能夠更好的了解農業經濟發展的方向和促進農業經濟的發展，需要對農業進行多元統計。多元統計是數理統計中的重要組成部分，能夠從各個方面進行同時統計，將多元統計運用到農業經濟的發展中，能夠同時了解到氣候變化、土壤情況、農藥使用狀況和化肥用量等問題，還能多方面同時了解、同時分析找出其中的相關性，能夠更加有效的想出對策來提高農業產量，改善農業狀況。
陜西省地形復雜多變，農業統計人員能夠運用多元化，對每個地區的不同耕地狀況進行詳細的了解，然后根據當地的氣候、技術水平來制定適當的方案，將農業進行改革，因地制宜才能使農業經濟更快的發展。在多元統計的過程中，能夠使農業資源得到合理的分配，使農業物質生產條件得到最大化的利用，而且也能夠配備適當的勞動力，有效的完成農業所需工作，推進農業經濟發展進程。
二、多元統計在農業中的應用的分析
農業的生產條件在農業經濟發展過程中有著舉足輕重的地位，對農業生產條件進行多元統計分析，可以使農村的資源得到合理充分的利用。在對農業生產條件進行多元統計的過程中，需要對農村的勞動力、農村土質和農村的機械化程度進行一個合理的統計和分析。根據對生產條件的多元統計分析之后可以發現，農村勞動力、農村土質和農村機械化程度在對農業經濟發展的影響中所占的地位均會在不同鄉鎮發生改變。比如在咸陽地區，農村土質和農村機械化程度對農業經濟發展的影響中并不占據著主要因素，而是農村勞動力為主要影響因素。多元統計的分析可以很快的了解各個鄉鎮當地的農業所需狀況和農業資源情況，然后進行合理的利用，能夠更好的分配農業資源，有效促進農業的經濟發展和持續性發展。
三、利用多元統計完善農業生產統計指標體系
1.政府要想真正做好農村農業生產，首要任務必須先做好農業多元化統計工作，因為農村經濟發展涉及到的問題比較多，給農業統計工作造成了不少困難。一些鄉鎮農業統計部門人員少，在統計過程中出現了不少指標不合理的現象，統計的方法也存在很大的問題，這就導致了統計數據不精確，統計結果不科學。為了全面提高農業統計工作水平，首先要利用多元化統計來減少基層報表的上報數量和次數，但是還要保證報表的真實性和質量。這樣一來就可以減少部門之間的工作量。在這個過程中報表分為定報和年報，其中定報可以結合秋播與春播。在此期間還可以取消預計夏秋產量報表，適當延后實際產量報表，這樣不僅可以提高數據的準確性還可以減少統計量。另一個方面就是可以對畜牧指標報表進行縮減，對統計對象進行精減，保留代表性較強的豬、牛、羊、禽、蛋、奶等統計指標。除了對畜牧業的統計，此方法還可以將瓜果、蔬菜等農作物生產進行合并報表來減少重復統計。年報中的農業總產值、增加值和中間消耗量可以按照鄉鎮統計報表數據進行匯總，鄉鎮部門還要根據所管轄區的實際情況，建立自己的統計指標體系，除了將本轄區的農業產業納入到統計范圍中，同時還可以借鑒一些農業先進鄉鎮或示范縣市的統計指標體系，利用多元化統計指標體系制定出自己的農業統計指標體系，并及時關注轉型發展中的鄉鎮在不同階段的農業指標，盡量將現代化農業、農民專業合作社、新農村建設、土地流轉、農業社會服務等新的產業形勢反映到統計工作中去。
2.以往由于?r村統計調查方法缺乏一定的科學性和一些不合理的現象，使得統計數據出現偏差，甚至造成了統計數據的不真實。目前統計報表制度以全面報表為主。農業統計的大量基礎數據基本由村級來完成，但是在這個過程中也存在許多問題，比如村級缺少專業的統計人員，因此統計工作經常是由村會計兼職完成。由于村級工作人員，人數較少，工作量大，而且工作人員水平又有限，所以對數據的真實性難以保證，這樣就導致了統計效率的低下。此外農業總產值的消耗計算表太過復雜，比產值計算表多六十余項，并且沒有確切數據來源，只能靠統計人員憑經驗估算。要想改變這一問題，就必須制定一個科學合理的調查方法，改變以往這種落后的調查方式，實行全面抽樣調查任務。這些問題源于改革開放后，導致的，原有的生產隊等組織形式迅速瓦解，生產單位變成千家萬戶，統計對象成倍增加。在這種情況下，如果仍然按照以往的全民統計方法進行統計，工作勢必不切實際。因此要建立嚴格的抽樣調查統計制度，來確保統計方法的科學性和有效性。在定期報表中，播種面積和產量報表要由鎮村按照實際數據科學上報、匯總，這樣既降低了縣級統計的工作量，也可以提高統計數據的準確度。農業總量指標的測算要有確切的數據依據，計算產值的價格要以市場平均價格為準。
如何盡快在兩者之間找到一個對接點、突破口？
1月23日，八師師長徐志新明確作出批示：將團場富余勞動力轉移到石河子開發區工業企業――
張亞偉，22歲，父母都是團場職工。中專畢業三年來，一直在烏魯木齊打工。聽說團場鼓勵職工子女到石河子開發區工業企業工作，就報名來到今麥郎食品有限公司。
崔田田，29歲，雖然在團場種過地，開過童裝店，但卻始終沒能找到一個適合自己發展的空間。這次主動報名到石河子開發區企業工作，希望人生中能有一個新的開始。
任麗婷，21歲，從一四八團職業中專畢業后，一直在外打工。渴望著能在開發區找到一個發展平臺，長期工作下去。
王斌，21歲，父母都是一四九團十九連職工。初中畢業后長期在哈密打工。在團場的推薦下，從3月初開始在華興玻璃有限公司上班……
3月6日， 八師一四九團副政委兼工會主席楊玲親自護送50多名團場富余勞動力，來到石河子開發區。在石河子開發區社會發展局的協調下，當天，這50多名富余勞動力全部被安排到天山鋁業、華興玻璃有限公司、今麥郎食品有限公司上班。
華興玻璃總經理彭智涵面對眼前這一張張充滿朝氣的面孔，感慨地說：“來自團場的務工人員素質高，好管理，且流動性小，企業十分看好。”
從今年2月初八師、石河子首次大規模地實行團場富余勞動力就地轉移到現在，雖然只有一個月時間，但負責此項工作的石河子開發區社會發展局已陸續接納并安置了400多名富余勞動力上崗就業，改寫了以前開發區工業企業只能到內地招收農民工的歷史。
這不僅預示著八師工業企業用工方向正在發生著前所未有的變革，更表明團場富余勞動力就地轉移工作已經邁出了實質性步伐。
石河子開發區社會發展局局長桑進榮表示，今年，該局將著力安置團場富余勞動力到開發區工業企業工作，讓開發區成為團場富余勞動力就近、就地增收的“蓄水池”。
團場富余勞動力 該如何分流
八師、石河子的常駐人口達60多萬人，其中，農業人口占一半以上。隨著農業機械化水平的提高，大量的勞動力從土地中解放出來。以八師一四九團為例，該團前幾年一個職工只能管理50畝地，而現在可以管理100畝以上。從土地中分流出來的職工，到哪里開拓新的就業空間？不僅如此，受耕地面積制約，職工子女同樣面臨著無業可就的嚴峻考驗，并成為團場富余勞動力的主體。開發區社會發展局初步統計，八師14個團場每年可提供的新成長的勞動力達萬人以上，其中，大部分都是“80后”或“90后”。
這些新成長的勞動力因無人組織、觀念滯后及信息不對稱，不了解本地工業企業的用工情況等原因，或不得不到外地打工，或閑賦在家，成為父母的思想包袱。這一問題該如何破解？
元月初，八師師長徐志新在石河子開發區調研時發現，隨著一些新項目的投產及人員流動等原因，開發區工業企業的用工缺口每年達到八九千人。企業為了緩解用工難題，不得不到寧夏、甘肅、青海等地招收農民工。然而，因這些地區同時也是珠三角及內地沿海城市的招工重地，與其優厚的招工條件相比，處于偏遠地區的新疆不可避免地在招工中處于劣勢。與此同時，因來自內地的農民工流動性強，年年招工年年缺工，用工短缺現象已成為制約石河子開發區工業企業快速發展的瓶頸。
今麥郎食品有限公司人力資源部負責人于常洪告訴筆者說，該公司雖然只是一家擁有150名員工的小企業，但目前用工缺口達30多人。無奈，該公司不得不常年在公司大門口的醒目處張貼招工電話，在新聞媒體打出招工廣告。即便如此，招工難現象依然沒有得到明顯改善。
天山鋁業、旺旺乳業、宏遠電子有限公司、唐成棉業等坐落在開發區的企業，也都不同程度地存在著勞動力緊缺問題。
一面是增收、就業難，一面是招工、留人難。如何在兩者之間找到一個對接點、突破口？
向開發區工業企業轉移 全力破解就業、招工難題
經過充分調查、論證，1月23日，八師師長徐志新明確作出批示：將團場富余勞動力向開發區工業企業轉移，不僅是一個很好的辦法，而且，一次能解決很多人就業。
幾經醞釀、碰撞，八師黨委于2月6日出臺了《八師團場勞動力轉移就業暫行辦法》。在此基礎上，石河子開發區社會發展局出臺了《推進團場勞動力轉移就業工作獎勵補貼暫行辦法》。該《辦法》明確規定，凡向開發區企業輸送勞動力的團場，可按規定享受職業介紹補貼；團場富余勞動力――無論是長期工還是短期工，凡是在開發區企業就業，都可享受國家規定的社會保障。
為進一步調動富余勞動力到開發區就業的積極性， 一四八團、一四九團等團場結合八師和開發區社會發展局出臺的相關政策精神，特別提出，團場職工子女到開發區企業就業滿3年以上的，不僅可享受與職工同等的福利待遇，3年后如回團場工作，還可優先招錄為正式職工。這一政策的出臺，極大地激發了職工子女到開發區企業務工的熱情。一四八團、一四九團、一五團等團場的工會，更是不遺余力地加大宣傳、組織力度，動員團場富余勞動力，尤其是職工子女，到開發區企業就業。
從2月中旬到現在，在團黨委的支持下，一四三團工會向開發區企業輸送了47人，一四八團工會輸送了150人，一三三團工會輸送了60多人。他們都是有著長期就業意向，平均年齡在二十二三歲左右的新生勞動力。
一四九團工會在團黨委的統一安排下，還組織連隊職工到開發區各大企業參觀，實地了解這些企業的工作環境、待遇等問題。一四九團職工牛花花經過實地考察后，于3月6日這天，親自把女兒送到了位于開發區的今麥郎食品有限公司。“希望孩子能在這里得到鍛煉和成長。”牛花花憧憬道。
在宏遠電子有限公司，記者見到了來自一四八團二十七連的一個叫陳源的女孩。提起自己的求職之路，陳源感慨地說，她原本在浙江一家電子公司擔任技術主管，月收入雖達三千多元，但生活成本很高，壓力大。今年春節回家探親時，聽說團場出臺的一系列勞動力轉移政策后，毅然選擇留在了石河子。經過一個月的培訓，她被分配到公司質檢部門工作，每月工資達2500元以上，外加400多元的住房及生活補貼，月收入和內地相差無幾。
“我把姐姐也介紹到公司工作了。”陳源滿意地表示，會在這兒長期工作下去。
一四九團副政委楊玲說，富余勞動力向市區轉移，為團場職工多元化增收、富余勞動力轉移開辟了通道。該團今年計劃向開發區企業輸送富余勞動力750人。
然而，作為一名團場領導，楊玲目前最擔憂的是，無論是以短期工的身份在冬季農閑時間到企業務工的團場正式職工，還是將長期留在企業工作的職工子女，在付出勞動后，收入及各項待遇是否能得到保障？
這不僅是團領導和團場職工所關注的，也是師市黨委和開發區社會發展局所關注的。
對員工進行職業遠景規劃 要用得上更要留得住
如何才能留住每一個來自團場的富余勞動力，尤其是新成長的勞動力？
師市黨委將之提高到“企業要盡社會責任”的高度，督促企業從如何留住人、培養人才等角度，出臺了一系列實實在在的政策。
天山鋁業將經過培訓后正式錄用的員工月工資提高到了3000元以上，并以按廠齡逐年遞增的方式，不斷提高員工的收入水平；華興玻璃有限公司以與正式錄用的人員簽訂正規勞動合同、按國家規定交納社保等規范的管理，現已吸引了46名來自團場的富余勞動力。
華興玻璃有限公司經理彭智涵表示，為讓每個員工都盡快找到歸屬感及認同感，公司不僅會逐步提高員工的工資、福利待遇，還將為員工進行職業遠景規劃，力爭讓每個人都能學到一技之長，有能力的員工還可以通過競聘的方式，走上公司管理層崗位。
值得深思的是，彭智涵本人就是以競聘的方式，從生產一線走上領導崗位的。她的這段經歷極具代表性和感召力，讓一些應聘者毫不猶豫地選擇了華興玻璃。
為提高員工收入水平，今麥郎食品有限公司將于5月初著手進行技術改造，以降低生產成本、用工成本，不斷提高員工收入水平。
盡管剛剛從團場走入城市、企業的團場富余勞動力還有一個適應、過渡期，不少人還在觀望、等待，但團場富余勞動力向市區轉移的大幕已經拉開。相信在這個嶄新的舞臺上，他們會盡情施展自己的才能！
短評：
讓團場富余勞動力
找到用武之地
對兵團師而言，全面建成小康社會的重點在于團場，在于農工能否在土地面積有限的情況下實現多元化增收，在于團場富余勞動力能否及早、順利就業。
然而，團場富余勞動力該如何轉移？向哪里轉移？
八師石河子市黨委在千方百計加快產業調整步伐、城鎮化建設步伐，以倒逼機制激發農工多元化增收的積極性的同時，果斷開辟新的陣地，開拓新的就業空間，讓農工及其子女大規模地走出農門，到城市、到企業就近務工，體現出一種魄力，一種責任意識，一種擔當意識。
關鍵詞：用工；多元化；人員素質；供求矛盾
作者簡介：陳嶄（1981-），男，河南許昌人，河南許昌供電公司人力資源部，經濟師。（河南 許昌 461000）
中圖分類號：F272.92?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）36-0028-01
隨著我國經濟的日益發展和人民生活水平的不斷提高，各個供電區工農業負荷和居民生活用電負荷都在快速增加，電網現代化建設步伐也進一步加快，輸、變、配電設施投入力度都在不斷加大。在我國，一個全新的、堅強的電網正在逐步形成。當然，一個全新的、堅強的電網需要更多的電力生產技術人員來維護和管理。調度、變電、檢修、營銷等一線員工是構成電力員工隊伍的基礎和主體，他們直接面對電力設備、電力用戶，是電力企業安全生產和優質服務的具體實踐者，其人員素質的高低直接影響著企業安全生產、經濟運行的質量和水平。
一、基層供電企業人力資源供求現狀
近年來，由于國有企業體制的局限，我國基層供電企業進人渠道單一，只有每年統一招收大學畢業生和接收退伍軍人兩種進人渠道，而且數量有限。隨著六七十年代招工進入電力系統的一批老工人退休或即將退休，大多數基層供電企業人員數量連年呈負增長趨勢，而且，隨著人員年齡結構的不斷老化，基層供電企業“老齡化”時代也即將到來。
電力市場的迅速發展使電力設施大量增加，再加上人員數量連年減少，致使基層供電企業生產一線人員遠滿足不了電力生產的需求。而且一些生產一線的老技術工人雖然經驗豐富但理論水平低，接受新技術的能力不強；由于年齡偏大，身體條件無法滿足登高等作業的要求，存在安全隱患。這都給基層供電企業的安全生產造成了一定的影響。如何解決此矛盾，建立一支結構合理、素質優良、規模適當的生產一線人員隊伍，確保基層供電企業的安全生產已是燃眉之急。
二、積極探索解決人力資源供求矛盾的途徑
1.大力開展與縣級供電企業技術共促活動
在地市供電系統內開展技術共促，就是每年選拔縣級供電企業的優秀生產人員到地市公司鍛煉，并給予他們一定的津貼。這樣就為他們提供了一個更高層次的學習機會。通過地市公司有經驗的師傅發揮傳道授業作用和榜樣力量，通過更高電壓等級設備的現場操作，不但能促進縣級供電企業技術共促人員提高自身的理論知識和實踐能力，而且能夠很大程度上改善目前地市級供電公司生產人員不足的狀況。
2.將多經企業職工補充至供電公司生產一線
多經企業作為電力系統的一個重要組成部分，擁有著豐富的人力資源，一些經營不善、效益不好的多經企業完全可以作為供電企業的人才來源地。結合基層供電公司實際生產需要，可以采用公開招聘的形式，通過考評、考核，選拔多經系統的職工，以勞務派遣的形式充實到輸變電檢修部、市場營銷部等生產部門。由于多經企業中工程公司等一些工種與檢修公司一些工種相同或者類似，這樣既大大縮短了培訓時間和培訓投入，也為一些效益不好的多經企業在一定程度上減輕了負擔。
3.進一步規范、拓寬新型用工機制
目前基層供電企業的臨時工大部分是社會臨時招聘人員，整體素質不高，大部分只能在服務性崗位工作，工作效率不高。而且人員流動性大，穩定性差。為確保基層供電企業用工人員的素質，應該清退年齡大、素質低的人員，并且嚴把人員素質關，由相關職能部門會同用人部門嚴格統一招聘程序，以確保所招聘人員符合崗位需求。招收錄用的渠道一般是兩個：一是單位職工推薦合適的社會人員，二是專業學校畢業生。新進人員必須滿足工作的年齡條件、身體條件、學歷要求，無不良記錄，并持有身份證、相關崗位工種操作證等必要證件，需經面試、體驗等程序考核。考核合格的初定人員由公司、用人部門、班組進行三級教育培訓，根據其在培訓期間的表現和每個培訓期結束后的考試、考證成績裁定其去留。然后充實到“95598”客服中心和營業廳、抄表公司等非主要生產崗位，這樣就能夠在很大程度上緩解生產部門人員匱乏的問題。
三、加強多元化用工的幾點思考
1.規范勞動用工管理
近年來，隨著勞動用工制度改革的深化，基層供電企業的多元化用工方式對企業發展起到了一定的作用，但在管理上也帶來了一系列新的問題。隨著《中華人民共和國勞動合同法》的頒布和實施，國家對勞動者的傾向性保護條款增多，如果勞動用工管理不規范，那么必將造成勞動糾紛的發生，將在一定程度上影響基層供電企業的和諧穩定和安全生產。
基層供電企業規范勞動用工管理的方法就是采取勞務派遣的形式，由基層供電企業與社會上的勞務服務單位簽訂用工協議，由勞務服務單位與勞動者簽訂勞動合同，然后派遣到基層供電企業的用人單位和部門。這樣一方面由勞務服務單位與職工通過簽訂勞動合同，確定勞動合同期限，明確勞動關系和勞動主體，以達到用法律形式規范勞務服務單位、基層供電企業與勞動者的勞動關系，切實保障基層供電企業和勞動者的合法權益；另一方面為規范基層供電企業多元化用工的管理，應出臺一系列相關管理辦法和規章制度，明確企業各部門的職責和工作程序，規定勞務服務單位、相關用人單位和部門在實施管理過程中各自應盡的職能，從而提升企業內部的管理能力。為保障企業和用工人員的合法權益，促進基層供電企業勞動用工制度改革順利推進。
2.確保多元化用工的工資收入以及保險福利待遇
近年來，由于種種原因，我國經濟社會發展不平衡的矛盾日益凸顯，城鄉之間、行業之間和部分社會成員之間收入分配的差距不斷加大。在全面深化壟斷行業改革的同時，加強對壟斷行業收入分配的監控必將成為國家重要的政策取向。新《勞動合同法》中對“同工同酬”的條款約定絕不是對此方面政策規定的終結，而僅僅是一個開始。供電企業作為具有自然壟斷屬性的企業，必須主動適應新的形勢，下決心規范工資收入管理，合理調節多元化用工人員的收入水平。
基層供電企業對多元化用工人員的工資應規定為：根據崗位重要程度、所需技能水平、專業技術知識、與企業安全生產的關聯度確定多元化用工人員的工資水平。多元化用工人員工資的分配方式分為兩大類：第一類是一般工種、生產輔助工種，如汽車司機、客戶座席員等采用試用期、聘用期的固定單價分配方式，收入水平執行本地政府當年公布的市場勞動力指導價位；第二類是服務性工種，如后勤保潔、安全監控、保安、門衛，收入水平略高于本地政府當年公布的市場勞動力指導價位。
在保險待遇上，統一繳納養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險、生育保險五金；并且多元化用工人員還應享受與企業正式職工一樣的福利，比如節假日實物福利、高溫季節的降溫費和防暑降溫用品、寒冷季節的取暖費和勞動防護用品等。
3.對多元化用工開展各類教育培訓活動
基層供電企業對多元化用工的教育培訓形式主要分為招用前培訓、在職崗位培訓等。招用前培訓以三級教育培訓方式進行，即先進行公司組織的崗前教育，然后由用人部門、班組安排二、三級教育。主要內容有與從事工種相關的理論實踐知識、安全規章制度、職業道德等。從事特種作業的多元化用工人員必須按規定進行考證培訓，取得該工種的上崗操作證書。
在職培訓主要指各類素質教育、崗位適應性訓練、技能培訓等，一般是針對關鍵、重要工種開展，側重于電氣設備原理、功能和應用、業務操作技能要領、安全操作規程等。通過培訓提高用工人員職業技能水平，加強安全意識。
此外，還應定期開展技術、操作類技能比武、評選活動，對優勝者給予一定的物質精神獎勵，通過樹立榜樣激勵多元化用工人員學習技術技能。
4.多渠道、多形式切實關心愛護多元化用工
烏蘇市百泉鎮榆興農民土地專業合作社成立僅僅整一年，卻已經走上了多元化發展的道路，不僅自身發展壯大，而且也帶領著社員和當地農民走上了增收致富的康莊大道。
成立合作社 實現開門紅
“我們是去年2月份成立的農民土地專業合作社，同年8月份我們合作社又建成了滴管帶加工廠，土地合作社去年秋收就見到了效益。滴灌帶廠在今春也見到了效益。”3月14日，烏蘇市百泉鎮榆興農民土地專業合作社理事長王玉寶說，雖然合作社成立時間短，但實現了開門紅。
2012年，該合作社52名社員，采取土地反租倒包形式入社的社員每畝地獲得租金500元，采取土地入股分紅形式的社員每人每畝地分得紅利780元。
據了解，百泉鎮榆興農民土地專業合作社成立于2012年2月，位于烏蘇市百泉鎮榆樹村，該村由漢、哈薩克、蒙古、維、滿、藏等6個民族組成，全村共116戶、452人。
榆興農民土地專業合作社以服務社員、富裕社員為目的，團結廣大農戶，加快實現農業現代化進程。榆興農民土地專業合作社現有耕地面積4800畝，榆興農民土地專業合作社已租賃農民耕地1130畝，占該村耕地總面積的23%。
“我們在成立合作社之初，去沙灣、瑪納斯等地考察過，看到別人在合作社方面發展得早也發展得快，我們就想了，想要趕上別人，想要社員和農民有更大的收益，我們就必須走多元化發展的道路。”烏蘇市百泉鎮榆興農民土地專業合作社理事長王玉寶說，村里的土地基本上都實現了滴灌，田地與田地之間的田埂已顯得多余，于是在這個基礎上，他們在村委會的幫助下，通過大力宣傳，積極引導村民加入專業合作社。當年就吸收社員52名。
村民從土地中解放
合作社成立之后，從理事長到社員，人人都積極參與，全心全力謀發展。合作社通過舉辦培訓班和召開現場會等形式加強農民技能培訓，并組織社員參觀瑪納斯、沙灣等地的農民土地合作社田地，實地考察，學習經驗，促使農民在較短的時間內掌握高壓滴灌管理、一膜六行棉花管理等先進種植技術。
“榆興農民專業合作社整合的不僅是土地，還有勞動力資源和先進的生產技術等，使村民的生產方式和農業發展方式都有了很大的變化。”烏蘇市百泉鎮黨委委員、副鎮長龔偉說，榆興農民土地合作社在成立之初，重點抓好去埂還田平整土地工作，在土地整合工作的基礎上，宣傳引導農戶破除大埂子進行土地整合，實施的平整土地工作惠及農戶52戶，入社平整后，通過去埂還田平整土地新增土地160畝，成為數百畝的大條田。
據了解，榆興農民土地合作社將土地分為3個片區，配備了6名專業管理人員，在種植和收獲時雇用一些臨時勞動力，大大節省了勞動力，在這種管理模式下，農民勞動強度大大降低，
此外，為提高農產品的品質和產量，推進農產品標準化生產，入社耕地全部采用了加壓滴灌這一高新節水技術，合作社全部種植優良品種，并采用先進的播種技術、除草薄膜新技術，實行“五統一”管理。2012年，在合作社的帶動下，百泉鎮榆樹村新增高效節水1500余畝，全村高新節水推廣面積達到98%以上。合作社對科技推廣力度的加大，使榆樹村的農業生產標準化程度提高，為農業標準化生產的實施打下良好基礎。
據統計，農民土地專業合作社的耕地較一家一戶傳統種植方式，節省人工80元/畝、機耕費30元/畝、農藥20元/畝。
合作社多元發展
為了發展壯大合作社及給社員和農戶增加更多收入，2012年8月，在和社員集體討論研究及市場考察后，榆興合作社決定在農民土地專業合作社的基礎上，再投資100萬元建一個滴灌帶廠。今年春天，滴灌帶廠生產的滴灌帶不僅實現了合作社的自給自足，而且還向周邊村民供給，預計可實現利潤20萬元。
據了解，2012年烏蘇市百泉鎮榆興農民土地合作社共實現銷售收入324.3萬元，實現盈余37萬元，社員分紅56.5萬元。
“讓農戶‘失地’不失業，不僅要農戶穩固收入，而且還要農戶增加收入，這是我們合作社辦社的基本宗旨。”王玉寶說，今年4月，榆興農民土地合作社還將另辟致富蹊徑，發展農區養殖畜牧業。目前，圈舍用地及圈舍規劃設計都已完備，4月將破土動工。屆時，將土地反租倒包、入股給合作社的農戶，不僅可以到合作社滴灌帶廠打工，還可以到合作社養殖場通過飼養牲畜增收致富。
“我家有40畝地，以前自己種，不僅要自己買化肥，自己耕種，自己收獲，一年下來純收入不過2萬元。現在我把土地交給合作社，一年可以拿到租金2萬元，在滴灌帶廠一年工資也有兩萬多元，不曬太陽，不下苦力，輕輕松松的就實現了收入翻倍。”烏蘇市百泉鎮榆樹村村民、百泉鎮榆興農民土地專業合作社社員廖乃琳說。
廖乃琳說，是合作社讓他過上了更好的日子，2013年合作社上馬養殖項目以后，他也會積極參與，再通過養殖牲畜增加收入。他說，依靠著合作社，他對未來更加美好的生活十分有信心。
專業合作社發展迅速
“我們在農民專業合作社發展方面，做了大量的研究及幫扶工作，出臺了很多的優惠政策。從建設用地、用水、用電、信貸資金等方面都給予了很大的支持和幫助，以便農民合作社健康穩定有序發展。”烏蘇市百泉鎮黨委委員說，目前百泉鎮有土地、農機等各類農民專業合作社22家。
龔偉表示，百泉鎮黨委政府今后將進一步做好農民合作社發展工作，鼓勵、倡導并扶持農民專業合作社走多元化發展道路，為廣大社員及農戶拓寬致富門路，實現增收致富。
烏蘇市百泉鎮榆興農民土地專業合作社只是烏蘇市農民專業合作社發展的一個縮影。
近年來，烏蘇市以農牧民增收為核心，加快農牧業現代化發展，引導組建以主導產業、新興產業、特色產業為主要經營項目的農民專業合作社，走依托主導產業發展農村專業合作社的路子，烏蘇市合作社發展已日益形成區域化布局、專業化生產的發展新格局。
