發布時間：2022-09-04 00:47:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的村精準扶貧樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、我村基本情況與現狀
村屬鄉中心村，地域面積9.6平方公里，全村共有12個村民小組，698戶，人口2937人，耕地面積1122.77畝，其中退耕還林面積197畝，林地面積8500畝，我村現有貧困戶248戶，786人，占全村總人口的26.76%。
有史以來，村始終以自給自足的傳統農業生產為主，但農業生產條件較差，產業結構單一，生產水平低，成本高，效益低下，增收門路少。農民思想意識，觀念落后，因災、因病致貧的較多。這是我村貧困的現狀的集中體現，嚴重制約著發展。
根據有關政策，實施精準扶貧，改“漫灌”為“滴灌”。發放《致全縣農民朋友的一封信》至每家每戶，規定九種人員不納入扶貧對象。召開戶主會，逐級申報摸底，明確扶貧方式主要是項目扶貧和產業扶貧，而不是現金扶持和物資幫助。而且扶貧對象是動態的，可每年更換。正是這種宣傳氛圍中，產生和確立了精準扶貧對象。
三、精準扶貧的目標
針對我村貧困現狀，村“兩委”多次進村入戶調查摸底，初步擬定發展規劃，通過項目拉動、產業帶動、包戶促動、整體推動的方式，把我村打造成生產空間集約高效，生活空間綠色宜人，生態空間山清水秀，文化事業興旺繁榮，人與自然和諧發展的社會主義新農村。
采取項目扶貧、產業扶貧和包戶扶貧的方式，力爭實現產業發展，農民增收，生態改善，村容靚麗，村風和諧的社會主義新農村建設目標。
四、上一輪扶貧開發的成就
上一輪扶貧開發整合“三送”等各方資源，完善了部分道路、水利、電網改造、新農村、文教衛生等方面的建設。
（一）基礎設施建設。1、道路建設：完善道路硬化4.5公里，修建簡易公路和6.3公里。
2、水利建設：新建和維修水陂5座，水圳9300米。
（二）低電壓改造。積極爭取政策，主動溝通協調并配合，新增設變壓器5臺，新鋪設線路4000多米，大大改進了低電壓改造問題。
（三）多方投資，對中、小學進行了校舍、食堂和宿舍樓改造，極大地提高了教學環境和衛生質量。完成了“一村一名中（大）專生”各3名的培養。
（四）新農村建設。積極爭資爭項，實行新農村建設，幾年來，共打造新農村建設點5個，有效地提升了村生活質量。
五、本輪精準扶貧實施方案
（一）整合項目，建設村綜合大樓。積極爭取上級支持，力爭在2015年投資100萬元啟動建設集辦公室、衛生室、圖書室、活動室、村文化活動廣場于一體的綜合服務大樓，為全民辦事、健身提供服務。
（二）基礎設施建設。
1、道路建設。全村需拓寬、硬化村莊主干道8000米，新修簡易公路1200米，并搞好路肩和排水溝建設及綠化帶建設，形成和諧景觀帶。
2、水利建設。興修水陂2座，蓄水池1座，新建山塘16口，新修水圳9350米。
3、改善土地生產條件。針對我村土地特點，進行“標糧”改造360畝，新砌河堤護坎5000米，改挖河道2000米，修建機耕道21條1800米，田間作業道33條4000米。
（三）成立農村專業合作社。
分別成立種植和養殖產業合作社，把分散的農戶組織起來實行產業化經營管理，徹底解決“小生產”與大市場的連接問題，帶動貧困戶發展產業，增加收入。
（四）大力推進新農村建設。
積極爭資立項，興建新農村建設點8個，完成建設點內布點規劃，盡快改變我村的貧困現狀，努力提升村民的生活質量。
（五）大力興辦文教衛生和養老事業。
充分發動各方力量，積極宣傳，加強思想建設和文化教育建設，提升村民思想意識境界，努力改善衛生條件，做到“病有所醫”。積極輸送“一村一名大學生”培養人才。大力提倡社會養老，提倡個人服務養老形式，跟進養老服務，完善養老機構，充分實現“老有所養”。
六、幾點建議
1、切實把精準扶貧納入重要日程，做到心中有目標，工作有計劃，行動有措施，活動有內容。
2、加大基礎設施建設扶貧力度。
3、實施精準扶貧，應以產業扶貧和項目扶貧為主要方式，千萬不能以現金方式或物資方式進行扶助。
4、對五保戶、純低保戶實行兜底扶貧。
關鍵詞：精準識別；精準幫扶；精準管理；精準考核；歷史文化名村
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月14日
一、概念剖析
（一）扶貧。“扶貧”即為“扶持貧困地區”，貧困具有相對性，是一個歷史和時代的概念。在我國，結合國家政策與當前國內環境，扶貧強調以政府行為為準，通過政府決策、資金下撥及基層援助等行為，對國內被判定為貧困的地區進行扶持，以達到貧困地區基本脫貧的目標。
（二）精準扶貧。1978年開始，我國開始進行貧困治理，貧困治理包括以農村制度改革減少貧困的階段、以貧困區域為主要對象的有計劃的推進扶貧、以解決溫飽問題的“八七扶貧”攻堅階段、改善貧困地區基本生活，鞏固溫飽成果以及新扶貧開發綱要和精準扶貧的提出，歷經的這五個階段反映了我國扶貧任務艱巨，扶貧困難之大。
在我國，“精準扶貧”的提法發端于我國廣東地區。2007年，廣東結合本身實際情況最早提出扶貧要“規劃到戶、責任到人、登記造冊”，明確要求集合全省的力量進行“精準扶貧”。
完整的“精準扶貧”內涵是提出來的，核心要義是“扶真貧、真扶貧”，改變過去粗狂扶貧的狀態，強調扶貧的精準度，從2013年提出的三個精準到2015年6月所提出的六個精準，扶貧政策是在不斷地走向精確化。精準扶貧是由精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核構成的體系，四項內容有層次、有順序的開展。（圖1）
二、歷史文化名村的分布與發展現狀
（一）概念。歷史文化名村是指保存文物特別豐富、且具有重大歷史價值或紀念意義的、能較完整地反映一些歷史時期傳統風貌和地方民族特色的村。
（二）數量、分布特征及原因。到現今為止，我國已經于2003年、2005年、2007年、2008年、2010年、2014年先后公布了六批歷史文化名村，每一批相比前一批，數目都有所增加，體現了國家對歷史文化名村的重視程度不斷提升，現總數目已達到276個，依據分布情況，將分布區域劃分為7個片區，現各片區中，以華東地區分布數量最多，東北地區分布數量最少。（圖2、圖3）
中國歷史名村逐年增加，從數據統計來看，在全國范圍內歷史文化名村的分布并不均勻，這里有片區所轄省市區比例不一致的因素，呈現出東部經濟發達地區比重大，西部少數民族分布區相對比重小的趨勢。（圖4）
（三）發展現狀。村落被國家列為歷史文化名村，讓偏僻的村落走進人們的視野，部分名村利用現有的旅游資源開發旅游，如張谷英村、宏村等，但還有部分歷史文化名村是地理位置偏僻、缺少可發展的資源，空有一個歷史文化名村的虛名，如經濟水平、基礎設施等都是處于低水平層次，貧困問題成為部分歷史文化名村亟待解決的問題。
三、精準扶貧對歷史文化名村產生的影響
自精準扶貧開始以來，現已在全國很多地方如火如荼地進行。歷史文化名村作為中國村落中有自己特色的一部分村落，在扶貧項目進行中，應當作為重點進行幫扶。精準扶貧對歷史文化名村產生的影響主要是通過扶貧中的十大工程來進行的，每一項工程都有一定的針對性。
（一）積極影響
1、對空間聚落分布的影響。精史銎墩攵云獨Т宀扇〉囊椎胤銎棟崆üこ袒岣謀涓妹村原來的空間布局，對空間聚落進行重新的調整。易地扶貧搬遷是指將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區，并通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。
易地扶貧搬遷政策實施效果明顯，如山西太原市的北社鄉對秦家后7村共117戶進行實地調查后，面對交通條件落后、上學就醫困難等問題，展開搬遷工程，從根本上改變了人們的生存環境。易地扶貧工程一定程度上改變了名村空間聚落的布局，對部分存在地質災害隱患的名村而言，移民搬遷也是相對較好的出路，避免不必要的損失。
2、產業結構的調整。精準扶貧的目的在于通過對具體名村的調查，發現真正貧困的原因，從根本上提出發展之計。旅游扶貧、電商扶貧、致富帶頭人創業培訓等工程都對產業結構的調整產生了一定的影響。
旅游扶貧是指通過開發貧困名村豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使旅游業形成區域支柱產業，實現貧困地區居民和地方財政雙脫貧致富。如湖南省會同縣的高椅古村，于2005年被確立為歷史文化名村，之前經濟發展狀況一直不理想，通過旅游扶貧，將該村建設為一個綜合性的旅游觀光休閑勝地，不僅當地人們順利脫貧，而且發揮了該村的旅游資源，進行了基礎設施建設，讓高椅古村走進了人們的視野。電商扶貧開發包括將名村建設為“淘寶村”、“電商村”等，利用互聯網技術進行產品營銷，給偏遠名村提供廣闊的發展空間。
產業結構的調整主要是指由第一產業向第二、第三產業的逐步轉化，提高產業值，讓歷史文化名村的村民逐步走出來，接收新信息，更好地在當地進行生產發展。
（二）消極影響
1、救急不救貧與返貧困現象的出現。精準扶貧政策主要是從物質上對名村進行幫扶，缺少對村民思想上的教育引導，物質的幫助只能暫時地緩解貧困。國家下撥的資金有限，在扶貧過程中，采取救急不救貧現象突出，不僅引發村民的不滿與不配合，還會導致后期貧困程度加深。返貧現象是指當政策力度減弱時，該村又會恢復原來的貧困狀況，只得到了暫時的改善，很大程度上無法根除貧困，扶貧工作的進行需要政府給予長期的關注與支持。
2、精準識別不足所帶來的不公平現象。精準識別是進行精準扶貧工作的前提，識別的精度決定了精準扶貧工作的開展，在識別貧困名村貧困戶的過程中，識別精度低會直接影響政策的推進效果，在某些實施地，不免會出現貧困戶未得到足夠的資金補貼，而脫貧戶得到資金資助的不公平現象。
四、精準扶貧在歷史文化名村實施中的問題與解決途徑
精準扶貧政策雖然已經在部分實施區域有所成效，但依然存在很多實質性的問題，在政策推進的過程之中，不斷發現問題并及時解決問題，確保政策能真正地落實到人，落實到戶。
（一）問題分析
1、規模問題。貧困人口規模的確定不是基于科學標準識別出來的，而是基于省級扶貧部門測算結果自上而下分配的，在這種格局下，各地、縣、鄉獲得的貧困戶的指標未必與實際貧困人口規模相一致。扶貧部門分配的貧困戶指標與實際貧困人口不匹配，則會出現貧困人口與資金的問題，不利于扶貧工作的繼續進行。
2、識別問題。識別問題是指在扶貧之前，通過調查的各方面資料來判定該歷史文化名村是否成為扶貧對象的一個過程。識別問題主要分為過失識別問題與惡意排斥問題，過失識別問題是指在精準識別名村中的貧困村時，由于操作能力等方面的問題而導致識別不準確現象的發生。惡意排斥問題是指承擔精準識別的負責人為了私利優親厚友，在識別過程中，不按照嚴格的要求進行貧困程度的判定，故意降低或者提高某地的人均收入，降低了扶貧的精準度。
3、資金問題。資金是解決貧困問題的源泉，包括資金投入的問題與資金用途的問題，隨著精準扶貧政策進行的白熱化，國家對扶貧資金的資助每年呈現上升趨勢，但在項目的進行過程之中，每村每戶具體能收到多少補助資金卻是不確定的。近年來，物價上漲，很明顯地消耗了投資的有效性，對特困村特困戶而言，暫時的資金補貼只夠人們用于一段時間的生活支撐。扶貧資金來源單一，主要是來源于中央和地方財政，沒有足夠的資金作為后勤保障，扶貧工作難以落實，微薄的補貼并不能起到根本性的作用。
（二）解決途徑分析
1、因村施策。扶貧中的十大項目是要通過對各個名村情況進行精準調查，深入分析貧困的原因。項目的實施不能粗放漫灌，要強調針對性，主要是進行“扶農”，逐步依村落實幫扶項目、幫扶資金與責任人。精準幫扶是扶貧政策的關鍵，力求幫扶的準確性，遵循宜農則農、宜工則工的原則，切實深入改善村民的生產生活條件。
因村施策的解決方案是建立在對名村了解的基礎上，從整體上去把握該村的貧困狀況，然后從細節上進行細化調查，貧困是一種長期形成的現象，力求在短時間內發生質的變化，其可能性是不大的，只能從大的方向去把握，在政府的幫助與在村民自身的努力之后，貧困情況有所改善。
2、資金到位。經濟是扶貧的根本，多渠道的籌措資金會給扶貧工作帶來多一份的保障，如項目中的扶貧小額信貸正是為扶貧資金來源“造血”的一種方式。在住房建設上，對歷史文化名村現存的危房進行拆除重修，對破舊損傷的住房采取修復的方式；在教育的支持上，特困家庭子女接受教育的資助，適當增加教職工的工資；在產業發展方面，可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶。扶貧工作需要在“人”與“錢”兩個方面進行細化，確保實施的效果。
3、建立信息化的管理。精準管理是精準扶貧的保障，主要包括農戶信息管理、陽光操作管理與扶貧事權管理。農戶信息管理是指建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。陽光操作管理是指建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行。扶貧事權管理是對各部門具體應該承擔的責任進行明確劃分，各部門應以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。
主要參考文獻：
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村位于縣西南部。地勢北高南低，中部石山聳立，四周山崗連綿。村部駐寨腳下，距縣城12公里，距圩4公里。燕屏公路從東至西穿村而過，交通十分便利。共有10個村民小組，396戶，1575人。耕地總面積1379畝，其中水地1174畝，旱地205畝，屬紅壤，砂質土，肥力中等。林地面積7600畝。 被評為國定扶貧村和省扶貧村。
二、致貧原因分析
一是貧困戶經濟來源單一，發展后勁不足，主要經濟來源為務工、務農，而務工缺乏技術，務農缺乏資金和技術，種田主要靠天吃飯，發展后勁嚴重不足。
二是基礎設施非常薄弱，至目前，尚有村組道路沒有完成硬化。農田水利設施逐年老化，人畜飲水困難率居高不下，有效灌溉面積逐年降低，村教育、衛生醫療設施落后。
三是人均耕地面積少，且近年來因修國道又被征收了部分良田，耕地分散，面積小，經濟發展后勁不足，農民脫貧致富難。
三、幫扶計劃
一是做大做強大棚蔬菜、煙葉柑蔗等種植業。加大對村民技能培訓和資金扶持，規范村民種植流程，成立經濟合作社以對抗市場風險，幫助村民做好土地流轉。結合鄉村旅游打造秀美鄉村。
二是做好果樹連片開發。幫助有意愿有技術有能力的村民做好山地流轉，聯系果業局進行技術和政策扶持。
三是開展免費農技培訓。開展農技培訓、工匠培訓等農民免費技能培訓2場。
四是企業招工信息。及時收集企業招工、項目建設用工及公益崗位等就業信息，轉移農村剩余勞動力。
五是聯系幫助創業貸款。幫助創業者聯系辦理信用貸款。
六是完善基礎設施建設。對因洪水沖毀的道路和橋梁進行修復。加大家農田灌溉設施建設。
四、保障措施
一是健全工作機構。成立村精準扶貧結對幫扶工作隊，縣環保局局長第一責任人，對幫扶工作負總責，將結對幫扶工作納入重要議事日程，每季度局長辦公會研究結對幫扶工作1次以上。駐村工作隊要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、復雜性和艱巨性，確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。
7月8日下午，廣東海事局局長梁建偉與廣東省扶貧辦主任梁健、茂名市委副書記劉芳等一行前往廣東海事局扶貧村――茂名市電白區下洞鎮甘村檢查指導扶貧工作。茂名市有關部門、茂名海事局、電白區領導陪同調研。
當天下午，梁建偉一行先后參觀了扶貧宣傳欄、查看了扶貧工作檔案、視察了扶貧干部住所及工作辦公室、探望了貧困戶并與市、區、鎮、村有關干部進行了座談。梁健對廣東海事局在茂名市的精準扶貧工作給予了肯定。他指出，甘村的扶貧工作很扎實，駐村干部工作很認真，摸查情況比較徹底。梁健說，從目前的工作來看，甘村的扶貧工作已經走在了茂名乃至廣東的前列，特別是“一戶一檔”的工作很有成效，建議要在電白、茂名推廣甘村的做法。梁健要求，茂名各級政府要高度重視扶貧工作，認真落實好中央工作部署，學習好和書記講話精神，圍繞精準、聚焦精準抓好扶貧工作。劉芳代表茂名市委、市政府感謝廣東海事局精準扶貧甘村，對駐村工作組的工作也表示了肯定。
梁建偉在講話中指出，“做好扶貧工作是黨交給我們的一項重要的政治任務，是實現我國第一個100年目標、實現全面小康的重大舉措。”廣東海事局黨組高度重視，積極貫徹省委部署，按照省扶貧辦要求，鄭重選派駐村干部，及早對做好本輪扶貧工作進行了認真部署、周密安排。他要求駐村工作組繼續克服困難，依靠群眾，圍繞“精準”要求、聚焦既定目標、把握問題導向，扎扎實實開展好扶貧工作。下一步要要在充分調查摸底和周密分析的基礎上，盡快制定科學的工作方案，提出近期、中期和最終目標，制定切實可行的措施，幫助群眾脫貧解困，切實完成扶貧任務，力爭成為全省優秀扶貧單位。梁健還詳細了解了甘村的具體情況，與村干部進行了座談，對駐村干部提出的部分扶貧措施進行了指導。充分肯定了扶貧工作組前階段所做的工作。他說，甘村兩委干部和駐村干部的精神面貌非常好，干勁很足，工作細致、作風扎實、思路清晰。從識別扶貧對象、建立扶貧臺賬、走訪摸查情況、探索扶貧思路等方面來看，工作組在短短的兩個多月時間里做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。
農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。發展壯大村集體經濟是加強基層組織建設、提高黨的為民服務能力、鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要保證，對于助力精準扶貧、實現農民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。但是，隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村集體經濟發展明顯滯后，消滅村集體經濟“空殼村”成為各地亟需解決的重要問題。
發展村集體經濟
是精準扶貧的關鍵
2013年11月，在湖南湘西十八洞村考察時正式提出“精準扶貧”，此后多次在調研考察中對精準扶貧進行強調。精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。
產業扶貧作為精準扶貧的關鍵，是根本，是內生動力。貧困群眾受自身資金、技術等多方面的條件限制，單個主體很難依靠自身發展產業從而脫貧，這就要求在廣大的農村發展產業必須依靠外來“輸血”帶動或者依靠集體經濟的力量帶動。相對以追求利潤最大化的私有制主體而言，公有制性質的集體經濟能更好地發揮扶貧功能，促進貧困群眾共同致富。同時，發展壯大的集體經濟能更好地發揮基層組織功能和服務功能，更多地惠及群眾。
發展集體經濟是在產業扶貧中鞏固公有制主體地位的關鍵。近年來，農村經濟社會的整體發展與農村集體經濟發展的滯后和部分群眾深度貧困形成了鮮明的反差，這要求我們在快速發展中更加注重公平，更好地鞏固農村集體公有制經濟形式的地位，更好地發揮集體經濟在調節公平與效率這對矛盾中的作用。
發展村集體經濟的鎮寧實踐
鎮寧自治縣本寨鎮目前共有4815戶20485人，其中計生協會會員2312人，預計到2017年將達到4000人左右，占全鎮戶籍人口的五分之一。因此，本寨鎮近年來運用“支部+協會+基金”的方式助推村級集體經濟滾動式發展。
建立扶助基金。本寨鎮通過將計生事業經費30萬元注入鎮級“幸福家庭”扶助金專戶，同時面向社會募捐和鎮政府配套注入3至5倍資金，在各村設立了村級“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，鎮村兩級共籌集扶助金70余萬元，實現全鎮10個行政村“幸福家庭”扶助金全覆蓋。
用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大對移民搬遷、國土整治、特色種養殖產業項目的扶持。同時，積極盤活村級資產“筑巢引鳳”，在引進企業或大戶時，由所在村與公司或大戶商定，將8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入資金逐年遞增，以20%為上限，促進村集體經濟滾動壯大。
促進產業扶貧。采取“幸福家庭”扶助金貼息貸款、入股發展等方式，幫助計生家庭、會員家庭及貧困戶發展產業，帶動發展村級產業基地6個，促進村集體增收16萬元，2015年全鎮農民人均純收入達6690元。
實施幫帶、關愛行動。通過協會會員與農戶結成幫扶對子的“支部+協會”“協會+農戶”雙聯雙定機制，每名協會黨員與10戶群眾結成幫帶對子，對幫扶對象實行分類定責和包戶定責，形成“一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片”的連鎖效應。扶持2個村建立電商合作協會、扶助2戶困難“獨雙戶”家庭大學生、5戶貧困家庭大學生、1戶因火災造成經濟困難的計生戶，2016年春節期間慰問困難計生家庭20戶，共計發放慰問金2萬余元。
本寨鎮“支部+協會+基金”的模式在發展村集體經濟消滅“空殼村”、促進產業扶貧中發揮了積極作用，為偏遠落后山區發展村集體經濟提供了借鑒。
發展村集體經濟
要聚焦偏遠落后山區
偏遠落后山區集中了基礎條件差、貧困人口多、貧困層面廣、貧困程度深、產業發展難等多重特點，是精準扶貧的重點和y點。精準聚焦偏遠落后山區，通過整合資源、資產、資金，發展壯大村集體經濟，助力脫貧攻堅顯得尤為必要。
既要“改革”又要“改善”。對于偏遠落后山區來說，沒有改革就沒有出路，發展村集體經濟必須向改革要動力。
一方面，要加大“三權”促“三變”農村改革力度，以全力推進供給側結構性改革為契機，通過完善確權、賦權、易權各個環節工作，搭建村集體經濟組織架構，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，朝著集體經濟形式發展。要秉承和發揚鎮寧“團結合作、敢闖敢試、互惠共贏”的馬鞍山精神，把弘揚馬鞍山精神與抓好新型農民專業合作社建設相結合，切實加快新型農業合作社發展進程，讓農業合作社成為做優山地現代高效農業、帶動農民群眾增收致富的重要載體。
另一方面，要不斷改善村集體經濟管理經營模式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善激勵機制、監督機制和市場機制，實行政企分離，黨支部、社區、股份公司三者獨立，各盡其責，避免村集體經濟朝“大鍋飯”方向發展。
既要“輸血”又要“造血”。對于“空殼村”來說，“第一桶金”很重要。但是，從長遠來看，完善村集體經濟的自我“造血”功能更為重要。
必須堅持“開放引領”戰略，引進大項目、搭建大平臺、培育大企業，通過資源統籌集約利用，在更大范圍和更高層次上推動村集體經濟的升級轉型。要充分利用好村集體經濟因地制宜、因村施策發展產業，把產業布局和村級集體經濟發展結合起來，充分發揮資源稟賦和特色優勢，宜農則農、宜旅則旅、宜商則商、宜工則工，把本地優勢轉化為產業優勢和經濟效益。要發展城郊經濟，積極引導地處城郊接合部、集鎮邊、商貿工業區附近的村，充分利用交通方便、人流量大的區位優勢，盤活土地資源，擴大招商引資，通過集體資產出租、入股等方式增強“造血”功能。
既要“支持”又要“支招”。后發地區的快速追趕離不開政策的支持。政府及金融機構要在項目和資金上加強支持力度，細化扶持政策，完善配套措施，建立促進村集體經濟發展的綠色通道的同時，注重“扶貧先扶智”。
首先要選優配強村級班子，大膽選用思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”進入村支“兩委”，當好經濟發展的“領頭雁”。其次要建立支持干事者、保護發展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩怕亂、不想發展、不敢發展的顧慮，增強干部主動擔當、主動發展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。第三要引導和鼓勵企業家與成功人士向村回流發展，實施好“千企幫千村”行動計劃，帶動村集體組織在市場中找準自身角色定位，逐步發展成為具有競爭力的市場主體。此外，基層組織要挖掘、培養本村的優秀人才，加強村級班子隊伍建設，發揮好本村優秀人才在村集體經濟發展中的作用。
XX村委屬XX省縣級建檔立卡貧困村。目前扶貧對象規模依然較大，部分貧困鄉村生產生活條件還很落后，特別是一些已經解決溫飽的群眾因病返貧問題還很突出。2015年7月，經組織上選派，我到XX村擔任第一書記，在這2個月的時間里，我通過深入各村組走訪座談、溝通交流、入戶調查等形式，初步摸清了XX開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題。
一、XX村委貧困基本情況
1、自然條件較差。XX村委地處黃金江下游，農民主要經濟來源于水稻、煙葉種植或外出務工。該村屬XX水利樞紐庫區重點移民村，目前移民搬遷工作已基本完成，但庫區抬田后，因土壤沙化漏水、水渠設計等問題，許多水田無法耕種或蟲害較多，產量大面積減少。特別是部分偏遠山村交通不暢，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支助產業。
2、農民素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。由于他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
3、子女上學致貧。近年來，隨著農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和小學班級不齊，導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。
4、因災因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農業生產，無法抵御旱澇、和蟲害、疫情等頻發的自然災害。另一方面，貧困戶中有很大一部分長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。據初步統計，我村委目前已列入精準扶貧對象的有113戶，327人。其中低保戶44戶61人，僅低保戶中因病因殘致貧的就有38戶。
二、開展精準扶貧工作面臨的問題
1、經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
2、農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。
3、農村復雜情況增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足一半，XX村委農村人口1935人，實際上不過1000人左右。在農村實施規劃扶持項目后肯定會出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是一些農村干部對貧困人口認識有偏差，所報對象有的年老體弱，跟本沒有勞動能力，有的因病因殘致貧，純屬國家政策的救濟對象，這些既沒有勞動能力，更沒有創業能力的對象，給精準扶貧工作的后續開展帶來了應對的困難。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。
4、市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。市場經濟千變萬化，近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞一品一業，由于市場發育不良甚至遠離市場，會造成產品滯銷，農民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產業，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業。
三、開展精準扶貧的幾點思考
長期以來，扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過此次基層的實際調研情況來看，我認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。
1、申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。
2、評議是手段。根據每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類；第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是我們精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產業，形成比較優勢。第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
3、政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產（城鎮以上城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數量的牛、羊牲畜等）的農戶為脫貧戶，有經營性實體，并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先；群眾貧困戶比黨員貧困戶優先；年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先；獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先；遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先；村內現仍居住在危房，無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。
今年，隨著精準扶貧工作向縱深推進，“造血式”扶貧的受助農戶紛紛走上養雞、養鴨、養豬、養蜂以及種茶、種果樹、種竹筍的脫貧致富路。然而，由于七里村地勢偏遠、交通不便、信息閉塞，受助農戶生產出來的農產品雖然品質優良，但銷售不暢的問題十分突出。王玉珍想到了“互聯網+”：別人能依托“互聯網+”增收致富，為啥不從這里入手試試精準扶貧呢？
經過1個月的調查和學習培訓后，王玉珍在淘寶網成功注冊“四川家鄉味土特產就對您的味”網店，網店所售山貨全部來自村民種養的農產品，運行5個月，通過網店成交600多筆訂單，交易金額5萬余元。
“往年采的木姜子拿到集市上，兩元一斤都不好賣，今年交給王主任，居然賣上5元，做夢都沒想到。”說起今年賣木姜子帶來的2000多元額外收入，七里村貧困戶李光芬滿面笑容。
關鍵詞：精準扶貧；貧困人口；扶貧依賴
中圖分類號：F36 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0015-03
據統計，1978年我國農村貧困人口為7.7億，居民貧困發生率高達97.5%，改革開放以來，人們的生活發生巨大的變化，2014年貧困人口數目為7 000多萬，1978―2014年的三十余年里，農村貧困人口數量直線減少7億，平均每年減貧1 945萬人，占6.4%，貧困發生率大幅下降了90.3%。就數據而言，中國扶貧的成效是明顯的，貧困人口數量大大減少。然而減貧任務依然艱巨而重要，為了更好地實現減貧任務，國家了“精準減貧”的政策。
精準扶貧是國家針對不同貧困地區的區域環境、不同貧困戶的生活狀況，運用科學有效的程序、專項扶貧的政策措施和市場、社會、政府“三位一體”的大扶貧格局，動員全社會資源對貧困對象施行精確識別、精確幫扶和精確管理的治貧政策，以達到有效提高貧困人口收入，減少貧困人口數量的目的。精確扶貧的首次提出是在2013年到湖南湘西實地考察時做出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指示中。精準扶貧在近幾年成效明顯，但仍然存在許多的問題。本文側重于分析精準扶貧實施過程中存在的問題，并針對問題剖析原因，提出對策。
一、我國精準扶貧進程中存在的問題
（一）貧困人口“縮水”現象嚴重
針對有勞動能力的貧困戶的自我發展問題，國家制定并實行了開發式扶貧政策。開發式扶貧政策規定，扶貧對象以縣為單位，扶貧的資源集中于貧困縣。學者陳全功調查武陵山片區某縣，發現50%的村組、60%的農戶可納入貧困范圍，但按照上述的規模分解方法，僅有51個行政村（占全縣行政村的20%）、2.3萬戶（占全縣農戶總數的38.8%）被識別為貧困對象；然后按貧困戶來認定貧困人口7.15萬人（貧困發生率36.35%），有相當一部分貧窮農民因為未被納入貧困村或貧困戶而沒有被認定為扶貧對象，貧困人口存在“縮水“現象[1]。
（二）精英捕獲現象時有發生
精英捕獲（elitecap-ture），是指本應該惠及大眾的資源被少數群體（常常是政治或經濟上有權力的集團）占有，從而導致在政治和經濟上權力較弱的集團利益受到損害的現象（Dutta，2009）。這種由于外部資源進入，基層又要對這些資源進行分配，在此過程中，真正應該享受資源的人被排斥在外，而地方層面在政治、經濟等方面比較有優勢的個人或集體占據了大部分資源的現象就是精英捕獲[2]。在扶貧政策實施過程中，本該貧困戶享受的扶貧資源大部分被其他階層的人們占據，而真正需要的貧困戶甚至不在受扶對象之內。
（三）扶貧依賴現象日益突出
有媒體報道，隨著國家的扶持力度不斷加大，各項優惠政策不斷落地，老區發展脫貧的基礎逐漸好轉。但一些基層干部和群眾表示，政策好了，政府包攬也多了，部分農民群眾脫貧致富的主動性降低、依賴性增強；有的項目實施只重考核，忽視農民意愿和實際，效果不盡如人意。扶貧成效更多體現在“輸血”功能，“造血”功能卻極弱。如今，這種依賴性的現象被稱為“扶貧依賴癥”，指在免征農業稅、義務教育免費、農村合作醫療和低保等政策的照顧下，許多貧困地區的群眾不再擔心吃不飽穿不暖，在最基本也最主要的生活保障之下a生小富即安、安于現狀的思想，不思進取，缺少對更好生活的追求，從而產生了一種對政府及政府扶貧依賴性的現象。
二、精準扶貧進程中存在問題的原因分析
（一）政策設計缺陷導致精準難以實現
長期以來，我國扶貧以縣為基本單位，扶貧資源集中于貧困縣，其扶貧對象瞄準性廣受批評。世界銀行、Riskin、NGWing-fai認為，扶貧瞄準到縣增加了扶貧資金被挪用的風險，眾多真正的貧困人口被排除在瞄準范圍之外，降低了貧困人口在扶貧資源利用中的比例[3]。學者李小云對中央財政扶貧資金瞄準的情況進行統計分析，發現超過規定比重70%的中央財政扶貧資金是從重點縣流出的，貧困農戶到手比重最低的是以項目為依托的扶貧資金，用現有指標來確定貧困村，使一些貧困村從制度上難以被瞄準[4]。
（二）人員素質低下，導致扶貧效果不佳
1.扶貧對象素質低下
目前全國現有的7 000多貧困人口中因病致貧的高達42%，因為自然災害致貧的占20%，10%是因學致貧，因勞動能力弱致貧的有8%，其他原因致貧的有20%[5]。從以上調查看來，扶貧對象的素質問題主要可以分為兩個方面，一是身體素質差，二是文化程度低。貧困戶不僅僅是經濟層面的貧窮，更是知識、健康、能力和精神層面的貧瘠。一方面是一些地區的人們因為傳統思想觀念不愿意成為扶貧對象，認為這是“丟人”的事。因為文化程度低，很多群眾對政策的敏感度不高，一是無法判斷是否與自己有關，二是不知道如何參與。另一方面是扶貧依賴心理，有了基本保障后就不再追求更好的生活。
2.基層干部素質差
中央政府無法直接把扶貧資源輸送到貧困人員手中，資源的傳輸離不開基層群眾與政府人員，基層工作人員在扶貧資源的分配、執行與落實等方面有極大的作用，而基層工作人員的作風問題尤為重要。就上述的問題而言，基層工作人員在政策落實的程序中及個人作風中存在極大的問題，貪污、分配不公、程序不明等問題十分突出。例如精英捕獲現象，究其原因，主要是因為主導或負責精確識別的工作人員為了個人利益，優厚親友，罔顧精準識別扶貧對象的要求，甚至人為地將貧困者指標與受助名額分配到指定的村或戶中。
（三）政策運行缺乏透明與監督
就精確識別而言，主要為五個環節。一是貧困戶申請?！安簧暾埦筒皇秦毨簟钡囊幎ㄊ沟靡恍]有及時收到消息或是文化程度較低不識字的貧困戶被排除在外。二是入戶調查核實，主要是由村鎮的干部到申請貧困戶的人員家中考察是否屬實。三是民主評議。該環節主要的問題在于評判主體是誰、評判標準是什么、監督主體是誰、如何評判公平與否，以及如何避免村干部的維護、主導現象，如何發現被排除在外的困難戶等等。四是公示環節，主要在于是否公示、在何處公示、如何公示、有無異議、如何處理異議等。五是審核環節，是否按要求、程序審核，是否有遺漏。這些問題都是因為程序不透明等原因造成的。
三、措施
（一）實行貧困村分類機制化
1.因地制宜，對癥下藥
結合國家級政策整合資源，對不同貧困村施行差異性的減貧支持政策，不能只把收入作為唯一的衡量標準，貧困的不只是經濟，教育、健康等都是貧窮的內容，所以要建立多維度的分類機制。不同的類別造成致貧原因不同、受貧程度不同、所需的扶貧措施不同，要做到因地制宜、對癥下藥。因病致貧地區重在醫療設備與醫保政策的落實；因災致貧地區重在災前預防、受災轉移、救災措施、救災物品的及時輸送等一系列問題；因學致貧的地區要做好教育宣傳、基礎教學設備與教學人員的招納安排等，保證基本教學的范圍與程度等。
2.上下齊管
在確定扶貧對象上，建議在現有的國家自上而下的測算基礎上，建立自下而上的貧困群眾參與制度。首先要做好宣傳工作，對于政策的內容、對象、實現途徑及實行的好處要做到最大程度的宣傳。基層干部要能夠與村民經常的交流談心，為他們解釋說明，盡量減少因未能及時收到政策信息和受文化程度限制不懂政策而錯過申請貧困戶的群眾。在一個鄉村的貧困群中可以民主推出幾個貧困代表，與基層干部組成幫扶工作組，對于村中其他居民的貧困程度進行了解、記錄，了解老百姓的界定貧困的標準，避免被一些村霸或是有權勢的居民引導。對于政策的落實要全程跟進，并能及時通知其他的貧困戶，使貧困群眾能夠積極主動的參與其中。將政府的貧困戶信息與鄉村幫扶工作組的記錄信息進行對比、核實，對于只在其中一份名單出現的名額，進行下訪，入戶考察，嚴格監督，并找出遺漏或多余的原因。要上下齊管，保證貧困人口的識別無遺漏。
（二）提高人員素質
1.貧困人員
致貧原因多種多樣，但究其根本是人的原因。授人以魚不如授人以漁。要減少貧困戶對政府的依賴，就不能只是政府在單干，更重要的是帶動貧困戶參與到自我提升中，政府要做的應當是領頭人，國家政策是機遇與途徑。要依靠自己的智慧與能力，變“輸血”扶貧為“造血”。
（1）對于沒有勞動力的人，可以依靠低保滿足其基本生活需要，但更需要的是被提供良好的醫療條件、醫保政策，從根本上解決或減輕無勞動力的問題。同時要大力發展教育。一是要加強對基礎教育設備的建設，增加資源，保證資源的分配公平。二是要加大對貧困戶、貧困子女的資助力度，保證貧困生有書可讀，提高知識水平。保證體與智、身與心的全面脫貧。
（2）對于有勞動力的貧困戶，需要的是工作崗位，所謂就業是民生之本，這也是脫貧的關鍵。一要引導無業民眾參加技能培訓。家財萬貫不如一技在身，有所技能，就有信心。二是要提供就業機會?？梢耘c鄉鎮的企業、公司合作，既可以提供勞動力，又能提高周邊的經濟水平。
2.基層干部
加強紀律約束，加大監管考核力度。進行思想教育，開展業務培訓。只有提高基層干部的思想覺悟，培養良好的作風，才能提高工作人員的政治意識和服務意識。這樣在困難戶的確定過程中才能保證公平、公正、公開，減少甚至杜絕“援助誘惑”的現象，從而使得政策真正落實，有所成效。
（三）完善精史銎短逯
一是強調制度細節設定。在精確識別、精確幫扶、精確管理各個環節的實施程序都要有明確的規定，在實施過程中重點安排多位監督人員，以達到相互制衡的效果。明確工作人員的各自職責，遵循“有權必有責，失責必問責”的原則。各個步驟有明確的規定才能保證基層干部實施的公正、公平、公開。幫扶過程中遵循因地制宜、對癥下藥的原則制定不同的方案，分配不同的扶貧資源。
二是要重視農民的參與程度。扶貧工作進程中，要讓貧困戶參與到各個環節中，而不只是申請貧困戶名額，然后只能等待最后的決定。“我國農民貧困問題的長期存在是因為當前我國發展戰略、社會政策及農村建設能力弱而造成的，而這方面的原因歸結到一點就是農民本身應有的發展權利遭受了剝奪”[1]。
三是注重實際調研。扶貧工作中，要由省級部門專門設置下訪小組，對困難戶的信息采集、貧困戶資源到位的問題進行實地調查、回訪，并收集群眾的反饋、意見和建議，調查群眾對于基層干部工作態度、質量的滿意程度。且要進行動態收集。貧窮是會重復的，對是否有居民重返貧困、原因何在都要了解并記錄在案。
四是加強培訓監督。干部入職前要進行培訓，減少上任時造成的失誤。任職時采用績效考核制度，根據干部內部調查和群眾反映對每個基層干部的工作態度、工作成效進行評價。對于那些濫用私權分配名額和隱瞞貧困人口而追求業績的干部要予以嚴厲處分。
參考文獻：
[1] 陳全功.精準扶貧的四個重點問題及對策探究[J].理論月刊，2016，（4）.
[2] 邱明紅，邱冰.精準扶貧中的“援助誘惑”：問題、成因及治理[J].長沙理工大學學報，2016，（5）.
[3] 鄧偉杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014，（6）.