發(fā)布時間：2022-11-11 15:50:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的調研綜合報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
由副主席帶隊，市政協(xié)經濟科技委員會會同市農業(yè)綜合開發(fā)辦組織部分委員。深入縣的局部項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類農業(yè)綜合開發(fā)在促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收方面的作用越來越凸現，引起了政協(xié)委員的高度關注。年月日至日，由副主席帶隊，深入縣的局部項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類、17個項目進行了認真調研，并對三個縣的書面匯報資料和相關資料也進行了認真研究。現將調研情況演講如下：
一、基本情況
市的農業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅持以改善農業(yè)生產條件為重點，市從年開始實施國家農業(yè)綜合開發(fā)項目。多年來。以產業(yè)開發(fā)為主線，以糧油增產、農業(yè)增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創(chuàng)新機制，強化管理，為全市的現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農業(yè)產業(yè)化經營項目46個。項目涉及七個實施農業(yè)綜合開發(fā)縣區(qū)的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個村，受益農民達160多萬人，帶動農民年人均增收300多元。
開挖疏浚渠道359公里，土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里。修建排灌站100座，新打和修復配套機井668眼，新建擴建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補貼購置農業(yè)機械638臺套，新修和拓寬整修機耕路933公里，營造農田防護林、經濟林、水保林9.33萬畝，培訓農民43.7萬人次，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站67個，實施以高效農業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發(fā)治理，項目區(qū)新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產能力1.24億公斤，新增油菜籽生產能力1353萬公斤。
建成蠶、茶、果、藥、菜生產基地3.87萬畝。重點扶持了縣、區(qū)的蠶桑生產基地；縣、縣的茶葉生產基地；縣、縣的獼猴桃生產基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區(qū)丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區(qū)和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產業(yè)化經營加工項目和流通設施項目19個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；區(qū)過街樓蔬菜、水產品批發(fā)市場和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產線等項目。三是建成產業(yè)化養(yǎng)殖項目7個。扶持了縣堰口特種水產養(yǎng)殖場和縣特種水產養(yǎng)殖場、勞武水產養(yǎng)殖場；縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場奶牛養(yǎng)殖和縣三合鄉(xiāng)無公害豬養(yǎng)殖等項目。通過實施產業(yè)化經營項目，產業(yè)化經營項目方面：一是實施產業(yè)化經營種植項目20個。年新增總產值5.5億元，新增利稅6285萬元。
市的農業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的經濟、社會和生態(tài)效益，經過這些年的努力。積累了一些成功的經驗，得到中省的高度肯定，多次受到中省的懲辦獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農業(yè)綜合開發(fā)項目建設現場會，推廣了市的經驗；省上組織的檢查驗收中，市有5個縣區(qū)的開發(fā)項目被評定為優(yōu)良工程，獎勵土地治理規(guī)模2.5萬畝，財政投資750萬元；年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到國家驗收考評組的好評，并獎勵縣土地治理開發(fā)規(guī)模0.5萬畝，財政投資156萬元。調查中委員們對我市農業(yè)綜合開發(fā)工作取得的效果感到振奮，對長年奮戰(zhàn)在農業(yè)綜合開發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過調查我認為，市的農業(yè)綜合開發(fā)工作主要有以下三個特點：
形成一整套規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標制，1有嚴格的項目管理制度。農業(yè)綜合開發(fā)從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等。確保了農業(yè)綜合開發(fā)項目工程質量的不時提高。
并每年有所增加，2有完善的資金投入和管理機制。農業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”投資機制。中央財政在預算中專門安排資金用于農業(yè)綜合開發(fā)。同時，規(guī)定了各級財政的配套投入和項目區(qū)農民自籌投入比例。市也把配套資金納入了財政預算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保證。資金管理方面，實行了專戶貯存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
貴在綜合”一方面堅持山水田林路綜合治理，3有一套科學的綜合治理措施。農業(yè)綜合開發(fā)重在開發(fā)。因地制宜，科學規(guī)劃、合理布局，農業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境建設、扶貧開發(fā)相結合，吸收和借鑒了這些方面的勝利經驗，并將其運用到農業(yè)綜合開發(fā)項目建設和管理當中。
二、存在問題
發(fā)揮了對全市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的示范導向作用。但在調查中我也發(fā)現還存在著一些不容忽視的問題。市的農業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了顯著的效果。
納入開發(fā)項目的僅僅只有100萬畝左右。區(qū)的中低產田面積更大，1開發(fā)規(guī)模較小。市的產糧核心區(qū)有169萬畝水田。亟待開發(fā)。國家下撥的土地治理項目規(guī)模每年僅有7萬多畝，產業(yè)化經營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農民群眾急待開發(fā)的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農業(yè)綜合開發(fā)縣，不能申報實施國家農業(yè)綜合開發(fā)項目。
集中連片”原則，2區(qū)域差異較大。依照“先易后難。前幾年的開發(fā)重點大部分在自然條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經過這些年的項目實施，這些地方的農業(yè)基礎設施得到改善，綜合生產能力大幅度提高。而尚未實施開發(fā)的區(qū)中低產田面積較大，基礎設施單薄，農業(yè)生產條件仍然很差，和項目開發(fā)區(qū)的差別越拉越大。四個尚未納入綜合開發(fā)的縣和已經實施開發(fā)的縣區(qū)在農業(yè)基礎設施和產業(yè)化經營等方面的差別也已經逐步顯現。這種區(qū)域差別的存在與全市農業(yè)協(xié)調發(fā)展的總體要求不相適應。
財政支農資金一直采用部門分塊管理的方法，3涉農資金投向較散。多年來。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，有利于統(tǒng)一管理和協(xié)調，難以形成對農村經濟發(fā)展的整體合力。
項目建設的財政投資規(guī)范已明顯偏低。同等投資情況下，4投資規(guī)范較低。隨著開發(fā)建設逐步向淺山丘陵區(qū)域推進。淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比區(qū)多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會因為山區(qū)溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設所需的各種原材料價格普遍上漲，區(qū)的自然條件、經濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區(qū)差，使得項目建設的資金缺口加大。
項目區(qū)農民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，5自籌資金落實較難。根據國家農業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定。市的農民籌資投勞比例為25%但由于我市農村經濟不發(fā)達，村組集體經濟單薄，農民可支配收入不高，農民自籌資金落實難度很大。一些經濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設資金短缺，建設速度緩慢，質量難以保證。
管護主體虛設，6建后管護較差。重建輕管的現象比較普遍。建后管護的約束機制和管護資金缺位，項目區(qū)干部群眾管護意識淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現了農戶侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水沖翻，路邊樹木被折本文來自轉載請保管此標記。被拔，標志牌被毀等多種人為損毀工程設施的現象。
市的龍頭企業(yè)建設取得長足發(fā)展，7龍頭企業(yè)較弱。近年來。但綜合實力都相對較弱。國家農業(yè)綜合開發(fā)項目選擇實行競爭立項、擇優(yōu)立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產業(yè)化經營項目帶來了一定的影響，致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時的扶持，龍頭企業(yè)的帶動輻射作用無法充分體現。
三、幾點建議
提高開發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農資金的整合文章，1整合涉農資金。向投資整體要效益。根據省上統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，依照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補，各盡其力、各記其功”原則，將農業(yè)開發(fā)資金與扶貧、糧食生產、農業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，以有效解決開發(fā)建設資金投入缺乏和項目建設交叉安排，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質量、工程效益等問題，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業(yè)綜合開發(fā)資金內部運籌和投向的整合文章，向投資結構要效益。應根據我市農業(yè)綜合開發(fā)工作總體目標，對投資結構和投入重點作適當調整，由過去主要扶持糧食主產區(qū)改為扶持糧食生產和扶持高效經濟作物相結合。各開發(fā)項目縣應結合生態(tài)環(huán)境建設，有計劃、有方法地將開發(fā)片區(qū)調整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)，以縮小農村經濟發(fā)展的區(qū)域差異，提高我市農業(yè)發(fā)展的整體水平。
擴大開發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項目的貯藏工作，2做好項目儲藏。要緊緊圍繞“四大產業(yè)”和優(yōu)質糧油加工，認真調研，嚴格篩選，從項目入庫、申報、評審、立項的各個關口都要嚴格把關，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發(fā)潛力大、帶動作用強的產業(yè)項目和招商引資的產業(yè)項目在經過專家論證后優(yōu)先申報，爭取立項。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產業(yè)開發(fā)有條件的地方項目給于優(yōu)先立項。做深做細項目前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好四個縣進入國家農業(yè)綜合開發(fā)縣的申報工作，建議市政府向省政府專題演講，并加大爭跑力度，爭取早日批準，以擴大我市的農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模。
加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強項目建設的管理。項目建設要嚴格依照下達計劃和行業(yè)建設規(guī)范組織實施，3加強項目管理。項目設計要與新農村建設規(guī)劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結合，改善生產條件要與培育壯大主導產業(yè)相結合。達到滿足生產需要，促進生產發(fā)展，增加群眾收入，提高生活質量的目的同時要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝，嚴格按技術規(guī)程，規(guī)范組織實施，提高工程建設質量。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持按項目建設管理順序和項目建設進度撥付資金，堅持實行項目資金?？顚?、專戶、專人管理，?？顚Ｓ茫_保資金平安高效運行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項目公示制，項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內容、任務完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標制、監(jiān)理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設質量、進度以及投資平安負全責，市縣區(qū)對建設項目要進行嚴格的檢查和驗收，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。
解決籌資投勞難題。臨時以來，4采取多種措施。農民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農業(yè)綜合開發(fā)工作的健康發(fā)展，必需采取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門就此進行專題調研，拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實行業(yè)主負責制，發(fā)放使用權證。首先選定業(yè)主，業(yè)主自身先自籌一定數量的資金，據此獲得工程的使用權和經營權；其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞，業(yè)主根據受益范圍與群眾協(xié)商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農民承當的起，能夠調動農民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農業(yè)綜合開發(fā)農民籌資的收、用、領、銷制度，農民籌集的資金和勞務，實行專項管理，?？睿üぃＳ?，并對使用情況張榜公布。以資代勞必需堅持農民自愿，并料理書面簽字手續(xù)，嚴禁強迫農民以資代勞。
建立長效運行機制。第一，5重視建后管護。要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的效果，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，項目區(qū)形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入各級主管部門的日常工作。各縣區(qū)每年應按時上報項目管護計劃，經市上審批并編制管護實施方案后組織實施。同時定期對各項目區(qū)管護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，因地制宜，創(chuàng)新管護模式。項目區(qū)可根據各自的實際情況，積極探索適合外地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網等公益性項目可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對林網樹木統(tǒng)一進行采伐更新，收益作為管護資金；對水利設施可實行井長制加協(xié)會的管理模式，以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會，對灌溉用水進行利息核算，確定收費規(guī)范，由井長負責本井片范圍內的水利設施的管理和維護工作；對一些已建成的林網還可以實行劃片拍賣，落實產權主體，由產權人對項目進行管理和維護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督。第四，建議盡快制定農業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對改變項目區(qū)土地使用用途的由建設單位依法給于賠償；對項目監(jiān)管不力的追究有關責任人的責任。
一、項目實施情況
____縣2013年農業(yè)綜合開發(fā)項目堅持以基礎設施為先導，產業(yè)發(fā)展為主線，群眾增收為目標，本著干一件、成功一件、受益一片的指導思想，按照“集中整合支農資金、農業(yè)科技綜合配套、山水田林路綜合治理和農業(yè)基礎設施建設必須服務于農業(yè)產業(yè)結構調整”的工作思路，科學設計，布局合理，嚴格標準，注重質量，分別在中寨鄉(xiāng)、老店鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)、蒙姑鎮(zhèn)組織實施了農業(yè)綜合開發(fā)項目。
____縣2013年度農業(yè)綜合開發(fā)項目累計完成總投資2037.87萬元，占計劃的96.2%，其中：財政資金1547.87萬元，群眾自籌466萬元（其中：投以勞折資99萬元，專業(yè)合作社自籌資金367萬元），銀行貸款24萬元。在省、市主管部門關心支持下，上級批復我縣農業(yè)綜合開發(fā)項目6個：中寨鄉(xiāng)高標準農田建設示范0.5萬畝，總投資697萬元，其中中央財政資金435萬元，省級財政資金196萬元，市級財政資金22萬元，群眾自籌資金44萬元(其中投工投勞折資44萬元)；老店鎮(zhèn)中低產田改造0.32萬畝，總投資416萬元，其中中央財政資金260萬元，省級財政資金117萬元，市級財政資金13萬元，群眾自籌資金26萬元(其中投工投勞折資26萬元)；治樂河小流域生態(tài)綜合治理0.5萬畝，總投資457萬元，其中中央財政資金285萬元，省級財政資金128萬元，市級財政資金15萬元，群眾自籌資金29萬元(其中投工投勞折資29萬元)；____縣2000頭托佩克商品仔豬繁育養(yǎng)殖擴建項目總投資120萬元，其中：中央財政資金30萬元，省級財政資金14萬元，市級財政資金2萬元，自籌資金50萬元，銀行貸款24萬元；____縣1萬頭PIC仔豬養(yǎng)殖擴建項目總投資377萬元，其中：中央財政資金40萬元，省級財政資金18萬元，市級財政資金2萬元，自籌資金217萬元。昭通市____縣1萬噸蔗糖加工固定資產貸款貼息項，扶持____白鶴灘食品有限責任公司固定資產貸款貼息27萬元。
完成土地治理面積1.32萬畝，襯砌渠道建設21公里，溝道治理—溪流護岸0.6公里，占計劃的100%；機耕路6.5公里，改良土壤0.44萬畝占計劃的100%；營造防護林0.2萬畝，節(jié)能灶500眼，占計劃的100%；沼氣池綜合配套49戶，占計劃的98%；優(yōu)質蠶種推廣0.13萬畝，測土配方施肥0.8萬畝，技術培訓1000人次，占計劃的100%；產業(yè)化經營財政補助項目2個，產業(yè)化經營中央財政貸款貼息項目1個，占計劃的100%。
二、取得主要成效
通過土地治理、高標準農田建設、小流域生態(tài)綜合治理、農業(yè)產業(yè)化經營等開發(fā)項目的實施，項目區(qū)群眾生產生活條件有了明顯改善，基礎設施進一步加強，工程效益得到了充分發(fā)揮，抗災、減災能力明顯提高，取得了較為明顯的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
（一）改善農業(yè)基礎，綜合生產能力增強。通過改造中低產田、新增和恢復改善灌面、新增農機、擴大機耕面、水土流失治理，農業(yè)生產條件有效改善，水土流失得到有效遏制，項目區(qū)基本形成了“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通”的格局，農業(yè)綜合生產能力明顯增強。項目區(qū)新增灌溉面積0.27萬畝，改善灌溉面積0.88萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.55萬畝，改良土壤面積0.44萬畝，年節(jié)約用水55萬立方米，控制水土流失面積7平方公里，擴大良種種植面積0.5萬畝。通過項目建設，項目區(qū)基本上解除了春來怕干旱，雨來怕沖涮和洪澇的憂患，為項目區(qū)農業(yè)生產提供了充足的水源保證，增加了抗旱、排洪、排澇的綜合能力，極大地改善了項目區(qū)農業(yè)生產的主要制約因素，使項目區(qū)有效灌溉率從原來的35%提高到87%，提高了52個百分點，比全縣平均水平高21個百分點，供水保證率達到80%以上，
（二）優(yōu)化項目管理，充分發(fā)揮綜合效益。實行科學規(guī)劃、擇優(yōu)立項，嚴格按照技術標準施工和管理，強化資金使用監(jiān)管，確保項目發(fā)揮良好的綜合效益。一是生態(tài)效益。項目區(qū)基本形成蠶桑、核桃、花椒等經濟林果為主的發(fā)展模式，增加農田林網防護面積0.2萬畝，節(jié)能灶500眼，沼氣池綜合配套50戶，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，調節(jié)了氣候，涵養(yǎng)了水源，保持了水土，維護了生態(tài)。二是經濟效益。按照因地制宜的要求，項目區(qū)培育了以“經濟林果、冬早反季蔬菜”為支撐的增收主導產業(yè)，通過項目的實施，項目區(qū)增加糧食269萬公斤，增加其它農產品50萬公斤，增加種植業(yè)產值1510萬元，農民純收入增加總額900萬元；三個產業(yè)化項目的實施，每年新增仔豬12000頭，新增總產值875萬元，新增利稅264萬元，直接受益農戶119戶，帶動農戶2904戶，新增就業(yè)人數162人，農民收入增加總額736萬元。三是社會效益。通過適用農業(yè)種養(yǎng)技術培訓，增大科技推廣力度，糧經作物的發(fā)展又促進了其他產業(yè)的發(fā)展，社會效益顯著，實現一次投入，多年受益，且可持續(xù)發(fā)展，為農業(yè)發(fā)展奠定堅實可靠的基礎；發(fā)展壯大了農村社會化服務體系，扶持成立了農民專業(yè)合作組織；改善了農村面貌，環(huán)境整潔，鄉(xiāng)風文明，民風純樸，成為社會主義新農村建設的典型示范。
（三）轉變農民意識，提高生產生活質量。一是改進耕作方式，減輕了勞動強 度，提高了勞動效率，增加了農民收益；二是實施“五改三建”，改善了農民生產生活環(huán)境，項目區(qū)農戶用上了沼氣液化灶，洗上了太陽能熱水澡，真正地改變了日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產生活方式，群眾在勞動之余可以看看電視節(jié)目，有效地促進了物質文明和精神文明建設，群眾都自豪地說：“咱們也過上了城市人的生活”。同時，通過采取工程措施、農藝措施和生物措施相結合，有效地減少水土流失面積，治理了生態(tài)環(huán)境，農民居住環(huán)境也大大改善。
三、存在主要問題
（一）縣級財力匱乏，資金配套困難。按照“先易后難、集中連片”的原則，前幾年開發(fā)重點主要集中在條件相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，而尚未實施項目的村社基礎設施薄弱，農業(yè)生產條件差，項目實施成本高，投入資金需求量大，地方可用于配套的財力有限，地方財政不能足額配套資金，一定程度上影響了項目區(qū)的整體開發(fā)效益。
（二）農民群眾貧困，籌資投勞困難。一是農村大量青壯年勞力外出務工，農村由老人、婦女兒童留守，農村勞動力缺乏，投工投勞困難；二是____屬國家級貧困縣，農村經濟結構單一，農民普遍貧困，要完成國家農業(yè)綜合開發(fā)項目政策規(guī)定的籌資投勞比例十分艱難。
（三）缺乏監(jiān)管意識，項目后期管護難。由于農業(yè)綜合開發(fā)項目的投入主要是以財政的無償資金為主，項目工程驗收后，雖然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產權移交手續(xù)，但由于鄉(xiāng)村社干部及群眾責任心不強，群眾集體監(jiān)管意識差，加上投入使用后維護資金投入不足，水渠等基礎設施管護不到位，投入使用不久就有損壞現象，甚至導致整個渠道不能正常使用。
四、對策和建議
在今后的農業(yè)綜合開發(fā)項目實施中，要以提高農業(yè)綜合生產能力為重點，以增加農民收入為目標，突出高原特色農產品，實施綜合開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、特色開發(fā)、產業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)，提高優(yōu)勢農副產品的生產能力，加大特色農副產品規(guī)?；a基地建設力度，促進項目區(qū)集約化經營和產業(yè)化生產，為構建富裕文明和諧的____做出積極貢獻。
（一）明確目標，強化組織領導。要立足“三農”工作，明確工作職責，細化目標任務，切實加強對農業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領導，結合____實際，加大對農業(yè)綜合開發(fā)項目的宣傳力度，積極向上級匯報請示爭取更大的扶持，要將農業(yè)綜合開發(fā)項目作為改善生產條件、促進經濟發(fā)展、增加農民收入的基礎性工程，列入重要議事日程，全力推進，抓出成效。要把農業(yè)綜合開發(fā)工作納入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核內容，形成縣鄉(xiāng)村社及群眾齊抓共管的強大合力。
（二）加強協(xié)調，整合支農資金。要加強涉農部門協(xié)調，使涉農部門密切配合，切實解決農業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入不足和其它支農資金投入形不成合力、效益不明顯的問題，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、性質不變、渠道不亂、各記其功”的資金投入格局，提高支農資金使用效益。
（三）突出重點，提高生產能力。提高農業(yè)綜合生產能力是農業(yè)綜合開發(fā)的第一要務，在農業(yè)綜合開發(fā)項目的立項、建設和運行中，必須注重開發(fā)實效，科學規(guī)劃設計，合理布局，堅持以解決制約農業(yè)發(fā)展因素為關鍵，以水土治理為重點，著重實施中低產田改造項目，突出農田水利、優(yōu)質良種、科技種植、耕地施肥等基礎設施建設，不斷改善農業(yè)生產條件，提高農村綜合生產能力。
（四）量力而行，落實配套資金。要在加大和積極爭取上級農業(yè)綜合開發(fā)項目資金的基礎上，堅持實事求是、量力而行的原則，據實安排縣級財政配套資金，將每年的農業(yè)綜合開發(fā)配套資金列入本級財政預算，使縣級配套資金有保障，彌補農民群眾投資投勞不足，減輕項目區(qū)農民群眾的負擔。
**市轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四個街道辦事處，家電下鄉(xiāng)工作從20xx年12月 份開始備案，到12月26號完成第一批備案工作，共計備案家電下鄉(xiāng)指定銷售網點76家，市人民政府于20xx年1月14號在**市商大電器城舉行了隆重的家電下鄉(xiāng)啟動儀式。為了進一步做好家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)資料錄入工作，加快財政補貼進度，規(guī)范家電下鄉(xiāng)市場秩序，**市商務局、**市財政局組成4個人的檢查、調研工作組，用了5天的時間，對全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60家家電下鄉(xiāng)指定銷售網點和42家家電銷售店進行了檢查、走訪和調研。
一、全市家電下鄉(xiāng)總體形勢良好
一是各職能部門行動迅速。商務部、財政部關于家電下鄉(xiāng)政策出臺后，**市商務局和**市財政局迅速成立了**市家電下鄉(xiāng)工作班子，**市商務局負責網點布局和備案工作，并于20xx年12月26號完成了對76家網點的備案，20xx年1月5號組織召開了**市家電下鄉(xiāng)指定網點負責人及在**的供應商、業(yè)務員參加的家電下鄉(xiāng)工作指導會議，并組織76家指定銷售網點負責人到株洲參加相關內容的培訓，**市財政局在20xx年1月15日完成了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處財政所工作人員的專業(yè)培訓工作，并指定了專人負責家電下鄉(xiāng)補貼工作。2月11日起補貼工作進入正常操作程序。
二是銷售形勢喜人。據不完全統(tǒng)計截止20xx年3月27日止實際銷售家電下鄉(xiāng)產品近6000臺，其中冰箱洗衣機占九成以上，拉動內需千余萬元。
三是家電下鄉(xiāng)市場秩序良好。在對60家指定銷售網點走訪中發(fā)現，各指定網點店面，店鋪，規(guī)模、場地、產品等在當地都是有一定影響力的，指定店牌，購買流程圖，購買須知等張貼醒目，家電下鄉(xiāng)產品標價與標識卡一致，未發(fā)現亂價和虛假宣傳等問題，標識卡在產品內保存完好，90%的銷售網點配備了電腦和稅控機。
四是網點布局合理，系統(tǒng)錄入工作順利。由于網點布局和分布合理，有效地遏制了惡意競爭和資源重復、浪費等問題，讓農民朋友購買方便；對60家銷售網點走訪發(fā)現，整個系統(tǒng)錄入工作比較順利，截止3月27日止網上錄入2801臺，其中冰箱1715臺，洗衣機822臺，彩電264臺。約占實際銷售量的50%左右，90%的銷售網點能夠自行正常錄入。
五是農民品牌意識強烈，購買積極性逐步提高. 在調研中發(fā)現農民對家電下鄉(xiāng)產品的品牌意識很強, 像海爾產品在銷售份額中占40%左右, 農民對二三線產品不感興趣, 一線產品在農村的市場將更加廣闊。隨著財政補貼的逐步到位, 農民感受到了國家實實在在給予的實惠, 購買積極性正在逐步提高. 到3月27日止己向財政申報1568臺, 核查通過未補貼 481臺, 己補貼1022臺, 補貼資金到位達243493.51元，真正實現了農民得實惠, 政府得民心。
二、存在的問題
一是產品結構不合理，一線產品利潤率底下，彩電，手機銷售受阻。在調研中商家普遍反映，有些品牌家電下鄉(xiāng)產品銷售網點利潤低，非一線家電下鄉(xiāng)產品利潤稍高，農民群眾卻沒有購買興趣，特別是彩電系列，銷售網點幾乎沒有利潤空間，如果送貨的路程稍遠的農戶商家還有倒貼的可能發(fā)生，導致一些銷售網點干脆不銷售家電下鄉(xiāng)的彩電，手機銷售幾乎為零銷售，主要原因是手機下鄉(xiāng)產品銷售價格比一臺“山寨機”價格要高，與市場需求產生沖突。
二是存在掛靠銷售現象。一批具備備案條件但在第一批備案中沒有及時備案的商店，大多采取掛靠形式銷售家電下鄉(xiāng)產品。在調研中約發(fā)現有30家左右的銷售店存在這種情況。
三是無工商營業(yè)執(zhí)照的個別店鋪在銷售家電下鄉(xiāng)產品。在檢查中發(fā)現如大障的陳初明，沒有營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，也在銷售家電下鄉(xiāng)產品。這是典型的” 三無” 店, 已責令其關門整頓。
四是存在虛假宣傳和誤導消費者現象。如泗汾一家商店在鋪面張貼現場直補現金13%的廣告，白兔潭一家非指定網點電器銷售店將家電下鄉(xiāng)產品標識牌私自撕下，另外標上高于指定價的價格。嚴重擾亂了家電下鄉(xiāng)市場秩序, 屬于重點打擊對象。
五是供應商服務有待進一步改進和提高。如對網點錄入的指導，對網點布局和家電下鄉(xiāng)產品的控制等等。
三、對做好下一步家電下鄉(xiāng)工作的建議
一是加強產品結構的合理調整，保證商家、農民、企業(yè)三贏. 對農村家電下鄉(xiāng)產品應根據農民需求提高檔次和規(guī)格, 為提高網點的銷售積極性, 很多一線產品應提高對商家的返點率, 國家可否適當降低銷售商的銷售稅率等.
鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作在縣委政府的直接領導和縣級相關部門的大力支持幫助下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，加強組織領導、強化宣傳動員、明確工作任務、落實工作責任、細化工作措施、加大經費投入、強化檢查督促、狠抓工作落實，深入開展了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治行動和交通、河道專項治理行動，廣泛開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進機關、進校園、進社區(qū)、進村社、進企業(yè)、進家庭等活動。通過各級干部職工的艱苦努力和廣大人民群眾的積極參與、共同配合，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了明顯成效。廣大干部群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識、公共道德意識大幅提高，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，基礎設施建設得到加強，長效管理機制建立并落實，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作正向縱深推進。但是，我們必須清醒的看到，我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作按照科學發(fā)展觀的要求，離人民群眾的期望，與其他先進地區(qū)相比還有很大差距，工作中還存在一些問題，面臨諸多困難，需要在今后的工作中認真加以解決。
一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在的問題和面臨的困難。
1、人民群眾的公共環(huán)境衛(wèi)生意識普遍較差。在集鎮(zhèn)、社區(qū)和農村居民中，大部分家庭環(huán)境衛(wèi)生較差，室內外不整潔、亂扔亂倒垃圾、人畜糞便污染，物品擺放零亂，污水隨意排放等現象較為突出。部分群眾沒有養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習慣，甚至有故意破壞環(huán)境、損害公共衛(wèi)生的情況發(fā)生。
2、少數機關單位、部門和機關干部職工認識不統(tǒng)一、工作不到位。少數機關單位、部門未能認真履行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作職責，工作不積極、工作措施不力、任務落實差。少數機關干部職工不積極參加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，未認真履行工作職責，消極被動的情況時有發(fā)生。
3、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機制未得到很好的落實。由于村（社區(qū)）和機關單位工作較多，任務繁重，抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理時間不夠充分，制度堅持和落實不好，有的地方和單位甚至流于形式。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基礎設施建設應進一步加強。盡管鎮(zhèn)黨委、政府投入大量資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，但由于我鎮(zhèn)過去公共設施基礎薄弱，需要完善的基礎設施涉及面寬、項目多、投入大，目前的基礎設施還不能滿足城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求，需進一步加大投入。
5、保潔人員待遇較低，工作積極性有待提高。由于保潔、清運人員每月僅有600元工資，且包含養(yǎng)老保險、工具等費用，每天人均工資不足20元，而保潔、運輸人員工作條件艱苦，環(huán)境污染較重，影響保潔、清運人員的穩(wěn)定性和工作積極性。
6、“五亂”現象較為嚴重。企業(yè)和個人隨意向河道、公路兩側傾倒垃圾、煤硫矸石、建筑廢棄物、木料加工廢棄物等情況較為嚴重，需要加強綜合治理。
二、解決城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中存在問題和面臨困難的對策。
1、強化宣傳、形成氛圍。各村（社區(qū)）、學校、老年協(xié)會、企業(yè)等組織，要采取召開群眾會、職工會、學生大會、舉辦?？?、書寫張貼宣傳標語等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大意義，宣傳保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生對于提高人民生活質量、保障群眾身體健康的重要性；宣傳改善發(fā)展，樹立對外開放良好形象，對于促進全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重要作用；宣傳遵守社會公德、維護公共秩序、愛護公共環(huán)境衛(wèi)生是每個公民最基本的道德標準。著力提高廣大人民群眾保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的公德意識，形成家喻戶曉、人人皆知、戶戶參與、個個行動的良好社會氛圍。
2、嚴明紀律、嚴格問責。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理涉及面寬、工作量大、任務艱巨，是一項長期的政治任務，必須齊抓共管、落實責任。要按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問責要求，嚴明工作紀律、強化督促檢查、嚴格問責處罰，對工作不力、任務完成差的單位和個人要堅決予以處理，對工作積極主動、認真負責、完成任務好的單位和個人要予以表彰獎勵，以增強干部、職工的事業(yè)心和責任感，形成責任明確、齊抓共管、真抓實干、共同落實的工作格局。
3、落實制度、常抓不懈。對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作建立的各項管理制度和機制要認真貫徹落實，做到常抓不懈。此項工作要做到經常性開展、經常性檢查、經常性評比、經常性曝光，通過經常性工作的開展，形成工作常態(tài)，變壓力為動力，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經?；⒅贫然?，逐步改變群眾的不良習慣，逐步改善人民生產生活環(huán)境，逐步提高群眾生活質量。
4、加大投入、完善設施。采取政府加大資金投入、爭取上級支持、單位村社籌措、協(xié)調企業(yè)資助、收取衛(wèi)生管理服務費等多渠道方式，加大資金投入力度，逐步提高保潔人員、清運人員工資福利待遇，充分調動他們的工作積極性，進一步建設和完善相關配套設施，發(fā)揮服務功能，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提供必要的物質條件。
按照局里的統(tǒng)一部署安排，結合我局的工作實際，重點就如何落實科學發(fā)展觀新工作方案和行政執(zhí)法為契機，進一步轉變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作體制機制，推進實踐科學發(fā)展觀，進行了專題調研。20xx年4月10日至15日，我局抽調局辦公室、三個行政執(zhí)法隊的相關人員組成檢查組,對全縣四個檢查站及三個行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法情況進行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強對罰沒行為的監(jiān)督，為我縣經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執(zhí)法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高,不學法、不用法的現象依然存在；有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。
一、行政執(zhí)法過程中存在的問題
一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領導和工作人員認為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調自己的管理職權，漠視管理相對人的權利，往往造成查處違法事實不清，證據不足，適用法律錯誤或不當。
二是執(zhí)法程序不合法?！缎姓幜P法》詳細規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當事人數額較大的罰款應告知聽證程序的卻違法不告知等等。
三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內容不適當。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應當有問話人的姓名、職務、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。
四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當事人罰款的數額相差很大。
五是超越職權亂罰款。
二、對今后行政執(zhí)法的建議
國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。行政執(zhí)法工作是建設法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到經濟的發(fā)展和社會的進步。為確保我縣的行政執(zhí)法機關公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資環(huán)境，避免因違法或不當的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，現就加強和改善我縣行政執(zhí)法工作建議如下：
（一）切實加強領導，牢固樹立依法行政觀念。
各級各部門的領導要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發(fā)展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強對行政執(zhí)法工作的領導和指導。各行政執(zhí)法機關的主要領導要認真研究行政執(zhí)法工作，對重大、復雜的行政處罰案件，要集體討論決定。
（二）加強隊伍建設，不斷提高依法行政能力
首先，要整頓現有行政執(zhí)法隊伍，堅決取締沒有行政執(zhí)法權的單位違法從事行政執(zhí)法活動。其次，要切實加強執(zhí)法隊伍培訓，建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進一步加強執(zhí)法人員法律業(yè)務知識培訓和思想作風教育，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業(yè)務精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內的整個政府法制工作任務相適應。各級各部門的法制工作機構要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權等違法行為。
一、廣州白云機場綜合保稅區(qū)發(fā)展概況
2019
年2
月頒布的《粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃綱要》中明
確指出，要在大灣區(qū)內“建設世界級機場群”并“構建現代化
的綜合交通運輸體系”。作為大灣區(qū)內唯一的國家中心城市，
廣州明確落實綱要中支持推進建設的廣州臨空經濟示范區(qū)建
設，與大灣區(qū)內的南沙、前海、橫琴等自貿區(qū)一道，協(xié)同港澳
國際自由港的定位，擔負起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)
展平臺職責，為建設世界一流灣區(qū)做出自身獨有的貢獻。廣州
臨空經濟示范區(qū)持續(xù)作為國家、省、市級經濟建設、產業(yè)發(fā)展
的重要經濟功能開發(fā)區(qū)域，以航空產業(yè)，跨境電商、現代物流、
IAB、NEM
等產業(yè)為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經濟特色
的產業(yè)發(fā)展區(qū)域。
作為廣州臨空經濟示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機
場綜合保稅區(qū)，是廣州推動國際航空樞紐建設的核心功能區(qū)之
一。白云機場綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.943
平方公里，分為中區(qū)和
南區(qū)2
個區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296
平方公里，緊鄰白云國際機
場；南區(qū)0.647
平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機
場約11
公里。綜保區(qū)一期1.159
平方公里于2014
年4
月通過國家驗收，并于同年7
月封關運作，二期0.76
平方公里，已于2019
年6
月正式通過國家驗收。目前白云機場綜保區(qū)已實現“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務等核心功能，重點打造“三中心”：全球保稅物
流中心、全球保稅維修中心、亞太貿易展覽銷售中心，構建“倉
儲物流和展覽銷售兩大主導產業(yè)、現代金融和航空培訓兩大新興產業(yè)、檢測維修、研發(fā)設計和加工制造三類補充產業(yè)”的“223”
產業(yè)體系。機場綜保區(qū)正以航空物流、飛機租賃和跨境電商等新型業(yè)態(tài)為突破口推進相關優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展；同時，積極推進國際貿易“單一窗口”建設應用，率先推動空港查驗服務費改革，實施“無紙化”通關、“互聯網+空港e
通”、跨境電商質量溯源等措施，實行“一次申報、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關效率；完善行政審批“一站式”服務，提高審批效能，不斷提升園區(qū)良好營商環(huán)境。
自2014
年白云機場綜保區(qū)一期封關運作以來，已進駐貿易、通關、物流、跨境電商、飛機租賃等各類型企業(yè)超千家，
近年來發(fā)展勢頭良好，在擴大粵港澳大灣區(qū)對外開放、承接
國際產業(yè)轉移、輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作
用。在有關臨空產業(yè)和新業(yè)態(tài)的帶動下，白云機場綜保區(qū)進
出區(qū)業(yè)務量連續(xù)四年保持增長，2018
年海關實際監(jiān)管進出區(qū)
貨值超過640
億元，區(qū)內企業(yè)共實現進出口總額122.8
億元，
年均增長率達25%。作為現有跨境電商業(yè)務模式的主要發(fā)源地，也是國內跨境電商業(yè)務模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務量已連續(xù)4年居全國空港首位。目前，倉儲物流產業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎，對綜保區(qū)產業(yè)規(guī)模擴張影響大，所占比重高，是機場綜保區(qū)的支柱性產業(yè)。
二、白云機場綜保區(qū)的運營問題
白云機場綜保區(qū)自2014
年封關運作至2019
年7
月第二期
驗收通過封關運作以來，為廣州作為國際貿易中心城市推進貿
易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經驗。作為全國
在綜合保稅區(qū)模式下探索、改革、發(fā)展的排頭兵，白云機場綜
合保稅區(qū)近年來發(fā)展也同樣遇見了相關問題。本次調研過程中，
本小組經過資料搜集、座談等形式，總結挖掘了白云機場綜保
區(qū)在運營過程中遇到的若干重要問題。
一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有一定局限性。
具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。
綜合保稅區(qū)屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)域，按照法律規(guī)定該區(qū)域管理
屬于中央事權，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的牽頭管理職責由海關總
署承擔。2018
年相關機構改革進行之后，海關整合了檢驗檢疫
部門等單位原有功能，形成了“大海關”系統(tǒng)。但具體在每個
綜保區(qū)內，如白云機場綜保區(qū)內，是由地方政府的派出機構管
委會作為管理主體。因此在管理上，形成了海關部門具體的的
職權范圍相對較窄，但其為綜保區(qū)核心關鍵功能，而管委會則注重綜合保稅區(qū)內有關規(guī)劃、建設、管理等各項事宜；以當地
政府的名義行使行政管理權力，沒有對海關的監(jiān)督管理權，需
要協(xié)調、配合海關部門的業(yè)務方面的行政管理職權。因此在運
營綜保區(qū)最關鍵的兩塊業(yè)務及行政管理兩大部分的主管機關不
同，往往在政策溝通方面要花去一定的時間成本。同時，由于
認識上出發(fā)點不同，每年管委會會根據海關實際情況管委會表
示新辦法會設置一定的細則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜，
最后導致“一線沒放開，二線管太嚴”的局面，來尋求經營的
企業(yè)往往無法得到相應便利。
二是在綜保區(qū)基礎設施方面。
由于白云機場綜保區(qū)屬于國
內跨境電商產業(yè)示范園區(qū)，因此在現有產業(yè)布局上跨境電商、
航空物流產業(yè)作為支柱產業(yè)貢獻了主要的經濟增長產值。根據
調研情況，我們了解到，技術層面上，跨境電商包含B2C
和B2B
兩種模式。（由于B2B
跨境電商物流與一般進口貿易物流差別
不大，這里主要以B2C
跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保
稅物流，B2C
跨境電商物流具有貨運量大、單位車輛載貨量少
的特點。其次，B2C
跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤
其在雙11、雙12
等電商購物節(jié)，物流出貨量可達到平時出貨
量的5-8
倍。再次，B2C
跨境電商物流的周轉速度非常快，貨
品進出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保
稅區(qū)的貨運交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃
上重點考慮貨運交通流線的合理組織。
從調研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴大和蘇寧、穗佳等
物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內企業(yè)對綜保區(qū)內貿易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進口保稅倉儲功
能，可以有效降低進口貿易商的資金成本，越來越多的跨境進
口商品貿易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢，在綜保區(qū)內開展保稅展
示和保稅交易業(yè)務。這些功能區(qū)域的設置在全國其他綜保區(qū)或
自貿區(qū)已有先例，如上海自貿區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內
開設進口商品直銷中心、跨境電商O2O
體驗中心、名品保稅銷
售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內開展進口紅酒展示功能。上
述功能對綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質的要求較高，并且需要配
套相應的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎設施建設、
規(guī)劃上對目前綜保區(qū)重業(yè)務發(fā)展輕環(huán)境建設的建設思路進行全
面的創(chuàng)新升級。
企業(yè)反應較為集中的另一個問題是，現有綜保區(qū)范圍內配
套服務設施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴大，特別是跨境電商
倉庫不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉儲空間，同時也是其收發(fā)貨
的運作空間，工作人員數量較傳統(tǒng)的保稅物流倉庫大許多。傳
統(tǒng)保稅物流倉庫的員工面積比一般為20-30
人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達110
人/萬平方米、100
人/萬平方米和70-80
人/萬平方米。屆時綜保區(qū)內的員工數量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內不允許建設居住、商業(yè)設施，需要在規(guī)劃上針對跨境電商型綜保區(qū)內眾多工作人員的生活配套和通勤需求進行詳盡安排。
三是對綜保區(qū)未來產業(yè)發(fā)展升級問題。
在調研中了解到，
隨著白云機場綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關運營的利好消息帶動，對白
云機場綜保區(qū)這個全國稀缺的機場綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數
量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保
區(qū)如何提供較好投資獎勵或鼓勵政策；特別是綜保區(qū)內是否有
相較于其他不同經濟開發(fā)區(qū)的相關優(yōu)惠政策。目前，根據空港
經濟區(qū)的招商引資獎勵政策體系，白云機場綜保區(qū)重點推動總
部企業(yè)（含航空總部）、現代服務業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集
聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎勵支持政策：一是落戶獎勵、經
營獎勵、高管人才獎勵、企業(yè)發(fā)展獎勵等獎勵，此外，整個政
策體系有關內容，均可針對重大項目采取“一事一議，特事特
辦”的形式進行政策量身定制。從實際效果看，目前的招商引
資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落
地，但對于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務業(yè)等吸引力較
弱。
另一方面，隨著廣州空港經濟區(qū)的迅速發(fā)展，同時由于世
界經濟整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿模式已經逐步退
場，將保稅功能乃至自由貿易區(qū)相關“境內關外”結合的經濟
發(fā)展模式正在迅速成長。綜合調研情況及企業(yè)反饋，很多企業(yè)
期望能夠在未來綜保區(qū)內進行一定的創(chuàng)新、研究或實驗等保稅
研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進和經濟服務
化新常態(tài)，海關特殊監(jiān)管區(qū)也應逐步向高端、高新、智慧化產
業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產業(yè)、服務貿易轉
型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務的推廣，有助于發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)“境
內關外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢，推動區(qū)內企業(yè)從單一倉儲物流產業(yè)向研發(fā)設計、檢測維修、售后服務等兩端延伸，促進生產
業(yè)發(fā)展；通過吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集
聚效應，推動特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術產業(yè)集群，充分提升
區(qū)域綜合服務功能，打造開放型經濟發(fā)展的新平臺。
需要指出的是，在調研過程中我們也發(fā)現了在綜保區(qū)的招
商工作中，招商人員對于綜保區(qū)這種經濟發(fā)展模式的了解還不
夠深入，例如對綜保區(qū)這一經濟區(qū)域在我國改革開放發(fā)展歷程
中的帶動作用的認識了解甚少，不能夠將綜保區(qū)特點和具體企
業(yè)需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細
節(jié)掌握不清楚，應對相關問題的咨詢反饋不夠專業(yè)的問題。
三、白云機場綜保區(qū)的運營問題解決思路
綜合來看，白云機場綜合保稅區(qū)在不長的發(fā)展時間內，取
得了在全國綜保區(qū)行業(yè)內具有一定帶動及示范效應的發(fā)展成
果。通過本次調研，我們從實際接觸到的數據及實際反饋能夠
持續(xù)堅定這個信心。但是從長期持續(xù)推進綜保區(qū)發(fā)展的角度來
說，本次調研也確實發(fā)現許多實際存在的問題。綜保區(qū)在現階
段的發(fā)展仍然不能完全對標全國綜保區(qū)發(fā)展最先進的上海、寧
波等地，與上海自貿區(qū)等自貿先行區(qū)的開放水平相比還有更多
進步空間。
針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：
一、持續(xù)在監(jiān)管技術及方法改革先行先試上探索
借鑒長三角區(qū)域通關一體化改革，實現跨關區(qū)跨部門監(jiān)管
信息互通，強化監(jiān)管主體服務能力。區(qū)域通關一體化是指原不
同地區(qū)內、地區(qū)間的海關執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實現不同關區(qū)之間在海關風險防控下的執(zhí)法互認，跨區(qū)域通關更便捷。
在這個體系中，海關對進出口貿易中的風險防控處于非常核心
的環(huán)節(jié)，區(qū)域風險參數成為聯調測試的重要內容。區(qū)域通關一
體化是一項惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實現部門政務信息共享，
避免重復監(jiān)管，進一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿區(qū)區(qū)、廣州
保稅區(qū)、前海自貿區(qū)區(qū)以及橫琴自貿區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內的異
地通關互認。
繼續(xù)加快完善現有的監(jiān)管網絡技術，實現“系統(tǒng)自動審核
通過為主，人工干預為輔”的智能化、自動化作業(yè)改革，進一
步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時要持續(xù)
鞏固現行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時盡快部署與
“一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯互通。單一窗口制度
建設設計部門多、業(yè)務廣，我區(qū)應當率先落實跨部門、跨層級
間的協(xié)調機制，再借鑒國內外先進做法，特別是可以參考新加
坡樟宜機場24
小時監(jiān)管制度，二期工程內完善布置電子圍網
工程等補足現有單一窗口制度中協(xié)調效率問題。在目前一體化
通關工程全面鋪開落實的前提下，抓住空港口岸相較于海港口
岸更注重速度及周轉效率的基本原則，加強完善企業(yè)分類監(jiān)管
和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進區(qū)內經濟
發(fā)展。
解決信息共享的問題以實現貨物信息的自動比對。傳統(tǒng)
方式航空運貨物到港后經過機場貨站理貨，收貨人報關、提貨，
轉關進入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經綜保區(qū)卡口進
入園區(qū)。兩個區(qū)域的卡口分別由機場貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關系統(tǒng)對接。要實現貨物下飛機
后能直接由機場轉運至綜保區(qū)，必須實現兩個系統(tǒng)的數據對接，
即必要的物流信息在兩個系統(tǒng)共享和自動比對，使載有綜保區(qū)
貨物的汽車能自動從貨站放行進入綜保區(qū)內，并根據聯檢單位
的要求完成后續(xù)抽檢、查驗等工作，達到最大的通關效率。由
綜保區(qū)經機場口岸出口的貨物同樣需要實現在綜保區(qū)卡口與
機場貨站之間進行數據的自動比對，自動放行。
二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務范圍及輻射帶動能力
一是著重加強綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對接。
特別是航空維修產業(yè)在全國規(guī)模位于首位，航空維修產業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對接應當繼續(xù)走在全國前列。航空維修類企業(yè)相對設備價值和技術含量均較高，是產業(yè)鏈中具有競爭力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對于延長企業(yè)產業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風險力等均有較大意義。海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展維修業(yè)務、設立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心，面向境內、境外客戶提供修理服務，涵蓋國產與非國產、境內與境外、自產及非自產產品。因此，在政策操作方面，應進一步細化操作辦法，放寬維修業(yè)務的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內外客戶開展維修服務，也能帶動我區(qū)落戶相應產業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強，向價值鏈向兩端和高端延伸。
二是可以借鑒美國對外貿易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前
港后區(qū)”態(tài)勢,實現港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲區(qū)、出口加工區(qū)、
對外貿易區(qū)的合理布局,使與空港直接相關的產業(yè)和功能小區(qū)
與空港聯動發(fā)展,而且與空港間接相關的貿易、房地產、出口
加工、商展、金融中介服務等產業(yè)也要協(xié)調發(fā)展。二是基于共
同經濟利益的基礎,可以在一些產業(yè)和經營上進行合作。將空
港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空口岸國際物流業(yè)為核心功能,
發(fā)展貿易空運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務,為進
出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優(yōu)質和低成本的物流服務,
促進經濟上的一體化運作。三是在時機成熟的情況下,適時推
進臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機場的協(xié)同管理,實現真正意義上的“區(qū)港一體化。
三、繼續(xù)加快推進綜保區(qū)二區(qū)相關項目建設
一是園區(qū)卡口保障。
機場綜保區(qū)的卡口建設將本著一流、
科學、便捷、超前的衡量標準，引入智能系統(tǒng)，建設具備國內
先進水平的智能化卡口。同時，配合海關制定智
能卡口操作規(guī)程，實現卡口驗放車輛有章可循，關員操作有據
可依；建立應急處理制度，制定卡口應急人工處理流程及后續(xù)
操作流程，減少即決式處理；定期進行機房維護、系統(tǒng)檢查，
增設專業(yè)高清通道攝像機、高配置計算機等設備，運用監(jiān)控手
段進行統(tǒng)一高效管理。
二是查驗平臺保障。
機場綜保區(qū)的查驗平臺將嚴格按照海
關總署《加貿函〔2010〕19
號》文件標準要求建設，包括海
關物流申報系統(tǒng)、海關輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關核查核銷系統(tǒng)、查
驗場站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務聯動系統(tǒng)、檢驗檢疫物流申報系統(tǒng)、
檢驗檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以
實現區(qū)內數據互聯互通、信息共享共用，滿足海關的有效監(jiān)管
和高效管理。進出園區(qū)貨物的查驗統(tǒng)一由海關等查驗部門負責
實施，協(xié)助海關等部門做好查驗平臺用水用電、
環(huán)境衛(wèi)生、查驗車輛以及待檢車輛的管理調度等綜合服務。
三是生活服務保障。
將在機場綜保區(qū)南區(qū)開發(fā)
建設人才公寓，在機場綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設園區(qū)系列配套載體。
各類配套載體的建設，將充分考慮入區(qū)各單位以及進駐企業(yè)的
實際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)
發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務水平。
四是交通出行保障。
一方面將與廣州市公
交公司進行協(xié)商，爭取開通經過園區(qū)并連接地鐵站的公交線路；
另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區(qū)到機場南地鐵站和鐘
落潭地鐵站的接駁班車，其中機場綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成
后再考慮開通到機場南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內員工
的上下班交通出行問題。
五是其他物業(yè)保障。
一是做好基本的供水、供電、網絡、
通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設備
設施的管理維護；三是配合海關做好來訪、停車、巡邏等公共
秩序維護；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對園區(qū)
調查過程中，該局主要對魯北鹽化項目和埕口鹽化項目做了典型的剖析，采取了檢查帳目、實地考察和座談會的形式。海水“一水多用”的總體情況是：海水（2～5°be′）首先用來養(yǎng)殖，得魚、蝦、蟹、貝等海產品；中度鹵水（12～15°be′），用來自硫酸系統(tǒng)的so2 、氯堿系統(tǒng)的cl2作原料提取溴素，并生產溴系列精細化工產品；鹵水在24°be′時，副產的鹽石膏去制硫酸和水泥；鹵水在26.5°be′時，結晶得海鹽、并精加工生產加碘鹽等；排出的苦鹵繼續(xù)利用，提取硫酸鉀、氯化鎂等產品。
一、海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)涉及的稅收分析
（一）海水的初級利用階段。海水經抽調后，鹵度在2～5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個人養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的海產品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據現行的稅收政策，僅對企業(yè)實現的租賃收入征收營業(yè)稅金及附加，租賃收入計入其他業(yè)務收入或營業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。XX年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實現營業(yè)稅金及附加49萬元，魯北化工實現營業(yè)稅金及附加19萬元，企業(yè)所得稅按現行規(guī)定實行減半征收。對屬于個人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇，不征收個人所得稅。因此在海水利用的初級階段，政策性減免稅項目較多，實現稅收較少，稅負相對較低。
（二）海水的中級利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高，海水鹵度達到在12°～15°之間，主要產生養(yǎng)殖和化工兩種經濟效益。
1、生產化工產品。在本鹵度范圍內的海水，經過嚴格的程序提煉后，能夠生產出從一溴到十溴的多種溴素產品，另外還能生產出鈉、苯等多種化工產品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態(tài)鹽的條件，不實現資源稅稅收，但化工項目實現稅收較為可觀。XX年埕口鹽場生產溴素1583噸，銷售1459噸，實現銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實現銷售收入1542萬元，實現利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環(huán)利用海水，比較環(huán)保，總體稅負在11%左右，財政貢獻率較高，是值得提倡的海水綜合利用項目。
2、產生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產量逐年萎縮。據統(tǒng)計，XX年全縣的豐年蟲卵產量約120噸，僅相當于XX年的22%。這部分水產品產生的稅收較少，但屬于企業(yè)整體收益的組成部分，也屬于稅務檢查容易忽略的地方。
（三）飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：
1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費。由于是經過天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產成本約80元，利潤最低也在50元以上。XX年魯北鹽場結晶區(qū)生產原鹽26萬噸，銷售原鹽21萬噸，實現資源稅342萬元，實現銷售收入3300萬元；埕口鹽場結晶區(qū)總面積32萬公畝，實現資源稅646萬元，實現銷售收入7000萬元。由于資源稅政策調整，XX年減收198萬元。據鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計，XX年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元，XX年原鹽生產能力將達到320萬噸，可提供資源稅6400萬元。
2、發(fā)展苦鹵化工項目。主要生產氯堿產品，項目也僅局限于魯北鹽場（系資源綜合利用企業(yè)）。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產品屬于海水的綜合利用的末端產品。用來生產氯堿產品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購買鹽場的飽和鹵水，按照市場價格折算按每立方米20元付給鹽場材料費，另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進行加工再生產。生產1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。XX年，魯北氯堿廠生產液堿191732噸，銷售195337噸，實現銷售收入10969萬元，銷售成本費用6561萬元，實現利潤4317萬元，稅金1516萬元。生產液氯49524噸，銷售44333噸，實現銷售收入6420萬元，銷售成本費用5220萬元，實現利潤1132萬元，稅金441萬元。生產鹽酸8245噸，銷售8000噸，實現銷售收入264萬元，銷售成本費用240萬元，實現利潤24萬元，稅金8萬元。共實現銷售收入17654萬元，利稅總額7439萬元，其中地方稅收1965萬元，總體稅負在11%以上。
（四）辦公生活區(qū)?？傮w上看，鹽業(yè)生產企業(yè)的水面區(qū)域屬于免征城鎮(zhèn)土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件，稅收較少。
二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題
（一）各稅種沒有做到全面管理。稅務人員存在重申報輕管理的現象。通常情況下，企業(yè)對資源稅、房產稅、土地使用稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費計提較及時準確，而對租賃營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。
（二）稅收管理沒有做到精細化。根據調查的情況，發(fā)現很多稅收管理員的管理水平不足，對企業(yè)的全盤情況了解較少，沒有對海水綜合利用各階段產生的稅收情況有一個詳細的把握。
（三）企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產高端化工產品方面，企業(yè)主要通過兩種途徑達到偷逃稅目的：一是大企業(yè)集團間的鹽業(yè)生產企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關聯企業(yè)的性質，鹽業(yè)生產企業(yè)無償向化工企業(yè)提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時通過非飽和鹵水入帳，不計提稅金。
（四）延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產品大部分屬于免稅產品，但是當地的一部分經營業(yè)戶以集中收購海產品后轉賣經營為業(yè)，形成了很多豐年蟲卵專業(yè)戶、海產品專賣店等納稅業(yè)戶，基層征收單位往往忽視了對這部分業(yè)戶的稅收管理，造成稅收流失。
三、加強稅收管理的建議與對策
（一）對大企業(yè)實行專人管理。挑選業(yè)務素質較高的稅收管理員專門負責大企業(yè)管理，在宣傳稅收政策、開展納稅輔導的同時，詳細了解企業(yè)的生產經營狀況，掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況，前移管理關口，充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色，加強管理，搞好服務。
（二）充分發(fā)揮納稅評估的作用。對于企業(yè)規(guī)避稅收的行為，要通過微觀稅負分析的方式，找出稅負較低的原因，帶著疑點去查找稅源的隱藏點，對企業(yè)的各稅種上繳情況進行納稅評估。具體工作中應著重把握以下幾個方面：1、企業(yè)承包水面收入是否入賬；2、自身養(yǎng)殖部分收入是否入帳；3、對企業(yè)有償使用液體鹽是否計算收入、計提資源稅；4、對于企業(yè)無償使用液體鹽是否核算收入，計提資源稅；5、企業(yè)所得稅是否據實預繳；6、稅收優(yōu)惠政策是否落實；7、是否存在提高入帳“鹽價”，減少原鹽資源稅的課征數量；8、集團公司內部關聯企業(yè)之間經濟往來是否按照市場價格進行。同時，加強對海產品二級市場的稅收管理，主要是通過公司承包清單，摸清納稅人底數，采取稅收清理的方式對不辦理稅務登記納稅人集中清繳稅款。
（一）國家旅游綜合改革試驗區(qū)設立的背景分析
隨著改革的深入、社會的進步和經濟的發(fā)展，我國的改革已由原來的單一改革轉向政治、經濟、生態(tài)、社會、文化和民生等多領域的綜合改革，改革的重點轉為更深層次的制度創(chuàng)新和體制機制綜合配套改革。自2005年6月21日，國務院批準建設上海浦東新區(qū)以來，又先后批準建設天津濱海新區(qū)、重慶市和成都市全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。這些國家綜合配套改革試驗區(qū)都肩負著深化改革開放和探索區(qū)域經濟發(fā)展模式的雙重任務。
2009年12月7日，國務院了《關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕42號)，明確提出“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”。這是我國首個以城市為單位建設的國家旅游綜合改革試驗區(qū)。結合建設海南國際旅游島和云南省國家旅游綜合改革發(fā)展試驗區(qū),國家在旅游綜合改革方面初步構建了“一省一島一市”的格局，桂林成為目前全國唯一一個建設國家旅游綜合改革試驗區(qū)的地級城市。
（二）“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”熱點問題調查背景及目的
桂林旅游業(yè)經過30多年的發(fā)展取得了豐碩的成果，也面臨著許多困惑與挑戰(zhàn)。2009年12月1日，國務院通過的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次把旅游業(yè)提到了“戰(zhàn)略性支柱產業(yè)”的重要位置，為桂林旅游“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。
“桂林山水”是我國對外交流一張亮麗的“旅游名片”。桂林旅游業(yè)被稱為我國旅游業(yè)發(fā)展的縮影和“風向標”，一直以來深受國家重視?！敖ㄔO桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”的決策部署，為桂林贏得了旅游綜合改革先行先試的重大政策。這是桂林旅游業(yè)發(fā)展史上的一件大事，千載難逢的機遇，承載著500萬桂林人民的關切與期待。
建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))，不僅激發(fā)了地方政府和百姓的激情,也引發(fā)了旅游學術理論界的廣泛關注，對怎樣建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)進行了熱烈討論，提出了許多建設性意見。社會各界通過電視、網絡、報紙對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)有了不同程度的認識。
在國家有關部委、局及自治區(qū)黨委、政府的支持和關懷下，在桂林市委、市政府的領導下，經過近兩年的努力，《桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設總體方案》已于2011年7月份上報國務院。2011年10月25日，作為桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的切入點和突破口、廣西旅游改革創(chuàng)新“先行先試”區(qū)的桂林世界旅游城正式拉開建設序幕。
為了進一步了解社會各界對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的認識，在市委黨校第21期縣處級領導干部進修班安排的這次社會調查中，我們第三組第二小組的6位學員選擇了“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”有關熱點問題的調查，由陳園月同學負責策劃和執(zhí)筆，主要從認識程度、支持力度、建設范圍、制約因素、建設重點等10個方面開展了此項調查。
（三）調查時間：2011年11月30日2011年12月10日。
（四）調查方法及樣本分布
本次調查采用分層隨機抽樣問卷調查，總樣本量為1000份，根據對桂林旅游發(fā)展的密切程度分為旅游從業(yè)人員、旅游專業(yè)學生、機關單位、市民、游客、專家學者等6個群體，樣本量分為200、100兩個檔次。其中，旅游從業(yè)人員、高校旅游專業(yè)學生、機關單位和市民的樣本量為200份，游客和專家學者的樣本量為100份，具體樣本分配（見表1）。
本次調查回收有效樣本990份，有效回收率為99%。本次調查得到了各相關單位的大力支持，在此表示深深感謝。
（五）調查內容
主要調查社會各界及游客對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的有關熱點問題的看法。問卷提出了以下10個問題：
1.你對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)_______。
A.很了解（）B.一般了解（）
C.很少了解（）D.不了解（）
2.你對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)可以_______。
A.大力支持（）B.一般支持（）
C .很少支持（）D.不能支持（）
3.你認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)_______解決桂林的問題。
A.可以根本（）B.可以大部（）
C.可以少量（）D.不可以（）
4.你認為實現建設桂林國家旅游綜合改革試驗的目標需要_______才能實現。
A. 3年（）B.. 5年（）C. 10年（）
D.很久以后（）
5.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件________具備。
A.已經完全（）B.已經大部（）
C.已經基本（）D.還不（）
6.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)應該把_______放在首位。
A.民生（）B.生態(tài)（）C.改革（）
D.發(fā)展（）E.其他（）
7.當前建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)最缺乏的是_______。
A.上級支持（）B.民眾支持（）
C.資金支持（）D.發(fā)展思路（）E.其他（）
8.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)應該在_______范圍內進行。
A.僅限于旅游部門（）B.重點領域（）
C.市區(qū)（）D.全市（）
9.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)首先要在先行先試。
A.管理體制（）B.旅游模式（）C.利益分配（）D.公共服務體系（）E.其他（）
10.將長期制約桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)發(fā)展的因素是_______。
A.法規(guī)建設（）B.自身實力（）C.合作能力（）D.人才（）E.其他（）
表1調查樣本量分布
二、對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設的了解
自2009年底確定建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)以來，通過電視、報紙、網絡等媒體的宣傳，社會各界對建設更加強大的桂林旅游經濟充滿了期待，對有關建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的報道的關注度非常高。從調查的結果看，對“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”有所了解的占到了61.43%（如圖1所示）。
圖1對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的了解情況
（一）各群體對“試驗區(qū)”的了解情況
在調查中發(fā)現，“很了解”桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的群體比重最高的是市民，占受調查市民的32.50%，說明對外宣傳的效果明顯；其次是專家學者，占受調查專家學者的24.21%。
在接受調查的不同群體中，對“試驗區(qū)”有所了解的群體占了大部分，其中，最高的是機關單位和專家學者，分別占到了70.85%和60%，成為了解程度最高的群體。但在調查中也發(fā)現，來桂林旅游的游客和旅游相關專業(yè)的學生對“試驗區(qū)”的了解程度較低，沒有超過30%，說明建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)還需在大學校園和其他省市加強宣傳活動。
圖2不同群體對“試驗區(qū)”的了解情況
（二）各群體對“試驗區(qū)”的支持力度
旅游業(yè)已成為桂林的支柱產業(yè)之一，成為代表桂林形象和地位最響亮的品牌。隨著國務院提出“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”以來，面對這個難得的戰(zhàn)略機遇發(fā)展期，人們對“試驗區(qū)”建設表現出極大的支持力度，85%以上的被調查者都表示支持建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，其中，持大力支持態(tài)度的超過了一半，占到了56.84%。
圖3對“實驗區(qū)”建設的支持力度
從各群體來看，專家學者、市民和旅游從業(yè)人員對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的熱情較高，大力支持的比重分別占到了74.74%、63.5%和61.39%。持“一般支持”以上的比例占到了93.07%。
其次是專家學者和機關單位，支持比例分別為92.63%和90.45%。
圖4各群體對“試驗區(qū)”的支持程度
（三）“試驗區(qū)”建設的周期
綜合配套改革試驗與一般的改革試驗不同，特別強調改革政策制定過程中的整體性原則，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的建設應該積極探索對制約旅游、經濟、社會和政治發(fā)展的一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)進行改革試驗，通過先行先試，構建起“旅游經濟快速發(fā)展、社會和諧發(fā)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的新型桂林旅游發(fā)展模式。“試驗區(qū)”建設的周期應該是長期化、動態(tài)化的過程。
圖5“試驗區(qū)”建設周期（一）
在對“試驗區(qū)”建設周期的調查中發(fā)現，一半左右的專家學者和機關單位調查者認為“試驗區(qū)”建設周期是10年，38.78%的受訪游客也保持這種觀點。40%左右的市民、旅游專業(yè)大學生和旅游從業(yè)人員則認為只要5年的建設周期就可以了。但持“很久以后”觀點的受訪者也不在少數，其比例達到了16.75%，說明有不少的群眾對“試驗區(qū)”建設信心不足，持悲觀態(tài)度
圖6“試驗區(qū)”建設周期（二）
三、對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設的看法
（一）“試驗區(qū)”建設的條件是否具備
桂林擁有得天獨厚的資源稟賦和深厚的歷史文化底蘊,建設“桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”是桂林經濟社會發(fā)展千載難逢的機遇。在調查建設“試驗區(qū)”的條件是否具備時，87.88%的人們都認為建設條件已經具備。
圖7“試驗區(qū)”建設條件是否具備（一）
各群體中的大部分人都認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件已近成熟。其中機關單位和市民最樂觀，94%以上的被調查者都認為建設條件已近具備；最悲觀的是旅游專業(yè)的大學生，20.1%的被調查者認為建設條件還不具備。
圖8“試驗區(qū)”建設條件是否具備（二）
（二）“試驗區(qū)”能否解決桂林的問題
桂林旅游產業(yè)正處在調整結構、轉型升級的重要發(fā)展機遇期，面臨從規(guī)模粗放型向質量效益型的轉變，從旅游大市向旅游強市邁進。目前，旅游對財政收入增長貢獻有限，旅游市場某些方面還存在較為混亂等現象，具有“規(guī)模較小、經營較散、競爭較弱、效益不高”等特點。借國家旅游綜合改革試驗區(qū)在桂林改革試點時機，統(tǒng)籌兼顧，大膽改革，銳意創(chuàng)新，努力解決所存在的問題，實現桂林旅游業(yè)的跨越發(fā)展。
從調查中發(fā)現，大部分對“試驗區(qū)”建設持樂觀態(tài)度，都期待“試驗區(qū)”建設能解決桂林目前所存在的問題，促進桂林旅游業(yè)又好又快發(fā)展。11.29%的受調查者認為“可以根本”解決桂林的問題；55.95%的受調查者都認為“試驗區(qū)”建設“可以大部分”解決桂林所存在的問題；28.93%的受調查者認為“可以少量”解決桂林的問題。
圖9“試驗區(qū)”建設能否解決桂林的問題
（三）“試驗區(qū)”建設的制約因素
建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的制約因素很多，有法律法規(guī)方面，也有自身實力、人才因素，還有與其他地區(qū)、城市、企業(yè)的合作能力等各方面的因素。從調查結果看，認為自身實力是影響“試驗區(qū)”建設最重要的因素，占被調查者的32.36%，其次是人才因素、合作能力和法規(guī)建設，分別占22.27%、21.81%和19.8%。
圖10“試驗區(qū)”建設的制約因素
（四）“試驗區(qū)”建設最需要的支持
雖然桂林旅游業(yè)是桂林市國民經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè)之一，但是，桂林旅游產業(yè)發(fā)展還存在諸多體制性、機構性的問題，建設好桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，迫切需要上級的支持、民眾的支持、資金的支持和發(fā)展思路支持。從調查結果看，建設“試驗區(qū)”最需要的支持是資金的支持，其比例占到了38.03%，其次是發(fā)展思路和民眾支持，分別占到了22.67%和21.23%。
圖11建設“試驗區(qū)”最需要的支持
從各群體的調查看，不同的群體對“試驗區(qū)”建設最需支持的看法不同。其中專家學者、市民認為最需要的支持是發(fā)展思路和資金支持，只要思路正確，有資金發(fā)展，“試驗區(qū)”建設就一定能很好的開展起來；游客認為最重要的支持是資金和上級的支持，機關單位、旅游專業(yè)大學生和旅游從業(yè)人員都認為資金和民眾的支持是最重要的。
圖12各群體認為“試驗區(qū)”建設最需要的支持
（五）“試驗區(qū)”的建設重點
桂林屬喀斯特地貌,環(huán)境脆弱。建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，首先要以生態(tài)保護為重點，“試驗區(qū)”的改革和發(fā)展不能以犧牲和破壞環(huán)境為代價。調查結果顯示，33.62%的人持此觀點；其次27.84%的被調查者認為，在關注生態(tài)保護同時，要注重民生，讓廣大人民群眾享受“試驗區(qū)”改革和發(fā)展建設的成果。在“試驗區(qū)”的改革和發(fā)展中，應緊緊圍繞“國家”、“旅游”、“綜合”、“改革”、“試驗區(qū)”多個層面來做文章，大膽提出新概念、新理念，大膽探索新方法、新途徑，大膽創(chuàng)新推動桂林發(fā)展的新體制、新機制、新模式。
圖13“試驗區(qū)”建設重點
（六）“試驗區(qū)”的建設范圍
就“試驗區(qū)”的建設范圍，有人認為應該進行“顛覆性革命”，在全市范圍進行體制、機制創(chuàng)新，突破現有格局；也有人認為要在“試驗區(qū)”上做文章，要敢為人先，敢于做前人沒有做過的事,更要從全方位思考,跳出桂林看桂林，不要僅僅就旅游談旅游；還有人認為應該在重點項目、重點領域進行突破。從調查中看出，47.11%的被調查者認為應該從全市范圍內開展；32.63%的被調查者認為從重點領域突破，率先建設，總結經驗在全面鋪開。只有7.88%的受調查者認為“試驗區(qū)”建設僅限于旅游部門，由此說明桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的“高度”是國家級,而不是桂林和廣西層面；試驗區(qū)的“寬度”是“綜合”,而不僅是旅游；所謂“試驗”,就是要大膽地嘗試,做前人未做過的事；所謂“改革”,就是擯棄舊的、制約桂林發(fā)展的一切東西。
圖14“試驗區(qū)”建設范圍
（七）“試驗區(qū)”先行先試方面
在“試驗區(qū)”先行先試方面，不同的群體都有不同的側重點，專家學者和旅游從業(yè)人員側重“管理體制”的先行先試；機關單位和旅游專業(yè)的學生則認為把“旅游模式”作為先行先試的重點；市民對“公共服務體系”比較看重；游客認為“旅游模式”和“管理體制”都比較重要。
四、主要結論
總體上講，社會各界對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)有一定的認識，都希望桂林乃至廣西應當緊緊把握并抓住這個難得的戰(zhàn)略機遇，最大限度地發(fā)揮主觀能動性，促進桂林旅游產業(yè)的“第二次”升級，又好又快發(fā)展。通過本次調查，得出以下主要結論：
1、60%以上受訪者都對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)有一定的了解。進一步加強宣傳仍有必要。
2、85%以上的受訪者對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設持支持態(tài)度，其中56%以上的受訪者表示大力支持桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設。
圖15“試驗區(qū)”先行先試方面
3、大部分受訪者對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設表示樂觀態(tài)度，認為通過“試驗區(qū)”建設可以解決桂林旅游存在的大部分問題。
4、接近40%的被調查者認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的周期是10年。
5、87%以上的受訪者認為桂林存在建設國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件，是一次難得的歷史發(fā)展戰(zhàn)略機遇。
6、桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的建設重點是在改革和發(fā)展中關注生態(tài)保護和民生建設。
7、在建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)過程中，最需要的是資金支持，發(fā)展思路、民眾支持和上級的政策支持也是必不可少的。
8、桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設不是旅游部門的事，是全桂林、全廣西的大事?！霸囼瀰^(qū)”建設在全市范圍內開展，以重點領域為突破口，開展先行先試。
9、在先行先試方面，著重注意旅游模式的改革，同時堅持管理體制和公共服務體系建設。
10、制約國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設的主要因素還是在于桂林自身方面。在千方百計發(fā)展桂林自身旅游的同時，加強人才隊伍和法規(guī)建設，并積極開展旅游合作，共同推動桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設。
五、調查感言
