發布時間：2022-02-13 02:32:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的土地監管論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：低溫條件下；混凝土施工；討論
Abstract: Combined with the construction experience, this paper analyzes the concrete preparation work before construction, the quality control measures and maintenance under the low temperature, combined with the engineering example, this paper puts forward the concrete construction matters needing attention under the condition of low temperature.
Key words: low temperature; concrete construction; discussion
中圖分類號：TU755.8文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建筑工程的混凝土工程低溫條件下施工管理是一項復雜的、開放的動態的系統工程、要做好這項工作，需要建筑施工企業認真分析自身的特點，充分利用自己的長處，采取科學的方法提高施工管理素質。特別是在低溫條件下施工過程中，更加要求工程項目管理人員認真負責，嚴格按照低溫條件下施工方案進行施工，通過科學的方法加強混凝土的保溫和養護工作，一定能夠確保工程質量。
1 低溫條件下混凝土施工前的準備工作
編制方案: 進入低溫條件下施工的工程項目，在入冬前應由技術負責人編制低溫條件下施工方案。編制要遵循以下原則: 確保工程質量; 經濟合理，使增加的費用為最少; 所需的熱源和材料有可靠的來源; 確實能夠縮短工期。低溫條件下施工方案中應包括以下內容: 施工程序; 施工方法; 現場布置; 設備、材料、工具等的供應計劃; 安全防火措施;測溫制度和質量檢查制度等。施工方案確定后，要組織有關人員學習。并向班組進行交底。培訓學習: 及時組織相關人員進行技術培訓，使他們掌握各自作業范圍內的有關低溫條件下施工專項知識。明確職責，并經考核合格后，方可上崗。施工場地的準備工作: 排除現場積水，對施工現場進行必要的修整，截斷流入現場的水源，做好排水措施，消除現場施工用水、用氣造成場地結冰現象。保證道路的暢通。冬期施工必要燃料、保溫材料的準備，工程采暖施工熱源用料，應根據施工方案中的要求進行準備。
2 低溫條件下混凝土施工質量控制措施
2.1 調整配合比法
選擇適當品種的水泥是提高混凝土抗凍能力的重要手段。試驗結果表明，應使用早強型硅酸鹽水泥。該水泥水化熱較大，且早期強度高，一般 3 天抗壓強度大約相當于普通硅酸鹽水泥 7 天的強度，效果較明顯。盡量降低水灰比，選擇較低的坍落度。水泥強度等級應不低于 32．5，水泥用量不應低于 300kg/m3 增加水化熱量，縮短達到齡期強度的時間。摻用引氣劑。在保持混凝土配合比不變的情況下，加入引氣劑后生成的封閉型氣泡，相應增加了水泥漿的體積，提高拌和物的流動性，改善其粘聚性及保水性，緩沖混凝土內水結冰所產生的水壓力提高混凝土的抗凍性。摻加早強外加劑，縮短混凝土的凝結時間，提高早期強度。選擇顆粒硬度高和縫隙少的骨料，使其熱膨脹系數和周圍砂漿膨脹系數相近。骨料不得帶有冰雪和凍塊以及易凍裂的物質，嚴格控制混凝土的配合比和坍落度。由骨料帶入的水分以及外加劑溶液中的水分均應從拌合水中扣除。拌制摻用外加劑的混凝土時，當外加劑為粉劑時，可按要求摻量直接撒在水泥上面和水泥同時投入。當外加劑為液體，使用前按要求配置成規定溶液，然后根據要求使用。
2.2 綜合蓄熱施工方法
綜合蓄熱施工方法是在蓄熱保溫的基礎上，充分利用混凝土的初始熱量及水泥在水化過程中所釋放出來的熱量，再輔以化學外加劑或早強水泥等綜合措施，創造混凝土加速硬化的條件，使混凝土硬化由初始溫度至冰點之前盡快達到抗凍臨界強度的一種施工方法。現在常用的綜合蓄熱法有蓄熱加外加劑、蓄熱加早強水泥、蓄熱加短時加熱等數種措施。綜合蓄熱法比單純某一種方法的技術、經濟效果都要好。
2.3 外部加熱法
主要用于氣溫在–10℃ 以上，且構件并不厚大的工程。通過加熱混凝土構件周圍的空氣，將熱量傳給混凝土或直接對混凝土加熱，使混凝土處于正溫條件下能正常硬化?；馉t加熱。一般在較小的工地使用，方法簡單，但室內溫度不高比較干燥，且放出的二氧化碳會使新澆混凝土表面碳化，影響質量。蒸氣加熱。用蒸氣使混凝土在濕熱條件下硬化。此法較易控制，加熱溫度均勻。但因其需專門的鍋爐設備，費用較高，且熱損失較大，勞動條件亦不理想。電加熱。將鋼筋作為電極，或將電熱器貼在混凝土表面，使電能變為熱能，以提高混凝土的溫度。此法簡單方便，熱損失較少、易控制，不足之處是電能消耗量大。紅外線加熱。以高溫電加熱器或氣體紅外線發生器，對混凝土進行密封幅射加熱。
2.4 混凝土的攪拌、運輸和澆筑
在混凝土拌和站搭設暖棚,選用大容量的攪拌機,以減少混凝土的熱量損失。攪拌前,用40℃的熱水沖洗攪拌機?；炷恋陌韬蜁r間比常溫規定的時間要延長50%。由于水泥和熱水拌和會發生驟凝現象,所以材料投入時,應先將水和砂石投入拌和,充分拌和后再加入水泥和外加劑進行拌和。混凝土的運輸中短距離塔設暖棚通道,保證在運輸的時間和距離中混凝土不離析、不喪失塑性。采取的措施主要是為了減少運輸的時間和距離,減少外界氣溫對混凝土的影響,使運輸工具得以適當的保溫。
混凝土在澆筑前,先清除模板和鋼筋上的冰雪和污垢,并使澆筑面正溫,盡量加快混凝土的澆筑速度,防止熱量散失過多。混凝土的出機溫度不宜低于10℃,入模溫度不得低于5℃,混凝土養護前的溫度不低于2℃。在施工操作上要加強混凝土的振搗,盡可能提高混凝土的密實程度。采用機械振搗,振搗時間應比常溫時要適當增加。澆筑整體結構時我們基本進行一次性澆筑,如不能一次性澆筑的,在適當部位設置施工縫,施工縫的位置設置在跨內適當的位置,即受力較小處。施工縫處理,在混凝土終凝后立即對結合表面進行沖洗,去除結合面表面的水泥膜、污水和松動石子。在繼續澆筑時,為使新老混凝土牢固結合,要對舊混凝土表面進行適當的加熱,使其溫度和新澆筑混凝土入模溫度相同。同時鋪水泥砂漿涂刷后即澆其上混凝土。
3 混凝土低溫條件下施工的管理措施
3.1試驗人員負責每天天氣預報的收聽和氣象記錄，掌握近期氣溫變化情況，并及時傳達和匯報氣象信息，以便及時采取措施應付氣溫驟變；
3.2 在施工中，安排專人定時測量日大氣最高和最低溫度時的混凝土出機口和攤鋪階段的溫度；
3.3 為了驗證低溫條件下混凝土強度的發展情況，要求每班制作一組同建筑物相同養護條件的試件；
3.4 在混凝土澆筑過程中，工程管理人員日夜輪流值班，并不定期檢查施工情況。
一 、GIS信息系統的簡介及在土地資源管理中的應用
1、地理信息系統
地理信息系統（GIS）是在現代信息技術發展的推動下產生的一種多學科、多領域交叉而成的空間信息系統，通過GIS可以快速獲取地理空間數據，其提供的空間坐標及地理位置可以使管理工作得到更好的支持。并且在GIS應用中其可以對所獲取的地理信息進行模擬化處理，以地形圖的方式展現出來，使地理信息更加直觀化。目前在市場中與GIS有關的系統軟件不斷涌現，根據使用需求其所產生的作用也有一定的差別，因此在GIS信息工程中必須要以用戶主體、使用環境等因素作為基礎來進行合理選用。
2、GIS在土地資源管理中的應用
GIS的基礎數據包括了城市地理位置信息及有關視圖信息，這就決定了GIS與土地測繪數據間不可分割的聯系，而GIS最早的應用也是主要集中于土地、測繪等領域，諸如城市規列、土地管理等等。近年以來。隨著我國城市化進程的不斷推進，城市土地、房屋測繪數據的管理正面臨前所未有的壓力與挑戰，當前我國大多數城市均已建立了相對相應的房地產登記管理、產權管理、測繪圖形管理以及房產市場管理系統，為城市的土地資源管理提供了基本的信息服務保障。但當前的城市土地資源管理系統仍然難以滿足城市建設、發展的需要，更難以滿足日益增長的社會服務的需要。
3、GIS在提高土地資源管理應用中的基本思路
在土地資源管理中應用GIS最主要的內容就是對土地資源利用狀況及分布狀況進行記錄登記，以此作為依據來進行土地資源的分配、使用及管理，GIS為土地資源管理提供了支持系統，使各項數據的收錄更加全面、精確，為實現城市土地資源的全面管理提供良好的基礎平臺。一般來講，土地資源管理基本平臺包含以下幾個主要部分：測繪業務及測繪成果管理系統、產權登記系統、商品房網上備案系統、信息系統。
二、GIS信息工程的實施
就研究對象當前的測繪數據以及土地資源管理現狀所存在的問題來看，未來的城市土地資源管理信息系統應該采取何種摸式，是系統開發前需要解決的首要問題。
1、滿足需求
目前在土地資源管理中其各類數據信息越來越復雜，對管理工作的要求也隨之增多，因此在GIS信息工程的實際應用中要保證其系統可以為管理工作提供完整的信息技術支持。新的土地資源管理系統應該是一套相對完整的測繪信息管理系統，綜合了當前土地測繪的各重要環節，并將各測繪任務納入系統內，避免各獨立程序間的信息往復交換。同時在一定程度上提高了系統的穩定性，通過統一的數據庫來對所有的測繪數據進行管理，這樣能夠從技術上保證基礎數據的統一性與完整性。另一方面?？紤]到數據使用的過程伴隨著土地使用信息的不斷更新，因而難以滿足系統數據的現勢性要求。
將土地、房屋、建筑設施相互關聯起來，并將其與圖形數據以及屬性數據相互組合。圖形基本數據包括了地形要索信息、建筑的平面圖等；屬性數據主要包括了地塊的基本信息、建筑物基本信息以及幢戶的基本信息這三部分。對于城市土地資源管理系統的用戶來講，應該設計嚴格的權限管理機制，同時建立完備的系統只志，將用戶的系統操作、變更的詳細數據進行記錄，日志文件與數據庫系統要進行備份，并永久保存。
2、解決方式
近年以來，GIS技術已經日臻完善，并放廣泛應用于不同行業領域。城市土她資源管理本身就是建立于其土地的地形測繪數據基礎上的，對于建筑信息、宗地信息等物理狀況信息及產權登記、抵押登記、房屋產權狀況等信息進行綜合管理，因而庫爾勒經濟開發區的土地資源管理能夠借助于GIS技術，并與AutoCAD技術向結合，建立起城市地理數據的采集與保存系統，并支持手扶式圖紙掃描或文字輸入進行屏幕的矢量化數據采集。通過面向實體的方式進行地形要素的繪制，以有效解決圖幅間的接縫同題。同時將擴展屬性數據加入對象之上，滿足系統數據庫的要求。GIS系統需要能夠實現和管理圖形與屬性數據的管理功能，并完整地表達出正確的土地基礎信息，提供建立于圖形基礎上的高級查詢功能。將土地測繪所得到的基本成果輸入土地資源管理系統，在完成土地資源的勘測定界、權籍變更后，需要土地測繪部門能夠提供詳細的測繪報告，并將數字測圖產品，包括地形圖、房產圖等其他專題地圖，作為土地資源管理信息系統的數據的更新來源，將系統數據更新的工作進行劃分，以達到數據正確性與適時性的要求，從而保證了數據庫的更新需求。通過將覆蓋開發區范圍的測繪結果輸入系統，能夠實現城市土地基礎數據庫圖形以及部分屬性數據的適時更新。
為了能夠實現系統數據與更新數據的無縫連接，同時保障數據更新的質量，需要在外部輸入的更新數據與GIS系統數據間建立一個數據管理與交換中心，以向土地測繪部門提供來自于GIS數據庫的基礎空間數據與屬性數據，并將土地資源的測繪結果作為GIS中心局部數據更新的來源，通過這一過程，能夠更好的控制數據更新的質量，并保證系統數據與數據更新間的關聯，從而保障了管理系統全局的數據質量，與土地資源的其他信息保持數據層的高度統一。
關鍵詞：房地產 房地產價格 價格規制
一、房地產價格規制的概念
（一）房地產價格的概念
我國房地產市場的商品主要是以城鎮商品房為主，房地產的價格也主要表現為通過市場機制形成的商品房的價格，因此房地產的價格也被稱為"商品房價格"，簡稱"房價"。
（二）我國房地產價格的基本構成要素
房地產價格（主要指買賣價格）主要是由九項因素構成的：土地取得費用、前期工程費、配套費、建筑安裝工程費、管理費、銷售費、稅費、利息和利潤。
（1）土地取得費用因房地產開發土地取得方式的不同，可以有多種形式。以土地使用權出讓方式取得的城市熟地，土地取得費即為土地使用權出讓金；以土地使用權轉讓方式取得的城市熟地，土地取得費即為土地轉讓費。
（2）前期工程費指房地產開發商委托設計、監理、審計等專業機構進行工作所需的費用和施工前期所必須要進行的各項手續性工作所需花費的費用。
（3）配套費是為房地產開發進行城市基礎設施和公建設施配套而必須投入的費用。
（4）建筑安裝工程費是為進行建筑安裝工程而必須向建筑承包商支付的費用，它包括直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金。
（5）管理費指導房地產開發公司的辦公費和人員工資福利費等在某一個項目上的分攤。
（6）銷售費指為了進行房地產銷售而必然發生的廣告宣傳費、銷售費、辦公費等。
（7）利息通常是指房地產開發項目貸款利息。
（8）稅金主要有營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和其他相關稅等。
（9）利潤是房地產開發投資應獲得的回報。它是房地產開發企業的銷售收入扣除開發經營成本以后的余額。
二、我國房地產價格規制的歷程
改革開放之后，實施城鎮住房體制改革同時，逐步形成了房地產價格政府規制的法律基本框架。1983年國務院《城市私有房屋管理條例》明確了房地產交易價格的形成機制。1994年《城市房地產交易價格管理暫行辦法》提出新的房地產價格管理原則，對交易價格實行直接管理和間接管理相結合的原則，以市場為主導的房地產定價機制。2003年《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》明確地方政府穩定房地產價格的行政問責制。2010年1月《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》首次規定了省級人民政府對房價的穩定負責； 2010年1月《國十條》從保障性住房和普通住房的增加，通過信貸政策房地產稅收政策的實施來調節需求達到穩定房價的作用。2012年《商品房銷售明碼標價規定》要求房地產價格要嚴格明碼標價并執行"一房一價"政策，7月國務院常務會議，落實問責制，完善價格規制政策，同時繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施。
三、我國房地產價格持續上漲的原因
（一）開發成本因素
地方政府的城市建設資金主要來源于房地產行業帶動的土地拍賣。土地價格成本占房地產總建設成本的20%，土地價格的上漲直接導致房地產建設成本的上升，房地產價格自然而然就會水漲船高。
（二）市場需求旺盛
城市人口數量和規模不斷增長；人們對住房的質量要求高，改善型住房需求增長；城鎮化進程加速，舊城改造帶來的需求，這些都增加了對房地產的需求。
（三）資本市場的因素
資本市場不發達，投資工具稀缺是造成房地產市場資金過熱的重要原因之一，國內銀行信貸的迅速擴張，增加了房地產開發與投資機會，人民幣升值，導致外資大量涌入，進一步擴張了房地產市場。
（四）房地產市場體系不夠健全
短期投機行為盛行，如消費者"買漲不買跌"、"溫州炒房團"等；房地產要素市場發展不協調，房地產要素市場包括土地市場、金融市場和原材料市場等，受固定資產投資規模的影響，成本上漲的壓力增大。
四、我國房地產價格規制中存在的主要問題
我國房地產政府規制工作起點低、起步晚，不管是政府規制的理論基礎還是實際操作經驗都無法滿足實際發展的需要。我國房地產價格政府規制存在以下幾個方面的問題：
（一）政府規制的目標不明確
我國歷次的房地產價格規制都是圍繞"促進房地產市場平穩發展"這個主要目標進行的，直到2010年國家頒布通《通知》強調當前時期的房地產價格規制的目標是"遏制房地產價格過快上漲"即"穩房價"。
（二） 政府規制政策執行不力
房地產的供求關系，地理位置和消費者的購買熱情都會對房地產的價格造成影響，自1998年取消福利分房后，住房要通過市場，房價不斷升高。2004年我國房地產市場價格增長率達到百分之十七點八。
（三）政府規制監管不到位
當前的房地產市場在政府干預過多的同時，政府監管力不夠，同時法律監管，民意監管及輿論監管的建設遠遠滯后于市場發展速度，市場交易混亂，缺乏針對于發商的有力約束。
（四）中央和地方政府的利益博弈
中央政府和地方政府作為房地產價格政府規制的兩個主體，在價值目標、行為準則以及利益訴求等方面都一致，都是社會公共利益和訴求的代表者，但二者管轄范圍和工作落腳點和出發點略有差別。
五、完善房地產價格規制的對策
房價一路上漲，房地產業泡沫仍然在繼續發展。一旦房價暴跌來臨，其背后隱藏的巨大危險應該受到政府的高度重視，并且這也是國家對房地產業宏觀調控的根本原因所在。
（一）逐步建立和完善中國城鎮住房體系。
這意味著要通過多條途徑保持市場供應，增加豐富產品供給來源。首先要加快廉租房、公租房建設。其次，繼續投資建設經濟適用房和推出限價房。最后，加大住宅土地和商品房供應及打擊囤地等空置房，增加商品房實際有效的房源。
（二）逐步取消中國商品房預售制度。
因為能解決開發商資金鏈的50%資金，商品房的預售已是推動房價上漲的關鍵因素之一。
（三）調整稅費分配制度。
由于財政分配不平衡，房地產成為地方政府的最大財政收入來源。地方政府財政收入60%上交繳中央，留給地方政府的財政不到一半，卻承擔著60%的財政支付壓力。
（四）加強對房地產企業的壟斷規制。
對房地產的實際銷售價格進行監督和管理，成本加適當利潤的方法（平均銷售價格）并公布指導價。
（五）改革中國土地制度。
地方政府對土地財政的依賴，是造成房價上漲最重要的原因。自2003年經營性用地實行招拍掛制度后，出現很多"地王"，致使土地價格上漲幅度遠遠高于房價，房價很難再降下來。
（六）建立房地產信息管理系統，提高市場透明度。
利用IT技術，建立全國聯網實名房產登記制度，使政府對現有居住水平及房地產結構完整把握，對干預策略提出數據支持，對投機需求進行管理與調控。
六、結論
房地產是我民經濟的支柱產業之一，對民經濟的發展起著至關重要的作用。對房地產價格規制的研究，為政府進一步調控房價提供理論支持。本文通過對房地產價格規制中問題的分析，從七個方面提出進一步調控房地產價格的對策，來完善政府在調控房地產價格方面的不足。
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關鍵詞：無人機航攝技術；土地綜合整治；動態監測
1 引言
土地綜合整治是國土資源工作的重要組成部分，是確保我國糧食安全、提高糧食綜合生產能力的有力支撐，是一項涉及面廣、實施時間長、管理程序復雜的系統工程，對保證國民經濟和社會可持續發展，實現耕地總量動態平衡，加速農業、農村現代化有著不可替代的作用?，F階段，我國土地綜合整治事業正處于管理模式調整和管理水平提高的關鍵時期。如何建立一套科學的監管體系，確保土地綜合整治專項資金發揮預期績效，全面完成國家補充耕地計劃和項目建設任務，讓項目長期發揮效益，促進社會經濟可持續發展，已成為我國當前土地開發整理工作的一項首要任務。
2 無人機航攝系統簡介
2.1 無人機航攝系統組成
無人機航攝系統主要由飛行控制系統、地面站系統、航拍攝像系統和影像處理軟件四部分組成。
2.2 無人機航攝系統的特點
（1）低空飛行，空域申請便利。飛行系統升空準備時間短，操作簡單，運輸便利。
（2）系統可快速獲取超高分辨率數字影像和定位數據，可針對特殊監測目標搭載全色波段、單波段、多波段等傳感器，并可進行多角度攝影。
（3）系統為多種小型遙感傳感器提供了良好的搭載平臺，如探地雷達、熱成像儀、氣象傳感器、合成孔徑雷達等，易于拓展監測功能，以滿足多種快速監測所需。
（4）系統的置建費用較低，運營成本、維護成本和操作手的成本遠遠低于載人機系統。
3 試驗方案
3.1 試驗區概況
本文選擇寧鄉縣大成橋鄉土地整理項目作為試驗。該項目位于寧鄉縣大成橋鄉東北角區域，屬丘陵地區。土地綜合整治面積4km?，分割成四小塊，如圖1所示。
3.2 試驗目的
采取航空攝影方式獲取不同時間階段的地面影像資料和數字線劃圖，通過數據變化分析對比對土地整治項目全過程實施動態監控。
3.3 試驗方案流程
本次實驗方案主要分為“事前、事中和事后”三個階段，使其達到“事前預控、事中監控和事后驗控”的效果。試驗方案流程如圖3所示。
由于實驗區域范圍不發生變化，因此在進行航線設計時只做一套方案，采取對項目區進行3次航飛，分別為規劃設計前航飛一次、施工過程中航飛一次、竣工后航飛一次。如圖2所示：
4 動態監測
4.1 事前預控
主要是獲取項目區內DOM、DLG產品，向設計部分提供設計依據。DLG數據疊加DOM數據可為設計人員提供更為直觀的設計效果，更能合理地進行道路、水渠及其附屬工程的設計，而DEM成果可作為土方量計算的依據。
在方便設計部分的同時也為土地監管部門留下了歷史依據，為項目實施過程中是否存在夸大土方量，田間道路重復建設，橋梁維修虛報為橋梁新建，虛列拆遷補償費、青苗補償費及其他變更工程，整理田塊面積錯報，整理田塊數量漏報，整理結果、質量瞞報等現象起到了防微杜漸、提前預防的效果。
4.2 事中監控
在項目施工過程中，工程量大，土地監管人員無法直觀地了解到項目區的施工情況。而事中階段能根據土地監管部門的需要，采用無人機定期對項目區進行航飛，可飛一次或者多次，主要是獲取生產項目區的DOM數據，能直觀地反映出項目區施工進度及施工質量，并能及時發現施工單位是否按照設計圖紙進行施工，是否存在工程質量問題。對存在質量問題的工程起到了實時監控的作用。如圖4所示：左邊影像為項目施工前，右邊影像為項目施工中。
4.3 事后驗控
項目驗收是項目完成的最后一個關鍵環節。事后階段無人機航飛主要是為生產項目區的竣工驗收圖紙、竣工后DOM和DEM 數據。通過竣工后影像與施工前影像獲取對比，可直觀地檢查出其工程是否按照設計圖紙進行施工，是否存在偷工減料、瞞報工程量等現象。如圖5所示。
5 結語與展望
在大力發展RS技術運用于土地整理動態監測的時代，無人機航攝技術的產生無疑又是一個新的轉折點。相對于傳統的RS技術，其高效、快捷、成本低的特性，促使土地監管部門加強了土地監管力度。無人機航攝技術能夠全面提高規劃設計和預算編制的科學性，為土地監管打下了堅實的基礎，在今后的土地整理動態監測項目中對提高土地整理項目竣工驗收質量和進一步規范土地整理權屬管理工作等方面具有廣闊的應用前景。
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【關鍵詞】城鎮低效用地再開發；城市發展；解決措施
中圖分類號：F20文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）10-051-01
從中國改革開放以來，土地資源為我國經濟的發展提供了強有力的基礎支持，但我國對于城鎮土地的利用效率卻很低，本論文就城鎮低效用地再開發問題及對策做了一下探討。
一、城鎮低效用地再開發問題存在的原因
在我國許多的城鎮在進行規劃時就把城鎮規劃的很大，基本上都是在比誰的城鎮規模大，比誰的城鎮擴展速度快，但對于城鎮其他方面的問題就顯得沒那么重要了。在有些城鎮它的經濟并不怎么發達，有的甚至還存在財政問題，對于城鎮來說它的財政收入都是有限的，它很多的經濟來源靠的都是土地的轉讓，據調查，有些的城鎮他們的工作人員的工資都是靠轉讓土地的收入來維持的。這樣就很容易導致城鎮低效用地再開發問題的存在，我國許多的城鎮可能為了發展自己的經濟，提高自己城鎮的管理水平，就會對各種我你爹的規劃就會進行相應的審批，但這樣就很容易出現漏洞，造成土地的亂使用，由于審批沒有規定，而且要求的程度也不同，這樣對于土地來說就容易造成違法建設或者監管失去控制的現象。在許多城鎮工業建設中，一般負責開發運營的都是公司，但我國城鎮由于經濟能力有限對于招商引資就缺乏眼光，使得引進的企業額都是一些層次低，沒有競爭力的企業，這樣就使得企業與企業之間的競爭形成了一種惡性競爭，對于土地再利用的效率比較低，這樣不僅造成的土地資源的浪費，還造成土地了資源的破壞。還有些城鎮比較落后，對于招商引資重視不足，使得城鎮許多的土地都閑置在那里，城鎮為了自己的利益不得不減少價格來租給規模小的企業，這樣對于土地的再利用效率就會造成惡性循環，是不利于土地的發展的。
二、城鎮低效用地再開發問題的解決措施
（一）端正思想態度
對于城鎮低效用地再開發利用的問題首先考慮的就是要以市或者縣的中心為中心來做城鎮的整體規劃，必須要符合我國的規劃的法律法規，要使得城鎮低效用地再開發沒有爭議。在進行城鎮低效用地再開發的時候首先要進行調查，要把城鎮需要改造的舊住宅區自己其他的不用或者違章的都要納入到城鎮低效用地再開發中去，對于那種已經建成但是不符合標準的是要進行再一次的調整，尤其是沒我在國家規定范圍了而且是禁止實用的建筑就更應該進行城鎮低效用地再開發，對于破產或者是企業經營比較困難的都可以進行城鎮低效用地再開發。對于國家命令禁止或者不符合國家要求的都可以進行再一次調整，進行進一步規劃，進行城鎮低效用地再開發。
（二）相關人員應該做好相關調查工作
對于城鎮低效用地再開發問題相關工作人員應該積極進行調查，要充分的利用相關調查成果，采用科學的手段理論方法來進行準確的分析，對于城鎮低效用地再開發要有一個科學的，有依據的初步規劃。在這個基礎上面，要共同發揮各自的職能權利，相互的探討分析，再進行最后的城鎮低效用地再開發的確認，然后進行實地考察，看能不能順利開展，是否符合實際，在進行城鎮低效用地再開發的時候要特別注意對于城鎮低效用地的范圍進行再一次確認，要對它進行深入的分析探討，確保城鎮低效用地再開發工作的順利開展。在進行城鎮低效用地再開發的時候一定要有專門的，科學的規劃，要充分利用土地資源，要按照國家的標準來進行規劃，要建立檔案，還要建立數據庫，對于所有的城鎮低效用地再開發的規劃都要有備份。
（三）要重視城鎮低效用地再開發的空間利用
隨著社會的發展，城市化進程的加快，土地資源越來越少，也越來越稀缺，這就對于我國土地的再利用就提出了更好的要求?，F在對于土地的利用多提倡的是多維空間的的利用，這樣可以增加建筑的容積，減少土地的空間，增加了人們對于土地利用的效率。在我國許多的城鎮對于土地的利用都是多維的，像修建商場，停車場等，都是在地下修建，這樣就可以減少大的先用土地的空間，可以充分再開發土地資源，提高土地的利用率，減少了對于耕地的占用，給我國城鎮帶來了更多的經濟效益。對于城鎮低效用地再開發的問題政府應該高度重視，指定相應的法律法規，而且要落實到位，不能只說不干事，要對土地資源的利用做到真正的監管，政府還要為城鎮的發展提高許多的優惠政策。
三、結束語
綜上所述，土地資源是不可再生資源，人們對于土地的利用不合理，城鎮低效用地再開發問題成為了我國亟待解決的問題。
參考文獻：
關鍵字： 開發區土地 集約利用 對策
一、魏都民營科技園區土地集約利用狀況
1.開發區土地集約利用
1.1開發區土地集約利用的概念
土地集約利用又稱為土地集約經營，其概念最早來源于對農業利用的研究。中國大百科全書對農業土地集約利用為“是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地獲得高額產量和收入的一種農業經營方式?！庇纱丝梢缘贸觯恋丶s利用是指在單位土地面積上合理增加物質和勞動的投入，以提高土地收益的經營方式。
1.2開發區土地集約利用的意義
（1）開發區土地集約利用適應我國土地資源的基本國情。我國土地資源面臨著總量多，人均耕地少，優質耕地少，耕地后備資源少的客觀情況。開發區建設需要占用大量的耕地，而耕地資源的稀缺性決定了開發區發展不能僅僅依靠占用土地。
（2）開發區土地集約利用是實現開發區經濟增長方式根本轉變的重要內容。開發區土地集約利用水平的高低是衡量開發區經濟集約增長水平的重要標志。因此，實行開發區土地集約利用，對轉變開發區經濟增長方式，提高開發區經濟發展效益，促進開發區經濟、社會和環境的協調發展有著戰略性意義。
2.魏都民營科技園區的概況
魏都民營科技園區始建于2003年3月，2005年2月被河南省科技廳命名為河南省首家民營科技園區和河南省民營科技示范園區。園區發展納入了許昌市城市建設整體規劃，規劃面積20平方公里，初步形成了紡織、造紙、機械加工、檔發、繼電產品、汽車貿易六大特色產業小區。魏都民營科技園區占據獨特的地理優勢，依靠科技進步，積極打造園區特色品牌，使園區項目建設和基礎設施建設實現了超常規、跨越式大發展，取得了明顯的經濟效益和社會效益。
3.魏都民營科技園區土地集約利用概況
3.1 空間集約度分析
魏都民營科技園區按綜合城市功能建設，分為產業區、生活區、服務區。園區內已修主干道路9條，面積達到35.3萬平方米。從用地結構看，功能分區明確，結構基本合理。調查數據顯示，魏都民營科技園區的生產性用地、居住用地和基礎設施用地的比例分別為45.8%，37.6%，16.6%。其中生產性用地占了大部分比例，但居住用地比例也偏高。整個園區用地比例略有不當。
3.2資金集約度分析
2009年魏都民營科技園區入駐企業130余家，總投資26億元。園區年工業總產值28億元，年實現利稅2.9億元。從數據分析得出，魏都民營科技園區土地集約利用取得了一些效果，但仍然存在一些不足。
二、開發區土地集約利用不足的原因分析
1. 開發區土地利用相對粗放。在土地資源稀缺的情況下，開發區土地資源高耗低效的情況仍然存在。究其原因，第一，魏都民營科技園區總面積達20平方公里，然而實際可利用土地只有4.8平方公里，即土地利用率較低。第二，為了招商引資，管委會征地成本低和土地出讓金減免政策使許多企業進行低成本擴張。
2.企業土地集約利用意識淡薄。大部分企業缺乏土地集約利用觀念，僅僅追求低成本。河南省相關文件規定，集聚區標準廠房至少要3層。而很多企業為了降低成本，大多是采用1~2層的鋼結構廠房。這一現象在國內許多開發區都存在著。
3.不同性質企業的客觀情況決定了土地利用程度。魏都民營科技園區內，機械加工企業占約28%。這些重工企業由于機器等客觀條件的限制，不易建造高層廠房。因此在擴大廠區規模時不得不占用更多的土地。
4.相關管理人才的缺乏。在魏都民營科技園區內，由于土地管理人才的匱乏，無法有效宣傳土地集約利用的意義，在土地政策制定方面也缺乏理論指導。
三、開發區土地集約利用的對策建議
1. 加強土地宏觀調控。要牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，把推進土地集約利用與加快經濟結構調整、提高資源配置水平、提高土地使用效益結合起來，在促進經濟發展的同時，嚴格保護好、利用好有限的土地資源，確保土地集約利用。
2. 形成集約用地共識。要做好土地集約利用的宣傳工作，切實增強企業集約用地的責任感和自覺性。一方面合理利用現有存量土地，以最少的投入獲得最高的經濟效益，另一方面減少對土地不必要的占用，避免土地資源的浪費。
3.構建集約型園區模式。第一，合理布局用地結構，立體開發，提高土地利用率。以標準廠房建設為基準，多渠道促進企業集聚。第二，發展產業鏈模式，依據群體化布局、專業化招商、職能化服務的思路，以產業集群發展提升區域土地集約利用水平。
4. 構建科學發展新機制。
（1）健全監管機制。開發區應統一規劃，提高市場準入標準，建立健全土地市場監測機制，強化土地用地監督。
（2）構建激勵考核機制。一是建立稅費調節機制，通過稅收制度調節建設用地占用。二是建立費用減免機制。對高效利用存量土地的企業免收相關費用或給予一定補助。三是建立考核機制。制定投入產出比、單位GDP和固定資產規模增長的新增建設用地消耗考核辦法，強化考核評價結果對土地利用的約束。
參考文獻：
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第一，創新機制，增加就業
國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責權利不統一，是計劃經濟時代的產物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責權利高度統一，真正做到了栽者有其責，管者有其權，投資者有其利，是與市場經濟相適應的產物。市場運作模式有農戶聯合開發，股份制合作，公司+農戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農民應政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現金報酬，而遙遙無期的林木收益是農民不敢提前消費的?，F在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農民的就業問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農村市場的消費，為拉動內需的經濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。
第二，引進資金，突破瓶頸
從外地情況看，廣東省54萬中小企業投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業發展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。
第三，形成規模，凸顯效益
公司投資造林萬余畝，個體老板投資造千余畝，農戶投資造林數百畝者，如雨后春筍紛紛涌現。廣東、武漢等地民資造林根據統計數字顯示占總造林比重的80%，民資造林數量之大，規模之巨，聲勢之隆由此可見一斑。對這些民資造林的調研結果表明，無論是整地質量和栽植質量，還是管護措施都優于國資造林，早成林、早見效這是勿庸置疑的。據《武漢民資造林改變市民生活》網絡報道，華盛頓椰果、加拿大海棗、五星枇杷、梨棗、蝴蝶蘭等過去極少見到的稀有水果、花卉，如今江城比比皆是。民資造林不僅創造了巨大的經濟效益，也滿足了人們的生態文化需求。民資造林造就了果香十里，蝶舞花間的盛況。
2隱憂
第一，投資的趨利性
資本市場的運作，是追求利益最大化的，而投資造林，當然也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標一定是投資見效快、資金運作周期短的經濟林、藥材林以及短輪伐期工業原料林。這就引發了一個矛盾，投資的趨利性與生態建設之間的矛盾。生態建設需要長期不采伐，不遭破壞的森林體系來支撐，可利用的土地資源是只減不增的，由于民資造林的狂熱，生態建設用地勢必減少，形成矛盾的焦點——民資造林與生態建設爭地。這種擔憂決不是空穴來風和危言聳聽，如廣東開平，民資造林正在搞圈地運動，惠州天邦農林公司承包土地面積達160萬畝，都是種植短輪伐期工業原料林桉樹，造成地力破壞、林地有價無市。一種局面產生了，投資者為了經濟效益，而忽視了生態建設。
第二，投資的盲目性
投資者，尤其是中小投資者，獲取市場資訊不足，無法科學預測市場動態，盲目跟風投資，在市場競爭壓力下，產品滯銷，可能無法獲利；投資者，尤其是中小投資者對林業投資周期長，資金回籠慢，后期投資無以為繼，做成半拉子工程，無法確保投資收益；一些投資者，對林業火災、冰災等自然災害認識不足，一旦遭遇，血本無歸；一些投資者對林業政策法律鉆研不透，把握不準，致使到期林木無法采伐，不能變現獲利。這又引發了一個矛盾，投資的盲目性與收益回報之間的矛盾。這種擔憂不無道理，不乏前車之鑒，典型個案有“萬里大造林案件”、“重慶造林大戶胡長明的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無法保證，甚至投資也無法收回。另一種局面又產生了投資造林積極性將嚴重受挫，一些意向投資者也將望而卻步。3殷盼
第一，立法規范，加強監管
首先，民資造林投資主體多元化，運作模式日常化，營林造林規模化，經濟效益巨大化；其次，民資造林不再是個別現象，而是普遍現象；再次，隨著民資造林比重增加，注入資金越來越龐大，資金運行需要專門機構監管。從民資造林上述特點和發展趨勢看，亟需法律調整和規范，是一種現實需要，但遍查法律典籍，無片言只語涉及民資造林，民資造林無任何法律可依、無任何法規可循，法律嚴重滯后。在此，呼吁有關部門盡快立法，從法律上對民資造林投資利益依法保護、投資行為依法規范。建立監管體系。建立土地資源監管體系，對土地資源實施監管，促使投資者合理利用、合理開發，確保生態建設用地；建立資金運行監管體系，對資金使用實施監管，促使資金公開運行、安全運行，確保投資者利益。
第二，政策扶持，積極引導
一是確權穩心，盡快落實林權制度改革，明確四權，讓投資者吃上定心丸。二是搭臺唱戲，建立產權評估交易中心，為投資者搭建平臺，保障林地依法流轉，集中經營。三是按編核撥，民資造林參與經營方案編制，到采伐期后，優先下撥采伐指標。四是信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業產權進行擔保，申請銀行貸款，解除中小投資者資金周轉不靈問題，避免半拉子工程。五是稅費優惠，制定稅費優惠政策，對投資者減免部分稅費，減征或免征林業規費。六是投保降險，保險行業設立林業險種，準予林木資源入保，規避林業火災、冰災、病蟲災害等損失，降低經營風險。七是生態優先，對投資營建生態林的予以優先立項，優先審批，享受生態林政策，成林后拔資獎勵。通過這些措施，積極引導投資者投資生態建設。
第三，科學規劃，優質服務
林業部門要提前介入，科學規劃。以縣級行政區劃為單位，根據自身實際，劃定生態林建設區域，經濟果木林建設區域，商品用材林建設區域，工業原料林建設區域等，整體規劃、科學布局、分步實施、整體推進。林業部門要竭力謀劃，優質服務。提供規劃設計服務、生產技術服務、科技推廣服務、優質種苗服務，以優質服務促投資者放心投資、安心投資。林業部門根據產業政策發展方向指導投資者理性投資，實現經濟效益與生態效益雙贏。
第四，成立協會，行業自律
投資者可借鑒其他行業運行模式，成立造林行業協會，制定行規行約。提倡遵紀守法，誠實守信，樹立行業良好形象；遵守市場規則，維護市場秩序，建立公平競爭環境；貫徹行業發展規劃，落實產業政策、質量標準，維護發展大局；實行信息共享，規避風險；建立獎懲機制、監管機制，依法治業，以德治業，加強行業自律。
關鍵詞：棚戶區改造；房地產開發
引言
隨著對棚屋的改造、拆除工作的開展，很多地區都建成了一批經濟適用房用于安置拆遷戶，原舊城居民從低矮、潮濕、破舊的房屋，搬進了配套設施完善、環境優美的居住小區。棚戶區的改造大大改善了各地中低收入和困難群體的居住環境，提高了他們的生活質量。
一、國家當前推進對棚戶區進行改造的現實價值和歷史意義
（一）有利于推進和諧社會建設
國家當前推進對棚戶區進行改造的工作確實縮小了城市不同群體、不同區域之間的生活差距，促進了人與人之間的和諧，對社會整體氛圍的提升也有不小的幫助和好處。目前，各地政府都在努力推進和諧社會的建設進程，而棚戶區改造確實對推進和諧社會建設有著深遠的影響。
（二）有利于縮小住房差距
通過舊城改造計劃，據不完全統計：各地居民的人均住房建筑面積比以往明顯增加，舊城區與城市中心區的人均住房面積差距也縮小到歷史同期較低水平。棚戶區居民從沒有好的基礎設施的舊城區搬進了設施齊全的新區，一些舊城區居民回遷小區的環境比商品房的周圍環境還要好。通過整體政府的調控和規劃，使得城市不同群體之間的住房差距與生活差距變小，進而消除了很多社會矛盾。
（三）有利于提升城市整體形象
結合以往經驗，通過對棚戶區的集中改造，以往破爛不堪的舊城區變成了鱗次櫛比的高樓大廈，新建的市政設施配套都達到了基本齊全，城市面貌有了很大改變。結合舊城改造計劃的不斷推進，各地區積極籌措資金用于城市基礎設施、公共服務配套設施建設的動作越來越多，新增道路、供水管線、排水管線、煤氣管線，新建幼兒園、醫療中心、超市等各種配套設施，進一步完善了城市功能。這些工作都極大的提升了城市整體形象。
（四）有利于提高居民生活水平
當前，國家推進的棚戶區改造計劃確實深得民心，因為這一工程項目和民生建設緊密相關。改造前，這些待改地方沒有像樣的道路、排水等基礎設施，有的小區居民仍在采用原煤取暖，大氣污染嚴重加上市政配套設施落后，上水管和下水管道年久失修的情況較為嚴重，跑冒滴漏現象處處可見。通過舊城改造，極大地改善了居民的居住環境，不但營造了良好的輿論氛圍，更進一步提升了居民的生活水平。
二、棚戶區改造中常見的難點分析
（一）監管難的問題始終困擾著項目全程
棚戶區項目改造工程一直以來都備受關注，監管部門在改造工作中遇到了很多難題，也創新的運用了很多方法，但是，監管難的問題始終困擾著項目全程。以鋼鐵企業的棚戶區的改造為例：從項目論證階段開始，歷經項目開發、設計、調整、檢核等環節，直到項目交付為止，容易出現風險和弊端的流程較多，所以如果出現執法的懈怠，就會滋生出不必要的麻煩。因此，監管過程中一定要實現程序的公開、公平、公正，通過接受社會公眾、新聞媒體的監督，保證資金到位、按照規劃改造，避免出現以調高容積率來換取私利的做法。
（二）客觀上容易出現借機囤地的問題
借機囤地的問題主要是針對在二、三線城市而言。因為一線城市不僅拿地成本高，而且隨著各地閑置土地的處理辦法的出臺，各開發商還將加快房地產開發的速度。但是對于二、三線城市來說，拿地可以以較低成本獲得土地儲備；二、三線城市擴展快，市場空間及前景廣闊，招商引資環境也比一線城市好。同時，因為這些城市經濟發展速度低于一線城市，土地溢價速度也慢，可能使房地產企業借機囤地。
（三）容易產生“新三舊”的問題
在解決問題的時候，我們不能遵循“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的行為模式。如果不能及時從根本上消除導致“三舊”形成的誘因，那么今天的“三舊”就有可能會演變成明天的“三舊”，城市發展就會陷入一種“改造三舊”—“制造新的三舊”—“再改造三舊”—“再制造新的三舊”的惡性循環。
三、提升棚戶區改造進程質量的幾點想法
（一）確立改造進程的原則是項目順利推進的前提
提升棚戶區改造進程質量的首要因素就是要確立改造進程的原則，結合多地多年的項目經驗，筆者提出了棚戶區改造項目的幾點建設原則，一是項目要貫徹“以人為本”的原則：將被改造區域的民眾的根本利益和切身感受作為重點，探索溫和的、有序的、有效的改進方案，營造積極的、順暢的改造環境；二是項目要貫徹“高效、便捷”的功能原則：在不增加額外費用的基礎上，實現效率優先、公平公正，各相關部門要相互銜接搭配做好各項工作；三是要貫徹“可持續發展”的原則：保證項目前、項目中、項目后的前后連接和推進；四是要貫徹“適用、經濟、在可能條件下注意美觀”的原則。
（二）明確規劃目標是項目品質的出發點和落腳點
明確規劃目標就是要明確整體規劃的設計原則，即高綠化、低密度、綜合服務配套設施齊全、戶型設計適應“升級換代”居住要求、體現小區獨特的整體建筑風格等等。之所以說明確規劃目標是項目品質的出發點和落腳點歸根結底還是由棚戶區改造工程本身的特點和性質決定的。棚戶區改造在各地區呈現出不同的歷史遺留問題，比如說鋼鐵類企業的棚戶區改造：有的地區在改造前參雜著復雜的情感紐帶和產權問題，有的地區在改造中遇到了規劃方案的變動和調整造成工期拖延，還有的地區在改造后偏離預期目標等。所以，規劃目標的重要性體現在棚戶區改造的各個階段，不容忽視。
（三）做好功能分區建設是改造進程的關鍵
縱觀國內外的舊房改造計劃，其中的經驗和教訓值得我們警醒，做好功能分區建設是改造進程的關鍵所在，因此改造工程要具備三個基本功能，即居住安置功能、房產開發功能和商業貿易功能，使改造項目實現功能齊備定位。
結束語
棚戶區改造項目是國家重點改善民生問題的一項重要舉措，在全國各地實施之后，取得了較好的社會反響，但是，也折射出了很多社會深層次矛盾和問題。有的問題是政府部門的管理問題，有的問題是項目進程的具體操作問題，還有的問題是社會關系協調問題。隨著棚戶區改造不斷深化和調整，只要能夠措施得當、執行有力、統籌兼顧，就一定可以實現這一項目的又好又快發展。（作者單位：湖南湘潭鋼鐵集團有限公司產業管理部）
參考文獻
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