發布時間：2022-06-11 15:35:42
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【正文】
根據《阿巴嘎旗一般生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法（試行）》文件的要求，我旗于2020年8月21日成立了事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱：評估組）。評估組組成由政府常務副旗長、主管工業的副旗長以及政府辦、工信局、應急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態環境分局、總工會等部門組成，特邀旗紀委監委、檢察院、法院參加了評估工作。評估組于2020年9月28日召開第一次評估工作會議，制定了評估方案，明確了職責分工，并深入事故企業查閱資料，抽查員工掌握安全生產責任制、安全管理制度、操作規程情況等。經過評估組的共同努力，現完成評估報告如下：
一、事故概況：
2018年5月11日0點50分，阿巴嘎旗金地礦業有限責任公司在維修C160鄂式破碎機作業中發生一起機械傷害事故，造成一人死亡，直接經濟損失173.2229萬元。
接到企業事故報告后，旗政府及時趕赴事故現場進行救援，妥善處理善后事宜，并按規定啟動事故調查，成立了事故調查組，于2018年5月25日提交了事故調查報告。報告中顯示：對事故責任單位及5名有關責任人進行了行政處罰，總計罰款33.4329萬元，并提出5個方面的整改防范措施建議。
二、評估工作組織級開展情況：
2020年8月21日旗政府成立了評估工作組，由政府常委副旗長張立光任組長、政府副旗長陳建軍任常務副組長、旗應急管理局局長額爾敦、工信局局長彭萬喜任副組長、旗政府辦、工信局、應急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態環境分局、總工會任成員的評估工作組，同時特邀請旗紀委監委、檢察院、落實參加了評估工作。評估組在評估期間總計召開了2 次評估工作會議，就評估過程中發現的有關問題進行了研判，形成統一意見。
三、事故責任單位整改措施落實情況：
按照評估方案，評估組查閱了事故單位有關資料，深入現場開展現場核查，主要從嚴格落實企業主體責任，健全安全責任管理體系，安全生產培訓教育，開展反“三違”活動，特種設備管理，開展警示教育，事故單位及有關責任人行政處罰，處分落實情況及黨紀、政紀責任追究情況，對有關單位落實監管責任情況等進行了調查查閱。
經評估組閱查資料及現場核查，提出如下綜合意見：
（一）、嚴格落實企業主體責任，健全安全責任管理體系方面：
事故單位總體能按照有關安全生產、法律、法規、規章執行，制定了安全生產責任制46份 、安全管理制度178份、 各崗位操作規程89份，內容基本涵蓋了各崗位工種。成立安全生產領導機構，配備安全生產管理人員。定期不定期召開安全生產會議，按班召開班前會，按規定及時足額提取并切實管理好用足安全費用，累計提取6240萬元，使用 5176萬元，依法為從業人員繳納工傷保險及企業安全生產責任險。
存在的問題：
事故單位雖然制定了“三項制度”，但也存在主體責任落實欠缺。經詢問主要負責人及安全管理人員，對安法規定的職責及本單位制定的責任制內容敘述不全，應負的責任缺項。責任制制定的內容不細，未規定每月檢查頻次，未制定注冊安全工程師責任制。未對公司級管控風險按期管控檢查。
建議：及時修訂補充完善安全生產責任制，并按規定實施。
（二）、安全生產培訓教育方面：
事故單位能夠按照規定對全員進行培訓，2020年總計培訓9次850人 ，特種作業人員按規定持證上崗。持證率100%。本次抽查培訓檔案5 份，抽查特種作業人員4人。三級教育培訓內容，廠級教育涉及安全生產法律法規、責任制。車間級培訓涉及安全管理制度，班組級培訓涉及操作規程，體現了不同崗位培訓重點各有側重。基本達到提高從業人員安全意識。
存在的問題：
安全教育培訓內容不全。對“三級教育”授課內容未按原國家安監總局第2號令突出培訓重點內容，班組級培訓未對操作規程進行重點培訓。
建議：培訓要符合企業的實際，按照崗位突出重點。
（三）、開展反“三違”活動方面：
“三違”現象是企業發生事故的致命因素，該企業在事故發生后能夠按照阿巴嘎旗安全生產委員會關于印發《阿巴嘎旗安全生產領域開展反“違章指揮，違章作業和違反勞動紀律”專項行動實施方案》（阿安委會發【2018】8號）等文件執行，總結經驗教訓，開展了反“三違”活動，設立了舉報獎勵公式牌，并將違者予以公示，2020年處罰違者3人350元 。事故發生后相繼開展了隱患排查活動，制定了隱患排查治理方案。為有效防控風險隱患，該企業自2018年按照工藝、崗位等開展了風險分級與隱患排查治理雙重預防體系建設，共辨識出公司級管控風險130條，車間級管控風險418條，班組級管控風險351條，在隱患排查治理方面，2019-2020年總計排查出一般隱患629條，整改629條。
存在的問題：
雖然企業雙重預防體系已運行，經抽查一線員工發現，對崗位存在的安全風險掌握的不全面，崗位風險因素辨識危害因素一知半解，運行體系未真正入心入腦，“三違”現象時有發生。
建議：強化一線員工的安全教育，牢固掌握崗位風險，杜絕違章作業。
（四）、特種設備安全管理方面：
經檢查，企業特種設備安全管理較為規范，成立了安全管理機構，對特種設備安全管理進行了專門規定，特種設備及其安全附件均在檢驗有效內，現場作業人員具備相關特種設備基本操作常識，依據相關規定持證上崗，并定期開展安全隱患排查整治。執行危險作業審批確認制度。
存在的問題：一是未開展特種設備安全事故應急演練；二是未建立特種設備日常維護保養制度及特種設備隱患排查制度；三是未開展特種設備安全知識培訓。
建議：立即建立特種設備日常維護保養制度及特種設備隱患排查制度；在三級安全教育培訓中加入特種設備安全知識內容，按規定開展應急演練提高特種設備突發事件應對水平。
（五）、警示教育方面：
事故發生后，金地礦業開展了全員警示教育，深刻吸取事故教訓，分析了發生事故的直接原因和間接原因。2019年銀漫礦業“2.23”事故后。該企業迅速行動，開展了全方位的隱患排查，召開全體從業人員安全警示教育會，累計召開警示教育會7場。播放警示教育片10部。樹立了“一廠出事故，萬廠受教育”意識。
存在的問題：
該企業雖進行了警示教育宣傳培訓，但也存在重視程度不夠，只是召開警示會議，未組織員工談心得談體會，上級印發的事故通報只是在管理層開會傳閱，未落實到班組每個員工宣貫。未從事故中總結如何去預防潛在的安全風險。
建議：每次召開完警示會后，要讓從業人員針對事故談體會并形成書面材料，及時掌握員工的動態全方位提高安全意識。
（六）審查事故單位和責任人員行政處罰，處分落實情況。
事故調查報告對責任單位及5名責任人進行了行政罰款處罰；對本起事故負有主體責任的阿巴嘎旗金地礦業有限責任公司罰款人民幣貳拾伍萬元（250000.00元）；對金地礦業總經理兼黨支部書記、企業法定代表人耿立鋒罰款人民幣伍萬叁仟叁佰貳拾玖元（53329.00元）；對金地礦業副總經理王興剛（主要負責選廠和安全）處罰人民幣玖仟元（9000.00元）；對金地礦業安環處處長沙建軍處罰人民幣柒仟元（7000.00元）；對金地礦業選廠廠長蔣宏偉處罰人民幣柒仟元（7000.00元）；對金地礦業選廠副廠長兼職安全員張建立處罰人民幣捌仟元（8000.00元）。經核查以上處罰已執行完畢。
企業內部處分、處罰情況：
經審查，該企業只簡單地對公司安全管理人員沙建軍、蔣宏偉、張建立等三人給予行政警告處分，但主要負責人未對該起事故應付什么責任進行深刻的剖析。主要負責人未從企業的安全管理方面進行反思，深刻剖析事故發生的原因，今后如何處理安全與生產的關系。
（七）了解對有關責任人員黨紀、政紀責任追究情況。
本次事故后安委會對北京華夏建龍礦業科技有限公司安全環保部副經理馬育順及阿巴嘎旗金地礦業有限責任公司主要負責人耿立峰進行約談，約談從總公司對子公司安全生產管理情況；今后如何加強對該子公司的安全管理。金地礦業企業安全生產管理情況；主要負責人安全生產職責履行情況；今后如何加強安全生產工作內容進行。同時旗政府副旗長陳建軍對旗安監局局長額爾敦、經信局局長彭萬喜進行誡勉談話。主要針對金地礦業機械傷害事故及全旗預防生產安全事故的發生進行誡勉談話，今后如何進一步加強政府部門對企業的安全監管力度、落實政府對企業的監管責任表態。兩位局長一致表態;通過這次事故給我們的教訓非常深刻，今后我們要牢牢牽住企業主要負責人這個牛鼻子狠抓企業主體責任落實，督促企業建立健全安全生產責任體系，把責任落實到崗位、落實到人頭；從行業管理的角度一是落實全員安全生產責任制，加強反“三違”力度；二是加強企業安全生產教育和培訓，切實提高企業安全管理水平；三是我們也要定期對企業安全生產狀況進行督查。四是利用政策引導企業技術改造升級提高安全技術水平，確保我旗安全生產形勢進一步提高。
本次事故未對有關責任人給予黨紀政務處分。
四、綜合評估意見
該企業各類證照齊全且在有效期內，總體能夠按照國家有關安全生產法律法規執行，但在安全管理上存在諸多不足和差距，主要體現在安全管理團隊安全知識匱乏，從業人員安全知識不足；制定的“三項”制度未及時修訂、雙重預防體系未真正起到作用，有些規章只停留在紙面上未落實到行動上，從業人員安全技能、安全意識有待進一步提高。
建議：由有關部門按照規定責令企業限期改正。
一、安全生產應急管理總結評估報告制度
省級安全監管部門、專業安全生產應急機構和有關中央企業每半年分別組織對本地區、本領域、本企業安全生產應急管理工作進行總結評估，編寫半年度、年度總結評估報告，按要求上報。
（一）總結評估報告的主要內容
1．安全生產應急機構、應急平臺、應急體系建設情況；
2．救援隊伍建設情況、事故救援情況、救援隊伍開展預防性安全檢查工作情況；
3．預案編制、執行及演練情況；
4．應急管理規章制度建設情況；
5．事故救援效果及存在的問題；
6．應急管理培訓及宣傳教育情況；
7．應急管理工作中存在的突出矛盾、問題及對策、建議；
8．應急管理及應急救援經費投入情況；
9．政府投入形成的應急救援資產情況；
10.相關總結評估報告附表（見附件1）。
（二）總結評估報告上報程序與時間
省級安全監管部門于每年的7月25日和次年的1月25日前分別將半年度、年度總結評估報告報送國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）。
有關中央企業總部于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結評估報告報送應急指揮中心。
省級礦山應急機構于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結評估報告報送國家安全監管總局礦山救援指揮中心，同時抄送省級安全監管部門。
二、重大及以上生產安全事故和較大未遂傷亡事故救援總結報告制度
省級安全監管部門、礦山等專業安全生產應急機構分別組織對本地區、本領域每一起重大及以上安全生產事故和較大未遂傷亡事故成功救援情況及時進行總結，逐起事故編寫救援總結報告，按要求上報。
（一）救援總結報告的主要內容
1．事故單位概況；
2．事故發生、報告及救援經過；
3．應急預案啟動和執行情況；
4．事故現場應急指揮機構成立及組成情況；
5．專業救援隊伍、裝備調用情況以及救援過程中發生的實際費用；
6．救援方案制定和執行情況、救援過程中應用的裝備及技術情況、專業救援隊伍的搜救情況；
7．事故原因和性質的簡要分析；
8．事故救援的經驗和教訓，包括應急預案、事故報告和救援組織、協調、指揮及救援隊伍、專家、裝備、技術等方面；
9．對各級人民政府及其有關部門、生產經營單位、救援隊伍改進應急管理和應急救援工作的建議；
10．事故現場相關圖紙資料，現場搶救的有關圖片。
（二）救援總結報告上報程序與時間
省級安全監管部門于事故救援結束后的30個工作日內將救援總結報告報送應急指揮中心。
省級礦山等專業安全生產應急機構于事故救援結束后的20個工作日內將救援總結報告報送相應的上級機構，同時抄送省級安全監管部門。
三、安全生產應急管理工作季報制度
省級安全監管部門、礦山等專業安全生產應急機構和有關中央企業及時掌握本地區、本領域和本企業的安全生產應急機構建設、應急演練開展、應急救援隊伍開展預防性安全檢查、事故救援以及應急救援隊伍安全技術等工作情況，填寫相關季報表（見附件2），按要求上報。
省級安全監管部門于每季度結束后的10個工作日內將季報表1、季報表3~9報送應急指揮中心。
有關中央企業于每季度結束后的5個工作日內將季報表2、季報表3~9與本企業相關的內容報送應急指揮中心。
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《市突發公共事件總體應急預案》有關規定，為做好突發公共事件年度總結評估工作，各鎮辦、市政府各有關工作部門要按照職責分工，對年自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發公共事件應對工作進行總結、評估和分析。現將有關事項通知如下：
一、總結評估的主要內容
（一）基本情況。分別匯總自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發公共事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括年事件發生起數、傷亡人數、經濟損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大突發公共事件有關情況，并對各類突發公共事件發生特點進行分析。
（二）應對工作總結評估。對照《市突發公共事件總體應急預案》以及相關的專項預案、部門預案，從組織領導、機構編制及人員配備、預案編制演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調查處理和科普宣教等方面，對年度應急管理工作及各類突發公共事件應對情況進行全面總結評估。既要認真總結防范處置工作中的好經驗、好做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環節。
（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進一步提高防范處置突發公共事件能力的意見和建議，以改進和推動應急管理工作。
（四）典型案例分析。根據點面結合原則，從年發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件中各選擇2個典型案例，對防范應對工作各重點環節進行深入評估分析，以便總結經驗，吸取教訓，改進工作。
二、總結評估的組織工作
市政府各有關工作部門要按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類分為四個編寫組，各組參加部門負責編寫本行業領域的突發公共事件應對工作總結評估報告；各組牽頭部門在各有關部門報告基礎上匯總形成本類別突發公共事件總結評估報告。具體分組如下：
（一）自然災害組:由市民政局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市水利局、市農林局、市科技局、市氣象局參加。
（二）事故災難組：由市安監局牽頭，市工發局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市農林局、市質監局、市電力局、市環保局、市文物旅游局、市氣象局、市電信局參加。
（三）公共衛生事件組：由市衛生局牽頭，市農林局、市質監局、市食品藥品監督管理局參加。
（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，市發改局、市工發局、市教育局、市國土資源局、市人社局、市住建局、市商務辦、市局、市民族宗教局、人民銀行分行、市銀監辦參加。
三、總結評估的有關要求
（一）各鎮辦、市政府各有關工作部門、直屬機構要高度重視突發公共事件年度總結評估工作。牽頭部門要做好組織協調和計劃安排，市政府有關工作部門要安排業務骨干積極參與，全面、準確、深入地進行總結分析并按時保質保量完成任務。
（二）要做好各方面基礎數據統計和材料匯總工作，各項數據的統計要規范、細致，避免重復和疏漏。要按照定性與定量文字與圖表、概括描述與案例分析相結合的原則進行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內容充實。
根據省國土資源廳對省地質災害易發程度的劃分，我區被列為地質災害易發區。按照《國務院辦公廳轉發國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》(〔〕35號)要求，在地質災害易發區進行的各類建設項目，在其可行性研究階段或項目立項前，都必須按規定要求進行建設用地地質災害危險性評估工作。凡不按規定進行建設用地地質災害危險性評估并提交評估報告的，國土資源部門不得審批建設項目用地預審，不得批準供地、用地，發展改革部門不得辦理立項審批或備案手續，規劃和建設部門不得辦理規劃建設手續。因此，各鄉鎮人民政府、區直相關部門、各項目（城市開發）業主要充分認識到做好建設用地地質災害危險性評估工作不僅是國家的一項政策要求，同時也是對人民群眾生命財產高度負責的具體體現，必須高度重視地質災害危險性評估工作并將評估工作落實到位。
二、加強建設用地地質災害危險性評估工作
凡屬于建設用地必須開展地質災害危險性評估。未進行地質災害危險性評估的，國土、經委、發改委、規劃和建設等職能部門，不得通過其建設用地預審或審批。此前未作地質災害危險性評估已辦理了相關手續的應當由相關部門督促其限期完善評估工作，否則由各職能部門收回有關預審或審批手續。
1．屬單獨選址的建設項目，在建設用地單位申請建設用地預審時，必須提供地質災害危險性評估報告。
2．屬城鎮批次建設用地的，在規劃時應對整個規劃區進行場址地質災害危險性評估，該規劃區內的建設項目不再進行建設用地地質災害危險性評估工作。但城鎮建設規劃區未進行場址地質災害危險性評估的，對靠山、沿河、高截坡、高填方等地帶的用地，在建設用地批準前，必須由開發業主提供地質災害危險性評估報告。
3．屬農村集體建設用地（不包括農房）的，對靠山、沿河、高截坡、高填方等地帶的用地，在建設用地批準前，必須由用地單位（個人）提供地質災害危險性評估報告。
4．農房建設用地的，各鄉鎮在規劃農房建設用地時，必須要對地質災害的危險性進行排查，規避將其農房用地規劃在地質災害易發區域的靠山、沿河、高填方等處。無法規避的必須由建房者委托有資質的地質災害評估單位進行評估，根據專家評估意見整改驗收后才能辦理農村建房手續。
三、嚴格堅持建設用地地質災害危險性評估成果備案制度
建設用地地質災害危險性評估工作由建設用地申請單位委托具有相應資質的單位承擔，并由建設用地申請單位或評估單位自行邀請專家對評估單位所提交的評估報告進行評審，出具專家評審意見，填寫《建設項目地質災害危險性評估報告備案登記表》，到國土資源管理部門登記備案。建設用地申請單位在申請預審或申請用地時須將已經審查備案的建設項目地質災害危險性評估報告、《建設項目地質災害危險性評估報告備案登記表》和專家審查意見及建設用地報件材料一同報送國土資源管理部門。
建設用地地質災害危險性評估分級進行，根據地質環境條件復雜程度與建設項目重要性劃分為三級。一級評估由獲得國土資源部頒發的地質災害勘查甲級資質證書的勘查單位進行；二級評估由獲得國土資源部頒發的地質災害勘查甲、乙級資質證書的勘查單位進行；三級評估由獲得國土資源部頒發的地質災害勘查甲、乙級以及由省國土資源廳頒發的丙級資質證書的勘查單位進行。對承擔建設用地地質災害危險性評估工作的單位實行資質審查認證制度。嚴禁不具備相應資質條件的勘查單位從事地質災害危險性評估工作。
【關鍵詞】建設監理；竣工驗收；服務管理；質量評估；工期索賠；公平公正；職業道德
0 引言
工程項目竣工驗收是工程項目施工階段的最后一個程序，是全面檢驗工程建設是否符合設計要求和施工質量是否符合要求的重要環節。隨著工程建設領域內管理體制改革的不斷深化，政府在工程建設中的職能也發生轉移――從過去偏重工程實體的質量監督轉移到“規劃、協調、監督、服務”的宏觀管理上來。
1 關于竣工預驗收
根據《建設工程監理規范》中的有關規定，當單位工程基本達到竣工驗收條件后，承包商應在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工資料報送項目監理機構，申請竣工驗收。監理人員應依據有關建筑法律、法規、工程建設強制性標準、設計文件及施工合同，對承包商報送的竣工資料進行全面審查，同時對工程實體的質量要進行檢查，針對這兩個方面存在問題，監理人員應要求并督促施工承包商限時進行整改。這種事后控制的監理工作就是所謂的竣工預驗收，進行竣工預驗收是為了檢查各項工作是否達到了正式竣工驗收的要求。
由于多數的業主不太了解工程項目建設程序，不太熟悉新的竣工備案制度；因而在竣工驗收階段監理人員不僅僅只是參與驗收，而更重要的是積極地協助業主開展并完成驗收工作。根據新的《暫行規定》和監理委托合同，監理人員只能按授權范圍開展監理工作，不能越俎代庖取代業主的有關職責、行使業主的有關權力。業主作為工程項目的所有者、使用者，對工程質量是否滿意、是否達到預定要求以及能否通過竣工驗收擁有決定權。于是在竣工驗收階段很可能出現如下情況：監理人員對竣工資料及整改后的工程實體進行復查時，發現仍然存在一些的問題，暫時不能竣工驗收。然而，此時的業主則因多方面的原因交驗心切，往往無視監理的意見，要求監理人員立即簽署工程竣工報驗單，此時如何正確、妥善地處理監理與業主的這種分歧與矛盾，就是此階段監理服務過程的職能質量。
周密計劃、分步實施，能讓業主切身地感到監理人員積極主動、認真負責的工作態度。這樣能有效預防或緩解監理與業主之間的矛盾、統一意見，為竣工驗收的順利實施做好準備。具體地講，在大、中型工程項目施工接近尾聲時，往往有多家分包單位同時施工要確保驗收工作順利開展，就需要監理人員積極協助業主制定周密的驗收方案。驗收方案一般應包括如下內容：驗收目標及要求、驗收評定標準、驗收進度計劃、驗收程序及步驟、驗收組成員分工、竣工資料的整理要求。周密詳盡的驗收方案，是監理人員積極工作、熱忱服務的具體體現，是業主感知良好監理服務質量的有形證據。
2 關于工程質量評估報告
監理人員對竣工資料及實體進行全面檢查，驗收合格后要向業主提交工程質量評估報告。工程質量評估報告是監理人員根據日常巡視、檢查、旁站所掌握的情況，結合對工程預驗收的意見，對工程質量予以客觀、正確的評價。它是監理企業重要的存檔資料，也是進行工程備案制的重要資料之一；它的結論性意見既是對工程實體質量的評估又是對監理服務效果的自我評價；質量評估報告的編寫應客觀、真實地反映工程的實體施工質量狀況，反映工程的結構安全、重要使用功能以及觀感質量等方面的情況，例如：地基與基礎分部工程的質量評估，應重點反映地基處理和基礎施工時的質量檢查情況；主體結構分部工程的質量評估，應重點反映對承重砌體結構的砌筑砂漿強度的質量檢查情況；對現澆梁、板、墻、柱等結構構件的混凝土強度和鋼筋的規格、數量、位置以及混凝土保護層厚度的質量檢查情況；對主要受力構件的尺寸、軸線、標高、垂直度誤差的質量檢查情況，并且要對使用功能的改變是否影響結構安全性能做出評定。建筑裝修工程及建筑設備安裝工程的質量評估應重點反映建筑幕墻、公共吊頂、主要線路管道及重要設備的隱蔽檢查情況，屋面、樓（地）面、門窗的質量檢查和觀感質量評定情況。最后，監理人員應根據各分部工程和單項工程的質量評估意見，對該單位工程做出確切的結論性的質量評估意見。
如前所述，監理服務的核心服務是提供專業技術，即在監理服務過程中監理人員要利用自己的知識、技能和經驗為業主提供技術咨詢，以滿足業主對項目管理的需要。質量評估報告的內容是否客觀、真實，直接反映監理人員的素質，直接影響業主對監理服務質量的感知。因而，監理人員在編制質量評估報告時應當做好認識、行為和態度三個方面的工作。
首先，監理人員要正確認識質量評估報告的重要性。編制質量評估報告是實行竣工驗收備案制的需要。按照新的竣工驗收暫行規定的精神，對實行監理的工程項目，需要由監理人員提交質量評估報告，作為竣工驗收歸檔的備案資料；其次，監理人員必須客觀、真實地編寫質量評估報告，因為工程建設具有復雜性、單一性的特點，影響工程質量的因素較多，特別是施工隊伍的施工水平和人員素質，即使監理人員制定了認為相當完善的質量控制措施，也難以完全避免工程質量隱患和質量事故的發生。因而，在編制質量評估報告時，既不能隱瞞也不能夸大施工中存在的質量問題，否則，今后工程質量一旦出現質量問題，監理人員勢必會有知情不報、故意隱瞞之嫌，要承擔相應的法律責任；其三，監理人員編制的質量評估報告應能取得業主的認同。因為，質量評估報告的結論性意見在很大程度上直接影響工程能否順利竣工驗收，尚若質量評估報告不能得到業主的認可，即使它編制得如何客觀和真實，都會因業主的不滿而使監理處于被動地位。
3 關于工期索賠
竣工驗收階段，由于工程價款問題業主與施工承包商最容易發生意見分歧和矛盾沖突，矛盾隨時都可能因雙方的過激行為而被激化。究其原因有兩個：一是由于工程建設中各種因素的影響，施工承包商的工期往往超過施工承包合同約定的工期。工期的延長會造成施工成本的增加或喪失因提前完工應得的獎勵，故施工承包商的工期索賠很可能大于實際結果；二是因業主以不愿意支付額外的工程款額為目的的反索賠。所以，監理人員能否有效地協調業主與施工承包商之間的矛盾，是最能反映這一階段監理服務的職能質量狀況的。
大量的工程實踐證明：如果監理人員要有效地協調業主與施工承包商之間的矛盾，他們必須從技術和態度兩個方面入手并做好兩項工作。第一項，需要監理人員認真分析導致工期延誤的原因和責任，利用施工過程中的關鍵線路來確定合理的工期，公正地評價索賠或反索賠報告；第二項，需要監理人員以兢兢業業、公正誠懇的工作態度去協調業主與施工承包商的關系，從而贏得業主和施工承包商的信任，做出的結論才能得到各方的認同。
4 結束語
總之，監理服務作為一種特殊的產品，如果要對其進行有效的管理，則應該圍繞監理服務質量這個核心問題來開展。要提高監理服務的質量，就需要提高業主對監理服務的全面可感知，使業主對監理服務的期望質量與實際質量一致，那么監理服務必須精心設計。
【參考文獻】
[1]石東.工程建設項目監理效果評價方法的研究[D].西安建筑科技大學，2001.
關鍵詞 社會穩定 風險評估 調研報告
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
1社會穩定風險評估制度的含義
社會穩定風險評估是指重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對有可能影響社會穩定的隱患和風險，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調查、預測、分析和評估，促進決策、執行、實施方案的完善，落實風險防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實施過程中的涉穩風險，為推進重大事項順利實施提供保障，確保社會和諧穩定。
2檢察機關如何加強案件風險評估工作
2.1樹立風險評估工作的科學理念
一是樹立以人為本的理念。要把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。二是樹立民主決策的理念。三是樹立科學統籌的理念。
2.2建立風險評估工作的科學機制
滕州市人民檢察院按照《最高人民檢察院關于加強檢察機關執法辦案風險評估預警工作的意見》的要求，制定一系列風險評估制度。控申部門制定了《涉檢風險評估預警制度》，強化執法辦案人員消除隱患的意識，提高評估預警工作水平，保證評估預警的及時、真實和完整。公訴部門制定了《公訴環節風險評估預警制度》，在公訴環節建立風險評估預警制度是公訴部門推進三項重點工作的必然要求，對于盡早發現和掌握案件的風險隱患，及時制定應對措施，從而有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩定具有重要的意義。
2.3把握風險評估工作的科學方法
一是確定評估案件。凡涉及到可能影響社會穩定的重大案件，評估責任主體都應該將其確定為需要評估的事項。二是制定評估方案。廣泛征求承辦人和相關方面的意見建議，了解掌握評估案件的情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，明確評估牽頭和協助部門責任、評估人員責任等，適時組織評估。三是認真分析預測。圍繞評估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關問題，廣泛科學論證，對可能出現的不穩定因素逐項進行分析，評估預測風險發生的概率，矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。四是形成評估報告。要對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套設施等進行科學分析和研究論證，做出總體評估結論，形成評估報告。五是確定實施意見。責任部門應根據評估報告提出的意見作出處理決定，并將決定情況報告黨委、政府。六是落實風險應對措施。重大案件作出決定后，責任部門要根據分析評估情況，制定和落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體風險應對措施、應對預案，嚴防影響社會穩定重大事件的發生。
3政府如何做好社會穩定風險評估工作
3.1建立完善工作機制，為社會穩定風險評估工作夯實組織基礎
要建立情報信息搜集機制，目前，政府各維穩職能部門，如公安、國家安全、、宗教等部門都在各自的職責范圍內擔負著維穩情報信息的搜集任務。在社會穩定風險評估工作中，這些專門機關應當承擔情報信息的主要職責，包括對社會穩定情況的日常掌控，以及圍繞即將制定出臺的重要社會決策和政策措施進行專項情報信息搜集工作。同時，要善于走群眾路線，切實發揮人民防線的作用，進一步擴大社會掌控面，提高對穩定信息的掌控能力。還要建立涉穩情況會研會商機制。這是整個評估工作流程中最關鍵的一環，必須組成專門的班子、采取專門的形式，對搜集匯總的方方面面的涉穩情況進行會研會商，提出相應的決策建議。
3.2增強評估報告的科學性，有效發揮社會穩定風險評估工作的作用
首先要統籌全局。社會穩定風險評估工作是一項系統工程，站位要高，眼界要寬，切忌局限一隅，就事論事。一要統籌國際國內兩個大局。二要密切關注境外敵對勢力破壞活動對境內社會穩定的影響。三要切實防止國內重大突發事件對本地區社會穩定可能的影響。其次要點面結合。就某一地區的社會穩定風險評估工作而言，既要全面分析，也要突出重點。再次要注重調研。一份完整的社會穩定風險評估報告，既要對存在的風險源進行客觀分析，也要對癥下藥，提出風險消減對策，并加以論證，向決策者推薦最佳安全措施，最終達到消減和控制風險的目的。
【關鍵字】工廠；變電站設備；監測系統
引言
廠用變電站作為動力能源系統中的重要環節，發揮著不可替代的作用。廠內變配電系統的有效性、容錯性和可測性成為構建堅強供電系統的考量標準，其中可測性強調對各種電能變送節點運行狀態的實時監測。本文充分結合當今電力技術和網絡技術，提出一種工廠變電站設備監測系統。
1、系統構成
系統主要由監測主站和監測單元構成。監測主站包括數據處理服務器及相關支持軟件，與監測單元聯網，并提供監測畫面。在監測畫面中各監測單元的實時數據和歷史數據均可調閱使用，人機交互性能良好。監測單元通過傳感器收集監測數據，并通過網絡上傳至監測主站，在網絡失效或其他非正常條件下能自行存儲運行狀態參數。
2、系統功能
2.1監測主站
主要實現數據采集和處理功能，其監測范圍包括變壓器狀態數據、避雷器狀態數據和開關柜狀態數據。通過良好的人機界面可對數據進行操作。數據處理服務器對數據采取循環更新的方式進行存儲，以便日后工作人員回查，對于報警數據進行完全保存留待后期查看處理。
2.2監測單元
2.2.1變壓器絕緣監測單元
（1）油色譜監測單元：系統可以檢測主變的油中H2、CH4、C2H6、C2H4、C2H2、CO、CO2、H2O和總烴等氣體含量。系統能實時、連續在線監測和顯示油中各組分特征氣體含量及變化，通過氣相色譜法對油中分離出來的氣體進行組分分離，分別檢測各組分的含量。上位工控機根據所監測氣體組分含量是否達到設定值評估變壓器的絕緣狀況，制作評估報告實時上傳至監測主站。
（2）鐵芯接地電流監測單元：主要監測鐵芯接地電流數據，上位工控機通過電流值判定設備絕緣狀態是否良好，制作評估報告實時上報至監測主站。
2.2.2避雷器絕緣監測單元
傳感器監測氧化鋅避雷器全電流及阻性電流，由于距離和信號條件限制，先通過模塊轉換將電信號以光信號形式發出，在接收端經過光電轉換系統再轉換成電信號，上位工控機采集和處理這些數據后，制作評估報告實時上報至監測主站。
2.2.3開關柜溫度監測單元
使用多個光纖光柵溫度傳感器監測開關柜內溫度數據，由上位工控機對這些數據進行收集和處理后，制作評估報告實時上報至監測主站。
3、系統技術原理
3.1監測主站
監測主站主要由數據處理服務器、網絡和軟件系統組成，提供人機界面，顯示狀態監測數據（包括實時數據、歷史數據等）和設備的綜合評估分析、輔助判定等功能。
（1）數據處理服務器的容量和性能指標滿足狀態監測與信息一體化平臺交互的要求。
（2）網絡采用以太網，滿足今后與其它監測網絡連接及容量擴充等要求。
（3）軟件系統包括系統軟件、數據采集軟件、輔助判定軟件等。系統軟件滿足計算機網絡各節點之間信息傳輸、數據共享和分布式處理等要求，通信速率滿足系統實時性要求。數據采集軟件功能上支持WEB圖形瀏覽方式，顯示所有監測設備的工作狀態，可通過多維圖譜重新播放歷史數據，方便對歷史數據的查詢。輔助分析判定軟件對接收到的數據進行分析和故障診斷，采用組態結構同對傳感器位置和故障報警點進行標識。
3.2監測單元
3.2.1變壓器絕緣監測單元
3.2.1.1油色譜監測單元
1）氣體及數據采集：取油過程中采取油泵強制循環，保證檢測及時，無死區油樣，取樣后的變壓器油回到變壓器本體內。使用油氣分離裝置對取樣油進行脫氣和分離，滿足不消耗油、不污染油、循環取油以及免維護等前提條件，確保監測系統的取樣不影響主設備的安全運行。
2）氣體及數據采集部件包括：油氣分離系統；氣體檢測系統；載氣；電氣控制系統。該裝置為一體化設計，色譜柱采用定期自活化技術。
3）后臺監控系統：監控單元為上位工控機，分別建立歷史數據庫和實時數據庫，對數據進行處理后制作評估報告實時上報至監測主站。
3.2.1.2鐵芯接地電流監測單元
（1）監測傳感器：將一工頻電流傳感器鉗接于變壓器鐵芯接地出線上，傳感器輸出信號通過屏蔽同軸電纜傳送至鐵芯接地調理單元處，通過實時監測傳感器的輸出電壓信號即可實時獲知鐵芯接地線上的電流大小，即可反映變壓器接地是否正常。
（2）信號隔離放大調理單元：對傳感器耦合到的微弱信號進行隔離放大。
（3）后臺監控系統：監控單元為上位工控機，將數據采集處理后每10min制作一次評估報告上報至監測主站。
3.2.2避雷器絕緣監測單元
通過監測氧化鋅避雷器的泄漏電流，可以判定避雷器的絕緣狀態是否良好。泄露電流可以被分為兩部分：容性部分和阻性部分，正常情況下阻性電流在全電流的分量比較小，所以阻性電流的增加，對全電流的增加很小，全電流的監測對阻性電流的變化不是很靈敏。為了監測閥片的非線性電阻特性最好的辦法是直接監測阻性電流。
監測設備由現場監測器、光電轉換設備和在線監測儀構成。現場監測器具有光電發送模塊，將電信號轉換成光信號輸出。光電轉換設備主要有光電轉換盒、光纖等設備組成，主要用于將氧化鋅避雷器下計數器的運行數據發送到上位工控機。上位工控機對數據進行處理后制作評估報告實時上報至監測主站。
3.2.3開關柜溫度監測單元
通過監測開關柜內溫度可了解開關設備的運行狀態情況，杜絕開關過熱及火災隱患。在柜內安裝多個光纖光柵溫度傳感器，粘貼在動靜觸頭結合處、母排壓接處、引入或引出電纜與銅排壓接處等重點易過熱位置，使每面柜子可實現多個易過熱點的監測。實時測量溫度通過單模光纖將光信號傳輸至上位工控機，上位工控機對信號進行處理后制作評估報告實時上報至監測主站。
4、結論
論文關鍵詞：資產評估，價值類型，評估方法，方法選擇
資產評估是指通過對資產某一時點價值的估算，從而確定其價值的經濟活動。資產評估方法有三種，市場法、成本法、收益法。各種方法各有其特點，因此在資產評估中如何運用、選擇評估方法就顯得至關重要，它不僅關系評估質量，而且還決定評估結果和風險。本文認為，價值類型是資產價值的具體表現形式，體現資產價值屬性，不同價值類型因為屬性不同，表現在價值量上存在很大差異性，評估方法是實現資產價值屬性或者價值類型具體途徑和方式，因此價值屬性或者價值類型必然決定于評估方法選擇和使用，換言之，資產價值屬性或者價值類型存在相關性、一致性。
一、資產評估價值類型、作用
關于價值類型的種類，目前有二種觀點，一種國內傳統的價值類型包括：現行市價、重置成本、收益現值、清算價格；另一種是根據《國際評估準則》規定，將價值類型分為市場價值和市場價值以外價值類型，我國現行評估準則采用了國際評估準則的觀點。
（一）、市場價值是指自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強迫的情況下，評估對象在評估基準日進行正常公平交易的價值估計數額。（二）、市場價值以外的價值類型包括投資價值、在用價值、清算價值、殘余價值等。1、投資價值是指評估對象對于具有明確投資目標的特定投資者或者某一類投資者所具有的價值估計數額，亦稱特定投資者價值；2、在用價值是指將評估對象作為企業組成部分或者要素資產按其正在使用方式和程度及其對所屬企業的貢獻的價值估計數額；3、清算價值是指在評估對象處于被迫出售、快速變現等非正常市場條件下的價值估計數額；4、殘余價值是指機器設備、房屋建筑物或者其他有形資產等的拆零變現價值估計數額；5、課稅價值是指根據稅法規定的與征納稅收相關的價值定義所確定的價值；6、保險價值是指因可能的危險造成損失的實體項目的重建或者重置成本，保險價值是保險單條款中記載或者認可的某一項資產損失或者資產組的某一部分損失。由于價值類型是價值質的規定，因此在資產評估中起著重要作用，具體表現在：（一）、價值類型是影響和決定資產評估價值的重要因素。資產評估價值是某項資產在特定條件下的價值表現，其價值屬性不同，評估結果也就不同。因此資產評估中的資產價值與其本身的內在價值或者特定價值存在差異，也就是說，同一資產在不同價值屬性情況下，由于屬性不同表現在價值量上存在很大差異性，理所當然地產生不同的評估結果。因此現行評估準則要求評估師在評估報告只能是一種評估結果是不科學，這主要是1.評估師不能替代報告使用者做出資產價值的最終價值判斷與決策。換言之，評估報告作用畢竟是一種評估咨詢報告，并不是價值決策報告，2.在委托方未明確價值類型的情況下，評估師之所以對資產采用多種方法評估資產，從資產不同價值屬性視角來估算資產價值，使報告使用者更清楚地了解資產在不同價值屬性下的價值，以便報告使用者投資、決策，如果委托方限定價值類型的話，那么評估師應就某項資產在某一價值屬性下的價值做出評估結論，3.評估報告采用多種方法估算資產在不同價值類型下的價值，必然得出多種評估結果，現行評估準則要求評估報告只能一種評估結果面臨的困惑：資產在不同價值類型或者價值屬性價值下，如果得出一種評估價結果的話，存在邏輯上矛盾；（二）、資產價值類型決定評估方法的選擇和使用。價值類型實際上是資產評估價值的一個具體標準和取向，某種標準的評估價值取得，必然通過具體評估方法進行科學估算獲得。事實上，評估方法只是估算評估價值的一種思路，價值類型確定必然決定了評估方法選擇和使用，例如：評估師在評估資產的現行市場價值，只能采用市場比較方法估價，不能采用收益現值法或者重置成本法替代，當估算資產未來價值即在用價值時，應當使用收益現值法而不能用重置成本或者市場價值進行替代。毫無疑問，不同價值類型決定了評估方法選擇使用，不同評估方法應體現不同價值屬性，不同價值屬性、不同評估方法不具有替代性、可比性，這本應該是資產評估一個基本原則性的問題。然而，恰恰相反現行評估準則對這一基本原則問題尚未形成共識，認為各種評估方法存在替代性，各種評估方法運用都是對資產真實價值近似反映等錯誤認識，應盡快予以修正、完善；（三）、明確資產評估價值類型，可以避免報告使用者誤用評估報告。資產評估結果是在特定的假設條件為前提，不同的評估目的，市場條件下決定了價值屬性不同，因而評估價值存在很大差異性，資產評估師在評估報告當中明確評估資產價值類型，可以使委托方更清楚了解評估資產在不同價值屬性下的價值，從而不產生誤解，同時也規避了評估師的執業風險和責任。
二、影響資產價值類型的因素
價值類型是評估界的難點和爭議焦點，但在以下方面已達成共識。一、是資產價值類型是必需的；二、資產評估過程中必須確定價值類型，價值類型指導資產評估過程始終；三、每項價值類型必須有定義。實踐中，決定價值類型是多方面的，影響因素包括：1、評估目的或者特定行為；2、市場條件；3、資產功能及其狀態。以上因素構成一個有機整體從而影響或者決定資產價值類型，其中最核心因素是特定的評估目的。這主要是由于資產特定評估目的直接影響市場條件，因而最終影響資產功能和狀態。例如：資產在出售情況下，直接決定了市場需求方的范圍，從而會影響資產功能和狀態。一般情況下，由于委托方資產評估特定目的不同，評估價值存在很大差異，這種差異是因為資產特定目的不同引起的資產價值屬性不同產生的。在具體評估實際當中，如果委托方明確了資產價值類型，評估師應當在評估報告對資產在某一價值類型下價值做出結論。如果委托方未明示委估資產的價值類型，評估師應當盡可能的在特定評估目的下對資產不同價值類型下價值進行評估，并將不同價值類型價值結果在評估報告予以揭示，或者評估師根據特定評估目的確定最恰當的價值類型，選擇最合理方法對委托評估的資產進行評估，并做出最終結論。筆者認為，1、既然資產有不同價值類型或者價值屬性，那么表現在價值量上應該存在很大差異，因此，評估師義務應將資產在不同價值屬性或者價值類型下資產價值予以反映，而不是替代評估報告使用者對資產價值做出價值判斷或者決策；2、由于資產價值類型不同決定評估方法的不同，因此評估方法之間不存在替代性、可比性，換言之，不同資產評估方法體現資產不同價值類型或者價值屬性；3、不同評估方法體現資產不同價值類型或者價值屬性，體現在價值量必然存在很大差異性，因此不同評估方法使用，自然得出不同結果。顯然，現行評估準則要求評估師在評估報告得出一種評估結果是錯誤的。當然，在具體評估實踐中，評估師可以根據委托方要求選擇評估類型和評估方法。通常情況下，企業破產、資產拍賣，評估師一般選擇清算價格，如果委托方要求采用市場價格類型，那么評估師將對市場價值進行分析，選擇參照物進行類似比較，從而得出近似理想化的市場價值。可見，在同一特定目的下，由于資產價值類型不同，評估價值也存在很大差異，因此，評估師根據特定評估目的確定評估價值類型尤為關鍵，它不僅決定了評估方法使用，而且還最終決定了評估結果。
三、資產評估方法的選擇
1、資產評估方法的選擇必須與資產評估價值類型適應。資產價值類型是由資產的特定的評估目的決定。一般認為，在某一特定的評估目的必然有其相適應的價值類型或者價值屬性，資產價值類型決定評估方法選擇和使用，也就是說，不同評估方法其實體現了資產不同價值屬性或者價值類型。
2、資產評估方法必須與評估對象相適應。評估對象是單項資產還是整體資產，是有形資產還是無形資產，往往要求不同的評估方法與之適應。例如：在持續經營條件下，對于企業整體資產一般情況下要求采用收益現值法，非持續經營時，才考慮成本加和法，以此體現企業資產價值最大化原則，對于無形資產一般情況下交易案例較少，可比性較差，因此評估實踐中一般采用收益現值法，對于有形資產特別房地產、機器設備由于交易性案例較多，因此應首先考慮市場法，以真實反映其市場價格，只有在交易案例較少或者沒有可比性的情況下，評估師才使用重置成本法，反映其現行成本價值。
3、評估方法的選擇還要受可搜集數據和信息資料的制約。每種評估方法的運用所涉及到的經濟技術參數的選擇，都需要有充分的數據資料作為基礎和依據。在評估時點，以及一個相對較短的時間內，某種評估方法所需的數據資料的收集可能會遇到困難，當然也就會限制某種評估方法的選擇和運用。
4、在選擇和運用某一方法評估資產的價值時，應充分考慮該種方法在具體評估項目中的適用性、效率性和安全性，并注意滿足該種評估方法的條件要求和程序要求。
四、結語：
總之，在評估方法的選擇過程中，首先，必須確保評估方法與價值類型一致性；其次考慮與評估對象的適用性；最后應考慮各種假設和條件與評估所使用的各種參數數據，及其評估結果在性質和邏輯上的一致。由于不同評估方法體現資產不同價值類型，因此對同一資產在不同價值類型下，資產價值量必然存在很大差異，從而形成不同的評估結果，這與現行評估理論有著本質不同，因此有助于我們對評估基礎理論進一步研究和探討
參考文獻1 全國注冊資產評估師考試用書編寫組.資產評估[M].中國財政經濟出版社，2009
2 資產評估準則. 中國資產評估協會 中國財政經濟出版社，2008
3 朱柯.資產評估[M].東北財經大學出版社，2007.
