發(fā)布時間：2022-07-02 14:05:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治建設責任人樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
公司自其產(chǎn)生以來，雖然經(jīng)過漫長的演變與發(fā)展，但一直以追求利益最大化為根本目標。在我國實行市場經(jīng)濟的背景下，我國公司也逐漸顯現(xiàn)出唯利是圖的本質(zhì)。這都指向了一個日益突出問題，即公司社會責任問題。為了使公司社會責任得以實現(xiàn)，建議從公司信息披露制度、多方參與制度、公司重大決策聽證制度、公司追責制度及相關利益者救濟制度，完善我國公司社會責任的法律制度。
【關鍵詞】
公司社會責任 信息披露制度 多方參與制度
一、公司社會責任的含義
公司社會責任在學術界是個爭論不休的問題，國內(nèi)外學者都給出了不同的參考性定義。
“公司社會責任之父”鮑恩認為：“商人具有按照社會的目標和價值觀去確定政策、做出決策和采取行動的義務”。謝爾頓將其定義為“公司社會責任與公司經(jīng)營者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類需要的責任聯(lián)系起來，并認為公司社會責任含有道德因素在內(nèi)”。
朱慈蘊認為公司社會責任為：“公司應對股東這一利益群體以外的與公司發(fā)生各種聯(lián)系的其他利益相關群體的利益和政府代表的公共利益負有一定的責任”。劉連煜將其定義為：“所謂公司社會責任者，乃指營利性的公司、于其決策機關確認某一事項為社會上多數(shù)人所希望后，該營利公司便應放棄營利之意圖，俾符合多數(shù)人對該公司之期望”。
以上各位學者的觀點都有各自的側(cè)重點，都是在該理論發(fā)展過程中提出的，且都是從道德角度出發(fā)，并未考慮法律層面的責任。若想使問題得到實質(zhì)性解決，還需要從法律和制度層面著手，深入研究。
公司社會責任應做如下定義：公司社會責任是指公司在承擔法律義務的前提下，在合理追逐利潤的同時，主動兼顧與公司有關的其他相關利益者的利益，與相關利益者和諧共存。
二、公司社會責任的內(nèi)容
公司社會責任的內(nèi)容包含主體與客體兩個方面。主體就是公司本身，客體就是相關利益者。在現(xiàn)代公司背景下，相關利益者包括：
1.公司員工。首先，公司應遵守勞動法，認真執(zhí)行保護勞動者的規(guī)定。其次，公司應認真執(zhí)行國家工時標準和最低工資標準，保證員工能及時領取、足額報酬。再次，公司應為員工提供公平的就業(yè)、培訓機會，重視工會。最后，公司應培養(yǎng)自己的文化氛圍，調(diào)動員工的積極性，使工作效率得到提高。
2.消費者。消費者是產(chǎn)品的消費終端，消費者是否消費直接決定了公司的效益。在消費過程中，消費者是很重視公司對社會責任的承諾及踐行的。公司有責任向消費者傳遞真實、全面的商品信息和服務信息，不侵害消費者知情權和自由選擇權，不誤導消費者消費。公司應完善售后服務，多傾聽消費者的聲音，使消費者的訴求的到及時、圓滿的解決。
3.社區(qū)。“公司公民”概念的出現(xiàn)，從法學的角度強調(diào)了公司的公民身份。“公司公民”表明公司作為社會的公民就要履行社會責任。社區(qū)對公司的生存發(fā)展有著不可忽視的作用。公司植根于社區(qū)，也依附于社區(qū)。公司應合理利用社區(qū)內(nèi)的資源，為社區(qū)內(nèi)的其他居民提供就業(yè)機會，關注弱勢群體，支持社區(qū)建設，協(xié)調(diào)與社區(qū)內(nèi)其他組織的關系，積極開展公益性捐贈等。
4.環(huán)境。公司生產(chǎn)經(jīng)營的行為，會不可避免的給社會環(huán)境造成環(huán)境污染、浪費資源等不利影響。如公司進行生產(chǎn)會消耗大量的自然資源，造成很多生態(tài)問題。節(jié)約資源、保護環(huán)境是公司一項重要的社會責任，公司為了維護自身和人類的可持續(xù)發(fā)展，應該對環(huán)境保護承擔起社會責任。
三、公司社會責任的完善建議
（一）完善公司信息披露制度
《公司法》和《證券法》都推崇的一項原則就是信息公開原則。現(xiàn)行《公司法》第34條、第98條規(guī)定了股東的知情權、查閱權和建議質(zhì)詢權，但并沒有消費者、債權人等相關利益者知情權的規(guī)定。就披露內(nèi)容而言，《公司法》第6條規(guī)定了公眾可以查詢公司登記事項。但是公司登記事項往往與相關利益者的利益并無太大關聯(lián)。
首先，應該擴大信息披露的主體范圍。現(xiàn)有的信息披露制度僅針對上市公司，應將非上市公司囊括其中。其次，在保證不泄露公司商業(yè)秘密的前提下，擴大信息披露的內(nèi)容。以往的信息披露僅局限于披露財務信息，還應披露產(chǎn)品質(zhì)量、員工制度、雇用情況、增減資本、能源消耗以及環(huán)境破壞和保護等方面的信息。再次，披露應采用強制披露形式。為保證相關利益者的知情權，法律應明確規(guī)定公司定期披露一些基本信息以及重大決策情況，減少相關利益者和公司因信息不透明而產(chǎn)生的不必要的糾紛。
（二）完善多方參與監(jiān)督制度
公司社會責任的實現(xiàn)，還需要社會的廣泛監(jiān)督。
公司員工與公司聯(lián)系最緊密，法律應明確一個員工表意機關機構作為最高權力機構，并明確其職權。如知情權、建議權、共同決策權、福利待遇審議決定權等符合他們切身利益的權力，督促公司更好的踐行社會責任。消費者作為公司產(chǎn)品和服務的直接受體，對公司踐行社會責任監(jiān)督也是不容忽視的。近年來社會輿論成了監(jiān)督公司履行社會責任的有力武器。由于社會輿論監(jiān)督的效果好，應該在法律層面將之完善，使其作用發(fā)揮到極致。如今有越來越多的社會組織紛紛成立，投入到監(jiān)督公司履行社會責任的大軍當中，對推動公司履行社會責任起到了重要的作用。國家應該鼓勵社會組織的建立，法律也應該賦予這些組織一定的權力，使這些社會組織的力量不斷發(fā)展壯大，更好的監(jiān)督公司。
（三）建立公司重大決策聽證制度
聽證制度被引入我國已近20年，《行政處罰法》、《行政許可法》、《價格法》、《立法法》等均對聽證制度做了相關規(guī)定，聽證制度目前在我國被廣泛用于諸多領域。
聽證制度的核心是聽取“當事人”的意見。對于公司社會責任而言，“當事人”就是相關利益者。公司對相關利益者的影響，歸根到底是公司決策對相關利益者的影響。對于一些能直接影響相關利益者且影響重大的決策，《公司法》應對此做出明確規(guī)定，建立重大決策聽證制度，使相關利益者在與自身利益息息相關的重大決策中，發(fā)出自己的聲音，使公司傾聽到這些聲音并為之做出切實有效地行動。
（四）建立公司追責制度及相關利益者救濟制度
公司社會責任的追責制度并沒有在《公司法》里體現(xiàn)出來，因此也無法約束公司違責任的行為。在給相關利益者造成損失后，公司應該承擔何種責任、何種后果，都應該在法律中體現(xiàn)出來。
對于處于弱勢地位的其他相關利益者來說，權利受到侵害后往往訴訟無門，為了使問題得到有效地解決，應該完善相應的訴訟機制。法律應將派生訴權賦予相關利益者，比如消費者、債權人、環(huán)保部門等，并完善公益訴訟制度，突破民法規(guī)定的適格原告，擴大訴訟主體范圍，任何人只要發(fā)現(xiàn)公司損害了社區(qū)利益、環(huán)保利益等，都可以作為原告，并對起到積極作用的主體以適當?shù)莫剟睢?/p>
參考文獻
[1] 匡海波.企業(yè)社會責任[M].清華大學出版社.2010年8月第1版.
一、建立稅收法制員制度的必要性
1、依法治稅的工作要求
為適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程,中華人民共和國國務院于2004年3月22日頒布了《全面推進依法行政實施綱要》,確立了建設法治政府的目標,明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和基本原則及主要任務等,提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國的基礎,依法治稅是依法行政的重要組成部分。要推進依法治稅,就必須強化執(zhí)法規(guī)范,深入推行執(zhí)法責任制則是強化執(zhí)法規(guī)范的重要保證,而執(zhí)法責任制關鍵環(huán)節(jié)是在規(guī)范基層的執(zhí)法行為。為加強對地稅稅收管理人員的執(zhí)法行為及時審核和有效監(jiān)督,需要建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度,稅收法制員制度成為執(zhí)法責任制建設的重要基石。
2、分權制衡的有效平臺
在基層地稅部門設置專門的法制工作監(jiān)督機構和人員,通過分權和制衡實現(xiàn)監(jiān)督和制約,由法制員對基層單位的執(zhí)法行為進行審核把關,從而達到全面提高稅收執(zhí)法水平的目的。
3、提升效能的制度保證
由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)等因素的影響,稅收管理員的工作職責和工作效能并未能真正發(fā)揮,在很多地方的基層征收單位,從稅收專管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變,并沒有完全實現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。稅收管理員的工作職責主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務、納稅審核、涉稅事項調(diào)查核實等。這些工作職責必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應有的工作效能。落實稅收管理員制度,能極大程度地整合基層管理資源,優(yōu)化基層管理要素,規(guī)范基層管理行為,改善基層運作方式,提高基層工作效能,切實解決基層工作中存在的突出問題。
二、運行稅收法制員制度存在的突出問題
1、稅收法制員管理體系應當細化
法制員崗位是嚴把稅收行政執(zhí)法的第一道防線,是違法行政的“防火墻”。必須建立健全管理體系,不但要明確地稅稅收法制員的崗位設置、任職條件、崗位職責,同時也要明確教育培訓、權益保障、考核獎懲等一整套行之有效、可操作性強的管理評價制度。
2、稅收法制員評價體系應當量化
在對稅收法制員考核的過程中, 務必有個標準,考核者與被考核者更容易對考核結果達成共識。如果這個分級標準構建得科學的話,考核的有效性也就會得到極大的提高。在考核周期結束時,考核人就可以依據(jù)評價標準對被考核者的工作績效,做出一個合理的評價。
3、稅收法制員工作應當深化
基層稅收法制員工作的個人作為與集體審理規(guī)則不相符合,容易產(chǎn)生缺陷。現(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職,都有自已的征管任務,在同一基層機關,在沒有行政職務或無賦于特定權力條件下,不可能超越分局長或所長的權限,對執(zhí)法工作進行把關審理,如果外部環(huán)境不變,法制員只能是留于形式被動應付。
三、推行稅收法制員制度的可行策略
1、以準確定位為角度,建立工作規(guī)程
稅收法制員負責組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務機關的稅收法制工作,其主要的工作職責可概括為十大方面。為了增強可操作性,各縣區(qū)局在明確法制員職責的同時,還應明確法制員開展業(yè)務的具體操作規(guī)程。以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的分類方式明確工作方式,既抓住了重點,又簡化了手續(xù)。制定表證單書。制作10種相關法制員工作表格和底冊,增強了可操作性。具體細化、明確了法制員工作職責、工作方式、工作責任。重新印制了部分征管資料文書,增加了法制員審核意見欄。為了節(jié)約開支利用現(xiàn)成的征管文書,通過文件指出了法制員簽注審核意見的具置。為了更加清楚地反映稽查工作的整個流程,明確各個環(huán)節(jié)的責任,設置“五簿一單”:即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。
2、以創(chuàng)新制度為能見度,制定實施程序
(1)簽定稅收執(zhí)法責任狀。縣區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責任書,區(qū)局與基層單位兌現(xiàn);基層單位與干部簽定執(zhí)法責任書,基層單位與干部兌現(xiàn)。
(2)建立執(zhí)法檔案和責任基金。檔案和基金分別為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。
(3)責任追究關口前移。稅收法制員按期將日常考核結果匯總,報送縣區(qū)局備案。
(4)考核小組進行重點考核。重點考核是考核基層單位日常考核的成效,基層負責人及稅收法制員的職責是追究執(zhí)法人員過錯。基層分局往往會放開手腳,真正做實日常考核,觸角甚至可以伸向重點考核難以涉及的方面,如往往未留有痕跡的執(zhí)法過程等方面的考核。
(5)執(zhí)法過錯分門別類。分為兩類:一類是日常考核已考核的,縣區(qū)局不作追究,僅由分局追究;反之,另一類是日常考核未考核的,縣區(qū)局扣除應追究數(shù),為基層分局應發(fā)基金數(shù)。
(6)分局分解落實。根據(jù)實際情況,將日常考核和重點考核的責任追究分解到執(zhí)法人員,確定某執(zhí)法人員應發(fā)執(zhí)法責任基金數(shù),基層分局應發(fā)基金數(shù)扣除各執(zhí)法人員應發(fā)基金的總數(shù)為分局自留基金。
3、以充分發(fā)揮法制員職責為深度,健全管理和評價功能
一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對審核情況進行分類登記,對發(fā)現(xiàn)的錯誤進行歸類分析并登記執(zhí)法人員。
二是要建立法制員審核情況定期通報制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進行通報,在管理的層面上提出改進執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。
三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責任制進行考核。對執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實施必要的懲戒措施,達到提高執(zhí)法人員整體水平、樹立地稅形象的目的,對執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。
4、以人為本為尺度,加強稅收法制員隊伍建設
稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督,即通過執(zhí)法監(jiān)督,優(yōu)化納稅服務,保護稅務行政相對人的合法權益;通過規(guī)范執(zhí)法,使地稅干部少犯錯誤、不犯錯誤。稅收法制員工作任務艱巨而繁重。
首先要重視稅收法制員業(yè)務素質(zhì)的培養(yǎng),有計劃、有針對性地組織稅收法制員進行專業(yè)學習和培訓,學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識,提高法制員的業(yè)務水平。
其次要積極實踐、大膽探索新形勢下加強稅收法制員隊伍建設的有效途徑,不斷提高和增強稅收法制員的榮譽感、責任感和使命感,真正把業(yè)務強、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到稅收法制員崗位上,做到廣納群賢、人盡其才、能上能下,努力形成充滿活力的基層稅收法制員隊伍。
一、行政責任體系的內(nèi)涵
從一般意義上講，“體系”是指事物不同部分相互鏈接而構成的整體。因此，行政責任體系可以被理解為是行政主體責任的各種表現(xiàn)形式，即各種責任現(xiàn)象所構成的有機整體。在這里，行政主體的責任成為理解行政責任體系的關鍵。
一種觀點傾向于從法學角度來界定行政責任，認為行政責任即為行政法上的責任，此種責任既包括行政主體的責任，也包括相對人的責任。在具體內(nèi)容上，行政法上的責任包括了法定責任、契約責任和違諾責任。由此行政責任的體系實際就是指由行政法上的義務和責任層層相因而形成的約束體系和權利保障機制。與法學的視角不同，在行政管理學研究領域，行政責任則主要是從政府責任角度來分析的。有學者認為，政府責任制度包括憲法責任、政治責任、行政法律責任和行政道德責任，其中前三類是客觀責任，后一類是主觀責任。這四類責任之間既相互區(qū)別，又相互滲透、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，從而形成一個具有內(nèi)在聯(lián)系的政府責任體系。該學者尤其指出，行政責任的主體不包括行政管理相對人，它僅指“當代政府及其構成主體行政官員(公務員)因其公權地位和公職身份而對授權者和法律以及行政法規(guī)所承擔的責任。”與此相類似的觀點認為，責任政府的構建要著重從兩個方面人手：一個是倫理層面，一個是制度層面。倫理建設好比政府責任體系的軟件，是構建責任政府的思想基礎，制度建設好比該體系的硬件，是構建責任政府的載體。由此可見，行政學中的行政責任概念較法學更為豐富。
筆者認為，對于行政責任內(nèi)涵的理解，首先需要考察行政責任在人類行政管理發(fā)展中的演變過程，其次應結合我國當前特定的時代要求加以界定。從行政管理發(fā)展過程看，行政責任本身也是處于逐步演進、揚棄、發(fā)展過程中的。從統(tǒng)治行政到管理行政再到今天新公共管理理念下的行政發(fā)展，行政責任體系也經(jīng)歷了從無行政責任體系到行政責任與法律責任并存的“二元支持”結構的行政責任體系再到行政責任、法律責任、道德責任并存耦合的“三元支持結構”行政責任體系的發(fā)展。在“三元支持結構”行政責任體系中，行政責任結構體系將行政責任、法律責任和道德責任三者統(tǒng)一起來，形成了總體性的責任體系，國務院在《全面推進依法行政實施綱要》中提出，法治行政的六項要求，即“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”。從這些要求來看，法治行政的內(nèi)容不僅涉及行政行為的合法性和合理性，同時也涉及行政程序以及行政的目標追求、行政人員的職業(yè)道德要求等諸多方面。因而在我國當前特定的時代背景之下，除了法律責任以外，其他責任內(nèi)容也應被納入行政責任體系之中。在綜合和借鑒前述學者觀點的基礎上，我們認為，行政責任體系主要應包括政治責任、法律責任和道德責任三個基本組成部分。其中，政治責任是政治官員履行制定符合民意的公共政策，推動符合民意的公共政策執(zhí)行的職責，以及沒有履行好這些職責時所應承擔的制裁。法律責任是指由法律明確規(guī)定的，由國家強制力保障實行的，國家授權機關依法追究違法機關或個人的責任。其具體內(nèi)容包括刑事法律責任、民事法律責任、行政法律責任。道德責任是指行政機關及其行政人員在執(zhí)行職務時。必須承擔的道德意義上的責任。
二、工商法治化建設中的行政責任體系檢視
工商法治化建設是自國務院提出法治政府建設目標以來，我國各級工商機關踐行法治行政的具體實踐。行政責任及其體系化建設已成為工商法治化建設不可或缺的組成部分。從各地實踐來看，行政責任體系建設雖然取得了重要進展，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
第一，工商行政政治責任不足
政治責任有兩層含義：一是指政府機關及其工作人員的所作所為必須合乎目的性(即合乎人民的利益、權利和福利)，其決策(體現(xiàn)為政策與法規(guī)、規(guī)章、行政命令、決定或措施)必須合乎人民的意志和利益。如果政府決策失誤或行為有損國家和人民利益。雖不受法律追究，卻要承擔政治責任。二是行政機關的首長要負責決策得到有效的貫徹執(zhí)行。行政首長有責任拿出有效的措施，推動其下屬按既定的目標行事，以確保決策得到很好的貫徹落實。如果行政首長對其所管轄的部門用人不當、管理不力、工作失察，或在發(fā)現(xiàn)問題后又沒有采取補救措施，從而造成重大損失，那就是失職，就要承擔政治責任。
第二，工商行政道德責任未得到充分重視
道德責任是工商行政責任體系的重要組成部分。但是道德責任在實踐中相對于工商行政法律責任并未被充分重視。在對江蘇省以及鎮(zhèn)江市工商行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在數(shù)量眾多的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件中，涉及工商行政道德要求的規(guī)則相對較少，只有《江蘇省工商局依法行政、文明執(zhí)法六項禁令》、《行政執(zhí)法十不準制度》、《規(guī)范T商行政執(zhí)法辦案行為的十條意見》、《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》等規(guī)則。這種情形說明，對于工商行政責任中道德責任的建設尚未在行政責任體系內(nèi)獲得充分的重視。有學者指出：“完整的行政責任體系，賦予了社會和諧治理的可能性。對于行政組織來說，單一的權力責任義務關系，往往并不能保證社會治理主體之間持久的穩(wěn)定性，因為它是建立在強制和層級節(jié)制的基礎之上的；單一的法律責任義務關系，往往會使管理者喪失行動的自主性，變成同守成規(guī)、不求有功但求無過的者。只有在行政責任體系中加入了道德責任義務，行政責任體系才變得完整，因為道德責任義務有著更為深刻的內(nèi)涵。道德責任不僅僅包含著人的平等，而且更多地包含著人對人的尊重，因而，也就能夠取得行政組織整體上自然和諧的效果。這種整體上的和諧，體現(xiàn)在行政管理活動及其結果中，就是實現(xiàn)了對整個社會的有效治理，使社會達到一種和諧、文明的進步形態(tài)。”在當前構建和諧社會的要求下，工商行政責任體系建設理應對道德責任給予充分的重視。
三、完善工商行政責任體系的思考
(一)構建工商行政政治責任制度
政治責任是行政責任體系的重要組成部分。從根本意義上講，行政過程中政治責任的存在與行政本身和政治的緊密聯(lián)系有關。雖然早期的公共行政學者提出了“政治――行政”兩分法范式，但是行政過程的實踐卻實實在在地表明了截然分開兩者的觀點并不完全符合實際。政治一直存在于行政管理之中，這為行政過程中政治責任的存在提供了基礎。然而確認行政與政治之間密切關系的同時，基于行政活動連續(xù)性等因素的考慮。行政與政治之間的適當分離也是必要
的。這種分離在西方國家集中體現(xiàn)在其政務類官員與事務類官員的區(qū)分上。一般來講，政務類官員經(jīng)由選舉或者政治任命而產(chǎn)生，與政黨共進退，而事務類官員則非由選舉或者政治任命而產(chǎn)生，奉行政治中立原則。因此國外行政責任體系中的政治責任一般指向的是政務類官員的責任，并非所有公務人員。我國行政責任體系中的政治責任構建，應把主要著力點放在經(jīng)由人大選舉以及任命的政府組成人員身上。
在明確政治責任主體的基礎上，政治責任的追究制度也應引起充分的重視。在我國，有關官員問責的規(guī)范目前尚主要停留在政策性文件層面，完整的法律層面的規(guī)范相對缺乏。因而實現(xiàn)對官員問責制度的法律化，將是構建行政責任體系的一項重要工作。受制于我國政治責任制度不完善的現(xiàn)狀，工商行政責任體系中的政治責任構建無疑也面臨諸多困難，但這并不意味著工商機關就無所作為。目前情況下，通過內(nèi)部規(guī)則明確界定集體領導與個人依法行政的責任，明確行政正職和副職依法行政責任仍舊是我們可做可為的。
(二)重視工商行政道德責任的建設
道德責任同樣是行政責任體系的重要組成部分之一。其對于行政管理的和諧、文明具有重要作用。有學者指出，“現(xiàn)代公共行政是通過把行政管理活動中的一切責任進行道德化的途徑來進行社會治理體系的建構和重新組合的。于是，行政責任體系的完整性，賦予了行政管理主體和諧的性質(zhì)，進而，行政管理主體通過行政行為作用于管理客體時，也能夠喚醒和強化管理客體的道德自覺和道德意識，從而促進一切社會關系的道德化，使人類社會充滿倫理精神，賦予整個社會和諧治理的可能性。”需要注意的是，與其他責任形式不同，道德責任的實現(xiàn)主要依賴于行政人員的自律，即依賴于行政主體的道德信念和道德良知。因而行政道德責任的建設首先需要的是行政人員職業(yè)道德規(guī)范的確立以及良好的行政文化建設。而在自律之外，通過道德的制度化建設以實現(xiàn)道德責任的他律也不可忽視。這種道德責任法律化在西方國家已多有體現(xiàn)。例如，1978年，美國通過了《1978年政府倫理法案》，并隨即成立了聯(lián)邦政府道德署；2001年，意大利出臺了一部公務員《道德法典》；韓國《國家公務員法》中也專門規(guī)定了與行政道德相關的宣誓規(guī)定和公務員義務規(guī)定。這種將道德責任通過法律制度予以明確的做法無疑值得借鑒。
在工商行政管理過程中，由于工商行政涉及事務廣泛，行政人員有一定的自由裁量權，工商行政道德責任的建設更顯必要。然而如前所述，實踐中T商行政人員的道德責任事實上尚未被充分重視。因而針對工商行政道德責任的建設需要從以下方面著手：一是通過各種媒介和形式。對工商行政人員的道德文化意識進行教育，促使其形成正確的道德倫理與修養(yǎng)；二是在工商系統(tǒng)內(nèi)，在權限范圍內(nèi)，將可以上升為制度的道德要求制度化、規(guī)范化，明確違反道德要求的相應責任：三是強化外在監(jiān)督，形成良好的行政道德氛圍，以此影響工商行政人員道德責任的實現(xiàn)。
(三)繼續(xù)推進工商行政法律責任體系建設
在當前我國工商實踐中，基于工商法治化建設的實際需要，各地工商機關對工商行政法律責任均給予了極大的關注，相關的規(guī)則不斷被制定和實施。但是，由于工商行政管理的復雜性，工商行政法律責任體系建設將伴隨工商行政的整個過程。需要健全對工商行政全過程的系統(tǒng)控制，形成從責任設定到責任履行、責任監(jiān)督、責任考核、責任追究的整體機制，形成具有反饋控制功能的工商行政法律責任體系。當前急需著力建立以下制度：一是細化工商行政不同機構和部門的法律職責，建立行政崗位責任制。這一制度的核心內(nèi)容是要求在日常工作中確立起科學而合理的職、權、責、利關系，以便既為工商行政管理工作提供崗位依據(jù)，同時也可奠定法律責任追究的基礎。二是建立客觀公正的評估糾偏責任制。評估糾偏責任制的目的在于保證工商行政管理動態(tài)過程的正確性，以隨時糾正行政失誤行為，最大限度減少損失。三是建立完整有效的行政績效評估制度，以通過獎優(yōu)罰劣達到既對依法行政進行引導又對違法行政予以責任追究的目的。
參考文獻：
(1)楊解君：《行政法上的義務責任體系及其闡釋》，《政法論壇》，2005(5)，27―35.
(2)(5)蔡放波：《論政府責任體系的構建》，《中國行政管理》，2004(04)，48―51.
一、今年以來工作開展情況
（一）主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責。嚴格按照《縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施方案》的有關規(guī)定，單位主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設與業(yè)務工作同部署、同推進，今年以來已組織召開兩次黨組會議學習研究相關文件，安排部署相關工作。
（二）全面實行領導干部學法清單制度。按照《縣實現(xiàn)領導干部學法清單制度的實施意見》的通知要求，全面推行“八個一”工作模式：一是制定學法清單，將《民法典》《憲法》納入共性學習清單，領導干部根據(jù)工作實際將《破產(chǎn)法》《證券法》《省地方金融條例》等納入個性學習清單。二是記好學習筆記，統(tǒng)一制發(fā)領導干部學法筆記本，根據(jù)學法清單和個人年度學法計劃，通過集中學習和個人自學的方式進行學習，并按計劃認真做好學法記錄。三是撰寫述法報告。按照年度學法用法工作情況組織領導干部撰寫述法報告3篇。四是開展法治調(diào)研，結合工作實際組織領導干部針對典當行、非法集資、金融服務鄉(xiāng)村振興等方面開展法治調(diào)研活動，形成法治調(diào)研報告3篇。五是舉辦法治輔導，根據(jù)分管領域涉及的法律法規(guī)，組織領導干部開展防范非法集資、金融政策等法治輔導3次。六是參加學法考試，組織單位中層以上干部本年度參加兩次學法用法考核，考試成績均為合格。七是建立學法檔案，明確1名同志具體負責領導干部學法清單工作，匯總整理領導干部參加日常學法、考核考試、法治講座、法治調(diào)研等學法活動情況。
（三）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。按照《關于在全縣國家機關中進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案》通知中明確的我單位普法責任清單，扎實組織開展各項工作：一是常態(tài)化組織開展防范非法集資宣傳教育活動。5月份組織開展了以防范非法集資、“套路貸”和“校園貸”為主題的宣傳教育活動，制作了公益宣傳片連續(xù)在電視臺滾動播放，發(fā)放宣傳折頁3萬余份、宣傳品2000余份。5月15日組織9家銀行機構及相關部門在文化廣場開展防范和處置非法集資和“趕金融大集”集中宣傳活動，設立宣傳咨詢站16處，接受群眾咨詢1000余人次。6月份組織開展了以“守好錢袋子˙護好幸福家”為主題的防范非法集資專題宣傳教育活動，發(fā)放宣傳品1100余份。同時，結合案件新形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，組建了防范和處置非法集資志愿服務隊，制定了年度宣傳教育計劃，依托志愿服務隊深入社區(qū)、聯(lián)戶村進行防范和處置非法集資宣傳教育活動，不斷提升群眾防范金融風險意識。二是加強金融政策宣傳力度。成立金融政策研究工作領導小組，著力提升金融政策研究、金融政策宣傳、調(diào)查研究工作水平。組建金融政策宣講工作組，做好金融政策宣導落實，提供精準金融服務。今年以來已進行集中宣講5次，不斷提高金融服務實體經(jīng)濟能力和金融風險防范意識。三是強化業(yè)務培訓。今年在住建局報告廳向社區(qū)網(wǎng)格員進行了防范和處置非法集資相關知識宣講，通過剖析解讀典型案例，進一步提高全縣干部職工和群眾防范能力。
（四）依法完善行政制度體系建設。一是嚴格執(zhí)行規(guī)范性合法性審核標準體系，本年度我單位提報的縣委常委會議題及政府常務會議題，在上會前均按照議題性質(zhì)報送司法部門進行合法性審查，并根據(jù)反饋意見進行修改。二是規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和清理，我單位自成立以來制定規(guī)范性文件1份，已于今年5月份到期。
（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是持續(xù)加強政務公開，嚴格按照政務公開相關規(guī)定，及時將重大決策事項、可公開的政策文件、領導干部分工、防范化解金融風險工作信息等內(nèi)容在政府網(wǎng)站公開，推動行政權力在陽光下運行。二是認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，自覺接受群眾、社會、輿論監(jiān)督，今年縣政協(xié)對全縣金融工作進行視察，并全縣金融工作提出了有關要求。三是高質(zhì)量辦好建議提案，今年我單位承擔政協(xié)提案6件，其中本年度能夠及時解決的A類2件，三年之內(nèi)能夠解決的B類2件，已全部完成答復工作，辦復率為100%，不需要答復解決的事項2件。四是自覺接受省委巡視反饋問題專項檢查、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等監(jiān)督檢查，針對反饋的問題即知即改，明確整改事項和責任人，確保整改到位。
二、存在的主要問題
一是沒有相應行政執(zhí)法權限。機構改革后，我單位性質(zhì)為縣政府直屬事業(yè)單位，按照三定方案規(guī)定沒有對地方金融組織的監(jiān)管權限，工作人員均為事業(yè)人員沒有相應的執(zhí)法權。二是法律知識學習還需增強。法治觀念和法律意識有待提高，還存在注重業(yè)務相關的法律法規(guī)學習，忽視了其他法律法規(guī)的學習的情況。
一、指導思想
以黨的十和省、市、區(qū)政法工作會議及區(qū)委七屆三次會議精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障和諧穩(wěn)定、促進民富民安為目標，以網(wǎng)格化社會管理服務為載體，以深化平安、法治建設為重點，以項目化推進為手段，以加強隊伍建設為保障，積極構建和諧穩(wěn)定示范區(qū)和法治建設先導區(qū)，切實為更好更快發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。
二、主要任務
圍繞全局的工作，圍繞全體工作人員對法律知識的現(xiàn)實需求,通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強全體工作人員的法律意識，提高全體工作人員的法律素質(zhì)；進一步增強執(zhí)法人員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強依法治理觀念，提高依法管理和服務社會的水平。將法制宣傳和法治實踐結合起來，推動依法治理工作，推進平安和諧社區(qū)建設，維護和促進社會穩(wěn)定。
三、具體措施
1、加強領導，落實責任，完善工作機制。及時調(diào)整法治建設領導小組，確定主要領導為法治建設第一責任人，分管領導為直接責任人。明確市場科、文化行政綜合執(zhí)法大隊承擔法治建設的指導、協(xié)調(diào)和督促等職能工作。及時分解落實法治建設目標任務，與各職能科室、下屬單位、文化經(jīng)營單位簽訂法治建設目標責任狀。切實督促各職能科室、下屬單位、文化經(jīng)營單位積極參加法治建設工作。
2、注重宣傳，營造氛圍，培樹先進典型。深入開展“六五”普法宣傳教育和社會主義法治理念教育。局機關各職能科室和下屬單位、文化經(jīng)營單位要建立法治宣傳陣地，充分利用靈活多樣的宣傳方式，大張旗鼓的開展宣傳活動，使創(chuàng)建活動家喻戶曉，營造良好的活動氛圍。發(fā)揮《之窗》、政府網(wǎng)站等各類新聞媒體，積極開展宣傳。舉辦群眾性的法治文化活動，舉辦“法治在我心中”卡拉OK大賽、區(qū)法治文化藝術節(jié)。開展“建設法治”現(xiàn)場咨詢活動，現(xiàn)場為群眾答疑解難。要注重典型的培育和宣傳，擴大典型的示范效應，以帶動全局的普法工作。健全普法聯(lián)絡員制度，加強互動式的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，探索、總結和推進普法工作的創(chuàng)新發(fā)展。
（一）完善制度建設，建立長效機制
2020年法律合規(guī)部共《合同管理辦法》《法律事務管理辦法》《糾紛事務管理辦法》《企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《合規(guī)管理制度》共五項制度文件，進一步劃定崗位權限做到有權必有責、權責相一致。完善合同管理制度建設，初步構建合規(guī)管理制度體系，將合規(guī)管理納入公司日常管理體系，從粗放式管理經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化流程化經(jīng)營管理。
（二）加強合同管理，督促整改落實
依據(jù)合同管理辦法，應做到依法簽訂合同，保證合同的合法性；公平公正簽訂合同，維護公司利益、促進合作共贏；切實履行合同，提高合同的履約率；有效監(jiān)控合同，保證資料的完整性；及時處理合同糾紛，維護公司的合法權益。依據(jù)以上五個要求全年分別對蕪湖項目部、南京分公司、集成房屋分公司分別進行合同管理檢查。南京分和集成房屋按照季度檢查，自2020年5月1日授予合同備用章，已經(jīng)完成對其二、三季度的檢查并書面通報檢查情況。
法律合規(guī)部將定期對合同管理整改情況進行跟蹤檢查，督促被檢查單位合同規(guī)范管理，及時整改存在問題并提交書面整改回復。
（三）依法化解糾紛，保障公司權益
截止當前，2020年共發(fā)生11起訴訟案件，分別為3起主訴案件，8起被訴案件。主訴案件中2起為我方起訴南京政瀛高合金屬有限公司，剩余1起主訴案件是我方起訴慈溪四海軸承有限公司為政瀛案衍生案件。
政瀛案件中，聘請外部大所上海市錦天城（南京）律師事務所資深律師協(xié)助處理案件糾紛。深入研究政瀛案件關鍵點即涉案票據(jù)的流轉(zhuǎn)過程，法律手段和財務技巧雙管齊下發(fā)現(xiàn)突破口，促使政瀛公司、四海公司與我方達成協(xié)議。追回公司損失、訴訟費、律師費、違約金的費用合計270萬。
（四）培養(yǎng)合規(guī)理念，構建合規(guī)制度
開展公司內(nèi)部培訓提高合同管理水平和合同合規(guī)管理意識水平。協(xié)助搭建OA平臺，優(yōu)化重大經(jīng)營決策流程、合同評審流程，運用信息化手段，將法律審核作為關鍵節(jié)點嵌入決策流程中并成為剛性約束。
（五）對標工業(yè)標準，總結法治建設
強化組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，組織法律合規(guī)部具體推動落實，逐項對照《統(tǒng)計表》驗收標準，結合依法合規(guī)考核工作，堅持問題導向，深入查找公司法治建設存在的不足和短板。年中初次向工業(yè)提交法治驗收統(tǒng)計表以來，我司邊查邊改、以查促改完成《合規(guī)制度》《第一責任人》制度完善，組建合規(guī)管理委員會，統(tǒng)籌兼顧，在法律合規(guī)建設過程中保持動態(tài)管理。
二、2020年重點工作、創(chuàng)新工作主要做法
（一）合同信息化管理
推進合同信息化管理，實現(xiàn)合同管理規(guī)范化、標準化、透明化，避免違規(guī)操作。授予分公司合同備用章，提高小微合同管理效率，保障重大復雜合同管控在機關，實現(xiàn)降本增效。
（二）十四五合規(guī)管理規(guī)劃
編制十四五合規(guī)管理規(guī)劃，公司將繼續(xù)開展合規(guī)建設和管理工作，建立健全合規(guī)管理體系，致力公司高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。立足合規(guī)管理的基本原則：全面覆蓋、強化責任、協(xié)同聯(lián)動、客觀獨立原則。將在公司內(nèi)部建立覆蓋全領域、全層級、全系統(tǒng)的合規(guī)管理體系，結合主營業(yè)務，為公司轉(zhuǎn)型升級保駕護航。
三、面臨的行業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境新變化、新動態(tài)
利用《民法典》優(yōu)化的公平有序的法治化營商環(huán)境，更加注重合法經(jīng)營，維護市場經(jīng)濟秩序，保障自身合法權益，將法治能力轉(zhuǎn)化為推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)動力。將平等、自愿、公平、誠信的法律原則轉(zhuǎn)化為企業(yè)尊重契約、崇尚誠信的運營準則，構建完善的運營體系和信用體系。
“十四五”法治企業(yè)建設規(guī)劃是實現(xiàn)全面依法治國與全面深化改革的戰(zhàn)略布局的重要工作，是國有企業(yè)的使命和責任要求，是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)營管理的需要。“十四五”期間，面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等問題。加強法治企業(yè)建設，用法律手段為企業(yè)加快發(fā)展保駕護航，確保企業(yè)依法決策、依法競爭、依法發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營，是企業(yè)提升核心競爭力、影響力與抗風險能力、持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。提前深入業(yè)務部門，為他們提供法律政策研究、交易架構設計、風險防范、協(xié)調(diào)糾紛、爭議解決以及管理流程的改善等專業(yè)、高效的法律服務。
四、立足系統(tǒng)管理和全局角度，2021年系統(tǒng)工作基本思路、安排和措施
（一）基本思路
建立健全合規(guī)管理的制度體系和搭建合規(guī)管理組織體系。完善體系建設，加強合規(guī)管理程序規(guī)范，基本方法是合規(guī)管理部門作為合規(guī)主體應當對市場經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、勞動用工、財務稅收等多個重點領域，依次進行合規(guī)風險識別、評估、應對，最終由法律合規(guī)部形成合規(guī)檢查報告。
同時，對標上級單位進行的法治經(jīng)驗總結驗收邊查邊改自我提升工作，應當與十四五合規(guī)管理規(guī)劃以及公司法治建設總體思路和重點任務有效銜接。促進法律合規(guī)工作進一步穩(wěn)定進步，提升公司依法治企的水平。
（二）具體安排及措施
（1）構建合規(guī)管理制度體系
落實《中鐵鋼結構有限公司公司主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《中鐵鋼結構有限公司合規(guī)管理制度》總領性制度的落實工作，推進合規(guī)管理規(guī)劃。
（2）實現(xiàn)合規(guī)管理部門建設
保證公司內(nèi)部工作機構崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分，將合規(guī)管理職責融入部門，落實崗位職責，堅持不相容職務相互分離。確保不同機構和崗位之間的權責分明、相互制約、相互監(jiān)督，保證各部門職責范圍內(nèi)的事項合法合規(guī)，實現(xiàn)合規(guī)管理部門基礎建設。
（3）搭建公司合規(guī)管理架構
“十四五”期間搭建公司內(nèi)部合規(guī)管理要素間關系的組織架構，開展合規(guī)管理活動。分配合規(guī)資源、合規(guī)職權、合規(guī)責任，保證合規(guī)信息在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)順暢，增強各部門合規(guī)管理的協(xié)作與配合。
（4）注重落實管理鏈末端的合規(guī)建設
立足公司現(xiàn)有組織機構資源，將合規(guī)綜合管理部門的職責納入法律合規(guī)部，建立復合交叉式的組織架構層層推進合規(guī)管理建設，落實到公司管理鏈的末端即項目部。降低成本消耗，加強合規(guī)綜合管理部門與其他部門之間的交流溝通、協(xié)作互動，保障合規(guī)管理的動態(tài)運行。
（5）建立長效機制
完善基礎的法律合規(guī)工作，重視總結驗收，加強反思與提升。前置程序規(guī)范、高效、科學的基礎上，將實踐中的好經(jīng)驗好做法固化提升為長效機制，推廣應用促進共同發(fā)展進步。
1、完成巴東工業(yè)園和湖北巴東移民工業(yè)園建設前期準備工作，啟動園區(qū)基礎設施建設，爭取和落實土地、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收、人才等方面的優(yōu)惠政策，引入2—3家工業(yè)企業(yè)入園。（主管領導：鄭凱；責任單位：縣商務局、工業(yè)園區(qū)籌建處、發(fā)改局、國土資源局；責任人：余宏山、李闖、胡慶平、向大甲、鄧玉平）
2、強化協(xié)調(diào)服務，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善信用擔保機制，有效解決企業(yè)融資難題，全力支持20家規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。實現(xiàn)全口徑工業(yè)產(chǎn)值10.74億元，同比增長28.16％，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)4.5億元，同比增長50％。大力開展招商引資和對口支援，引進資金2.5億元，出口創(chuàng)匯和直接利用外資取得新的成效。（主管領導：鄭凱；責任單位：縣商務局、財政局、監(jiān)察局、人民銀行；責任人：余宏山、黃耀成、劉傳誼、王建國）
3、加快工業(yè)項目建設進度。完成麻線坪一級電站建設，開工建設三、四級電站，加快后河電站、橋河二級電站、泗渡河電站建設。完成全縣煤礦關閉整合，做好鐵礦開發(fā)的前期準備工作。（主管領導：鄭凱；責任單位：縣商務局、水利局、安監(jiān)局、國土資源局、電力公司、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：余宏山、田恒虎、潘世奎、鄧玉平、劉光巧、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
二、繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
4、繼續(xù)推進板塊經(jīng)濟建設。新發(fā)展蔬菜2萬畝、柑桔2萬畝、藥材2萬畝、魔芋1萬畝、桑蠶1萬畝，小雜糧1萬畝，穩(wěn)定煙葉、茶葉種植面積。加強生豬品改和動物防疫工作，生豬飼養(yǎng)量達到100萬頭。（主管領導：劉太可；責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、煙葉產(chǎn)銷經(jīng)營部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：董元倫、余生安、張健、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
5、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持規(guī)范化種植、標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高市場競爭力。實施“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”工程，推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)新技術，不斷提高產(chǎn)量和質(zhì)量。（主管領導：劉太可；責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：董元倫、譚軍、馬尚炳、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
6、千方百計增加農(nóng)民收入，農(nóng)民人均純收入達到1904元，增長5%。加大農(nóng)村勞動力培訓力度，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和就業(yè)技能培訓2.3萬人，積極發(fā)展勞務經(jīng)濟。（主管領導：劉太可；責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、勞動和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：董元倫、譚明憲、舒云博、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
7、新啟動20個重點貧困村整村推進扶貧開發(fā)，完成扶貧搬遷400戶，解決2600名貧困人口的溫飽問題和8000名低收入人口的脫貧問題。（主管領導：劉太可；責任單位：扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：譚明憲、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
8、加快推進社會主義新農(nóng)村試點建設。以雷家坪村、石橋坪村為基礎，逐步擴大試點范圍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個試點村展開試點工作，確保我縣新農(nóng)村建設取得實效。（主管領導：劉太可；責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、建設局、林業(yè)局、水利局、交通局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：董元倫、蘇宗立、譚明祥、田恒虎、譚明春、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
三、不斷發(fā)展壯大旅游業(yè)
9、加快神農(nóng)溪延伸開發(fā)，實施神農(nóng)溪沿線綠化工程，啟動羅坪古郡建設項目，完善旅游設施，擴大接待容量。（主管領導：劉太可；責任單位：縣旅游局、建設局、林業(yè)局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：徐鵬、蘇宗立、譚明祥、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
10、促進水布埡旅游區(qū)的開發(fā)和保護，采取經(jīng)營權有償轉(zhuǎn)讓、資源折股等形式加快旅游資源開發(fā)利用，確保2007年“十一”黃金周以前旅游接待試運行。（主管領導：劉太可；責任單位：縣旅游局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：徐鵬、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
11、加強旅游行業(yè)管理，豐富旅游文化內(nèi)涵，提高接待水平和服務質(zhì)量。全縣接待游客達到75萬人次，實現(xiàn)直接收入6800萬元、稅費收入1200萬元。（主管領導：劉太可；責任單位：縣旅游局、文體局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：徐鵬、張正興、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
四、大力加強基礎設施建設
12、加大項目爭取力度，強化項目建設管理，全社會固定資產(chǎn)投資達到8.5億元，增長9%。（主管領導：鄭開廷；責任單位：
縣發(fā)改局、縣政府有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：向大甲、縣政府有關部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
13、力爭完成209國道太溪段、巴鶴線長金段、巴巫線沿楚段、宜巴線巴東段、東溪線、東大線、雙神線的路面改造。加快金果坪大橋、平陽壩大橋建設。完成巴鶴線北界路基垮塌及太溪線十字埡隧道治理工程。全面完成州下達的通達、通暢工程建設任務。積極爭取縣城繞城線和高速公路連接線建設項目。全力支持宜萬鐵路、滬渝高速公路和滬蓉高速公路建設。（主管領導：鄭開廷、譚權遠、譚祖鋒；責任單位：縣交通局、公路段、財政局、發(fā)改局、移民局、國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：譚明春、王從林、黃耀成、向大甲、謝先榮、鄧玉平、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
14、完成沿渡河、溪丘灣的污水處理廠和東壤口的垃圾處理場建設。做好三峽庫區(qū)第三批水污染防治項目的前期準備工作。垃圾無害化處理和污水集中處理率提高5個百分點。（主管領導：張淵平；責任單位：縣環(huán)保局、建設局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：王昌哲、蘇宗立、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
15、繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護、長江綠化帶和“長治”工程建設，提高森林覆蓋率，保護良好生態(tài)，改善人居環(huán)境。（主管領導：劉太可；責任單位：縣林業(yè)局、水保局、移民局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：譚明祥、田發(fā)德、謝先榮、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
五、穩(wěn)步開展移民遷建工作
16、完成三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置任務，加快信陵鎮(zhèn)和沿渡河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民搬遷步伐。（主管領導：張淵平；責任單位：縣移民局、建設局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：謝先榮、蘇宗立、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
17、啟動農(nóng)村庫周交通項目建設，完成三期地質(zhì)災害治理和高切坡防護工程，進一步完善信陵鎮(zhèn)、官渡口、東壤口、沿渡河、水布埡集鎮(zhèn)功能。（主管領導：張淵平、譚德平；責任單位：縣移民局、交通局、國土資源局、建設局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：謝先榮、譚明春、鄧玉平、蘇宗立、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
18、落實移民后期扶持政策，積極申報并組織實施好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)基金項目建設和移民安置規(guī)劃調(diào)整工作。（主管領導：張淵平；責任單位：縣移民局、財政局、發(fā)改局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：謝先榮、黃耀成、向大甲、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
19、完成水布埡庫區(qū)移民安置和401米水位線下清庫任務，啟動壩區(qū)移民安置土地復墾工作，提高移民安置質(zhì)量。（主管領導：張淵平；責任單位：縣移民局、國土資源局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：謝先榮、鄧玉平、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
六、認真做好財稅金融工作
20、穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的縣鄉(xiāng)財政管理體制，進一步完善財政四項改革，實行財政與編制政務公開。（主管領導：鄭開廷；責任單位：縣財政局、縣編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：黃耀成、趙明文、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
21、堅持依法治稅，強化稅收征管，優(yōu)化稅源結構，提高收
入質(zhì)量，全地域財政收入達到2.42億元，增長7%；地方一般預算收入達到1.05億元，增長5%。（主管領導：鄭開廷；責任單位：縣財政局、國稅局、地稅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：黃耀成、鄧正滿、孫軍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
22、加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)不流失，并實現(xiàn)保值增值。鎖定縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債務，明確債務主體，健全化解機制，杜絕新增債務。加強審計監(jiān)督，確保財政資金安全運行，充分發(fā)揮資金使用效益。（主管領導：鄭開廷；責任單位：縣財政局、經(jīng)管局、審計局、監(jiān)察局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：黃耀成、袁澤桃、師藝、劉傳誼、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
23、加強金融生態(tài)環(huán)境建設，引導金融機構加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，支持商業(yè)保險業(yè)的健康發(fā)展，努力爭創(chuàng)全省最佳金融縣。（責任領導：鄭凱；責任單位：縣人行、銀監(jiān)局；責任人：王建國、王健）
七、協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)
24、加強科學技術推廣運用，科技進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率達到47.6％。（主管領導：賈洪彪；責任單位：縣科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：譚軍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
25、強化教育管理，提高教育教學質(zhì)量。實施縣一中避讓隨遷一期工程和中小學寄宿制學校改造工程。狠抓“普九”提高工作，確保通過國家驗收。組建職業(yè)教育中心，擴大職業(yè)教育招生容量。（主管領導：向鳳英；責任單位：縣教育局、勞動和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：鄭遠宏、舒云博、董元倫、譚明憲、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
26、加強三級衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強重大疾病防控，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完成縣人民醫(yī)院搬遷醫(yī)療業(yè)務大樓主體工程建設。進一步提高人口和計劃生育工作質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。（主管領導：向鳳英；責任單位：縣衛(wèi)生局、計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：胡才芳、譚勇之、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
27、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集、整理、申報工作，啟動體育場擴建工程。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，提高廣播電視覆蓋率，開展廣播電視數(shù)字化建設，爭創(chuàng)全國廣播電視先進縣。（主管領導：向鳳英；責任單位：縣文體局、廣電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：張正興、曹洪森、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
28、進一步加強社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)管理。認真實施“五五”普法，提高全民法制意識。繼續(xù)完善治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建，依法處理問題，全力維護社會穩(wěn)定。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，強化重點領域的安全生產(chǎn)專項整治，排查整改各種安全隱患，遏制重、特大事故發(fā)生。（主管領導：鄭凱；責任單位：縣公安局、安監(jiān)局、司法局、局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：張友剛、潘世奎、黃啟剛、劉業(yè)春、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
29、進一步完善社會保障體系，促進就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。（主管領導：鄭開廷；責任單位：縣勞動和社會保障局、地稅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責任人：舒云博、孫軍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）
2.做好“項目推進落實年”的各項工作，加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長；開展海鐵聯(lián)運有關鐵路及場站規(guī)劃研究。（責任人：張江華，責任單位：發(fā)改局）
3.深化與*的資源與產(chǎn)業(yè)合作，抓緊啟動*（*）投資創(chuàng)業(yè)園、*毛紡江山項目等重大項目建設；起草《關于實施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍升計劃的若干意見》；認真開展有序用電工作，努力實現(xiàn)電力供需平衡，確保供電安全；組織開展“節(jié)能月”各項活動；組織我區(qū)企業(yè)參加第哈洽會。(責任人：王耀軍，責任單位：發(fā)改局)
4.按照“安全、務實、節(jié)儉、文明”的要求，精心組織開展第十屆浙洽會、第七屆消博會*分團各項活動，充分利用這一平臺，落實客商、落實簽約項目及開工儀式，組織安排好投資推介活動，確保圓滿完成本屆浙洽會、消博會任務，取得合同外資、實際利用外資好成績；推進進出口產(chǎn)品質(zhì)量與安全專項整治；組織開展規(guī)范企業(yè)進出口行為法律法規(guī)培訓。(責任人：王耀軍，責任單位：外經(jīng)貿(mào)局、有關單位)
5.組織召開阿克蘇諾貝爾項目、華峰工業(yè)園項目領導小組會議，積極推進工業(yè)項目建設。(責任人：王耀軍，責任單位：寧波化工區(qū)管委會、有關單位)
6.開展“20*′創(chuàng)意*科技與人才活動周”各項活動；組織進行科技項目和部分公共科技服務平臺驗收；開展“科普月”活動；組織申報市級信息化試點單位、市科技進步獎、市工程技術中心和第二批市新產(chǎn)品項目。（責任人：鐘紅華，責任單位：科技局、人事局、有關單位）
7.開展上半年度經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計分析和調(diào)研；做好經(jīng)濟普查前期準備工作。（責任人：鐘紅華，責任單位：統(tǒng)計局）
8.做好本年度政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳發(fā)動和投保工作；繼續(xù)實施姚江東排化子閘至馬家橋段河道施工；實施全區(qū)主要公路兩邊景觀河道建設；對莊市、氵解浦段生態(tài)林帶道路建設進行驗收；繼續(xù)開展標準農(nóng)田地力調(diào)查和土地分等定級工作；對全區(qū)畜禽進行集中免疫；啟動建設農(nóng)村污水處理項目。（責任人：柴鵬飛，責任單位：農(nóng)業(yè)局、有關單位）
9.繼續(xù)推進20*年建設項目土地計劃指標農(nóng)轉(zhuǎn)用報批工作；做好第八次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查案件查處和整改工作；開展“6·25全國土地日”系列宣傳活動；對村干部進行國土資源法律法規(guī)培訓；加強汛期雨季地質(zhì)災害防治工作。（責任人：柴鵬飛，責任單位：國土分局）
10.完成新一屆“消費者信得過商品”“消費者推薦商品”“區(qū)名品正牌農(nóng)產(chǎn)品”企業(yè)評選工作；落實省著名商標有關企業(yè)申報工作。（責任人：柴鵬飛，責任單位：工商分局）
11.繼續(xù)開展全區(qū)重點產(chǎn)品質(zhì)量整治工作；對玩具生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)進行專項檢查；做好特種設備隱患排查工作。（責任人：鐘紅華，責任單位：質(zhì)監(jiān)分局）
12.組織開展*區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃專題推介活動；繼續(xù)推進物流商務信息港項目建設和公路物流基地項目前期工作；加快推進再生資源集中堆放點建設；加強夏季菜市場農(nóng)殘監(jiān)測情況巡查管理，確保夏季蔬菜消費安全；加強對區(qū)內(nèi)成品油市場供應情況的監(jiān)控；繼續(xù)做好糧食轉(zhuǎn)換銷售工作。（責任人：王兆波，責任單位：貿(mào)易糧食局）
13.繼續(xù)做好花展各項準備工作；及早進行“經(jīng)貿(mào)文化月”旅游活動方案策劃；籌辦長三角世博主題體驗之旅合作組會議。(責任人：王兆波、李宏偉，責任單位：旅游局)
14.組織舉行*區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心投用典禮；開展排污權有償使用和轉(zhuǎn)讓方案調(diào)研；推進污染源普查工作；委托編制全區(qū)臨港工業(yè)廢氣整治規(guī)劃。(責任人：王耀軍，責任單位：環(huán)保局)
15.繼續(xù)推進寧波繞城高速東段、舟山大陸連島工程寧波連接線等“八路一線”重大線型工程建設；推進329國道*段改造、貴鎮(zhèn)線等道路工程建設，基本完成威海路延伸段建設，完成宏遠路改造工程的竣工驗收；推進城鎮(zhèn)截污排污系統(tǒng)改造一期、城區(qū)交通疏導工程二期等項目建設前期工作；推進公共交通基礎設施建設，開展九龍湖公交站建設前期工作，完成蛟川、莊市公交候車亭竣工驗收。（責任人：王兆波，責任單位：建設交通局、有關單位）
16.啟動《*老城次分區(qū)老城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《濱海產(chǎn)業(yè)次分區(qū)臨俞片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》方案編制工作；繼續(xù)實施20*年基礎測繪工作。（責任人：王兆波，責任單位：規(guī)劃分局）
17.全力做好全國文明城市復評及省示范文明城區(qū)創(chuàng)建迎檢工作；繼續(xù)推進城區(qū)車棚車庫整頓工作；實施城河東路、平海路西段等道路、設施、綠化改造，推進主要路口照明升級、路燈節(jié)能改造等市政設施建設工作；推進城區(qū)5條市級市容達標示范路創(chuàng)建工作。（責任人：王兆波，責任單位：城管局）
18.繼續(xù)實施329國道人行道及景觀改造、濱子港河道治理等基礎設施工程建設；完成索菲克大酒店土地征用工作，推進環(huán)城公路安置房二期建設前期工作。（責任人：王兆波，責任單位：*新城管委會、有關單位）
19.繼續(xù)推進500KV觀城變輸電線路建設政策處理工作；建成110KV南洪變和220KV總降變并投入使用；完成氵解浦覺渡村、蛟川水琚王村的新農(nóng)村電氣化建設任務。（責任人：王兆波，責任單位：供電局、有關單位）
20.認真組織好高考、中考工作；完成臨江學校、俞范學校搬遷；進行高中段學生招生；組織舉行“六一”節(jié)慶祝活動；開展第十三個“全民健身月”活動。（責任人：翁雪蓮，責任單位：教育局、體育局）
21.舉辦首屆社區(qū)文化藝術節(jié)系列活動；做好全國文明城市復查和省示范文明城區(qū)迎檢相關工作；進行互聯(lián)網(wǎng)管理政策培訓，擬訂《重大突發(fā)事件和熱點問題互聯(lián)網(wǎng)管理應急預案》。(責任人：李宏偉，責任單位：文廣新聞出版局)
22.繼續(xù)開展手足口病等腸道傳染病防控工作；開展夏季除“四害”工作；進行農(nóng)民大病救助對象的調(diào)查審核；推進區(qū)級醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務“牽手工程”。（責任人：翁雪蓮，責任單位：衛(wèi)生局）
23.組織實施夏季重點中藥材專項檢查；組織對民營醫(yī)療機構進行集中專項檢查；對農(nóng)村集貿(mào)市場進行食品安全專項檢查，提升城鄉(xiāng)結合部食品安全水平。（責任人：翁雪蓮，責任單位：食品藥品監(jiān)管分局）
24.貫徹落實上級要求，深入開展援助四川地震災區(qū)災后重建工作，協(xié)調(diào)落實人力、財力、物力，充分調(diào)動全區(qū)上下的積極性，全力以赴支援災區(qū)群眾重建家園。(責任人：區(qū)政府有關領導，責任單位：民政局、財政局、衛(wèi)生局、有關單位)
25.研究分析上半年度全區(qū)財政經(jīng)濟形勢，努力實現(xiàn)時間過半、財政收入任務過半；擬訂《*區(qū)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》；做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場及相關鎮(zhèn)（街道）企業(yè)2007年度政策兌現(xiàn)結算工作。（責任人：張江華，責任單位：財政局）
26.加強與國家開發(fā)銀行寧波分行、交通銀行*支行、建設銀行*支行等金融機構合作工作；開展龍賽醫(yī)院項目、蛟川街道城中村改造項目、駱駝街道汶駱路口改造項目等資金安排工作。(責任人：張江華，責任單位：*投資公司)
27.繼續(xù)開展規(guī)范用人單位用工行為專項行動；做好20*年上半年度的社保補貼、再就業(yè)援助補貼、靈活就業(yè)補貼等審核發(fā)放工作；做好學生參加居民醫(yī)療保險有關工作。（責任人：張江華，責任單位：勞動保障局）
28.組織召開全區(qū)外來務工人員服務管理領導小組(擴大)會議，著手開展外來務工人員綜合服務會所建設試點工作。(責任人：柴鵬飛，責任單位：外來務工辦、蛟川街道、有關單位)
29.開展村法制宣傳陣地建設、五星級“民主法治村”申報和法制宣傳特色社區(qū)建設工作；在外來務工人員集中居住點建立法律援助聯(lián)系點。（責任人：柴鵬飛，責任單位：司法局）
