發(fā)布時間：2022-03-24 20:35:20
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第二條本辦法所稱的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)是指依托本市先進制造業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展基礎和城市功能定位，利用工業(yè)等歷史建筑為主要改造和開發(fā)載體，以原創(chuàng)設計為核心，相關產業(yè)鏈為聚合，所形成的以研發(fā)設計創(chuàng)意、建筑設計創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意、時尚消費創(chuàng)意等為發(fā)展重點并經市政府有關部門認定的創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。
第三條本辦法適用于本市創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的申報、認定及相關管理活動。
第四條市經濟委員會（以下簡稱市經委）負責本市創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的認定及其相關管理工作。
本市區(qū)（縣）經委負責組織本區(qū)域內創(chuàng)意園區(qū)申報創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的工作并進行初審，配合市經委對本區(qū)域內經認定的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)進行指導和管理。
第五條本市創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的認定條件為：
（一）有完整的集聚區(qū)建設和發(fā)展規(guī)劃，并且該規(guī)劃符合《創(chuàng)意產業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。
（二）園區(qū)完成建設改造，出租率達到70%以上。
（三）有鮮明的產業(yè)特色和定位，產業(yè)門類符合《創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展重點指南》，并且已經有若干個主導產業(yè)門類。主導產業(yè)門類的企業(yè)應占園區(qū)全部企業(yè)總數的70%以上。
（四）園區(qū)建筑面積應在1萬平方米以上。
（五）有合理規(guī)范的管理機構和運營機制，能夠有效組織開展集聚區(qū)的建設、管理和招商。
（六）能提供適合創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展的工作環(huán)境、配套設施和服務功能。
（七）園區(qū)房屋租賃應由園區(qū)運營管理機構負責，房屋租賃應符合園區(qū)產業(yè)功能要求。未經園區(qū)運營管理機構許可，不得進行轉租。
（八）房屋建筑結構應符合本市相關建筑標準，建筑外型應與城市建筑形態(tài)、周邊環(huán)境相和諧。
（九）園區(qū)內的配套服務設施面積不超過園區(qū)總建筑面積的20%。
（十）能按國家和本市的法律法規(guī)要求，做好歷史建筑的保護工作。
（十一）園區(qū)消防、安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等應符合相關規(guī)定。
第六條本市創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的認定程序：
（一）申請
申報創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)意園區(qū)，園區(qū)運營管理機構應當根據認定條件，將申報材料送區(qū)（縣）經委。區(qū)（縣）經委在收到申報材料后30日內，出具初審意見，并連同申報材料報送至市經委。
（二）審核
市經委在收到申報材料后30日內，組織專家依照認定條件對申報材料進行核實，并進行評估及組織必要的實地考察，由專家組提出書面評估意見報市經委審核。
（三）認定
市經委在收到專家組的書面評估意見后30日內，對符合條件的園區(qū)予以認定并授牌，并予以公告。
第七條經認定的本市創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)及園區(qū)入駐企業(yè)可優(yōu)先享受本市扶持創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策。
第八條創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)應設立專門的管理機構、配備專職管理人員，建立物業(yè)管理、安全責任、配套服務等管理制度。
第九條創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)應積極引導入駐企業(yè)屬地注冊、建立入駐企業(yè)檔案，配合所在區(qū)域相關職能部門對入駐企業(yè)開展管理與服務。
第十條創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)管理機構按有關規(guī)定及時向有關部門報告入駐企業(yè)舉辦的各種活動；與區(qū)（縣）經委會簽訂管理責任書，接受監(jiān)督、檢查和指導；與入駐企業(yè)簽訂相應管理責任書，定期檢查和督促入駐企業(yè)遵守管理規(guī)定。
第十一條創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)不得擅自改變建筑結構和使用性質；入駐企業(yè)的二次裝修應按規(guī)定上報有關部門。
第十二條創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)及入駐企業(yè)的一切活動均應符合市環(huán)保相關規(guī)定，不得干擾周邊居民、企事業(yè)單位的正常生活和工作秩序。
第十三條市經委對本市創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，每年組織一次復審。對未達標的市創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，限期進行整改；整改后仍未達標的，取消其認定，并予以公告。
第十四條市經委將根據本市創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)管理需要，會同有關職能部門開展專項檢查。
第十五條市經委每年對貢獻突出的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、運營管理機構和個人予以表彰。
第十六條市經委應每年公開經認定的本市創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)名單、被取消認定授牌的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)名單以及市經委認為應當公開的其他信息。
要按照省加油站（點）規(guī)劃原則，結合我市公路網規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要求，科學制定我市加油站（點）建設總體規(guī)劃，調整優(yōu)化全市加油站（點）布局。總體原則是嚴格控制全市加油站（點）總量，按照“分步實施、留有余地”原則，逐步調整加油站（點）建設布局，有序報建加油站（點）項目，限制城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)加油站的建設，整改部分設施不規(guī)范、區(qū)域地段設置過密、與城鎮(zhèn)規(guī)劃要求不協(xié)調的加油站（點），依法取締無證違法建設經營的加油站（點），促使全市加油站（點）納入“合理、合法、規(guī)范、有序、安全”的健康發(fā)展軌道。
各成品油經營企業(yè)要把工作重心放在挖潛增效上，通過加強結構調整、強化內部管理和改善服務質量，提高單站經營規(guī)模和經濟效益；杜絕脫離全市加油站（點）布局規(guī)劃，自行選點報建項目，嚴禁以拓展市場為名搞“圈地”，防止濫建加油站（點）現象回潮。
二、嚴格執(zhí)行項目審批程序，加強加油站（點）建設管理。
（一）申請新建（移建）加油站（點）的單位應向市計委提交以下材料：（1）提出申請建站（點）的請示及新建（移建）申請表（市規(guī)劃、國土、交通、消防、安監(jiān)、質監(jiān)、環(huán)保等部門的預審意見[以下同]），其中，申報城區(qū)型加油站項目的，須在請示中詳細說明周邊（360度范圍內）與之直線距離最近的其他加油站和已經省經貿委批準但未建設的加油站名稱、成品油零售批準證書號，以及直線距離；申報公路（國道、省道、市鎮(zhèn)道）型加油站項目的，須在請示中詳細說明擬建項目所在道路兩側、左右與之最近的4座其他加油站和已批準未建設的加油站的名稱、成品油零售批準證書號，以及擬建加油站與它們的距離（申報加油點項目的參照執(zhí)行）；申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)型加油站項目的，須在請示中詳細說明該鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內的汽車保有量和已有各加油站的名稱、成品油零售批準證書號。（2）有相應資質的咨詢單位編制的項目可行性報告。（3）擬建項目所在地段加油站（點）現狀圖并經市規(guī)劃部門蓋章（城區(qū)型加油站為1.5公里半徑內；公路型加油站為道路兩側、左右各15公里范圍內；鄉(xiāng)鎮(zhèn)型加油站為集鎮(zhèn)范圍內；水上加油點為河道兩側、左右各8公里范圍內。各站（點）的間距要標注清楚[以下同]）。（4）擬建加油站平面布置圖。加油站（點）申請移建的，必須提供市政府及市相關部門有關涉及該加油站（點）搬遷的城市、道路（河道）改造的正式文件和其《成品油零售經營批準證書》及其他有關證件（復印件）。
新建加油站（點）必須統(tǒng)一由中國石油、中國石化兩大集團公司全資或控股建設。
（二）申請改建、擴建加油站（點）的單位應向市計委提交以下材料：（1）主送市經貿委的改建、擴建加油站（點）的請示（抄報市計委）及改擴建申請表；（2）所在地段加油站（點）現狀圖（經市規(guī)劃部門蓋章）、平面布置圖及其他有關證件。
（三）加油站（點）因轉制、拍賣、收購等需變更企業(yè)名稱、性質、法人代表的應向市計委提交以下材料：主送市經貿委的變更請示（抄報市計委）及變更申請表，并提供市工商部門的企業(yè)名稱預先核準通知書及相關的有效證件等材料。
（四）申請材料經市計委審核（包括需要聯(lián)審、現場踏勘等）受理后，對符合規(guī)定與要求的加油站（點）項目材料報市經貿委審查，再報省經貿委審批。
（五）新建（移建）、改建和擴建加油站（點）項目的單位，可持省經貿委的項目批復或《改建、擴建加油站（點）審批通知單》并附向市計委填報的相應的申請表，直接到市行政審批服務中心相關部門窗口辦理規(guī)劃、用地、建設、安監(jiān)、消防、環(huán)保等手續(xù)（無需再辦理立項程序）。對變更企業(yè)名稱、性質和法人代表的單位，憑省經貿委核準并變更后的《成品油零售經營批準證書》及附向市計委填報的相應的申請表，辦理其他證照的變更手續(xù)。
（六）申請加油站（點）各類建設的單位必須依照省經貿委批文核定的建設內容、規(guī)模和地址，在規(guī)定時間內（新建和移建不超過1年，改建和擴建不超過6個月）完成建設，逾期未完成的視作放棄處理。
（七）新建（移建）加油站（點）完工后，建設單位應向市計委上報驗收申請（需附有關材料），由市計委報市經貿委并轉省經貿委組織審核驗收。驗收重點是加油站（點）建設地址是否符合省經貿委批復的規(guī)定，占地面積和儲油罐、加油機、加油槍等經營設施是否突破省經貿委批復核定的建設規(guī)模，設計施工是否符合《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156-）等有關要求。嚴禁在加油站內建設諸如商店、餐飲、娛樂、休閑和住宿等與加油服務無關的經營場所。對與批復規(guī)定和其他有關要求不符的加油站（點），不得驗收，不予上報相應材料。對驗收合格的加油站（點），建設單位應向市計委上報《成品油零售經營批準證書》申報材料：（1）“新建（移建）加油站（點）申報《成品油零售經營批準證書》登記表”；（2）省經貿委同意建站（點）的批復；（3）市工商部門企業(yè)名稱預先核準通知書；（4）公安消防部門工程竣工消防審核意見書（原件）；（5）危險化學品經營許可證；（6）市質監(jiān)部門計量檢定證書（一槍一證）；（7）市安監(jiān)部門“三同時”審核意見書；（8）中國石化、中國石油兩大公司控股建設的加油站（點）申領批準證書的，還須提供具備執(zhí)業(yè)資格的會計師事務所出具的驗資報告（原件）。建設單位憑省經貿委核發(fā)的《成品油零售經營批準證書》到工商、稅務等部門辦理有關手續(xù)。
改、擴建加油站（點）完工后，建設單位應向市計委上報驗收申請（需附有關材料），由市計委報市經貿委組織相關部門按照省經貿委批復通知的要求和有關規(guī)定進行實地審核驗收。加油站（點）必須在通過消防、加油機計量檢定等驗收后方可經營。
（八）其他有關事項按照《省加油站管理暫行辦法》（經貿貿易[]76號）、《關于規(guī)范〈成品油零售經營批準證書〉申報工作的通知》（油整辦發(fā)[]11號）和《關于規(guī)范加油站新建（移建）項目申報工作的通知》（油整辦發(fā)[]19號）等有關文件精神執(zhí)行。
廣西成品油管理辦法實施細則完整版全文第一章 總則
第一條 為加強我區(qū)成品油市場監(jiān)督管理，根據《成品油市場管理辦法》(國家商務部令20xx年第23號)和有關法律法規(guī)，制定本細則。
第二條 本細則所稱成品油批發(fā)企業(yè)，是指取得《成品油批發(fā)經營批準證書》，向成品油零售企業(yè)提供成品油或直接批量銷售給生產企業(yè)的成品油經營機構。成品油倉儲企業(yè)，是指取得《成品油倉儲經營批準證書》，向其他單位提供成品油儲存、周轉業(yè)務的經營機構。成品油零售企業(yè)是指取得《成品油零售經營批準證書》，從事成品油終端銷售的經營機構。
第三條 在廣西壯族自治區(qū)境內從事成品油批發(fā)、倉儲及零售經營活動的單位和個人，以及各級行使成品油流通行政管理職能的行政主管部門，均應遵守《成品油市場管理辦法》和本實施細則。
第四條 自治區(qū)商務廳負責制定全區(qū)《成品油倉儲和加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，負責組織、協(xié)調全區(qū)成品油經營活動的監(jiān)督管理。設區(qū)的市商務局負責制定本轄區(qū)內《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，負責組織和協(xié)調本轄區(qū)內成品油經營活動的監(jiān)督管理。縣(市)成品油流通行政主管部門負責本轄區(qū)內成品油經營活動的監(jiān)督管理。
第五條 本細則所稱成品油是指汽油、煤油、柴油以及其它具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
第二章 成品油經營行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制、修訂與審批
第六條 《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的原則和職責。
(一)原則：高起點、高標準設定中長期目標，分步實施。
(二)職責：《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》分為自治區(qū)、設區(qū)的市兩級。自治區(qū)級負責確定本行政區(qū)域內加油站控制總量指標;設區(qū)的市負責制定本行政區(qū)域內加油站分區(qū)布點，并明確列出規(guī)劃期限。
第七條 規(guī)劃布點的基本標準。
(一)加油站的布點必須符合當地《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。具體按以下標準設置：
1.高速公路加油站按每百公里不超過2對設置。
2.國道和省道公路加油站按每百公里不超過6對設置。
3.縣、鄉(xiāng)公路沿線按每百公里雙向12至16個標準設置。
4.城區(qū)加油站的服務半徑不少于0.9公里。
(二)城市加油站的用地面積及加油站規(guī)模應符合GB50220的規(guī)定。
(三)加油站的站址選擇和總平面布置應符合GB50156、GBJ16、GB50045和GB18265的規(guī)定。
(四)水上加油站(船)的設置選址必須同時符合港務監(jiān)督部門的有關規(guī)定和要求。
(五)在本細則正式生效之前已領取證照但不符合《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的加油站，各地應統(tǒng)籌計劃，按規(guī)定搬遷或關閉。加油站搬遷或關閉后，嚴禁在原址新建加油站。
第八條 《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的內容。
(一)規(guī)劃由說明文件、加油站基本情況表、加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖三部分組成。
(二)說明文件內容應包括：編制規(guī)劃的指導思想、依據和原則;本地區(qū)加油站發(fā)展的總體控制數量及單站規(guī)模;《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的時限性。
(三)加油站基本情況表內容應包括當地全部加油站(現有及規(guī)劃待建)的基本情況：站點名稱、詳細地址、加油站面積(平方米)、加油機臺數(臺)、油罐容量(立方米)、油罐數量(個)。
(四) 《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》圖應在一定比例尺的當地行政區(qū)劃地圖上采用不同的符號分別標注現有和規(guī)劃待建加油站的位置。
第九條 《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》審批程序。
(一)各設區(qū)市商務局要會同同級城市規(guī)劃、國土資源行政主管部門根據上述原則和內容，結合當地具體情況，組織編制轄區(qū)內《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并依據城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求確定加油站的具體布點，經當地人民政府同意后，上報自治區(qū)商務廳。
(二)自治區(qū)商務廳、建設廳、國土資源廳組織有關專家和主管部門，對各設區(qū)市《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進行審定后予以，并報國家商務部備案。
(三)各設區(qū)的市《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經自治區(qū)商務廳、建設廳、國土資源廳批準后，不得隨意改變。確需調整規(guī)劃的，須報自治區(qū)商務廳、建設廳、國土資源廳重新審批。
(四)高速公路《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由自治區(qū)高速公路管理局直接報自治區(qū)商務廳。
第十條 經自治區(qū)商務廳、建設廳、國土資源廳審核、批復的《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是審批新建加油站的依據。《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要根據城市發(fā)展和交通道路建設需要適時進行補充和完善。
第十一條 《成品油倉儲企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由自治區(qū)商務廳根據我區(qū)社會和經濟發(fā)展規(guī)劃，按照倉儲企業(yè)及油庫的合理物流流向及輻射半徑，結合成品油批發(fā)企業(yè)發(fā)展情況和《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定，報國家商務部備案。
第三章 成品油經營企業(yè)的基本條件
第十二條 申請從事成品油批發(fā)經營的企業(yè)應當具備的條件。
(一)具有長期、穩(wěn)定的成品油供應渠道。
1. 擁有符合國家產業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產品質量標準的汽油和柴油年生產量在50萬噸以上的煉油企業(yè)，或者
2.具有成品油進口經營資格的進口企業(yè)，或者
3.與具有成品油批發(fā)經營資格且成品油年經營量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經營規(guī)模相適應的成品油供油協(xié)議，或者
4.與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業(yè)簽訂1年以上的與其經營規(guī)模相適應的成品油供油協(xié)議。
(二)申請主體應具有中國企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于3000萬元人民幣。
(三)申請主體是中國企業(yè)法人分支機構的，其法人應具有成品油批發(fā)經營資格。
(四)擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質檢等部門的驗收。
(五)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。
第十三條 申請從事成品油倉儲經營的企業(yè)應當具備的條件。
(一)油庫等儲油設施的布局和設置符合《廣西壯族自治區(qū)成品油倉儲企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
(二)擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質檢等部門的驗收。
(三)申請主體應具有中國企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于1000萬元人民幣。
(四)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。
(五)申請主體是中國企業(yè)法人分支機構的，其法人應具有成品油倉儲經營資格。
第十四條 申請從事成品油零售經營的企業(yè)應當具備的條件。
(一)符合當地《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
(二)具有穩(wěn)定的成品油供應渠道，與具有批發(fā)經營資格的成品油經營企業(yè)簽訂供油協(xié)議。
(三)加油站的設計、施工符合相應的國家標準。
(四)加油站建設符合國家土地管理、消防安全、環(huán)境保護等有關規(guī)定。
(五)具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業(yè)技術人員。
(六)從事船用成品油供應經營的水上加油站(船)，除符合上述規(guī)定外，還應當符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關規(guī)定。
第四章 成品油倉儲、零售布點規(guī)劃確認
第十五條 成品油倉儲、零售經營單位的新建、遷建、擴建，均應先通過符合《成品油倉儲企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的申報確認程序。企業(yè)規(guī)劃確認請求由申報人向設區(qū)的市商務局提出，由設區(qū)的市商務局初審，并在申報表上簽署意見、簽名、加蓋公章后上報自治區(qū)商務廳，自治區(qū)商務廳在符合規(guī)劃確認申報表上簽注意見并通知申報人和當地市商務局。
第十六條 對申報人提出符合規(guī)劃確認請求，申報材料不齊全或不符合法定形式的，受理機關應當場告知申報人需要補齊的全部內容。對申報材料齊全、符合法定形式的，初審機關應當受理并于20個工作日內完成初審，上報自治區(qū)商務廳。自治區(qū)商務廳必須于20個工作日內作出確認符合或不符合規(guī)劃的結論并通知所在市商務局及申報人。在20個工作日內不能作出結論的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知所在市商務局及申報人。
第十七條 申報新設倉儲經營布點符合規(guī)劃確認，申報人應提交《成品油倉儲經營符合規(guī)劃確認申報表》(附表1)一式4份，工商部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》、建設規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃選址意見書》原件1份、復印件2份(所有復印件均須由受理機關加蓋與原件相符專用章，經辦人簽名，注明時間。下同)。
第十八條 申報成品油倉儲經營設施擴建、遷建符合規(guī)劃確認，應提交《成品油倉儲經營擴、遷建符合規(guī)劃確認申報表》(附表2)一式4份，屬于遷建的，應另加規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃選址意見書》原件1份、復印件2份。
第十九條 申報新建加油站(不含高速公路加油站)和岸基加油點符合規(guī)劃確認，申報人應提交以下申報表一式4份，其他材料原件1份、復印件2份。
(一)《新建加油站(點)符合規(guī)劃確認申報表》(附表3)。
(二)非城區(qū)的，提供建設地點前后(含對面)10公里內周邊相鄰的現有和在建加油站現狀分布示意圖。位于城區(qū)的，提供半徑1.8公里范圍內現有和在建加油站現狀分布示意圖，標出加油站名稱和間距，周邊沒有加油站的也要文字說明。
(三)建設規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃選址意見書》或同意選址的文件。
(四)具有穩(wěn)定的成品油供應渠道，與具有批發(fā)經營資格的成品油經營企業(yè)簽定供油協(xié)議。
(五)工商部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》。
第二十條 申報新建高速公路加油站規(guī)劃確認的，由新建加油站單位直接向自治區(qū)商務廳提交以下申報表一式4份，其他材料原件1份、復印件2份。
(一)《新建加油站(點)符合規(guī)劃確認申報表》(附表3)。
(二)高速公路規(guī)劃有關部門的規(guī)劃文件。
(三)工商部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》。
第二十一條 需以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的加油站用地，應事先由設區(qū)的市商務局行文上報自治區(qū)商務廳進行符合加油站規(guī)劃的確認，行文時必須附上第十九條第(三)項材料。
已取得自治區(qū)商務廳核準的成品油經營批準證書者，可直接向國土資源管理部門申請參加新建加油站土地使用權的競買;尚未取得上述批準證書的競買者競買資格，由設區(qū)的市商務局審查確定。
符合前兩款要求，依法經招標、拍賣、掛牌取得加油站用地者，可依法辦理后續(xù)建設手續(xù)。
第二十二條 申報加油站和岸基加油點遷建、擴建符合規(guī)劃確認，申報人應提交《加油站(點)遷、擴建符合規(guī)劃確認申報表》(附表4)一式4份，以及第十九條第(二)、(三)項所列材料。屬于搬遷的應在第(二)項平面示意圖中加標原站點地點，不同路段的應同時附原站址和新站址周邊站點示意圖。屬原地擴建的，免交第(三)項材料。
第二十三條 新設加油船申報規(guī)劃確認，申報人應提交《新設水上加油船符合規(guī)劃確認申報表》(附表5)一式4份。
第二十四條 自治區(qū)商務廳對成品油倉儲、零售布點符合規(guī)劃的確認文件下達后12個月內，申報人尚未動工建設的，市、縣(區(qū))成品油流通行政主管部門可提出撤銷規(guī)劃確認的建議，經自治區(qū)商務廳批準后，由市、縣(區(qū))成品油流通行政主管部門通知原申報人。
第五章 成品油經營申請的受理、審查及期限
第二十五條 成品油流通行政主管部門應當在辦公場所公示成品油經營申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規(guī)范文本。
(一)申請從事成品油批發(fā)經營的企業(yè)，應當符合本細則第十二條規(guī)定的條件，申請人應當向自治區(qū)商務廳提供下列書面申請材料原件1份、復印件2份，經自治區(qū)商務廳初步審查后上報商務部：
1.《成品油批發(fā)經營申請表》(附表6)。
成品油定價機制自1998年，中國已經歷了三次成品油定價機制改革。
1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個集團公司之間原油交易結算價格由雙方協(xié)商確定，價格由原油基準價和貼水兩部分構成。其中原油基準價由原國家計委根據國際市場相近品質原油上月平均價格確定，貼水由購銷雙方協(xié)商確定。
汽、柴油實行政府指導價，由原國家計委按進口完稅成本為基礎加國內合理流通費用確定零售中準價，中石油、中石化集團公司在此基礎上并在上下浮動5%的幅度內確定具體零售價。
從20xx年6月份起，國內成品油價開始參考國際市場價格變化相應調整，當時參考的只有新加坡市場的油價。
關鍵詞：易液化貨物運載 A類貨物 TML 《IMSBC規(guī)則》 風險管控
近年來，易液化干散貨物的海上運輸頻頻發(fā)生沉船事故，造成了嚴重的人員傷亡和經濟損失。針對易液化干散貨物特別是在水分超過可運輸水分限量時可能會液化的A類貨物特性，必須高度重視運輸過程中存在的巨大風險，采取和落實各項風險應對措施，確保船舶、貨物和人員安全。
1易液化干散貨物分類與特性
一般而言，除液體和氣體外，由顆粒、晶粒或較大塊狀物質組成，其成分基本均勻，且無任何包裝又不能按件計數的貨物，均被稱為固體干散貨。按照國際海事組織的《固體散貨安全操作規(guī)則》（即《IMSBC規(guī)則》），貨物被分為三類：
A類貨物：也稱易液化貨物。該類貨物多由較細顆粒的混合物構成，在裝運時外觀比較干燥，但含有大量水分，在航行中由于船舶的顛簸、振動，使其水分逐步滲出，形成表面流態(tài)化的物質。當不確定所載貨物是否為A類貨時，可以查看以下附表1所列：
上述A類貨物具有的基本特性，通常是指貨物的狀態(tài)可能是干燥的顆粒狀，但也往往是含有一定量水分的非完全干燥顆粒狀。在船舶于海上航行中，此類干燥或非完全干燥顆粒狀的貨物，會隨著船舶搖動被壓緊，并可能形成貨物表層流態(tài)化，使得易液化貨物在運輸特別是海上運輸過程中的危險性不斷加大并易于釋放，主要表現在，貨物在船舶搖擺時會流向一舷，但在回搖時卻不能全部流回。即使貨物是緊密黏合或平艙，表層流態(tài)化乃至逐步液化，久而就可能會引發(fā)貨物移動，從而使船舶逐漸傾斜甚至造成傾覆，這就是易液化干散貨物造成海上運輸安全事故頻發(fā)的主因。
B類貨物：含有害化學物質，可能會使船舶面臨危險境地的貨物。
C類貨物：既不易液化如A類貨物，也不含有害化學物質如B組貨物，但是C類貨物仍有帶來危害的可能性。
2 把握易液化干散貨物裝載前的基本要求
貨物裝載是易液化干散貨物風險防范的第一道關口。縱觀最近幾年頻頻發(fā)生的易液化干散貨物安全事故，雖然事故的原因很多，但是船舶所載貨物水分過高，導致船舶在運輸途中，由于風浪導致的船舶搖晃顛簸，從而使貨物中水分溢出或流動，造成自由液面，往往是最終造成船舶傾覆沉沒的一個主要原因。因此，防范易液化干散貨物運載的事故風險，關鍵是關口前移、嚴格把關，從源頭上做好安全風險管控。
2.1 嚴格審核把關，充分知曉、準確判斷貨物特性
在接收需運載的貨物前，船舶應嚴格審核貨物申報單據，盡快判斷所載貨物是否為A類貨物。船長應通過承運人或港口盡早了解和知曉干散貨物的分類和理化性質，包括由承運人或港口提供的含有TML（TML是符合安全運載標準的最大水分限量）及貨物真實水分含量的簽名證書或聲明。這些由承運人必須提供的精確信息和文件都須列明于“可接受安全托運的評估”以及“資料提供”項目下；并且包括了準確的散貨運輸名和保證貨物信息正確的聲明。
根據以往的經驗，承運人或租家有時不能及時提供貨物申報材料，因此，船長在收到航行指示后要盡快向承運人或港口索要貨物申報單據，這項工作至少要在到達裝貨港或開始裝貨的前3天完成，并且要將相關的貨物申報單據發(fā)送給船公司管理人員。如果承運人或港口沒有提供合適的TML證書和貨物的實際含水量證書等相關貨物申報單據，則要立即報告給船公司管理人員以便公司協(xié)助船長獲取相關證書。
根據P&I Club的調查報告顯示，在巴西，尤其是達?馬德拉等港口，以及在印尼港口裝載鎳礦，發(fā)生了很多由于承運人提供的貨物申報材料不恰當，造成不適裝貨物裝船。為避免不適裝貨物裝船，船舶要及時獲得貨主或承運人的貨物申報單據并發(fā)送給船公司主管人員，并通過船公司主管人員取得P&I Club（船東保賠）的評估和指導，確保貨物的申報材料是恰當的。
需要特別注意的是，有些承運人提供的證書文件是由非專業(yè)機構提供的，這些證書文件是不符合《IMSBC規(guī)則》的。因此，船長在審查承運人的申報材料時，應對相關證書文件提出要求，即相關證書文件必須具有法律效力。
一旦發(fā)現不適裝貨物從這些港口裝上了船，而貨主又申報為C類貨，船長必須關注這類貨物在運輸途中的情況，并按一定頻率進行Can Test檢測，將檢測結果作為附加說明。如果水分含量過高，船長要立即通知船公司主管，船公司則在必要時請P&I Club和當地商品檢查員進行指導和幫助。
2.2 把握貨物運載風險，做好貨物裝船準備
一般來說，A類貨在運載前，需要經過測試以確定其可運輸水分限量（TML）和實際水分含量。貨物的實際水分含量必須低于TML數值才可以接收。可運輸水分限量檢測證書有效期為6個月，實際水分含量檢測報告有效期為7天，實際水分含量檢測后如遇雨雪等可能改變貨物含水率的天氣或狀況，應重新檢測。如果對這些證書有懷疑或租家或承運人不提供這些證書，船長應立即通知船公司管理人員，以便在必要情況下獲得P&I Club的指導和幫助。
貨物裝上船之前，船方必須做好裝運前的充分準備。
首先，船長、大副須就裝貨計劃與港方代表進行溝通，達成一致意見，包括貨物上船后船舶在整個航行途中可能遭遇最壞天氣情況下，具有充足的穩(wěn)性和強度。
其次，包括船方對貨艙進行檢查和準備，裝貨過程中隨時注意和保持貨物的分布均衡等，做到“兩個確保”：第一，確保污水管系工況良好，艙底吸水管、測深管和其他管道處在良好狀態(tài)；第二，確保船舶具有足夠的穩(wěn)性且船舶強度在合適范圍內。
2.3 落實易液化干散貨物運輸過程的安全措施
A類貨裝船后的運輸過程，也是檢驗船舶日常管理水平的重要環(huán)節(jié)。因此，貨物裝船后，首先要及時對所裝貨物進行檢測，盡快了解貨物真實特性，對航行途中可能遇到的風險做好應對準備，制訂計劃，落實安全措施。
（1）認真開展貨物實時檢測
常見的A類貨有精礦（如鐵精礦、黃鐵礦、鉛精礦、黃銅礦、錳精礦、鋅礦等）、鎳礦和煤炭。通常，煤炭屬于B類貨，但若煤炭顆粒非常細微，如75%的煤炭是由5mm以下尺寸的顆粒構成，則有液化的可能，在這種情況下，煤炭既屬于A類貨也屬于B類貨。
值得關注的是，精礦、煤炭等貨物裝載，往往會遇到貨主沒有申報貨物特性而把A類貨當成C類貨運輸，因為C類貨可以不出具完整的TML證書和貨物實際含水量證書。未申報、無證書是因為貨主對所裝的貨物存在的不確定特性未進行測試并判定貨物水分。
理論上，不同的易液態(tài)化貨物，其TML值也是不同的，具體數值應根據其實際含水量來確定。根據《IMSBC規(guī)則規(guī)則》，我國遠洋運輸A組貨的規(guī)定是TML為8%。為了確保運輸安全，貨物裝船后要及時對貨物進行檢測，A類貨物含水量絕對不能超過其TML值。如果一旦超過，則應使用裝有特殊設備或具有特殊結構的船舶裝運。而運載的煤炭超過35℃的，以及冬季TML值超過5%的，應當拒絕裝船。
船舶及時對所裝貨物進行檢測，主要采取Can Test法。該方法是一種簡易的測試方法，具體測試步驟為：
第一，取一個容積為0.5～1升的圓筒或相似的容器，將欲裝載的原料樣品裝進容器類，樣品容量為容器的一半；
第二，一手將容器提起約0.2m，然后使其掉下向硬質物體表面（比如結實的桌面）發(fā)生猛然撞擊；
第三，在間隔為1～2秒的時間重復這種步驟25次；
第四，檢查原料樣品表面的游離水分和液化狀況。如果樣品表面出現游離水分或液化，則在接收裝貨前要對欲裝原料進行相關布置，同時要對樣品追加更為精確的實驗檢測。
經過上述檢測發(fā)現，如果不適裝的貨物裝在船上，而貨主又不參與運輸露天礦的安全評估，船長必須認真記下裝貨過程中的天氣狀況，拍下裝貨時的貨物圖片。不論貨物表面和貨艙邊緣有無積水，在貨物情況的觀察報告中加以說明。
此外，在運輸途中，也要運用Can Test法按一定的時間間隔進行檢測，隨時了解貨物水分含量是否過高，并定期報告給船公司管理人員。船公司則與船東保賠協(xié)會保持密切聯(lián)系，當出現危及船舶安全的狀況時，能夠及時采取適當措施予以幫助。
（2）強化運輸過程監(jiān)管
船舶在裝載、運輸易液化干散貨中要嚴格執(zhí)行規(guī)定程序。
第一，要根據船檢部門批準的裝載手冊或穩(wěn)性計算書中列明的裝載工況和裝卸輪次等制定裝卸貨計劃，確保在裝卸貨過程中，符合船舶的穩(wěn)性和強度要求。在裝貨前，必須核實貨物的種類和有關理化性質（如密度、化學危險性等），不得超范圍裝載干散貨。
第二，要經常查閱《IMSBC規(guī)則》附錄1中的相關排程，了解所運貨物在運輸、裝卸途中的注意事項。在運輸未列入《IMSBC規(guī)則》附錄1中的貨物，注意查看裝載港主管當局出具給船長的證書，上面列有貨物特征及運輸和操作注意事項。
第三，要以船舶安全運輸為主導，運輸過程中除運用can test法進行檢測外，還可實行目視檢測。若發(fā)現高水分貨物跡象，而無法保證船舶安全運輸，船長應采取必要措施，可以采用平艙等多種手段來降低貨物滑動的可能性，以確保運輸安全。
一、基本思路
按照改善投資環(huán)境，優(yōu)化審批流程、提高行政效率的原則，在*市投資促進中心（以下簡稱中心）政務大廳設立我市房地產項目聯(lián)合審批綠色通道，將我市房地產項目行政審批涉及到的15個駐中心部門（發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局、建設局、地震局、人防辦、公安消防支隊、氣象局、收費局、水利局、園林局、城管局、房管局、國家安全局）的行政審批事項，以城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設局的審批事項為主線，按基本建設程序劃分為規(guī)劃用地許可、規(guī)劃工程許可、施工許可三個并聯(lián)審批階段，由中心牽頭組織協(xié)調，涉及部門分階段作為聯(lián)審部門，以“一門受理、許可預告、服務前移、聯(lián)合會審、統(tǒng)一收費、限時辦結”為原則實施串并結合的聯(lián)合審批工作機制。
二、聯(lián)合審批內容
凡進合審批綠色通道的房地產項目，在7個工作日內完成規(guī)劃用地許可、規(guī)劃工程許可、施工許可等行政審批事項（以上時間不包括各類前置條件的準備和省及以上主管部門的審批、行政許可時間和依法需要聽證、公告、公示、招標、拍賣、檢驗、檢測、測繪、前期調查、鑒定和專家評審、論證等時間）。
（一）規(guī)劃用地聯(lián)審階段（2個工作日）
審批內容：項目申請報告、招標方案和不招標核準、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價意見、用地預審意見、審批修建性詳細規(guī)劃（總平面圖）、抗震設防要求、建設用地規(guī)劃許可、建設用地批準書、取水許可、涉及國家安全事項項目選址意見等。
聯(lián)審部門：城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局、地震局、水利局、國家安全局等。
（二）規(guī)劃工程許可聯(lián)審階段（3個工作日）
審批內容：規(guī)劃施工圖審查、建設施工圖審核備案、工程規(guī)劃許可、人防工程施工圖審核備案、消防防火審核、防雷裝置設計審核、城市基礎設施配套費及相關規(guī)費核定。
聯(lián)審部門：城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設局、氣象局、公安消防支隊、人防辦、收費局等。
（三）施工許可聯(lián)審階段（2個工作日）
審批內容：工程報建、勘察設計合同登記、核發(fā)中標通知書、施工合同備案、安全監(jiān)督手續(xù)、質量監(jiān)督手續(xù)、墻改節(jié)能手續(xù)、施工許可、核發(fā)國家安全事項許可證、散裝水泥、預拌混凝土（砂漿）使用計劃核定、統(tǒng)一征收（代收）城市基礎設施配套費及相關規(guī)費等。
聯(lián)審部門：建設局、發(fā)改委、國家安全局、收費局等。
三、工作制度
1實行房地產項目備案制：凡是列入房地產聯(lián)合審批綠色通道的項目，一律實行備案制。
2建立跟蹤督辦制度：凡經專家咨詢委員會和規(guī)劃審批委員會提出的意見建議和確定的事項，一律納入跟蹤服務范圍，建立速度檔案、明細建議內容、修改意見、責任處室、完成時限等相關基礎信息備案督辦。
3建立聯(lián)合踏勘制度：需要進行現場踏勘的房地產項目，由中心分階段組織相關部門進行集中踏勘，不得分頭多次踏勘。
4建立聯(lián)合審圖制度：成立房地產項目施工圖設計文件聯(lián)合審圖小組，由城鄉(xiāng)規(guī)劃局、氣象局、公安消防支隊、人防辦、城管局渣土辦、園林局、施工圖審查單位相關專業(yè)人員組成，具體負責房地產項目施工圖設計文件的審查。聯(lián)合審圖小組對房地產項目施工圖設計文件進行聯(lián)審，并將修改意見一次性告知申辦人。
5建立電子簽章制度：凡經中心窗口單位審批完成的行政審批事項統(tǒng)一在中心聯(lián)機套打出證，加蓋電子簽章，電子簽章密鑰由各部門領導指定專人負責管理和使用。
6建立統(tǒng)一收費制度：嚴格執(zhí)行國家物價部門及相關部門批準的收費項目和標準，透明、公開、統(tǒng)一收取各項規(guī)費，對外公示。繳款人憑市收費局開具的《*市基建審批綜合收費計征表》統(tǒng)一繳納，集中支付。各相關部門不得自行設立收費項目、擴大收費范圍和提高收費標準，不得變相搭車收費。
7創(chuàng)建中介機構庫。創(chuàng)新中介組織的管理機制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強對涉及房地產項目中介機構的日常監(jiān)管。按照“公開公正、公平競爭”的原則，實行“陽光作業(yè)、限時辦結”運行模式，切實壓縮行政許可流程外的中介服務時間，加速房地產項目審批落地速度。
四、工作要求
1中心牽頭組織協(xié)調：中心負責統(tǒng)一接件、統(tǒng)一回復辦理結果，并牽頭組織協(xié)調各階段聯(lián)合審批工作，集中答復申請人的咨詢、輔導并一次性告知應當具備的法定條件、申報材料及需要修正和補充的材料；召集相關聯(lián)審部門對申報材料進行初審，初審工作當場完成，并告知申請人受理或不予受理的明確意見；組織聯(lián)合踏勘、召集聯(lián)席會議、匯總聯(lián)審意見、起草會簽聯(lián)審會議紀要、督促聯(lián)審部門按時辦結。各聯(lián)審部門依據相關法律、法規(guī)的規(guī)定在限定的時限內，將審批結果反饋中心綜合窗口。限定期限內未回復者視為同意，由此產生的責任由逾期單位負責。
2各聯(lián)審部門應按聯(lián)合審批的要求，樹立全局意識，杜絕“互為前置”，協(xié)調聯(lián)動，積極配合做好房地產項目聯(lián)合審批中的銜接工作，對于辦理過程中需要協(xié)調的事宜及時報中心綜合窗口進行協(xié)調。加大授權力度，選派“素質高、業(yè)務精、能力強”的人員到中心窗口工作，實行A、B角工作制，做到“即接又辦”。
3建立房地產項目協(xié)調機制。一般協(xié)調事宜由中心綜合窗口負責；重大協(xié)調事宜由市領導負責協(xié)調；中心負責對議定事項進行督辦，做到分工明確，責任落實，確保聯(lián)合審批工作的順利開展。
行政服務中心自**年7月1日設立行政服務“綠色通道”以來，始終堅持以便民為宗旨，以提高效率為要務，牢牢抓住服務主體經濟、服務項目建設、服務行政申請人這一主線，努力整合更具效率、更加規(guī)范、更能貼近項目、貼近基層、貼近社會的行政服務機制。“綠色通道”是為重大建設項目、重要投資項目、急辦事項、行政分部報件提供快速審批的通道，就是立即受理、快速辦理、承諾先辦、跟蹤督辦的服務體系。五年多來，伴隨著中心行政服務效率和水平的不斷提升，“綠色通道”制度不斷充實和完善，為廣大基層業(yè)主解決了很多實際問題，受到廣大基層業(yè)主的歡迎和信賴，成為中心行政服務工作的一大亮點。
一、“綠色通道”是效率通道。凡進入“綠色通道”的許可事項，急事急辦，難事特辦，結合精簡材料、限時辦結的有效措施，使“綠色通道”成為效率通道。一是精簡審批材料，減輕申請人負擔。中心通過標準化建設，每年對進入“綠色通道”的許可事項審批申報材料進行清理，消減不必要的申報材料，不斷減輕業(yè)主準備申報材料的負擔，也減少了受理事項窗口的工作量，從而提高了審批速度。五年來，中心有計劃地開展“‘綠色通道’材料最簡化”專題工作，除法律法規(guī)明確規(guī)定許可（審批）環(huán)節(jié)需提供材料外，其他材料一律取消；“綠色通道”窗口部門的批件不再要求業(yè)主提供，而是由各部門互相抄送。申報材料的不斷削減為“網綠色通道”成為快速通道提供了前提條件。二是限時辦結，提高審批速度。按照“綠色通道”的“只進一個門、只找一個人”和“受理事項限時辦結”的要求，中心會同各審批部門對窗口進行了重新授權，加大了對窗口工作人員的授權力度，提高了各部門的辦件速度。通過兩次審批大提速活動，“綠色通道”事項的辦結時限也大幅度壓縮。通過實行限時辦結，加上“綠色通道”相關窗口自我加壓，采取有效措施，不斷提高窗口辦件辦結速度，許多重大項目審批由原來1個月的審批時間縮短為幾個工作日之內，大大提高了審批效率。目前，中心新的審批平臺已經正式運行，新平臺中增加了對窗口辦件的時效監(jiān)督功能，通過辦件平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)的預警糾錯功能，對各窗口辦結超時的項目亮“紅燈”，對即將逾期項目發(fā)出預警提醒，提醒工作人員必須在承諾期限內辦好辦件，這將進一步推動各窗口的辦件效率。三是特事特辦，多項舉措提升服務效率。以中心建立的“綠色通道”窗口為龍頭，帶動了中心審批流程的優(yōu)化工作，對“綠色通道”事項實行“特事特辦”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先踏勘、優(yōu)先會辦、優(yōu)先上報，克服審批流程中的效率“瓶頸”，使“綠色通道”成為名副其實的效率通道。（一）建立工業(yè)項目聯(lián)合預審制度。為了使企業(yè)進入“綠色通道”辦理事項時，能夠得到高效的服務，促進工業(yè)項目早落戶，早產出，中心建立聯(lián)合預審制度。對重大工業(yè)項目，由“綠色通道”登記窗口負責受理，發(fā)改委、國土局、建設局、環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、消防大隊等預審部門的窗口同時進行預審，預審件在一個工作日內辦結。（二）實施許可“并聯(lián)”制度。凡是在“綠色通道”通過預審的工業(yè)項目在行政許可環(huán)節(jié)上實行“并聯(lián)審批”，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須前置方可進入企業(yè)注冊程序外，其他部門一律不得互相前置，直接進入許可程序，大大縮短了審批時限。（三）實行重大項目聯(lián)辦制度。對涉及多個部門的重大審批項目，建立分級分層分業(yè)務流的“綠色通道”機制，實行首問負責制和跟蹤服務制，建立健全分線分段和“目標倒軋”的聯(lián)辦、督辦、幫辦制度，建立健全問責制度，“一條龍”落實快速辦理責任。為大量重點項目的報批推進節(jié)省了時間，保證了重點項目手續(xù)的快速辦理。通過聯(lián)審聯(lián)辦會議，提高審批效率，放大服務功能。對重大項目建設的規(guī)劃選址、初步設計、施工圖審查、竣工驗收實行聯(lián)合辦理，大大提高了審批速度，推動重大項目建設進程。
二、“綠色通道”是信息通道。通過自主引導開發(fā)，中心建立健全了中心門戶網站、刷卡辦事系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。“綠色通道”充分利用各種現代信息化技術，實現了信息共享、網上審批、遠程服務等功能，成為一條信息化通道，給業(yè)主帶來了極大的便利，也極大的提高了行政審批效率和水平。一是實施工業(yè)項目刷卡制。對“綠色通道”項目審批實施“刷卡辦事”系統(tǒng)。幾年來，不斷規(guī)范“綠色通道”項目刷卡制度，“綠色通道”事項辦理全過程刷卡。由“綠色通道”受理窗口對相關事項的及時受理和辦理情況實施跟蹤，解決了“綠色通道”中效率考核真實性的問題。二是推行行政審批網上化。全面推行“綠色通道”行政許可網上審批，網上審批率達到100%。“綠色通道”的所有窗口、所有事項、所有環(huán)節(jié)的行政許可必須通過行政服務信息系統(tǒng)登記，規(guī)范辦理，盡量縮短審批時間，部門間主要業(yè)務數據網上共享。非完全授權事項全部實現網上審批。三是加強行政審批遠程服務。中心相繼在洋口港、雙甸、袁莊、新店等鎮(zhèn)區(qū)成立行政服務分部，集中受理該鎮(zhèn)區(qū)“綠色通道”的行政審批許可事項，分部與中心“綠色通道”窗口實現異地資料傳輸、遠程申報審批。“綠色通道”相關窗口人員按受理法制化的要求在網上完成受理程序，實現行政許可事項遠程審批服務，從而大大提高了行政審批的效率。四是建立中心對外網站平臺，提高辦件透明度。中心建立對外信息站點，中心動態(tài)、受理事項、政策文件等內容，基層業(yè)主足不出戶，可以下載相關文件表格、了解辦件進度，可以就問題進行咨詢等等，方便了基層業(yè)主，也有利于服務水平和效率的提高。
1.1相關單位、部門對消防法律、法規(guī)了解不甚透徹建設工程審批建設過程中，規(guī)劃局將消防審批合格意見作為建設用地規(guī)劃許可證的要件之一，建設交通委將消防驗收合格意見作為竣工驗收的材料之一。這些單位、部門對《消防法》和《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等有關規(guī)定了解不甚透徹，甄別不清許可和備案項目的區(qū)別，造成建設工程審批辦理工作的不流暢性，甚至停滯。
1.2建設單位備案不及時建設單位應在取得施工許可、竣工驗收合格之日起七日內的，通過“消防辦事直通車”系統(tǒng)進行消防設計、竣工驗收備案。工作中，我們發(fā)現很多單位并未及時進行備案。可是對施工許可證和竣工驗收合格的日期，消防部門沒有有效的途徑可以獲得這些信息，全憑建設單位的自覺性，這就容易造成監(jiān)督檢查工作的脫節(jié)。
1.3被抽查單位提交材料不及時被確定為抽查對象的項目，建設單位應當在收到備案憑證起五日內向公安機關消防機構提供備案抽查材料。實際工作中，很多被確定為抽查對象的項目的建設單位不主動、不及時到公安機關消防機構提交備案抽查材料，不依法接受抽查。公安機關消防機構的工作人員，聯(lián)系備案人員，催促其依法提交抽查材料接受抽查時，其又往往謊稱備案信息有誤甚至備案人員非其工作人員。
1.4重復備案、惡意虛假備案有些建設單位在“消防辦事直通車”系統(tǒng)進行備案時，一旦發(fā)現被確定為抽查對象，就繼續(xù)重復備案，直到其未被抽中為止。其打印出未被抽中的備案憑證，到有關單位、部門辦理相應工程審批的后續(xù)手續(xù)。公安消防部門通知其應做被抽查對象處理，申報備案材料時，其不予理睬。另外有些人員，為了測試“消防辦事直通車”系統(tǒng)的隨機性概率，隨意錄入不符信息，惡意虛假備案。
1.5“永遠”的不合規(guī)建筑由于“消防辦事直通車”系統(tǒng)抽查具有隨機性，建設項目就有可能在消防設計備案中未被確定為抽查對象，其就不用到公安機關消防部門申報材料，可以自行按圖紙施工。由于少數設計人員的技術水平差和責任意識不高，使得其設計不符合相關建筑規(guī)范，例如樓間距不夠、消防車道不夠寬，疏散寬度不符等建成后難以整改，但其在竣工驗收中卻被確定為抽查對象。這些問題的出現，消防部門只能下發(fā)抽查不合格意見和違法通知書。但是這些問題的整改很棘手，甚至只能拆除重建，會使建設單位遭受巨大的經濟損失，這就可能造成“永遠”的不合規(guī)建筑或者閑置建筑。
2完善備案抽查工作的對策
結合多年工作實踐，筆者認為應該做好以下方面完善備案抽查工作。
2.1對備案項目出具《備案告知書》為了幫助有關單位、部門理清消防審批的許可與備案頭緒，對于屬于消防設計、竣工驗收備案范疇的項目，建設單位可以到公安機關消防機構的行政許可窗口申請辦理《備案告知書》。《備案告知書》的內容要詳細描述項目的建設單位、名稱、地點、建筑物信息、使用性質等，告知其為行政許可不予受理項目以及備案辦理程序和法律義務。
2.2“消防辦事直通車”系統(tǒng)實行實名注冊登錄制由于目前的“消防辦事直通車”系統(tǒng)是開放式平臺，任何人都可以登錄平臺，進行消防設計、竣工驗收的備案，這才給不法人員提供了重復、惡意備案的機會。我們可以將“消防辦事直通車”系統(tǒng)改成實名注冊登錄制，建設單位登錄平臺進行實名注冊，同時上傳建設單位（法人或自然人）的工商營業(yè)執(zhí)照（身份證、護照）等合法身份證明文件，經過審核后，核發(fā)用戶權，那么重復、惡意備案的情況就能杜絕了。
2.3與相關部門建立信息互通關系與規(guī)劃國土局、建設交通委等部門建立信息互通協(xié)作關系，及時獲得施工許可證、竣工驗收等信息，加強建設工程監(jiān)督管理，監(jiān)督建設單位的消防設計、竣工驗收備案工作，保證備案工作的有質、有序進行。
2.4依托圖紙審查、安全評估、檢測等建筑技術服務中介機構在提高備案類建設工程設計、施工質量方面，我們可以依托依法取得相應資質、資格的中介單位。其必須按照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和職業(yè)標準提供圖紙審查、安全評估、檢測等建筑技術服務，并對其出具審查、評估、檢驗、檢測意見負責。
2.5建立登記臺賬制度公安機關消防機構各級后臺管理單位應該建立維護臺賬制度，明確專人負責，對本級后臺備案信息數據定期導出備份，對修改、刪除、移交備案信息情況、密碼持有人的變更等操作事項進行記錄、存檔。
2.6及時梳理“消防辦事直通車”系統(tǒng)各級后臺操作維護人員應當建立每日信息甄別制度，對受理的備案信息按照管轄分工，及時進行梳理。
3結論
一、項目對象
零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項目是指工業(yè)企業(yè)在原廠區(qū)范圍內、沒有增加實際用地規(guī)模的情況下，利用空地、綠化地新建及老廠房翻建加層的工業(yè)性投資項目，包括以下二類：
（一）利用企業(yè)已確權現存空地實施新建項目（包括進一步
壓縮綠地率后，利用綠化地實施新建項目）。
（二）利用現有產權明晰的廠房，在確保建筑安全且不改變用途的前提下，實施翻建或加層的項目（包括非生產性用房改造擴建的項目）。
二、項目要求
（一）符合國家及省、市、縣產業(yè)政策導向，符合環(huán)保、節(jié)能要求，符合土地利用總體規(guī)劃。
（二）項目企業(yè)須為上年度畝均稅費超過5萬元（含）的提升類企業(yè)，并與政府另行簽訂協(xié)議約定其建設進度及承諾改造后畝稅達到優(yōu)秀類水平，畝均稅費低于5萬元的幫扶類企業(yè)不得享受本意見優(yōu)惠政策。
（三）實行零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項目，必須是本企業(yè)自身急用之需，且實施項目建筑面積不得低于1000平方米。
三、項目優(yōu)惠政策
（一）放寬建筑控制指標
鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合消防、環(huán)保、節(jié)能、建筑安全要求的前提下：
1.通過在企業(yè)現有土地使用權范圍內增建生產性設施以及對企業(yè)現有建筑拆除重建或通過加層增加建筑面積等方式增加容積率，容積率、建筑密度上限在現行標準2.4和50%基礎上可進一步放寬，且同一企業(yè)毗鄰地塊建筑的容積率等規(guī)劃技術指標可合并計算。
2.引導工業(yè)企業(yè)通過壓縮綠地面積，擴大生產性用房，工業(yè)企業(yè)內部綠地率下限放寬到10％。
（二）加大財政扶持力度
1.零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項目增加建筑面積部分，不再增收土地價款，并免收城市建設配套費。
2.經縣經信局備案或核準的土地及建設部分投資不超過總投資50%的零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項目，其新增生產性用房土建工程投入部分的30%可視作設備投資額同等享受縣技術改造項目財政專項資金進行補助。
3.零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項目在報批（備案）和建設過程中，項目的白蟻防治費、散裝水泥專項押金、氣象防雷費、應用新型墻體材料項目的墻改專項押金以及有關證件制作費，扣除上繳中央、省部分后，地方留成部分按50%的比例收取。
4.零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項目水土保持設施補償費按每平方米1元收取，水土流失防治費免收。
5.零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項目服務性收費按最低標準減半收取。
（三）優(yōu)化未確權建筑處理方式
上年度畝均稅費超過20萬元（含）的優(yōu)秀類企業(yè)，企業(yè)在現有土地使用權范圍內，已經改建或搭建的建筑，在經有資質的房屋安全鑒定機構鑒定為合格，且符合規(guī)劃和消防安全要求的，或可以通過整改后達到相關要求的，允許補辦相關手續(xù)。若企業(yè)畝均稅費連續(xù)三年超過20萬元（含）的，縣政府將優(yōu)先給予解決用地指標。
四、項目報批程序
（一）申報材料：企業(yè)在項目報批前需提供申請報告并附上以下材料：1.原土地證、房產證復印件；2.原廠區(qū)布置平面圖；3.新建、改建區(qū)塊的平面設計圖紙；4.項目可行性研究報告；5.項目節(jié)能備案表；6.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。
（二）報批程序：上述材料經所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）審核同意后，企業(yè)與所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府簽訂項目投資協(xié)議，協(xié)議中須明確違約責任。項目由企業(yè)按性質分別向縣經信局、發(fā)改局申報，經縣經信局或發(fā)改局審核后備案或核準。企業(yè)取得項目備案或核準通知書后，進行用地報批，委托相應資質單位設計建筑圖紙，報住建局辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證，并嚴格按程序報消防和環(huán)保部門審批。工程竣工后，經住建部門牽頭組織綜合驗收合格后組織投產，投產滿1年后，縣項目辦將根據項目投資協(xié)議及相關手續(xù)審批文件組織后評估，通過發(fā)給后評估意見書，企業(yè)須憑后評估意見書方可辦理房屋所有權證和土地使用權證變更手續(xù)。
（三）審批原則：對零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項目，各部門應本著提高土地利用率的原則，程序再簡化，服務再優(yōu)化，在最短的時限內給予審批，盡量為項目建設提供方便。
五、項目管理措施
（一）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要對零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項目
進度進行全程跟蹤，建立項目進度月報制度，督促業(yè)主加快實施進度，限時實施完畢。
（二）項目竣工投產后未按與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府簽訂的投資協(xié)議完成畝均稅費約定水平的，收回之前享受的優(yōu)惠政策，并不得享受其他財政扶持等各項優(yōu)惠政策措施；責令其制定整改提升方案，限期完成整改提升，并由統(tǒng)計、工商、國稅、地稅部門進行定期、定點幫扶，直至企業(yè)達到約定的畝均稅費水平。
六、附則
（一）為進一步推進工業(yè)企業(yè)零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項目建設，縣人民政府決定，成立縣零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項目協(xié)調辦公室，由縣府辦分管主任兼任辦公室主任，相關成員由縣經信、發(fā)改、國土、住建、消防、環(huán)保、節(jié)能、監(jiān)察等單位分管領導組成。負責協(xié)調處理項目建設過程中存在的問題，對特殊項目實施聯(lián)席會議評估論證。
