發布時間：2022-08-27 03:14:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的旅游業發展規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：旅游產業；戰略規劃；城市定位
Abstract：Generally, there are four types of tourism plan styles at home, one is school of landscape garden architecture, featured by planning on shapes, another is school of resources deployment, majoring in geography, another is a school advanced in culture and history, another is school of efficiency and economy, majoring in economic import. To make a good strategic plan, which is forward looking, scientific and operational, we need to composite different ideas of schools. The research on development strategy of tourism plan in Nanjing will use tourism to lead the local economy development, feature in economy efficiency and make profits, which belongs to regional tourism plan.
Key words：tourism；strategic plan；city positioning
中圖分類號：文獻標識碼：
文章編號：1674-4144（2011）-05-22（7）
1規劃研究思路
城市旅游業發展戰略規劃一般不強調編制過程中的分析、研究和詳細方案設計，而偏重于宏觀指導思想的制定。重點解決旅游業發展面臨的問題，其目的在于通過旅游營銷手段的提升擴大旅游市場份額，延伸旅游產業鏈和產品鏈，吸引旅游資本投資等。往往以簡潔、扼要的篇幅提出當地旅游業發展的愿景、目標、指標、發展路徑、重大項目、要素計劃和政策支持諸內容，具有戰略指導意義。
從方法上講，這類規劃研究應以設計科學為基礎，以價值創造為目標，為政府提供實現愿景的系統解決方案。改革開放30年來我國旅游規劃已經歷了三個階段：一是資源導向階段（1979~1989年）：以旅游資源開發為主；二是市場導向階段（1990~2000年）：以旅游形象和市場營銷為重點；三是產品導向階段（2001~2010年）：以游旅產品體系建設為中心。下一階段我們認為應是系統導向階段：以系統設計和價值創造為重要特征。系統設計的思想應注重規劃整體性的整體性、相關性、結構性、層次性、動態性、目的性、環境適應性等。是把南京市旅游產業作為一個系統來研究，把旅游系統當作相互依存的變量來分析，按照確定的目標，尋求實現目標的手段，以便在復雜的相互作用中，選擇能夠實現價值最大化的路徑、方案和行動計劃。主要工作包括：闡述南京旅游產業發展的愿景、定位和目標、調查系統的環境、梳理旅游資源、整合旅游要素、推行“規劃―融資―建設―運營―管理”五位一體的系統發展模式。
2定位與目標
2.1南京作為旅游名城將如何定位
“定位”的問題是一個很難的問題。既要符合一個城市旅游的特點，又要有延續性，反映潛在游客心目中的形象。南京這些年來在城市定位上經常變，由此帶來了不利的影響。如“國際化大都市”的定位，使主城區長出了上千幢超高層；后來是“現代化濱江城市”的定位，引發了成片的拆遷、拓路、差一點把路邊的樹也砍掉；現在的定位是“人文綠都”， 這比較適合南京的特點。當然有些晚了，很多有價值的建筑已經拆了，很可惜。這也反映了我們這一代人對城市發展的認識水平，有一個不斷提高的過程。這次旅游規劃中我們提出了“人文綠都，博愛名城” 的定位。盡管沒有太多的創新，但我們認為還比較貼切。
2.2南京旅游產業“十二五”期間的發展目標
南京在全國旅游發展格局中地位突出，是中國十大旅游城市之一。南京的旅游收入超過杭州和西安。“十二五”期間南京應把“國際性旅游目的地”作為發展目標。因為，南京山水城林融為一體，旅游資源總量大、品質佳，擁有眾多具有國際影響力的旅游吸引物、人物和事件，在全球旅游發展格局中，南京應定位于新興的國際性旅游目的地之一。就南京旅游產業發展的具體目標，應將旅游產業放在南京整體產業結構中思考。
3目標實現可能性分析
從“十一五”發展情況看，上述目標經過努力是有可能達到的。關鍵是要在認識上應把旅游產業作為“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”來抓。從發展機會和資源條件上看，是有可能實現的。
3.1國際旅游區域重心繼續東移
聯合國世界旅游組織（WTO）分析認為，旅游將成為世界上最大的產業。當前，國際旅游區域中心繼續東移，到2020年，中國將成為世界第一旅游接待國、第四大客源國和世界上最大的國內旅游市場。南京是正在崛起的世界級城市群――長江三角洲的重要城市之一，在國際旅游重心東移過程中，必將迎來強勁的產業發展動力，入境旅游將迅猛發展。
3.2旅游消費已進入大眾化時代
根據國際經驗，人均GDP超過3500美元，是世界公認的旅游產業爆發性增長階段。2009年我國人均GDP已經達到3700美元，江蘇省達到6475美元，南京市高達8130美元。一個巨大的旅游消費市場將在“十二五”時期加速形成，旅游將成為城鎮居民生活的基本內容和剛性需求。從旅游發展趨勢看，隨著居民消費升級，國內旅游正由觀光旅游向休閑度假旅游轉變。
3.3旅游發展的政策環境更加優化
去年國務院出臺了《關于加快發展旅游產業的意見》，提出了一系列推動旅游產業發展的重大措施和優惠政策，顯示出國家對旅游產業的重視，也為旅游產業發展開啟了全新空間。
3.4南京取得2014年第二屆青年奧運會的舉辦權
這是南京產業提檔、城市提升、文明程度提高、國際化進程提速的強大助推器，一方面將推動南京相關旅游設施的建設和提檔升級，并提升南京服務和接待能力；另一方面，將吸引全世界的目光，可全面展示南京城市形象，提升城市旅游國際知名度，吸引大量入境游客，并可為后青奧時代南京旅游國際化發展提供良好的基礎。
3.5綜合交通樞紐建設將大大改變南京旅游市場格局
隨著南京南站、空港二期、京滬高鐵、寧杭高鐵、滬漢蓉、滬寧城際鐵路等重大基礎工程的建設和相繼投入使用，南京旅游集散功能大幅提升，將為南京帶來大量的人流、物流和信息流。尤其是與南京都市圈各成員城市以及與上海、杭州等長三角中心城市的同城效應日益顯現，區域旅游發展進入資源共享、深度合作的時代。
3.6南京資源十分豐富
根據《中華人民共和國旅游資源分類、調查與評價》方案，南京旅游資源單體共670處，涉及7個主類、33個亞類和146個基本類型，分別占到全國旅游資源相應類型數量的87.5%、68.75%和55.72%，這些為實現我市的旅游目標提供了資源保障。
4發展戰略路徑
南京旅游產業發展的戰略路徑，可以從資源整合、產品創新、文旅融合、城旅互動、區域合作、國際化和可持續發展等七個方面思考。
4.1資源整合
旅游資源是旅游產業發展的基礎，整合旅游資源、發揮最大效用是產業發展的關鍵。當前，南京旅游資源分屬十多個部門（條條）和各個區縣（塊塊），多頭管理、條塊分割嚴重，產權形式復雜，難以形成合力，限制了優質資源“整體效用”的發揮。在實踐中形成了“資源優勢與產品優勢不對稱，產品優勢與經濟優勢不對稱，管理職能與產業發展不對稱”的情況，嚴重阻礙了南京旅游產業的快速發展和轉型升級。南京旅游資源整合戰略本質上要按照“大旅游、大市場、大產業、大發展”要求，對旅游資源行政管理權限的重新整合，進而形成集資源保護與開發于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護與開發的有機統一。
4.2產品創新
產品創新是旅游發展的根本動力，也是加快旅游產業發展的迫切需要。旅游產品創新戰略要緊緊圍繞旅游產業發展趨勢以及南京旅游資源特色，在繼續鞏固提升觀光旅游產品的基礎上，大力發展休閑度假旅游產品，重點打造一批專項旅游產品，優化提升南京旅游產品結構，滿足旅游市場多元化需求。推動南京旅游從觀光型向觀光度假休閑復合型轉型，從傳統型向現代型轉變。
4.3文旅融合
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。南京多元文化交融，包括六朝文化、明清文化、民國文化、民俗文化宗教文化、科教文化等，文化資源優勢突出。但總體來看，南京文旅融合不深，文化資源優勢彰顯不足。文旅融合戰略，就是要加強旅游與文化的深度融合，拓寬合作領域，理順合作機制，加大政策扶持，一方面，彰顯文化資源優勢，推動旅游產業升級、提升旅游產業競爭力，另一方面，借助旅游繁榮發展，加快文化產業發展，弘揚中華文化。
4.4城旅互動
旅游與城市化建設互動是加快旅游產業發展的必然要求。雅典提出，城市具有工作、居住、游憩、交通四大功能。隨著城市的發展和人們生活水平的提高，城市在規劃建設過程中，應進一步凸顯游憩功能，不能就建設談建設，就環境綜合整治談環境綜合整治。總體而言，南京城市化建設與旅游發展仍是兩張皮，聯系不夠緊密。實施城旅互動戰略，實質就是將城市化與旅游發展融為一體，樹立大旅游觀念，提升城市的旅游功能，把整個南京作為最大的景區、最好的旅游產品、最美的旅游目的地來建設和經營。南京“十二五”期間要大力實施城旅互動戰略，一是規劃的有效銜接。在城市規劃修編和“十二五”規劃中充分考慮旅游發展的需求，使旅游發展規劃與城市總體規劃、文化發展規劃、城市建設規劃和城鄉發展規劃有效銜接，保證旅游發展在用地、基礎設施、生態保護等方面與城鄉發展共享空間。二是項目的互動。城建項目要充分考慮旅游發展的要求，保證城建項目與旅游發展良性互動，實現城市環境建設功能化，城市基礎設施建設景觀化。如新秦淮河-土城頭百里風光帶建設、南京南站建設要充分考慮旅游功能配套，城市基礎設施要按照景觀的水平建設。三是旅游服務配套。加強景區基礎設施建設、文化遺產保護和生態環境建設，優化旅游交通條件，美化旅游環境，完善旅游標志，改善旅游廁所和停車場，完善旅游咨詢、旅游集散、旅游急救等服務網絡。四是大力發展鄉村旅游。將旅游發展與社會主義新農村建設和城鎮化相結合。
4.5區域合作
隨著區域一體化和長三角地區同城化效應的凸顯，加強區域旅游合作是提升南京旅游綜合競爭力的重要舉措，是實現互惠互利、互促共贏的有效形式，也是推進旅游大市場建設的重要途徑。南京區域旅游合作戰略就是要強化開放意識，突出競合發展，積極參與區域間的分工協作，從城鄉互游合作、南京都市圈旅游合作、長三角/泛長三角城市旅游合作、沿江29個城市旅游合作，沿高鐵城市旅游合作等層次，尤其是京滬高鐵和滬漢蓉高鐵的建設，將大大提高南京旅游的輻射能力。形成“資源共享、優勢互補、客源互動、景區組合、聯合營銷、信息聯動”的區域合作格局，積極打造“無障礙旅游區”。
4.6國際合作
旅游不僅是天然的國際化產業，還是友好產業。旅游產業的開放程度代表著一個城市的開放水平。要把南京建成“國際性旅游目的地”，在發展理念、運行機制、管理模式、人才培養、環境質量、服務標準、產品設計、營銷策略等方面，必須按照國際化標準推進產業發展，全方位加快與國際接軌。在旅游產品國際化方面，要充分利用具有國際影響力的旅游資源、人物、事件，如大報恩寺（佛頂舍利骨）、鄭和七下西洋、明城墻、中山陵、青奧會等，建設一批具有國際水準的旅游產品。在旅游設施國際化方面，應結合南京山水城林特色建設一批具有國際水準、體現國際時尚的旅游設施、生態觀光設施和會議展覽設施；在旅游營銷國際化方面，要加快構建國際市場網絡，創新營銷機制，樹立品牌理念；引進國際知名旅游品牌，提高南京旅游國際影響力和知名度；充分利用青奧契機，做好宣傳南京旅游的高規格營銷方案；在旅游管理國際化方面，應積極推動南京旅游產業更多地采用國際先進的管理經驗和管理技術，打造一支有國際旅游城市水準的從業隊伍，使全市的酒店、旅行社、旅游接待設施和娛樂設施的服務水平和服務標準能與國際著名旅游城市相媲美。在旅游服務國際化方面，要營造國際旅游城市的人文環境和社會環境，改善城市的國際化接待環境，使國際游客擁有較高的出游無障礙化便利；通過鼓勵入境游、實施入境便利政策等有效措施，提升城市接待游客中入境游客尤其是外國游客的比重。
4.7可持續發展
環境是旅游的基礎，可持續是旅游發展的內在要求。南京“十二五”期間旅游將處于大開發、大發展階段，尤其應注重旅游可持續戰略的實施。可持續旅游是隨著可持續發展理念而出現的，旅游可持續發展戰略是指，通過實施有效措施，保證旅游開發既應滿足當代人（含旅游者和旅游地居民）的多種需求（經濟、社會、生態等需求）又不損害后代滿足其旅游需求的能力和進行旅游開發的可能性。南京“十二五”期間要大力實施旅游可持續戰略，一是要強化資源和環境保護。對南京具有旅游景觀價值的山體、河流、湖泊和歷史文化遺產等進行開發時，要以環境保護和經濟效益并重為前提，不破壞其脆弱的平衡關系；嚴格執行旅游項目環境影響評價制度；合理確定景區游客容量；二是要實施旅游節能節水減排工程。鼓勵賓館飯店、景區景點、旅游經營單位利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，減少溫室氣體排放，創建“綠色飯店”、“綠色景區”。三是要倡導低碳旅游方式。加強宣傳和教育，引導市民和游客樹立環保意識，倡導游客文明旅游、綠色消費；四是要鼓勵開發綠色旅游產品。
5南京旅游產業在“十二五”期間重大項目
根據初步規劃，“十二五”期間南京圍繞旅游產業建設的重點項目至少有十多項：一是紫金山―玄武湖城市中央公園；二是秦淮河旅游帶項目；三是金陵大報恩寺重建項目；四是土城頭百里風光帶；五是民國文化旅游項目；六是長江國際旅游項目；七是休閑度假區建設項目等。
5.1城市中央公園項目
紫金山―玄武湖城市中央公園是以紫金山、玄武湖為主體整合該片區旅游資源，通過高水平規劃設計，用交通路網使各個景區點串聯起來，并賦予一些具有世界影響力的主題，科學合理配置高品質的休閑、觀光功能和相應載體，打造休閑觀光為主、具有世界級震撼力的“城市中央公園”。隨著南京“一主三副”即一個主城，仙林、東山和江北三個副城城市格局的形成，“紫金山―玄武湖”風景片區日益成為城市的中央。這一片區旅游資源非常豐富，包括中山陵園風景區、玄武湖、白馬公園、明城墻、九華山等，最能體現南京山、水、城、林的特色。從占地面積看，這可能是世界上最大的城市中央公園。美國紐約中央公園也僅有843英畝，但紐約中央公園不只是紐約市民的休閑空間，更是全球人民所喜愛的旅游勝地。
5.2秦淮河旅游帶項目
秦淮河是南京的母親河，可分為內秦淮、外秦淮和秦淮新河，沿岸歷史文化資源和生態資源極其豐富，是南京歷史人文記憶的重要承載體。隨著城市的不斷成長和空間結構演變，外秦淮河歷史上防衛與運輸功能已經退化逝去，尤其是經過“十一五”期間的環境綜合整治，外秦淮河面目一新，兩岸城墻巍巍，綠意濃濃，景色秀麗，已成為南京市民休閑娛樂活動新的空間。但整體來看，外秦淮河的旅游休閑功能、文化彰顯功能、水岸經濟功能不足，“十二五”期間應深度挖掘秦淮河的歷史、文化資源，加大對已經整治的16.5公里外秦淮河的旅游休閑功能的開發，“以線帶面”，將沿河26個景點和公園面河開放。通過外秦淮河串聯起沿岸的旅游資源，將外秦淮河打造成為展示金陵歷史文化風貌和秦淮文脈的休閑景觀帶、創意產業帶、水岸經濟帶。以鐘山風景區為龍頭，以秦淮河為紐帶所展現的南京旅游文化是一張具有世界級水平城市旅游名片。
5.3金陵大報恩寺重建項目
南京有1780多年的佛教發展史，是我國佛教活動最早的城市之一，是古代江南地區最早傳播佛教文化的圣地，也是近代中國佛教文化復興、傳播、研究中心。目前，南京現存與佛教有關的旅游資源單體30余處，但這些資源比較分散，主要以景點觀光的傳統型開發為主。今年6月，七寶阿育王塔佛頂骨舍利在金陵盛世重光，從頂骨舍利的寓意來說，是級別最高的，是最智慧頭腦的象征。這次重光意義極其重大，讓世人重新認識南京在佛教界的地位，可以激活南京的佛教文化資源。“十二五”期間，南京應充分利用南京佛教文化在中國佛教發展史上所具有不可替代地位，以金陵大報恩寺重建為契機，以“朝圣之旅”為思路，挖掘并整合眾多佛教資源，結合佛教文化傳播、學術等活動，使南京佛教文化資源得到多視角、高層次、全方位展示，進一步彰顯南京佛都魅力。
5.4土城頭百里風光帶項目
土城頭是明代南京四重城垣的最外城垣，至今已有600余年的歷史，墻體以土墻為主，筑有城門18座。外郭全線原長60余公里，目前地面尚有遺存30公里。土城頭段范圍是從下關金川門至江寧夾崗門，全長約40公里。“十二五”期間，南京規劃將土城頭與秦淮新河連接起來，打造百里“綠色項鏈”，構建綠色生態長廊，應充分挖掘資源優勢，高起點、高標準實施規劃建設，把保護人文歷史印記、營造自然景觀、改善人居環境、構建旅游系統、提高城市品質有機結合，將百里風光帶打造成南京城市的人文長廊、綠色長廊、生態長廊、休閑長廊。重點任務包括：（1）秦淮新河段重點建設城市陽臺―城市運動森林、秦淮文化休閑坊、休閑旅游基地、水下活動中心、城市影音中心、創意市集等六大核心休閑項目；（2）土城頭段，根據資源特色和歷史文化遺產特色，重點建設18~20個公園；根據歷史記載，土城頭沿線共有18個城門，“十二五”期間，重點重建、修復3~5個城門。
5.5民國文化旅游項目。南京最有名的除了明朝文化，就數民國文化
“十二五”期間，為彰顯民國文化，應進一步加大對民國建筑的保護和利用。這一方面市政府己有保護措施，現在關鍵是要在保護的前提下利用，在利用的過程中保護，做到科學保護、有效保護、合理利用、創意利用，實現社會價值與經濟價值之間的相容性、統一性。我們設想可沿中山路打造一條民國歷史文化旅游線路。從下關碼頭開始，沿中山北路、中山路、中山東路至中山門到中山陵，將沿線近百座民國建筑分為幾個組團，集中展示民國建筑和文化，包括名人居址、辦公舊址等，讓游客充分體驗民國時期的政治、文化及生活方式。具體可以參照美國波士頓“自由之路”旅游路線的做法，設計旅游專線，用一條“紅磚”線路串聯起中山大道沿線的民國建筑景點，對沿線民國建筑進行維修和更新，民國建筑上用統一的指示標牌，打造南京開放式的民國建筑博物館，結合2011100周年，加大對民國文化旅游帶的宣傳促銷。
5.6長江國際旅游項目
南京的旅游應從秦淮河走向長江，打造長江國際旅游帶應納入“十二五”旅游規劃。長江國際旅游帶是以氣勢磅礴、煙波浩渺的長江為軸，以遠近山巒為背景，展示古都山川形勝，構成江景、城景、港景、名勝古跡和自然景觀相交融的沿江風貌帶。旅游帶北岸上起駐馬河，下至與儀征交界處，全長88公里，南岸上自慈湖口、下至大刀河，全長98公里。旅游帶的自然資源主要有長江、幕府山、棲霞山、獅子山、江灘濕地等。人文資源有八卦洲洲頭森林公園、燕子磯公園、寶船遺址公園、浦口碼頭、閱江樓景區、南京長江大橋、二橋、三橋等。目前，沿江閱江樓景區、棲霞山景區、綠博園等發展較為成熟。但整體來看，多數旅游資源開發與長江聯系不夠緊密，旅游開發滯后，旅游景區多數難以到達濱江岸線，親水效果不佳，僅以觀景為主。“十二五”期間，南京應以大江風貌和兩岸文化景觀為主要特色，加快建設和整治提升相關景區景點，以長江為軸線使之串聯，重點任務有：建設鄭和航海文化主題公園；江心洲八卦洲重點發展鄉村旅游；幕燕風景區應加快環境綜合整治，以生態旅游、休閑度假為主；下關“南京外灘”，要高標準規劃建設長江黃金岸線，打造濱江風光帶；河西濱江風光帶要加快貫通整個河西濱江風光帶，展露長江雄姿；浦口新城未來將成為濱江歷史文化生態之城。。長江國際旅游帶可按歷史濱江段、現代濱江段、人文濱江段、宜居濱江段、生態濱江段等五段打造文化特色各異的濱江景觀帶。
5.7休閑度假區建設
當前，旅游產品結構正發生深刻轉型，己從觀光游向休閑度假游轉變，南京在休閑度假區建設方面潛力還沒有發掘出來。“十二五”期間，南京應順應旅游產品轉型趨勢，加快調整旅游產品結構，科學規劃和布局旅游度假區，重點布局在江寧湯山、浦口一山三泉、六合金牛湖等地，打造旅游度假精品，使之成為長三角地區休閑度假的重要目的地。重點任務有江寧湯山國際溫泉城建設；六合金牛湖國家級度假區建設；浦口一山三泉建設，老山國家森林公園突出生態養老、體育運動、科普觀光特色，爭創國家級5A級景區；加快推進珍珠泉旅游度假區提檔升級和重點項目建設；加快珠江、湯泉特色旅游鎮建設，建成以溫泉度假、生態休閑為特色，觀光與度假相結合，兼具商務、會議、科普旅游等功能的國家級旅游度假區。
5.8國際青奧旅游城項目
2014年第二屆夏季青少年奧林匹克運動會將在南京舉行。青奧會是使年輕人在運動、教育與文化方面均衡發展的體育盛事，在奧林匹克運動范圍內，激發青年人積極主動地參與體育運動、文化教育，進而增進人際交流、社會融合和國際友誼。屆時，南京將通過周密的賽會組織、廣泛的志愿參與、完備的賽會設施、綠色平安便捷的城市環境四大支柱，呈現一屆獨具魅力的青奧會。國際經驗表明，充分利用國際性賽事舉辦的經歷和遺產，對提升舉辦地的城市形象和城市旅游具有重大意義。青奧會結束后，如何讓奧林匹克精神的傳承還將持續下去，值得研究和重視。“十二五”期間，南京應借鑒新加坡、因斯布魯克等城市經驗，充分利用青奧會給南京留下寶貴而豐富的體育遺產、文化和教育遺產、無形遺產，規劃建設國際青年奧林匹克旅游城，使之成為全世界青年交流的平臺。同時要加大對青奧品牌和精神的包裝宣傳，策劃定期和不定期的青年奧林匹克文化交流、體育競賽、學術交流、青年峰會等活動，推廣奧林匹克精神，鼓勵青年參與，著力追溯和延展東方文化、奧林匹克文化的深厚內涵，養成積極向上的人生觀、世界觀和生活方式。
6做大做強南京旅游產業的舉措
6.1加強對南京旅游產業的地位和作用的認識
旅游產業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，創造就業機會多，綜合效益好。要把旅游產業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。南京的旅游資源很多，尤其是歷史文化資源，需要用系統工程的方法加以整合。通過旅游產業促進經濟轉型發展、產業結構升級、帶動就業。
6.2堅持旅游產業規劃的引領
高度重視規劃對旅游產業轉型升級和全面科學發展的引領作用，進一步完善南京旅游規劃體系。將旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入南京市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，并在編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃過程中充分考慮旅游產業的發展需要。根據需要編制相關專項規劃，加大相關專項研究，包括《南京市近期旅游重大項目建設規劃》、《南京市鄉村旅游發展規劃》、《宗教旅游發展戰略規劃研究》等。加強旅游規劃管理，指導相關規劃實施，提高規劃執行和監督的力度，有效發揮規劃對旅游產業發展的指導和調控作用。
6.3加大對旅游不動產的投入
旅游產業做大靠投資，做強靠創新、做優靠管理。應該在成立市級旅游產業發展投融資平臺，負責對重大項目的投資建設。旅游景區建設、旅游設施配套沒有投資是不行的。但有時政府想做而沒有錢做，或者僅有投入而沒有產出同樣不能形成良性循環。因此，旅游產業發展，不僅是一般規劃的問題，要按照全生命周期思路對項目策劃、融資、建設、經營、管理等方面進行系統思考。尤其是要從價值創造的角度，構造商業模式，使投資的外部收益內部化，實現項目的資金平衡，實現旅游產業健康可持續發展。
6.4優化旅游產業政策
加快落實國務院41號文件，進一步優化旅游政策環境。一是對旅游項目建設用地政策支持。年度土地供應要適當增加旅游產業發展用地，對納入市旅游產業發展規劃的重點旅游項目用地給予優先支持。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘等開發旅游項目。支持農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地開發旅游項目，充分利用農村土地流轉政策，合理利用農用土地開發鄉村旅游。二是金融政策支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，尤其是中小旅游企業，要加大多種形式的融資授信支持。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品。是旅游企業稅費政策支持。針對旅游企業用水、用電、用氣價格，營業稅、所得稅、土地使用稅，以及廣告費、排污費、研發費相關費用，加大政策支持力度。允許旅行社參與政府采購和服務外包。四是在創新景區（點）建設、管理、運營模式，加快推進旅游景區（點）所有權、經營權、管理權分離方面給予政策支持；在鼓勵社會資本進入旅游領域，積極引進國內外戰略投資者方面給予加大政策支持。
6.5完善旅游法規體系
高度重視法制建設，加快立法進程，進一步完善旅游法規體系，進而保護游客的利益，推動旅游產業的發展。加大旅游法規的執行力度。嚴格執行國家頒布的與旅游產業相關的法律、法規。加快旅游執法隊伍的建設，建立健全旅游執法隊伍體系，加大旅游執法監察力度，為依法治旅提供強有力的保障。加快旅游綜合立法工作。按照旅游產業發展的需要和國家相關法律要求，參照國際經驗和標準，加快《南京市旅游條例》、《南京市城市公園管理條例》、《南京市景區管理條例》等立法工作，并制定實施細則，為旅游執法提供法定依據。
摘要： “十二五”旅游業發展規劃是將我國旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業與人民群眾更加滿意的現代服務業的關鍵性規劃。本文基于“十二五”規劃的視角，運用產業經濟學理論，通過深入調查，對上海建設世界一流旅游目的地城市的重要區域――浦東新區的旅游業發展進行研究，其主要內容包括：(1)浦東新區旅游業發展的現狀研究；(2)浦東新區旅游業發展評估及問題研究；(3)浦東新區旅游業“十二五”及至2020年的發展構想。本研究對其他類似區域制定旅游業發展的“十二五”規劃具有一定的參考意義。
關鍵詞： 浦東新區旅游業；現狀研究；發展評估及問題研究；發展構想
1 浦東新區旅游業發展的現狀研究
旅游業是浦東現代服務業的重要組成部分。由于2010年5月至10月在上海舉行的世博會場館的70％在浦東新區，因此，浦東新區旅游業又是受上海世博會輻射影響最大的產業之一。自1990年以來，經過20年的發展，浦東新區旅游業已經初具規模，奠定了進一步發展的產業基礎。本文從浦東新區旅游業發展狀況與其在上海的地位這兩個維度對浦東新區旅游業的發展現狀展開研究。
1.1 浦東新區旅游業的設施與企業及占全市的比重
本文從國家旅游局提出的四類旅游核心企業中的三類――旅游景區(點)、旅游飯店與旅行社，以及旅游節事活動四個方面進行分析。浦東新區擁有包括東方明珠在內的主要景區(點)14家，其中國家5A級景點2家，國家4A級景點3家。在2008年以營業額大小排序的上海20大旅游景區(點)中，浦東新區占了9個(見表1)。
陸家嘴一花木地區都市景觀資源代表性強、景點分布相對集中，全區14家主要景點有9家集中在該區域。2008年，該區域接待游客近1800萬人次，旅游收入近65億元，占全區旅游收入總量的90％以上，是浦東新區最為成熟的標志性旅游板塊。新區擁有各類賓(旅)館868家，客房48634間，其中高星級標準賓館53家，客房16695間，分別約占上海市總量的33％左右。2006年全球排名前10位的酒店管理集團中有8家在浦東設立了18個旗下品牌酒店，其中絕大部分集中在陸家嘴一花木地區。到2008年底，在浦東新區注冊的旅行社有80家左右。同年，全市有國際旅行社54家，國內旅行社810家，總計864家，浦東新區注冊旅行社約占上海市旅行社總數的10％。
多年來，浦東新區在旅游節慶活動開發及品牌培育方面進行了積極探索，先后成功推出“上海國際音樂煙花節”、“上海桃花節”、“歐美風情繽紛秀”、“德國啤酒節”、“萬人單騎游浦東”、“金茂國際高樓跳傘”、“國際城市汽車拉力賽”、“環球嘉年華”和“國際小丑節”等具有一定影響力的活動和產品，特別是上海國際音樂煙花節得到了廣大市民和游客的高度認可，已經成為滬上最具影響力的旅游品牌之一。
1.2 浦東旅游業發展的經濟貢獻及在全市的地位
本文用旅游接待收入、旅游增加值與旅游接待人次3個指標對浦東旅游業發展的經濟貢獻及在全市的地位進行研究。2008年，浦東新區旅游業直接收入達72億元人民幣，接待旅游者1960萬人次，基本與2007年持平。按照世界旅行與旅游理事會(WTTC)公布的乘數效應測算，2008年浦東新區旅游業總收入約在250億元人民幣左右，旅游業增加值約占GDP總量的3.17％，占第三產業增加值總量的5.8％。據統計,2001年以來，浦東新區旅游業直接收入年均增長率為19％，旅游接待人次年均增長率為15％。旅游業已經成為浦東新區現代服務業中的重要支柱之一。
據《2008年上海市國民經濟和社會發展統計公報》統計，浦東新區全年實現地區增加值3150.99億元，旅游業增加值為99.87億元，占上海旅游業增加值958.5億元的10.42％。浦東新區接待游客1960萬人次，占上海接待旅游總人次的16.82％。2浦東新區旅游業發展評估及問題研究
從旅游產業地位、旅游接待能力、旅游產品板塊與旅游節事活動考察，浦東新區旅游業發展的主要成果是：(1)初步確立了旅游產業地位；(2)形成了較好的接待設施與能力；(3)都市觀光旅游板塊相對成熟；(4)培育出了具有影響力的浦東節事旅游活動品牌。但從旅游消費額、旅游產品類型、旅游資源利用方式、旅游投資與抵御經濟危機的能力等方面來分析，浦東新區旅游業的發展還存在以下問題。
2.1 旅游消費額低與旅游產品供給單一
浦東新區旅游業發展問題從消費層面看，主要表現為游客人均逗留時間較短和人均消費額偏低；從供給層面看，主要表現為旅游產品供給單一，主要為觀光旅游產品和商務會展旅游活動，導致旅游產業鏈短，旅游收入不高，尤其缺乏休閑娛樂度假類產品。典型表現是：大量參展者在參加完新國際博覽中心展覽活動后，立即離開浦東，到浦西參加旅游休閑活動。
2.2 旅游資源整合利用程度不高
部分有特色及開發潛力的旅游資源，如水域岸線資源及金融、現代工業、高科技等產業旅游資源等未得到有效開發和整合，部分景點未串點成線；參加會展商務活動的游客資源與在浦東機場中轉的3000名左右游客資源也未得到很好開發。
2.3 旅游投資不足及結構不合理
上述旅游消費偏低與旅游產品供給單一的原因，主要是旅游產業投資不足與投資結構不合理。近年來，浦東新區在旅游資源開發、旅游基礎設施建設方面投入較少，目前新區旅游行業的投資主要集中在旅游飯店業，政府缺乏吸引和引導社會資金投入旅游產品開發方面的有效機制和政策指引。
2.4 抗經濟危機風險的能力不強
由于浦東新區旅游業的發展主要以商務與會展旅游為主，因此，抗經濟危機風險的能力不強。統計數據顯示②，受國際金融危機影響，入境商務與會展游客下降，2009年9月，浦東各景點、旅行社和賓館共實現營業收入6.19億元，同比下降13％；接待游客164.41萬人次，同比增長11％；2009年1-9月累計營業收入42.95億元，累計同比下降19％；累計接待游客1567.9萬人次，同比增長10％。出現上述游客接待量增加而營業收入下降的原因見下文分析。
2.4.1賓館營業收入與客房出租率持續下降
2009年9月，浦東賓館接待游客15.17萬人次，同比下降6％；其中接待境外住宿6.74萬人次，同比下降13％。1-9月累計接待游客114.2萬人次，同比下降16％；其中1～9月接待境外住宿人次數50.81萬人次，同比下降23％。2009年9月份，賓館實現營業收入3.38億元，同比下降16％。1～9月累計營業收入24.56億元，同比下降24％。2009年9月份客房出租率55.47％，1～9月平均客房出租率49.51％，同比分別降低2％和13％。賓館行業各項指標繼續明顯下降，尤其是接待境外住宿人數下降幅度較大，直接影響了賓館的營業收入。同時，當月客房出 租率較上年同期略有降低，前三季度客房出租率下降明顯。
2.4.2旅行社接待人次增長、營業收入卻下降
2009年9月，浦東旅行社共接待游客13.45萬人次，同比增長65％，實現營業收入2.12億元，同比下降14％。2009年1～9月浦東旅行社共接待游客101.67萬人次，累計同比增長23％；1～9月累計實現營業收入12.41億元，累計同比下降18％。2009年9月，雖然旅行社接待人次增長明顯，同比增長65％，但未帶來營業收入增長，原因在于受國際金融危機、全球流感病毒蔓延及國內突發事件影響，旅游支出少的短途旅游人次增加，而旅游支出多的中遠程旅游和出入境游人次減少。
2.4.3景點接待人次和營業收入增長及啟示
2009年9月，浦東景點共接待游客135.79萬人次，同比增長10％，實現營業收入6902.83元，比去年同期增長22％。2009年1～9月，浦東景點共接待游客1352.02萬人次，累計同比增長12％；實現營業收入5.98億元，累計增長7％。浦東新區景點接待人次和營業收入不降反升的主要原因是：國際金融危機和國內局部事件――自然災害與突發事件的影響，雖然造成了中遠程游客減少，但同時帶來短途游客的增加，本地景點因此受益。同時，上海市及浦東新區及時采取各種促銷手段刺激旅游景區的發展。上述現象給我們的重要啟示是：國內游客對浦東新區景點感興趣，浦東新區景點具有高質量與大規模發展的市場潛力。
綜上所述，由于國際金融危機和國內局部突發事件的影響，使浦東新區的旅游呈現接待人次上升和旅游收入下降并存的現象。主要原因是人均消費額較低的短途旅游人次增長較大；人均消費額較高的國內中長途旅游與出、入境旅游人次下降。此外，游客消費額較低也說明浦東新區缺乏綜合性休閑娛樂度假型旅游產品。但是，在國際金融危機背景下，浦東新區景區(點)接待收入和營業收入均呈現增長態勢，說明浦東新區投資旅游景區(點)的發展潛力是較大的。
3 浦東新區旅游業“十二五”及至2020年發展的構想
上海旅游發展“十一五”規劃明確指出，上海旅游的發展目標是要建設成為世界著名的旅游城市。上海建設世界著名旅游城市的主要參照城市是香港、倫敦、紐約、巴黎和東京等。浦東新區是上海建設世界著名旅游城市的重要組成部分。浦東新區背靠中國經濟最發達的長三角地區，在南匯區劃入浦東新區后，浦東新區的區域面積達到1210平方公里，已經超過香港1070平方公里的區域面積，常住人口412萬，是香港700萬人的59％，均占上海市的五分之一左右。浦東新區是上海18個區縣中的發達地區，其平均發展指標應該高于上海的平均水平，因此，浦東新區旅游業的發展近期可以香港為參照，遠期可以倫敦為參照。香港將金融、貿易與物流、商業服務和旅游并列為四大支柱產業，并相互促進發展。2007年香港旅游外匯收入高達138億美元，名列聯合國世界旅游組織(UNWrO)統計世界旅游目的地的第15位。參照香港經驗，浦東新區旅游業在拉動內需、實現向服務經濟轉型的背景下，在“十二五”及至2020年期間將有巨大發展潛力。
英國大倫敦區域面積為1572平方公里，其中心城區為319平方公里；常住人口大倫敦為752.24萬人，其中心城區為297.29萬人。2008年上海市GDP為13698.15億元，人均GDP72536元。2008年上海市人均GDP只相當于大倫敦2006年的40％左右，相當于香港2007年的80％左右。2007年上海入境過夜旅游者人次數為520.10萬，倫敦為1534.50萬，香港為806.13萬，上海入境過夜人次只相當于倫敦的33％，香港的66％。2007年上海旅游外匯收入折算成人民幣為346億元，倫敦為1207.86億元，香港為966億元，上海的旅游外匯收入只相當于倫敦的28.65％，香港的35.81％。2007年上海國內游客人均旅游花費為1578.00元，香港為4723.38元，倫敦為3181.66元，上海國內游客的人均花費只相當于香港的33.40％，倫敦的49.60％。2007年上海旅游總收入為1957.32億元，倫敦為2433.9億元，上海旅游總收入相當于倫敦的80.42％②。與倫敦相比，上海以及作為上海核心功能區的浦東新區旅游業發展潛力將更大，特別在國際旅游業方面。
本文依據世界著名旅游城市旅游產業發展的關鍵因素――旅游產業定位、旅游產業空間布局、旅游產品體系、旅游產業政策與推廣機制，從以下四方面提出浦東新區旅游業的發展構想。
3.1 提升浦東新區旅游產業定位：成為支柱產業。同時，浦東新區要成為世界級
綜合性的商務會展及都市休閑度假旅游目的地、中轉地和延伸地
目前，浦東新區旅游產業定位存在的問題是：將旅游產業定位為現代服務業的支柱產業，主要采用依托現有資源的發展戰略及與其它產業融合發展的戰略，缺乏像建設支柱產業那樣“大投入一大產出”的產業化建設與推廣機制，同時，作為單一的商務、會展與觀光旅游目的地，出現了游客停留時間短、旅游消費低和抗經濟危機風險能力弱的現象。
本文建議，應該提升浦東新區旅游產業的定位，使其成為支柱產業，同時，浦東新區要成為亞太地區世界級、綜合性的商務會展休閑度假旅游目的地、中轉地和延伸地，采用“大投入一大產出”的產業化建設與推廣機制。
參照世界經濟發展規律和國際大都市的發展經驗，上海在建設國際經濟、貿易、金融與航運四個中心的同時，應建設第五個中心，即國際與國內旅游消費中心。包括國際與國內旅游展覽交易中心和總部經濟。事實上，國際大都市都是兼具上述功能的世界一流旅游城市，并將旅游產業作為支柱產業，如倫敦、紐約、巴黎、維也納、東京和香港。浦東新區作為上海經濟發展的核心功能區，以外向型、多功能、現代化城區建設為目標，擁有交通樞紐和經濟、文化等綜合條件與集聚輻射力，應該在這方面走在整個上海的前面。
3.2 優化浦東新區旅游產業布局：實施“兩沿－一環－七大板塊(組團)－五中心”的空間布局戰略
依托長江和黃浦江旅游資源，充分利用世博園區和待建的迪斯尼樂園帶來的旅游效應，實施“兩沿一一環一七大板塊一五中心”的空間布局戰略。“兩沿”指沿江、沿海，即沿黃浦江與東海岸線布局發展；“一環”是指環迪斯尼樂園的布局發展。
七大板塊(組團)是：(1)陸家嘴一花木綜合性商務、會展、觀光旅游板塊：北起羅山路，南到龍陽路，東起羅山路、龍陽路相交的立交橋，西到楊浦大橋與南浦大橋之間的黃浦江濱江沿岸；(2)三林世博會展創意文化娛樂板塊：北起龍陽路，南到A20公路，東起楊高南路，西到南浦大橋與徐浦大橋之間的黃浦江濱江沿岸；(3)三甲港海濱休閑度假板塊：北起龍東大道與賓陽公路，南到A1公路，東起東海濱海沿岸，西到遠東大道；(4)濱海生態休閑度假板塊：北起大至河，南到臨港大道，東起東海濱海沿岸，西到兩港大道；(5)滴水湖生態一影視娛樂休閑度假板塊： 北起臨港大道，南到A2公路，東起東海濱海沿岸，西到兩港大道；(6)三岔港游艇休閑度假板塊：北起上海濱江森林公園，南到五洲大道和A30公路，東起上海長江隧道與上海濱江森林公園之間的長江濱江沿岸，西到上海濱江森林公園與五洲大道之間的黃浦江濱江沿岸；(7)新場古鎮民俗文化旅游板塊：北起滬南公路，南至大至河，東起A2公路，西到新奉公路。
“五中心”是指建設五大旅游集散中心，將浦東新區旅游景區(點)整合串聯起來，聯合推廣，分享客源，包括：(1)面向大眾的世博旅游集散中心；(2)面向國際游客的浦東機場航空港旅游集散中心；(3)面向會展商務游客的新博一花木旅游集散中心；(4)面向城市觀光游客的小陸家嘴旅游集散中心；(5)面向休閑度假游客的滴水湖旅游集散中心。這些旅游集散中心未來還可與迪斯尼樂園的旅游接待中心對接，互送客源。
3.3 完善與提升浦東新區旅游產品體系：整合發展、融合發展與建設發展三種方式并舉
浦東旅游資源可分為已直接作為旅游吸引物的現實旅游資源和可開發為旅游吸引物的潛在旅游資源兩大類共十大系列。
現實旅游資源共有七大系列，包括：(1)現代都市景觀系列(東方明珠、磁懸浮、金茂大廈、環球金融中心以及陸家嘴高層建筑樓宇景觀群、臨港新城、東海大橋)；(2)都市休閑娛樂系列(世紀公園、濱江大道、世紀大道、中心綠地、上海野生動物園、濱江森林公園)；(3)現代會展旅游系列(上海國際會議中心、上海新國際博覽中心等)；(4)科普型旅游系列(上海科技館、海洋水族館、東方地質科普館等)；(5)現代游憩商業系列(正大廣場、新上海商業城、福克斯品牌購物街)；(6)都市節慶活動系列(上海桃花節、上海國際音樂煙花節、歐美風情繽紛秀、德國啤酒節)；(7)歷史人文景觀系列(、黃炎培故居、內史第、新場古鎮等)。
潛在旅游資源共有三大系列。包括：(1)水域岸線資源(黃浦江、長江沿線、川楊河、張家浜、滴水湖、大至河)；(2)現代產業旅游資源(金融、現代工業、現代農業、現代科技、洋山深水港)；(3)經驗和形象性資源(開發開放的成功經驗所形成的無形吸引力資源)。
可根據浦東新區市場特征和資源稟賦情況，采用整合發展、融合發展與建設發展三種方式并舉，重點開發“兩沿一一環一七大板塊”范圍的系列旅游產品。
(1)都市觀光產品系列。它要作為浦東旅游基礎性的精品開發。規劃期間要推進陸家嘴一花木地區的精深化開發，包括對主要市政基礎設施、標志性景觀點、城區風貌旅游功能的二次開發和主要景觀點周邊區域的配套開發。同時注重整合資源，提高景觀點的文化附加值以及都市觀光區域的文化氛圍，提高產品能級，引導游客消費。“十二五”期間應著力開發利用世博會展中心、世博村、臨港新城(滴水湖、東海大橋、洋山深水港等)。
(2)游憩購物產品系列。它要作為浦東旅游特色性的精品和深度旅游開發的切入點。充分發揮零售商業、旅游與文化之間的互動關系，以旅促商、以商帶旅，提供適應消費時尚的特色旅游產品。繼續打造三大游憩購物區(RBD)：以正大廣場、新鴻基、東方明珠、濱江大道和環球金融中心為基礎的小陸家嘴游憩購物區；以新上海商業城、世紀大都會商業旅游綜合體項目和96廣場、1885中心等為核心的新上海游憩購物區；以世博會展中心、世博村、國家展館、地下綜合休閑商業購物區、世博文化中心、世博濱江公園餐飲購物中心等為基礎的世博游憩購物區。
(3)休閑度假旅游產品系列。它要作為浦東特色性的旅游精品開發，提高浦東休閑旅游產品的層次和集聚程度，填補浦東度假旅游產品的空白。除積極推進迪斯尼樂園項目外，要著力打造4大度假區域：華夏三甲港濱海旅游度假區；上海濱江森林公園配套度假區；孫橋-黃樓-六灶-六團主題度假區；濱海森林公園度假區。重點建設10大休閑旅游街／廣場：濱江大道休閑街，張家浜創意街，大拇指、思想者廣場，碧云紅楓路休閑街，張江傳奇地鐵廣場，嶗山東路步行街，高橋荷蘭風情街，三甲港美食街，東陸路休閑街，豪布斯卡購物街。規劃開發三岔港、三甲港、川楊河、張家濱沿岸休閑度假產品。
(4)現代產業旅游產品系列。它作為浦東專題性旅游精品開發，以生產現場觀摩、示范性生產、模擬演示、產業相關博覽館參觀和產業相關培訓與產業相關旅游紀念品開發銷售為主。“十二五”期間重點完善產業旅游線路，做大市場規模。“十二五”期間繼續組織與推廣以陸家嘴上海銀行博物館、張江中醫藥博物館、極地館、上海科技館、上海地質科普館等為基礎的博物館游；以張江動漫基地、超算中心、IC基地等為基礎的科技游；以上海證券交易所，上海期貨交易所，鉆石、黃金交易中心等要素市場為基礎的金融游；以金橋通用汽車、夏普、可口可樂、外高橋造船基地等為基礎的現代工業游，以及以孫橋、凌空和六團、南匯桃園、南匯書院景觀農業為基礎的現代農業游等5大專項旅游線路。
(5)旅游節慶產品系列。它包括“上海國際音樂煙花節”、“上海桃花節”、“歐美風情繽紛秀”和“德國啤酒節”等。
(6)旅游夜娛樂生活產品系列。浦東新區旅游夜娛樂生活經濟群落開發的主要措施有：第一，將現有的文化、娛樂與逛街購物的夜活動經濟點擴大為群落或街區，依據游客需要，可將東方藝術中心、上海科技館、上海海洋水族館、正大廣場、上海商業城等夜活動經濟點聯合開發成夜經濟群落。第二，在外灘段浦江兩岸，每晚8點至8點15分推出“幻彩耀浦江”的煙火活動，或舉行激光、音樂、煙火匯演。第三，規劃引入在每天晚上演出的大型娛樂文化節目。
(7)民俗文化體驗旅游系列產品。浦東新區從北到南的主要民俗文化體驗旅游產品有：高橋古鎮游；三林的三民博物館游；川沙古城游；新場古鎮游。
(8)水上旅游產品系列。從游船起步，目前開發制約因素相對較少的游艇業，中遠期考慮推進郵輪業發展。同期，適時考慮張家浜景觀水系開發以及川楊河水上旅游項目。“十二五”期間繼續開發建設小陸家嘴游船游艇碼頭、三岔港游艇港、三甲港游艇基地、滴水湖游艇碼頭以及上海船廠、南浦大橋和白蓮涇等2～3處游船與游艇綜合碼頭。同時改善海通碼頭的郵輪停靠條件和碼頭形象。
此外，作為浦東新區旅游業發展的一項戰略，推進旅游與會展的聯動，重點打造浦東商務會展旅游功能。它包括開發4個國家級開發區的商務產品和以上海國際會議中心、上海新國際博覽中心和世博會為基礎的會展旅游產品：會議展覽旅游產品的開發以國際會議展覽為主導，以國內會議展覽為主體，以國內外大中型公司會議為重點，瞄準已落戶浦東的世界500強企業中的100多家跨國公司以及國內前500家企業這一會議市場，同時依托上海及浦東產業優勢，從優勢行業人手，拓展金融保險、證券、期貨、房地產、人才、產權和生物醫藥、信息技術、黃金鉆石、新聞出版、現代農業等會議展覽優勢項目；以堅持會展的高層次、高水準和國際性、專業化為目標，招徠規模大、影響面廣的國際、國內各類協會會議；扶持定期舉辦的國際性品牌展會。
3.4 加強產業政策與目的地營銷的支持力度：創建國家旅游業綜合改革試驗區及完善目的地品牌營銷推廣機制
(1)爭取成為國家旅游業綜合改革試驗區，為體制、機制與政策創新提供保障。浦東新區要積極爭取成為國家旅游業綜合改革試驗區，先行試驗一些重大的改革發展措施，如入境會展旅游的免簽證制度或專項免簽證制度，建設大型旅游功能區的土地政策和旅游公共服務一體化改革試點等。
(2)制定旅游大項目落地支持政策，完善旅游投資機制。世界一流旅游目的地城市都有一批國際級品牌與規模巨大的旅游景區(點)或主題公園作為支撐，如巴黎盧浮宮、塞納河和埃菲爾鐵塔，紐約百老匯和自由女神像，奧蘭多迪斯尼樂園、環球影城公園和海洋世界冒險公園等。在上海建設世界級品牌與巨大規模的景區(點)或主題公園，已成為推進上海旅游業向更高層次發展的關鍵所在。因此，作為上海旅游業發展的核心區，浦東新區要制定促進建設著名品牌的大規模旅游景區(點)或主題公園建設的支持政策，包括公共服務、稅收、財政等。
修學旅游、醫療保健旅游、會展旅游與休閑度假旅游是促進浦東新區經濟結構轉型的重要旅游新業態，需要中央和上海地方財政增加基礎性和導向性投入。如在國民經濟年度計劃和中長期計劃中，以及城市建設費的使用上，安排一定的資金，用于此類旅游新業態的基礎設施建設和重點項目的投資，以促進浦東新區旅游產業結構盡快轉型升級。
關鍵字：河南省；旅游現狀；改革建議
前言：
通過對我省的經濟現狀經行詳細了解，再通過對”集團化經營”成功的典范――華僑城經行學習，運用對比分析，發現比較的方法，發現其中存在很多問題，并給出相應的對策。策劃了一條適合河南省的發展道路。對現實具有巨大指導意義。
1998年11月召開的中央經濟工作會議，提出把旅游業作為我國國民經濟增長的發展戰略，把旅游業在國民經濟體系中的地位提到前所未有的高度。
當今，旅游業已成為我國國民經濟中的重要產業，因此加快我省的旅游業改革刻不容緩。且為實現”中原崛起”旅游富省，是我們必走的一條路。
一、前景良好的國際產業背景
旅游業是世界第一大產業且旅游業是21世紀發展前景最好的產業之一。據世界旅游組織預測，世界國際旅游業的年均增長率2000～2010年為4.2%，2010～2020年為4.4%。旅游業將成為21世紀發展前景最好的產業之一。
二、蒸蒸日上的國內產業背景
中國旅游業處于大發展時期，改革開放20多年來中國旅游業迅猛發展，實現了從旅游資源大國到亞洲旅游大國的過渡。在未來20年，中國將發展成為世界旅游強國，我們要抓住機遇，實現旅游富省。
三、河南旅游業天然優勢
河南旅游發展的優勢河南旅游資源十分豐富主要表現在1古文化旅游資源豐富。被史學家譽為”中國歷史博物館”。且河南的人文旅游資源，不僅具有起源的古老性、遺存多樣性，還具有很強的觀賞性。2“根”文化旅游獨具優勢。現代常見的100多個姓氏里70%起源于河南，在開展尋根謁祖等特色旅游方面獨具優勢。3自然景觀優美。旅游節慶活動也是一大特色。4旅游業發展交通便利。便捷的交通條件為我們的旅游強省提供了有力保障。
四、河南旅游發展現狀
（1）我省旅游業起步只有20年，相對較晚，也存在很多問題，如對市場不敏感，各市為爭業績不能有效合作，機構重置，各地區間不合理競爭且阻止了我省旅游業向國際化、規范化發展。
（2）異軍突起的區域競爭。據劉鋒的《中國西部旅游發展戰略研究》，全國已有24個省、市、自治區將旅游業定位為支柱產業，其余省、市自洽區也分別將旅游業定位為重要產業或優勢產業。在各地旅游業蒸蒸日上、旅游進入買方市場的今天，地處中原的河南將面臨東西夾擊、南北圍追的困境。
五、河南旅游業改革建議
1.經營理念創新――由”產品發展導向”轉向市場開發導向”
華僑城的旅游主題公園發展軌跡具有明顯的”產品導向”特征：從1989年的錦繡中華到1998年的歡樂谷，走出了”人造仿景觀――人造真景觀――真景觀與仿景觀的組合”和”景觀靜態性展示――表演動態性娛樂――項目活動性參與”的共軛型產品發展模式，成為中國旅游主題公園的奠基石和典型代表。不要墨守”產品和市場”的成規，在有限制的市場半徑條件下，景區需要不斷地”策劃和改造”，市場需要不斷地”引導和更新”，形成”產品和市場”的雙向互動關系，在提高游客重游率和每人次接待利潤率上下功夫。我們可以從中學習這種創新理念。
2.經營組織創新――由”單體分散經營”轉向”集團規模經營”
由于種種原因，華僑城的旅游主題公園在經營組織形式上，長期以來實行”每個景區獨立經營”的分散模式。在景區發展初期，有利于單個景區”形成市場沖擊波、架構品牌立足點和獨立核算、盡快收回投資”；在后期卻會惡化了景區的經營環境，造成了人力資源成本、廣告宣傳成本等的攀升和游客每人次接待利潤率的下降。故我們可以從此處學習”集團規模化經營”實現集約化管理。
3.經營機制創新――由”行政首長負責制”轉向”企業資產經營制”
行政首長負責制帶有明顯行政性質的經營機制，對景區的初創發揮了重要的促進作用；隨著景區企業的發展和市場環境的變化，華僑城的四大旅游主題公園已經從一種”壟斷性資產”轉化成了一種”經營性資產”，因此，迫切需要建立一種新的景區企業經營機制。
4.市場定位創新――由”區域性市場”轉向”網絡化市場”
調查結果顯示了華僑城的客源市場在空間分布上的區域性特征，并且這種區域性是以受交通條件制約的本地客源為主體的。華僑城如果將市場定位鎖定在這種客源市場格局上，就會使本已有限的市場空間受到多種市場變數的影響，勢必造成市場走勢的下挫或市場空隙。從經營戰略管理角度看，第一種模式的原生性限制因素是顯而易見的，而且這些限制因素的可變更彈性系數小，在激烈的市場競爭環境中，因而是一種風險性戰略模式；第二種模式是一種具有挑戰性的戰略模式，如果實施這種模式將是華僑城旅游業的一個質的飛躍，也是一次新的考驗。我們學習此處便于全國級境外游市場的開發。
5.經營策略創新――由”產品整合策略”轉向”品牌多角化策略”
華僑城的旅游主題公園從1989年起步發展到今天，取得了驕人的運作效果，構建出了有形的旅游文化社區。但如果對這個發展歷程進行深刻反思的話不難發現：華僑城營造的旅游吸引物始終立足在”景觀觀賞層面”上。在這種條件下形成的產品整合經營策略具有特定的有效性和局限性。目前，無論是華僑城的旅游主題公園，還是我國的旅游市場，都應該說進入了向成熟型轉化的調整時期。這種策略的核心有兩點：一是以華僑城立地空間為操作平臺，突破”景觀觀賞層面”的思維定勢，在”參與性娛樂層面”和”文化性生活層面”上進行旅游吸引物的策劃與營造，從而不斷增創華僑城旅游主題公園的新優勢；二是超越立地概念的華僑城，以網絡化的區域性市場為操作平臺，對旅游主題公園相關的產業鏈條進行滲透的擴張，形成專業化的產業體系，培育華僑城國際化的”OCTPARK”模式。
6.以結構調整為龍頭，塑造河南旅游大產業體系
“十一五”期間，河南省要積極調整旅游產品的結構，以觀光型產品為重點.在深化自然與歷史文化觀光覽勝、宗教朝圣旅游的基礎上。重點做好五個方面的文章，即：第一，圍繞黃河與黃河文化做文章：第二，圍繞”四都”（鄭州、安陽、洛陽，開封）做文章；第三，圍繞尋根拜祖做文章；第四，圍繞嵩山做文章。第五，圍繞太行山、伏牛山、桐柏一大別山做文章。形成具有河南特色、競爭力強的旅游精品。配套開發和基礎設施建設，強化旅游產業的輻射帶動作用，主動延伸旅游業產業鏈條，從滿足人類不同消費需求出發.積極開拓民族民俗風情濃、休閑性好，參與性強和”新、奇、險、特”的旅游活動，不斷增加旅游產品的科技和文化含量，推動旅游產品上規模、上檔次、上質量。
參考文獻：
【1】河南旅游插圖本.河南大學出版社，2005.8
[關鍵詞]行業忠誠度提升；旅游職業人才；職業發展規劃
20紀90年代中期以來，旅游教育界和業界一直在為“供需錯位”的問題所困擾：―方面是旅游院校為旅游業培養了大量人才；另一方面是這些人才中的不少人或在擇業時轉行，或到旅游企業后不久因升遷無望或不能適應企業需要等各種原因紛紛流出行業。不論是從學生個人職業發展角度、旅游高等教育可持續發展角度、旅游行業及企業競爭優勢的獲取角度，還是從社會范圍內人力資源優化配置角度，提升旅游人才行業忠誠度已成為業界、教育界和社會共同關注的焦點。
一、旅游職業人才市場現狀
1 旅游人才市場需求旺盛
旅游業是第三產業中的朝陽產業，契合了社會發展的趨勢，市場需求龐大。預計到2015年，中國旅游業增加值可達2萬億元，游客市場總量可達30億人次。行業能否達到預期發展，人才是關鍵。作為勞動密集型的旅游企業，不僅需要一定數量的旅游行業的從業者，更需要高素質的旅游服務與管理人才。隨著觀光旅游向休閑度假旅游的逐步過渡，隨著旅游線路、旅游專題、旅游形式、旅游文化以及相關的旅游產品的重大革新，旅游企業對旅游人才不僅僅是數量的需求，對旅游人才質量的期盼也不斷地升溫。
2 旅游專業人才的低就業率
旅游院校每年培養出來大量的旅游人才，真正從事旅游工作的卻是極少數，大量的畢業生卻從事其他工作，尤其是本科畢業生，他們會更愿意選擇考研或是從事旅游教育，而不是直接到旅游企業去就業。而即便是在酒店、旅行社里，會計、人力資源、計算機系統、市場營銷等崗位對口會計、人力資源、計算機、市場營銷專業，旅游管理專業的學生往哪個崗位上放都顯得不夠專業。對應屆畢業生，需求比較多的是非旅游管理專業，這就導致旅游管理專業人才的低就業率。其結果就是現在正在從事旅游工作的員工絕大部分并沒有直接接受過正規的旅游教育，這就給旅游服務質量帶來了極大的負面影響。
3 旅游從業者的高流失率
旅游從業者大都需要從基層做起，而基層工作比較辛苦，尤其是酒店業、導游職業，不僅工作時間長，薪水不高，還要面對日益成熟的顧客的要求，這種工作要求對剛畢業的年輕人往往難以適應。據調查近年來旅游專業本科畢業生在行業內就業的人數一般在10％-20％之間。實際工作中，旅游業的人際關系往往比較復雜，剛從學校畢業的大學生無法適應，以上種種情況都造成了這些旅游企業人才的高流失率。
二、旅游人才職業發展的主要障礙
1 行業的認可度較低
人們普遍認為旅游行業是一個低門檻的行業，處于基層的工作人員并不需要太高的學歷，旅游專業人才雄心壯志想要一展抱負的時候突然發現他的上級竟然是比他學歷低很多高中生或者中專生，這個時候他的落差感會讓他不能接受，對于他剛剛從事的這個崗位就會有一定的認知偏差。另一方面從社會大眾的角度出發，大多數人都認為服務行業就是伺候人的行業，這樣的傳統觀念，會讓旅游管理專業人才不愿意選擇旅游相關工作，行業認可度較低。
2 自身期望值的偏差
對于剛剛畢業的旅游專業學生，大部分人都會想要有一份穩定的工作，工資和福利可觀。可整個旅游行業，不管是從事導游、進入酒店、還是在旅游景區工作，其工資都會比同檔次企業低一些，這樣旅游管理專業人才對待遇問題就會形成一定的期望值偏差。另一方面旅游專業學生期待在短期內有充分的晉升機會，有良好的工作氛圍和施展才華的工作環境，而旅游企業都會喜歡一些有過工作經歷的熟手，即使學歷不高，但是在短時間內參加培訓即可上崗，所以對于旅游管理專業學生，特別是本科畢業生，在尋求旅游行業崗位時并沒有得到足夠的重視，自身期望就會出現偏差。
三、基于行業忠誠度提升的旅游人才職業發展探討
1 旅游職業人才自身的職業生涯規劃
旅游管理專業人才對于自身的職業生涯的管理首先需要的是了解個人的優劣勢，提高自身綜合能力，并能夠合理的處理好工作和個人的關系。這兩方面的提高，對于確定職業生涯的戰略目標有著指示性的作用。如果有著明確的戰略目標，旅游管理專業人才就能更好的進行職業生涯管理(見圖1)。
2 旅游企業為旅游職業人才制定職業生涯規劃
除了員工自身的努力，旅游企業針對旅游專業人才要具體設計可實現的職業生涯計劃。主要包含旅游企業人力資源招聘計劃、職業生涯通道設置、企業繼任計劃、顧問計劃、退休計劃以及企業職業生涯落實措施等諸多內容(見圖2)。
3 培育旅游行業忠誠文化
公共財政支出中用于發展旅游業方面的開支,不應完全以是否具有競爭性作為標準,而應以其是否為社會公共需要及其他經濟主體是否愿意投資為標準。有些旅游項目(如主題公園等)盡管是公共需要,但如果其他經濟主體愿意投資,則它不屬于公共財政支出的范圍。如果是公共需要,而其他經濟主體不愿或沒能力投資的項目(如旅游發展規劃、旅游景點配套公共服務設施建設等),則屬于公共財政支出的范圍。根據政府提供“公共產品與服務”的職能定位和追求“可持續發展”的目標,公共財政支持旅游業發展的支出政策應主要考慮:
——旅游發展規劃
目前制約旅游業進一步發展的問題和困難還不少,其中突出的一點是缺乏旅游發展規劃。近幾年,我國旅游資源盲目開發和酒店重復建設的現象比較嚴重,由于盲目鋪攤子、管理不善而造成巨額虧損的旅游項目時有發生,不但給旅游業造成重大損失,也拖垮了一些企業。事實證明,只有政府所制定并執行的具有宏觀意識、科學精神與發展步驟的旅游發展規劃,才能保障本地區旅游業健康有序地發展,有效地防止旅游開發中低檔次重復建設的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為。因此,對旅游業整體性和區域性,尤其是經濟欠發達地區和旅游扶貧示范區的發展規劃應該由政府統籌和組織實施,屬于政府行為,公共財政支出應重點給予支持。
——旅游景點配套公共服務設施建設
公共財政支出對旅游景點配套公共服務設施建設投入的主要理由是:旅游景點建設涉及諸多配套公共服務設施建設,具有公共需要的性質;旅游景點投資聯動效益大,但景點投資的直接效益容易“外溢”,其配套公共服務設施屬于其他經濟主體不愿投資而社會又需要的建設項目;對經濟欠發達地區的旅游景點配套公共服務設施建設投入,有利于改善當地投資環境。公共財政對旅游景點配套公共服務設施建設的投入應遵循以下原則:旅游景點配套公共服務設施的投入應為導向性投入,目的是扶持重點,調動社會各方對旅游投入和引導外商投資旅游業的積極性;屬于對旅游公共服務設施建設的投入,主要用于旅游交通連接線、旅游景點生態環境和人文景觀保護以及旅游景點停車場、廁所等公用設施配套建設等;重點向經濟欠發達地區傾斜。
——旅游宣傳促銷
發展旅游業雖然離不開得天獨厚的自然景觀,但重視宣傳,搞好促銷,才能提高本地的知名度,吸引更多的國內外游客。各個旅游熱點的興起,無不是從宣傳開始的。而旅游市場的開拓、促銷,并不是哪家旅游企業的事,也不是哪家旅游企業所能擔當起來的。每年旅游業的宣傳重點是什么?向外推出的新項目又是什么?這些整體宣傳活動與旅游業發展規劃一樣只能由政府部門承擔,屬于政府行為。因此,旅游宣傳促銷并不是單純的企業行為,其中有相當部分政府公共支出的內容。在旅游宣傳促銷方面應由公共財政支出,以保證旅游市場促銷的順利實施。
——旅游信息化及人才培訓
旅游開發與建設的信息化及人才培訓是公共需要,屬于公共財政支出的范圍。其中信息化建設是旅游業今后發展的重點之一,應大力推動旅游企業走上以互聯網為代表的信息高速公路,建設涵蓋省、市、縣三級的旅游信息網,完善旅游信息咨詢、管理信息和電子商務系統,在網上向國內外形象生動地宣傳旅游總體形象和特色旅游,網上受理游客咨詢和投訴,使更多的旅游企業實現網上宣傳和網上交易。
此外,旅游管理部門和企業骨干人員的教育培訓也應予以支持。現階段主要應支持旅游教育師資的培養和提高、旅游從業人員的再教育以及中高層經營管理隊伍的建設。逐步實現人才培訓制度化、招聘管理規范化、使用激勵科學化,使旅游業形成一個規范有序、充滿活力、激勵成才的人才培訓和管理機制。
制定支持旅游業發展的公共財政政策
在市場經濟條件下,公共財政的財源建設應逐步由資金投入轉向政策引導,由扶持生產轉向培育市場,由直接管理轉向重在服務的間接管理,由培植主導財源轉向加強基礎財源,由置身前沿的主導地位轉向拾遺補缺的補充作用。在向公共財政過渡階段,實現財源建設的轉變有一個漸進的進程,在這個過程中,應考慮制定相應的公共財政政策,支持旅游業發展:
——形成支持旅游業發展的財稅政策導向
在市場經濟條件下,只有以市場為基礎,擴大市場主體——企業的行為,使企業成為旅游產品開發的主體,按市場經濟規律辦事,鼓勵社會各界投資旅游業的開發建設,才能推動旅游業的進一步發展。為充分調動社會各方的力量,財政可制定一些優惠的政策,如推進旅游業稅費改革,減輕旅游企業負擔;對開發旅游荒蕪地區的企業經營一定期限內利潤免稅;對興建旅游設施所需進口物品實行優惠關稅;為從事各種旅游業務的企業提供優惠貸款貼息等等。在此基礎上,進一步形成公平、公開、公正、廉潔、高效的政府財政行為,塑造全社會共同發展和支持旅游業的良好環境。
——促進調整旅游產業結構
目前,我國旅游業正處于成長階段,旅游產業結構存在不合理之處,有的行業如高檔旅游飯店、旅行社發展過快;有的行業如旅游汽車更新換代困難;有的行業如旅游商品多年徘徊不前;有的行業如旅游娛樂則剛剛起步。隨著我國市場經濟的進一步發展,要求旅游業盡快實現產業結構的優化和現代化,每年三個7天長假期的推出,要求盡快增強旅游業的有效供給能力,改善旅游產業結構。隨著我國加入WTO,激烈的國際競爭亦將迫使我們加快旅游產業結構的調整。財政應及時采取政策措施,促進調整旅游產業結構,實現我國旅游業的可持續發展。
——推動國有旅游企業改制
如今,中外合資、聯合、聯營、私營、股份制旅游企業在我國已相繼誕生,打破了國有旅游企業獨家經營的局面,但是力度還遠遠不夠。就現有的國有旅游企業而言,應加快優化調整其組織結構和所有制結構,使旅游企業真正成為充滿活力的法人實體和市場競爭主體。一方面應加快進行戰略性改組,在發展大而強的旅游企業集團上實現新突破;另一方面應加快實現投資主體多元化,在降低國有資本比重上實現新突破。在國有資本退出的同時,可采取吸收外資、規范上市、債轉股、吸收社會法人股、內部職工股,以及旅游企業之間相互參股等方式,進行規范的多元投資主體的公司制改革。
［關鍵詞］政府主導；安順；旅游業
［中圖分類號］F326.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）23-0146-02
1 安順旅游發展中政府主導的現狀及問題
(1)旅游行政主管部門主導功能弱。市、縣的旅游發展委員會實際開展工作不是很正常,只是政府分管領導用少量精力來抓,個別情況下主要領導也出面做了一些工作,但并未實現經常化、制度化。旅游管理部門管理、協調職能弱,難以真正有效地擔當起規劃、建設和管理全市旅游產業的職責。
(2)政策措施不到位。旅游企業的發展需要政府切實有效的政策支持,特別是經濟欠發達地區,尤為重要。安順經濟基礎薄弱,政府旅游政策扶持相對較為薄弱。由于沒有持續、完善和切實可行的扶持鼓勵措施,導致安順一些旅游企業發展難,甚至生存難,不少旅行社是“夫妻店”,“酒店”、“賓館”也不過就是個“初級階段”的小飯館、小旅館,不能形成有機聯系的網絡和規模,所謂的“旅游商品”也大都不過是一點點“小玩意”……難以實現“跨越式”發展。
(3)“大營銷”觀念薄弱,缺乏對安順旅游業發展的整體布局、準確定位和系統策劃。我市對旅游的分析研究長期實際重視不夠,理念相對滯后,沒有從“綜合旅游區”的整體層面認真對安順旅游目的地形象進行整體分析、準確定位和系統策劃,在旅游環境、營銷戰略、管理模式、產品結構、產品質量等方面都缺少深層次的研究,基本上沒有創新。
(4)相關部門認識不足,各自為政,未能就旅游業的發展形成聯動效應,缺乏必要的有機配合。出于部門利益或者職能配置等考慮,一些部門對旅游業發展長期缺乏應有的認識,或者長期停留在空洞的口號上,具體行動和實際支持幾乎為零,未能形成各部門、各方面全力以赴“以促進旅游發展為中心、通過發展旅游業帶動地方經濟社會全面發展”的“大氣候”、“大格局”。
(5)政府在旅游發展中沒有形成強大的凝聚力。雖然政府部門一直也對安順的旅游業發展高度重視,但一直未能形成科學合理的整合協調發展機制,資源整合度差,整體配合無力,各景區、各旅游企業散兵游勇、各自為戰,甚至惡性競爭,客觀上對安順旅游業發展乃至整個安順形象和社會經濟發展造成不利影響。
(6)缺乏科學、可持續發展的旅游規劃指導。雖然安順旅游業產業發展規劃也已出臺,但并未見其對相關方面產生實際的和應有的指導效果。
2 加強政府主導,推動旅游業快速、健康發展
(1)科學規劃。首先,要學習借鑒成功目的地的做法。旅游業較發達的城市以及目的地都是聘請有關專家學者進行調研論證,制訂出著眼本地區長遠發展的旅游業總體發展規劃,使旅游產品、旅游資源開發具有科學性、持續性,避免盲目性。以成為國內第一個城市旅游營銷戰略的樣板城市――寧波市來說,寧波市委市政府在《寧波旅游發展規劃綱要》中提出“一核一廊兩翼五圈”概念,亮出四張名片、打造十大主題、構筑十二大重點發展區塊的設想,為寧波旅游業的發展指明方向；以“黨政主導、整合營銷、市場運作、產業化發展”的成功經驗聞名的“欒川模式”――欒川縣來看,不僅編制了旅游業發展規劃,同時還圍繞生態建設制訂了《欒川縣國家級生態示范區建設總體規劃》和《子系統規劃》,為將欒川縣打造成為以“山水欒川”為標志的生態觀光型旅游品牌奠定了基礎。我市要盡快出臺并組織實施適合我市旅游業持續發展的旅游總體發展規劃,使我市旅游業走上一條科學、規范、高效、健康的發展道路。其次,結合現代旅游發展趨勢,及時對旅游規劃進行調整。我市要認真分析和研究新的休假制度對旅游產業發展的影響,順應新的休假制度,結合我市實際,在重視生態環境保護,合理配置目的地旅游資源的前提下,盡快出臺休閑度假旅游規劃,用新的視野規劃休閑產業發展思路,規劃推出新一批旅游項目,積極引導企業對休閑度假旅游的投入和經營,積極引導和培育旅游者未來強勁的休閑度假旅游需求。
(2)政策支持。脆弱性是旅游業經濟的一個重要顯著特征,因此,該行業的發展離不開國家省市各級政府強有力的政策作為保障和支撐。這些年來,即使在2008年雪凍、汶川大地震以及席卷全球的金融危機和甲型H1N1流感影響之下,我國旅游市場仍呈現持續增長勢頭。這主要得力于國家各級政府政策、資金的大力支持：4萬個億擴大內需保增長的經濟振興計劃、國民旅游休閑計劃、全國鄉村旅游倍增計劃等一系列政策計劃的實施。
政策的支持和保障是當地旅游業快速穩健發展的強大動力和源泉。一直以來,安順市委市政府雖然對旅游發展給予高度的重視,但缺乏及時、高效、可持續發展的政策與措施引領,導致旅游發展模式仍然處于初級階段(僅僅參與每年的宣傳、推介),旅游發展方向不明晰,各相關部門職責不明確,管理、協作較為困難,大小旅游企業散兵游勇,各自為政,艱難維持,更談不上長遠規劃、發展壯大。理清思路,科學規劃,分階段、有重點推出旅游發展具體政策與措施,是安順市委市政府當務之急。
(3)積極開拓多元化社會投融資市場化渠道,加快城市基礎設施和旅游服務基礎設施的建設。
第一,城市基礎設施和旅游基礎設施的建設是目的地旅游業發展的前提條件和重要條件。旅游業發展水平一直處于絕對領先地位的京津、長三角、珠三角等發達地區,其便利、快捷、現代化的基礎設施建設為其旅游業的快速發展創造了良好的前提條件。長三角是我國城鎮部分最密集、經濟發展速度最快、綜合經濟實力最強的地區之一,其城市基礎設施建設發展水平在全國已處于領先地位,已初步形成公路、水運、鐵路、航空、管道等多種運輸方式共同發展的綜合立體式運輸體系。京滬高速鐵路的建成運行,一批城際快速鐵路、高速公路的建成推動以上海為中心的3小時車程的旅游經濟圈的形成,為休閑度假旅游的發展提供更大的空間、創造更加便利的條件。未來15年內,長三角地區將搭建以上海為中心,滬寧、滬杭(甬)為兩翼的城際軌道交通主構架,覆蓋區內主要城市,建5條城際軌道交通,形成以上海、南京和杭州為中心的“1至2小時快速交通圈”,這又將進一步推動其旅游業的跨越式發展。
我市這些年,以交通為重點的基礎設施建設不斷加強,黃果樹機場建成通航,清(鎮)鎮(寧)、貴(陽)黃(果樹)、關(嶺)興(仁)、水(城)黃(果樹)等高速、高等級公路縱橫交錯,貴(陽)昆(明)鐵路和株(洲)六(盤水)鐵路縱貫境內,黃織鐵路、鎮勝高速公路開工建設,距省會最近的入海碼頭鎮寧壩草碼頭正在抓緊建設,市內旅游骨干公路網基本建成,航空、鐵路、公路、水路協調發展的立體綜合旅游交通運輸網絡已初步形成,提高了旅游可進入性。但安順市作為省級重點發展旅游區,與發達地區相比較還存在很大的差距,還有急需建設完善的方面：道路、供電、供水、通信、標識系統、垃圾污水處理等城市基礎設施須進一步完善配套；旅游區內、通往旅游區的通道以及休閑者主要活動場所的專業服務設施的配套建設,包括各種指路牌、景點指示牌、景點介紹、游覽安全設施、旅游運輸站場及停車場；全市的旅游信息服務中心、游客接待服務中心建設；全市旅游目的地管理系統的建立實施；規范集中的大型文化娛樂設施(如：博物館、展覽館、大型游樂場等)和旅游商品購物中心的建設；酒店住宿接待設施的完善。
第二,堅持政府投資為主,積極開拓多元化社會投融資市場化渠道。由于基礎設施的公共屬性和對投資的高要求,政府必須承擔起投資建設基礎設施的重任。在這種情況下,政府直接投資景區景點開發、旅游基礎服務接待設施,是啟動旅游業的關鍵一步。同時,政府投資往往能夠促使社會資本投資到旅游業中,起到拋磚引玉的成效。
借鑒成功模式,提振旅游投融資市場化、社會化的信心,通過政府投資帶動社會投資,鼓勵多元投入,政策作保障,提升產業基礎。遵循旅游產業發展總體規劃,鼓勵支持非政府性資金投資建設如新景區(點)、星級酒店、旅游交通、娛樂中心、旅游商品購物中心、客服中心等旅游產業重點項目,加快提高旅游接待能力。為激發起非政府性資金的注入積極性,政府要積極提供政策支持,如：根據其投入的實際情況由市財政給予一定比例的補貼(助)或在稅收上給予減免或優惠；新景區景點的開發建設,據其開發投資項目實際投資額市財政按一定比例給予一次性補助；旅游飯店自投入經營之日起,其繳納的營業稅、企業所得稅、城建稅地方留用部分,前三年由市財政給予全額補助、后三年減半補助；對旅游運輸企業購買新旅游車,單車價格在40萬元以上，報市旅游局備案，且在我市營運3年以上的,經交通、旅游部門審核認定后,按車價的一定比例由市財政給予一次性補助等。
拓寬旅游項目融資渠道。爭取金融機構加大對省市旅游基礎設施建設的信貸投入和延長貸款期限,爭取國家商業銀行總行對省市貸款金額較大的旅游重點項目給予直貸。選擇條件成熟的部分旅游區,采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式,進行直接融資。吸引國內和省內外資金參與旅游資源開發、旅游環境綜合治理和旅游基礎設施建設。利用國外優惠貸款、政府間投資進行旅游基礎設施項目和生態環保項目建設。積極探索以旅游項目收益權作為質押向銀行貸款,通過建立旅游產業基金、開放式旅游基金和股權置換等方式進行市場融資。支持符合條件的旅游企業發展成為上市公司……
我國政府主導下旅游經濟發展在某些領域帶來了諸如社會排斥、利益分配不公等不正義現象。這違背了我國旅游業“民生產業”“幸福產業”之定位和“人民群眾更加滿意”之產業發展目標，造成了旅游空間正義的缺失。基于“參與”和“共享”原則，探索旅游公眾參與的有效機制，推動包容性發展，是解決我國旅游業發展中存在之社會矛盾和利益沖突的現實之需，是當前旅游業發展戰略轉型所要求的價值追求。
一、旅游空間正義的本土價值
基于價值理性層面的旅游空間正義是旅游業發展價值目標實現的直接體現。2016年12月，國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》強調作為幸福產業的旅游業是惠民生的重要領域，“人民群眾更加滿意”是旅游業發展的根本目標。這表明我國旅游業發展價值追求正在轉向關注所有利益相關者正當利益的整合性實現，所蘊含的也正是旅游空間正義之內涵。此外，我們還要看到旅游空間正義是自然遺產和文化遺產等公共性旅游資源自身屬性的內在要求和價值實現的直接體現。對這些公共性旅游資源的開發要面向全體公眾，以公共利益為導向，避免排斥性，確保其公共價值的實現。
基于工具理性層面的旅游空間正義是旅游業發展轉型升級的現實之需。《“十三五”旅游業發展規劃》提出，我國旅游業主要依靠基礎旅游要素的發展模式，已不能適應大眾旅游新時代的要求，要加快由景點旅游發展模式向全域旅游發展模式轉變。這需要將更多的資源轉化為旅游業生產要素，優化配置生產要素，提升旅游業生產效率。另一方面，新時期我國旅游供給目標由經濟效益向綜合效益轉變，決定了旅游生產效率評價指標由外部導向轉向內外部導向整合，將居民為核心的各利益相關者都納入到旅游業發展之中，才能真正實現新時期所追求的綜合性旅游生產效率。同時，全域旅游發展要求各地要更加注重品牌，積極推進目的地品牌化。而目的地品牌化要想取得成功就必須依靠全部利益相關者的積極參與，并推動目的地品牌與當地文化的融合。旅游空間正義所要求的“參與”，可以保障各利益相關者能夠參與到目的地品牌化之中；所要求的“共享”，能夠激發各利益相關者的參與意愿，從而使目的地品牌化成為多元化利益相關者共同參與的整合性行動。
二、有效公眾參與機制是旅游空間正義的實現前提
消除空間層面對某個或某些群體的排斥，保障弱勢群體的話語權，實現弱勢群體增權，保障公眾參與機會公平，是空間正義的基本要求。旅游空間正義首先要求各利益相關者能夠參與到旅游業發展之中，但是目前我國目的地管理中公眾參與還處于初期階段，公眾參與對當地旅游業發展的影響力還較低。旅游業發展中尚未建立有效的公眾參與機制，旅游空間正義尚難以得到保障。有效公眾參與機制確保的是公眾參與之有效性，目標是基于“善治”之4E（經濟、效率、效能、公平），使各利益相關者通過適當的參與層次和參與方式，實現全程性、廣泛性、公平性、回應性參與，并能夠對當地旅游業發展決策以及經營管理產生積極影響。依據治理理論、利益相關者理論等，該機制涉及參與選擇、參與過程、參與結果三個層面，由參與主體、客體、層次、方式、過程、結果六個維度構成。具體來看，參與選擇層面，要基于參與對象的專業性、公眾支持（信息提供、民意支持、資源支持、行動支持等某一個或多個方面）的重要性來確定參與主體以及相應的參與層次和方式；在參與過程層面，要基于程序合法性實現公眾的全程性參與，而不是僅僅局限于部分環節，保證公眾的參與機會、意見表達以及資源投入的公平性，確保能夠對公眾訴求得到“積極而靈敏、負責而有效”的回應；在參與結果層面，要讓公眾訴求能夠被接納，并在參與對象最終結果中得到體現，使作為參與對象的旅游決策、旅游事務等的質量得到提高，同時各參與主體對參與活動本身滿意和相互信任程度增強，從而使公眾參與活動的價值性目標與工具性目標能夠協同實現。
三、基于旅游空間正義的包容性發展
空間正義要求具有社會價值的資源和機會實現公正分配，使空間內存在“最少的優勢領地”，避免弱勢群體的空間邊緣化（曹現強、張福磊，2011）。在消除社會排斥、公眾得到參與機會基礎上實現共享是空間正義的最終體現。基于此，旅游空間正義實現的關鍵點是包容性，即各利益相關者在旅游業發展中的機會平等、參與平等、資源共享、收益共享，特別是弱勢群體利益得到關注和保障。
近年來，我市旅游業保持了良好的發展勢頭，已經成為全市國民經濟的重要增長點。為加快旅游業發展，鞏固創建中國優秀旅游城市工作成果，促進全市經濟發展和社會全面進步，提出如下意見。
一、加快發展旅游業的指導思想和總體目標
1．指導思想：以**重要思想和黨的**精神為指導，以做大做強“中國優秀旅游城市”品牌為目標，以佛教文化、歷史文化和自然生態旅游為特色，以改善旅游基礎設施、提高服務功能和綜合接待能力為重點，堅持政府主導，實施精品項目牽動戰略，全力打造旅游地接城市，把遼陽建設成為基礎設施完備、交通通訊便捷、旅游產品豐富、綜合功能齊全、環境舒適優美的更高水平的中國優秀旅游城市。
2．總體目標：實現**期間旅游業倍增計劃。到20**年，旅游業總收入實現36.2億元，年均增長20%。接待海外旅游者3.5萬人次，年均增長30%；實現旅游外匯收入1130萬美元，年均增長20%；接待國內旅游者530萬人次，年均增長20%；實現國內旅游收入35.3億元，年均增長20%。．全市星級賓館飯店達到15家，最高達到五星級。旅行社達到35家，其中至少有1家國際旅行社。旅游區（點）達到12個，其中國家級旅游區（點）**個，最高為4A級旅游區（點）。全市旅游業新增就業人員1萬人。
二、充分發揮資源優勢，大力開發特色旅游產品
3．打造佛教文化旅游品牌。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應，為發展我市旅游業做出貢獻。全面完成廣佑寺景區各項建設工程，加強經營管理，打造佛教文化旅游產品。指導條件較好的佛教寺院開發旅游業。
4．開發歷史文化旅游項目。充分發揮我市歷史文化資源優勢，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，開發歷史文化系列產品。重點開發東京城、東京陵后金古都遺址，完善遼寧清前史旅游線路產品。擴建襄平博物院和曹雪芹紀念館。開發漢魏壁畫墓群等歷史文化內涵豐富的景區（點）。
5.完善自然生態旅游產品。深度開發湯河溫泉，建成大湯河旅游景區。加快湯河、參窩兩大水庫及下游河段旅游項目開發，形成水上觀光景區游覽帶。開發建設核伙溝、石洞溝，形成自然生態旅游區。加強**溝農家院的規劃和管理，擴展旅游服務項目，形成農家樂綠色旅游景區。加強弓長嶺滑雪場建設，完善各項服務設施。項目開發建設必須堅持生態效益的原則，加強環境保護，實現可持續發展。
6．培育工農業旅游觀光和特色旅游項目。選擇條件較好的農業產業集團，培育傳統農業、現代高科技農業、綠色農業和農產品深加工旅游項目。開發現代工業生產流程或具有本地特色的工業旅游項目。積極開發李兆麟故居等紅色旅游和特色旅游項目。
三、完善城市功能，提高綜合服務水平
7．加快城市環境建設。加大綠化、美化、凈化工作力度，興建和完善不同主題風格的城市廣場和城市公園。搞好城市旅游廁所建設，做到布局合理，符合標準，標志明顯，管理到位。加強城市交通、衛生、環保、治安的綜合治理，不斷提高城市經營管理水平。
8．加強旅游配套設施建設。積極推進旅游標準化建設，市旅游行政管理部門、質量技術監督部門要依據國家行業標準規范管理旅游企業。游客集中的車站、旅館、酒店、定點餐館、娛樂場所、餐飲購物街區都要設置公共信息圖形標識，有條件的要設置電腦觸摸屏。開通旅游咨詢電話，建立旅游咨詢服務中心系統。
9．完善景區（點）服務設施。各旅游區（點）要不斷改善道路、供水、供電、綠化、衛生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場和游客服務中心等配套設施功能。徹底整治旅游區（點）廁所臟亂差狀況，在重點旅游區（點）建水沖廁所和環保廁所。
**．加快發展城市旅游交通。交通部門要加快旅游道路的修建，將旅游區（點）至公路干線的連接路列入全市路網改造總體規劃。積極組建旅游汽車公司，在重點旅游區（點）和旅游線路增開旅游客運專線。加強出租車、公共汽車規范管理。
11．實施旅游文化精品戰略。進一步發揮具有地方特色的地方戲、秧歌、剪紙、民族歌舞、民間傳說、書畫等文化優勢，豐富內涵，創作精品。設立旅游表演中心，確定專業演出場所，利用城區廣場開展豐富多彩的群眾文化活動，形成城市娛樂活動的亮點。
四、加大宣傳促銷力度，積極拓展客源市場
12．加強旅游整體形象的包裝宣傳。結合我市旅游特點，確定遼陽旅游形象宣傳口號和旅游標志。各級政府和宣傳、外事、旅游、文化等部門要把旅游形象宣傳作為對內、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要開辟旅游專欄、專題，擴大旅游宣傳報導容量。積極與國內外傳播媒體交流遼陽旅游宣傳節目，宣傳我市發展旅游業的重大舉措和重要影響的旅游活動，提高遼陽旅游產品的知名度。
13．完善旅游宣傳促銷手段。在城市交通出入口和周邊城市設立旅游廣告牌匾，在有關新聞媒體特別是接近群眾的交通廣播電臺、列車廣播、各類晚報進行廣告宣傳。利用旅游大篷車到周邊城市和近省宣傳促銷。不斷更新、出版遼陽旅游系列叢書，印制旅游手冊、招貼畫、折頁等旅游宣傳材料，制作旅游光盤。辦好具有本市特色的大型旅游節慶活動。積極參加國內外旅游交易會和各種促銷活動。加強與周邊城市的合作，統一整合旅游產品和對外宣傳促銷，實現聯手共贏。以歷史文化、佛教文化、自然生態為重點，不斷開發和完善遼陽“一日游”、“兩日游”線路產品，廣泛深入地開展“遼陽人游遼陽”活動。
14．開發拓展旅游客源市場。積極發展國內旅游，重點開拓省內周邊城市市場，開發**等省外客源市場。積極培養**和**市場，不斷增加海外游客人數。
15．開發特色旅游商品。加強我市旅游商品的研制工作，大力開發佛教文化系列、玻璃工藝系列、輕工紡織系列、食品煙酒系列旅游商品和紀念品，改進旅游紀念品包裝，在主要街區、旅游景區（點）、各大賓館設立旅游紀念品商店。經委、工商等部門要會同旅游部門重點扶持一批旅游商品生產和經營企業，以滿足旅游者的購物需求。
五、加強精神文明建設，提高旅游從業人員素質
16．加強旅游教育培訓工作。市旅游行政管理部門要積極配合教育部門，拓寬辦學渠道，建立旅游人才培訓中心；在具備條件的高、中職業技術學校擴大旅游專業招生，加強對旅游培訓工作的監督和指導，培養適應旅游業需要的專業人員。力爭在5年內逐步建立起大中專院校、旅游培訓單位和基層用人單位三級教育培訓網絡，形成旅游教育培訓的長效機制。加強對旅游企業現有管理人員和服務人員的崗位培訓，不斷更新業務知識，提高服務水平。
17．加強旅游行業精神文明建設。在全市旅游行業開展“優美環境、優良秩序、優質服務，達到旅游者滿意”的“三優一滿意”活動。堅決杜絕“黃賭毒”現象和封建迷信等活動。在旅游基層單位深入開展豐富多彩的精神文明創建活動，不斷提高旅游從業人員的政治素質和文明服務意識。
六、實施政策傾斜，大力扶持旅游業發展
18．建立旅游業發展專項資金。各級政府要增加對旅游業的投入，并制定相應的扶持鼓勵政策。財政部門要按照旅游業對財政的貢獻率，逐年增加旅游宣傳促銷費，建立全市旅游業發展專項資金，主要用于獎勵旅行社組織外地人游遼陽活動。金融部門對符合條件的旅游基礎設施建設項目要擇優扶持，提供金融服務。
19．鼓勵引進資金從事旅游項目開發。鼓勵境內外企業、其它組織和個人采取各種形式投資旅游業，投資者的合法權益受法律保護。加大旅游項目的招商引資力度。
七、堅持政府主導，建立和完善旅游業管理機制
20．實施政府主導旅游業發展戰略。各級政府要把旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，統籌指導、協調解決跨地區、跨部門的旅游資源開發與利用、旅游線路規劃、旅游產品宣傳促銷會、旅游客源市場開拓等問題。組織制定全市旅游產業發展規劃，審定旅游基礎設施專項資金的使用，督促檢查旅游產業發展規劃、行政法規和有關方針政策的實施。
21．加強旅游規劃和重點項目的審批管理。市、縣（市）區旅游發展規劃，由旅游行政管理部門根據旅游業發展的實際需要，會同有關部門組織編制。在征得上級旅游行政管理部門的意見后，報同級人民政府批準后實施。旅游區（點）管理機構應當依據所在行政區域的旅游發展規劃，編制本旅游區（點）的發展規劃，按規定報旅游等有關部門批準后組織實施。新建、改建、擴建旅游區（點）項目和旅游設施，應當符合旅游發展規劃。按星級標準建設的酒店和大型旅游區（點）須報經同級旅游管理部門審核后，按有關規定報批立項，并依法進行環境影響評價。對重點旅游產品開發建設，要建立項目負責人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實施，抓好項目開發。
22．加大對旅游業的綜合管理力度。政府各有關部門要強化旅游意識，協調動作，形成合力，按照各自職能分工，形成全市旅游協作整體。計劃、建設、林業、水利、文化等部門要共同搞好旅游資源的綜合開發與利用。**交通、城建、城管、工商、物價、衛生、質量技術監督等部門要加強旅游市場管理。縣（市）區人民政府根據實際加強對旅游工作的領導，健全旅游管理機制，明確職能，強化管理。暫時沒有設立旅游行政管理部門的，應指定具體部門和人員，負責本地區旅游業的管理。
23．堅持依法治旅，加強旅游執法監督。各旅游經營單位在旅游項目規劃、旅游服務質量標準、旅游宣傳促銷、旅游投訴等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。各級政府要加強旅游安全管理，制定旅游突發性事件應急預案，建立預警聯動系統，及時處理旅游投訴，保障旅游“黃金周”活動安全，促進旅游假日經濟健康發展。各旅游區（點）和旅游企業要完善安全設施，建立健全各項規章制度，落實安全、保衛、消防責任制，確保游人安全。準確、及時、全面地搞好旅游統計，為政府決策提供依據。
24．加強對旅行社的管理。強化對旅行社的年度考核，對違背旅行社管理條例，經營管理不善，投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經營資格。建立旅行社責任保險制度。市旅游行政管理部門應開展導游員日常培訓、考試和年審工作，嚴格執行旅行社經理、導游員持證上崗制度，在全市推出一批優質服務的旅行社和金牌導游員。
25．努力搞好遼陽地接工作。制定和出臺加強地接工作的管理辦法和價格、團隊接待方面的優惠政策。加快國家級景區、出境旅行社、旅游車船公司和旅游購物商品等硬件設施建設，不斷開發特色服務項目，滿足不同層次旅游者的需求。加強對地接重點經營單位的引導和指導，切實解決我市地接有關環節存在的問題。按照國際通行慣例，強化標準化服務，使服務水平與等級標準相適應，不斷提高地接規范化、系統化和專業化水平。
八、加強領導，促進全市旅游業持續快速健康發展
