發(fā)布時間：2022-05-27 04:56:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項目資金管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
按政府購買公共服務的理論，基本公共衛(wèi)生服務是政府購買公共服務的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了政府對民眾的福利政策。醫(yī)療衛(wèi)生機構獲得的基本公共衛(wèi)生服務補助收入，從本質(zhì)來說，是政府代表城鄉(xiāng)居民，按統(tǒng)一購買價格支付的衛(wèi)生服務收入；政府補助的是需方而不是供方，只不過補助的方式是間接的。因此，對提供服務的機構來說，通過提供基本公衛(wèi)服務獲得的補助收入與提供醫(yī)療服務獲得的市場補償收入，性質(zhì)是相同的，本質(zhì)都是服務收入，而不是財政補助收入。明確基本公共衛(wèi)生服務收入的性質(zhì)，為項目資金的使用管理提供了基本依據(jù)。只要醫(yī)療衛(wèi)生機構提供了符合政府要求的基本公共衛(wèi)生服務，政府就應按事先約定的付費標準支付服務費用，即撥付基本公共衛(wèi)生項目經(jīng)費。撥付的補助經(jīng)費按服務收入進行會計核算和財務管理。
二、是基本支出還是項目支出？
在具體組織實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目時，各級財政和衛(wèi)生計生行政部門是項目的管理機構，負責制定實施方案、經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查和績效考核等；各級疾控中心、婦幼保健所和衛(wèi)生監(jiān)督所負責技術指導工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室是項目的實施單位，根據(jù)各自分工向居民提供基本公共衛(wèi)生服務，其中村衛(wèi)生室承擔約40%的工作。不同機構在項目實施中發(fā)揮的作用不同，對項目經(jīng)費核算和管理的要求也應區(qū)別開來。對項目管理機構和技術指導機構，項目經(jīng)費必須作為財政專項補助經(jīng)費，專賬核算，專戶管理，封閉運行，專款專用；相關支出必須作為項目支出核算管理。對項目實施單位來說，通過提供基本公共衛(wèi)生服務獲得的補助收入本質(zhì)是服務收入，應作為服務收入核算，實施單位發(fā)生的相關支出應作為基本支出核算管理。因此，對基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費應實施分單位管理。財政部和衛(wèi)生部（原）制定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務制度和會計制度，雖然規(guī)定基本公共衛(wèi)生服務是政府補助收入，但是明確規(guī)定納入基本支出補助收入，年度收支結余直接轉入業(yè)務收支結余；而重大公共衛(wèi)生服務補助收入只能轉入財政項目補助收支結轉（余）。說明無論是實行項目經(jīng)費撥付制還是報賬制，只要實施單位提供了符合質(zhì)量要求的基本公共衛(wèi)生服務，就應按約定的服務價格撥付項目經(jīng)費或允許實施單位在獲得的服務收入額度內(nèi)報銷基本支出，包括人員支出和公用支出，而不應按財政專項補助的某些規(guī)定限制實施單位“這也不許報、那也不能支”，以保證項目經(jīng)費及時撥付和報銷。值得注意的是，強調(diào)基本公共衛(wèi)生服務收入的性質(zhì)和分單位管理，并不意味著可以用基本公共衛(wèi)生服務收入沖抵財政應補助的人員經(jīng)費。用基本公共衛(wèi)生服務收入沖抵人員經(jīng)費是造成地方項目經(jīng)費配套不到位的主要原因，也是造成基層單位積極性不高、服務縮水，甚至弄虛作假的根源所在。
三、是服務經(jīng)費還是工作經(jīng)費？
在實際工作中，項目資金被挪用的主要形式是某些地區(qū)按一定比例從項目資金中提取或直接切塊安排部分工作經(jīng)費，用于項目管理機構和技術指導單位為組織管理項目實施而發(fā)生的監(jiān)督檢查、考核獎勵、會議培訓等相關支出。項目資金管理辦法第2條明確規(guī)定：基本公共衛(wèi)生服務補助資金專項用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務項目。第13條規(guī)定了具體使用范圍是：基層醫(yī)療衛(wèi)生機構相關的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務所需的耗材等公用經(jīng)費支出。第14條規(guī)定：不得將補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出。安徽省財政廳、衛(wèi)生廳（原）《關于印發(fā)安徽省基本公共衛(wèi)生服務項目資金管理暫行辦法的通知》提出：市、縣（區(qū)）政府對開展基本公共衛(wèi)生服務項目技術指導等工作可適當安排經(jīng)費予以支持。可見，項目補助經(jīng)費是服務經(jīng)費而不是工作經(jīng)費；同時，工作經(jīng)費應由地方政府另行安排。工作經(jīng)費多少為宜，雖然原則上根據(jù)工作需要合理安排，但是為防止地方政府以種種借口不予安排，建議盡快明確按基本公共衛(wèi)生服務項目資金總額的1%～3%安排工作經(jīng)費。
四、是直接支付還是授權支付？
從理論上說，實行國庫集中支付，可以實現(xiàn)財政資金的集中統(tǒng)一管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高支付效率。但是事實并非如此。單從資金劃撥的角度來看，國庫集中支付的確減少了中間環(huán)節(jié)，但是從整個資金支付的流程來看，不但沒有減少中間環(huán)節(jié)，反而增加了許多審批環(huán)節(jié)，同樣一筆經(jīng)費甚至要審批多次才能撥付，大大降低了支付效率。目前有的省份，縣區(qū)年度第一批補助資金下?lián)軙r間在當年4月以后，有的甚至在6月以后，補助資金在縣區(qū)平均停留時間為5個月。國庫集中支付有財政直接支付和財政授權支付兩種方式。直接支付是由財政部門簽發(fā)支付令，交銀行將資金支付給收款人或用款單位；授權支付是由預算單位根據(jù)財政部門的授權，在批準的預算額度內(nèi)，自行簽發(fā)支付令，交銀行將資金支付給收款人。授權支付的效率明顯高于直接支付。因此，衛(wèi)生計生主管部門應積極爭取財政部門的支持，盡可能采用授權支付，簡化審批流程，減少重復審批和不必要審批，提高項目資金撥付效率。
五、是注重實效還是流于形式？
關鍵詞:項目貸款;資本金;問題;建議
為應對國際金融危機以及國內(nèi)經(jīng)濟下滑風險,國家出臺了4萬億刺激經(jīng)濟的計劃。隨著項目紛紛上馬,與之相配套的銀行項目貸款也出現(xiàn)大規(guī)模增長。雖然總體上講銀行機構對固定資產(chǎn)投資項目貸款資本金管理均較為重視,在項目資本金比例上也嚴格按照國務院有關政策要求執(zhí)行,但項目資本金管理中仍存在一些亟待關注的問題。
一、存在的主要問題
(一)部分銀行存在超資本金到位比例放款情況
目前,各銀行機構對項目資本金到位時間的要求上,一般分為兩種:一是資本金到位額度與貸款到位比例保持一致;二是資本金在貸款之前全額到位。但在具體操作中,對“資本金和貸款發(fā)放同比例到位”這一要求的把握尺度不一。有的銀行要求項目資本金到位比例達到多少,貸款才能按比例投放多少;有的銀行則允許貸款可以先行投放,只要確保企業(yè)在一定時間內(nèi)資本金達到相應比例即可,其中比較極端的情況是在項目無資本金的情況下,貸款已全額發(fā)放。雖然此類銀行均表示,對項目貸款實行專戶管理,通過支付審批控制貸款與資本金同比例使用,但是資金賬戶的使用情況能否有效監(jiān)控是個值得關注的問題。
(二)資本金來源審查難度較大
在資本金來源與到位情況的真實性認定方面,有效信息資源匱乏,信息渠道單一,對有資質(zhì)中介機構的有效信息無法全面掌握,較難確認資本金出資的真實性。特別是對于大型企業(yè)和項目,資本金較大,資金往來頻繁,資金來源渠道廣且在賬戶間經(jīng)常流轉,致使在日常的項目審查中很難判斷固定資產(chǎn)投資項目資本金有多大比例來源于自有資金,股東借款,銀行貸款,只能依據(jù)企業(yè)提供的相關憑證和財務數(shù)據(jù)加以輔證。部分地方金融機構,對項目貸款管理的經(jīng)驗較少,行業(yè)信息的積累不足,專業(yè)的項目評估人才還很缺乏,項目貸款的評審水平和風險識別能力不高,在項目資本金來源審查和認定方面難度更大。
(三)地方中小金融機構項目貸款管理水平較差
在項目貸款管理上,大型銀行、政策性銀行以及股份制銀行相對較好,城市商業(yè)銀行以及農(nóng)信社管理比較混亂。主要體現(xiàn)在:一是沒有制定相關的項目貸款管理制度。對項目貸款管理缺乏認識,對項目資本金比例、項目資本金到位時間、項目資本金來源認定以及項目資本金到位情況真實性認定方面沒有明確要求。二是制度執(zhí)行不力,管理混亂。部分中小銀行雖然制定了固定資產(chǎn)投資項目貸款管理辦法,但是沒有按此辦法執(zhí)行,在實際操作中將項目貸款視同流動資金貸款管理。三是項目資本金比例標準執(zhí)行隨意性較大。如某地方金融機構發(fā)放的公路改造項目,對項目資本金比例按照“省級政府不低于10%,地(市)級不低于15%,縣級不低于20%”要求,執(zhí)行15%的資本金比例。但2009年國務院新調(diào)整的固定資產(chǎn)投資項目資本金比例中明確要求,公路項目貸款資本金比例要達到25%,因此存在10%的資本金缺口。
(四)地方政府融資平臺貸款管理難度較大
為貫徹落實中央“擴內(nèi)需,保增長,調(diào)結構”的戰(zhàn)略決策,各級政府在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策引導下,進一步加大了基礎設施和社會民生領域的投融資力度,政府融資平臺貸款大量增加。隨著固定資產(chǎn)投資的集中實施和進度加快,地方政府配套資金的需求也明顯增加。在通過發(fā)行政府債券和預算內(nèi)安排等方式增加資本金出資的情況下,資本金的需求仍存在缺口。因此,對部分銀行支持的貸款項目在落實資本金同比例到位相關規(guī)定上增加了難度,不僅影響了項目的順利實施,也不利于銀行進行有效的信貸風險管理。同時,政府融資平臺公司企業(yè)關聯(lián)方眾多,資金裙帶關系復雜,財務管理缺乏規(guī)范性、透明性,增加了對其授信評估以及貸后管理的難度。大部分政府平臺類貸款企業(yè)采用多頭融資形式,從多家金融機構及多級財政部門進行融資,銀行只能對本行發(fā)放貸款的專用賬戶進行監(jiān)管,項目資本金投入的金額也只能依靠借款企業(yè)提供的資金投向單據(jù)進行判定,對政府融資平臺類貸款的資本金性質(zhì)確定和管理難度均很大。目前,政府投融資平臺貸款占比較大,貸款大都投向城市基礎設施建設等,大部分由政府財政擔保或融資平臺公司互為擔保,抵押物多為政府財產(chǎn)、項目用地土地使用權及在建工程,項目本身效益較低,還款來源依賴財政資金程度較高,政府財政償債能力不容樂觀。
二、加強對項目資本金管理的建議
(一)進一步細化法律法規(guī),加強可操作的政策指導
建議相關部門進一步細化固定資產(chǎn)投資項目資本金管理制度,對企業(yè)自有資金做進一步界定;對通過理財信托、發(fā)行債券、大橋貸款等方式籌集的資金,應在制度上明確是否可以作為項目資本金;對各行業(yè)、類型項目的資本金比例要求進一步細化;對1996年的《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知中》的公益性投資項目不實行資本金制度的規(guī)定,監(jiān)管部門應給予進一步明確等,以清除各銀行機構在實際操作中的模糊地帶。
(二)各銀行機構要不斷加強項目資本金管理,防范風險
各商業(yè)銀行要嚴格執(zhí)行項目資本金制度,并對資本金進行有效監(jiān)管。一是要對資本金的來源進行認真、審慎地調(diào)查和審驗;二是加強對資本金比例的管理,嚴格執(zhí)行資本金的最低比例要求,不得隨意降低項目資本金的比例;三是加強對資本金落實情況的監(jiān)督,在信貸資金投放的同時要確保項目資本金與信貸資金同時間同比例的投放到位;四是加強對項目資本金真實性的核實,杜絕以“融資”替代“自有資金”充當項目資本金。特別是各地方金融機構要根據(jù)國務院關于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的規(guī)定,以及銀監(jiān)會《項目融資業(yè)務指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》等相關制度文件,盡快出臺本行項目貸款的操作流程和實施細則,嚴格對項目貸款以及項目資本金的監(jiān)督和管理。
(三)加強對政府融資平臺貸款項目的風險防控
一是各銀行業(yè)金融機構要加強對政府投資項目的評估,建立一套完備的政府融資平臺貸款風險評估體系,做到真正了解地方政府及其融資平臺的對外融資情況,摸清地方融資平臺的負債率、治理機制、償債能力、貸款抵押擔保落實問題等。二是建議相關部門建立信息共享平臺,方便各家銀行掌握政府融資平臺貸款情況,防止過度授信、多頭授信。三是積極推進銀團貸款。建議監(jiān)管部門對銀行同業(yè)間的銀團貸款和聯(lián)合貸款業(yè)務加強指導,加強行業(yè)內(nèi)的信息交流,實現(xiàn)同業(yè)間信息共享,優(yōu)勢互補,分擔風險。
參考文獻:
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一、現(xiàn)代施工企業(yè)財務管理所面臨的問題分析
1.企業(yè)經(jīng)營成本過大，債權、債務不能及時清理。首先，由于市場競爭的日益激烈，一個工程項目，從工程信息的取得到中標簽訂合同，歷時少則幾個月，多則幾年，投入的人力、財力物力越來越大，更不敢統(tǒng)計未能中標的工程項目。大額的經(jīng)營成本已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)的沉重負擔，嚴重影響了建筑施工企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。業(yè)務招待費存在失控現(xiàn)象。建筑施工企業(yè)下屬部門較多，地域分散且流動性強，使業(yè)務招待費超支現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，債權、債務不能及時清理。一是應收賬款管理不力。由于確認收入的依據(jù)不充分，導致應收賬款不實。二是竣工工程結算嚴重滯后。三是大量存在3年以上的應收賬款，嚴重影響了企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實性。
2.缺乏先進的科學的方法，對財務管理重視不足。首先，財務管理論文使企業(yè)基礎管理薄弱，財務監(jiān)督控制不到位，企業(yè)經(jīng)營成本過大，嚴重影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。由于市場競爭的日益激烈，一個工程項目，從信息的取得到中標簽訂合同，最終到合同的履行，少則幾個月，多則幾年，投入的人力、財力、物力越來越大。經(jīng)營成本已成為企業(yè)的沉重負擔。基礎管理缺乏有效的辦法，無法降低成本費用，特別是我們國營建筑施工企業(yè)，近些年幾乎陷入“自己干一個項目虧一個項目”的怪圈。其次，建筑施工企業(yè)管理層沒有充分認識到財務管理的功能及其在企業(yè)管理中的重要作用，缺乏現(xiàn)代財務管理意識及先進科學的方法。由于建筑企業(yè)具有流動性、生產(chǎn)周期長、涉及面廣等特點，建筑施工企業(yè)財務管理的內(nèi)容和步驟與其他企業(yè)不同，其牽扯多個環(huán)節(jié)。受傳統(tǒng)管理觀念的影響，我們有些管理人員，特別是國營建筑施工企業(yè)的管理人員對財務管理明顯認識不足，使多環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)漏洞，降低了建筑企業(yè)運營水平，給企業(yè)帶來不可估量的損失。
3.企業(yè)資金調(diào)控管理不嚴。債權債務不能及時清理，影響了企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實性。資金不能及時回收，周轉緩慢，無法保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。工程結算工作的滯后，確認收入的依據(jù)不充分，導致應收賬款不實，影響了企業(yè)對債權的有效控制。長年未清理的應收賬款和大量的預付分包工程款長期掛賬，嚴重的影響了企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實性。“潛虧”和“潛盈”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，很難從報表中看出企業(yè)或項目的實際財務狀況。
4.當期損益不實。首先，固定資產(chǎn)管理不當。由于建筑施工企業(yè)具有產(chǎn)品的固定性和施工作業(yè)場所的流動性的特點，施工作業(yè)一般由分公司或項目部完成，而公司對固定資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，隨著目前市場競爭的加劇，公司在固定資產(chǎn)的管理上對分公司和項目部進行了放權，但由于相應的管理措施沒有跟上，導致有的分公司、項目部將一些固定資產(chǎn)：如彩電、手機、計算機乃至電焊機納入了工具甚至材料管理，對企業(yè)當期損益產(chǎn)生了較大的影響。其次，長期存在大額預提費用。一方面，由于建設單位供料結算嚴重滯后，建筑施工企業(yè)靠預提費用平衡材料成本，另一方面分包工程未按規(guī)定進行進度結算，靠預提費用平衡分包成本。再加上受核算或資金影響，職工獎金未能及時作表發(fā)放，靠預提費用平衡人工成本。以上種種都造成企業(yè)當期損益的不實。
二、創(chuàng)新建筑施工企業(yè)財務管理，提升企業(yè)整體經(jīng)濟效益
1.強化資金管理。建筑施工企業(yè)的一切經(jīng)濟活動都是圍繞資金運營展開的。企業(yè)管理的核心是資金管理，財務管理的最大課題也是資金管理。因此，應得到足夠的重視。具體應做到以下幾點：首先，實行資金的集中管理、集中核算、集中控制，加強資金的預期管理。建筑施工企業(yè)要根據(jù)年度生產(chǎn)規(guī)劃和目標，核定企業(yè)內(nèi)部所屬單位完成計劃期生產(chǎn)經(jīng)營任務所需的資金數(shù)量，各單位要明確對資金管理和使用應承擔的責任。其次，搞好建筑施工企業(yè)內(nèi)部存量資金應用。企業(yè)要眼睛向內(nèi)，挖掘現(xiàn)有資金的潛力，較好地運用現(xiàn)有的存量資金。第三，落實資金回收責任制，減少資金的占用和流失。建筑施工企業(yè)要建立健全工程款回收責任制，實行統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人、獎罰到位的回收管理，要建立一系列回收資金的方法和措施。
2.全方位更新財務管理觀念。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，傳統(tǒng)的財務管理手段和方法將面臨新的變革。建筑企業(yè)財務管理工作的重要性已被越來越多的企業(yè)家和管理人員認同。財務管理在建筑企業(yè)發(fā)展過程中起著關鍵性的作用。我們應充分重視財務管理的重要性，加強財務管理工作，把財務管理滲透到企業(yè)法人治理結構和組織管理的各個層面，建立事前、事中、事后全方位的財務監(jiān)控體系。既要不斷的更新拓展財務管理理念，又要腳踏實地，采用層層遞進的多道財務保安防線，實現(xiàn)財務管理的法制化、科學化。以成本、效益為核心，提升企業(yè)的財務管理水平，為企業(yè)參與市場競爭奠定良好的企業(yè)管理基礎。
3.推行全面預算標準，明確項目部的經(jīng)濟責任，完善以財務管理為中心的管理體制。首先，以“預算管理”為軸心實現(xiàn)對企業(yè)業(yè)務活動、日常管理、資金流動的嚴格監(jiān)管。使現(xiàn)在財務管理的事后反映變?yōu)槭虑邦A算、事中控制和事后考評，變結果控制為過程控制。使企業(yè)經(jīng)營活動始終處于有效的控制狀態(tài)。其次，切實做到獎懲兌現(xiàn)。企業(yè)作為項目成本管理的決策層，應擔任利潤中心的角色，實施目標利潤管理，給項目部制定目標成本和目標利潤，制定成本管理的具體辦法和措施，與項目部簽訂經(jīng)濟責任目標書，明確其應承擔的責任和義務，并在項目實施中進行監(jiān)督檢查和考核，保證利潤目標的實現(xiàn)。項目部作為成本管理的控制層，應擔任成本中心的角色，實施目標成本控制，對照成本計劃，將各項責任目標進行分解，嚴格考核及獎懲兌現(xiàn)，保證目標成本的順利實現(xiàn)。
計劃經(jīng)濟管理論文3200字（一）：新形勢下計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟管理目標初探論文
摘要：伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制改革也在深入發(fā)展，節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟管理對于目標管理也非常看重，因為目標制定對計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。因此本論文通過結合經(jīng)濟發(fā)展情況和辦公室的特點，在促進辦公室經(jīng)濟管理的形式下持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：新形勢；計劃節(jié)約用水辦公室；經(jīng)濟管理
隨著經(jīng)濟發(fā)展節(jié)約用水辦公室在我國經(jīng)濟發(fā)展中有很大的重要性，因此，加強改革力度非常重要。對于辦公室來說經(jīng)濟管理是重要方面，必須結合其他方面的因素例如經(jīng)濟形勢和行業(yè)的發(fā)展傾向，科學合理的對其目標進行制定，保障其健康有序的發(fā)展。
一、計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟管理
第一，其性質(zhì)大致可以分為兩種：一種是以贏利性為主的企業(yè)辦公，主要以盈利和公司發(fā)展為主要目的。另一種是是非盈利性的計劃節(jié)約用水辦公室辦公室，其主要目的則是為廣大群眾進行服務，提高國家職能，因此事業(yè)辦公室包含了教育、管理、文化等多個方面，其中產(chǎn)生的費用均由國家撥款，因此其財政收入主要是國家，具有較強依賴性。因此這樣會降低工作人員的效率和積極性，并且財政支出會給國家?guī)韷毫Α５请S著經(jīng)濟體制改革的不斷完善，計劃節(jié)約用水辦公室也進行相應改變，競爭成為了市場主要形式，所以計劃節(jié)約用水辦公室工作宗旨應該是更好的為民眾謀福利，這樣才能保障我國公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，計劃節(jié)約用水辦公室的新型經(jīng)濟管理方式。計劃節(jié)約用水辦公室對的管理目標在公益事業(yè)方面需求增多，經(jīng)濟的迅速發(fā)展使得需要加大對辦公室的發(fā)展力度來滿足公益事業(yè)方面的需求。因此對于非盈利性質(zhì)辦公室的經(jīng)濟管理需要在這幾個問題進行討論。（1）非盈利性質(zhì)辦公室是否應該以績效為主。發(fā)達國家的這種辦公室一般會將收支平衡作為第一位進行考慮，收入績效才是其次，也有成本最小化，但是在這些選擇中，不論哪個其最終目的都是為了收益最大。因此西方國家選擇這種管理目標更能夠?qū)崿F(xiàn)合理的資源分配。（2）盈利性質(zhì)的辦公室則是應該以績效成績考慮為主，除了考慮收支平衡問題以外還需要考慮吧用人成本和管理成本等問題，盡可能的對成本管理投出費用降低，實現(xiàn)最終目的就是為了獲得收益的最大化，對其資源配置進行合理考慮，這都是盈利性辦公室需要考慮的問題所在。
二、是關于績效問題還是凈收入的問題
第一，績效能夠根據(jù)辦公室的管理目標的特點來實現(xiàn)所想要達到的效果。非盈利性辦公室除了重視其本身提供的服務質(zhì)量和效率還要保證凈收入問題。因此，非盈利性辦公室以績效最大化為管理目標更符合現(xiàn)狀。而我國計劃節(jié)約用水辦公室財政撥款由原來大多依靠政府到現(xiàn)在資金來源渠道多樣，財政收入、各界捐款、融資都是屬于渠道范圍。同時該類型辦公室還需要根據(jù)自身特點對其資金籌集方式好壞考慮，分析不同情況下可能會發(fā)生的優(yōu)缺點和情況，選擇合理妥善的融資渠道，計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟管理目標就是應該在較低風險下來得到融資支持。
第二，計劃節(jié)約用水辦公室需要對資金進行合理利用，實現(xiàn)資金合理配置是當前的根本經(jīng)濟管理目標。計劃節(jié)約用水辦公室投資包括很多類型，比如投資股權長短、資產(chǎn)的固定型等問題都屬于計劃節(jié)約用水辦公室。但是隨著經(jīng)濟的強勁發(fā)展我國計劃節(jié)約用水辦公室規(guī)模不斷壯大，實力也在增強，投資項目增多，辦公室的工作實力和效率也在增大，利用科研成果進行投資成果顯著。但是談到投資問題不可避免的產(chǎn)生投資成敗問題。所以，計劃節(jié)約用水辦公室需要本著低風險低成本的投資原則進行，以獲得收益。并且在其發(fā)展過程中，主要涉及的是關于資金投放使用問題。不僅是指其所購得的資產(chǎn)還包括股權交易等。而隨著該行業(yè)發(fā)展腳步的增快，在運營中所產(chǎn)生的所設資金會增加。對其進行科學合理的制定經(jīng)濟管理目標不僅能夠為其帶來經(jīng)濟效益，而且對于計劃節(jié)約用水辦公室的發(fā)展也起到促進作用，為此如何實現(xiàn)投資的管理效率化成為了面對的一個重大難題。計劃節(jié)約用水辦公室必須能夠明確其經(jīng)濟管理目標并且制定相關政策，在保證風險和成本的前提下保證辦公室能獲得巨大效益。
第三，計劃節(jié)約用水辦公室的成本管理是經(jīng)濟管理工作中的重要方面，就以前來講，計劃節(jié)約用水辦公室對資金主要采用收支管理，雖然一定程度上能夠?qū)Τ杀酒鸬娇刂谱饔茫请S著時間增長弊端逐漸暴露出來，因此所謂的經(jīng)濟成本管理也無法實現(xiàn)。同時計劃節(jié)約用水辦公室的工作環(huán)境和具體業(yè)務也發(fā)生了相應變化，不再只是局限于資金管理，而是以績效經(jīng)濟為主多勞多得，實現(xiàn)績效增加。同時計劃節(jié)用水辦公室需要對成本管理進行強化工作，因為其管理水平的高低直接影響其績效成績。但是由于我國尚未建立起完善的計劃節(jié)約用水辦公室成本核算體系，但是改革不斷的深入改變，并且逐步向市場改變，這個問題遲早會得到解決。作為我國的醫(yī)療教育繳費方，必須增強自己的消費意識，對節(jié)約用水辦公室等收費的合理水平了解和及時關注，同時學校和醫(yī)院等都進行了下一步的改革。公眾的輿論監(jiān)督也對其產(chǎn)生了一定的壓力，因此節(jié)約用水辦公室必須對活動采取的成本和費用確認，了解出現(xiàn)的問題所在和內(nèi)容，方便采取有效的解決措施來降低成本，提好資源利用率實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在當前計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟成本管理工作中績效對于市場經(jīng)濟來說概念較新并且應用廣泛。因此計劃節(jié)約用水辦公室應該根據(jù)自身的發(fā)展情況和特點并且結合成本管理的要求，形成一份完整合理但是考核體系，這個體系之中除了要進行成本的合理預算，還要搜集其中的數(shù)據(jù)和根本內(nèi)容，確保核算體系中結果的準確性問題。對于核算體系需要保證嚴謹?shù)膽B(tài)度，該體系的建立不僅能夠減少開支提高工作效率，還能夠進一步發(fā)揮計劃節(jié)約用水辦公室的智能要求。促進其積極有效的可持續(xù)發(fā)展［1］。
第四，計劃節(jié)約用水辦公室分配目標受其性質(zhì)影響，由于其屬于非營利性機構，因此進行工作分配時只需要考慮對工作人員的工資分配合理，不需要過多考慮效益成本問題。國外的經(jīng)濟管理對性質(zhì)為非盈利性組織的定義為：第一是投資者不能抱有投資回報的心態(tài)對于非營利組織來說，二是不能夠進行經(jīng)濟管理時對利潤分配像其他企業(yè)一樣，并且該性質(zhì)的組織沒有所有者權益類似問題的發(fā)生。由于對于經(jīng)濟管理分配方面的利潤分配問題這種性質(zhì)的組織并沒有相關的政策和措施，因此并不能為計劃節(jié)約用水辦公室來提高相關的建議和借鑒。計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟管理分配主要是對其辦公室成員和內(nèi)部人員的收入進行合理分配，各部門之間相互協(xié)調(diào)管理。通過調(diào)查研究，制定合理方案，及時了解各部門成員的收入情況問題并進行分配，實施合理的分配措施。同時經(jīng)濟管理要想起到合理的效果還必須對其考核內(nèi)容和次數(shù)進行科學制定，方案要求內(nèi)容合理才能起到相應效果。但是對于考核管理問題如果次數(shù)過多不僅影響員工的工作積極性，而且也會給考核工作帶來壓力和一系列的相應問題。計劃節(jié)約用水辦公室為了從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟管理的合理目標，就應該建立相應的合作分配機制，從根本上實現(xiàn)其目標所在，同時還需要對其工作人員的成績進行綜合考核，增強他們的自主積極性實行按勞分配的考核制度，保證分配目標的公正合理性，這樣員工不僅能在工作中不斷的提高自己，而且還能對于計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟管理工作的開展提高有著巨大作用［2］。
綜上所述，計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟管理問題對于社會經(jīng)濟發(fā)展來說起著巨大的推動作用，同時計劃節(jié)約用水經(jīng)濟要想實現(xiàn)目標的可持續(xù)發(fā)展就必須對其發(fā)展前景進行合理規(guī)劃，在改變自身的前提下結合經(jīng)濟發(fā)展形勢對其發(fā)展目標進行合理規(guī)劃，來提高計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟發(fā)展水平，提高其辦公室的績效問題，使得計劃節(jié)約用水去辦公室的發(fā)展不僅適應經(jīng)濟發(fā)展形式的要求還能夠保證其可持續(xù)發(fā)展的要求。
計劃經(jīng)濟管理畢業(yè)論文范文模板（二）：經(jīng)濟管理合作社制定相應的計劃目標論文
【摘要】社員沒有凝聚力社員大部分是農(nóng)民，單純樸實，他們的眼光往往都著重于眼前的利益，缺少長遠的計劃和宏觀的觀察力度，并且對于風險的承受力也很低，往往很容易就被眼前的利益驅(qū)動。另一方面，在這樣的一個合作組織中，缺乏高素質(zhì)的管理者，合作社就沒有統(tǒng)一的觀念，沒有統(tǒng)一的價值理念，大家都各自為自己的利益奮斗，人人各有其利，自然無法團結到一起，一旦有利益沖突，很容易就翻臉了，很難能夠冷靜長遠地思考，和諧解決。
【關鍵詞】合作社；管理
我國的合作社多為基層的生產(chǎn)型合作社，但是這些合作社的專業(yè)化程度低，往往沒有形成自己的特色生產(chǎn)，像國外的科技園或者農(nóng)場區(qū)，專門生產(chǎn)一種產(chǎn)品，集約化規(guī)模生產(chǎn)，形成一種特色，形成一種文化。沒有特色的生產(chǎn)就會混亂，各自生產(chǎn)自己的，也和以前的生產(chǎn)沒有什么兩樣，時間和勞動以及運輸成本都沒法降低，如何取得更好的收益？產(chǎn)業(yè)鏈不完善一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈對于一個合作社來說是至關重要的，從供應到生產(chǎn)到銷售，整個過程的產(chǎn)業(yè)鏈如果配備不完善，原料的供應商分散，銷售市場不穩(wěn)定不集中，這樣必定會增加運輸成本，生產(chǎn)不集中，生產(chǎn)的成本就會各自增加，成本減不下去，利益也寥寥無幾。
【關鍵詞】國有企業(yè)；財務資金風險
一、國有企業(yè)財務風險形成的原因
1．政策、制度等環(huán)境因素的變化。政策風險指國家政策的變化對行業(yè)、產(chǎn)品的影響，包括產(chǎn)業(yè)政策、利率的變化、通貨膨脹等。在中國傳統(tǒng)社會階層結構中，商業(yè)做為流動不確定組織來給予壓制和管理。國家宏觀調(diào)控中法律和政策往往交織并用，由此帶來了宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性問題，近年來金融政策和財稅政策調(diào)整就非常頻繁，不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的市場主體經(jīng)常要面對一些不確定的風險。利率的變化有可能會使企業(yè)產(chǎn)生債務融資風險，通貨膨脹會使企業(yè)資金供應容易出現(xiàn)短缺，如果決策不當，將會帶來較大的財務風險。
2．企業(yè)資本結構缺乏科學規(guī)劃。資本結構是指企業(yè)長期資本（長期負債、優(yōu)先股、普通股）構成及其比例關系。企業(yè)的資本結構決定著企業(yè)財務管理目標的實現(xiàn)，最優(yōu)的資本結構客觀存在時，能實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，即達到財務管理的最優(yōu)目標。企業(yè)采用負債經(jīng)營方式擴大資金來源已成為許多國有企業(yè)的普遍做法，但高負債也可能會給企業(yè)帶來高風險。資本結構缺乏科學規(guī)劃，造成負債比重加大，企業(yè)財務管理混亂，會使企業(yè)財務管理的各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，造成企業(yè)資金匱乏、資產(chǎn)損失等風險。財務風險與資產(chǎn)的流動性緊密聯(lián)系，如果企業(yè)不能以低于收益率的成本隨時獲取所需資金，必然給企業(yè)帶來資產(chǎn)流動性風險。企業(yè)資本結構的不合理會導致企業(yè)償付能力嚴重不足，給企業(yè)增加財務負擔。
3．財務決策失誤。長期以來，由于計劃經(jīng)濟體制下，財務管理在國有企業(yè)管理中內(nèi)容單一、層次較低。盡管優(yōu)化財務決策對現(xiàn)代企業(yè)來說已經(jīng)變得越來越重要，但在具體實踐中，一些國有企業(yè)的財務決策并未被提升到企業(yè)戰(zhàn)略管理的層次上來。一些企業(yè)領導對財務決策的認識不夠準確，財務管理就變成了以具體經(jīng)濟核算、日常資金管理等為主要內(nèi)容的管理工作。有的企業(yè)領導僅僅憑以往的經(jīng)驗，沒有對市場進行深入的調(diào)研和科學論證，就盲目進行企業(yè)財務決策決策，盲目投資，造成企業(yè)不良資產(chǎn)過大，給企業(yè)帶來巨大的財務資金風險。有的企業(yè)監(jiān)督制度執(zhí)行不嚴格，對財經(jīng)紀律置若罔聞，財務風險極易發(fā)生。在決策時缺乏真實的信息，對決策事項未來變化無法掌握，不能獲取充分有用的信息。制度環(huán)境的不確定性使企業(yè)財務決策帶有很強的主觀性，決策失誤使投資項目不能獲得預期的收益，投資無法按期收回，造成巨大的財務資金風險。
4．財務管理人員風險意識薄弱，職業(yè)道德有待加強。企業(yè)的籌資活動、投資活動，還是資金回收、利益分配等財務活動，都會使企業(yè)面臨著財務風險。目前，我國許多國有企業(yè)還未建立起完善的財務風險預測、預警、防范和控制系統(tǒng)。該進成本不進、該攤費用不攤、該提折舊不提，人為調(diào)節(jié)利潤、未對客戶的信用情況進行調(diào)查就盲目賒銷等現(xiàn)象在很多國有企業(yè)內(nèi)部普遍存在。一些國有企業(yè)的財務管理人員對財務風險缺乏足夠了解，風險意識薄弱，認為只要管好用好資金，就不會產(chǎn)生財務風險。由于風險意識淡薄，大量潛虧掛賬的現(xiàn)象，人為制造財務風險，致使財務風險時有發(fā)生。在市場經(jīng)濟中的國有企業(yè)財務人員的各種欺詐、違約、投機取巧等現(xiàn)象屢見不鮮。企業(yè)財務管理人員良好的職業(yè)道德是降低企業(yè)財務資金風險的重要保障，國有企業(yè)的良好職業(yè)道德建設是事業(yè)提升的基石。企業(yè)財務管理人員的道德風險主要表現(xiàn)在違約及債權債務關系嚴重扭曲等方面，這些都會降低企業(yè)信用度，使企業(yè)的經(jīng)濟合同履約率和償債能力降低，影響企業(yè)生產(chǎn)的正常運營，造成資金占用過量，加大了企業(yè)財務風險。
二、國有企業(yè)財務資金風險防范的對策
1．提高企業(yè)財務管理人員和企業(yè)領導者的風險監(jiān)控意
識。為防范財務風險，企業(yè)財務管理人員在科學的管理理念指導下，認真分析研究不斷變化的市場環(huán)境和企業(yè)財務管理環(huán)境，根據(jù)企業(yè)的財務管理制度和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，調(diào)整企業(yè)財務管理政策，制定多種應變措施，通過科學的流程設計來實現(xiàn)風險的防范、控制和化解，從而提高企業(yè)對財務管理環(huán)境變化的適應能力和應變能力，降低因環(huán)境變化給企業(yè)帶來的財務風險。思想是先導，有什么思想就有什么行動。人始終是事業(yè)發(fā)展最重要的因素，而在人員思想上存在的風險，則是最大的風險。目前，財務風險突出集中于人財物管理上，具體為：重要工程建設方面的風險、重大資金支出方面的風險、重要人事任免方面的風險和大宗物品采購方面的風險。國有企業(yè)領導者也要加強風險意識，將國有企業(yè)財務風險管理看作是一個系統(tǒng)工程，健全企業(yè)的風險監(jiān)控機制和風險管理流程，優(yōu)化風險監(jiān)控制度，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和各個領域的財務風險進行有線監(jiān)督。我們要大力開展風險防范教育，切實提高防范廉政風險的意識。堅持改革創(chuàng)新，不斷加大從源頭上防范廉政風險的力度。落實崗位職責，建立科學有效的廉政風險防范機制。堅持從嚴執(zhí)紀，充分發(fā)揮查辦案件對風險防范的保障促進作用。
2．健全財務組織機構，注重財務風險管理的系統(tǒng)性。對一個國有企業(yè)集團而言，要實現(xiàn)對整個企業(yè)財務活動的有效監(jiān)控，必須有健全的、科學的、具有較強執(zhí)行力的財務組織機構。國有企業(yè)應成立財務風險管理委員會，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理各職能部門的職責下設各專業(yè)風險防范小組，通過不同層面制度的設計，形成了互相牽制的管理體系，制定與企業(yè)愿景相適應的戰(zhàn)略目標，保證企業(yè)的各項財務符合企業(yè)的財務管理制度和企業(yè)戰(zhàn)略目標。另一方面，企業(yè)還要建立財務風險評估體系，通過分析評價潛在的財務資金風險可能對目標實現(xiàn)產(chǎn)生的影響，對需要進行控制的風險采取相應的措施，幫助企業(yè)規(guī)避財務資金風險。財務資金風險的防范和管理是一項系統(tǒng)化的工作，它需要企業(yè)全體成員的共同參與。當企業(yè)全體成員將企業(yè)的財務風險管理目標分解到各自的實際工作中時，并通過工作流程、制度、考核等反應到他們的實際工作中，他們就能用明確的職能來保障目標的實現(xiàn)。總之，全面風險管理體系是當前國有企業(yè)財務資金風險管理的主要內(nèi)容，它對規(guī)劃企業(yè)的財務資金風險管理工作具有重要的指導意義。
3．細化財務內(nèi)部控制崗位作業(yè)流程。為防范國有企業(yè)財務風險，企業(yè)必須采用科學的決策方法，盡量采用定量計算及分析方法進行決策。對各種可行方案要認真進行分析評價，從中選擇最優(yōu)的決策方案。財務內(nèi)控崗位職責作業(yè)流程要以IS0標準格式編寫，崗位標準流程的編寫應以熟悉業(yè)務的骨干為主，并吸取相關人員的意見。同時企業(yè)管理人員還要根據(jù)實際情況科學合理地選擇財務風險指標，測定平均值為風險點，并且通過財務指數(shù)進行量化。
4．加強財務管理人員職業(yè)道德建設。應控制風險因素，預防風險的發(fā)生，對內(nèi)應該加強對財務人員的管理和教育，加強企業(yè)財務管理人員職業(yè)道德建設，減少因交易對象違約、投機取巧等給企業(yè)帶來的重大損失。開展會計職業(yè)道德教育是培養(yǎng)會計人員具有良好職業(yè)道德，規(guī)范他們的職業(yè)行為不可缺少的環(huán)節(jié)。企業(yè)財務管理人員要恪守這道底線，最主要的是必須自覺做到“五個堅持”：第一必須堅持學習和修養(yǎng)；第二必須自覺堅持廉潔自律；第三必須堅持依法規(guī)范用權；第四必須自覺堅持接受監(jiān)督；第五必須自覺堅持履行雙責。會計教育要堅持以人為本的理念，灌輸?shù)赖聵藴屎途礃I(yè)精神，把職業(yè)道德教育融進每一名會計人員內(nèi)心，培養(yǎng)實他們事求是、恪盡職守、清正廉潔的道德品質(zhì)。
總之，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的財務資金風險是客觀存在的，我們應該正視這些風險的不確定性，正確評價企業(yè)面臨的財務風險，在此基礎上，采取切實有效的措施，正確分析和防范財務風險。我們必須堅持全面分析的原則，這樣才能到防范企業(yè)財務資金風險的最佳、最有效的途徑。
參 考 文 獻
[1]宋金良．淺議企業(yè)財務風險的成因及其防范[J]．經(jīng)營管理者．2009（17）
[2]徐春榮．淺析企業(yè)財務風險的預防和控制[J]．南方論刊．2009（12）
關鍵詞：事業(yè)單位；改革；財務管理。
一、引言
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務對象、服務方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準則》的頒布進一步完善了與我國國情相適應并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務管理，仍然沿用的是上世紀90年代的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，財務管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡。財務管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實際發(fā)展的復雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務管理方面的種種問題。
二、事業(yè)單位改革進程中財務管理存在的問題
1、事業(yè)單位資金來源多渠道，財務管理難度加大。
完全推向市場的事業(yè)單位財務管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費或者經(jīng)營服務，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進行經(jīng)營，以彌補經(jīng)費的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。
2、國家對事業(yè)單位財務管理實行的是預算績效考核，強調(diào)的是預算管理，從而使得資金使用效益低下。
在計劃經(jīng)濟下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實現(xiàn)政府目標。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權，它只是政府目標的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負責，財務管理相對簡單，主要就是預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督。但是在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權進行相應的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務管理不再局限于預算管理。但是，現(xiàn)行的財務管理體制圍繞的仍然是預算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預算執(zhí)行，而非經(jīng)濟效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進行相關的財務決策，導致資金效益顯然低下。
3、財政收支兩條線的改革力度不夠。
事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進一步完善。
4、資金來源多渠道，綜合預算編制不完善。
由于預算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預算管理，游離預算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。
5、事業(yè)單位人員經(jīng)費、部分業(yè)務運行。經(jīng)費不足，造成資金使用上的不規(guī)范。
在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預算經(jīng)費如人員經(jīng)費、部分業(yè)務項目經(jīng)費等是嚴重不足的，從預算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費的支出，經(jīng)費的不足，導致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費、基本建設經(jīng)費發(fā)放人員津補貼。
6、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。
由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進行科技服務，創(chuàng)造了一定的財富，彌補事業(yè)經(jīng)費的不足。從國有資產(chǎn)的構成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費用支出的不合理。HtTp://
7、財務人員的財務管理意識薄弱、財務崗位權責弱化。
計劃經(jīng)濟體制下的職能實現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務人員的主動財務管理意識，再加上財務人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務管理水平低下，從而使得本應發(fā)揮財務控制和監(jiān)督職能的財務機構基本上作為一個會計核算單位或報賬機構存在。其主要表現(xiàn)有：①財務人員沒有參加重大經(jīng)濟決策的過程；②財務控制流于形式，如一些財務人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進行審批，而沒有按照相關合同或文件對支出金額的正確性、合理性進行核對；③財務人員沒有對會計信息進行相關的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務報表，其直接后果就是既不能為相關的經(jīng)濟決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務狀況和經(jīng)營情況。
三、對事業(yè)單位改革進程中財務管理的建議
市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨立和產(chǎn)權清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應與促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，服務型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應該從以下幾個方面入手：
（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務管理體制改革。
計劃經(jīng)濟體制下一刀切的財務管理體制已經(jīng)很難再適應市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務管理體制改革，增強其“市場化”地位。
1、繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。
事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟發(fā)展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關注其資金使用的經(jīng)濟效益，所以，改革的首要目標是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應的財務管理目標。
具體來說，準政府類型和純公益類事業(yè)單位財務管理的主要目標是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準公益性事業(yè)單位的目標是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應當與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務管理目標是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務和公共事業(yè)產(chǎn)生負的外部效應。
2、引入權責發(fā)生制，增強事業(yè)單位會計信息的財務決策權。
對于準政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現(xiàn)，無需關注財政資金的盈利性，需要的相關信息比較少，所以可以仍然適用收付實現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關的會計信息來支持其財務決策的做出，因此應當引入權責發(fā)生制的會計核算體制，增強會計信息的決策有用性；準公益性事業(yè)單位的財務管理目標相對比較復雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務要求。所以，相應的解決方法有兩種：①嚴格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權責發(fā)生制。
②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實現(xiàn)制核算的基礎上，再用權責發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。
（二）進一步完善事業(yè)單位財務管理制度。
事業(yè)單位財務管理應從只注重財政資金的預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督轉到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的全過程進行核算和監(jiān)督：
1、加強綜合預算管理。事業(yè)單位預算是根據(jù)各單位職責、工作任務和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預算編制的基礎，也是單位財務工作的基本依據(jù)，所以各單位的預算外收入、經(jīng)營收入也應全部納入預算管理，編制年度綜合預算，全面反映部門及所屬單位預算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。
2、深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進行分析，加強財政與經(jīng)濟聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務軟件系統(tǒng)對預算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預、決算分析水平，更好地為領導決策服務。
3、加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）加大事業(yè)單位財務信息的透明度，增強對事業(yè)單位財務決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟人”的假設前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關系。事業(yè)單位目標利益函數(shù)和政府的職能目標函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務“機會主義”行為，從而阻撓了政府職能目標的實現(xiàn)。因此，適當?shù)呢攧展_就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機會主義”行為。
（四）強化事業(yè)單位財務人員的財務管理意識，提高財務人員的基本素質(zhì)財務管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強事業(yè)單位的財務管理水平的另一個重要方面就是加強事業(yè)單位的財務人員財務管理意識和專業(yè)水平。一方面，強化財務人員的財務管理意識，要讓投資風險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務意思深入人心；另一方面，加強對已有財務人員的后續(xù)教育以及新進財務人員的專業(yè)水準把關，提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。
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