發布時間：2022-10-29 07:56:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的和諧社會論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
[論文摘要]構建社會主義和諧社會成為全黨全國人民共同的奮斗目標和偉大實踐。德育教育對社會的進步與發展，對全民族素質的提高，也具有十分重要的意義。
黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。認真貫徹黨的教育方針，加強和改進德育工作，積極推進素質教育，為社會培養全面和諧發展的合格人才，是構建和諧社會的內在要求和重要體現。德育工作如何順應構建和諧社會的時代要求，承擔起培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重任，是擺在德育工作者面前的重大課題和緊迫任務。
一、德育與社會的和諧共存
（一）德育角度下的和諧
社會主義和諧社會就是在社會主義條件下，在社會結構中以人為主體的各層面、各要素之間關系的相互通融、彼此協調的狀態；道德則是人類處理人與人、人與社會、人與自然三者關系的倫理智慧與行為規范，是以一種非強制性的傳統習俗、社會輿論、內心信念、人類良知以及教育去調節人們的思想和行為，從而保證整個社會有序運行的精神力量。無論社會多么進步，法制多么完善。和諧社會的首要前提無疑是一個具有高度道德感的社會。
（二）德育的和諧價值
新的社會發展觀、發展模式賦予現代德育新的意義，它是通過對人的道德的、善的品質的塑造，賦予人以智慧和道德力量，使他們在一切生產的、生活的社會活動中，有可能按照道德的、人性的要求去做出價值的定向，使人不僅能按照物的尺度去認識世界，而且能按照符合人自身的善的尺度去改造世界；不僅懂得世界是怎樣的，而且懂得世界應該是怎樣的，從而使他所塑造的世界更具人性，更適合人自身的需要與發展，而不是背離人的需要與發展。從這種以人為本的發展觀出發。德育的價值也主要表現于人自身價值的提升、人的各方面素質的提高、人的全面發展、人的本質力量的展現與增強。因此。站在人的和諧發展的高度，我們有必要對德育的使命和功能進行再認識。要讓我們的社會成員具備和諧社會中的“和諧人”所應有的思想道德素質。同時在制約社會和諧的各種力量中，由道德價值觀凝聚起來的精神上的和諧具有不可或缺的作用。人們只有有了共同的價值觀念和道德追求，面對社會的諸多矛盾和利益沖突，才能達成諒解，形成共識，理順情緒，凝結意志，協調行動，步調一致。一個社會是不是和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范，是無法實現社會和諧的。
二、和諧德育-和諧社會視角下的德育教育
（一）和諧德育的特征
一是堅持以人為本。德育的根本目的在育人，和諧德育必須是堅持以人為本的德育。在教育目的上，突出德育為先、全面發展的理念，把促進學生德才兼備、全面發展作為教育的目的和歸宿；在教育對象上，突出個體價值、社會價值相統一的理念，充分尊重學生的主體地位，把適應社會發展需要和發展學生需要有機結合起來。二是遵循科學規律。首先要遵循人的思想和行為的活動規律，根據受教育者年齡、心理、閱歷、個性特點，選擇適當的德育內容和方法；其次是遵循德育工作的規律，充分認識教育者、受教育者、教育內容、教育方法等要素在德育實踐中的內在本質聯系，按規律辦事。三是體系完整。協調推進，協調發展。和諧德育應該是由若干相互聯系的基本要素構成的具有確定特性和功能的個完整體系，而不是單一方面；應該是作為個完整體系良性運行。
（二）和諧德育觀念的創新
和諧觀念是構建和諧社會派生出來的一個問題，既是構建和諧社會的思想保證與前提，又是和諧社會的本質要求。和諧觀念，就是要把和諧的意識、和諧的價值取向內化為人們的思維方式與行為方式，形成和諧的社會心理與社會氛圍。在當前社會，要教育學生增強以下和諧意識；1.開放式的德育理念。德育工作者應把封閉式德育變為開放式德育，把學生德育“小課堂”同社會德育“大課堂”結合起來。新時期德育的根本任務，不是培養單純的書生，而是培養品格健全、學識廣博的人才；不是限制學生成長，而要培養他們的自我教育、自我管理、自我完善的能力。2.誠信意識。誠信是現代社會中做人立世必須具備的一項基本道德規范和行為準則。和諧社會一定是一個誠信的社會，人與人之間的真誠友善、相互信任，是社會和諧穩定的基礎。每個人都要恪守誠信，信義相交。坦誠相待，做到“言必信，行必果”。3.確立“以人為本”的德育觀。當今德育工作對象的思想意識、心理素質、價值觀與以往相比已大不相同，所以德育方式的選擇必須以人為本，關鍵在于是否受學生歡迎，是否具有針對性，是否生動活潑，能使受教育者在輕松、自然的狀態下愉快地接受教育，從而得到情感的陶冶和知識的建構。（三）和諧德育方法創新
一是要將社會主義和諧社會的奮斗目標及建設內容納入學校的學科教學與德育課程之中，注重德育內容的現實性。首先要從理論與歷史二個維度結合人手，在各科教學及德育課程中，有機穿插和引人中國傳統文化中有關社會和諧、人際和諧、天人和諧的思想文化資源，并及時宣傳在建設和諧社會的過程中所涌現出的先進人物和典型事跡，引導學生做好人好事，學先進等行動。其次是內容的現實性，馬克思認為社會存在決定社會意識，德育必須適應客觀現實的需要，并與學生的發展需要相一致，才會被大學生所接受。因此，高校德育要堅持以學生為本的育人理念，立足學生的全面發展，尊重學生的主體地位，實施人文關懷。堅持把社會主義核心價值體系融人高等教育和高校精神文明建設全過程。堅持用中國化的最新成果教育學生，堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。二是充分整合學校、社會、家庭在德育方面的影響力量，使之形成合力。一個優化的社會關系環境，有利于德育有效性的實現和提高，從而有利于德育價值的最大化實現。構建和諧社會下的高校德育環境，需要學生、學校和社會三個方面的共同作用。學生要形成融洽和諧的人際關系環境；學校要努力創設和諧統一、融匯多種價值的校園環境；社會要根據德育與人才培養的目標，系統調整社會結構，改變社會關系，營造良好的社會氛圍，從而形成持續優化的社會教育環境。
總之，和諧社會視角下的德育教育，重在教育者以“和諧”為目標，給學生更多的鼓勵，為他們提供更多的體驗機會，使他們既關愛自己、對他人和社會負責，勇于超越自己，逐漸實現由自然人向社會人的過。
參考文獻
[1]楊德廣，朱煒．“以人為本”的教育觀述略[J]，現代大學教育，2004，(4)．
[2]劉平秀，新世紀德育人性化的走向[J]，江漢大學學報(社會科學版)，2004，(3)．
[3]李忠杰，建設和諧文化的核心是倡導和諧的價值取向[]，光明日報，2006-07-25．
[4]周湘蓮，思想政治教育內容整體構建研究[J]，思想政治教育2005，(1)．
伴隨著經濟結構的戰略性調整，企事業改革的深化，企業、事業勞動關系出現了一些新的問題，應當引起注意。一是就業崗位的不足，導致勞動力過剩。隨著國有企業改制，國有企業出現了勞動力相對過剩的社會現象。二是由于體制不完善，使事業單位、國有大中型企業普遍存在兩類用工的問題。固定職工有穩定的工資收入和養老、醫療保障；臨時用工工資低且工作不穩定，沒有養老和醫療保障。三是國有企業在體制改革或事改企過程中，事業單位部分人事員工與正式工在工資關系以及合同期限存在差異。這部分人多有后顧之憂，大量職工的利益受到損害。四是事業單位改革中，工資福利退休人員的社會養老保險、崗位設置、競聘上崗引起廣泛關注。五是企業工會組織傳統的工作運行方式不能適應新的變化，工會在保障職工權益中難以發揮應有的作用。六是政府機關及職能部門缺乏對企業的有效約束，行政不作為的問題日漸突出。有些地方政府和行政部門，對一些企業違反勞動法規的問題視而不見，漠然處之，使企業侵犯職工權益的現象比比皆是，屢見不鮮。上述問題的存在，對社會和諧產生著非常不利的影響，既損害了員工的合法利益，又損害企事業單位和國民經濟的發展。
二、構建和諧穩定的勞動關系，需要采取的幾項措施
（一）建立合理的利益協調機制。建立科學適用的利益協調機制，使勞資雙方通過自我調整，獲得雙贏互利，是建立和諧勞動關系的重要措施。因此，建立和諧的勞動關系，必須堅持公正、公平的原則，課逐級建立政府行政部門、工會組織、用人單位共同參與的三方協調機制，并將其作為一種協調勞資雙方利益的載體和平臺，及時協調解決在生產過程中出現的各類糾紛和矛盾。只有通過正當途徑主張勞資雙方各自的利益，才能避免各類矛盾的沉積而引發社會問題。
（二）建立健全權益保障機制。和諧的勞動關系應是雙方的權益都能得到保護，而不是保護一方的利益，侵害另一方的利益。特別是要對弱方要有更多的保護，防止其合法權益受到侵犯。因此應建立一種弱勢群體的權益保障機制，幫助其實現自身的合法利益，讓他們分享社會進步的紅利。
（三）建立有效的管理控制機制。有效的管理控制機制是指運用法律法規等強制手段，對勞動關系中出現的問題作出迅速反應，對侵犯對方合法權益的行為進行有效約束和及時處理。加強管理控制體系的組織建設，建立一支能夠快速反應的勞動保障監察隊伍，制定突發性重大勞資糾紛處理辦法，擴大勞動保障監察的覆蓋面，使之橫向到邊，縱向到底，確保對勞資關系實施有效的動態管控。
（四）建立良好的矛盾疏導機制。經濟關系中的矛盾和沖突客觀存在，要防止利益矛盾演變為沖突事件，就必須有良好的矛盾疏導機制。應建立企業內部的勞動關系協調小組、完善工會與企業的溝通協調制度、規范勞動保障來信來訪調解制度、開通勞動保障電話咨詢服務專線等，使勞資糾紛得以及時疏導，防止矛盾積累沉淀，把矛盾解決在萌芽狀態。
（五）建立敏感的預警機制。建立健全勞資糾紛預警機制，可以及時發現和預防重大糾紛和社會沖突事件，有效防止影響社會和諧穩定的事件蔓延擴大。建立企業工資發放監控系統，完善重大勞資糾紛處理辦法、重大勞資糾紛報告制度，組成勞資關系預警機制，確保政府機關能夠對各類重大的勞資糾紛予以準確的管控，為各類重大矛盾的處理贏得時間。
（六）按政策依法推進從事生產經營的事業單位轉企改制。依法與在職職工簽訂勞動合同，建立和接續社會保險關系。完善過渡政策，從稅收優惠政策，離退休人員待遇給予保障。
三、以人為本，實行人性化管理，重點扶助弱勢群體
弱勢群體是市場經濟的產物，在市場經濟體制尚不完善的階段具有歷史的必然性。扶助弱勢群體，必須在全社會形成一個良好的關愛互助環境，更要有具體的可操作措施。可采取調整經濟結構，廣開就業門路，贊助公益事業等辦法，努力形成全社會關愛弱勢群體的氛圍。要進一步加強對弱勢群體的教育培訓，提高他們的專業技能和整體素質，改善弱勢群體自身由弱變強的能力。對長期不能就業的職工，應當提供他們力所能及的勞動機會。
辯證觀點認為,一切事物的矛盾,不但是相克的,而且是相生的。只有對抗性矛盾才是一方吃掉另一方的關系,而我國現今社會整體上是非對抗性社會,社會矛盾普遍存在相生、互利、共贏的關系。矛盾一方的存在和發展,是以另一方的存在和發展為條件的。例如要快速建設城市和工業,必須更好地建設鄉村和農業;要保持東南部快速發展,必須同時大規模開發中西部;要鼓勵更高效率,必須實現公平;人要更長久地利用自然資源,必須同時更好地保護和造就自然資源等等。要解決好這些矛盾,達到協調、均衡、共贏、共享,顯然政府在和諧社會中的角色尤為重要。加快政府管理創新,是促進和諧社會發展的保證和關鍵。政府作為和諧社會的組織者和領導者,在發展戰略上要打破單一經濟建設型政府的思路,要堅持全面、協調、可持續發展的觀點,由一個管制型政府走向服務型政府。
加強和完善政府公共管理職能,提高政府提供公共服務和社會管理的能力
公共管理是指那些不以營利(不以追求利潤最大化)為目的,旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。毫無疑問,政府對社會發展負有主要責任。在市場經濟條件下,政府在公共服務供給方面發揮著直接提供、資金供給和監管三種作用。目前我國公共服務實現了供給主體多元化,但存在覆蓋領域窄、財政供養不規范、績效管理不嚴格、過度市場化又缺乏嚴格的監管等問題。為此,我們從以下幾方面探討提高政府公共服務和社會管理能力,以保證公共服務全覆蓋、高效率和高質量。
第一,行政人員應轉變服務理念。
在政府中,很少有人用“顧客”一詞。大多數行政人員根本不知道誰是他們的顧客。他們只知道為領導、上級服務,而無視那些真正的服務對象。從理論上講,民主政府的存在就是為公民服務。今天的時代已不同于工業時代,人們對政府提供的服務產生了懷疑,試圖改變一切:成立各種委員會,制定新的計劃,籌集資金,自愿服務等,這無疑對政府提出了挑戰。為適應這種變化,政府應把顧客放到司機位置上。因為一旦顧客上了汽車,就只能希望司機把自己送到目的地,這是被動的。如果讓乘客自己開車,他們就會選擇自己的路線抵達終點。
[論文摘要]構建社會主義和諧社會成為全黨全國人民共同的奮斗目標和偉大實踐。德育教育對社會的進步與發展，對全民族素質的提高，也具有十分重要的意義。
黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。認真貫徹黨的教育方針，加強和改進德育工作，積極推進素質教育，為社會培養全面和諧發展的合格人才，是構建和諧社會的內在要求和重要體現。德育工作如何順應構建和諧社會的時代要求，承擔起培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重任，是擺在德育工作者面前的重大課題和緊迫任務。
一、德育與社會的和諧共存
（一）德育角度下的和諧
社會主義和諧社會就是在社會主義條件下，在社會結構中以人為主體的各層面、各要素之間關系的相互通融、彼此協調的狀態；道德則是人類處理人與人、人與社會、人與自然三者關系的倫理智慧與行為規范，是以一種非強制性的傳統習俗、社會輿論、內心信念、人類良知以及教育去調節人們的思想和行為，從而保證整個社會有序運行的精神力量。無論社會多么進步，法制多么完善。和諧社會的首要前提無疑是一個具有高度道德感的社會。
（二）德育的和諧價值
新的社會發展觀、發展模式賦予現代德育新的意義，它是通過對人的道德的、善的品質的塑造，賦予人以智慧和道德力量，使他們在一切生產的、生活的社會活動中，有可能按照道德的、人性的要求去做出價值的定向，使人不僅能按照物的尺度去認識世界，而且能按照符合人自身的善的尺度去改造世界；不僅懂得世界是怎樣的，而且懂得世界應該是怎樣的，從而使他所塑造的世界更具人性，更適合人自身的需要與發展，而不是背離人的需要與發展。從這種以人為本的發展觀出發。德育的價值也主要表現于人自身價值的提升、人的各方面素質的提高、人的全面發展、人的本質力量的展現與增強。因此。站在人的和諧發展的高度，我們有必要對德育的使命和功能進行再認識。要讓我們的社會成員具備和諧社會中的“和諧人”所應有的思想道德素質。同時在制約社會和諧的各種力量中，由道德價值觀凝聚起來的精神上的和諧具有不可或缺的作用。人們只有有了共同的價值觀念和道德追求，面對社會的諸多矛盾和利益沖突，才能達成諒解，形成共識，理順情緒，凝結意志，協調行動，步調一致。一個社會是不是和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范，是無法實現社會和諧的。
二、和諧德育-和諧社會視角下的德育教育
（一）和諧德育的特征
一是堅持以人為本。德育的根本目的在育人，和諧德育必須是堅持以人為本的德育。在教育目的上，突出德育為先、全面發展的理念，把促進學生德才兼備、全面發展作為教育的目的和歸宿；在教育對象上，突出個體價值、社會價值相統一的理念，充分尊重學生的主體地位，把適應社會發展需要和發展學生需要有機結合起來。二是遵循科學規律。首先要遵循人的思想和行為的活動規律，根據受教育者年齡、心理、閱歷、個性特點，選擇適當的德育內容和方法；其次是遵循德育工作的規律，充分認識教育者、受教育者、教育內容、教育方法等要素在德育實踐中的內在本質聯系，按規律辦事。三是體系完整。協調推進，協調發展。和諧德育應該是由若干相互聯系的基本要素構成的具有確定特性和功能的個完整體系，而不是單一方面；應該是作為個完整體系良性運行。
（二）和諧德育觀念的創新
和諧觀念是構建和諧社會派生出來的一個問題，既是構建和諧社會的思想保證與前提，又是和諧社會的本質要求。和諧觀念，就是要把和諧的意識、和諧的價值取向內化為人們的思維方式與行為方式，形成和諧的社會心理與社會氛圍。在當前社會，要教育學生增強以下和諧意識；1.開放式的德育理念。德育工作者應把封閉式德育變為開放式德育，把學生德育“小課堂”同社會德育“大課堂”結合起來。新時期德育的根本任務，不是培養單純的書生，而是培養品格健全、學識廣博的人才；不是限制學生成長，而要培養他們的自我教育、自我管理、自我完善的能力。2.誠信意識。誠信是現代社會中做人立世必須具備的一項基本道德規范和行為準則。和諧社會一定是一個誠信的社會，人與人之間的真誠友善、相互信任，是社會和諧穩定的基礎。每個人都要恪守誠信，信義相交。坦誠相待，做到“言必信，行必果”。3.確立“以人為本”的德育觀。當今德育工作對象的思想意識、心理素質、價值觀與以往相比已大不相同，所以德育方式的選擇必須以人為本，關鍵在于是否受學生歡迎，是否具有針對性，是否生動活潑，能使受教育者在輕松、自然的狀態下愉快地接受教育，從而得到情感的陶冶和知識的建構。（三）和諧德育方法創新
一是要將社會主義和諧社會的奮斗目標及建設內容納入學校的學科教學與德育課程之中，注重德育內容的現實性。首先要從理論與歷史二個維度結合人手，在各科教學及德育課程中，有機穿插和引人中國傳統文化中有關社會和諧、人際和諧、天人和諧的思想文化資源，并及時宣傳在建設和諧社會的過程中所涌現出的先進人物和典型事跡，引導學生做好人好事，學先進等行動。其次是內容的現實性，馬克思認為社會存在決定社會意識，德育必須適應客觀現實的需要，并與學生的發展需要相一致，才會被大學生所接受。因此，高校德育要堅持以學生為本的育人理念，立足學生的全面發展，尊重學生的主體地位，實施人文關懷。堅持把社會主義核心價值體系融人高等教育和高校精神文明建設全過程。堅持用中國化的最新成果教育學生，堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。二是充分整合學校、社會、家庭在德育方面的影響力量，使之形成合力。一個優化的社會關系環境，有利于德育有效性的實現和提高，從而有利于德育價值的最大化實現。構建和諧社會下的高校德育環境，需要學生、學校和社會三個方面的共同作用。學生要形成融洽和諧的人際關系環境；學校要努力創設和諧統一、融匯多種價值的校園環境；社會要根據德育與人才培養的目標，系統調整社會結構，改變社會關系，營造良好的社會氛圍，從而形成持續優化的社會教育環境。
總之，和諧社會視角下的德育教育，重在教育者以“和諧”為目標，給學生更多的鼓勵，為他們提供更多的體驗機會，使他們既關愛自己、對他人和社會負責，勇于超越自己，逐漸實現由自然人向社會人的過。
參考文獻
[1]楊德廣，朱煒．“以人為本”的教育觀述略[J]，現代大學教育，2004，(4)．
[2]劉平秀，新世紀德育人性化的走向[J]，江漢大學學報(社會科學版)，2004，(3)．
[3]李忠杰，建設和諧文化的核心是倡導和諧的價值取向[]，光明日報，2006-07-25．
[4]周湘蓮，思想政治教育內容整體構建研究[J]，思想政治教育2005，(1)．
長期以來，農民收入增長緩慢已成為影響我國經濟快速發展的重要因素之一，這不僅關系到我國農民生活質量的提高，而且也與我國社會秩序的穩定及構建和諧社會的大環境息息相關。我國構建和諧社會的大環境意味著全民共享、城鄉共進，然而城市奔小康呈現大好局面的同時，與之相對的卻是農民的收入水平低，提高速度慢，步履蹣跚的尷尬局面，農村的這種情況不得不引起人民的嚴重關注。
一、農民收入低，提高慢的形勢嚴峻
據國家統計局公布的數字，2005年全國農民人均收入3255元，城鎮居民人均可支配收入是10493元，前者僅為后者的31.02%。2004年全國農村居民人均純收入2936元扣除物價上漲因素，實際增長6.8%，城鎮居民家庭人均可支配收入9422元，前者僅相當后者的31%，1997年至2002年，農村居民家庭人均純收入實際增長3.8%，而同期城鎮居民家庭人均可支配收入增長13.4%，前者僅相當于后者的35.8%，2003年全國城鎮居民人均可支配收入為8472元，扣除物價上漲因素，實際增長9.0%，農村居民人均純收入2622元，實際增長4.3%，農村相當于城市的30.94%，中國反映貧富差距的基尼系數已超出了國際公認的警戒線0.40，世界銀行的一份報告說，中國是過去20多年里貧富差距擴大速度最快的國家。
二、農民收入增長緩慢存在的主要問題
影響農民收入增長的因素是多元的，既有制度方面的因素，也有其他方面的因素。
1、產權不明的農地制度。
20世紀80年代初期實行的農村，改變了已實行了20多年的地在集體經營模式，使農民獲得了對土地的自主經營權。這種農業生產關系的調整，促進了農業生產力的解放，從而歷史性解決了中國8億農民的溫飽問題，但實踐證明，這種農地制度卻存在著產權主題不明問題，更為嚴重的是出現了產權主體空缺。這種產權主體不明或空缺問題會促使農民土地財產產權權益經常受到侵犯，主要表現在土地征用時低價強征強占農民承包的耕地，截留、扣繳農民的補償安置費，不解決失地農民的就業安置，強迫農民流轉承包耕地，非法改變土地的農業用途。這種濫征耕地現象，使大批祖祖輩輩以土地為生的農民從此便失去了的來源、職業的依托和生活的依靠。這種新情況是近年來凸現出來的，并且是農民收入增幅持續下的一個新的重要原因。
2、城鄉有別的的二元公共產品供給體制
由于我國長期以來實行城鄉有別的公共產品供給制度，城市的公共產品完成由政府保障，并列入城市財政預算，而農村的公共產品，政府投入很少，主要由農民上繳稅費和集資、集勞、自給自足解決。
農村公共產品的主體部分是農業基礎設施建設，而相當長一個時期，國家用于農業基礎設施建設的投資占國家基本建設總投資的比重不僅相當低，而且呈遞減的趨勢。由于對農村的投入減少，農村公共產品供給嚴重不足，使農村交通、道路、電力、通訊建設落后，農業科技信息等公共服務也大大滯后，這些都嚴重制約了農業生產的發展和農民收入的提高。尤為突出的是，農業投入減少，使較大規模的農業基礎設施建設長期處于停滯狀態，并且許多水利設施年久失修，帶病運行，因而近年來洪澇災害的比例明顯增加，從而對農業和農民造成的經濟損失呈上升趨勢。
3、農村經濟結構不合理。
（1）農產品品種單一，品質低下。相當長一段時期內，我國農產品供給嚴重不足，缺口較大，生產什么就消費什么，對農產品的質量和種類的要求不高。改革開放后，特別是20世紀90年代以來，伴隨著人民物質文化生活水平的不斷提高，對農產品的品種和質量自然就產生了新的要求。然而農產品的供給卻未能適應時常需求的這種變化，農產品品種不夠豐富，大路產品和低檔產品多，優質、專用產品少，造成了一方面大多數產品供過于求，大量積壓，銷售困難，價格過低，農民增產不增收。另一方面，深受消費者關注的名、優、特產品供給不足，滿足不了市場需求。
（2）農業內部結構不合理。現階段，我國農業結構的最大特點是種植業比重仍明顯偏高，而中指業中糧食作物又居主導地位地位，著就限制了經濟作物、飼料作物的發展，從而進一步限制了畜牧業和多種經營的發展，導致農民的收入難以大幅度提高。
（3）農村第二、第三產業發展滯后。城市吸納勞動力就業的能力有限，農業剩余勞動力的制約在很大程度聲要靠就地轉移，這就要求農村的產業結構合理，一、二、三產業協調發展，而現階段的農村第三產業總量不足，發展相對滯后，主要集中于一些傳統的、低水平的交通運輸業、商業和餐飲業。農村的產業結構不合理，使農民收入來源渠道少，收入增長勢必緩慢。
4、農村教育發展滯后，農民整體素質偏低。
據統計，全國普及九年義務教育已達到85%，所剩15%幾乎都是農村。農業勞動力的文化程度與農民的收入水平存在著密切的關系。由于農民的科技文化素質普遍偏低，缺乏及時掌握和運用農業科學技術的本領，對市場變化也難以做出敏捷的反應，因而使農業生產經營面臨很大的約束和風險，增收極其困難，即使農村剩余勞動力轉移到其它部門，也由于素質較低、勞動技能差、應變能力弱，只能從事簡單勞動，收入也較低。
三、增加農民收入的主要對策
1、明確農地的產權制度
首先是明確構建以村為農地產權主體的產權制度。在現行的鄉、村、村民小組三級體制中，村民委員會是由全體村民選舉產生的農村最基層的一級集體經濟組織，相對于村民小組來說，它有比較健全的組織機構和領導體制，村集體經濟組織管轄的范圍和擁有的農地的數量與現階段農業生產力發展水平和市場化程度都比較適應，同時，它還具有獨立的法律地位，也符合我們憲法所規定的土地集體所有的法律原則。所以由它來代表農村集體土地的所有者而行使土地所有權的職能，既合理又合法。這樣，由村委會及授權機構（管理土地的常設機構）作為明確的農村集體土地的產權主體，依據法律在其管轄的集體范圍內行使土地的所有、占有、支配、使用及財產收益權。
其次，應改革現行的征地制度，切實保護農民的土地財產權。現行的征地制度缺乏對農民權利收益的保護。農民失去土地后，無法利用過低的補償去生活、就業。黨的十六屆三中全會明確指出：“實行最嚴格的耕地保護制度，按照保障農民權益，控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序，即使給予農民合理補償。必須綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，嚴格規范土地市場，嚴禁違法下放土地審批權，任何單位和個人都不得與鄉村組織簽訂協議圍占土地或進行商品房開發，政府對土地的征地也要引入時常機制。通過市場方式，實行”陽光作業“；應借鑒市場經濟國家通行的辦法，將土地的市場價格作為對農民征地后的補償依據；應以征地安置費和土地征用后的增值收益作為主要資金來源，來保障失地農民的基本生活和生產就業。
2、改變城鄉有別的二元公共產品供給制度。
首先，要切實加大對農業生產、生活等基礎設施方面公共產品的投入。國家固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定，并逐步提高。適當調整對農業和農村的投資結構，增加支持農業結構調整和農村中小基礎建設的投入，重點是水利建設。繼續搞好生態建設、天然林保護、退耕還林還草和濕地保護等生態工程。要統籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實效，這樣既能大量使用農村剩余勞動力，增加農民收入，又能為農村經濟的長遠發展夯實基礎。
其次，要加強農業農業科技投入。應重視高新技術的開發和運用，重點加強節水技術、優質品種的培育、農產品深加工等的推行。同時，要建立農產品流通的基礎設施和市場網絡，走高產、優質、高效的農業生產之路，從而促進農民收入增長。
再次，要增加對農村基礎教育經費的投入，要切實貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的規定》，認真落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主“的農村義務教育管理體制，要合理劃分各級政府對農村教育經費投入的責任及比例，切實改變以往把農村義務教育經費責任層層下推而無法落實的狀況。同時，要建立專項基礎教育經費轉移支付制度，重點解決農村中小學辦學過程中的突出問題和突出困難。
最后，要建立適合農村特點的社會保障制度。農村社會保障應建立由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體、社會多方面籌資，家庭保障與社會保障相結合的社會保障制度。
3、加快農業經濟結構的調整。
首先，在農村結構調整中，要引導農民以市場為導向，根據市場需求調整農業產業結構、產品結構，不斷豐富農產品的品種，尤其要提高農產品的質量來滿足市場的需求。同時，引導農民按照自然規律、供求規律和價值規律，在時空上合理安排發展錯季生產。另外，要引進適用技術進行農產品的深加工，延長“貨架期”，增加附加值，提高市場競爭能力，從而在競爭中提高效率，增加收入。其次，調整農業內部結構，尤其要注意調整種植業內部比重。種植業要改變糧食作物—經濟作物的二元結構，逐步調整為糧食作物-—經濟作物—飼料的三元結構，發展多種經營，從而增加農民收入。最后，大力發展農村第一、第二產業，拓寬農民增加渠道。
一、目前我國環境審計的現狀和問題
我國環境治理起步較晚，發展又不平衡，一些環境污染事件已經成為影響我國經濟可持續發展的重要因素，也引起了國際上的關注。同樣，我國的環境審計工作起步較晚，大部分還處在探索階段。以政府環境審計為例，在審計對象上，以環境保護資金為主；在審計類型上，以財務收支審計為主。受上述審計對象和審計類型的影響，目前我國政府環境審計在審計內容上主要是對環境保護資金籌集、使用和管理的審計，而對環境保護制度的合理、有效性的審計也是以環境保護資金為載體展開的，環境效益審計工作還處于探索嘗試階段，而社會審計和內部審計對環境審計更是空白，我國的環境保護及環境審計工作不容樂觀。目前我國環境審計的主要狀況是：
（一）環境審計的主要依據內容：有關環境方面的法律、法規和規章；有關提高環境質量的環境標準，包括環境質量標準、污染物排放標準以及國際上適用的環境管理系統的標準等；國家環保政策、方針、戰略。
（二）政府環境審計進展。我國目前環境審計關注的重點領域主要是國家環境保護投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區”、重點防護林建設工程等，主要包括生態（生活）建設審計和環境污染治理審計兩個方面。審計的內容主要包括對環境專項資金的審計、對環境建設項目的審計、對環境保護部門（含生態環境建設主管部門）的審計、對環境政策法規執行情況的審計等。
（三）環境審計的主要方法。除常規審計方法外，環境審計可以采取結果導向分析和問題導向分析、定性分析與定量分析相結合、調查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。目前我國的環境審計主要是以環境保護專項資金為主線，以財務審計為基礎，檢查環境保護資金的籌集、使用及管理情況，主要運用的還是一般財務收支審計的審計思路和審計方法，對于環境效益審計方法應用不多。
實施環境審計，是基于被審計單位的環境管理以及有關經濟活動真實性、合法性進行的后續審計評價和鑒證工作。由于我國環境審計工作開展較晚，目前實施環境審計還存在很多制約因素，主要是：
（一）公民（特別是政府管理者）的環境意識比較薄弱，對建設環境友好型社會缺乏實質認識。主要體現為目前人們對賴以存在的環境的社會責任感不強，對經濟可持續發展和建設環境友好型社會缺乏深刻的、實質的認識，一些政府管理者對經濟發展和環境保護的和諧發展不能全面和諧處理。長遠的看，經濟的快速增長仍是我國很長一段時期追求的目標，本來嚴峻的環境形勢與經濟發展的矛盾將持續，片面追求經濟發展成為一些地方政府對抗環境保護的借口和理由，我國環境審計面臨嚴峻考驗。
（二）對環境審計工作的重要性認識不足。由于我國環境治理起步較晚，環境審計開展較遲，因此，組織開展的環境審計項目不多，也缺少系統的環境審計理論闡述。這種狀況導致審計機關內部相當數量的審計管理者以及社會有關方面對環境審計工作的重要性認識不夠，沒有把環境審計工作提高到建設和諧社會的高度，這一定程度上延遲了環境審計的推廣與深化。
（三）環境審計的依據不足。盡管我國現已頒布了6部環境保護法律，13部與環境相關的資源保護法律以及395項環境標準，基本形成了審計及環境法規法律監督體系，但缺乏具體實施的指導，也缺乏環境審計的具體實施辦法和評估標準。環境審計依據既是環境保護和環境管理的重要手段，又是審計組織開展環境審計的前提，由于缺乏相關的審計依據或評價標準，審計人員在對環境效益進行評價時有難度，審計風險較大。如對環保資金的界限欠缺具體規定，影響環保資產、負債、成本的核算；有些環保的效果和成本難于計量，目前按照推算產生的數據很難作為審計依據；有些環保事項為非貨幣計量，其成果或損失在會計信息中披露存在缺陷。
（四）沒有開展全面的環境效益審計，涉及的領域較少。近幾年開展的環境審計項目一般都是以環境保護專項資金為審計主線，以財務審計為基礎，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環境保護專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環境政策審計監督等內容，基本上是空白。環境審計限于事后審計的消極的防范，與整合和重新配置有限的環境資源，調整經濟結構，提高經濟運行質量提供決策依據的目標相差甚遠。
（五）缺乏一支由復合型專業人員組成的環境審計隊伍。環境審計需要涉及環境經濟學、環境法學、環境管理學、社會學、統計學、工程學等方面的知識，環境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了挑戰。目前現有審計人員絕大部分是財會、審計專業或經濟類專業畢業的人員，也未全面涉及過環境審計，而環境審計的專業性、技術性很強，不同于一般的財務收支審計和經濟效益審計，缺乏專業環境審計人員是當前環境審計亟需解決的問題。
二、建立和諧社會環境審計的主要工作
和諧社會環境審計的內容就是以科學發展觀為指導，樹立以人為本思想，以社會經濟可持續發展為中心，以關注建設環境友好型社會、關注人的生活質量、發展潛能和生活指數為目標，最終推動實現人的全面發展。這是一個全新的概念，也是環境審計工作需要認真思考的問題。
（一）從戰略的前瞻性上認識審視環境審計工作。環保審計是公共支出效益審計的重要內容之一，審計重點應當集中在對重大決策環境影響評價制度和效果上，同時要建立環境與發展科學咨詢制度、部門聯合會審制度、環境與發展綜合決策公眾參與制度、有關環保的重大決策監督與責任追究制度、環境審計結果通報制度等，定期向公眾通報審計結果。
（二）盡快制定環境審計指南，完善環境審計依據。一是要建立可操作的環境審計工作細則，避免環境審計的片面性和局限性，使環境審計的范圍、內容、程序和方法等制度化、規范化。環境審計是協調環境、經濟和社會三者效益相統一的紐帶。二是應盡快建立相應機構，研究和制定一套統一的環境會計的會計準則和基本核算體系，為環境審計建立基礎，促進環境審計工作的深入發展。三是要嚴格環境標準管理制度。一方面要積極采用國際環境標準，進一步制定和完善相關的環境標準，另一方面，要合理制定環境標準實施計劃，充分運用環境監測手段，監督檢查環境標準的執行。
（三）拓展環境審計的內容和范圍。今后的環境審計要從行政執法的角度，重點審計根據有關政策、法規、制度的落實和資金的籌集、投向及使用效果，分析有關政策、法規、制度實施中的合理性、有效性以及政策執行中出現的問題和產生的原因，提出富有指導性的建議；同時重點對生態環境建設、環境污染治理、資源的保護及永續利用等方面進行審計。
(一)中國優良傳統道德中民主法治、公平正義的體現早在我國先秦時期，法家便提出“繩不繞曲，法不阿貴”，違法犯罪，不分高低貴賤，一律繩之以法，講求法律面前人人平等。我國傳統道德中又有“王子犯法與庶民同罪”的權力制衡，這是我國傳統文化中追求法律公正的直接體現。也是保障禮法自上而下有效實施的重要規范。因此，即使是在君主專制社會形態下，傳統道德文化也不乏對于公平正義的思考。
(二)誠信友愛、充滿活力的體現我國儒家正統思想對于“仁愛”和可守誠信的追求，一直延續到現在為人們所推崇，具體體現有;“仁者，愛人”博愛思想;“己欲立而立人，己欲達而達人，己所不欲，勿施于人”的道德關懷;“四海之內皆兄弟”的胸襟;“親親而仁民，仁民而愛物”的具體體現;“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”的教育終極追求。這些傳統文化的精髓直到今天都引導著人們胸懷天下，博施濟眾，追求真善美，維護道德與法律的權威。在恪守誠信方面，有“民無信不立”的道德要求，也有“人而無信，不知其可也”的道德批評，就是要警示人們做到表里如一、真實無妄，友善待人，不自欺欺人。
(三)安定有序，人與自然和諧相處的體現我國古人雖然沒有明確提出要保護自然環境，但是在與自然和諧共處方面，卻早已有法，我國的傳統農業因地制宜，因時而動，不違背自然規律，適應農時節氣的春耕秋收，“不涸澤而漁，不焚林而獵”的可持續性利用自然，甚至對自然神靈的敬畏，都為今天我們有效利用自然，開發自然，保護環境提供了寶貴的經驗、引領與思考。由上可知，社會主義和諧社會的內涵要求在中國傳統道德文化中均有體現，因此，學習中國傳優良統道德文化有利于幫助我們認識并踐行社會主義和諧社會的具體要求，家庭教育作為教育的重要組成部分，對傳播道德文化，弘揚和諧社會精神有著重要作用。
二、家庭傳統道德教育的特點與作用
家庭作為最小的一個教育單位，也是分布最廣泛的單位，每個人都從家庭成長，并且受家庭成員的影響，期間包含了口耳相傳，也包含了身行示范。在較長時間耳濡目染中，家庭教育便成為最有效的教育手段之一。
(一)家庭傳統道德教育覆蓋面廣泛家庭是每個人出生成長的地方，是人走向社會的起點，因此，人們多項素質、技能都從家庭教育中受到啟蒙，家庭傳統道德教育內容覆蓋面非常寬泛，僅就道德而言，家庭教育包含了家庭美德、職業道德、社會公德等多個層面的內容，具有其他任何教育機構都不可替代的多面性。家庭傳統道德教育的對象是每個家庭成員，因此從教育對象上來講，涉及到了參與家庭生活的每一個人，受教育隊伍的規模也是其他教育組織難以企及的。
(二)家庭傳統道德教育時間長對于大多數人而言，參與家庭生活占據了他們相當多的一部分時間，在家庭成員互動的過程中，道德被不經意的在家庭成員間傳遞出來，比如通過關心交流傳遞出父慈子孝，通過做家務傳遞出責任與分擔，通過家長的文明言行讓孩子學到禮貌，通過孩子在學校的知識也使家長學會垃圾分類的新方法等。道德教育被不經意間進行，文明言行也在耳濡目染中養成。長期的家庭生活會使家庭成員間形成很大程度上類似的道德觀和道德言行，這便是家庭傳統道德教育的偉大力量。
(三)家庭傳統道德教育效果更深刻與學校教育不同，家庭傳統道德教育的途徑具有多樣化的特點，其具體教育形式既包含了口耳相傳，更多的是身行示范。有時候家庭教育的初衷與目的并不明顯，也許只是家庭成員無意的語言或行為，但是卻起到了積極深刻的教育效果，因為這種教育效果是在潛移默化中形成的，是受教育者樂于并積極主動接受的，因此比三令五申的說教來的更有實效。
關鍵詞：和諧社會就業形勢擴大就業財政政策
我國目前就業狀況分析
（一）就業結構的變化
我國勞動力市場的發育和發展，勞動力要素的流動，我國就業結構包括就業的城鄉結構、產業結構、所有制結構，都發生了重大的變化。勞動力由農村向城鎮轉移，由第一產業向第二、三產業轉移，由國有企業向非國有企業轉移。從就業的城鄉結構看，2006年與1978年相比城鎮就業比重由23.7%上升到37.1%，上升了13.4個百分點；與此同時，鄉村就業比重由76.3%下降到62.9%，下降13.4個百分點。從就業的產業結構看，2006年與1978年相比第一產業就業比重由70.5%降到42.6%，下降了27.9個百分點；第二產業就業比重由17.3%上升到25.2%，上升了7.9個百分點；第三產業就業比重由12.2%上升到32.2%，上升了20個百分點。從1997年起，第二產業加第三產業的就業比重超過了第一產業。從就業的所有制結構看，2006年與1978年相比，國有單位就業比重由78.3%下降到22.7%，下降了55.6個百分點；城鎮中各種非國有單位的就業比重由21.7%上升到77.3%，上升了55.6個百分點。從1998年起，城鎮中各種非國有單位的就業比重超過了國有單位。
（二）就業形勢的變化
從就業形勢來看，我國面臨著巨大的就業壓力。據統計數據顯示，我國每年城鎮需要安排的就業人口大約是2400萬人，可是市場上能夠提供的就業崗位大約只有1100多萬個，這兩者之間的差距就達到了1300萬；農村勞動力轉移就業任務十分繁重，我國尚有1億農村富余勞動力需要逐步向非農領域轉移。按照“十一五”規劃目標要求，“十一五”期間規劃實現轉移農村勞動力就業4500萬人，每年需要轉移就業900萬人，就業再就業形勢十分嚴峻。擴大就業是建設和諧社會的重要內容。財政作為國家重要的宏觀調控手段，從公共財政角度出發，應以財稅政策推進就業，實行有利于創業的財政支出政策、稅收優惠政策以及綜合配套政策。
當前我國財政政策在促進就業方面存在的問題
促進就業的財政支出占財政總支出的比重偏低，就業的財力保障不足。我國當前的財政政策對就業的支持力度過低，且法律制度約束力不強，并帶有明顯的隨意性。我國歷年促進就業的財政支出占財政總支出的比重不僅偏低，且呈現逐年下降的趨勢。導致公共就業服務質量難以有效提高，從而使再就業行為短期化，社會保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動機制。
以需求拉動型為主的財政政策，使得創造長期性就業崗位的能力下降。我國從1998年實施積極財政政策以來，擴大了社會投資，對經濟增長起到推動作用，同時促進了就業，其中，1998-2004年，中央政府發行國債用于基礎設施建設累計創造就業崗位750萬個。但靠GDP拉動的就業彈性系數卻在逐年降低。“九五”期間平均就業彈性系數為0.13，“十五”期間下降到0.11，經濟對勞動的吸納能力降低，主要原因之一是現階段我國的產業結構正逐漸由勞動密集型進入資本密集型。但是財政政策沒有對就業需求結構性變化進行及時有效的調整。
在具體實施過程中，財政政策的負效應可能被擴大。財政政策對就業的影響不僅是正效應的，而且也有負效應，如果實施不當，則會對就業政策產生較大的逆效應。例如，由于財政投資政策對私人投資有“擠出效應”，政府的投資在充分就業時鼓勵生產能力過剩的國有企業投資，長期完全擠占私人投資，使整個社會投資水平下降，以致就業量下降。財政政策對就業的負效應又會因不合理的制度安排而過度放大，這樣財政政策的功效大大降低。
轉型時期的制度降低財政政策對就業的促進作用。要最大化發揮財政政策對就業的促進作用，就要有完善的制度環境、健全的資本市場、勞動力市場、信息市場、技術市場等。我國處于制度轉型時期，勞動力市場的地區性分割，阻礙了勞動力的自由流動，高昂的轉移成本剝奪了勞動力市場的弱勢群體的就業機會；信息市場的不完善無法為求職者提供充分的求職信息。制度不規范導致隱性就業、非正規就業大量存在，工資價格無法真實反映勞動力市場的變化，降低財政政策對就業的正效應。
和諧社會背景下擴大就業的財政政策選擇及實施
（一）實現擴大就業與經濟發展的良性互動
擴大就業歸根到底要靠經濟的發展。但是，不同的經濟的結構對就業的拉動能力是不同的。要制定并實施有利于擴大就業的經濟結構和增長模式，落實就業工作目標責任制，充分發揮財政政策促進就業的效應，提高對就業的拉動能力。注重加大對有利于擴大就業的產業發展的財政投入，在新建項目立項的同時，充分考慮到創造就業崗位數量，以經濟發展帶動就業增長，實現就業增長和經濟發展雙贏。制定并實施大力發展第三產業尤其是傳統服務業的財政稅收政策措施，增加就業崗位。大力發展非公有制經濟，發展勞動密集型企業和中小企業，進一步拓寬就業空間。鼓勵勞動者自主就業和創業、鼓勵靈活就業、鼓勵企業吸納就業。開發公益性就業崗位、改進就業服務和強化職業培訓，努力拓寬就業空間。同時，增加并提前分配下撥中央財政就業補助資金，建立實施“以獎代補”的新機制，為各地落實政策、做好就業再就業工作提供政策保障。
（二）穩步推進城鄉統籌就業
要樹立起城鄉經濟社會協調發展的思想，統籌做好城鄉勞動力就業工作。通過大力發展農村二、三產業和多種經營，拓展農村的就業領域，實現農村勞動力就地轉移。進一步改善農民進城就業環境，實行政府搭臺、市場推動、信息引導、規范服務，加強輸入地與輸出地、用人單位和培訓機構的協調配合，大力發展有組織的勞務輸出，開展農村勞動力技能培訓，促進農村勞動力跨地區就業，促進農村勞動力有效配置。組織開展部分城市春運期間企業用工信息調查并及時，引導進城求職農民按需有序流動就業。切實加強農民工權益保護，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環境差、職業病和工傷事故頻發等突出問題。鼓勵和支持有條件的地區積極探索城鄉就業一體化管理的政策制度和工作機制，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。
（三）實施有利于創業型就業的財政支出政策
我國從根本上解決就業的關鍵還是要鼓勵投資，鼓勵創業，促進就業。我國是一個人口大國，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵投資、鼓勵創業、鼓勵自我就業，及時給予相關政策。政府應通過制定寬松的政策、降低稅負率，減少行政管理環節來促進就業，而且要轉變就業觀念，要樹立通過創業來解決就業的觀念。
要推動就業工作，實現以創業帶動就業，就要實行有利于創業的財政支出政策，設立專項資金，對創業活動財政資金支持。中小企業是創新創業的主體，也是吸納城鄉就業的主體。但在成長初期，由于缺少資金支持，很多中小企業都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴重“失血”而倒閉。這一問題不解決，創業就得不到根本保障，以創業帶動就業也就無從談起。為了幫助中小企業創新和創業，國家應進一步完善《科技型中小企業創業投資引導資金管理暫行辦法》，設立專項基金，尤其是推動地方政府創業基金的設立、完善和發展。就世界發達國家情況看，各國財政促進就業支出占GDP的比重一般在1%左右。我國雖然是發展中國家，但在目前面臨較大就業壓力的情況之下，也應努力增加財政對職業介紹、職業培訓等再就業的支出，提高財政對再就業支出占GDP的比重。因此，各級財政部門要加大調整財政支出結構，加大再就業資金的投入。另外，國家應大力發展高新技術，通過技術創新提高企業的競爭力，從而提高商品的銷售量，增加就業。
（四）加大對勞動密集型產業及行業的稅收扶持
1.運用財政稅收政策促進第三產業發展以增加就業。我國的第三產業發展相對滯后，吸納勞動能力較弱。據統計，2006年，我國產業結構第一、二、三產業比例為11.8：48.7：39.5，而美國等發達國家的第三產業占GDP的比重為70%左右，如美國75.3%、日本68.1%、韓國55.1%、法國72.4%。可見，在發展第三產業問題上，我國仍然大有潛力可挖，同時第三產業從業人員較少，難以滿足現實需求。
從世界各國的情況來看，第三產業是最能吸引勞動就業的產業。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業創造700個就業崗位，重工業能創造400個就業崗位，而第三產業能創造1000個就業崗位。所以政府通過制度建設和財政政策，促進第三產業的發展，提高第三產業占國內生產的比重與占總就業人數的比重。通過財政政策支持第三產業的發展，尤其加快零售業、餐飲業、生活服務業等的勞動密集型產業，同時也要加快發展信息產業、咨詢業、文化服務業，非正規教育服務業、體育服務業等勞動密集型和知識密集型的產業。在保證質量和競爭力提高的前提下，促使第三產業對就業的吸納能力不斷地增強。
要加大對國家鼓勵的生產業、農村服務業等薄弱環節以及與自主創新、節能減排有關的服務業的稅收支持力度。要研究制定有關促進服務業發展的企業所得稅優惠政策；要進一步擴大扶持現代物流業發展的營業稅政策和鼓勵技術先進企業發展有關稅收政策的試點范圍；對生產企業自營出口產品按現行政策實行出口退稅；對服務業企業購置符合國家鼓勵項目規定的高技術設備，按現行進口稅收政策執行。為落實新稅法中規定的高新技術產業企業的認定范圍，一些重點鼓勵的“高新技術領域服務業企業”，可享受有關稅收優惠政策。
2.進一步深化稅制改革，促進中小企業、個體經濟的發展，擴大就業。改革開放以來，我國中小企業獲得了迅猛發展。據有關統計，到2006年底，在全國各級工商部門注冊的中小企業創造全國GDP的60%，吸收75%以上的城鎮就業人口。中小企業已成為國民經濟發展的重要力量，特別是對增加就業發揮了重要作用。由于現行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業發展的因素，中小企業特別是小企業在市場競爭中處于相對弱勢的地位。因此，要積極穩妥地推進稅制改革。除企業所得稅外，加快統一其他內外資企業的稅收政策，積極推進增值稅轉型的改革，為中小企業發展創造公平競爭的稅收環境。要針對中小企業的特點，改進稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務人員的納稅服務意識，為中小企業的發展提供良好的納稅服務環境。
（五）財政應加大社會保障支出力度
我國社會保障的財政轉移支付占GDP的比重相對國外較低，有時財政資金不能及時到位，甚至被人挪用，所以政府應加大社會保障支出的力度，加強社會保障資金的使用和監管，促進社會保障物質基礎的質和量的提高。通過進一步完善我國現行再就業和社會保障制度，合理確定保障標準、保障制度。財政支持也應由單純保障基本生活向促進再就業轉變。
參考文獻：
