發(fā)布時(shí)間：2022-02-16 06:21:20
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的報(bào)紙職稱論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1．1實(shí)驗(yàn)分組根據(jù)MTT檢測結(jié)果，后續(xù)研究采用50和100μmol•L－1處理組進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。按照橙皮素作用濃度不同將細(xì)胞分為3組：DMSO對照組、50和100μmol•L－1橙皮素處理組；DMSO對照組中用DMSO代替橙皮素，其體積分?jǐn)?shù)不超過0．2mL•L－1。各組細(xì)胞置于37℃、5％CO2環(huán)境中培養(yǎng)至一定時(shí)間后，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)檢測。
1．2流式細(xì)胞術(shù)檢測細(xì)胞凋亡和細(xì)胞周期每組收集1×106個(gè)細(xì)胞，用冰浴預(yù)冷的PBS洗3次，再用冰浴預(yù)冷的70％乙醇固定，4℃過夜。2000r•min－1離心3～5min，沉淀細(xì)胞。每管細(xì)胞樣品中加入0．5mL碘化丙啶染色液，緩慢并充分重懸細(xì)胞沉淀，37℃避光溫浴30min，經(jīng)流式細(xì)胞儀檢測，平行實(shí)驗(yàn)重復(fù)3次。實(shí)驗(yàn)結(jié)果以細(xì)胞凋亡百分率和細(xì)胞周期各時(shí)相百分率表示。
1．3熒光定量PCR檢測采用Trizol法提取各組細(xì)胞總RNA，利用紫外分光光度計(jì)測定RNA的濃度和純度，以A260／A280＝1．8～2．0為宜。以經(jīng)反轉(zhuǎn)錄獲得的cDNA作為模板，采用SYBRGreen熒光染料，按照試劑盒說明進(jìn)行定量PCR。定量PCR反應(yīng)條件為：變性，95℃、30s；PCR反應(yīng)，95℃、5s，60℃、20s，共40個(gè)循環(huán)；95℃、5s，60℃、1min。然后按照每15s上升0．3℃至95℃后，保持15s。分別收集熒光信號，進(jìn)行熔解曲線分析。經(jīng)定量PCR后，分別獲得各組細(xì)胞中GAPDH的Ct值和目的基因的Ct值，Ct是熱循環(huán)儀檢測到反應(yīng)體系中熒光信號的強(qiáng)度值，采用相對定量PCR2－ΔΔCt值法計(jì)算各目的基因相對于GAPDH基因的表達(dá)量。ΔΔCt＝（實(shí)驗(yàn)組目的基因Ct－實(shí)驗(yàn)組管家基因Ct）－（對照組目的基因Ct－對照組管家基因Ct）。平行實(shí)驗(yàn)重復(fù)3次。
1．4免疫印跡分析收集各組細(xì)胞，用蛋白裂解液裂解細(xì)胞以獲取各組細(xì)胞總蛋白，并用蛋白濃度測定試劑盒測定各組總蛋白濃度，以保證上樣時(shí)各組蛋白水平一致。蛋白變性后經(jīng)SDS－PAGE分離，再轉(zhuǎn)移至PVDF膜上，用脫脂奶粉封閉，加兔抗人Notch1（1∶1000）和Hes－1（1∶1000）以及GAPDH（1∶1000），4℃過夜。加入HRP標(biāo)記的羊抗兔二抗，室溫?fù)u動1h。用ECL顯色，X線曝光顯影。平行實(shí)驗(yàn)重復(fù)3次。采用Image軟件分析免疫印跡結(jié)果中各條帶的灰度，將各組GAPDH條帶灰度值標(biāo)準(zhǔn)化，并以DMSO對照組為1進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，分析各目的蛋白的表達(dá)變化。1．8統(tǒng)計(jì)學(xué)分析應(yīng)用SPSS10．0統(tǒng)計(jì)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。各組細(xì)胞增殖抑制率、細(xì)胞凋亡率、細(xì)胞周期百分率和基因相對表達(dá)水平均以x±s表示，多組間樣本均數(shù)比較采用單因素方差分析。
2結(jié)果
2．1各組Tca8113細(xì)胞增殖抑制率與DMSO對照組比較，125μmol•L－1橙皮素處理組24、48和72hTca8113細(xì)胞增殖抑制率明顯升高（7．88％±1．90％、26．28％±2．20％和47．05％±1．90％）（P＜0．05）；在橙皮素處理72h后，25、50、75、100和125μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞增殖抑制率分別為（6．14±1．20）％、（28．69±2．10）％、（28．33±2．60）％、（45．26±3．00）％和（47．05±1．90）％，橙皮素對Tca8113細(xì)胞的增殖抑制作用呈現(xiàn)時(shí)間劑量依賴性。且在同一監(jiān)測點(diǎn)（24、48和72h），50和75μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞增殖抑制率［（4．89±1．40）％vs（5．77±1．80）％、（17．91±2．60）％vs（19．27±2．30）％、（28．69±2．10）％vs（28．33±2．60）％］組間比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0．05），100和125μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞增殖抑制率［（6．96±2．00）％vs（7．88±1．90）％、（24．21±2．70）％vs（26．28±2．20）％、（45．26±3．00）％vs（47．05±1．90）％］比較差異亦無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0．05），故選擇50和100μmol•L－12個(gè)濃度進(jìn)行后續(xù)實(shí)驗(yàn)。
2．2各組細(xì)胞凋亡率和細(xì)胞周期百分率48和72h細(xì)胞凋亡檢測結(jié)果顯示：50和100μmol•L－1橙皮素處理組的細(xì)胞凋亡百分率分別為（15．9±1．8）％、（23．4±1．7％）和（27．4±1．6）％、（35．1±1．9）％，均高于同監(jiān)測點(diǎn)DMSO對照組（1．4％±0．3％，2．9％±0．5％），差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0．05）；且100μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞凋亡百分率高于同監(jiān)測點(diǎn)50μmol•L－1橙皮素處理組（P＜0．05）。見圖1。細(xì)胞周期結(jié)果顯示：橙皮素作用于Tca8113細(xì)胞后，G0／G1期細(xì)胞百分率明顯升高，S期細(xì)胞百分率明顯下降（P＜0．05）。見表1。
2．3橙皮素作用下Notch1和Hes－1mRNA表達(dá)水平熒光定量PCR結(jié)果顯示：與DMSO對照組比較，100μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞中Notch1（2．06±0．11）和Hes－1（2．61±0．11）的mRNA相對表達(dá)水平均升高（P＜0．05）。見表2。2．4橙皮素作用下Notch1和Hes－1蛋白表達(dá)免疫印跡檢測結(jié)果顯示：與DMSO對照組比較，100μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞中Notch1蛋白及其活化形式Hes－1蛋白表達(dá)均上調(diào)。見圖2。
3討論
摘要：為應(yīng)對金融危機(jī)，國家實(shí)施大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，勘察設(shè)計(jì)單位適時(shí)建立充實(shí)“重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部”，靠前指揮。論述了如何發(fā)揮建設(shè)指揮部的技術(shù)調(diào)度及其組織協(xié)調(diào)作用，全面分析、明確了建設(shè)指揮部職責(zé)，為有利于指導(dǎo)和幫助其發(fā)揮最大效能進(jìn)行了討論。
關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì)單位；建設(shè)指揮部；技術(shù)調(diào)度；組織協(xié)調(diào)
為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，我國以空前的力度擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)基建工程建設(shè)的時(shí)效和質(zhì)量被提升至政治高度，工程勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任重大。為適應(yīng)新形勢，圓滿優(yōu)質(zhì)高效地完成基建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)施工任務(wù)，各勘察設(shè)計(jì)單位陸續(xù)組建和充實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同建設(shè)方、施工方的關(guān)系，了解、收集甲方建設(shè)意向，及時(shí)向施工方提供設(shè)計(jì)圖紙，全面闡釋設(shè)計(jì)思路，實(shí)時(shí)解決施工中遇到的技術(shù)難題，想建設(shè)方之所想，急施工方之所急，確保工程建設(shè)項(xiàng)目如期交付使用。建設(shè)指揮部作用發(fā)揮如何，直接影響到工程項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量。因此，只有職責(zé)清晰，工作有可為之處，成效才能明顯。
1了解客戶需求，做建設(shè)方技術(shù)參謀者
建設(shè)方最關(guān)心的就是能用相對較少的資金建設(shè)出標(biāo)準(zhǔn)高、運(yùn)行良好的產(chǎn)品。工程建設(shè)，設(shè)計(jì)是靈魂，一個(gè)好的設(shè)計(jì)，不僅可以為建設(shè)方節(jié)約資金，同時(shí)也可以為建設(shè)方打造出質(zhì)量精品。作為現(xiàn)場建設(shè)指揮部，工程前期，必須了解客戶的所求，并將收集到的意見及時(shí)反饋到設(shè)計(jì)總體組成員，要把建設(shè)方的設(shè)計(jì)意圖和建設(shè)藍(lán)圖融合到未來的設(shè)計(jì)之中，要讓設(shè)計(jì)產(chǎn)品從技術(shù)層面處處體現(xiàn)建設(shè)方的要求、意圖、靈感。工程建設(shè)期間，要善于傾聽建設(shè)方意見，從技術(shù)層面多給建設(shè)方建議。同時(shí)要多換位思考，要從建設(shè)高質(zhì)量的精品出發(fā)不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，努力滿足變化的客戶需求。想客戶之說想，急客戶之所急，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)說話，用科學(xué)合理的技術(shù)解釋疏導(dǎo)，做建設(shè)方的技術(shù)參謀者，必定贏得建設(shè)方的贊同。
2滿足施工要求，做施工方現(xiàn)場指導(dǎo)者
一首動聽的樂曲，離不開曲作者，更離不開彈奏者。作曲精美，彈奏嫻熟，樂曲自然旋律優(yōu)美、悅耳動聽。如果說設(shè)計(jì)圖紙是廣大技術(shù)人員嘔心瀝血譜就的一曲動聽樂譜，施工方則是那嫻熟的彈奏者，先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備則是那必須的悠揚(yáng)樂器。樂曲要?jiǎng)勇牐こ桃铣耍V曲者——設(shè)計(jì)方的造詣是前提，彈奏者——施工方的技術(shù)是關(guān)鍵。二者配合默契、通力合作方能打造精品。配合施工是設(shè)計(jì)不可分割的重要部分，是工程建設(shè)的實(shí)際需要。設(shè)計(jì)方有義務(wù)、有責(zé)任向施工方提供良好的設(shè)計(jì)圖紙、完善的后續(xù)服務(wù)。作為重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，必須在設(shè)計(jì)人員和施工方搭建起溝通的橋梁，做施工方的指導(dǎo)者，及時(shí)闡釋設(shè)計(jì)意圖，實(shí)時(shí)跟蹤建設(shè)進(jìn)度。對于施工方在建設(shè)過程中遇到的技術(shù)難題，多一點(diǎn)耐心和細(xì)心，及時(shí)給予指導(dǎo)。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的新問題，要本著“治病救人，懲前毖后”的原則，實(shí)時(shí)優(yōu)化工程技術(shù)方案。確需變更設(shè)計(jì)的，要在尊重事實(shí)的情況下，盡可能地為施工方創(chuàng)造優(yōu)良的施工環(huán)境和投資環(huán)境。
3維護(hù)單位權(quán)益，做企業(yè)對外形象的代言者
重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部是企業(yè)管理機(jī)構(gòu)重要的一部分。指揮部分布在祖國各地，是企業(yè)的窗口，其一言一行無不代表著企業(yè)的整體形象。維護(hù)企業(yè)集體權(quán)益、大力宣揚(yáng)企業(yè)文化、提高企業(yè)社會美譽(yù)度、擴(kuò)大企業(yè)社會影響力是各指揮部義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。對外交往是一門藝術(shù)，其工作人員必須堅(jiān)守自己的底線，絕不能做損害企業(yè)利益的事情。“人無信則無立”，每一位成員都要誠信待人，廣交朋友。要牢固樹立客戶意識和服務(wù)意識，積極主動，周到細(xì)致。要常懷律己之心，常思貪欲之害，不以惡小而為之，要處處體現(xiàn)高風(fēng)亮節(jié)的優(yōu)良品質(zhì)，增強(qiáng)大局觀念和協(xié)作意識，不推諉、不扯皮，積極倡導(dǎo)、培育扎實(shí)高效的工作作風(fēng)。
4洞察市場信息，做對外市場經(jīng)營的開拓者
在瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)繁榮與衰敗、制勝與出局，最根本的決定因素是企業(yè)對市場的把握度和其產(chǎn)品在市場上的占有率。企業(yè)求生存、謀發(fā)展必須做好市場經(jīng)營這篇文章，要把經(jīng)營市場，開拓市場作為企業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。“手中有糧，心中不慌”，為保證企業(yè)長期繁榮發(fā)展，打造“百年基業(yè)”，必須占領(lǐng)市場的高地，獲取較高的市場份額。常言道：知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。在經(jīng)濟(jì)活動中，信息的獲取是重中之重。只有了解甲方的投資動機(jī)和建設(shè)意向，才能有目的培育市場、開拓市場、經(jīng)營市場。重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部作為企業(yè)的前沿陣地，和政府機(jī)關(guān)各投資方、建設(shè)方打交道最多，亦最容易了解到他們未來的投資動向。因此，要有敏銳的市場意識，當(dāng)?shù)弥こ探ㄔO(shè)信息后，一方面要堅(jiān)持先入為主的原則，積極介紹企業(yè)的資質(zhì)與能力，要讓甲方充分認(rèn)可企業(yè)的能力與服務(wù)；另一方面，及時(shí)向企業(yè)內(nèi)部整理反饋市場信息，與單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門形成合力。建設(shè)指揮部似崗哨，各業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門似陣地，哨兵敏銳，陣地火力威猛，企業(yè)定能出奇制勝，始終占領(lǐng)市場的高地。
5關(guān)心職工生活，做派遣配合施工人員的關(guān)照者
建設(shè)指揮部設(shè)在工程施工一線，遠(yuǎn)離企業(yè)本部。指揮部人員、設(shè)計(jì)總體組全體成員和廣大配合施工人員常年駐守在外，風(fēng)餐露宿，沐雨櫛風(fēng)，條件相對艱苦，隔山隔水，缺少的是家人的體貼與關(guān)懷，增加的是對家庭的牽掛和愧疚，做好這些人員的心理工作，是各指揮部領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)。各指揮部領(lǐng)導(dǎo)要善于做思想工作，對這些人員的一言一行要明察秋毫，把握其思想動態(tài)，有針對性地做好解釋疏導(dǎo)工作。同時(shí)，要力所能及地幫助他們解決家庭、婚姻等各個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困難，切實(shí)消除他們的后顧之憂。穩(wěn)地住其心，方能鼓舞其勁。配合施工人員來自五湖四海，生活方式、飲食習(xí)慣各不相同，建設(shè)指揮部要充分克服條件的制約，盡可能地讓每位人員都吃得上一口好菜，健康有保證，工作才有干勁。由于條件所限，娛樂設(shè)施配置相對欠缺，工作之余，文化生活單一枯燥，指揮部要因地制宜的多活動，當(dāng)好文體活動的策劃者和組織者，豐富他們的業(yè)余文化生活，增進(jìn)彼此間的感情與友誼，努力營造和諧溫馨的野外業(yè)余生活。
勘察設(shè)計(jì)單位建設(shè)指揮部是在大規(guī)模基建項(xiàng)目全面鋪開的情況下應(yīng)運(yùn)而生，無論在完成配合施工工作、補(bǔ)充完善工程設(shè)計(jì)、解決現(xiàn)場重大技術(shù)問題，還是加強(qiáng)配合施工工作規(guī)范化建設(shè)、規(guī)避化解設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)企業(yè)市場信譽(yù)等方面，都大有可為之處。
(一)改革個(gè)人賬戶的原則
一是“頂層設(shè)計(jì)”原則。2010年10月18日，十七屆五中全會通過的《十二五規(guī)劃建議》中提出要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”。本文認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵有兩個(gè):一是在時(shí)間上既向前看也往后看，改革方案要前瞻性和歷史性并重;二是在空間上改革方案要有綜合性、科學(xué)性，不僅考慮制度內(nèi)變量，還要考慮外生變量，注意制度間的關(guān)系、影響。具體到個(gè)人賬戶出路上，既要注意個(gè)人賬戶改革與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的關(guān)聯(lián)性，又要考慮勞保醫(yī)療留下的制度遺產(chǎn)(如家屬免費(fèi)參保)，更要把握醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略。二是“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則。《社會保險(xiǎn)法》提出，“社會保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)”。目前，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)仍未實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，居民醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平較低，且資金主要來源于財(cái)政補(bǔ)貼，可持續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)不牢。因此，討論個(gè)人賬戶出路關(guān)鍵是要通過改革個(gè)人賬戶，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)不同制度的融合，縮小制度間差距，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。
(二)已有個(gè)人賬戶改革思路
關(guān)于個(gè)人賬戶的出路問題，有學(xué)者提出改良個(gè)人賬戶的多種措施，如提高個(gè)人賬戶互濟(jì)性，擴(kuò)大支付范圍;建立家庭賬戶;實(shí)行名義賬戶制;提高個(gè)人賬戶積累等。但上述措施并不能從根本上解決個(gè)人賬戶存在的問題。為此，不少學(xué)者提出應(yīng)取消個(gè)人賬戶，主要有三種思路:一是將劃撥入個(gè)人賬戶的資金直接轉(zhuǎn)化為工資，發(fā)給個(gè)人現(xiàn)金。二是把個(gè)人賬戶資金留給單位或個(gè)人去購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。三是將個(gè)人賬戶并入社會統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略瑏瑠。取消個(gè)人賬戶發(fā)給個(gè)人現(xiàn)金的思路，僅能夠提高健康參保者(主要是年輕職工)及其家庭的消費(fèi)效用，提高職工醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。第二種思路，購買商業(yè)保險(xiǎn)能夠提高購買者的保障水平，但商業(yè)保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的逆向選擇，老年退休者很容易被排除在外。并且，社會醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)是“保基本”，購買商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)屬個(gè)人自愿行為，如果強(qiáng)制購買則超出了政府干預(yù)的邊界。在醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，當(dāng)前主流是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略:第一步，合并公費(fèi)醫(yī)療與職工醫(yī)療保險(xiǎn)形成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，取消個(gè)人賬戶并入社會統(tǒng)籌，合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療形成居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);第二步，將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并，形成區(qū)域性的國民健康保險(xiǎn);第三步，由區(qū)域性國民健康保險(xiǎn)形成全國性國民健康保險(xiǎn)。“三步走”戰(zhàn)略將個(gè)人賬戶并入統(tǒng)籌基金，能夠降低退休參保者、慢性病參保者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，且不需要設(shè)置過渡期即可實(shí)現(xiàn)調(diào)整。但這種方式的問題是:
(1)合并后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)仍主要依賴于政府補(bǔ)貼，保障水平不會很高，難以實(shí)現(xiàn)“保基本”。
(2)合并后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)長期的籌資瓶頸未能解決，財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨困境。
(3)政府仍需不斷增加對城鎮(zhèn)居民(及農(nóng)村居民)的補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)將日漸增加。
(4)職工和職工家屬“一家兩制”(乃至一家人參加多個(gè)制度)問題仍然存在，未能解決城鎮(zhèn)內(nèi)部醫(yī)療保障制度的碎片化，且醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于未來進(jìn)行制度融合。
(5)由于收入、疾病風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療資源分布的城鄉(xiāng)差距巨大，難以確定合并后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)水平、報(bào)銷比例、定點(diǎn)醫(yī)院等以誰為標(biāo)準(zhǔn)。把兩個(gè)收入水平不同、消費(fèi)水平不同、醫(yī)療服務(wù)需求不同和醫(yī)療費(fèi)用效用不同的人群捆綁在一個(gè)制度內(nèi)，在籌資水平和保障水平上就高就低都不妥當(dāng)。
(6)試點(diǎn)地區(qū)的情況表明，由于城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量高于農(nóng)村居民，在統(tǒng)籌的制度內(nèi)，存在農(nóng)村居民補(bǔ)貼城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)象，這是一種逆向再分配，對農(nóng)村和農(nóng)民是不公平的瑏瑡。總的來說，已有文獻(xiàn)局限于就事論事，對個(gè)人賬戶出路的討論僅限于解決個(gè)人賬戶本身的問題，而缺乏全民醫(yī)保的整體觀，無法有效改善當(dāng)前城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的運(yùn)作效率。同時(shí)，上述方案，僅指出了改革的可能方向，缺少對方案本身的優(yōu)勢劣勢、可行性、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施的論證。
(三)“三網(wǎng)合一”改革思路及其必要性
基于本文前述的改革原則，我們提出城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的“三網(wǎng)合一”思路瑏瑢，其路徑是:第一，保留企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中社會統(tǒng)籌部分的所有制度安排，并修改“企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”為“中國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)”;第二，取消公費(fèi)醫(yī)療制度，其受益人參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)(目前這一步已基本完成);第三，取消企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶制度，將這部分保費(fèi)用于其被撫養(yǎng)人口，就業(yè)人口為主動參保人，被撫養(yǎng)人口為被動參保人，因?yàn)椤耙焕弦恍 眳⒓恿顺擎?zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，即可取消城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，“享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。”隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村居民數(shù)量減少，收入提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平提高，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小。當(dāng)城市化率達(dá)到75%左右時(shí)，討論城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度是否合并的條件就成熟了。取消個(gè)人賬戶，用個(gè)人賬戶資金將職工家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)的方式的特點(diǎn)在于:
(1)提高制度運(yùn)行效率。將職工家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度屬于強(qiáng)制參保，強(qiáng)制參保效率上優(yōu)于自愿參保。職工醫(yī)療保險(xiǎn)與居民醫(yī)療保險(xiǎn)分立，而前者繳費(fèi)遠(yuǎn)高于后者，將誘導(dǎo)靈活就業(yè)人員加入居民醫(yī)療保險(xiǎn)。將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可以極大降低這種扭曲效應(yīng)導(dǎo)致的低效率。
(2)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平，實(shí)現(xiàn)“保基本”，縮小制度間待遇差距。2011年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)人均支出1592．8元，而居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均支出186．8元，相差近8．5倍。將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，即使保障水平與勞保醫(yī)療時(shí)一樣為職工的一半，仍將大幅提高居民醫(yī)療保障水平，有利于實(shí)現(xiàn)“保基本”目標(biāo)，縮小制度間待遇差距。
(3)鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。2011年，職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保總數(shù)4．73億人，占城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)6．91億人的68．5%。其中，居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行自愿參保，而自愿參保無法解決逆向選擇問題，難以鞏固覆蓋面。將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，由自愿參保轉(zhuǎn)為強(qiáng)制參保，能夠確保覆蓋面不下降。由于家屬可以免費(fèi)參保，也有利于刺激中小企業(yè)員工和靈活就業(yè)人員積極參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，從而間接擴(kuò)大覆蓋面。
(4)降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行。根據(jù)歷年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，2008－2011年，中央財(cái)政收入增長率分別為17．5%、9．8%、18．3%與20．8%，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面的民生支出的增長率分別為29．2%、31．8%、19．9%和30．3%，民生支出增長率遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增長率，不可能長期持續(xù)。居民醫(yī)療保險(xiǎn)收入主要來自政府補(bǔ)貼。2011年，居民醫(yī)療保險(xiǎn)總收入594．2億元。根據(jù)《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排》，2011年，政府對居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低為人均200元，實(shí)際補(bǔ)貼額超過442億元(2．21億人乘以200元/人)，超過總收入的74%。
(5)未來，隨著政府民生支出快速增加，財(cái)政壓力日增，居民醫(yī)療保險(xiǎn)長期運(yùn)行面臨籌資瓶頸。而2011年，個(gè)人賬戶當(dāng)年結(jié)余就高達(dá)431．0億元。將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，化解了個(gè)人賬戶結(jié)余資金的貶值風(fēng)險(xiǎn)，政府也無需再為居民醫(yī)療保險(xiǎn)提供巨額補(bǔ)貼。
(6)實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度自然融合。世界上大部分國家的醫(yī)療保障制度均實(shí)行家屬聯(lián)保制度，即就業(yè)者參保，家屬免費(fèi)享受醫(yī)療待遇。也有少數(shù)國家和地區(qū)，如法國和我國臺灣地區(qū)實(shí)行家屬繳費(fèi)參保。可見，取消個(gè)人賬戶，用個(gè)人賬戶資金將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，能夠促進(jìn)廣覆蓋、保基本和可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能有效利用個(gè)人賬戶資金，既促進(jìn)效率，又體現(xiàn)公平，同時(shí)可自然地解決城鎮(zhèn)內(nèi)部一家多制問題，縮小職工和家屬之間的醫(yī)療待遇差距，并且不會增加政府、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。
二、可行性分析及面臨的挑戰(zhàn)
(一)可行性分析
(1)制度基礎(chǔ)取消個(gè)人賬戶，將職工家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)有三方面的制度基礎(chǔ):一是，個(gè)人賬戶本屬于個(gè)人，取消之后用之于家庭成員，理屬當(dāng)然。對職工而言，個(gè)人賬戶資金只能用于個(gè)人醫(yī)療消費(fèi)，效用低下。取消個(gè)人賬戶，將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，將大幅提高職工家屬醫(yī)療保障水平，且不需額外繳費(fèi)，職工反對的意愿較低。二是，過去勞保醫(yī)療的制度基礎(chǔ)，人們對家屬免費(fèi)參保的觀念尚未完全消失，有一定的心理基礎(chǔ)。三是，職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)同屬于一個(gè)部門管理，容易實(shí)現(xiàn)制度融合。
(2)籌資問題個(gè)人賬戶的資金能否保障職工家屬享受半費(fèi)待遇?我們首先區(qū)分城鎮(zhèn)的三種家庭:有就業(yè)者家庭、失業(yè)者家庭和三無家庭。在上述制度設(shè)計(jì)下，根據(jù)《勞動合同法》和《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，凡就業(yè)者必須參加“中國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)”，其家屬免費(fèi)參保。根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。”“享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。”這樣，失業(yè)人員由失業(yè)保險(xiǎn)基金為其支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，三無家庭(含無收入或低收入家庭)由醫(yī)療救助制度幫助其參保。我們先考察有就業(yè)者家庭和失業(yè)者家庭的職工家屬免費(fèi)參保所需財(cái)力。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率為8%，其中，4．2%劃入社會統(tǒng)籌基金，占醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入的52．5%，3．8%劃入個(gè)人賬戶，占47．5%。2011年，4．2%的社會統(tǒng)籌基金(每年均有大量結(jié)余)保障人群為在職職工與退休職工，人數(shù)為2．52億人。假定家屬保障水平與職工相同，3．8%的繳費(fèi)率能夠保障的家屬總?cè)藬?shù)為2．28億人;如果家屬保障水平為職工的一半，3．8%的繳費(fèi)率能夠保障的家屬總?cè)藬?shù)為4．56億人。而2011年，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為2．21億人。因此，職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)合并，從總體上資金是充足的。根據(jù)賈洪波的測算，2007－2050年，如果居民與職工醫(yī)療保障水平相同，居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率在1．92%－2．33%之間，遠(yuǎn)小于3．8%。由于福利剛性，建議家屬(診療目錄與職工完全相同)保障水平為職工的一半。就每個(gè)家庭而言，我們可以從就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)角度來看。近10年來，參保在職職工與退休職工之比保持在3:1。據(jù)調(diào)查，退休職工與在職職工人均社會統(tǒng)籌基金的支出之比，遠(yuǎn)大于3:1。這表明，4．2%的繳費(fèi)率下，1個(gè)就業(yè)者能夠負(fù)擔(dān)起2人的醫(yī)療費(fèi)用。而2000－2011年，我國城鎮(zhèn)居民家庭每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)(指平均每戶家庭人口/平均每戶就業(yè)人口)均低于2．0。因此，3．8%的繳費(fèi)率只需要保障不到1．0個(gè)職工家屬，完全負(fù)擔(dān)得起。因此，只要家庭中有就業(yè)者或失業(yè)者，家屬均免費(fèi)參保，在財(cái)力上不存在問題。最后，考察三無家庭及低收入家庭的參保繳費(fèi)問題，即醫(yī)療救助所需代繳的資金。根據(jù)民政部《2011年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2011年底，全國共有城市低保對象2276．8萬人。根據(jù)國務(wù)院《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排》，2012年，“政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元”。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，在本文的制度設(shè)計(jì)下，政府需要補(bǔ)助的參保費(fèi)用為54．6億元，相當(dāng)于對居民醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額的10%。即使未來補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，也完全在政府承受范圍之內(nèi)。2011年，職工醫(yī)療保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌基金收入為2596．1億元(4945．0乘以52．5%)，而2010－2011年，社會統(tǒng)籌基金年度結(jié)余為511．0億元(3518．2減去3007．2)，則2011年社會統(tǒng)籌基金支出為2085．1億元(2596．1減去511．0)。2011年，職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為25227．1萬人，人均社會統(tǒng)籌基金支出為826．5元。按照家屬待遇為職工一半，家屬待遇為413．3元。2011年，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為22116．1萬人，需資金量為914．0億元，遠(yuǎn)高于2011年居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際總支出(413．1億元)，遠(yuǎn)低于2011年個(gè)人賬戶收入(2348．9億元)。取消個(gè)人賬戶用于提高職工家屬保障水平后，個(gè)人賬戶仍能結(jié)余1434．9億元。
(二)挑戰(zhàn)及其應(yīng)對
將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度也存在一些挑戰(zhàn):
(1)取消個(gè)人賬戶后，由于不再向老年人、慢性病患者劃撥資金，他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)可能加重。為解決這一問題，取消個(gè)人賬戶之前可以先著手修訂“三個(gè)目錄”，推行門診統(tǒng)籌，向這類人群傾斜，保證其待遇不下降，并做好宣傳教育工作。
(2)2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)為35914萬人，職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工18948萬人，參保率為52．8%，如果包含退休人員6279萬人，參保率則為70．2%，參保率有待提高。因此，即使當(dāng)下把已參保者的家屬全部納入進(jìn)來，仍有相當(dāng)部分的城鎮(zhèn)人口不能納入，仍需要為他們提供保護(hù)。不過，城鎮(zhèn)就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)中包含了農(nóng)民工，而農(nóng)民工參保率很低。2011年，全國外出農(nóng)民工15863萬人，年末參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為4641萬人，占外出農(nóng)民工的29．2%。無論如何，有城鎮(zhèn)戶籍的就業(yè)人員參保率目前可能低于100%。這樣，在我們的制度設(shè)計(jì)下，就有部分城鎮(zhèn)就業(yè)人員及其家屬沒有參保。但這并非是制度設(shè)計(jì)的問題，而是《勞動合同法》和《社會保險(xiǎn)法》執(zhí)行的問題。因此，未來必須逐步規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》和《社會保險(xiǎn)法》，盡早實(shí)現(xiàn)職工應(yīng)保盡保，并按照職工實(shí)際工資繳費(fèi)。
(3)不論哪種取消個(gè)人賬戶的思路下，當(dāng)前個(gè)人賬戶資金大量閑置的人群，也即健康人群受損都最大。對這部分人群，一方面要允許個(gè)人賬戶已積累資金全部歸己，但仍限于醫(yī)療消費(fèi)支出;另一方面，要通過宣傳教育，使其理解其直系親屬可免費(fèi)參保所獲得的利益。但仍有小部分(單身或已婚的)沒有被撫養(yǎng)的子女或父母的健康參保者受損。應(yīng)該指出，尚無解決這一問題的對策。為提高新制度的接受度，政府應(yīng)繼續(xù)保持對職工家屬的財(cái)政補(bǔ)貼，但將人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)固定下來，之后不再提高。隨著職工家屬參保人數(shù)逐漸穩(wěn)定，政府財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政支出的比重將不斷下降。
三、評估及結(jié)論
農(nóng)村保險(xiǎn)制度與城市保險(xiǎn)制度相比較，存在起步晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，體制不建全等系列問題。因而在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌過程中的矛盾與問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的制度上的問題分析由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，導(dǎo)致農(nóng)村社保制度建立起步晚。由于農(nóng)村有土地制度保障的存在，城市與農(nóng)村在對社會保障的認(rèn)識上也存在明顯的差異。同時(shí)也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡的重要因素。在制度的建立思想與原則上存在一定的差異性。農(nóng)村社會保障制度是以“自保為主，集體幫扶”為原則，這也是由于農(nóng)村具有基本的生產(chǎn)資料保障，同時(shí)也受農(nóng)村家庭保障觀念的影響。然而，政府針對城市居民保障的重視程度與支持力度有明確的責(zé)任。從城市居民社保制度的執(zhí)行手段來看，城市社保執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的原則，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，用人企業(yè)與單位必須為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于農(nóng)村社保制度來說，是以農(nóng)民自愿參保為原則，在執(zhí)行的過程中不帶有強(qiáng)迫性，這也是從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則下逐步推行。由于性質(zhì)上的差異，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接與并軌的過程中難以契合，銜接難度加大。
（二）管理制度存在的問題分析城市與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在管理制度上存在的差異相當(dāng)明顯。首先，從政策方面來看，城市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相對完善、規(guī)范。農(nóng)村在社會保障養(yǎng)老制度上，政策與體系都還不健全，政策管理比較混亂，各個(gè)城市之間的政策缺乏一致性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政預(yù)算、制度結(jié)構(gòu)及管理操作關(guān)系混亂。不同的保障標(biāo)準(zhǔn)、政策與管理制度形成了農(nóng)村社會保障“碎片化”的現(xiàn)象，并軌難度不言而喻。其次，從管理技術(shù)方面來看，農(nóng)村社會保障管理工作落后。城市社會體系通過不斷實(shí)踐，統(tǒng)籌已經(jīng)上升至省級基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌可能性進(jìn)一步加強(qiáng)。信息技術(shù)在社保體系中作用是不可替代的。而農(nóng)村由于基礎(chǔ)條件差、配套設(shè)施滯后，信息技術(shù)在農(nóng)村社保體系中使用程度不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)信息化，在各地區(qū)之間，信息共享與工作協(xié)調(diào)還存在一定的困難。最后，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，城市社保基金管理相對嚴(yán)格規(guī)范，而農(nóng)村社保基金則歸地方政府相關(guān)單位征管，管理制度不完善，缺乏統(tǒng)籌能力，管理存在漏洞。社保資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。完善統(tǒng)一管理制度，從管理層面上消除差異，是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接與并軌的重要環(huán)節(jié)。
二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌的有效策略
現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與并軌已在部分省市開始實(shí)施，由城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方向發(fā)展和流動人口養(yǎng)老保險(xiǎn)向新農(nóng)保制度方向發(fā)展兩大部分組成。由于我國各個(gè)地區(qū)都存在養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足，對實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性帶來巨大挑戰(zhàn)。因而，建立新的保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度并軌與銜接已勢在必行，主要從以下幾方面進(jìn)行。
（一）建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接并軌的制度基礎(chǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步時(shí)間短，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌基礎(chǔ)薄弱，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接并軌建設(shè)做好鋪墊。首先，提高財(cái)政支出水平，支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。增強(qiáng)財(cái)政支持要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)落實(shí)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的配套政策，為社會養(yǎng)老統(tǒng)籌基金打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化整合社保機(jī)構(gòu)體系。隨著新農(nóng)保在各地區(qū)的實(shí)踐，社保機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任必須進(jìn)行明確劃分，現(xiàn)階段我國社保存在多頭管理，責(zé)任劃分混亂不清的問題，農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的管理缺失和業(yè)務(wù)需求之間的矛盾嚴(yán)重影響新農(nóng)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。加強(qiáng)以村為單位的農(nóng)村社保管理制度，設(shè)立村級社保管理員，明確責(zé)任與工作內(nèi)容。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)辦理與管理能力。為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接做好準(zhǔn)備工作，提供制度保障。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性與統(tǒng)一性建設(shè)在推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，缺乏規(guī)范、長期的規(guī)劃。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)單位必須制訂一套具有嚴(yán)格規(guī)范、長效機(jī)制、保持高度統(tǒng)一性的管理制度與經(jīng)辦流程，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行的一致性。同時(shí)，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間方面，要盡量與城市社保相結(jié)合，設(shè)定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間，配設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，方便繳費(fèi)及養(yǎng)老金的發(fā)放，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息體系，方便信息查詢及資源共享，創(chuàng)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌銜接契機(jī)。
三、結(jié)語
控制好房地產(chǎn)開發(fā)成本是一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)成本主要有以下幾項(xiàng)組成：地價(jià)、資金成本、工程成本、銷售推廣費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、住宅使用專項(xiàng)基金等組成。作為一個(gè)開發(fā)企業(yè)，地價(jià)、預(yù)備費(fèi)和住宅使用專項(xiàng)基金是不能控制的。所以本文從如何控制資金成本、工程建設(shè)成本和銷售推廣費(fèi)等方面闡述一下項(xiàng)目的成本控制。
所以降低開發(fā)成本工作應(yīng)從這三方面入手，重點(diǎn)做好控制資金成本、工程建設(shè)成本、銷售推廣費(fèi)用的工作。
一、降低資金成本
降低資金成本主要是要降低負(fù)債率、貸款利率和縮短開發(fā)周期、加快資金回籠等方面入手。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)杠桿的應(yīng)用，合理籌集資金。要降低資金成本，首先要降低企業(yè)的負(fù)債率，關(guān)鍵是拓寬融資渠道。企業(yè)籌集資金的渠道有很多，可以向銀行貸款、面向社會發(fā)行債券、發(fā)行股票、進(jìn)行融資租賃等，要合理利用各種融資渠道，募集更多的資金。
加快應(yīng)收款項(xiàng)的回收。應(yīng)收帳款是企業(yè)的重要債權(quán)，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)對外發(fā)放的低息甚至無息貸款，是對企業(yè)資金的占用，必須及時(shí)加以回收，對于我們房地產(chǎn)開發(fā)商而言，應(yīng)收款項(xiàng)的形成主要是應(yīng)收的售房款，對售房款的追收應(yīng)建立嚴(yán)密的、行之有效的制度。
嚴(yán)格按工程撥款計(jì)劃按期撥付資金。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)過程中，需要撥付大量的工程款項(xiàng)，對此事先已有細(xì)致的計(jì)劃和安排。必須嚴(yán)格按照已經(jīng)審批過的撥款計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間按規(guī)定的金額向規(guī)定的收款人撥付款項(xiàng)，并注意辦理好相關(guān)手續(xù)、配齊完備的合法單證。對于任何不按計(jì)劃撥款的要求，要予以堅(jiān)決抵制。
壓縮現(xiàn)金庫存與現(xiàn)金的使用量。企業(yè)日常經(jīng)營活動需要準(zhǔn)備一定數(shù)額的現(xiàn)金，我們應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要來控制現(xiàn)金庫存的數(shù)額和現(xiàn)金的使用。除了零星支付和只能用現(xiàn)金辦理的事項(xiàng)外，應(yīng)一律通過轉(zhuǎn)帳和使用支票進(jìn)行結(jié)算。這樣一可以保障資金的安全性，二可以有利于資金的增值。由于現(xiàn)金不具備增值性，通過將現(xiàn)金轉(zhuǎn)化為存款、債券或是其他短期投資形式，實(shí)行理性的短期投資組合，方可以實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。
加快在途資金的入帳。在途資金是指我們所取得的以支票、匯票、有價(jià)單證等形式存在，需要到銀行辦理一定手續(xù)方可以進(jìn)入我們帳戶的資金。對這一類資金，自我們?nèi)〉闷睋?jù)時(shí)起，所有權(quán)已歸屬我們。因此應(yīng)該及時(shí)到銀行辦理手續(xù)，將這些資金及時(shí)入帳，方能產(chǎn)生效益。
二、控制工程成本
開發(fā)商開發(fā)項(xiàng)目的工程建設(shè)成本指開發(fā)商用于項(xiàng)目工程建設(shè)的所有費(fèi)用，我們可以從如下幾方面著手，控制工程成本。
1、設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵階段
設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對于工程項(xiàng)目的工程造價(jià)、建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及在建成以后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的作用。按國際上一些統(tǒng)計(jì)的數(shù)字計(jì)算，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目總投資的1%以下，但正是這少于1%費(fèi)用的設(shè)計(jì)工作對工程造價(jià)的影響程度且占75%以上，由此可見設(shè)計(jì)工作是整個(gè)工程建設(shè)成本控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
將競爭機(jī)制運(yùn)用到設(shè)計(jì)階段。要有多個(gè)設(shè)計(jì)單位投標(biāo)從中擇優(yōu)選定最佳的設(shè)計(jì)方案，并吸收未中標(biāo)單位好的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，取各家之長，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的目的，而且有利于工程成本的控制，使中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案能夠達(dá)到預(yù)定的成本控制目標(biāo)。
推行限額設(shè)計(jì)。在概算確定后明確地對設(shè)計(jì)單位提出限額要求，如每平方米用鋼量、含砼量、砼標(biāo)號等。設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人按安全、可靠、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)方針將概算按單位工程，分工種、按專業(yè)分解，并要求設(shè)計(jì)人員采用新技術(shù)、新工藝反復(fù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，達(dá)到安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的要求。
實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理通過對設(shè)計(jì)的審查，提出改進(jìn)意見，設(shè)計(jì)院應(yīng)采納其合理的建議，無償進(jìn)行改正
防止設(shè)計(jì)階段與工程竣工驗(yàn)收相脫節(jié)的情況。設(shè)計(jì)單位應(yīng)保證其設(shè)計(jì)能通過相關(guān)部門的驗(yàn)收，防止工程施工完畢而不能通過驗(yàn)收造成作好的東西要拆掉，從而浪費(fèi)工程費(fèi)用，發(fā)生這種情況如是設(shè)計(jì)院的責(zé)任是否能對其進(jìn)行處罰有待商討。
建立獎(jiǎng)懲制度。無論任何一方在安全可靠的情況下提出合理化建議，只要能有效降低成本都應(yīng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)以激勵(lì)各方人員設(shè)法降低工程成本。
2、在施工過程中成本控制至關(guān)重要
首先加強(qiáng)和完善現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證的管理包括現(xiàn)場簽證的辦理和審查兩個(gè)階段。在施工過程中，發(fā)生現(xiàn)場簽證時(shí)應(yīng)做到先算帳后實(shí)施，在辦理每一簽證之前必須進(jìn)行工程量及成本增減分析，變工程成本事后被動控制為事前主動控制，現(xiàn)場管理人員應(yīng)隨時(shí)深入施工現(xiàn)場，掌握簽證資料的真實(shí)性和必要性，對其中不實(shí)之處和不合理性加以嚴(yán)格審查，針對現(xiàn)場簽證可能出現(xiàn)的失實(shí)，簽證小組在審查過程中首先要鑒別簽證單的真?zhèn)危賹彶樘搶?shí)，判定是否該給或該給多少工程量，根據(jù)定額、合同等文件來判定該簽證內(nèi)容是否允許調(diào)整。
把好施工過程中部分專業(yè)工程（如保安對講等）及甲供材料設(shè)備的價(jià)格關(guān)。在本公司專門的采購網(wǎng)站上登出招標(biāo)及采購公告，每個(gè)公司都可以來參加投標(biāo)競價(jià)，再由評標(biāo)人員
根據(jù)所報(bào)的價(jià)格及質(zhì)量選擇適合本樓盤定位的具有合適價(jià)格和質(zhì)量比值的產(chǎn)品
做好工程竣工結(jié)算的審查。工程竣工結(jié)算的審查首先是對施工單位所報(bào)結(jié)算資料的審查，施工單位報(bào)送圖紙、變更單、簽證單、結(jié)算書應(yīng)首先報(bào)給項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部審查上述資料的真實(shí)性、完整性，對不符合實(shí)際的資料應(yīng)剔除，不完整的資料應(yīng)在移交給投控部之前補(bǔ)齊，同時(shí)應(yīng)由項(xiàng)目部出具一份移交給投控部的結(jié)算資料屬實(shí)的簽字證明，以示負(fù)責(zé)。另外就是對結(jié)算書的審核，由于公司項(xiàng)目較多，結(jié)算人員有限。為了保證結(jié)算的質(zhì)量和公正性，最好采用三級審核方式，即首先由造價(jià)咨詢公司（或監(jiān)理公司）初審，剔除結(jié)算書中不合理之處，再由開發(fā)公司投控部作好復(fù)審工作，最后送到集團(tuán)公司經(jīng)營部終審。這樣即可以互相監(jiān)督，也可以保證結(jié)算的準(zhǔn)確性。
三、合理使用銷售推廣費(fèi)用
銷售推廣費(fèi)用指用于和銷售推廣有關(guān)的銷售中心、樣板房、現(xiàn)場包裝、廣告宣傳、銷售資料、推廣活動等的所有費(fèi)用(未含銷售酬金)。
使用好銷售推廣費(fèi)用對我們非常重要，因?yàn)檫@不但關(guān)系到花錢的多少，項(xiàng)目成本的高低，還影響樓盤的銷售。弄得不好，錢花了，預(yù)期效果沒達(dá)到，還得花錢做廣告，使成本上升，資金回籠又不理想，形成惡性循環(huán)。而銷售推廣費(fèi)用使用得好時(shí)，則會起到一兩撥千斤的作用。所以我們要充分研究市場，講究銷售推廣策略，盡力讓所花的推廣費(fèi)用，產(chǎn)生最佳效果。
控制開發(fā)項(xiàng)目投資成本是從項(xiàng)目的策劃開始，直至項(xiàng)目投付使用、銷售完成的全過程的控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要我公司各個(gè)部門參與，并相互配合。要求我們努力提高房地產(chǎn)營銷水平，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，讓我們的工作規(guī)范化、程序化、制度化。
四、應(yīng)作好項(xiàng)目開發(fā)完畢的后評價(jià)工作
某學(xué)校搬遷工程項(xiàng)目總投資約9400萬元，套用施工定額得出總工期為12個(gè)月，于2010年8月開工，原預(yù)計(jì)2011年8月完工，但截至2012年11月還未完工，實(shí)際拖延工期14個(gè)月。施工單位通過低價(jià)中標(biāo)，而在施工過程中又想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，通過增加工程量以追求較高利潤，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。有些工程部門實(shí)行偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，埋下質(zhì)量隱患。而現(xiàn)場管理更是一片混亂，項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員管理水平低下，工作態(tài)度怠慢。現(xiàn)場施工人員安全意識缺乏，安全設(shè)施不足，安全隱患隨處可見。深入研究產(chǎn)生這些問題的根本原因就是在施工過程中缺少了競爭機(jī)制。在公開招標(biāo)等其他環(huán)節(jié)，因?yàn)槠髽I(yè)之間有競爭，所以施工企業(yè)都會將自己最有優(yōu)勢、最積極的一面表現(xiàn)出來，而在中標(biāo)后進(jìn)入施工階段，很多施工企業(yè)就進(jìn)入一個(gè)與建設(shè)單位博弈的狀態(tài)，而在這個(gè)博弈中，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位是建設(shè)產(chǎn)品的最終使用人，為能夠盡早獲得建筑產(chǎn)品的使用權(quán)，往往在博弈的過程中處于被動局勢，從而助長了施工企業(yè)的歪風(fēng)邪氣，并導(dǎo)致惡性循環(huán)。
2待定式總包制的原理及應(yīng)用模擬
待定式總包制的原理是：將競爭機(jī)制引入到工程施工過程中，將施工過程中形成的競爭成果反饋到建筑行業(yè)，使競爭貫穿整個(gè)建筑行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并形成良性循環(huán)。以建設(shè)投資8000萬元的新規(guī)劃校園項(xiàng)目來模擬待定式總包制的應(yīng)用：工程施工圖預(yù)算經(jīng)過財(cái)政部門審核后，按投資額大致平均分為兩個(gè)標(biāo)段：Ⅰ標(biāo)段為3500萬元，包括教學(xué)及輔助用房；Ⅱ標(biāo)段為3200萬元，包括生活及輔助用房。通過公開招標(biāo)，Ⅰ標(biāo)段由甲施工企業(yè)中標(biāo)，Ⅱ標(biāo)段由乙施工企業(yè)中標(biāo)。其他的室外道路、綠化、運(yùn)動場、圍墻等市政、附屬工程共1300萬元單獨(dú)列出，待總承包單位確定后，以合理低價(jià)法確定施工合同價(jià)并與總包單位簽訂施工合同。甲、乙兩家施工企業(yè)應(yīng)在簽訂施工合同后同時(shí)開工，由考核委員會對照考核辦法對施工企業(yè)在施工中的進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等方面的實(shí)際情況給予評價(jià)，并在各單體工程主體結(jié)頂階段擇優(yōu)確定甲為總承包單位，甲可向乙收取3%～5%的總包服務(wù)費(fèi)，在工程竣工驗(yàn)收后，考核委員會應(yīng)將甲、乙兩企業(yè)在施工過程中的考核記錄報(bào)建設(shè)主管部門備案，主管部門應(yīng)該建檔并動態(tài)管理，在其他項(xiàng)目的招標(biāo)中應(yīng)考慮投標(biāo)企業(yè)以往的競爭成果，讓有實(shí)力的企業(yè)能以此體現(xiàn)自身優(yōu)勢。
3待定式總包制需解決的問題
要讓待定式總包制在實(shí)際的施工過程中起作用，必須要解決好以下四個(gè)方面的問題：
3.1確定適用范圍
結(jié)合目前市場實(shí)際，投資額過億的大型項(xiàng)目一般都會由實(shí)力雄厚、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)競得，而1000萬元以下的小型項(xiàng)目一般不進(jìn)行分標(biāo)段施工，所以待定式總包制應(yīng)該選擇工程造價(jià)在3000萬～10000萬元之間的大中型項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目施工因?yàn)橛衅渥陨淼奶攸c(diǎn)，所以也不適用待定式總包制。只有農(nóng)村新建、遷建學(xué)校工程最適合采用待定式總包制，一些政府性投資的安置房等民用建筑工程在此投資范圍的也可以嘗試采用待定式總包制。若該方式在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生了一定的積極作用，也可以嘗試擴(kuò)大范圍。
3.2標(biāo)段平均劃分
待定式總包制應(yīng)用的前置條件就是項(xiàng)目必須是由相應(yīng)數(shù)量的單體建筑及道路、綠化等附屬工程組成，且各單體具備同時(shí)施工的條件，附屬工程施工可相對靠后。根據(jù)本縣已實(shí)施的三所農(nóng)村學(xué)校整體遷建項(xiàng)目的投資組成，筆者計(jì)算出三個(gè)項(xiàng)目的附屬工程都占整個(gè)投資額約20%，單項(xiàng)工程則可按投資額可分為兩組或三組進(jìn)行分標(biāo)段招標(biāo)。附屬工程合同價(jià)采用合理低價(jià)法，即經(jīng)審核后的附屬工程預(yù)算造價(jià)乘下浮系數(shù)，下浮系數(shù)應(yīng)在合理區(qū)間（下浮區(qū)間由縣招管辦會同相關(guān)行業(yè)主管部門經(jīng)測算和市場調(diào)查后確定，實(shí)行動態(tài)管理，定期調(diào)整），由建設(shè)單位和已確定的總包單位代表在下浮合理區(qū)間范圍內(nèi)每間隔0.2%的下浮系數(shù)中隨機(jī)各抽取一個(gè)，取兩個(gè)下浮系數(shù)的平均值，據(jù)此與總包單位簽訂施工合同。
3.3完善競爭機(jī)制
采用待定式總包制必須要有一套科學(xué)的競爭考核制度，從投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理等要素進(jìn)行綜合評價(jià)，按各要素的重要程度分別設(shè)置相應(yīng)的分值，并考慮各施工階段的重要性分配權(quán)重。由建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位相應(yīng)的人員組成考核委員會，制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核辦法，定期考核計(jì)分，最終以加權(quán)平均數(shù)作為考核結(jié)果。投資控制主要考核計(jì)劃值與實(shí)際值的比較、偏差的及時(shí)糾正、工程款支付控制、新增工程費(fèi)用控制、預(yù)防并控制好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力等因素。進(jìn)度控制主要考核施工進(jìn)度計(jì)劃的編制與目標(biāo)工期控制，包括施工項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的制定、實(shí)施、檢查、偏差修正等。非施工方責(zé)任造成工程延誤的，應(yīng)給予順延。質(zhì)量控制主要考核施工過程中人、機(jī)械、材料、方法和環(huán)境五個(gè)方面以及分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批等驗(yàn)收，各類檢測結(jié)果等都納入質(zhì)量控制計(jì)分體系。安全管理主要考核安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全預(yù)案編制、安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動、特種作業(yè)持證上崗、工傷事故處理、現(xiàn)場安全標(biāo)志等方面。此外，施工單位項(xiàng)目管理班子的工作態(tài)度、管理水平也應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的分值納入考核辦法。競爭制度中應(yīng)明確“過半淘汰”，即甲、乙兩家施工企業(yè)同時(shí)開工，而施工進(jìn)度在某個(gè)施工節(jié)點(diǎn)上體現(xiàn)為甲明顯落后乙一半，且沒有有力的方案和措施改進(jìn)的，甲施工企業(yè)應(yīng)即刻清場，由乙施工企業(yè)接手。工程款結(jié)算至當(dāng)前進(jìn)度，并由審計(jì)部門審核，原合同中工程款支付比例、質(zhì)保期質(zhì)保金、違約責(zé)任等條款繼續(xù)有效，時(shí)間節(jié)點(diǎn)以整個(gè)工程項(xiàng)目的各時(shí)點(diǎn)為參照。
3.4保障成果有效
讓與擔(dān)保制度是在德國民法典以外,由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需要而發(fā)展起來的一種非典型擔(dān)保，該制度因其便捷交易而紛紛為各國判例所采用。然而，該制度因其自身的理論問題而一直未被各國民法典領(lǐng)養(yǎng)，其中最具爭議的是該制度的法律構(gòu)成。理論界對此一直存在爭議，有所有權(quán)構(gòu)成說、擔(dān)保權(quán)構(gòu)成說與介于兩者之間的期待權(quán)構(gòu)成說，但上述學(xué)說都未能解決讓與擔(dān)保制度的法律構(gòu)成問題。本文從物權(quán)的公示公信原則出發(fā)，將雙方當(dāng)事人的權(quán)利分為形式上的權(quán)利（公示上的所有權(quán)）與實(shí)質(zhì)上的權(quán)利（真實(shí)所有權(quán)）。在對外效力上，形式上的權(quán)利只要有充分的公示，就優(yōu)于實(shí)質(zhì)上的權(quán)利，而在對內(nèi)效力上，形式上的權(quán)利則不得對抗實(shí)質(zhì)上的權(quán)利。此外，通過對傳統(tǒng)所有權(quán)理論的反思，認(rèn)為所有人對其所有物不是任何時(shí)候都具有處分權(quán)。因而實(shí)質(zhì)上的權(quán)利不僅要受形式上的權(quán)利的限制，而且（在兩者重合時(shí)）也要受到擔(dān)保權(quán)的限制，此種限制表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)權(quán)利人處分擔(dān)保物時(shí)不得侵害擔(dān)保權(quán)。從這兩點(diǎn)出發(fā),本文認(rèn)為能較好地闡釋讓與擔(dān)保制度的法律構(gòu)成。
讓與擔(dān)保是大陸法系德日等國沿襲羅馬法上的信托行為理論并吸納日耳曼法上的信托成分，經(jīng)由判例學(xué)說之百年勵(lì)煉而逐漸發(fā)展起來的一種非典型物之擔(dān)保制度。讓與擔(dān)保在德日民法上雖未規(guī)定，但學(xué)說與實(shí)務(wù)上均承認(rèn)之，且在社會上甚為盛行。在德國，讓與擔(dān)保在實(shí)踐中的作用甚至已經(jīng)超過了動產(chǎn)質(zhì)押權(quán)，成為動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)中最為活躍的形式。在臺灣地區(qū)，學(xué)說與實(shí)務(wù)亦承認(rèn)此種擔(dān)保形態(tài)。讓與擔(dān)保發(fā)源甚早而今仍能復(fù)蘇并盛行，實(shí)與其具有積極的社會作用密不可分的。讓與擔(dān)保系大陸法系民法典所未予規(guī)定的擔(dān)保方式，且其轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)的法律外觀和債權(quán)人暴利行為的易發(fā)性而給債務(wù)人及交易第三人帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，因而該項(xiàng)制度在其產(chǎn)生之初及發(fā)展過程中不斷地受到各國學(xué)者的批判，成為“私法交易上的私生子”。但是，讓與擔(dān)保以其自身所具有的巨大社會功能而逐漸被各國判例和學(xué)者所接受，并一躍成為擔(dān)保法領(lǐng)域中的重要擔(dān)保方式。按照我國臺灣地區(qū)著名學(xué)者謝在全先生的總結(jié)，讓與擔(dān)保具有如下積極社會功能［1］：一是與動產(chǎn)質(zhì)權(quán)與動產(chǎn)抵押權(quán)相比較，讓與擔(dān)保的動產(chǎn)標(biāo)的物僅以具有讓與性為已足，范圍甚廣，且于設(shè)定讓與擔(dān)保后，通常仍由設(shè)定人占有，保留其用益權(quán)，故正可彌補(bǔ)典型擔(dān)保制度的缺失，適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)社會活動的需要；二是讓與擔(dān)保可為不能設(shè)定典型擔(dān)保的標(biāo)的物與集合財(cái)產(chǎn)，提供最佳融資渠道，以發(fā)揮其擔(dān)保價(jià)值；三是讓與擔(dān)保可節(jié)省抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)實(shí)行之勞費(fèi)，并避免拍賣程序中換價(jià)過低的不利。
讓與擔(dān)保有廣義與狹義之分，廣義的讓與擔(dān)保包括買賣式擔(dān)保與讓與式擔(dān)保。買賣式擔(dān)保，指以買賣的形式進(jìn)行信用之授受，授信者并無請求返還價(jià)金的權(quán)利，但受信者則享有通過支付一定金額而請求返還自己所讓與的標(biāo)的物的權(quán)利。這種買買式擔(dān)保在日本被稱為“賣渡擔(dān)保”。狹義的讓與擔(dān)保，即讓與式擔(dān)保，指債務(wù)人將標(biāo)的物財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移與債權(quán)人，當(dāng)事人之間存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系，債權(quán)人享有請求債務(wù)人履行債務(wù)的權(quán)利，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以就標(biāo)的物取償。這種讓與式擔(dān)保在日本被稱為“讓渡擔(dān)保”。對于兩者的基本區(qū)別，1933年的昭和080426大判曾明確，賣渡擔(dān)保不存在被擔(dān)保債權(quán)，
讓渡擔(dān)保存在被擔(dān)保債權(quán)。[1]讓與式擔(dān)保，為固有意義上的讓與擔(dān)保，亦即我們通常所說的讓與擔(dān)保，即指債務(wù)人或第三人為債權(quán)擔(dān)保的目的，移轉(zhuǎn)標(biāo)的物所有權(quán)于債權(quán)人，并且僅為此目的而有移轉(zhuǎn)的意思，于債務(wù)清償后，標(biāo)的物應(yīng)返還給債務(wù)人或第三人，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，擔(dān)保權(quán)人的就該標(biāo)的物受償?shù)姆堑湫蛽?dān)保。本文所討論的讓與擔(dān)保即為狹義上的讓與擔(dān)保。[2]
一、讓與擔(dān)保制度法律構(gòu)成各學(xué)說之簡介
讓與擔(dān)保是債務(wù)人為了擔(dān)保而將標(biāo)的物的所有權(quán)移轉(zhuǎn)給債權(quán)人，債權(quán)人在法律外觀上表現(xiàn)為所有權(quán)人。然而，即使標(biāo)的物的所有權(quán)移轉(zhuǎn)了，其目的也只不過是擔(dān)保的設(shè)定。因此，讓與擔(dān)保就表現(xiàn)出其形式與實(shí)質(zhì)的沖突，即移轉(zhuǎn)所有權(quán)的形式與設(shè)定擔(dān)保的實(shí)質(zhì)發(fā)生沖突。基于這種形式與實(shí)質(zhì)的沖突，讓與擔(dān)保這種新?lián)７椒ㄈ谶M(jìn)民法，就有必要研究讓與擔(dān)保的法律構(gòu)成。有學(xué)者認(rèn)為讓與擔(dān)保是判例所創(chuàng)設(shè)的擔(dān)保物權(quán)制度，因此在對其進(jìn)行規(guī)制時(shí)，有契約自由原則可資適用，即讓與擔(dān)保的內(nèi)容或有關(guān)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定，應(yīng)委諸于當(dāng)事人的自治。[3]但是，關(guān)于讓與擔(dān)保的具體問題，在當(dāng)事人之間的意思表示不明時(shí)，則應(yīng)取決于讓與擔(dān)保的法律構(gòu)成問題。讓與擔(dān)保的法律構(gòu)成，直接決定了讓與擔(dān)保的具體效力與當(dāng)事人之間及其與第三人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。盡管關(guān)于讓與擔(dān)保的法律構(gòu)成的學(xué)說眾多，但基本上可以分為所有權(quán)的構(gòu)成與擔(dān)保權(quán)的構(gòu)成以及介于兩者之間的折衷說。所有權(quán)的構(gòu)成主要注重于債務(wù)人移轉(zhuǎn)標(biāo)的物所有權(quán)于債權(quán)人的法律形式，而擔(dān)保權(quán)的構(gòu)成則注重于債務(wù)人移轉(zhuǎn)標(biāo)的物所有權(quán)于債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)目的即其作為擔(dān)保債權(quán)的實(shí)質(zhì)功能，折衷說則介于兩者之間。
（一）所有權(quán)的法律構(gòu)成理論
1、相對的所有權(quán)轉(zhuǎn)移說（關(guān)系的所有權(quán)說）
該說認(rèn)為，標(biāo)的物的所有權(quán)在讓與擔(dān)保中僅僅發(fā)生相對的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，即在對第三人的外部關(guān)系上，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，而在當(dāng)事人之間的內(nèi)部關(guān)系上，所有權(quán)并不轉(zhuǎn)移。該說提倡將關(guān)系的所有權(quán)說作為承認(rèn)信托人在受托人破產(chǎn)的場合享有取回權(quán)的根據(jù)。即在信托行為場合，所有權(quán)被區(qū)分為實(shí)質(zhì)的所有權(quán)和形式的所有權(quán)，對第三人而言，受托人是所有權(quán)人，而在當(dāng)事人之間，信托人是所有權(quán)人，受托人只是擁有管理他人財(cái)產(chǎn)的權(quán)限而已。此外，該說還認(rèn)為，如果以當(dāng)事人之間的意思為根據(jù)，則對于第三人而言，受信人無疑是完全的所有權(quán)人，但是其在內(nèi)部關(guān)系上卻并非所有權(quán)人。[4]相對的所有權(quán)轉(zhuǎn)移說并未被德國的通說和判例作為信托行為的法律性質(zhì)基礎(chǔ)理論而采用，而在日本卻為判例所采用。雖然該說巧妙地說明了當(dāng)事人之間設(shè)定擔(dān)保的意圖，并且較好的兼顧到讓與擔(dān)保中轉(zhuǎn)移所有權(quán)的法律形式與設(shè)定擔(dān)保的實(shí)質(zhì)目的之間的平衡。但卻在德國和日本都遭到了批評。德國學(xué)者Lang認(rèn)為，所有權(quán)的絕對性即所有人可以向任何人主張權(quán)利，是私法上的神圣原則，盡管法律可能因特定的理由而設(shè)有例外規(guī)定，但除此以外，應(yīng)當(dāng)禁止在當(dāng)事人之間約定相對的所有權(quán)。此外，根據(jù)日本所承認(rèn)的一物一權(quán)原則，物權(quán)的信托行為是無效的，而只應(yīng)當(dāng)承認(rèn)債權(quán)的信托行為。［5］
2、絕對的所有權(quán)轉(zhuǎn)移說（信托讓渡說）
絕對的所有權(quán)轉(zhuǎn)移說是以羅馬法上的信托Fiducia為原型的理論。該說認(rèn)為所有權(quán)等權(quán)利通過信托行為而完全地轉(zhuǎn)移給受托人，但受托人受到“不能在信托目的之外利用標(biāo)的物”的債權(quán)約束，即讓與擔(dān)保的法律構(gòu)成是“所有權(quán)的讓渡＋債權(quán)的約束”。德國學(xué)界一直以該說作為通說，判例也以該說作為裁判讓與擔(dān)保案件的理論依據(jù)。但是，該說在讓與擔(dān)保的內(nèi)容與形式關(guān)系上過分強(qiáng)調(diào)形式而忽視實(shí)質(zhì)內(nèi)容；在當(dāng)事人行為選擇上過分考慮意思自治，忽視當(dāng)事人在現(xiàn)實(shí)活動中地位強(qiáng)弱差別；在法律功能發(fā)揮上偏重于行為的靈活、便利及其對典型擔(dān)保制度的補(bǔ)充作用，忽視其對社會公正、公平的損害，從而使設(shè)定人處于十分不利的地位。［1］此外，在債權(quán)人破產(chǎn)的場合，德國在采用絕對的所有權(quán)轉(zhuǎn)移說的同時(shí)，將設(shè)定人的取回權(quán)作為例外情況來對待，就此而言，絕對的所有權(quán)轉(zhuǎn)移說并不能對讓與擔(dān)保作出妥當(dāng)?shù)慕忉尅Ｈ毡緦W(xué)說則將絕對的所有權(quán)轉(zhuǎn)移說嚴(yán)格地貫徹到對讓與擔(dān)保的解釋中，從而導(dǎo)致設(shè)定人地位的過度弱化。
（二）擔(dān)保權(quán)的法律構(gòu)成理論
1、授權(quán)說
該說認(rèn)為債務(wù)人仍然保留有標(biāo)的物的所有權(quán)，讓與擔(dān)保的設(shè)定只不過是將擔(dān)保物的換價(jià)權(quán)或處分權(quán)授予給債權(quán)人而已，所以讓與擔(dān)保權(quán)人雖然在外觀上是所有權(quán)人，但當(dāng)事人之間并沒有真正轉(zhuǎn)移所有權(quán)的意思。在讓與擔(dān)保設(shè)定之后，由于當(dāng)事人之間并無轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)的真正意思，因此所有權(quán)實(shí)際上并未轉(zhuǎn)移而僅僅使債權(quán)人具有所有權(quán)人的外觀，設(shè)定人只是根據(jù)擔(dān)保債權(quán)的目的賦予債權(quán)人以擔(dān)保物權(quán)的處分權(quán)而已。授權(quán)說與所有權(quán)的構(gòu)成相較而言，使讓與擔(dān)保權(quán)人的地位過于薄弱，從而導(dǎo)致讓與擔(dān)保缺乏作為擔(dān)保權(quán)的實(shí)益。此外，如果采納授權(quán)說，那么對于當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)移所有權(quán)的外觀行為，只有以虛偽表示理論來否定其轉(zhuǎn)移所有權(quán)的效力，才能將當(dāng)事人之間的法律關(guān)系還原為處分權(quán)授權(quán)的本質(zhì)，而這樣又將使讓與擔(dān)保仍然具有虛偽表示之虞。［2］
2、質(zhì)權(quán)說
該說認(rèn)為應(yīng)以質(zhì)權(quán)作為讓與擔(dān)保的法律構(gòu)成。德國學(xué)者基爾克認(rèn)為盡管立法者的最初意旨在于通過公示原則來阻止隱藏的質(zhì)權(quán)，但是讓與擔(dān)保最終戰(zhàn)勝了這一點(diǎn)并通過習(xí)慣法奠定了自己的地位；所以，讓與擔(dān)保的法律構(gòu)成不應(yīng)當(dāng)再限于以往那樣通過將完全的所有權(quán)委托給債權(quán)人并使其擔(dān)負(fù)債權(quán)性義務(wù)的形式，即“所有權(quán)絕對轉(zhuǎn)讓＋債權(quán)的約束”的構(gòu)成，而應(yīng)當(dāng)順應(yīng)讓與擔(dān)保的習(xí)慣法的潮流，采取賦予債權(quán)人以擔(dān)保權(quán)即質(zhì)權(quán)人地位的構(gòu)成。［3］該說在債務(wù)人被強(qiáng)制執(zhí)行或破產(chǎn)的場合不承認(rèn)讓與擔(dān)保權(quán)人的第三人異議權(quán)或取回權(quán)，從而導(dǎo)致讓與擔(dān)保權(quán)人的權(quán)限歸于弱小。并且該說完全采取從讓與擔(dān)保轉(zhuǎn)移所有權(quán)的實(shí)質(zhì)目的出發(fā)，從而完全否定了讓與擔(dān)保中轉(zhuǎn)移所有權(quán)的法律外觀，因而該說并不能完全說明讓與擔(dān)保的性質(zhì)。此外，讓與擔(dān)保有轉(zhuǎn)移占有的讓與擔(dān)保與非轉(zhuǎn)移占有的讓與擔(dān)保兩種形式，在非轉(zhuǎn)移占有的場合，質(zhì)權(quán)說無疑就完全失去了其存在的基礎(chǔ)。
3、抵押權(quán)說
該說由日本學(xué)者米倉明教授所倡，該說認(rèn)為，在讓與擔(dān)保的標(biāo)的物為動產(chǎn)是，其設(shè)定值是在該標(biāo)的物上設(shè)定抵押權(quán)；在標(biāo)的物為不動產(chǎn)時(shí)，也可以作相同的解釋。抵押說在以下四個(gè)方面受到學(xué)界的批判：其一，忽視讓與擔(dān)保的法律形式；其二，存在虛偽表示的嫌疑；其三，公示方式的欠缺；其四，不動產(chǎn)讓與擔(dān)保方面的問題。［4］
4、擔(dān)保權(quán)說
該說在抵押權(quán)說的基礎(chǔ)上，提出將讓與擔(dān)保設(shè)定為擔(dān)保權(quán)的構(gòu)成，必須具有與擔(dān)保權(quán)相適應(yīng)的公示方法，而不應(yīng)當(dāng)承認(rèn)那種以占有改定來替代的方法，并進(jìn)而提出讓與擔(dān)保應(yīng)當(dāng)具有的具體的公示方法。該說由于強(qiáng)調(diào)讓與擔(dān)保以完全的擔(dān)保權(quán)的基礎(chǔ)，并且提出相應(yīng)的公示方法，從而成為目前日本學(xué)界的通說。但不可否認(rèn)的是，在徹底貫徹?fù)?dān)保權(quán)的構(gòu)成時(shí)，由于公示層面上的制約，讓與擔(dān)保的成立范圍本身將被大大縮減。盡管其在識別方法方面提出了更具有操作性的運(yùn)用方法，然而在解釋論上卻難以還原至
法律性質(zhì)之上。［1］
（三）折衷說
1、設(shè)定人保留權(quán)說（二段物權(quán)變動說）
該說為日本學(xué)者鈴木祿彌教授所首倡，認(rèn)為在讓與擔(dān)保的設(shè)定中發(fā)生了觀念上的二段物權(quán)變動：其一，標(biāo)的物的所有權(quán)先由設(shè)定人轉(zhuǎn)移于擔(dān)保權(quán)人；其二，擔(dān)保權(quán)人在擁有標(biāo)的物的擔(dān)保權(quán)能的同時(shí)，將所有權(quán)扣除該擔(dān)保權(quán)能之后所殘存的權(quán)利即設(shè)定人保留權(quán)，再轉(zhuǎn)讓給設(shè)定人。讓與擔(dān)保制度的本質(zhì)就在于所有權(quán)即不完全屬于設(shè)定人也不完全屬于擔(dān)保權(quán)人。但是，該說也因其存在不足而受到諸多批判。由于設(shè)定人保留權(quán)的內(nèi)容是不確定的，所以讓與擔(dān)保權(quán)也因此而缺少具體明確的內(nèi)容，從而導(dǎo)致如下情形：其不是從法律構(gòu)成中賦予當(dāng)事人各自的權(quán)限，而是從結(jié)果的妥當(dāng)性中導(dǎo)出當(dāng)事人的權(quán)限。在占有轉(zhuǎn)移型動產(chǎn)讓與擔(dān)保的場合，設(shè)定人所取得的保留權(quán)也因欠缺公示方法而無法具備權(quán)利對抗要件。此外，該說在不動產(chǎn)讓與擔(dān)保方面也存在理論困難。［2］
2、附解除條件說（期待權(quán)說）
該說認(rèn)為，標(biāo)的物的所有權(quán)是附解除條件地轉(zhuǎn)移與債權(quán)人，在擔(dān)保權(quán)人違反契約時(shí)，其所取得的標(biāo)的物根據(jù)物權(quán)的效力當(dāng)然的復(fù)歸于設(shè)定人，因此設(shè)定人擁有以回復(fù)擔(dān)保物所有權(quán)為內(nèi)容的物權(quán)的期待權(quán)。作為所有權(quán)構(gòu)成論與擔(dān)保權(quán)構(gòu)成論之間的一種折衷，該理論認(rèn)為，在讓與擔(dān)保關(guān)系存在的過程中，所有權(quán)處于不確定狀態(tài)。所謂期待是指，擔(dān)保權(quán)人有取得所有權(quán)的地位，擔(dān)保人也根據(jù)債務(wù)的償還，在保留所有權(quán)或使其復(fù)歸的意義上，有物權(quán)的期待權(quán)。［3］期待權(quán)論有其獨(dú)特的合理成分，但是在民法上，期待權(quán)存有特性上曖昧不清的缺點(diǎn)。此外，該說將此構(gòu)成提高至讓與擔(dān)保一般法律性質(zhì)的地位，主張?jiān)跊]有當(dāng)事人的場合也應(yīng)承認(rèn)存在附解除條件的構(gòu)成。這一點(diǎn)，遭到了德國學(xué)界的批評。在日本學(xué)界，則通過將該說與“二段物權(quán)變動說”進(jìn)行比較，認(rèn)為這兩種學(xué)說有著同樣的理論困境，從而該說的存在價(jià)值受到強(qiáng)烈的質(zhì)疑。
二、讓與擔(dān)保制度法律構(gòu)成之我見
讓與擔(dān)保制度的法律構(gòu)成的發(fā)展趨勢是從所有權(quán)構(gòu)成向擔(dān)保權(quán)構(gòu)成轉(zhuǎn)變，即從先前注重讓與擔(dān)保中設(shè)定人轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物所有權(quán)的法律形式逐漸發(fā)展到注重設(shè)定人轉(zhuǎn)移所有權(quán)背后的實(shí)質(zhì)目的，即為債權(quán)提供擔(dān)保的功能。這種轉(zhuǎn)變折射了近代法觀念到現(xiàn)代法觀念的轉(zhuǎn)變。但是，通過上述對讓與擔(dān)保制度法律構(gòu)成各學(xué)說的介紹，我們可以看出，盡管各種學(xué)說紛呈，但卻沒有任何一種學(xué)說，包括擔(dān)保權(quán)構(gòu)成的各種學(xué)說，能對讓與擔(dān)保制度的法律構(gòu)成提供完滿的理論解釋和支撐。這也足見讓與擔(dān)保這一“私法交易上的私生子”的紛繁復(fù)雜。本文認(rèn)為，若要解決讓與擔(dān)保制度的法律構(gòu)成問題，首先必須回到讓與擔(dān)保的起點(diǎn)。讓與擔(dān)保，與一般擔(dān)保不同，它具有形式與實(shí)質(zhì)的二重性，即在法律外觀上表現(xiàn)為債務(wù)人將標(biāo)的物所有權(quán)移轉(zhuǎn)與債權(quán)人，在對外關(guān)系上，債權(quán)人表現(xiàn)為標(biāo)的物的所有權(quán)人；在實(shí)質(zhì)上，債務(wù)人之所以轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物所有權(quán)是為債權(quán)提供擔(dān)保，因此在對內(nèi)關(guān)系上，債務(wù)人表現(xiàn)為標(biāo)的物所有權(quán)的所有人。關(guān)于讓與擔(dān)保的法律形式與實(shí)質(zhì)內(nèi)容，我們都不能偏廢其一，否則就不能很好的解釋讓與擔(dān)保制度的法律構(gòu)成。而上述學(xué)說恰恰不是偏廢讓與擔(dān)保的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就是偏廢讓與擔(dān)保的法律形式（相對的所有權(quán)轉(zhuǎn)移說則較好地兼顧二者），因而不能較好地解釋讓與擔(dān)保的法律構(gòu)成。1、形式所有權(quán)的公示
讓與擔(dān)保是債務(wù)人或第三人為債權(quán)擔(dān)保的目的，將標(biāo)的物所有權(quán)移轉(zhuǎn)與債權(quán)人，于債務(wù)清償之后，債權(quán)人返還標(biāo)的物與債務(wù)人或第三人，債務(wù)人屆期不清償債務(wù)，則債權(quán)人可以就此標(biāo)的物優(yōu)先受償?shù)囊环N擔(dān)保方式。由于讓與擔(dān)保轉(zhuǎn)移所有權(quán)的法律外觀與設(shè)定擔(dān)保的實(shí)質(zhì)目的的二重性，在讓與擔(dān)保中就表現(xiàn)出形式上的所有權(quán)與實(shí)質(zhì)上的所有權(quán)的區(qū)分。形式上的所有權(quán)與實(shí)質(zhì)上的所有權(quán)是以標(biāo)的物所有權(quán)的公示為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，其中形式上的所有權(quán)是指對標(biāo)的物所有權(quán)享有的法律外觀上的所有權(quán)，而實(shí)質(zhì)上的所有權(quán)是指權(quán)利人對標(biāo)的物所有權(quán)享有能對抗形式權(quán)利人所享有的法律外觀上的權(quán)利。按照所有權(quán)構(gòu)成說，讓與擔(dān)保中設(shè)定人轉(zhuǎn)移所有權(quán)與讓與擔(dān)保權(quán)人的行為是附解除條件的法律行為，其所附條件是債務(wù)人屆期履行了債務(wù)，所移轉(zhuǎn)的所有權(quán)就應(yīng)當(dāng)返還給債務(wù)人。［1］按此，在債務(wù)人屆期不履行債務(wù)時(shí)，所轉(zhuǎn)移的所有權(quán)就因所附解除條件不成就而歸于讓與擔(dān)保權(quán)人。但是，在此問題上，堅(jiān)持所有權(quán)構(gòu)成說的學(xué)者卻認(rèn)為，讓與擔(dān)保權(quán)人在債務(wù)人屆期不履行債務(wù)時(shí)，對為擔(dān)保債權(quán)而轉(zhuǎn)移所有權(quán)之物進(jìn)行變價(jià)處分，這實(shí)際上已經(jīng)放棄了所有權(quán)構(gòu)成而轉(zhuǎn)向擔(dān)保權(quán)構(gòu)成。因此，在讓與擔(dān)保中，無論從所有權(quán)構(gòu)成說還是從擔(dān)保權(quán)構(gòu)成說出發(fā)，最終都會得出實(shí)質(zhì)上的所有權(quán)應(yīng)歸讓與擔(dān)保權(quán)設(shè)定人所有的結(jié)論。
但是，形式上的所有權(quán)則需根據(jù)不同類型的讓與擔(dān)保的公示方法進(jìn)行具體分析。讓與擔(dān)保權(quán)是以書面形式為成立要件，以標(biāo)的物所有權(quán)的移轉(zhuǎn)為有效要件，以公示條件的具備為對抗要件。公示方法是否具備，是讓與擔(dān)保制度的核心問題。根據(jù)各國物權(quán)法的通例，物權(quán)的公示方法主要體現(xiàn)為占有與登記，動產(chǎn)物權(quán)公示方法為占有，不動產(chǎn)則為登記。以是否轉(zhuǎn)移占有為標(biāo)準(zhǔn)，動產(chǎn)讓與擔(dān)保可以分為占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保與非占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保，在占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保的場合，因?yàn)閯赢a(chǎn)為讓與擔(dān)保權(quán)人占有，所以該類型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保已經(jīng)具備公示條件和對抗條件，即動產(chǎn)讓與擔(dān)保權(quán)人從公示方法上而言，是動產(chǎn)的形式上的所有權(quán)人。在非占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保的場合，動產(chǎn)為讓與擔(dān)保設(shè)定人以占有改定的方式進(jìn)行占有，但是“以占有改定作為非占有轉(zhuǎn)移型讓與擔(dān)保的公示方法，是動產(chǎn)讓與擔(dān)保的最大弱點(diǎn)，占有改定幾乎等于完全沒有公示的機(jī)能”，［2］所以該類型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保，由于動產(chǎn)由讓與擔(dān)保設(shè)定人占有，從動產(chǎn)的公示方法上看，其形式上的所有權(quán)歸讓與擔(dān)保設(shè)定人所有。此時(shí)，動產(chǎn)形式上的所有權(quán)與實(shí)質(zhì)上的所有權(quán)重合。不動產(chǎn)讓與擔(dān)保的公示方法通常是采取所謂所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的方式。在各國的實(shí)務(wù)上，在一般情況下設(shè)定不動產(chǎn)讓與擔(dān)保時(shí)，于登記簿上記載的權(quán)利轉(zhuǎn)移原因大多是“買賣”。對于這種以“買賣”為外形的法律手段，在德國普通法時(shí)代與日本民法初期，皆將其視為通謀虛偽表示而被認(rèn)定為無效，我國臺灣初期讓與擔(dān)保實(shí)務(wù)見解亦是如此。目前，日本多數(shù)學(xué)說從解釋論的立場出發(fā)主張應(yīng)允許以“為了擔(dān)保”或“為了讓與擔(dān)保”作為登記的原因。日本通說和實(shí)務(wù)采納了上述多數(shù)說的見解，允許以“為了擔(dān)保”或“為了讓與擔(dān)保”作為登記的原因。［3］但是讓與擔(dān)保的被使用，通常是由于債權(quán)人為主導(dǎo)，像債權(quán)人那樣故意把對自己不利的“讓與擔(dān)保”作為原因作轉(zhuǎn)移登記的話，一般應(yīng)設(shè)定抵押權(quán)。所以，對這種登記不要有大的期望。然而，在回贖的附記登記、再買賣約定的臨時(shí)登記、讓與擔(dān)保作為原因而進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記等的情況下，讓與擔(dān)保的存在被明確表示是理所當(dāng)然的。［4］不動產(chǎn)讓與擔(dān)保的場合，無論其進(jìn)行的登記為何種登記，不動產(chǎn)的形式上的所有權(quán)都?xì)w于登記名義人所有，即歸于讓與擔(dān)保權(quán)人所有。從上述對讓與擔(dān)保形式上的所有權(quán)與實(shí)質(zhì)上的所有權(quán)的討論，可以看出在不動產(chǎn)讓與擔(dān)保與占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保的場合，讓與擔(dān)保權(quán)人享有對標(biāo)的物的形式上的所有權(quán)，而讓與擔(dān)保設(shè)定人僅享有實(shí)質(zhì)上的所有權(quán)；在非占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保的場合，形式上的所有權(quán)的歸屬歸于讓與擔(dān)保設(shè)定人，此時(shí)，形式上的所有權(quán)與實(shí)質(zhì)上的所有權(quán)重合。
2、形式所有權(quán)的公信
形式所有權(quán)與實(shí)質(zhì)所有權(quán)，是按照讓與擔(dān)保標(biāo)的物的公示方法進(jìn)行的一種劃分，在讓與擔(dān)保的內(nèi)部關(guān)系中，讓與擔(dān)保權(quán)人不得以其形式所有權(quán)對抗讓與擔(dān)保設(shè)定人的實(shí)質(zhì)所有權(quán)，其只能以依據(jù)設(shè)定人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)的實(shí)質(zhì)目的而設(shè)定的擔(dān)保權(quán)進(jìn)行對抗，如在讓與擔(dān)保設(shè)定人破產(chǎn)的場合，讓與擔(dān)保權(quán)人可以因存在擔(dān)保關(guān)系而享有別除權(quán)；在債務(wù)人屆期不履行債務(wù)時(shí)，可以就標(biāo)的物優(yōu)先受償。但是，在讓與擔(dān)保的外部法律關(guān)系上，由于形式上的所有權(quán)具備了充分的公示條件，依照公示公信原則（在不動產(chǎn)讓與擔(dān)保中，讓與擔(dān)保權(quán)人的形式所有權(quán)的公信力是建立于對讓與擔(dān)保登記的實(shí)質(zhì)審查的基礎(chǔ)上，在占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保中，其公信力則以讓與擔(dān)保權(quán)人的占有為已足），信賴此形式所有權(quán)的表征而為一定行為者，縱使其形式所有權(quán)之表征與實(shí)質(zhì)權(quán)利不符，對于信賴此形式所有權(quán)表征的第三人，也不生任何影響，第三人取得的權(quán)利不受實(shí)質(zhì)權(quán)利人的追奪。換言之，即在外部存在善意第三人信賴形式所有權(quán)而為一定行為的情形下，形式所有權(quán)優(yōu)先于實(shí)質(zhì)所有權(quán)。由于在非占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保中，動產(chǎn)的形式所有權(quán)與實(shí)質(zhì)所有權(quán)都?xì)w于讓與擔(dān)保設(shè)定人所有，并不會發(fā)生形式所有權(quán)與實(shí)質(zhì)所有權(quán)之間的沖突，因此，在此僅討論讓與擔(dān)保權(quán)人方面的第三人與讓與擔(dān)保設(shè)定人之間的關(guān)系。
1）讓與擔(dān)保權(quán)人的處分。讓與擔(dān)保權(quán)人在償還期到來之前，違反約定將標(biāo)的物處分給第三人的場合，德國判例和通說采所有權(quán)構(gòu)成說，認(rèn)為無論受讓第三人是善意或惡意，都可以無條件地成為完全的所有權(quán)人；日本目前的多數(shù)說則認(rèn)為應(yīng)以擔(dān)保權(quán)構(gòu)成為根據(jù)而承認(rèn)設(shè)定人對于惡意第三人具有回贖權(quán)。本文則認(rèn)為因?yàn)樽屌c擔(dān)保權(quán)人是無權(quán)利人，第三人從無權(quán)利人處受讓標(biāo)的物，只能在符合善意取得的條件下才可獲得所有權(quán)。而惡意第三人則不能取得標(biāo)的物的所有權(quán)，因此設(shè)定人可以徑行要求其返還標(biāo)的物，而無需借助回贖權(quán)。第三人善意取得標(biāo)的物所有權(quán)，是形式所有權(quán)在讓與擔(dān)保外部關(guān)系上優(yōu)于實(shí)質(zhì)所有權(quán)的結(jié)果。
2）讓與擔(dān)保權(quán)人的一般債權(quán)人申請強(qiáng)制執(zhí)行。在此場合，關(guān)于設(shè)定人是否可以主張讓與擔(dān)保關(guān)系而提起第三人異議之訴，基本上存在三種見解。其中第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然讓與擔(dān)保權(quán)人在與第三人的外部關(guān)系上被視為所有權(quán)人，但是在當(dāng)事人的內(nèi)部關(guān)系上，仍以設(shè)定人為標(biāo)的物所有權(quán)人，因此設(shè)定人可以提起第三人異議之訴；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，讓與擔(dān)保權(quán)人至少在外觀上已經(jīng)取得標(biāo)的物所有權(quán)，因此設(shè)定人不得提起第三人異議之訴；第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)以債權(quán)人申請執(zhí)行的時(shí)間為準(zhǔn)，在此時(shí)點(diǎn)之前，如其為善意，則不得主張第三人異議之訴，反之，則可以提起第三人異議之訴。［1］本文贊同第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為在讓與擔(dān)保權(quán)人的一般債權(quán)人申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，其若信賴讓與擔(dān)保權(quán)人所享有的形式上的所有權(quán)的情況下，設(shè)定人不能提出異議，反之，則可以提出異議。
3）讓與擔(dān)保權(quán)人的破產(chǎn)。關(guān)于讓與擔(dān)保權(quán)人被宣告破產(chǎn)時(shí)，設(shè)定人是否可以向破產(chǎn)財(cái)團(tuán)清償債務(wù)而取回標(biāo)的物？德國雖然始終維持所有權(quán)構(gòu)成的立場，但是在讓與擔(dān)保權(quán)人破產(chǎn)的場合，則例外的承認(rèn)設(shè)定人的取回權(quán)，我國臺灣地區(qū)采此方法來解決，日本學(xué)說則舍棄所有權(quán)構(gòu)成的立場，而轉(zhuǎn)向擔(dān)保權(quán)構(gòu)成的立場，從而肯定設(shè)定人的取回權(quán)。［2］但是，本文認(rèn)為按照形式權(quán)利的公示公信原則，在破產(chǎn)債權(quán)人中間如存在信賴讓與擔(dān)保標(biāo)的物歸於讓與擔(dān)保權(quán)人所有的善意第三人，則設(shè)定人的取回權(quán)應(yīng)被否定。由于在非占有轉(zhuǎn)移型的讓與擔(dān)保中，設(shè)定人占有動產(chǎn)，因此上述情形主要發(fā)生在占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保與不動產(chǎn)讓與擔(dān)保的場合。在占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保與不動產(chǎn)讓與擔(dān)保的場合，設(shè)定人也可以通過對擔(dān)保關(guān)系的公示，從而阻卻第三人善意取得標(biāo)的物的權(quán)利。在不動產(chǎn)讓與擔(dān)保中，如轉(zhuǎn)移所有權(quán)時(shí)進(jìn)行了會贖、再買賣約定、讓與擔(dān)保的登記，那么此種登記就足以是第三人的善意、無過失的認(rèn)定變得比較困難。在占有轉(zhuǎn)移型的讓與擔(dān)保中，如動產(chǎn)上貼有標(biāo)記或打刻，也可發(fā)生同樣的效果。
3、實(shí)質(zhì)所有權(quán)的限制
形式所有權(quán)與實(shí)質(zhì)所有權(quán)的劃分，以及形式所有權(quán)在外部法律關(guān)系上優(yōu)于實(shí)質(zhì)所有權(quán)，實(shí)質(zhì)所有權(quán)在內(nèi)部關(guān)系上優(yōu)于形式所有權(quán)的權(quán)利沖突解決機(jī)制，能較好的解決不動產(chǎn)讓與擔(dān)保與占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)讓與擔(dān)保中的權(quán)利沖突。但是，在非占有轉(zhuǎn)移型的動產(chǎn)擔(dān)保的場合，由于動產(chǎn)的形式所有權(quán)與實(shí)質(zhì)所有權(quán)都?xì)w于讓與擔(dān)保設(shè)定人所有，因此不存在形式所有權(quán)與實(shí)質(zhì)所有權(quán)的沖突。因而，在設(shè)定人不當(dāng)處分動產(chǎn)時(shí)，就出現(xiàn)了如何保護(hù)讓與擔(dān)保權(quán)人的問題。采取所有權(quán)構(gòu)成的德國通說認(rèn)為，由于讓與擔(dān)保設(shè)定人在利用擔(dān)保標(biāo)的物方面，負(fù)擔(dān)有應(yīng)當(dāng)考慮擔(dān)保權(quán)人利益的義務(wù)，因此，在其違反該義務(wù)而擅自將擔(dān)保物讓渡給第三受讓人的場合，該讓渡行為無效；但是如果該受讓人符合善意取得要件，則能夠物的標(biāo)的物的所有權(quán)。以擔(dān)保權(quán)構(gòu)成說為根據(jù)的日本多數(shù)說認(rèn)為，在第三受讓人為惡意即知悉讓與擔(dān)保權(quán)的存在事實(shí)時(shí)，其所取得的權(quán)利僅僅是附有讓與擔(dān)保權(quán)的所有權(quán)，讓與擔(dān)保權(quán)人的擔(dān)保權(quán)可以對標(biāo)的物行使追及力。在第三受讓人相信設(shè)定人所處分的標(biāo)的物上沒有負(fù)擔(dān)且無過失時(shí)，則可以善意取得不附加讓與擔(dān)保權(quán)的完全所有權(quán)。［1］所有權(quán)構(gòu)成說認(rèn)為讓與擔(dān)保權(quán)人享有擔(dān)保物的所有權(quán)，因此當(dāng)然得出設(shè)定人讓渡行為無效的結(jié)論。但是，所有權(quán)構(gòu)成說也逐漸被實(shí)務(wù)與理論所拋棄，并不足以采。然而，擔(dān)保權(quán)構(gòu)成說的缺陷也是顯而易見的。按照擔(dān)保權(quán)構(gòu)成說，設(shè)定人享有擔(dān)保物的所有權(quán)，在設(shè)定人出讓擔(dān)保物時(shí)，無論惡意受讓人還是善意受讓人，都可取得擔(dān)保物的所有權(quán)，其區(qū)別僅在于惡意受讓人取得的是附有讓與擔(dān)保權(quán)的所有權(quán)，而善意受讓人取得的是不附加讓與擔(dān)保權(quán)的完全所有權(quán)。從惡意受讓人取得附有讓與擔(dān)保權(quán)的所有權(quán)的法律效果來看，設(shè)定人應(yīng)對擔(dān)保物享有轉(zhuǎn)讓的處分權(quán)利。但是從善意受讓人善意取得不附加讓與擔(dān)保權(quán)的完全所有權(quán)的法律效果來看，設(shè)定人應(yīng)對擔(dān)保物不享有轉(zhuǎn)讓的處分權(quán)利，因?yàn)樯埔馊〉檬且栽O(shè)定人為無權(quán)處分人為條件的。由此可見，擔(dān)保權(quán)構(gòu)成說的此種觀點(diǎn)乃是自相矛盾的。
從現(xiàn)代法保護(hù)交易安全的理念出發(fā)，法律應(yīng)對善意第三人進(jìn)行保護(hù)，但是根據(jù)民法上的“惡意不受保護(hù)”的原則，法律不應(yīng)保護(hù)惡意第三人的利益。那么，在上述問題上如何才能對此加以協(xié)調(diào)呢？本文認(rèn)為應(yīng)對設(shè)定人的處分權(quán)進(jìn)行限制。從讓與擔(dān)保設(shè)定的實(shí)質(zhì)目的來看，讓與擔(dān)保權(quán)人所享有的權(quán)利乃是一種擔(dān)保權(quán)，其實(shí)質(zhì)是對擔(dān)保物交換價(jià)值的支配，而非對擔(dān)保物實(shí)體的支配。讓與擔(dān)保權(quán)的設(shè)定，其實(shí)質(zhì)是設(shè)定人對其擔(dān)保物進(jìn)行的法律上的處分行為，而設(shè)定人的此種處分行為就是其對擔(dān)保物的所有權(quán)的表現(xiàn)形式與實(shí)現(xiàn)形式。設(shè)定人設(shè)定讓與擔(dān)保權(quán)的行為，可以被理解為設(shè)定人向讓與擔(dān)保權(quán)人附停止條件移轉(zhuǎn)擔(dān)保物處分權(quán)的行為，其所附停止條件為債務(wù)人在債務(wù)履行期內(nèi)向債權(quán)人履行債務(wù)，如債務(wù)人屆期不履行債務(wù)，則讓與擔(dān)保權(quán)人就可取得對擔(dān)保物的處分權(quán)，如債務(wù)人屆期履行債務(wù)，則讓與擔(dān)保權(quán)人就不能取得對擔(dān)保物的處分權(quán)。設(shè)定人為擔(dān)保債權(quán)而設(shè)定讓與擔(dān)保權(quán)，意味著其放棄了自己對擔(dān)保物處分的權(quán)限。設(shè)定人設(shè)定讓與擔(dān)保權(quán)后，就不得任意撤回其附條件移轉(zhuǎn)于讓與擔(dān)保權(quán)人的處分權(quán)。設(shè)定人既已將擔(dān)保物的處分權(quán)附條件移轉(zhuǎn)于讓與擔(dān)保權(quán)人，那么其對擔(dān)保物的處分就不再完全沒有限制了。
在設(shè)定人設(shè)定讓與擔(dān)保權(quán)時(shí)，將擔(dān)保物的處分權(quán)附條件移轉(zhuǎn)于讓與擔(dān)保權(quán)人，同時(shí)根據(jù)擔(dān)保物對擔(dān)保關(guān)系負(fù)有責(zé)任。在這種關(guān)系中，派生出了設(shè)定人所承擔(dān)的擔(dān)保價(jià)值維持義務(wù)。基于此項(xiàng)義務(wù)，設(shè)定人對擔(dān)保物的處分不得侵害讓與擔(dān)保權(quán)。傳統(tǒng)的思維進(jìn)路認(rèn)為，讓與擔(dān)保權(quán)是一種物權(quán)，所以，讓與擔(dān)保權(quán)人作為物權(quán)人具有物權(quán)的請求權(quán)。但是，常識地考慮，在設(shè)定讓與擔(dān)保權(quán)的當(dāng)事人之間，比如說，設(shè)定人侵害了讓與擔(dān)保權(quán)，與作為物權(quán)的請求權(quán)的對象相比，還是主張以擔(dān)保關(guān)系（物權(quán)合同）的義務(wù)違反更為有理。作為義務(wù)違反的構(gòu)成要件，原來的違反行為的主觀的要素成為中心，并以此進(jìn)行行為結(jié)果綜合性的判斷，即使沒有擔(dān)保物的價(jià)格在債權(quán)額之下的確切預(yù)測，也構(gòu)成違反。［2］由于設(shè)定人對讓與擔(dān)保權(quán)人負(fù)有擔(dān)保價(jià)值維持義務(wù)，因此其對此項(xiàng)義務(wù)的違反應(yīng)視為對讓與擔(dān)保權(quán)的侵害。設(shè)定人轉(zhuǎn)讓擔(dān)保物的行為因違反擔(dān)保合同的擔(dān)保價(jià)值維持義務(wù)，具有侵害讓與擔(dān)保權(quán)的主觀上的因素，即使沒有擔(dān)保物價(jià)值受到或?qū)⑹艿綔p損的確切預(yù)測，也應(yīng)認(rèn)為構(gòu)成對讓與擔(dān)保權(quán)的侵害。設(shè)定人轉(zhuǎn)讓擔(dān)保物的行為構(gòu)成對讓與擔(dān)保權(quán)的侵害，因而該處分行為應(yīng)受到限制。［3］或有論者認(rèn)為，在現(xiàn)代社會中物的價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)與流通有著極其重要的地位，而對設(shè)定人轉(zhuǎn)讓擔(dān)保物的行為進(jìn)行限制，將有礙于擔(dān)保物的流通和充分利用。本文對此則不以為然，認(rèn)為對設(shè)定人轉(zhuǎn)讓擔(dān)保物進(jìn)行限制，并不會發(fā)生此種妨礙，基于惡意不受保護(hù)的原則，惡意第三人取得的利益本不應(yīng)受到保護(hù)，而善意第三人則仍可基于善意取得制度之規(guī)定從無權(quán)處分的設(shè)定人手中取得無有瑕疵的所有權(quán)（在設(shè)定人占有的動產(chǎn)采用打刻或貼標(biāo)牌等公示方法，有利于讓與擔(dān)保權(quán)人阻卻第三受人讓善意取得擔(dān)保物，此為對設(shè)定人形式所有權(quán)的限制）。
【注釋】
［1］謝在全著：《民法物權(quán)論》（下），中國政法大學(xué)出版社，1999年版，第899-900頁；史尚寬著：《物權(quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社，2000年版，第425頁
[1][日]米倉明：《讓渡擔(dān)保》，第233頁，轉(zhuǎn)引自顧長浩：《論日本的讓渡擔(dān)保制度》，載梁慧星主編：《民商法論叢》第10卷，法律出版社，1998年版，第517-518頁
[2]史尚寬先生對狹義的讓與擔(dān)保的認(rèn)識與此不同，他認(rèn)為讓與式擔(dān)保又可分為附條件的讓與擔(dān)保與信托的讓與擔(dān)保，其中附條件的讓與擔(dān)保應(yīng)依民法上關(guān)于條件的規(guī)定，以定其效力，無特別說明的必要，而信托的讓與擔(dān)保，應(yīng)依特殊理論的構(gòu)成以定其效力，應(yīng)于擔(dān)保物權(quán)中說明為宜。史尚寬先生所說的信托的讓與擔(dān)保即為本文所稱的狹義上的讓與擔(dān)保。本文認(rèn)為由于附條件的讓與擔(dān)保成立前提為物權(quán)行為理論，因而不具有普適性，且其應(yīng)適用民法上關(guān)于條件的規(guī)定，所以對本文的討論并無任何影響。參見史尚寬著：《物權(quán)法論》，第423-424頁。
[3][日]四宮和夫：《讓渡擔(dān)保》，昭和42年11月初版5刷，第533頁，轉(zhuǎn)引自王闖著：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，法律出版社，2000年版，第151頁
[4]轉(zhuǎn)引自王闖：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，法律出版社，2000年版，第152-153頁。以下各說基本上轉(zhuǎn)引自此書第四章，在此特加說明。但本文認(rèn)為二段物權(quán)變動說與期待權(quán)說應(yīng)為折衷說，不同見解參見［日］伊滕進(jìn)：《權(quán)利讓渡擔(dān)保立法論》，1995年《法律時(shí)報(bào)》66卷2號，轉(zhuǎn)引自顧長浩：《論日本的讓渡擔(dān)保制度》，第536-537頁
［5］轉(zhuǎn)引自王闖：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，第156-157頁
［1］顧長浩：《論日本的讓渡擔(dān)保制度》，第537頁
［2］［日］米倉明：《讓渡擔(dān)保之研究》，第43頁，轉(zhuǎn)引自王闖：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，第168-169頁
［3］Gierke，DasSachenrechtdesBurgerlichenRechts，4.Aufl.(1959),§43V,S.128,§62V,S.199f.轉(zhuǎn)引自王闖：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，第177頁
［4］詳見王闖：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，第181-182頁
［1］［日］鈴木祿彌、竹內(nèi)昭夫：《金融交易法大系（5）擔(dān)保•保證》，有斐閣1984年版，第342頁，轉(zhuǎn)引自王闖：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，第184頁
［2］轉(zhuǎn)引自王闖：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，第170－171頁
［3］［日］近江幸治：《擔(dān)保物權(quán)法》，法律出版社，2000年版，第252頁
［1］轉(zhuǎn)引自孫憲忠著：《德國當(dāng)代物權(quán)法》，法律出版社，1997年版，第342頁
［2］［日］柚木馨／高木多喜男：《擔(dān)保物權(quán)法》，第591頁。轉(zhuǎn)引自王闖著：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，第239頁。日本學(xué)者近江幸治也認(rèn)為占有改定不過是當(dāng)事人之間的意愿，不具有公示的機(jī)能，并且認(rèn)為，沒有被公示的事物作為對抗要件來考慮是矛盾的。參見［日］近江幸治：《擔(dān)保物權(quán)法》，第261頁
［3］轉(zhuǎn)引自王闖著：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，第259-261頁。
［4］［日］近江幸治著：《擔(dān)保物權(quán)法》，第254頁
［1］轉(zhuǎn)引自王闖著：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，第426-429頁
［2］王闖著：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，第424頁
［1］轉(zhuǎn)引自王闖著：《讓與擔(dān)保法律制度研究》，第382-383頁。
［2］［日］近江幸治著：《擔(dān)保物權(quán)法》，第143、114頁。
包裝成本控制，就是在包裝作業(yè)過程中，對包裝成本各組成部分，按照事先預(yù)定的目標(biāo)成本加以監(jiān)控，對出現(xiàn)的成本偏差問題及時(shí)糾正，從而使包裝過程各資源消耗和費(fèi)用限定在目標(biāo)范圍之內(nèi)。因此，包裝成本控制不僅是在方法和策略上對各包裝功能成本上進(jìn)行有效控制，還是對包裝成本進(jìn)行事前、事中和事后的控制，需要建立起一套完整的成本控制體系。包裝成本控制體系由包裝成本預(yù)算、包裝成本核算、包裝成本分析、包裝成本控制策略和包裝成本考核五部分組成。
2包裝成本控制流程
不同包裝企業(yè)的核心產(chǎn)品不同，經(jīng)營模式不同，其成本控制手段也不大相同，而企業(yè)包裝成本控制過程都是依據(jù)其過程的特點(diǎn)而制定的。通過分析包裝成本控制模式與現(xiàn)狀，對現(xiàn)有包裝成本做出詳細(xì)的分析；根據(jù)所分析的包裝成本結(jié)果，合理選擇適合企業(yè)現(xiàn)狀的包裝成本核算方法對包裝成本進(jìn)行核算；根據(jù)包裝成本核算結(jié)果，分析企業(yè)目前包裝成本存在問題，并進(jìn)行改善；加強(qiáng)包裝成本控制體系的完善，迸一步優(yōu)化包裝成本。
3包裝物成本控制
3.1原材料采購成本控制
原材料采購是包裝企業(yè)供應(yīng)鏈的重要起點(diǎn)，是企業(yè)包裝供應(yīng)鏈的首要環(huán)節(jié)。包裝原材料的采購成本控制是否合理有效，對整個(gè)包裝總成本和企業(yè)經(jīng)營效率，乃至整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營成本的有效控制，都有著十分重要的影響。有效控制原材料采購成本，合理整合包裝材料供應(yīng)鏈，通過科學(xué)的采購策略來協(xié)調(diào)整個(gè)包裝系統(tǒng)，有效降低包成本和運(yùn)營成本。
3.2設(shè)計(jì)成本控制
設(shè)計(jì)成本是企業(yè)對目標(biāo)包裝產(chǎn)品在制造加工前所投入的成本，是控制產(chǎn)品成本的有效手段。包裝設(shè)計(jì)成本的控制作為包裝總成本控制的主要環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)初始階段，通過科學(xué)的分析方法對產(chǎn)品的功能需要、材料選擇和工藝過程等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和成本功能分析，選擇最佳包裝解決方案，其重點(diǎn)是首先對所包裝產(chǎn)品做好全面分析，掌握所需的所有資料，明確客戶要求及產(chǎn)品特性，并對客戶期望價(jià)格有一定的了解，以此制定合理的目標(biāo)成本，憑借自身豐富的經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)包裝方案，使之盡可能減少人力、物力和財(cái)力的使用，并達(dá)到最佳的設(shè)計(jì)要求。
3.3制造成本控制
制造成本控制是指對包裝制品加工過程中所產(chǎn)生的制造成本進(jìn)行控制。制造成本控制是否有效，將直接關(guān)系到包裝成本是否具有競爭力，企業(yè)是否能在競爭激烈的市場占有穩(wěn)定的地位。制造成本作為包裝總成本的最基本的環(huán)節(jié)，其控制是否得當(dāng)直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對其采用合理的控制方法尤為重要。
4包裝使用成本控制
4.1配送成本控制
在物流過程中，常會出現(xiàn)暫時(shí)配送、加急配送或計(jì)劃外配送的情況，無疑都會增加配送作業(yè)的成本。暫時(shí)配送由于物流計(jì)劃不完善，未能全面考慮所需運(yùn)輸工具和路線，在臨近收貨時(shí)，不得不安排專車，單線進(jìn)行配送，造成車輛裝載效率低，運(yùn)費(fèi)增加。計(jì)劃外配送對訂貨要求不做計(jì)劃安排，因此只能保證服務(wù)質(zhì)量，而無法確保裝載及路線的科學(xué)性，會帶來很大一部分不必要的運(yùn)輸成本浪費(fèi)。
4.2打包成本控制
如果客戶需要現(xiàn)場打包的服務(wù)，在成本控制時(shí)就必須對其考慮。在合理的包裝結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)確的生產(chǎn)加工基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品的固定形式，選擇合適的打包工具，有些需要用螺栓固定，就事先在托盤上打孔；有些需要用打包帶的，就配備適當(dāng)?shù)墓ぞ撸煌瑫r(shí)，整個(gè)打包過程應(yīng)按照其流程完成，可有效提高打包效率和減少人員管理，切勿隨意拆裝，以免增加打包成本。
5包裝流通成本控制
5.1運(yùn)輸成本控制
運(yùn)輸是包裝流通系統(tǒng)中的核心組成部分，是包裝物品借助運(yùn)輸，在空間和時(shí)間上所發(fā)生的位置移動，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的流通空問效用，涉及裝卸、搬運(yùn)、流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，所需成本占有包裝總成本很大一部分比例，在物流計(jì)劃安排時(shí)，合理的選擇運(yùn)輸工具與確定運(yùn)輸路線會大大縮短運(yùn)輸時(shí)問，還可節(jié)約很多隱性成本的投入。
5.2倉儲成本控制
