發(fā)布時間：2023-03-01 16:26:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農業(yè)執(zhí)法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農業(yè)機械不斷推廣很大程度上對農業(yè)產業(yè)的不斷調整起到了非常積極的作用，主要表現在兩個方面：1.農業(yè)機械推廣不斷擴大，促進了機械生產企業(yè)的發(fā)展，極大的促進了第三產業(yè)的發(fā)展，從現實情況來看，農業(yè)機械很大程度上推動了我國三大產業(yè)之間的連鎖反應；2.農業(yè)機械的廣泛使用，剩余勞動力會進入到企業(yè)或者服務服務行業(yè)中去，為其他行業(yè)提供了豐富的勞動力。農業(yè)機械的推廣極大的促進了產業(yè)結構調整。
2農業(yè)機械在農村經濟發(fā)展中的地位
2.1農業(yè)機械是農民增收的助推器
農業(yè)機械在提高我國農業(yè)生產效率的同時能夠大大降低生產成本，比如，一臺中型農業(yè)機械每天可以進行農田作業(yè)的面積在5.3萬m2，生產成本在12元/667m2，如果是人工進行作業(yè)，每667m2需要1個工作日，每個工作日需要120元。農業(yè)機械作業(yè)價格在40元/667m2，每667m2將會節(jié)約80元，同時還能搶抓農時，不誤節(jié)令。這不但能夠節(jié)約成本而且大大提高了農作物的產量。農業(yè)機械的快速發(fā)展為剩余勞動力從事其他產業(yè)給予了很多時間，使人們能夠利用第二產業(yè)為自己創(chuàng)收收入。還吸引了剩余勞動力從事一些和農業(yè)有關的工作，比如農機維修、農機運輸和農機作業(yè)等，擴展了人們的就業(yè)空間，大大促進農民增收。
2.2農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的加速器
農業(yè)機械作為現代的生產工具，有很大的利用價值，它在無形中改變著傳統的生產方式，農業(yè)現代化方式和傳統方式有很大區(qū)別，特點有以下幾個方面：一、隨著農業(yè)機械的推廣使農業(yè)生產處于集體化和規(guī)范化；二、農業(yè)市場化。隨著農業(yè)機械的不斷廣泛應用使農產品商品化和農業(yè)市場化；三、資源利用與環(huán)境保護相結合。不管是資源的有效利用還是環(huán)境保護一定程度上需要農業(yè)機械來保障。首先，農業(yè)集體化和規(guī)模化就預示著有很多剩余勞動力轉移到其他產業(yè)中去，這就使少數農民得到了規(guī)模效益，就需要以農業(yè)機械代替人工生產來提高效益。規(guī)模化和標準化只能靠機械作業(yè)。農業(yè)產業(yè)要合理利用資源來滿足農業(yè)市場需求，使農業(yè)商品化，讓農產品立足于市場走向國際，在國際市場中提高我國農業(yè)產品影響力，努力提高農產品的質量非常重要，質量和加工依然需要現代化的生產工具來保證。農業(yè)機械的推廣在很大程度上很好的保護了環(huán)境，做到了資源的高效利用，比如農業(yè)機械解決了“白色污染”問題，使資源能夠得到循環(huán)利用，大大降低了工業(yè)化的環(huán)境污染；小麥收割之后剩余的麥稈會被焚燒，嚴重增加了環(huán)境的健康指數，農業(yè)機械進行收割之后會把秸稈粉碎之后進行還田，這不但給土壤增加了養(yǎng)分，而且大大降低了由于焚燒秸稈造成的空氣污染。如果沒有農業(yè)機械，農業(yè)依然不能實現現代化，農業(yè)機械在其中的地位相當高。很多國家實現了農業(yè)現代化，雖然道路不相同，但是都是實現了機械化之后隨之進行現代化。
3結語
關鍵詞：農業(yè)保險，經營技術，財政補貼
一、我國農業(yè)保險發(fā)展滯后的表現
(一)我國保險業(yè)整體發(fā)展迅速，農業(yè)保險卻漸趨萎縮
改革開放以來，我國保險業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國農業(yè)保險的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農業(yè)保險出現漸趨萎縮的尷尬局面。在保費收入方面(表1)，總保費收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長超過22.5%，農業(yè)保險保費收入卻由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負增長5.9%；在經營主體方面，我國保險市場主體大量增加，商業(yè)化保險市場已經形成，截止2005年底，共有保險公司82家，財產保險公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數家地區(qū)性農業(yè)保險公司外，長期只有原中國人民保險公司和原新疆兵團財產保險公司承辦農業(yè)保險業(yè)務，勢單力薄；在險種方面，以中國人民保險公司為例，農業(yè)保險由原來的60多個險種下降到2004年的不到30個險種(張祖榮，2006)。相對于整個保險業(yè)的快速發(fā)展來說，我國農業(yè)保險發(fā)展嚴重滯后。
(二)農業(yè)風險損失日益嚴重，農業(yè)風險保障卻日趨減少
我國是農業(yè)大國，工業(yè)化程度較低，人口城市化速度緩慢。截止到2004年底，我國農村總人口仍然超過7.5億，接近總人口數的60%；2004年農業(yè)占GDP的比重仍高達15.2%(美國約為2%)。我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，據統計，20世紀90年代，我國自然災害造成的直接經濟損失額年平均達1747億元，近年來自然災害損失更是呈上升趨勢，據國務院新聞辦2006年1月5日的消息，2005年我國自然災害造成的直接經濟損失高達2042.1億元。在自然災害損失中農業(yè)最為嚴重、最為廣泛，而農業(yè)承受災害損失的能力卻最為薄弱，因此，農業(yè)更為迫切地需要保險保障。但是，面對日益嚴重的農業(yè)災害損失，我國農業(yè)風險保障卻日趨減少，1992年農業(yè)保險賠款達8.15億元，而2004年僅2.87億元(表1)，不到農業(yè)災害損失的1%；農業(yè)保險承保面占可保面的比由1992年的約5%下降到2004年的不到2%(庹國柱，李軍，2005)。保險保障的不足，給恢復生產與災后重建帶來極大的困難。
對于我國農業(yè)保險發(fā)展滯后的原因，學術界多歸于農業(yè)保險的商業(yè)性經營方式，即缺乏政府的支持。本文認為，我國農業(yè)保險發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經濟、行政等政策支持；更有內在因素，即我國農業(yè)保險經營技術落后。
二、我國農業(yè)保險發(fā)展滯后的主要原因
(一)農業(yè)保險經營技術落后
農業(yè)保險標的大都是有生命的動植物，農業(yè)風險大多來源于人類難以駕馭的大自然，如洪災、旱災、蟲災、疫災等，具有風險單位大、區(qū)域性強、發(fā)生頻率高、損失規(guī)模大、可保性差等特點。因此，農業(yè)保險經營有其獨特的技術要求，普通財產保險經營技術難以奏效。但由于我國開辦農業(yè)保險的時間不長，經驗不足，農業(yè)保險經營技術還非常落后。主要包括：
1．農業(yè)風險監(jiān)測。農業(yè)風險監(jiān)測包括農業(yè)風險的識別、度量、預測、預警以及信息統計與管理等，是農業(yè)保險經營的基礎環(huán)節(jié)。科學監(jiān)測農業(yè)風險不僅有利于直接控制和減少農業(yè)風險損失，降低保險經營成本，而且也是其他農業(yè)保險技術(如定價、定損、產品開發(fā)等技術)有效運用和發(fā)揮的前提與基礎。我國農業(yè)風險監(jiān)測技術非常落后，遠遠不能滿足我國農業(yè)保險發(fā)展的需要。例如，由于沒有建立自然災害全程動態(tài)預報警報系統，致使防災防損變得十分被動；由于沒有建立災害損失信息的統計分析與管理系統，以致農業(yè)保險定價所要求的歷史風險損失資料難以滿足。農業(yè)風險監(jiān)測技術落后，對我國農業(yè)保險發(fā)展形成了很大的制約。
2．農業(yè)風險區(qū)劃。由于農業(yè)風險具有顯著的區(qū)域性，因此，開展農業(yè)保險必須進行風險區(qū)劃。風險區(qū)劃是以農作物歷史產量、氣候條件、土壤及地形地貌、農作物種類、水利及其他社會經濟技術條件等為依據，按照區(qū)內相似性和區(qū)間差異性的原則，將一定地域范圍內的農業(yè)保險標的所面臨的風險劃分為若干不同等級的區(qū)域，目的是保證同一區(qū)域內的風險程度基本相同，使投保人的保費負擔與其風險責任保持一致。種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險都客觀存在著風險的區(qū)域性差異問題。風險區(qū)劃是農業(yè)保險經營特有的重要技術之一，它不僅是科學厘定保險費率的重要前提，同時也是合理界定保險責任，減少逆選擇的主要手段。美國、加拿大、日本等農業(yè)保險發(fā)達國家都曾投入大量人力、財力進行全國范圍內的風險區(qū)劃，無論是單一風險責任險還是農作物一切險，都劃分了嚴格的風險等級，從而形成科學的費率分區(qū)。但是，風險區(qū)劃是一項科技含量高、成本大的工作，我國風險區(qū)劃技術非常落后，進行風險區(qū)劃的實用指標體系尚未建立。目前除了山東德州對農作物單一責任險和陜西涇陽縣對棉花一切險進行過風險區(qū)劃外，其他地區(qū)的風險區(qū)劃幾近空白。
3．農業(yè)保險定價。首先，保險定價以科學的精算理論為基礎。我國保險精算人才奇缺，現代精算理論及應用研究十分落后，而農業(yè)保險領域的精算技術則更為原始。其次，為使保險價格與其風險水平保持一致，農業(yè)保險定價必須以風險區(qū)劃為前提，但我國尚未進行全國范圍內的風險區(qū)劃。再次，由于有關農作物和畜禽生產的原始記錄和統計數據很不完整，長時間的、準確可靠的農作物及畜禽的損失數據資料難以搜集，耕地面積資料也很不準確，由此計算的平均保額損失率與真實的損失率偏差很大。因此，農業(yè)保險費率的厘定和應用既缺乏科學的理論基礎，又缺乏必要的現實依據，帶有很大程度的盲目性和隨意性。長期以來我國農業(yè)保險費率相對較低，管理成本又高，致使農業(yè)保險連年虧損。根據保監(jiān)會公布的有關資料，我國1982年恢復農業(yè)保險業(yè)務以來，一直存在高風險、高賠付的特點，從1985年到2004年的20年里，除了2年微利以外，其余18年都處于虧損狀態(tài)，綜合賠付率高達120%。
4．防災減損。完善的防災減損體系是有效的保險體制存在的前提——如果潛在損失過大，保險公司就不得不收取投保人難以接受或無力承擔的保險費，并對承保條件加以嚴格限制，使保險難以成立(孫祈祥，鎖凌燕，2004)。由于農業(yè)災害種類多、發(fā)生頻率大、覆蓋面廣、經濟損失嚴重，因此，農業(yè)保險中防災減損更為重要。農業(yè)保險發(fā)達國家都非常重視防災減損技術的應用。我國農業(yè)防災減損技術相對落后，主要表現在，用地管理不科學、防御工程設施落后、災害預警預報服務體系不健全、氣象衛(wèi)星等高科技的應用水平低。
5．定損理賠。農業(yè)保險的標的大多是有生命的植物或動物，在生長期內受到損害后有一定的自我恢復能力，從而使農業(yè)保險的定損變得更為復雜，尤其是農作物保險，往往需要收獲時二次定損。對于特定風險保險，定損時還要從產量的損失中扣除約定風險之外的災害事故所造成的經濟損失，技術難度大。目前，我國不僅對災害發(fā)生頻率及強度的測定、災害損失程度的測算等很不準確，而且沒有制定統一賠償標準，理賠中出現很大的主觀性和盲目性，引發(fā)嚴重的道德風險。據統計，我國農作物保險中道德風險給保險公司造成的經濟損失占保險賠款的20%以上，牲畜保險中更為嚴重(庹國柱、李軍，2005)。
6．產品開發(fā)。農業(yè)保險產品開發(fā)是指保險公司根據市場需求，在充分調查研究的基礎上，設計出適銷對路的新險種或改造老險種，以期達到合理配置農業(yè)保險資源、增加有效供給。它不僅涉及保險、精算、金融、法律等理論，還涉及栽培學、畜牧學、氣象學、災害學等農業(yè)科學技術知識，是一項綜合性“知識工程”。我國在農險產品開發(fā)方面人才匱乏、技術落后，集中表現在產品數量少、質量低，產品單一，缺乏針對性，真正根據農民收入水平、風險狀況設計的產品少之又少，難以滿足農民的保障需求。
7．再保險。再保險作為“保險的保險”，是一種有效分散和分攤原保險公司風險損失的重要方式，它對保險公司加強風險管理、拓展業(yè)務領域、提高風險保障能力的風險保障能力起著重要作用。由于農業(yè)風險單位大、災害損失關聯性強，容易形成巨災損失，保險公司難以獨立承擔與消化。因此，農業(yè)保險的發(fā)展對再保險的依賴更為強烈(張祖榮，2006)。我國保險業(yè)還處于初級發(fā)展階段，再保險市場很不成熟，農業(yè)再保險尤為薄弱，無論是技術，還是能力，都遠不能滿足處理農業(yè)巨災風險的需要，嚴重制約了農業(yè)保險的發(fā)展。
目前我國農業(yè)保險仍主要采用普通財產保險技術來開發(fā)與經營，忽視了農業(yè)風險的特殊性與復雜性。農業(yè)保險經營技術落后，是我國農業(yè)保險發(fā)展滯后的關鍵因素。
(二)農業(yè)保險經營缺乏政策支持
國內外理論與實踐表明，農業(yè)保險是準公共物品，帶有明顯的公益性，它是國家農業(yè)和農村發(fā)展政策的有機組成部分。農業(yè)保險的開辦，不僅對于管理農業(yè)風險、保障農民收入、促進農村經濟發(fā)展有著重要作用，而且還發(fā)揮著保證農業(yè)再生產順利進行和穩(wěn)定國民經濟的宏觀作用。因此，農業(yè)保險的發(fā)展，客觀上要求政府在法律、經濟、行政上給予政策支持。但由于我國一直實行以價格補貼為主的農業(yè)保護制度，發(fā)生農業(yè)災害時由財政撥款救濟災民，而對農業(yè)保險的支持很少。
1．法律法規(guī)建設的缺位。各國農業(yè)保險發(fā)展的歷程表明，法律法規(guī)的制定與完善是農業(yè)保險發(fā)展的前提和保證。美國、日本、法國等農業(yè)保險發(fā)達國家都是在開辦農業(yè)保險前先頒布相關法律法規(guī)，并在實踐中不斷修訂和完善，以保證農業(yè)保險健康有序的發(fā)展。我國《保險法》第一百五十五條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農業(yè)生產服務的保險事業(yè)，農業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。”但是，我國自1982年恢復農業(yè)保險業(yè)務以來，經歷了20多年的發(fā)展，至今沒有制定專門的農業(yè)保險法律及相關的行政法規(guī)。農業(yè)保險經營一直無法可依。法律法規(guī)建設的缺位，極大地影響了農業(yè)保險的規(guī)范化、制度化發(fā)展。這是制約我國農業(yè)保險發(fā)展的最根本的環(huán)境因素。
2．缺乏必要的經濟支持。農業(yè)保險發(fā)達國家無一例外地給予農業(yè)保險一定比例的保費補貼、費用補貼以及再保險支持。長期以來，我國實行的是以直接的農業(yè)補貼和價格補貼為主的農業(yè)保護政策，發(fā)生自然災害時由中央財政直接撥款救濟災民，對農業(yè)保險的投入很少。除上海等少數地區(qū)外，政府對農業(yè)保險的支持僅限于免交營業(yè)稅，沒有其他扶持政策，農業(yè)保險幾乎是純商業(yè)性保險。國內外農業(yè)保險實踐證明，由于農業(yè)保險高風險、高費用、高賠付的特點，沒有政府經濟上的支持是不可能持續(xù)經營的(庹國柱，李車，2005)。
3．缺少必要的行政支持。開展農業(yè)保險離不開政府的行政支持。首先，受傳統觀念的束縛，農民缺乏風險與保險意識，需要基層干部進行宣傳引導；其次，農村廣闊，農戶分散，農業(yè)保險的展業(yè)承保、防災防損、定損理賠等環(huán)節(jié)都離小開政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府的支持與協助；同時，基層干部更了解當地農民的生產經營狀況及風險損失情況，有利于配合保險公司防范逆選擇與道德風險。再次，開展農業(yè)保險需要協調有關部門(如，與防災減損、災害救濟等有關的政府部門)、保險公司、投保農戶之間的關系。由于政府在這些方面支持不力，我國農業(yè)保險實踐中出現很多混亂與糾紛，有的地方甚至指責農業(yè)保險為“亂收費”、“加重農民負擔”，阻礙農民投保，或者發(fā)生災害損失后，要求保險公司多予賠付，嚴重影響了農業(yè)保險的公信力，削弱了農民投保的積極性，抑制了農業(yè)保險的發(fā)展。
三、簡要結論與對策建議
(一)提高農業(yè)保險經營技術水平
1．充分利用現達的科學技術，包括氣象衛(wèi)星技術、通訊衛(wèi)星技術、網絡媒體技術等，建立農業(yè)風險監(jiān)測預警系統，提高農業(yè)風險監(jiān)測水平，夯實農業(yè)保險經營的基礎。
2．根據我國氣候、土壤、地形地貌等特點以及災害發(fā)生的歷史數據資料，合理劃分風險區(qū)域；在嚴格風險區(qū)劃的基礎上，建立公平合理的多檔次費率體系，減少逆選擇。
3．借鑒國外經驗，創(chuàng)新保險產品，特別是開發(fā)新型的農業(yè)氣象指數保險、區(qū)域產量指數保險等多功能高新理賠技術產品，減少道德風險，降低理賠成本。
4．健全防災減損體系，牢固樹立“以防為主，防救結合”的觀念。實行積極的用地管理、建立必要的防御工程、提高農民的風險意識，避免或減少災害事故的發(fā)生；加強災后管理，控制災害事故蔓延，減少災害損失；充分利用現代科學技術如人工降雨、人工防雹等為防災防損服務。
5．建立健全的再保險機制，有效分散農業(yè)風險。針對某些特殊的巨災風險如洪災、颶風等，建立由政府管理的巨災基金，條件成熟時成立國家專業(yè)的農業(yè)再保險公司；建立多層次的農業(yè)風險轉移機制，逐步完善中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系。
(二)加強政府對農業(yè)保險的支持
1．積極推動我國農業(yè)保險立法，盡快制定《農業(yè)保險法》及其配套的法律、法規(guī)，從各個方面對農業(yè)保險的發(fā)展予以規(guī)范和規(guī)定，把農業(yè)保險發(fā)展納入法制的軌道。尤其要明確農業(yè)保險的政策性性質以及政府的支持作用，以避免政府支持農業(yè)保險的隨意性與短期性，保證政府參與和推動農業(yè)保險的連續(xù)性與穩(wěn)定性(孫秀清，2005)。
論文關鍵詞：常用農藥的分類、質量標準及鑒別方法
農藥是指用于預防、消滅或者控制危害農業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其它有害生物，以及有目的地調節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其它天然物質的一種物質，或者幾種物質的混合物及其制劑。農藥是農業(yè)生產中十分重要的生產資料，在農業(yè)有害生物的綜合防治體系中，是普遍使用、必不可少的有效防治措施農業(yè)論文，在保證農業(yè)高產穩(wěn)產方面發(fā)揮了很大的作用。
1 常用農藥的分類
農藥的分類方法不止一種，根據農藥的來源和化學性質可分為：無機農藥、有機農藥和生物農藥；根據農藥的防治對象和用途不同，可分為殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節(jié)劑、脫葉劑、保鮮劑、病毒抑制劑、殺線蟲劑、殺軟體動物劑、殺鼠劑。
一般情況下，通常農藥根據不同的用途，可簡單分為七種類型：殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節(jié)劑、殺線蟲劑、殺鼠劑。
1.1殺蟲劑：是用來防治各種害蟲的藥劑，有的還具有兼殺螨類害蟲的作用。它主要通過胃毒、觸殺、熏蒸、內吸四種方式起到殺死害蟲的作用。
1.2殺螨劑：是專門用來防治螨類的藥劑。它具有一定的選擇性，對于不同發(fā)育階段的螨，防治效果不一樣論文格式。有的對卵、幼蟲或幼螨觸殺效果較好，但對成螨的效果較差。
1.3殺菌劑：是防治植物病害的藥劑。主要抑制病菌的生長，保護農作物不受侵害和滲進作物體內，消滅侵入病菌的作用。大多數殺菌劑主要起保護作用農業(yè)論文，預防病害的發(fā)生和傳播。
1.4除草劑：是專門用來防除農田雜草的藥劑，它可分為觸殺性除草劑（防除由種子發(fā)芽的一年生雜草）和內吸性除草劑（可殺死多年生雜草）。
1.5植物生長調節(jié)劑：用來調節(jié)植物生長發(fā)育的藥劑。這類農藥具有與植物激素相類似的效應，可以促進或抑制植物的生長發(fā)育，以滿足生長需要。
1.6殺線蟲劑：適用于防治蔬菜、草莓、煙草、果樹、林木上的各種線蟲。它是由原來具有兼治作用的殺蟲、殺菌劑發(fā)展成為的一類藥劑。目前的殺線蟲劑幾乎全部是土壤處理劑，多數兼有殺菌、殺土壤害蟲的作用，有的還有除草作用。1.7 殺鼠劑：按照作用方式可以分為胃毒和熏蒸劑；按照成分來源不同可以分為無機殺鼠劑、有機殺鼠劑、天然植物殺鼠劑；按照作用特點分為急性殺鼠劑（單劑量殺鼠劑）、慢性抗凝血劑（多劑量抗凝血劑）。
2農藥的質量指標
農藥的質量如何，要從兩個方面觀察，一是有效成分含量是否與標明的含量相符；另一方面是其物理化學性狀是否符合規(guī)定的標準要求，如細化、乳化性能、懸浮性、潤濕性、PH值等。
2.1農藥的有效成分
農藥的有效成分是保證藥劑具有使用效果的基礎物質。農藥產品的有效成分含量必須與標明的含量相符，否則就是假冒偽劣產品。判斷農藥的優(yōu)劣，首先要進行定性分析農業(yè)論文，看商品農藥的有效成分與標識上標明的是否一致。其次要進行定量分析，看商品農藥的有效成分含量與標識上標明的是否一致。
2.2農藥乳劑穩(wěn)定性
農藥乳劑穩(wěn)定性是保證有效成分充分發(fā)揮作用的重要物理指標論文格式。要求乳油在硬水稀釋后，在一定的時間呈穩(wěn)定性的乳濁液，應上無乳油，下無沉油或沉淀出現。
2.3粉劑類農藥的細度
粉劑農藥為了噴撒時施用均勻，要求有一定的細度，一般要求95%以上的粉劑顆粒達到指定的細度（200目）。
2.4可濕性粉劑懸浮粒
要注意懸浮粒高低，要求用水稀釋后形成良好的懸濁液，如果懸乳性能不好，大顆粒結塊沉下，容易造成噴農藥時濃度不一致農業(yè)論文，一般可濕性粉劑農藥要求停放30分鐘的懸浮粒不小于50%。
2.5潤濕時間
將農藥分散水面后，被水面潤濕的時間一般應大于2分鐘。
2.6農藥的酸度
農藥原藥及制劑中的酸度對有效成分的分解起一定的控制作用，同時也要注意酸度過高，對植物產生危害。
2.7農藥中的水分
農藥原藥及制劑中的水分能引起農藥的分解，農藥粉劑中的水分能影響粉劑的分散性和使用時的均勻性。
2.8農藥的熱穩(wěn)定性
農藥的熱穩(wěn)定性，是指將農藥置于（54±2）℃條件下，儲存14天后分析結果符合標準規(guī)定。
2.9農藥的低溫穩(wěn)定性
農藥的低溫穩(wěn)定性是指農藥乳油在（0±1）℃條件下，放置1小時無固體或油狀物析出，為合格。
3農藥的鑒別方法
3.1什么是假（偽）農藥
根據《農藥管理條例》第六章第三十條規(guī)定，下列農藥為假（偽）農藥：1、以非農藥冒充農藥或者以此種農藥冒充他種農藥的。2、所含有效成分的種類、名稱與產品標簽或者說明書上注明的農藥成分和種類、名稱不相符的。
3.2什么劣質農藥
主要從以下幾點來辯別：1、不符合農藥產品質量標準的。2、失去使用效能的。3、混有導致藥害等有害成分的。
3.3如何簽別假冒偽劣農藥
3.3.1注意標簽。農藥標簽緊貼或印制在農藥包裝上，其上標有該農藥性能、使用方法、毒性、注意事項等內容的技術資料。標簽上應有農藥名稱。農藥名稱有三種：通用名稱、商品名稱和化學名稱論文格式。
3.3.2農藥登記證、農藥生產許可證和生產批準文件號、產品標準號、產品性能和注意事項、有效成分、含量、劑型和凈重（容）量、使用說明、毒性標志及注意事項、生產日期、質量保證期、企業(yè)名稱、地址、電話、郵政編碼等。
3.3.3注意有效期。一般為二年農業(yè)論文，沒有標明有效期的為假農藥。
3.3.4標簽殘缺不全或不明確，包裝破損的農藥都沒有質量保證，不宜購買。
3.3.5從農藥的外觀判斷優(yōu)劣：A、粉劑：可濕性粉劑如有結塊，往往已經受潮，不僅細度達不到要求，有效成分含量也常常發(fā)生了變化。粉劑如有較多顆粒感，一般來說是細度達不到要求。B、乳油：如有分層和渾濁，可能已經變質。C、膠懸劑：農藥經過搖動后，如有結塊現象說明存在質量問題。D、熏蒸用的含農藥成分的片劑：如成粉末狀，表明已失效。
[摘要]農業(yè)保險是現代農業(yè)生產的重要風險保障機制。為了應對農業(yè)的自然和市場雙重風險，很多國家和地區(qū)都通過建立完善的農業(yè)保險機制來支持農業(yè)發(fā)展。我國新農村建設同樣需要借助于農業(yè)保險機制來分散和轉移農業(yè)生產風險，為農業(yè)生產活動中的損失提供經濟補償。
農業(yè)是人類生存之本，是整個國民經濟的基礎。同時，農業(yè)也是一種弱質產業(yè)，農業(yè)生產既要面對自然風險、技術風險，又要面對市場風險。為了應對農業(yè)的自然和市場雙重風險，各國都在逐步建立農村災害保障體系支持農業(yè)的發(fā)展，其中，農業(yè)保險是一種重要的風險轉移工具。目前，我國農業(yè)保險還處在低水平發(fā)展階段，亟須通過營造良好的發(fā)展環(huán)境促進農業(yè)保險的發(fā)展。本文通過借鑒國外農業(yè)保險的發(fā)展經驗，分析農業(yè)保險發(fā)展的制度基礎。
一、非市場盈利性是發(fā)展農業(yè)保險的基本方向
從發(fā)達市場經濟國家和地區(qū)的經驗來看，由國家伸出有形之手，對農業(yè)活動給予相應的信貸、保險等方面的政策扶持，乃是一種通行的做法。由于農業(yè)生產的風險很高，在農業(yè)生產過程中，土壤、環(huán)境等自然稟賦往往是影響和制約農業(yè)生產的第一要素，這就決定了農業(yè)保險具有“高成本、高風險、高賠付”的特性，往往會使保險經營者陷于“不保不賠，少保少賠，多保多賠”的境地。對于以利潤最大化為目標的商業(yè)保險公司而言，絕少愿意承保這樣的高風險業(yè)務。農業(yè)保險最早產生于西方市場經濟國家，一些商業(yè)性保險公司曾嘗試開辦農業(yè)保險，但幾乎都以失敗而告終。自20世紀30年代以后，美國、加拿大、法國、日本等國開始實施以政府為主導的農業(yè)保險并取得了成功。目前，全球約有40多個國家實行了農業(yè)保險制度，這些國家大多將農業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，轉而以國家為主導建立相應的政策性農業(yè)保險經營機構，或者采取對商業(yè)保險公司給予資助、補貼等方式鼓勵其發(fā)展農業(yè)保險業(yè)務，從而使農業(yè)保險具有了很強的政策性。
從我國的發(fā)展情況來看，過去農業(yè)保險完全是由商業(yè)財產保險公司來經營的。20世紀90年代末期，農業(yè)保險發(fā)展遇到了一些困難和問題，由于農業(yè)保險業(yè)務風險大、賠付率高，虧損較為嚴重，而且缺乏相應的政策支持，保險公司經營農業(yè)保險的積極性不斷下降，從1993年開始，農業(yè)保險保費收入、保險險種和農業(yè)保險機構、從業(yè)人員，均在不斷萎縮。因此，在現有的法律框架下，如何構建合理的農業(yè)保險經營體系，已經成為發(fā)展農業(yè)保險的重要環(huán)節(jié)。中國保險監(jiān)督管理委員會非常重視農業(yè)保險發(fā)展，支持保險公司恢復農業(yè)保險業(yè)務，批準設立了上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等專業(yè)性農業(yè)公司，力求改變現有的農業(yè)保險經營格局。但從現有的農業(yè)保險的整體運行機制來看，我國目前的農業(yè)保險制度還遠不是由政府主導的機制，商業(yè)保險公司尚缺乏充足的動力來發(fā)展農業(yè)保險。如何按照非市場盈利性的要求來設計有關制度，將直接影響到農業(yè)保險的健康順利發(fā)展，影響到廣大農民享受風險保障的水平。
二、財政支持是發(fā)展農業(yè)保險的基礎條件
按照WTO規(guī)則，成員國可以采取相應的農業(yè)收入扶持政策(即“綠箱政策”)，對關系國計民生的重要的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)標的保險進行保費補貼。為了興利除弊，已經建立農業(yè)保險的國家大多通過財政手段對農業(yè)保險給予必要的支持，從而為農業(yè)保險發(fā)展創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。
一是實行低費率高補貼的財政政策。各國在建立農業(yè)保險制度的同時，為了提高農業(yè)保險的覆蓋面，使農民能夠買得起保險，政府往往對農民支付高額的保費補貼，從而調動農用農業(yè)保險機制分散風險的積極性。國家對農業(yè)保險的補貼可以分為兩類：一類是對農民提供一定的保費補貼，另一類是政府對農業(yè)保險經營者提供相關的業(yè)務費用補貼。為了使財政補貼具有穩(wěn)定的資金來源，有的國家還建立了專門的基金。二是實行相應的稅收優(yōu)惠。為了提高農業(yè)保險經營者的積極性，很多國家采取了稅收優(yōu)惠的措施支持農業(yè)保險的發(fā)展。如美國《聯邦農作物保險法》規(guī)定，聯邦政府、州政府及其他地方政府對農作物保險免征一切稅賦，并且通過其他法律鼓勵各州政府適當提供農作物保險專項補貼，經營農業(yè)保險的私營保險公司除繳納1％—4％的營業(yè)稅外，免征其他各種稅收。
在我國，農業(yè)保險的財政支持體系發(fā)展還沒有建立起來。《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，要根據不同險種的性質，按照區(qū)別對待的原則，對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務給予適當的稅收優(yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。但是，由于我國稅法對農業(yè)保險的稅收優(yōu)惠還沒有做出明確規(guī)定，目前對農業(yè)保險的財政扶持還停留在文件層面上。在今后的稅制改革中，我國應當對農業(yè)保險給予適當的財政補貼，探索中央和地方財政對農戶投保給予補貼的方式、品種和比例，提高農民參與農業(yè)保險的積極性。此外，對于經營農業(yè)保險的商業(yè)保險公司，國家還需要對保險公司經營的政策性農業(yè)保險業(yè)務適當給予經營管理費補貼，或者減免營業(yè)稅、所得稅等。
三、專門立法是發(fā)展農業(yè)保險的法制保障
鑒于農業(yè)保險具有一定的特殊性，各國普遍將農業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，單獨經營、單獨核算。同時，農業(yè)保險體現著國家對農業(yè)的扶持，國家一般都要承擔相應的補貼或者稅收優(yōu)惠等社會責任，國家一般也要求農業(yè)保險的經營不得以營利為目標。在很多國家，法律甚至將農業(yè)保險規(guī)定為強制性保險，要求農戶必須購買。
從各國農業(yè)保險的發(fā)展來看，農業(yè)保險的發(fā)展都是以完善的法律體系為基礎的。通過國家實施這種誘致性制度變遷，可以為農業(yè)保險的發(fā)展奠定法制基礎。例如，美國1938年制定《聯邦農作物保險法》，該法隨著美國農業(yè)及農業(yè)保險政策的發(fā)展變化而不斷修改和完善，其內容既包含保險標的、組織機構、再保險等規(guī)定，也包含聯邦政府的救濟計劃等。
為認真貫徹中央1號文件，落實市委、市政府農業(yè)農村工作會議和全市動物防疫工作會議精神，切實做好動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產品安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農民持續(xù)增收。經研究，現就今年動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產品安全監(jiān)管工作提出以下意見。
一、組織“助推”行動
今年是實施“強基礎、抓規(guī)范、促提高”三年行動方案的第二年，今年的重點工作是開展“助推”行動，突出抓好制定協檢員考核工作方案、產地檢疫、屠宰檢疫、完善動物防疫監(jiān)督工作規(guī)范、制定重大違章案件審查制度、規(guī)范檔案管理、制定動物防疫執(zhí)法人員培訓方案、集中開展動物防疫條件行政許可和動物診療行政許可活動、完善動物防疫監(jiān)管分片包干和崗位責任制、定期組織轄區(qū)內執(zhí)法人員對與動物防疫活動有關的場所督查等十項工作。各地要以建設“一流執(zhí)法隊伍、一流執(zhí)法裝備、一流執(zhí)法水平”為目標，以“監(jiān)督零距離、管理零空檔、查處零差錯、服務零投訴”為標準，全力提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作水平。
二、加強檢疫監(jiān)督工作規(guī)范化建設
（一）規(guī)范動物檢疫行為。要嚴格按照《動物檢疫管理辦法》要求開展檢疫工作，對出欄動物要嚴格到場、到戶或到指定地點實施檢疫。要嚴格查驗養(yǎng)殖檔案，檢查牲畜耳標佩戴情況，檢查動物健康狀況，嚴禁應免而未免動物和染疫動物出欄、出場（戶），必要時，要進行實驗室檢測。要規(guī)范屠宰檢疫操作，切實做到全流程檢疫和同步檢疫。要堅決杜絕“隔山開證”、“大頭小尾”、只收費不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等違規(guī)違紀行為。
（二）規(guī)范動物防疫條件審核行為。按照農業(yè)部《動物防疫條件審核辦法》規(guī)定，規(guī)范動物防疫條件審查行為，對養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工場所、隔離場和無害化處理場所嚴格按條件進行審核。對提出申請的相關場所要派專人到現場，嚴格審查選址、布局、人員、設施設備以及制度等各方面情況，符合條件的場所方可發(fā)放動物防疫條件合格證。
（三）推廣“動物屠宰檢疫示范點”建設。全市要積極推廣“動物屠宰檢疫示范點”建設，每個縣（市、區(qū)）6月底前必須有2-3示范點建成并正常運轉，“示范點”要按照屠宰規(guī)模、屠宰流程合理配置檢疫員數，屠宰場內要設立與檢疫有關的“三室”：即檢疫辦公室、檢疫員休息室和檢疫實驗室，并配備檢疫工作所需設施設備，不達條件，在星級屠宰場評比中實行一票否決制。
三、開展“獸藥經營規(guī)范年”活動
今年農業(yè)部正式實施《獸藥經營質量管理規(guī)范》，各地要加強宣傳，積極做好GSP試點與正式實施GSP的銜接工作。對新設立獸藥經營企業(yè)按照獸藥GSP所規(guī)定的條件和程序從嚴審批。對獸藥GSP試點證書于去年底到期的企業(yè)，要求其今年底必須要通過GSP驗收。對獸藥GSP試點證書于2012年到期的企業(yè)，要督促其于2012年3月1日前通過GSP驗收。要借獸藥GSP實施的契機，創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用計算機網絡等現代科技手段，對獸藥生產、經營、使用實行全程監(jiān)管。對不具備條件的獸藥經營企業(yè)要引導其調整企業(yè)發(fā)展方向，走聯合、重組或轉行等道路。力爭通過獸藥GSP制度的正式實施，再淘汰一部分不符合獸藥GSP標準的零售企業(yè)，有效調整獸藥經營業(yè)結構。
四、繼續(xù)深化生鮮乳、獸藥、飼料質量安全專項整治
為鞏固畜產品質量安全整治成果，推動畜產品質量安全水平不斷提高，今年繼續(xù)以風險高、隱患大的畜禽投入品為重點，進一步深化生鮮乳、獸藥、飼料質量安全專項整治行動。生鮮乳專項整治重點是加強生鮮乳質量安全知識宣傳和檢測技術推廣，加強規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項檢測和月度抽檢，堅決取締無證收購站和流動收購站（點），嚴厲打擊違規(guī)添加三聚氰胺及其它非法添加物的行為。獸藥專項整治重點是實施獸藥GMP企業(yè)動態(tài)巡查制度，市級每半年對生產企業(yè)巡查一次，縣級每季度對生產企業(yè)巡查一遍，通過加強規(guī)模養(yǎng)殖場的綜合服務工作，推行獸藥使用制度，同時加大獸藥監(jiān)督和畜禽產品獸藥殘留監(jiān)控抽檢力度，針對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點品種，加大整治力度，嚴厲打擊非法企業(yè)、非法產品及禁用藥品的生產、經營、使用等違法違規(guī)行為。飼料專項整治重點是開展飼料法規(guī)標準宣傳和辦案規(guī)程培訓，堅決取締“三無”飼料生產企業(yè)，強化飼料經營市場監(jiān)督檢查，嚴厲查處在飼料原料和產品中添加“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等有毒有害物質的行為，嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物的行為。
五、確保供滬、供粵畜產品質量安全
今年世博會和亞運會將在上海和廣州舉辦，為確保我市入滬和供粵的畜禽及其產品的質量安全，要加強企業(yè)所在地防疫責任落實，層層簽訂責任狀，全面建立供滬供粵畜產品生產企業(yè)登記備案、駐場監(jiān)管、定期檢測、同步檢疫、憑證運輸等監(jiān)管制度。對供滬和供粵產品，要做到6個100%，即：供應基地“一對一”監(jiān)管100%、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢查率100%、畜禽產地檢疫率100%、畜禽屠宰檢疫率100%、瘦肉精等違禁獸藥抽檢率100%、染疫或病害動物及產品無害化處理率100%。
六、組織三項評比活動
（一）組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥飼料執(zhí)法案卷評查活動。動物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥飼料執(zhí)法案卷評查活動是對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的實際辦案能力和執(zhí)法水平的檢驗和總結，各地要高標準、高質量地開展行政執(zhí)法案卷評查活動，要通過案卷評比活動，對已經辦結的案件開展一次“回頭看”，認真總結，查找不足和差距，不斷提高規(guī)范辦案的能力和水平。按照省統一布置，參比案卷為去年1月1日至去年12月31日期間按照一般程序實施并已辦結結案的動物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥、飼料行政處罰案卷，每個縣（市、區(qū)）按照動物衛(wèi)生監(jiān)督類、獸藥類、飼料類三種類型各推薦2個不同種類的案卷上報市所，經市所初評后，將優(yōu)秀案例選送參加省所評比。
（二）組織開展全省十佳動物防疫監(jiān)督員和十佳動物檢疫員評選活動。全省“雙十佳”評選工作是今年省、市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的一項重要活動，各縣（市、區(qū)）務必要予以高度重視，加強宣傳，盡快將評選通知下發(fā)到基層，動員并指導符合條件的人員積極申報，營造全系統比學趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。評選工作堅持面向縣級以下基層工作人員，重點向長期在工作環(huán)境差、條件艱苦的地方努力工作、默默奉獻的同志傾斜。在推薦評選中，要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按規(guī)定程序選拔推薦。要堅持評選條件，以政治表現、工作業(yè)績和貢獻大小作為衡量標準，好中選優(yōu)，推薦人員要有突出感人的事跡，確保先進性、典型性和代表性。對于獲得榮譽稱號的同志要給予一定的獎勵，堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。
（三）組織開展全省動物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評比活動。全省動物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評比是對廣大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工作能力和水平的鍛煉和檢驗，各縣（市、區(qū)）要高度重視，認真做好論文評比活動的組織領導工作，明確一位主要負責人和一位聯系人抓好此項工作，宣傳評比活動的重要意義，采取有效措施，提供必要條件，鼓勵人員積極踴躍參加。市所將參照省所評比結果，對參與初評的論文進行我市動物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評比活動，設立與省對應的獎項。
一、閩江流域農業(yè)面源污染治理決策的分析框架
（一）莫爾的經典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》（1995年）一書中最早提出的。該理論是關于領導者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，它以“價值”、“能力”和“支持”三個要素及其相互關系為框架，開展對公共政策的制定和執(zhí)行進行相機分析。主要觀點是專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net：政府制定任何公共政策或實施戰(zhàn)略計劃時，必須堅持價值（V）、能力（C）與支持（S）三個因素相互統一的原則。
不同公共政策的制定和實施，可能包含著價值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計劃項目只能是“愿景”，沒有實施能力和公眾支持，那只能夢想（夢想區(qū)V），有價值又有能力就可成為實現夢想之區(qū)（夢想實現區(qū)V+C）；缺乏公共價值只是代表少數人的利益，屬于別人的夢想（別人的夢想區(qū)S），甚至可能給公共利益帶來嚴重損害（噩夢區(qū)C+S）；具備價值、能力和支持三個條件，那就可以放心去做（耐克區(qū)V+C+S），然而這只是一個理想狀態(tài)，更多的公共決策是具有公共價值，但目前尚無能力或尚未得相關者支持，這就要求政府官員提升自身的領導力，開展工作創(chuàng)新，“將新的尚不歡迎的現實，呈現給個人、組織或整個社會，讓他們認可，并成功地適應新的現實的過程”。
（二）“三圈”理論適用于農業(yè)面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業(yè)點源污染相比，農業(yè)面源污染具有“點多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監(jiān)測、難以量化”等特點。歐美發(fā)達國家經過上百年的努力，工業(yè)點源污染才得到有效控制，目前農業(yè)面源污染已成為絕對主要污染物。1990年美國面源污染占污染總量的2/3，其中農業(yè)面源污染的貢獻率為68%～83%，氮、磷營養(yǎng)元素是農業(yè)面源污染主要的污染物質。丹麥270條河流中94%的氮負荷、52%的磷負荷是來自于農業(yè)面源污染。發(fā)達國家既有較強的政府執(zhí)行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發(fā)展替代技術、實施補貼等政策措施以及生物工程技術手段，建立了相對完善的農業(yè)面源污染治理機制，取得明顯的治理效果，以美國為例，1990-2006年期間農業(yè)面源污染面積就減少了65%。當然，由于受到各國（地區(qū)）政治經濟體制、經濟發(fā)展水平、農業(yè)產業(yè)結構以及自然地理條件等諸多因素的影響，不同流域農業(yè)面源污染治理決策面臨著不同的價值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來我國長江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區(qū)域性流域的農業(yè)面源污染日益突出，農業(yè)面源污染治理雖然具有明顯的公共價值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農民增收等現階段更重要的民生需求，農業(yè)面源污染治理面臨著制度、技術等多個相互矛盾的制約因素。因此，加強農業(yè)面源污染防治，既是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的根本要求，又是區(qū)域環(huán)境管理中需要政府著力破解的重要課題。
二、閩江流域農業(yè)面源污染治理決策的“三圈”組合
（一）農業(yè)面源污染治理具有明顯的公共價值。上世紀90年代以來，福建省農業(yè)產業(yè)結構逐步由過去“以糧為綱”的單一結構向農林牧副漁并舉的多元結構轉變，具體表現為種植業(yè)比重下降和養(yǎng)殖業(yè)比重上升、糧食比重下降和經濟作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數”由766.46萬頭上升到1963.31萬頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經濟作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。同期單位耕地面積化肥、農藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現代農業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，規(guī)模化、集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提高了農產品附加值和農民收入水平，同時加劇閩江流域面源污染程度。因此，農業(yè)產業(yè)結構升級與環(huán)境保護之間的矛盾和沖突，突出地表現為流域農業(yè)面源污染問題。閩江畜禽養(yǎng)殖污染負荷約占全流域的60%，畜禽養(yǎng)殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業(yè)廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net含量超標嚴重，已達到世界衛(wèi)生組織規(guī)定上限的2.76倍。農業(yè)面源污染所產生的化肥、農藥、重金屬殘留物等有害物質一旦進入水體，會直接殃及水生生物，某些有毒物質還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒。可見農業(yè)面源污染不僅會加重流域水體的營養(yǎng)化，加快土壤退化，危及流域生態(tài)安全，而且影響著特色優(yōu)勢農產品外貿出口的競爭力，影響著消費市場的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強農業(yè)面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態(tài)省建設的重要內容，又是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，保護人民群眾健康的大事。
（二）農業(yè)面源污染治理的執(zhí)行能力有限。我國現行環(huán)境政策主要是針對工業(yè)點源治理而設計的，各級政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費等約束性的經濟手段和強制性的法律手段，向企業(yè)提出具體的污染物排放控制標準，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產技術標準，從而達到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態(tài)環(huán)境的目的。但是，這種“命令一強制”性的環(huán)境治理范式，往往針對的是那些具體的、可以用指標量化的環(huán)境問題以及點源污染，但對點多 面廣的農村面源污染治理并不明顯。當前地方政府開展農業(yè)面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術手段，相對忽視農民參與式激勵性政策體系的構建，尤其是在現行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵農民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農業(yè)污染防治工作涉及到環(huán)保、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、國土、水利等多個部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統籌協調，難以監(jiān)管到位；各個部門之間誰也無權命令或指揮、協調別的機構，部門間責任權利邊界模糊導致經常出現溝通不暢、協作不力、相互推諉與扯皮的現象。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基層環(huán)保能力十分薄弱，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村沒有專門的環(huán)保機構和隊伍，農業(yè)污染“無人管、無力管”的現象普遍。
（三）農業(yè)面源污染治理中的農戶支持度低。從農業(yè)微觀經營角度看，農戶經營行為短期化是導致農業(yè)面源污染的直接根源。農民是理性的，“全世界的農民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領域中，他們是微調企業(yè)家，調諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們如何有效率。”農產品市場是一個完全競爭市場，個體農戶在農產品銷售中難于把握市場價格，只能采取以大量施放化肥農藥和增加種植養(yǎng)殖面積及數量為主要手段，以追求產值最大化為直接目標；并在利用公共環(huán)境資源創(chuàng)造自身財富的同時，盡量地將生態(tài)環(huán)境治理成本外部化。隨著福建省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的演進，大量的農村青壯年勞動力轉移到城市，“386199”部隊成為閩江上游南平、三明等地區(qū)農業(yè)生產經營的主力軍。由于大多數農民文化素質和環(huán)保意識較低，沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術，在缺乏農業(yè)技術輔導的情況下，主要根據往年經驗過度施放化肥農藥，個體農民大量利用化肥和農藥，既可以獲得較高的產品和經營收益，又可以從繁重的勞動中解脫出來，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農藥”不僅是農民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產方式和生活習慣。
三、閩江流域農業(yè)面源污染治理決策導向
（一）提升全社會對環(huán)境治理的價值認同和支持。早在2000多年前，哲學家亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農業(yè)面源污染加劇的思想根源是政府和農民的環(huán)境觀念淡薄，政府部門沒有把農村環(huán)境保護工作納入工作重點，存在著“重經濟輕環(huán)保”、“重城市輕農村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農民環(huán)保意識普遍較差，責任感不強，粗放經營和隨意排污等生產生活方式短時期內難以改變。黨的十報告將生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強調要“增強生態(tài)產品生產能力”，并把生態(tài)環(huán)境納入政府基本公共服務范疇。提高政府的執(zhí)行能力，增加農民自主參與的力度，加強環(huán)境保護宣傳，提升全社會對環(huán)境治理的價值認同和支持。從政府的角度看，專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net需要由經濟增長型政府逐步轉變?yōu)楣卜招驼梢訥DP為中心的政績觀以及官員考核體系轉變?yōu)樽⒅鼐G色GDP、公共服務和民生改善的綜合指標評價體系，緊緊圍繞“建設生態(tài)文明”戰(zhàn)略目標，充分認識農業(yè)面源污染防治在區(qū)域節(jié)能減排中的重要性和緊迫性，把農業(yè)面源污染防治工作提到政府環(huán)境治理的重要議事日程。從農民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農民對面源污染危害的認識，引導農戶樹立現代農業(yè)與環(huán)境保護協調發(fā)展的理念，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)的發(fā)展路子。同時擴大公民對農村環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓大家共同減少污染，關愛家園。
（二）提升政府面源污染防治的能力。
1.加快農業(yè)面源污染防治立法。當前我國缺乏從源頭控制農業(yè)面源污染的限定性生產技術標準，缺少針對農業(yè)面源污染綜合防治的環(huán)境經濟政策；原則性規(guī)定多，配套性細則規(guī)定少，可操作性不強，責任追究機制不完善。以流域為單元進行立法，加強農業(yè)面源污染防治是發(fā)達國家的普遍經驗。基于福建水系的相對獨立性，建議制定《福建省流域農業(yè)面源污染防治條例》，加快建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)體系，完善農業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機制，并盡快制定農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理辦法及防治農業(yè)面源污染實施方案。
2.完善農業(yè)面源污染防治的組織體系。增加縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的編制，確保達到國家規(guī)定的要求。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點設立環(huán)保機構，爭取用3年的時間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立環(huán)保站，從根本上扭轉農村環(huán)保“缺胳膊少腿”的狀況。在農村“六大員”基礎上設立環(huán)保員，加強農村環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督等執(zhí)行力。
3.設立農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。在目前環(huán)境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個條件較好的區(qū)域，設立省、市和縣不同層次的農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，是一種現實可行的選擇。圍繞農田化肥農藥減施、農村生活垃圾集中處理和規(guī)模化養(yǎng)殖污染物資源化利用等領域推廣綜合防治技術。實行獎勵和補助相結合的投入方式，加大“以獎代補”、“以獎促治”政策支持力度， 加強農業(yè)面源污染防治。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環(huán)境保護基礎設施建設。采取多種方式，發(fā)動個體農民、專業(yè)合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環(huán)境自治機制，通過村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。
（三）建立農戶參與式治理的激勵約束機制。建立利益相關者激勵相容機制是流域農業(yè)面源污染治理的關鍵環(huán)節(jié)。中央政府的規(guī)制缺失、地方政府的GDP偏好、個體農戶的驅利性和第三部門發(fā)育的滯后性，使得流域面源污染成為個體理性選擇所造成的“集體行動的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創(chuàng)新性的思維方式加強利益相關者互惠基礎上的互動，建立相互間激勵相容機制，擺脫集體行動的困境，實現多元主體信任合作機制。這就要求政府不僅僅要采取強制手段，包括嚴禁銷售高毒高殘留農藥、對被列入“專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨 dylw.net雙禁”的“兩高”農藥全面清出市場，在農業(yè)生產上禁止使用等，同時更要建立以經濟激勵導向的鼓勵性政策，引導農戶由被動參與轉變?yōu)橹鲃訁⑴c、由政府單邊治理向政府企業(yè)和農戶多元治理主體共同治理轉變、由以強制為主的政策導向轉變?yōu)榧顬橹髡邔颍梢阅┒酥卫頌橹鬓D變?yōu)檗r業(yè)生產全過程治理，建立起政府引導、農戶自主參與的流域農業(yè)面源污染治理機制。政府環(huán)境政策的效果和農業(yè)面源污染控制目標的順利實現，取決于農戶對農業(yè)面源污染治理政策的接受意愿。以無償技術援助、有機肥價格補貼和尾水標準等三項政策為例，農戶對無償技術援助政策的接受意愿最大，尾水標準政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無償技術援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標，又能降低農業(yè)經營成本，有效地實現了經濟效益與環(huán)境效益雙贏的結局，是未來農業(yè)面源污染治理政策設計的首要選擇。政府提供無償技術援助等以激勵為導向的政策措施，使得農戶在最大化個人利益的驅動下，愿意采取有利于環(huán)境政策目標實現的經濟行為，最終使農戶在達到個人目標的同時也實現了環(huán)境政策的目標。
參考文獻
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關鍵詞：秸稈；禁燒難；成因；對策
1、秸稈禁燒屢禁不止的原因分析
1.1秸稈生產量大，農民的環(huán)保意識淡薄。據權威部門不完全統計，我國每年產生的各種農作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用作牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現在，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，再加上秸稈禁燒工作的對象是廣大農民朋友，他們大多沒有受過高層次教育，文化素質較低，小農心理、守舊心理、從眾心理十分嚴重，并且深受傳統觀念束縛，對于政策、措施和新機具、新技術往往持觀望、懷疑、抵觸態(tài)度，對新事物認識、接受速度慢，對一些政策性法規(guī)不學、不問、不懂，甚至一意孤行，這是秸稈焚燒問題屢禁不止的重要原因之一。
1.2環(huán)保等執(zhí)法部門管理難以到位。按目前國務院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環(huán)保總局，一些地方政府也將秸稈禁燒工作的重任托付給當地環(huán)境保護主管部門。然而，秸稈禁燒是一系統工程，它牽涉到我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展、調整、轉型的大問題，涉及多個部門，除了農業(yè)部、財政部、交通部、國家環(huán)保總局、民航總局等6個部門外，還涉及到公安、銀行、科技、林業(yè)、文物、電力、信息產業(yè)等十幾個部門，一個同等級別的環(huán)保部門要統籌協調好十幾個部門，難度可想而知。而在近幾年的執(zhí)法檢查中，發(fā)現：市一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一村管理網絡尚未健全，仍有少數鎮(zhèn)，抓落實不得力，專職領導小組成立只是一味地宣傳、開會，措施寫在紙上、念在嘴上、掛在墻上，沒有真正地“走下去”，沒有深入基層，沒有具體去檢查監(jiān)督抓落實。
1.3法律法規(guī)的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責任作出了明確規(guī)定，對露天焚燒秸稈者情節(jié)嚴重的，可以處200元以下罰款，實踐證明，該規(guī)定過于簡單，可操作性差，力度小。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數農民爭相參與，環(huán)保部門的執(zhí)法力量薄弱，要深入農村一線執(zhí)法，更不現實。國家環(huán)保總局等6部委下發(fā)的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》則只有一些宏觀的規(guī)定，缺乏具體的操作辦法，對違反規(guī)定在秸稈禁燒區(qū)內焚燒秸稈的只能處以20元以下的罰款。再加上執(zhí)法機制不盡完善，管理人員極其短缺，即便全部出動、整天呆在田間地頭也難保做到不生一堆火。
1.4收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度。現在農村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥收獲期不足10天，收割機收割后，馬上就要復種，午收季節(jié)外出打工返家的農民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農民曾經試過“秸稈還田”，但實際效果不理想，特別是麥秸稈蠟質較重，還田后如果沒有降雨，埋在土里就無法腐爛，不但不能成為肥料，而且還給后續(xù)農作物的生長造成了障礙，自己澆水則更不劃算。
1.5機械化收割難以實施統一監(jiān)管。目前，大多數聯合收割機流動作業(yè)，非屬某一地區(qū)，不好管理，再加上夏收時間緊，嚴格管理會嚇跑機割手，影響麥收。因此，在經濟利益的趨勢下，大多數聯合收割機業(yè)主為了省時、省力和減少機器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下的是無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。據了解，購置一套埋草旋耕機械，需要5萬多元的花費，盡管機械化還田是一項較為成熟的技術成果，但受到了農民經濟承受能力的限制，難以普及。
1.6秸稈的綜合利用技術難以推廣。雖然目前國內已經在秸稈開發(fā)利用方面取得了一些成功的經驗，可以將多種秸稈加工成優(yōu)質飼料和工業(yè)原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內迅速推廣。據有關專家介紹，秸稈作為飼料的缺點是消化率低，只有40%左右，加之資金投入嚴重不足，且秸稈還田機械和還田腐爛速度等問題也有待解決，致使已開發(fā)出來的綜合利用技術難以推廣應用。
2、對策及其建議
2.1加大宣傳力度，提高農民的環(huán)保意識。一是采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動，增強農民朋友的環(huán)境保護意識，提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識；二是各新聞單位應將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為改善農業(yè)、農村環(huán)境盡一份義務。
2.2加強組織I導，健全管理網絡。要將秸稈禁燒工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，本著對改善農村環(huán)境負總責的態(tài)度，真正把這項工作當作實踐“三個代表”重要思想的具體行動，持之以恒、長抓不懈。根據秸稈禁燒應急預案成立相應的工作機構；各縣（市）、區(qū)務必將禁燒任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到村，明確分管領導和責任人，將禁燒工作納入政府年度目標考核責任書，加大考核力度。
2.3加快農業(yè)產業(yè)結構的調整。在目前市場體系尚未發(fā)育健全的條件下，沒有準確的市場信息作導向，盲目擴大小麥、油菜作物的生產，往往有悖于市場經濟的發(fā)展，必須進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構，做到預測市場在前，組織生產在后，要以市場為導向，廣泛引進牧草、花果、苗木、藥材等經濟作物，減少小麥、油菜種植面積。走綜合開發(fā)、生態(tài)牧業(yè)、綠色食品三位一體之路。
論文摘要:為“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，針對浙江省紹興市的特點，提出大力推進農業(yè)機械化要“培育一個主體，突出二個重點，做好三篇文章，配套四項措施”。
0引言
按照浙江省紹興市委、市府確立的全面建設小康社會的宏偉目標，根據“以城帶鄉(xiāng)，以工促農，城鄉(xiāng)一體”的現代農業(yè)發(fā)展新思路，紹興市農機部門緊緊抓住“五個統籌”和“二個率先”的發(fā)展機遇，堅定不移地推進農機服務產業(yè)化，堅定不移地加強現代農機建設，堅定不移地促進農業(yè)增效、農民增收，做到“培育一個主體，突出二個重點，做好三篇文章，配套四項措施”，為實現農村經濟跨越式發(fā)展做出新貢獻。
1培育一個主體
培育一個主體，就是要把農民真正培育成為發(fā)展農業(yè)機械化的主體。提高農民、轉移農民、富裕農民”，只有農民成為發(fā)展農業(yè)機械化強有力的主體，農業(yè)機械化事業(yè)才能健康快速發(fā)展，全面建設小康社會的目標才能實現。培育農民可以通過兩個途徑:提高農民、轉移農民、富裕農民，首先要解決提高的問題。一是要通過實施千萬農機手培訓工程，對從事農機行業(yè)的農民進行現代農機技術、市場經濟知識、法律知識和二三產業(yè)所需技能的培訓，提高農機手的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，把農民培養(yǎng)成為懂技術、善經營、會管理、勇創(chuàng)業(yè)的現代農民。為此，從2004年開始，市縣農機部門要把培訓農民放到議事、做事日程，相關部門密切配合，爭取每年培訓、復訓3萬人次以上，落實培訓經費和場所，統籌農機化學校的教育資源，開展多種形式的培訓。要積極爭取各級征地調節(jié)基金中的1/3用于農民培訓的經費，并把這項工作納入現代農業(yè)建設的崗位目標考核責任中，以積極轉移農村勞動力，不斷拓展農民的就業(yè)空間和增收渠道。二是要努力提高農民的組織化程度。大力發(fā)展適應市場經濟要求，實行企業(yè)化管理的農機專業(yè)合作組織，著力做好緊密型、規(guī)范化文章，不斷提高農機手的組織化程度，實現利益資源共享、風險責任共擔。調整現有基層農機專業(yè)合作組織結構，市級著重抓好跨區(qū)域農機服務組織的建設，為面上推廣提供經驗。
2突出二個重點
一是突出城市農業(yè)配套機械化的重點。隨著紹興市城市化進程的加快，城鄉(xiāng)經濟一體化的趨勢越來越明顯，農業(yè)為城市發(fā)展服務功能日益突出。因此，我們要大力發(fā)展設施農業(yè)配套機械化，提高全市溫室大棚的生產能力;要大力發(fā)展農產品加工機械，提高農產品的附加值;要大力發(fā)展科技含量較高的農業(yè)機械，提高農業(yè)機械的使用效益。二是突出農機裝備結構調整的重點。調整農機裝備結構是形勢發(fā)展的客觀要求，在傳統的觀念上，一提到農機就是拖拉機，農機作業(yè)就是拖拉機耕地，以拖拉機為標志的農機時代已經過去，僅僅局限于大宗農作物產中技術服務無法適應新形勢的發(fā)展要求。我們要努力使紹興市的農業(yè)機械從低性能向高性能、單一作業(yè)向復式作業(yè)轉變，從單純發(fā)展大宗農機向特種經濟作物機械轉變，從種植機械向農產品加工機械轉變，樹立大農業(yè)、大農機的觀念，為農村經濟發(fā)展提供全方位的農機服務。
3做好三篇文章
一是做好設施農業(yè)、加工農業(yè)配套機械化的文章。要圍繞城市農業(yè)開發(fā)新項目、引進新技術、推廣新農機。
—實施《萬畝蔬菜生產機械化項目》。針對目前要構建百萬人口大城市的框架，需要大面積的蔬菜種植基地來保證城市居民的蔬菜需求，而目前袍江工業(yè)區(qū)的開發(fā)，袍江的蔬菜基地又需要搬遷。農機部門要積極參與蔬菜基地的規(guī)劃與建設，實施蔬菜生產機械化示范工程，提高生產效率。我們計劃與上虞市、紹興縣共同開展海涂萬畝蔬菜生產機械化示范基地建設工作。建立示范化作業(yè)基地700hm，其中海通農業(yè)有限公司133.3hm’`作為核心示范區(qū)，通過現代農業(yè)機械裝備，實施全程機械化生產試驗，以解決目前海涂蔬菜生產過程機械化程度低下，生產能力低下的發(fā)展狀況。通過項目實施帶動全市蔬菜生產技術和效益的全面進步。
—繼續(xù)抓好“萬噸農產品貯藏保鮮庫建設及保鮮技術的推廣應用”項目的實施。通過項目實施使全市農產品貯藏保鮮庫達到約100個，容量達20000m，年農產品貯藏保鮮，在全省率先初步建立起農產品貯藏保鮮網絡，解決農產品貯藏保鮮難的問題，為農民增產增收創(chuàng)造條件。 二是做好農機安全生產的文章。保障農民生命財產安全是農機安全監(jiān)理工作的首要任務，衡量農機執(zhí)法工作的標準就是減少農機事故。一要認真貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)。《道路交通安全法》已于2004年5月1日開始實行。《道路交通安全法》確立了農機監(jiān)理執(zhí)法的法律地位。拖拉機的管理變以前受公安部門委托為法律授權。對此，我們一方面要加大宣傳力度，通過電視、報刊、網絡等宣傳渠道，大力做好《道路交通安全法》的宣傳工作，大力開展農機安全宣傳教育，營造一個農機安全生產的氛圍，使每一位農機執(zhí)法人員、拖拉機駕駛員及農民都能了解《道路交通安全法》;另一方面要加強農機執(zhí)法系統的隊伍建設、制度建設，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法打擊各類坑害農機手的違法案件，保護農民的合法權益。二要抓好源頭管理。嚴格把好拖拉機上牌發(fā)證關、檢驗關和駕駛員考試關，嚴格執(zhí)行誰發(fā)證誰負責、誰檢驗誰負責、誰考試誰負責的制度;確保拖拉機的培訓時間，嚴格考試標準，不斷提高拖拉機的培訓質量;切實抓好農機安全村建設，從源頭上加強監(jiān)管力度。三要文明監(jiān)理，優(yōu)質服務。抓好農機監(jiān)理文明窗口建設，依法行政，以理服人，杜絕亂收費，牢固樹立“執(zhí)法為民”的觀念，增強為農服務意識，扎扎實實搞好服務、辦好實事。市本級要完成省級農機監(jiān)理文明窗口創(chuàng)建達標活動。
三是做好自身建設的文章。抓好自身建設始終是我們工作的重中之重，沒有作為就沒有地位，沒有實力就不能為農民提供優(yōu)質服務。在自身建設這方面我們進行了一定的探索，但是和事業(yè)單位改革發(fā)展的要求還是不相適應。在新的一年中，我們要創(chuàng)造一流的辦公條件，一流的辦公設施，創(chuàng)造一流業(yè)績，做好為農服務工作。一要以人為本，建立嚴格的考核辦法，來確保工作的積極開展。二要加大投人，在2004年抓好農機推廣及辦證中心的建設，建立全省一流的集農機管理、培訓、辦證、新農機推廣和服務于一體的農機管理服務中心。三要改善辦公設施，建立一流的農機OA自動辦公系統，深化農機監(jiān)理業(yè)務遠程處理系統。對農機監(jiān)理軟件加快深人開發(fā)，以實現網絡、電話語音查詢等功能，使系統更加完善，實現農機信息資源全社會共享。我們設想，通過創(chuàng)造一流的辦公條件、一流的為農服務設施，來進一步調動全系統干部職工的積極哇和創(chuàng)造性，努力完成農機監(jiān)理的各項目標和任務。
