發(fā)布時(shí)間：2023-03-02 15:03:49
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政補(bǔ)貼論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：林業(yè)項(xiàng)目；差別補(bǔ)貼制度；差別稅率制度
林業(yè)不僅可以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)定生態(tài)平衡，同時(shí)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展一方面和行業(yè)的發(fā)展階段有關(guān)，另一方面與公共財(cái)政有著密切的聯(lián)系。基于此論文就林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究。
1 林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)的必要性分析
隨著公共財(cái)政制度的逐步建立，我國(guó)政府在生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)等方面做了很多努力，但政府對(duì)林業(yè)投入方面依然存在很多比較突出的問(wèn)題。其中林業(yè)投入不足表現(xiàn)最為明顯，已經(jīng)成為進(jìn)一步提高我國(guó)林業(yè)綜合生產(chǎn)能力的最大障礙。近年來(lái)，林業(yè)事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的需求進(jìn)一步加大，這樣使得林業(yè)建設(shè)任務(wù)與資金不足的矛盾進(jìn)一步加劇。因此，建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效投入機(jī)制十分必要，這是解決政府林業(yè)投入與林業(yè)實(shí)際需求不足矛盾的最有效的措施。
2 林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)內(nèi)容分析
具體而言，林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
2.1 建立林業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制
對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的客觀(guān)評(píng)價(jià)是建立林業(yè)補(bǔ)償制度的前提和基礎(chǔ)。不同的林業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)存在很大的差異，而且林業(yè)是多效益行業(yè)，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，更多地體現(xiàn)在社會(huì)和生態(tài)效益上。無(wú)論是生態(tài)林還是商品林，都能同時(shí)帶來(lái)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，只是表現(xiàn)出來(lái)的效益程度不同而已。
2.2 保證財(cái)政傾斜的公平公正
目前我國(guó)政府出臺(tái)的大部分優(yōu)惠扶持政策都是針對(duì)國(guó)有林區(qū)和林場(chǎng)等國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有覆蓋到集體、個(gè)體林業(yè)經(jīng)營(yíng)者。這在一定程度上造成了林業(yè)發(fā)展環(huán)境不利于經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。我國(guó)各級(jí)財(cái)政在林業(yè)項(xiàng)目上的支出依據(jù)主要是林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)，而不是項(xiàng)目貢獻(xiàn)能力，這嚴(yán)重影響到我國(guó)林業(yè)的平衡發(fā)展，也制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的充分發(fā)揮。因此林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度的設(shè)計(jì)，要注重引導(dǎo)各級(jí)政府在實(shí)施林業(yè)財(cái)政政策時(shí)，淡化補(bǔ)貼對(duì)象的性質(zhì)，而更多關(guān)注林業(yè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)、社會(huì)的貢獻(xiàn)度，以保證對(duì)不同性質(zhì)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的公平對(duì)待。
2.3 提供林業(yè)財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)
目前關(guān)于林業(yè)差別補(bǔ)貼問(wèn)題的研究還是比較多的。但是現(xiàn)有的研究主要是理論上的研究，操作層面的東西仍然非常欠缺。我國(guó)各級(jí)政府林業(yè)財(cái)政投入始終沒(méi)有合理的標(biāo)準(zhǔn)。而本制度的設(shè)計(jì)就要求提供制定財(cái)政林業(yè)投入的標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)政府在做林業(yè)財(cái)政投入決策時(shí)提供依據(jù)。
3 林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持模型和制度設(shè)計(jì)分析
3.1 林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)模型和方法如下。
林業(yè)差別補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)。林業(yè)項(xiàng)目效益的具有動(dòng)態(tài)性，財(cái)政補(bǔ)貼也必須具備動(dòng)態(tài)性，所以林業(yè)差別補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)宜運(yùn)用財(cái)政滑動(dòng)補(bǔ)貼模型。財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的生態(tài)和社會(huì)效益進(jìn)行補(bǔ)償，該模型借鑒國(guó)際貿(mào)易理論中滑動(dòng)關(guān)稅原理，全面考慮了林業(yè)項(xiàng)目生態(tài)和社會(huì)效益動(dòng)態(tài)性。具體制度設(shè)計(jì)過(guò)程中將補(bǔ)貼劃分成兩部分，次補(bǔ)和年補(bǔ)相結(jié)合。即在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上對(duì)林業(yè)工程和項(xiàng)目進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，也稱(chēng)為初始補(bǔ)貼[1]。同時(shí)，各級(jí)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)需要補(bǔ)貼的林業(yè)項(xiàng)目情況，在考慮補(bǔ)貼資金量的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)目依據(jù)生態(tài)和社會(huì)方面目前和未來(lái)貢獻(xiàn)度，給予的一次性補(bǔ)貼。
3.2 林業(yè)差別稅率制度設(shè)計(jì)
林業(yè)稅是對(duì)從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位或個(gè)人，征收的一種林業(yè)收入稅，屬于農(nóng)業(yè)稅的范疇。由于林業(yè)具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)作用，所以林業(yè)稅收既要將林業(yè)納入整個(gè)社會(huì)的商品生產(chǎn)大循環(huán)，也要對(duì)森林公益價(jià)值給予肯定，并進(jìn)行合理的補(bǔ)償，這就決定了林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)是，可以實(shí)行林業(yè)
差別稅率制度[2]。
3.3 生態(tài)配額制或綠色證書(shū)制度設(shè)計(jì)
配額制是指對(duì)有限資源的一種管理和分配，是對(duì)供需不等或者各方利益不同的一種平衡方法。而綠色證書(shū)制度是對(duì)配額證明的一種形象描述。這種制度要求建立在對(duì)生態(tài)效益客觀(guān)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，由中央政府根據(jù)各省級(jí)單位的具體生態(tài)貢獻(xiàn)度發(fā)放綠色證書(shū)，然后各級(jí)政府依次分配，最后分配到林業(yè)企業(yè)[3]。該綠色證書(shū)代表生態(tài)配額，可以在碳金融市場(chǎng)上出售給有減排任務(wù)的企業(yè)，達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康模@樣可以彌補(bǔ)森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政資金不足的弊端。
4 結(jié)語(yǔ)
論文在分析林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)的必要性基礎(chǔ)上，深入分析其制度設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容分析。最后分析了林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持模型和制度設(shè)計(jì)方法。希望論文的研究為相關(guān)企業(yè)及部門(mén)的決策提供依據(jù)與參考。
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)保;人口老齡化;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障
論文摘要：在我國(guó)農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為目前我國(guó)社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面開(kāi)展，作為全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)之一的江蘇省揚(yáng)中市，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有重要意義。
一、引言
隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家的基本保險(xiǎn)，可以解決我國(guó)農(nóng)民人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)意義重大。江蘇作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省(2008年GDP占全國(guó)第二)、人口大省(占全國(guó)第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度值得全國(guó)關(guān)注。由于江蘇省內(nèi)各個(gè)城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的揚(yáng)中市，也是全國(guó)新農(nóng)保推行試點(diǎn)之一的縣級(jí)市，通過(guò)多年的實(shí)踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了一定的問(wèn)題，值得人們思索和探討。
二、新農(nóng)保實(shí)施后的跟蹤
作為新農(nóng)保推行試點(diǎn)的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚(yáng)中市，近兒年來(lái)，通過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)移等實(shí)踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，從2008年開(kāi)始順利突破萬(wàn)元大關(guān)，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)始于1992年8月《揚(yáng)中縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》出臺(tái)并實(shí)施。最初實(shí)施對(duì)象為農(nóng)村戶(hù)口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費(fèi)設(shè)不同檔次，可按月或年度繳納，保險(xiǎn)待遇根據(jù)繳費(fèi)檔次確定。這是一種“個(gè)人儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應(yīng)形勢(shì)。2004年，揚(yáng)中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設(shè)小康社會(huì)和揚(yáng)色社會(huì)主義新農(nóng)村，開(kāi)始實(shí)施“萬(wàn)人保障”戰(zhàn)略(即:擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬(wàn)人)，進(jìn)一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”)。具體做法是:政府對(duì)參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個(gè)人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個(gè)人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 45%。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補(bǔ)貼。
2009年初為了進(jìn)一步落實(shí)以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進(jìn)措施，確保了“萬(wàn)人保障”目標(biāo)的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保6471人。截止12月底，累計(jì)參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險(xiǎn)費(fèi)由2008年的4500萬(wàn)元上升到2009年的5700萬(wàn)元，農(nóng)保基金累計(jì)結(jié)余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領(lǐng)取養(yǎng)老金434萬(wàn)元全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。主要措施如下:
(一)增加財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)多方努力，該市將純農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼比例由原來(lái)繳費(fèi)額的7. 5%提高至20%，并對(duì)過(guò)去未正常繳費(fèi)人員繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼截止時(shí)間也由原來(lái)規(guī)定的每年9月30日延長(zhǎng)至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。
(二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領(lǐng)取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領(lǐng)取水平增長(zhǎng)緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調(diào)資，調(diào)資幅度高的接近農(nóng)保領(lǐng)取水平，鑒于此，該市及時(shí)作出調(diào)整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。
(三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟(jì)的塊數(shù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，該市及時(shí)制定實(shí)施方案，采取了四項(xiàng)保障措施，即:
1.《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施意見(jiàn)》一從基本生活保障(每人每月最高可領(lǐng)取280元)和社保補(bǔ)貼(企業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼為5400元)兩個(gè)方面給予被征地農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼。
2.《西來(lái)橋鐵本項(xiàng)目征地人員生活保障方案》一對(duì)全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的鐵本項(xiàng)目征地人員全部落實(shí)一次性補(bǔ)貼(最高可達(dá)到15300元)。
3.《揚(yáng)中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法》一對(duì)達(dá)到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼(每月可達(dá)到120元)，對(duì)參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計(jì)補(bǔ)貼(分別為4500元和6300元)，該項(xiàng)工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。
4.《揚(yáng)中市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法》一每年落實(shí)2000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補(bǔ)貼。
以上這些措施實(shí)施，及時(shí)地解決了失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。
三、新農(nóng)保實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
1.繳費(fèi)水平偏高而財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少。以揚(yáng)中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調(diào)，年增長(zhǎng)14%左右，但同時(shí)農(nóng)保繳費(fèi)金額也大幅度增加，目前人均繳費(fèi)己達(dá)1200余元，造成一部分農(nóng)民無(wú)力繳納農(nóng)保費(fèi)用。而同時(shí)目前該市財(cái)政補(bǔ)貼比例占繳費(fèi)額的20%，且補(bǔ)繳無(wú)補(bǔ)貼，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，補(bǔ)貼金額明顯不足，對(duì)農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶(hù)想?yún)⒈６鵁o(wú)力參保。
2.續(xù)繳保費(fèi)困難。目前新農(nóng)保實(shí)施中保費(fèi)基本都是由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)征收，工作量大，手段相對(duì)落后。有些村片面完成擴(kuò)面人數(shù)，不重視正常保費(fèi)的征收，導(dǎo)致一些企業(yè)和農(nóng)戶(hù)未能及時(shí)繳費(fèi)，影響了他們的切身利益。 3.未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以揚(yáng)中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調(diào)整養(yǎng)老金的出發(fā)點(diǎn)基本是不低于民政部門(mén)發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)，揚(yáng)中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)將調(diào)整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調(diào)整和怎樣調(diào)整又面臨了難題。
4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債及存銀行。在目前銀行低利息時(shí)期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無(wú)從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。
四、完善地方新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的政策建議
從揚(yáng)中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐工作及暴露出來(lái)的問(wèn)題分析，若想在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進(jìn)一步完善。
(一)建立財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加財(cái)政投入。首先，政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應(yīng)堅(jiān)持政府財(cái)政與農(nóng)民共同出資，并由財(cái)政投入為主渠道，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對(duì)生活困難群體給予更多的補(bǔ)貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)工程，農(nóng)村人口比重大，法律是明確政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)、權(quán)、利的有力工具，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障計(jì)劃運(yùn)行良好的重要前提條件。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保障中許多問(wèn)題缺乏細(xì)則規(guī)定，存在違反規(guī)定無(wú)視條例的行為和贍養(yǎng)糾紛，無(wú)法追究法律責(zé)任。因此建議盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的各種法律法規(guī)，尤其是《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵守的原則、內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。堅(jiān)持法律先行，為農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保障提供法律依據(jù)，通過(guò)法律保證打消農(nóng)民各種疑慮。
1.1研究性教學(xué)法的特點(diǎn)
1.1.1學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性
研究性教學(xué)法是對(duì)人的主動(dòng)性學(xué)習(xí)的高度評(píng)價(jià)，有助于學(xué)生自主有效地學(xué)習(xí)。使用研究性教學(xué)方法，學(xué)生可以在教師指導(dǎo)下進(jìn)行研究性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，獨(dú)立地進(jìn)行專(zhuān)題研究，充分發(fā)揮自身的潛在能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造思維，提高創(chuàng)造能力，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo)。
1.1.2教學(xué)組織的開(kāi)放性
研究性教學(xué)法實(shí)行開(kāi)放式的教學(xué)，研究專(zhuān)題公開(kāi)，學(xué)生自己選擇并承擔(dān)研究課題，或是自己擬訂專(zhuān)題并經(jīng)老師同意進(jìn)行研究。在組織形式上，可以是小組合作研究，也可以是個(gè)人獨(dú)立研究，還可以是個(gè)人與集體討論相結(jié)合。在教學(xué)時(shí)空上，不局限于課堂，可根據(jù)需要到圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、教研室等場(chǎng)所，或者深入企業(yè)、社會(huì)進(jìn)行調(diào)研。完成研究任務(wù)后，可采用“開(kāi)放式長(zhǎng)作業(yè)”的形式，根據(jù)具體情況，可用幾周、幾個(gè)月到一個(gè)學(xué)期的時(shí)間完成研究性作業(yè)，整個(gè)過(guò)程開(kāi)放性強(qiáng)。
1.1.3教學(xué)方式的自主性
在研究性教學(xué)過(guò)程中，教師的講授方式不再以一本講義、一塊黑板、一支粉筆，站在三尺講臺(tái)上向?qū)W生灌輸某一課程的系統(tǒng)知識(shí)，可以自主地對(duì)教材章節(jié)進(jìn)行取舍，選擇學(xué)生感興趣、對(duì)未來(lái)發(fā)展有用的專(zhuān)題，組織學(xué)生進(jìn)行課堂討論或辯論，或帶領(lǐng)學(xué)生深入企業(yè)、社會(huì)做實(shí)際調(diào)研；學(xué)生學(xué)習(xí)的方式也不再是被動(dòng)地記憶、理解教師傳授的知識(shí)，而是在教師的指導(dǎo)下，自愿地確定研究課題，自覺(jué)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自發(fā)地提出問(wèn)題，主動(dòng)地尋求解決問(wèn)題的方法，積極地探求結(jié)論。
1.1.4教學(xué)內(nèi)容的綜合性
研究性教學(xué)是從問(wèn)題出發(fā)，教學(xué)的內(nèi)容通常不是特定的知識(shí)體系，而是來(lái)源于學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和社會(huì)生活中的一些實(shí)際問(wèn)題。它涉及的范圍很廣泛，可能是某學(xué)科的，也可能是多學(xué)科綜合、交叉的；在提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中，教師和學(xué)生的目光不能只盯住書(shū)中的一章一節(jié)，或單純的某一種知識(shí)，而是要超越一些章節(jié)、一些學(xué)科的內(nèi)容，涉及多章節(jié)、多學(xué)科的內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容就是某一學(xué)科的知識(shí)和能力的綜合，或者以某學(xué)科為主，兼有一些邊緣學(xué)科的知識(shí)和能力的綜合，因而突出地培養(yǎng)了學(xué)生的綜合能力。
1.1.5合作研究的群體性
在研究性的教學(xué)中，有的專(zhuān)題有多個(gè)子題目，要由多人組成的專(zhuān)題小組承擔(dān)，需要眾人協(xié)作來(lái)完成專(zhuān)題研究任務(wù)。在研究性教學(xué)中，學(xué)生面臨著復(fù)雜的綜合性問(wèn)題，需要群體合作，集思廣益，需要學(xué)習(xí)伙伴的集體智慧和分工協(xié)作。在這里，合作既是學(xué)習(xí)的手段，又是學(xué)習(xí)的目的。通過(guò)合作學(xué)習(xí)與研究，學(xué)生可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，取得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果，并且使自己的合作意識(shí)與能力得到提高。
1.1.6教學(xué)活動(dòng)的實(shí)踐性
研究性教學(xué)的問(wèn)題經(jīng)常是自發(fā)地產(chǎn)生于學(xué)生中間，經(jīng)常是生活化、社會(huì)化的。這樣的好處在于能促使學(xué)生養(yǎng)成在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的習(xí)慣，并將學(xué)習(xí)的知識(shí)運(yùn)用于生活需要解決的問(wèn)題，有利于改善教育與生活相脫離的現(xiàn)象。研究性教學(xué)強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)將課堂上學(xué)到的知識(shí)和已有的經(jīng)驗(yàn)的綜合運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生獲取與歸納整理信息的能力、分析解決問(wèn)題的能力、展示成果與表述觀(guān)點(diǎn)的能力，最終提高學(xué)生的實(shí)踐探索能力與創(chuàng)新能力。
1.2研究性教學(xué)法的內(nèi)涵
研究性教學(xué)法是相對(duì)于傳統(tǒng)接受性教學(xué)法而言的一種現(xiàn)代教學(xué)法，是指在教師的指導(dǎo)下，將課內(nèi)講授與課外實(shí)踐、教師引導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)、教材與課外閱讀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，學(xué)生從學(xué)習(xí)生活和社會(huì)生活中選擇并確定研究專(zhuān)題，用類(lèi)似科學(xué)研究的方式，主動(dòng)地獲取知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)、解決問(wèn)題的教學(xué)方法，對(duì)于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與能力具有積極的作用，是創(chuàng)造性地推出的一種新的教學(xué)法。
2.研究性教學(xué)方法在高校專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)中的應(yīng)用模式
我們以高校專(zhuān)業(yè)教學(xué)課程——財(cái)政學(xué)教學(xué)為例，探討研究性教學(xué)法的應(yīng)用模式。財(cái)政學(xué)作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，具有較強(qiáng)的理論性和抽象性，也有著很強(qiáng)的應(yīng)用性和政策性，是一門(mén)理論性和應(yīng)用性相結(jié)合的課程。對(duì)這門(mén)課程的教學(xué)，應(yīng)以財(cái)政理論為基礎(chǔ)，將財(cái)政理論融于社會(huì)實(shí)踐，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的問(wèn)題和國(guó)家的方針政策，并與國(guó)際情況做比較，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐及操作能力。因此，財(cái)政學(xué)課程的教學(xué)要改變“滿(mǎn)堂灌式”的傳統(tǒng)教學(xué)為以“啟發(fā)式”為主的研究性教學(xué)，利用案例分析、討論和論文寫(xiě)作，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高教學(xué)效果。其應(yīng)用模式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1案例教學(xué)模式
案例教學(xué)就是利用典型事例進(jìn)行教學(xué)。在財(cái)政學(xué)課程中國(guó)家稅收部分，各稅的相關(guān)制度規(guī)定很難記憶理解，可以利用案例進(jìn)行教學(xué)，先介紹稅收違法案件，通過(guò)分析指出其違法之處，再講與稅收相關(guān)的制度規(guī)定；或者先講稅收制度，再讓學(xué)生對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行分析，這樣會(huì)使學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生濃厚興趣，進(jìn)而自覺(jué)地融于教學(xué)活動(dòng)中。
2.2小組討論模式
財(cái)政學(xué)整個(gè)課程的學(xué)習(xí)過(guò)程都能利用小組討論模式。在開(kāi)課之初對(duì)班級(jí)進(jìn)行分組或自愿結(jié)組，在教學(xué)過(guò)程中，選擇一些有意義的真實(shí)性的問(wèn)題，讓學(xué)生組織課下談?wù)摚献鹘鉀Q問(wèn)題。在實(shí)施小組討論的過(guò)程中,學(xué)生針對(duì)實(shí)際的問(wèn)題進(jìn)行小組工作，通過(guò)查閱相關(guān)資料設(shè)計(jì)及制定工作計(jì)劃,組織討論會(huì),最后以書(shū)面報(bào)告和口頭報(bào)告的形式完成工作任務(wù)。在完成小組討論、報(bào)告的寫(xiě)作等過(guò)程中,學(xué)生很好地鍛煉了組織能力和交流溝通能力。
2.3演講辯論模式
演講辯論模式是將學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)計(jì)成正反兩方面的問(wèn)題，例如財(cái)政補(bǔ)貼部分，正方問(wèn)題是財(cái)政補(bǔ)貼利大于弊，反方問(wèn)題是財(cái)政補(bǔ)貼弊大于利，雙方進(jìn)行辯論，最終使學(xué)生對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼有全面系統(tǒng)的了解。學(xué)生通過(guò)課堂演講辯論來(lái)解決問(wèn)題，不同于課堂上的問(wèn)題解答,也不同于以設(shè)問(wèn)來(lái)組織課堂教學(xué),或那種教師帶領(lǐng)學(xué)生分析、尋找解決問(wèn)題的辦法。學(xué)生須對(duì)辯論主題準(zhǔn)備演講稿，要演講，還要提出問(wèn)題，可以鍛煉學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力、分析總結(jié)能力和隨機(jī)應(yīng)變能力。
2.4社會(huì)調(diào)研模式
對(duì)于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)財(cái)經(jīng)問(wèn)題，如增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)投資的影響，現(xiàn)階段財(cái)政收入增長(zhǎng)減慢的原因，財(cái)政支農(nóng)的力度和效應(yīng)，擴(kuò)大內(nèi)需與積極財(cái)政政策的關(guān)系等，組織學(xué)生深入社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)村進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)研。在整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中，要求學(xué)生設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、聯(lián)系調(diào)查地點(diǎn)、實(shí)地調(diào)研、調(diào)查資料分析整理、撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，鍛煉了學(xué)生的協(xié)調(diào)溝通能力、計(jì)劃分析總結(jié)能力，更體現(xiàn)了財(cái)政學(xué)理論聯(lián)系實(shí)踐的特點(diǎn)。
3.研究性教學(xué)法在高校專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用意義
3.1有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性
在傳統(tǒng)接受性教學(xué)中，教師處于主導(dǎo)地位，學(xué)生處于被動(dòng)的知識(shí)接受地位，學(xué)習(xí)積極性普遍不高。而研究性教學(xué)則為學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)了一種寬松、民主的氛圍，學(xué)生成為教學(xué)活動(dòng)的主體，研究問(wèn)題來(lái)源于財(cái)政實(shí)踐，又是學(xué)生感興趣的內(nèi)容，因此，學(xué)生會(huì)積極主動(dòng)參與各種教學(xué)活動(dòng)過(guò)程，這就極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
3.2有利于全面提高教師的綜合素質(zhì)
研究性教學(xué)法對(duì)教師的素質(zhì)提出了更高的要求，教師除具備身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還必須應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。研究性教學(xué)是借助于問(wèn)題或案例進(jìn)行的一種開(kāi)放性的學(xué)習(xí)，不僅問(wèn)題和案例對(duì)教師來(lái)說(shuō)是新的，解決問(wèn)題的方式、途徑也不是惟一的，教師在這個(gè)過(guò)程中是一個(gè)學(xué)習(xí)者，要應(yīng)對(duì)新知、新問(wèn)題和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)等的挑戰(zhàn)，樹(shù)立“活到老，學(xué)到老”的人生觀(guān)，不斷地提高自己的全面素質(zhì)。
3.3有利于充分利用學(xué)校的教學(xué)資源
大學(xué)里優(yōu)秀的師資隊(duì)伍形成了較多的科研團(tuán)隊(duì)，他們?cè)诮虒W(xué)的同時(shí)，還承擔(dān)了許多科研項(xiàng)目，這為研究性教學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)雄厚的圖書(shū)資料和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源使學(xué)生的知識(shí)視野更加寬廣，為研究性教學(xué)提供了更加廣闊的研究領(lǐng)域。高校中高水平的學(xué)術(shù)講座與交流，不但可以開(kāi)闊學(xué)生的視野，啟迪學(xué)生的思維，而且可以激發(fā)學(xué)生探究問(wèn)題的興趣，從而提高學(xué)生的自學(xué)能力和創(chuàng)新意識(shí)。
3.4有利于建立靈活的考核方式
在研究性教學(xué)的幾種模式中，案例教學(xué)要求學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析，并寫(xiě)分析報(bào)告，小組討論、演講辯論需要撰寫(xiě)論文，社會(huì)調(diào)查要求學(xué)生設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷并撰寫(xiě)社會(huì)調(diào)查報(bào)告，這些都可以作為學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的考核方式。這種考核方式相對(duì)于傳統(tǒng)的單一閉卷考核方式更人性化、更靈活，可以消除學(xué)生學(xué)習(xí)的恐懼感和消極行為，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。如財(cái)政學(xué)課程是經(jīng)濟(jì)類(lèi)和管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)的核心課程之一，其教學(xué)顯得特別重要。在教學(xué)中應(yīng)努力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而使學(xué)生真正掌握財(cái)政學(xué)的理論，并能將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于財(cái)政工作，達(dá)到教學(xué)目的。研究性教學(xué)法在培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的過(guò)程中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，將成為高校專(zhuān)業(yè)課程的主要教學(xué)方法。
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論文摘要：當(dāng)前我國(guó)出口貿(mào)易面臨國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的威脅，因此積極正確應(yīng)對(duì)國(guó)外的反補(bǔ)貼，已成為當(dāng)前我國(guó)政府和企業(yè)迫切需要解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文闡述了我國(guó)出口貿(mào)易遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的根本原因，并從宏觀(guān)和微觀(guān)角度提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的思路。
一、 我國(guó)出口貿(mào)易遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的現(xiàn)狀
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)和農(nóng)業(yè)存在大量的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼覆蓋范圍廣，大部分與W TO的規(guī)則是沖突的，而事實(shí)上我國(guó)受到的反補(bǔ)貼報(bào)復(fù)卻很少。這是因?yàn)榉囱a(bǔ)貼的技術(shù)性要求，證據(jù)必須確鑿，程序也很復(fù)雜。而且根據(jù) (《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū) 規(guī)定，中國(guó)在加入W TO后的15年內(nèi)可以被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)為反補(bǔ)貼法不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)外一般都習(xí)慣使用反傾銷(xiāo)手段對(duì)中國(guó)提出訴訟。
2003年以前中國(guó)并沒(méi)有受到國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查。但從2004年4月13日起，加拿大在不到半年時(shí)間內(nèi)連續(xù)對(duì)我國(guó)出口燒烤架、碳鋼及不銹鋼緊固件和復(fù)合地板發(fā)起了反傾銷(xiāo)、 反補(bǔ)貼調(diào)查，開(kāi)創(chuàng)了西方國(guó)家對(duì)所謂的 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家” 實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查的先例。2006年l1月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)、印尼、韓國(guó)的銅版紙?zhí)崞鸱磧A銷(xiāo)、反補(bǔ)貼立案調(diào)查，這是十多年來(lái)美國(guó)首次對(duì) “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查，也是近年來(lái)美國(guó)對(duì)我國(guó)第一次反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)和加拿大近兩年來(lái)頻繁對(duì)我國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，巳嚴(yán)重影響到我國(guó)出口、企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)人口。
2005年3月l0日，美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出一項(xiàng)名稱(chēng)為((2005年停止海外補(bǔ)貼議案 的新議案，要求修改美國(guó)現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一視同仁，對(duì)中國(guó)等國(guó)家補(bǔ)貼出口的做法進(jìn)行反擊。2007年3月20日中國(guó)與美國(guó)和墨西哥在世貿(mào)組織總部就所謂 “中國(guó)貿(mào)易補(bǔ)貼問(wèn)題”舉行 了聯(lián) 合磋商 ，歐盟、日本、澳大利亞則作為第三方。中國(guó)在補(bǔ)貼問(wèn)題上面臨強(qiáng)大的國(guó)際壓力。
二、我國(guó)遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的根本原因
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入W TO后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，占世界貿(mào)易的比重大幅提高，進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的排名lh2004年開(kāi)始上升到第3位。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易能夠取得如此巨大的成就 ，其根本原因是在我國(guó)加入WT0后所形成的自由貿(mào)易環(huán)境下，有效地實(shí)施了出口導(dǎo)向型的外貿(mào)戰(zhàn)略，充分利用了我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以低價(jià)營(yíng)銷(xiāo)策略實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的搶占。
我國(guó)依照勞動(dòng)力資源豐富這一比較優(yōu)勢(shì)來(lái)參與國(guó)際分工、配置國(guó)內(nèi)資源，使我 國(guó)目前的出口產(chǎn)品主要集中在低技術(shù)和低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，由于我國(guó)許多企業(yè)只能生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，技術(shù)和管理水平落后，在 國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力弱，因而國(guó)內(nèi)企業(yè)之間為搶占國(guó)際市場(chǎng)份額，普遍采用低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)策略，出口秩序混亂。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的思路
我國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)策，不僅要著眼于政府政策與行為的調(diào)整，而且更需要重視和引導(dǎo)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新之路。
1．宏觀(guān)上，政府完善外貿(mào)政策扶持體系，使用W’I’O規(guī)則允許的補(bǔ)貼類(lèi)別
及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策和策略，無(wú)疑是應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查的根本性措施 ，因此必須能夠和充分把握世貿(mào)組織 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議 的精髓，盡可能做到既符合世貿(mào)組織的要求又能夠有效地維護(hù)我國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 世貿(mào)組織 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議))把補(bǔ)貼分為三類(lèi)，第一類(lèi)是禁止性補(bǔ)貼，俗稱(chēng) “紅燈補(bǔ)貼”，主要是指出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。第二類(lèi)是可申訴補(bǔ)貼，俗稱(chēng) “黃燈補(bǔ)貼”，是指在一定的范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其他成員的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，或產(chǎn)生了嚴(yán)重的歧視性影響時(shí)，有關(guān)成員可對(duì)該補(bǔ)貼措施提出申訴，并視情況予以救濟(jì)。第三類(lèi)是不可申訴補(bǔ)貼，即 “綠燈補(bǔ)貼”。具體又包括兩類(lèi)：不具有專(zhuān)項(xiàng)性的補(bǔ)貼即不專(zhuān)門(mén)針對(duì)特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)、“利益均 沾”的補(bǔ)貼 ；具有專(zhuān)項(xiàng)性的研究和開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼。“綠燈補(bǔ)貼”可以自由實(shí)行而不會(huì)受到追究。
(1)將扶持對(duì)象從注重對(duì)部分企業(yè)、部分行業(yè)和部分地區(qū)加速發(fā)展的專(zhuān)向性支持，轉(zhuǎn)向有效支持營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提供公平市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。
(2)將扶持方式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃的行政性、指令性辦法為主，轉(zhuǎn)向符合WTO規(guī)則的支持為主。①盡早取消與世貿(mào)組織規(guī)則相悖 的補(bǔ)貼，特別是以鼓勵(lì)出口為目的的各種補(bǔ)貼。②對(duì)可申訴補(bǔ)貼，在W TO規(guī)則允許的范圍內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要謹(jǐn)慎運(yùn)用。在自由貿(mào)易條件下企業(yè)使用可申訴補(bǔ)貼時(shí)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則是制定合理的產(chǎn)品價(jià)格和追求適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，如已經(jīng)在世界市場(chǎng)占有較大份額的產(chǎn)品，給予或使用可申訴補(bǔ)貼可能都是不適宜的。③不可申訴補(bǔ)貼指明了政府給予特定企業(yè)以補(bǔ)貼，支持的方向。對(duì)符合《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》特定要求的專(zhuān)向性補(bǔ)貼，研究和開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼這些不可申訴補(bǔ)貼在我國(guó)應(yīng)適當(dāng)使用。政府給予處于落后地區(qū)的企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，以便平衡地區(qū)差異所造成的企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力之不足。企業(yè)為執(zhí)行新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的環(huán)境設(shè)施改造，政府只能給予不超過(guò)20％的補(bǔ)貼。
(3)大政府對(duì)科研的補(bǔ)貼。現(xiàn)在我國(guó)每年的研究與開(kāi)發(fā)支出占GDP的比例尚不到1％，而日本企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占GDP的比例為3．4％，美國(guó)為2．5％，德國(guó)為2．3％。我國(guó)企業(yè)目前最大的問(wèn)題是研究與開(kāi)發(fā)投入不足，科研能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)在科研上急需政府或中介組織的資助。政府必須加大科技投入，資助企業(yè)進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)，這能從根本上提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前我國(guó)在科研補(bǔ)貼運(yùn)用上大多停留在對(duì)企業(yè)的直接財(cái)政補(bǔ)貼上，而財(cái)政補(bǔ)貼具有直接性，與W TO規(guī)則是相違背的，極易遭致其他成員國(guó)的貿(mào)易制裁。因此，我國(guó)可以借鑒美國(guó)科研補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)企業(yè)的直接財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)的科研補(bǔ)貼。例如 ，我國(guó)政府可以對(duì)某些具有動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)外溢的產(chǎn)業(yè)實(shí)行暫時(shí)性的財(cái)政補(bǔ)貼，使其出口產(chǎn)品成本下 降，有利于其搶奪 國(guó)際市場(chǎng)份額，最終形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，政府還可以組織、引導(dǎo)企業(yè)投資高新技術(shù)部門(mén)，建立全球信息網(wǎng)并提供信息咨詢(xún)和服務(wù)，政府還可以股本投入形式給高新技術(shù)企業(yè)提供財(cái)政扶持，增加科研和開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼等。政府也可以對(duì)企業(yè)直接進(jìn)行科研資助，或通過(guò)與高等院校科研機(jī)構(gòu)簽訂合同而給予研究活動(dòng)以財(cái)政資助。科研補(bǔ)貼既達(dá)到補(bǔ)貼的目的，又符合WTO規(guī)則，避免成員國(guó)的反補(bǔ)貼報(bào)復(fù)。
2．微觀(guān)上，企業(yè)規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)行為，制定以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的營(yíng)銷(xiāo)策略
政府對(duì)企業(yè)的扶持畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，謀求企業(yè)自身發(fā)展才是關(guān)鍵。所以企業(yè)要順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的潮流和競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，實(shí)施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，改變以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為核心的營(yíng)銷(xiāo)策略，制定 以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的營(yíng)銷(xiāo)策略，這才是反補(bǔ)貼對(duì)策的核心內(nèi)容。
企業(yè)應(yīng)該不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段提高出口產(chǎn)品的檔次、附加值和技術(shù)含量，樹(shù)立我國(guó)產(chǎn)品的良好品牌形象，使企業(yè)不再依賴(lài)政府的各類(lèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 尤其是要積極利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，自主創(chuàng)新，發(fā)展自己的品牌，真正憑實(shí)力來(lái)參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
要隨時(shí)研究國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向和容量，注重開(kāi)拓國(guó)際新市場(chǎng)，加快實(shí)施市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略，改變市場(chǎng)過(guò)于集中在歐、美、日等少數(shù)反補(bǔ)貼頻率較高的發(fā)達(dá)國(guó)家的狀況，盡可能降低我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇外國(guó)反補(bǔ)貼訴訟的可能性。要注意了解某些國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和動(dòng)向，特別是針對(duì)一些國(guó)家比較敏感的產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)進(jìn)口國(guó)的實(shí)際情況，策略性地調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做到既滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要又不會(huì)招致反補(bǔ)貼調(diào)查。
參考文獻(xiàn)
摘 要：新能源產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)各國(guó)致力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，由于其特殊的行業(yè)特性導(dǎo)致不能單純通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)進(jìn)行資源的配置和調(diào)節(jié)，從技術(shù)研發(fā)到新能源生產(chǎn)全過(guò)程，需要國(guó)家財(cái)政在資金上進(jìn)行再分配和調(diào)節(jié)。而其主要手段是財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免。
關(guān)鍵詞：新能源；財(cái)政補(bǔ)貼；稅收減免
1.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
新能源是指?jìng)鹘y(tǒng)以外的其他的能源形式，是人們利用新的技術(shù)將某種資源轉(zhuǎn)化為能源。隨著人類(lèi)對(duì)環(huán)境的要求以及傳統(tǒng)能源的不斷減少，因而新的能源開(kāi)發(fā)成為世界各國(guó)的首要政務(wù)，很多國(guó)家提出并制定了一系列的開(kāi)發(fā)新能源的獎(jiǎng)勵(lì)措施，這給新能源的發(fā)展帶來(lái)廣大的空間。
最近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家為了能爭(zhēng)奪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)，先后制定了一系列的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。其中美國(guó)政府為大力推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼140億美元，并采用減稅，政府擔(dān)保貸款等系列措施；而德國(guó)政府為支持電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)，撥款5億歐元作為其研發(fā)預(yù)算；法國(guó)政府更是成立“戰(zhàn)略投資基金”，投入200億歐元，大力支持汽車(chē)、航空、防務(wù)和能源方面的發(fā)展。由此可見(jiàn)，美歐這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種政策充分展示了政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度。
我國(guó)政府也高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。2010年 9月 8 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32 號(hào)），這一決定提出了扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施。與此同時(shí)，全國(guó)各地也規(guī)劃部署了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)先發(fā)制人，搶先進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌道。
2.新能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)
新能源是介于公與私之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，這種情況就不能只通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配和調(diào)節(jié)了，從開(kāi)發(fā)新能源的技術(shù)研發(fā)到生產(chǎn)這一整個(gè)過(guò)程，需要國(guó)家的財(cái)政進(jìn)行資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，具體特征如下：
新能源的生產(chǎn)可以節(jié)約資源，消費(fèi)可以保護(hù)環(huán)境。傳統(tǒng)能源的嚴(yán)重缺乏和消費(fèi)時(shí)帶來(lái)的環(huán)境污染和氣候問(wèn)題日益突出。人類(lèi)再依賴(lài)化石類(lèi)能源發(fā)展的道路顯然不容樂(lè)觀(guān)。資源的匱乏和環(huán)境的影響成為我國(guó)乃至全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，違背了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路的方針。
開(kāi)發(fā)和利用新能源使全人類(lèi)廣泛受益，這種受益區(qū)別于其他的物品，其他物品的受益是在能夠依據(jù)法律對(duì)其權(quán)利完全擁有支配權(quán)。而新能源產(chǎn)業(yè)的投資主體，對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)和利用帶來(lái)的對(duì)常規(guī)能源的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的這種受益，人們都在事實(shí)上可以共享。這說(shuō)明新能源產(chǎn)品具有非排他性。同常規(guī)能源相比，新能源的公共性特征尤為突出。
新能源的高成本性。因現(xiàn)有的技術(shù)有限，造成新能源生產(chǎn)花費(fèi)大量的成本，使得不能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)消化。新能源只有依賴(lài)新材料，新技術(shù)，才能大規(guī)模的發(fā)展并利用。這使得新能源的市場(chǎng)化和傳統(tǒng)能源相比在價(jià)格上就失去了優(yōu)勢(shì)。
在目前的市場(chǎng)環(huán)境中，由于資源稅和環(huán)境稅的缺失，新能源發(fā)電的環(huán)境、資源的“外部收益”在新能源收益中不能得到充分體現(xiàn)，用現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)成本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，顯然不具備與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。為此，存在“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，政府如果不能積極扶持，新能源很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在現(xiàn)階段，把新能源定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以決定新能源的投資、運(yùn)營(yíng)和政府扶持模式，這就要求政府不僅要給予更多資金投入和政策扶持，而且在任何情況下都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)效益最大化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則無(wú)從體現(xiàn)新能源具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。
正是由于新能源是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”以及其生產(chǎn)過(guò)程中高成本性，導(dǎo)致了我國(guó)新能源上市公司市場(chǎng)生存能力及盈利能力不強(qiáng)，在其成長(zhǎng)過(guò)程中，政府給予了相當(dāng)?shù)馁Y金投入和政策扶持，其中，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免成為其盈利的主要手段。
3.政策建議
由于新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵之處，但由于其產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性，及其生產(chǎn)過(guò)程中的高成本性，決定了單純通過(guò)試場(chǎng)機(jī)制，其很難得到發(fā)展壯大。基于以上結(jié)論，本文對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出一些建議：
1、技術(shù)研發(fā)促進(jìn)政策：
（1）加強(qiáng)“關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破”計(jì)劃，集中力量攻克一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)。
（2）積極推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源的有效整合、配置和共享。
（3）依托重大工程項(xiàng)目，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。
（4）大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立省級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才交流市場(chǎng)。
（5）建立和完善新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)。
2、金融扶持政策：
（1）加大銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。
（2）加大資本市場(chǎng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。
（3）加大風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資力度。
（4）充分利用其他融資手段，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與市場(chǎng)服務(wù)政策：
（1）推進(jìn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。
（2）培育發(fā)展龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（3）大力實(shí)施重點(diǎn)工程，形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范效應(yīng)。
（4）為新能源項(xiàng)目提供土地支持。（作者單位：華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財(cái)政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大是我們面臨的新問(wèn)題。云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，全省地勢(shì)由西北向東南呈階梯狀逐級(jí)下降，海拔高低相差極大，地貌類(lèi)型多樣，氣候類(lèi)型復(fù)雜，比起國(guó)內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達(dá)。同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。
一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成
云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資等。其中，政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，故應(yīng)重點(diǎn)投資于那些風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)作用的大中型項(xiàng)目；銀行等金融機(jī)構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會(huì)余額資金的作用，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金；而社會(huì)投資從目前發(fā)展的情況來(lái)看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。
目前，云南省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金以及對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財(cái)政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財(cái)政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度略加快。
各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個(gè)較大的來(lái)源。2007和2008兩年，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來(lái)自國(guó)有商業(yè)銀行，說(shuō)明國(guó)有商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體。
農(nóng)業(yè)投資中社會(huì)投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶(hù)投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機(jī)具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒(méi)有能力開(kāi)辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶(hù)投資對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財(cái)政支出和銀行農(nóng)村信貸。
二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源：
（一）財(cái)政投入
財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過(guò)其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財(cái)政投入是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。
通過(guò)表1我們可以看出，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金較上年增長(zhǎng)了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金僅比上一年增長(zhǎng)了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重看，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個(gè)方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財(cái)政總支出的比重均小于20%，由此可見(jiàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
表1云南省歷年財(cái)政總支出與農(nóng)業(yè)支出對(duì)比情況
年份
地方財(cái)政一般預(yù)算
支出（億元）
農(nóng)業(yè)支出
（億元）
農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)
比重（%）
農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例（%）
1998
328.00
34.66
2.48
10.57
1999
378.05
36.59
5.57
9.68
2000
414.11
39.20
7.13
9.47
2001
496.43
45.26
15.46
9.12
2002
526.89
46.35
2.41
8.80
2003
587.35
48.99
5.70
8.34
2004
663.64
71.90
46.76
10.83
2005
766.31
73.50
2.23
9.59
2006
893.58
83.86
14.10
9.38
2007
1135.22
127.60
52.16
11.24
2008
1470.24
177.77
一、指導(dǎo)思想
以全市交通運(yùn)輸工作重點(diǎn)為中心，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，探索財(cái)務(wù)管理從單一的資金管理向籌資融資與資金管理并重的模式轉(zhuǎn)型，深化財(cái)務(wù)監(jiān)管體制改革，探索當(dāng)前預(yù)算管理模式下的審計(jì)監(jiān)督方式和政府采購(gòu)模式下的部門(mén)集中采購(gòu)方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化和財(cái)務(wù)人員作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)依法理財(cái)和制度理財(cái)，提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。
二、主要工作
（一）優(yōu)化服務(wù)措施，全面完成費(fèi)收任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)征收政策，認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”惠民政策，優(yōu)化服務(wù)措施，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，大力挖掘費(fèi)收潛力，堵漏增收，確保規(guī)費(fèi)征收任務(wù)全面完成。
（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提升服務(wù)保障能力
1.制定預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)督
強(qiáng)化預(yù)算約束力，規(guī)范預(yù)算編制方法和程序，促進(jìn)預(yù)算資金管理規(guī)范化，做到制度理財(cái)。一是建立部門(mén)預(yù)算審核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理手段，構(gòu)建交通預(yù)算“一盤(pán)棋”的管理模式；二是建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控；三是實(shí)行季度預(yù)算執(zhí)行分析例會(huì)制度，加強(qiáng)各單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流，針對(duì)在預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)及措施；四是積極推行財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效。
2.加大協(xié)調(diào)力度，改善理財(cái)環(huán)境
積極協(xié)調(diào)財(cái)稅部門(mén)，爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)對(duì)交通部門(mén)的資金支持，政策支持和服務(wù)支持，落實(shí)交通建設(shè)地方配套資金。努力爭(zhēng)取事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資后基本支出增支部分的資金來(lái)源。加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)系，積極向上爭(zhēng)取政策，了解專(zhuān)項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)，為本部門(mén)爭(zhēng)取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務(wù)化解方案》要求，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)落實(shí)化債資金，做好債務(wù)化解工作，確保全市公路債務(wù)化解工作按計(jì)劃正常進(jìn)行。
公開(kāi)、公平、公正地分配和發(fā)放成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼，確保惠民惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)
以規(guī)范財(cái)務(wù)管理為主體，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督的財(cái)務(wù)制度體系。建立制度落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展，用制度管錢(qián)、管事、管人。各單位要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，鞏固會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化工作成果，及時(shí)準(zhǔn)確完成各項(xiàng)會(huì)計(jì)、費(fèi)收?qǐng)?bào)表。票證管理符合上級(jí)要求。市局將結(jié)合治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)，抓好任務(wù)工作目標(biāo)考核，完善考核制度，推進(jìn)精細(xì)化管理，提升財(cái)務(wù)管理水平。
4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理制度
落實(shí)《省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，各單位要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，結(jié)合我市財(cái)政資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴(yán)格政府采購(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理使用，規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為，確保國(guó)有資產(chǎn)安全有效使用。
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》和我市關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查政策，報(bào)表及軟件操作的要求，全面完成工作任務(wù)。
5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，全面提高核算質(zhì)量
在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展以財(cái)務(wù)核算為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查活動(dòng)，促進(jìn)全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。
加快財(cái)務(wù)管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)，結(jié)合局機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換升級(jí)更換會(huì)計(jì)核算軟件，完善計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索財(cái)務(wù)集中監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。
（三）貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)
認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定配套出臺(tái)的《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以及公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等一系列管理辦法和《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼處分規(guī)定》，加強(qiáng)“公款”支出管理，確保“公款”支出合法、合規(guī)、合理，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，做好經(jīng)費(fèi)支出信息公開(kāi)支出準(zhǔn)備工作。
（四）充分發(fā)揮學(xué)會(huì)職能，服務(wù)交通財(cái)務(wù)管理工作
以學(xué)會(huì)為平臺(tái)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，舉辦一期財(cái)務(wù)管理講座或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
組織財(cái)務(wù)人員參加中國(guó)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和省交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)組織的ppp項(xiàng)目培訓(xùn)。
繼續(xù)組織學(xué)會(huì)會(huì)員結(jié)合本單位實(shí)際工作，開(kāi)展調(diào)查研究，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告和財(cái)會(huì)論文，參加學(xué)術(shù)交流，每個(gè)單位完成1—2篇論文任務(wù)，并積極做好學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作。
（五）堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支年審制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能
(二)支持項(xiàng)目美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目主要有:保費(fèi)補(bǔ)貼,針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人所承擔(dān)高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼;業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼,針對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù),私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的高成本提供的補(bǔ)貼;再保險(xiǎn)支持,針對(duì)私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障;聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)階段各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目包括:保費(fèi)補(bǔ)貼,針對(duì)農(nóng)戶(hù)所承擔(dān)的高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼;保險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)?即在一定范圍內(nèi)和一定程度上與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)責(zé)任;財(cái)政兜底,即對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的損失由政府財(cái)政兜底。美國(guó)與我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目的對(duì)比情況見(jiàn)表2,從中可以看出,美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目齊全,體系完善;而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中,只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施,其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行,從全國(guó)來(lái)看,我國(guó)政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目仍有待完善。
(三)支持標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)政府財(cái)政對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民表1財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式比較比較角度美國(guó)中國(guó)上海模式浙江模式四川模式黑龍江模式市場(chǎng)化程度高高高高低強(qiáng)制保險(xiǎn)程度高中低低中60商業(yè)時(shí)代(原名《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》)2008年27期所交保費(fèi)提供補(bǔ)貼,各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)因產(chǎn)量保障水平的差異而有所不同,隨時(shí)間推移越來(lái)越大,同保障水平的高低相反。2000年,美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼額平均約為純保費(fèi)的53%(保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元),其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi),多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%。表3為美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)一切險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的變化情況。從中可以看出美國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的逐步增強(qiáng),而到美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的支持主要有,通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%-25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼,承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用,以及通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障,同時(shí)聯(lián)邦政府還通過(guò)其它一些法律規(guī)定,鼓勵(lì)地方政府根據(jù)其財(cái)力狀況對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平比較低,尚處于保成本階段。但是對(duì)于保成本階段的保費(fèi)補(bǔ)貼,財(cái)政支持的標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的。中央財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)的六個(gè)省份中,各級(jí)財(cái)政提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例超過(guò)50%,各級(jí)財(cái)政為能繁母豬保險(xiǎn)提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例也超過(guò)50%,地方政府自行試點(diǎn)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例最低為海南省的30%,大多數(shù)在50%以上,甚至達(dá)到70%-80%。但是在各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的其他支持項(xiàng)目上的標(biāo)準(zhǔn)卻很低,只有浙江等少數(shù)地區(qū)政府承擔(dān)保費(fèi)收入3-5倍以?xún)?nèi)的超額賠償責(zé)任。
綜上所述,美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)很高,雖然政府不介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接經(jīng)營(yíng),但其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都有很高比例的財(cái)政支持;而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中,只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施,其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行,從全國(guó)來(lái)看,我國(guó)政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目亟待完善。
(四)支持層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作用在于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),從而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,使生產(chǎn)者剩余向消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)移。在統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種準(zhǔn)公共商品,其受益范圍是全國(guó),因此政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持也應(yīng)該主要由中央政府來(lái)提供,地方政府可以根據(jù)其財(cái)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等具體情況提供輔的財(cái)政支持。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持主要來(lái)源于聯(lián)邦政府財(cái)政,保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)支持,聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用,均由聯(lián)邦政府財(cái)政支出,也鼓勵(lì)州和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀中存在著多層次財(cái)政支持的局面。中央政府財(cái)政僅對(duì)中西部地區(qū)能繁母豬保險(xiǎn)提供50%保費(fèi)補(bǔ)貼,對(duì)江蘇等6個(gè)試點(diǎn)省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供25%的保費(fèi)補(bǔ)貼。其余地區(qū)及其他
種類(lèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持主要來(lái)源于省級(jí)財(cái)政,甚至要求市縣區(qū)財(cái)政參與分?jǐn)?稅收優(yōu)惠也基本上是營(yíng)業(yè)稅、印花稅等地方稅種的減免,財(cái)政支持層次偏低。美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政支持,保證了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利實(shí)施。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持現(xiàn)狀,雖然有利于各種模式在不同地區(qū)試點(diǎn)的開(kāi)展,但卻造成了試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政支持力度不足,以及一些地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持由于財(cái)力缺乏而無(wú)法開(kāi)展,阻礙了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
(五)稅收優(yōu)惠美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度較大,對(duì)于聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司一切財(cái)產(chǎn),包括分支機(jī)構(gòu)、資本、準(zhǔn)備金、結(jié)余、收入、財(cái)產(chǎn)權(quán)和免賠款,免征一切現(xiàn)有和將來(lái)可能開(kāi)征的稅收,包括國(guó)家所征稅種、各級(jí)地方政府所征稅種,私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同和由公司提供再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司均免征一切稅收。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)除了其業(yè)務(wù)成本外不再有其它方面的負(fù)擔(dān)。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中的稅收優(yōu)惠力度小,范圍窄,僅對(duì)種養(yǎng)兩業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅和印花稅。即使有部分試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大了稅收優(yōu)惠范圍,也只能在一定程度上減免地方稅收,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依然承擔(dān)著一定的稅負(fù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府財(cái)政的大力扶持下得到了很快的發(fā)展,雖然政府沒(méi)有介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接經(jīng)營(yíng),但提高了保費(fèi)補(bǔ)貼幅度,對(duì)私營(yíng)公司提供再保險(xiǎn)、稅收和補(bǔ)貼等方面的大力支持,使美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新越來(lái)越多,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與度也有了很大的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)目前農(nóng)作物可保品種已達(dá)100余個(gè)。在全美200萬(wàn)農(nóng)戶(hù)中,有近150萬(wàn)戶(hù)投保了農(nóng)業(yè)險(xiǎn),參與率高達(dá)75%。1997年,美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)的承保面積為1.822億英畝,2004年已經(jīng)超過(guò)2.21億英畝,8年增加了21%。其中2002年為2.87億英畝,占可保面積的81.3%。不過(guò),美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持政策中也存在不少問(wèn)題尚未得到解決。首先是美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高支持度造成了很大的財(cái)政壓力,雖然在加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持力度后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率有了一定的提高,但是進(jìn)一步提高參與率的邊際成本已經(jīng)很高;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在嚴(yán)重的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),并沒(méi)有得到有效解決,由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃捆綁,許我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只是為了取得財(cái)政補(bǔ)貼,存在著大量的騙保行為,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)管理功能被異化為農(nóng)民獲取政府財(cái)政補(bǔ)貼的“剎手锏”。與美國(guó)相比,我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平較低,對(duì)中央財(cái)政并沒(méi)有造成壓力,但是由于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持主要由省、市為主的地方政府提供,使得原本已捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政承受了更大的壓力,也限制了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各地區(qū)的發(fā)展。從參保率來(lái)看,各試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率并不高,即使是在因采取“共保”模式而較為成功的浙江省,截止到2007年6月30日,全省共有13976戶(hù)農(nóng)戶(hù)參保,投保金額99397萬(wàn)元,保費(fèi)收入2164萬(wàn)元,已完成大戶(hù)基數(shù)的33%。同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中仍處于附屬地位,大多數(shù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失要由財(cái)政救濟(jì)和農(nóng)戶(hù)自身承擔(dān)。但是由于我國(guó)很多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地區(qū)采取了“統(tǒng)保”等應(yīng)對(duì)措施,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所面臨的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并不嚴(yán)重。美國(guó)與中國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效對(duì)比見(jiàn)表4,表中從支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所產(chǎn)生的財(cái)政壓力、逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)程度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率等幾個(gè)角度對(duì)兩國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)和對(duì)比。構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政支持體系
(一)增加財(cái)政支持項(xiàng)目在通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼提高農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性之后,還需要增加財(cái)政支持項(xiàng)目來(lái)降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn),調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性,主要有:針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn),對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼;針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、波及范圍廣、損失大等特點(diǎn),單一農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以承受,政府財(cái)政作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的后盾,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持;針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),特別是地方試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以在空間上有效運(yùn)用大數(shù)原理分散風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),可在財(cái)政支持下鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金的形式在時(shí)間上分散風(fēng)險(xiǎn)。
(二)提高支持標(biāo)準(zhǔn)1.提高保費(fèi)補(bǔ)貼。由于我國(guó)現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以保障農(nóng)戶(hù)的再生產(chǎn)能力為主,宜選擇保成本的方式對(duì)參保農(nóng)戶(hù)進(jìn)行保障,以保成本起步,逐步發(fā)展過(guò)渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段。因而,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有一個(gè)梯度推高的漸進(jìn)過(guò)程。具體講,在保成本階段,中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政部門(mén)共承擔(dān)50%的保費(fèi),其余部分由農(nóng)戶(hù)承擔(dān),或者由農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè),市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān),但農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的比例不宜超過(guò)40%;在保產(chǎn)量階段,中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政部門(mén)共承擔(dān)60%的保費(fèi),其余部分由農(nóng)戶(hù)承擔(dān),或者由農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè),市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān),但農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的比例不宜超過(guò)30%;在保收入階段,中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政部門(mén)共承擔(dān)70%—80%的保費(fèi),其余部分由農(nóng)戶(hù)承擔(dān),或者由農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè),市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān),但農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的比例不宜超過(guò)20%。2.提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn),以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散性、風(fēng)險(xiǎn)勘查的復(fù)雜性,使得保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成本偏高,難以獲得正常利潤(rùn),而這種情況在我國(guó)尤為突出。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn),參考國(guó)際上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),可以給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼,以提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。考慮到我國(guó)具體的財(cái)力狀況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),按照調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司積極性和充分發(fā)揮其自身能動(dòng)性的原則,可在10%-20%的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。3.提供再保險(xiǎn)支持和建立風(fēng)險(xiǎn)基金。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性,特別是地震、洪水、海嘯、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn),往往會(huì)吞噬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的所有準(zhǔn)備金和資本金,嚴(yán)重沖擊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)穩(wěn)定,危及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展,從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)與穩(wěn)定,需要通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)性再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在一般情況下不愿承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn),就要求由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司,全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司可采取中央財(cái)政控股、省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參股的模式組建,其注冊(cè)資本金來(lái)源主要有:中央財(cái)政注資、地方參股、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分流部分、財(cái)政支農(nóng)資金整合節(jié)流部分等。另外,可以通過(guò)建立政府主導(dǎo)下的中央級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的方式來(lái)規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遭受的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
