發布時間：2023-03-02 15:04:21
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結合當前工作需要，的會員“藍齊兒”為你整理了這篇2021年人力資源和社會保障局工作總結和2022年工作計劃范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、2021年工作總結
1.強化政策落實，全力做好穩就業工作。一是不斷完善就業服務體系。今年以來結合全市企業用工實際，提請市政府出臺《關于進一步加強企業招工及用工服務若干意見》《加強企業招工及用工服務實施細則》。組建4個外出招工小組和外出招工協調工作小組，持續開展以工引工、外出招工、社會中介機構引進活動，目前招引外來員工27人。充分利用人社網絡系統作用，扎實推進專場招聘、“2+N”招聘和網絡招聘等各類活動。截至目前，共組織“2+N”各類招聘會92場，500余家企業提供2.56萬個崗位，累計17136人參加招聘活動，達成就業意向11385人，主園區用工凈增3787人，增幅9.3%。二是持續加大創業扶持力度。穩步推進創業培訓，本年度共開展23期創業培訓班，參加培訓學員690人，圓滿完成市級下達的年度工作任務。進一步簡化辦理流程，對符合條件的個人和小微企業及時審批發放創業擔保貸款。預計到2021年底，發放創業擔保貸款不少于7000萬元，其中小微企業貸款不少于3000萬元。三是兌現招工獎勵政策。兌現以工引工及返鄉就業人員獎勵資金，鼓勵企業老員工通過親帶親、友帶友、老鄉帶老鄉等方式引進新員工，對成功介紹外鄉或返鄉人員來廣穩定就業的單位或個人，在企業自主獎勵的基礎上，再給予1000元/人獎勵。截止目前2021年度已兌現獎勵資金174.7萬元，補貼人數2821人。同時積極向企業宣傳《人才興企二十條》，鼓勵企業引才引智、鼓勵企業培優育強、鼓勵人才扎根興業。四是精準宣傳就業創業扶持政策。通過發放宣傳手冊、利用廣播電臺、微信公眾號等新媒體以及舉辦現場宣傳會等形式廣泛宣傳創業扶持政策。深入黨政機關、企事業單位公開征集就業見習崗位、公益性崗位。建立新投產企業“人社服務專員”幫扶聯絡機制。定期入企走訪調研，開展就業創業、社會保險政策宣講等服務。五是有序推進高校畢業生就業幫扶。根據戶籍地將幫扶對象分解到鄉鎮社區，層層壓實幫扶責任，對離校未就業高校畢業生就業狀況進行動態跟蹤，將有就業意愿的人員全部納入就業創業促進計劃，開展分類幫扶，做到登記一人，服務一人。六是大力開展職業技能培訓。今年以來企業新錄用人員崗前技能培訓共開展39個班次，結業合格2284人；企業職工崗位技能提升培訓開班62個，培訓系統上線2305人；普通勞動者就業技能培訓開班18個，培訓系統上線855人，碭山縣技能扶貧培訓150人；2021年度企業新型學徒制培養開展11個班次，參訓學員542人。
2.深化制度改革，社會保障體系不斷完善。一是強化征繳擴面和優化轉移接續。企業職工養老保險參保10萬人，同比增長14.94%；機關事業單位養老保險參保8277人，同比增長4.19%；失業保險參保3.96萬人，同比增長36.55%；工傷保險參保8.22萬人，同比增長1.48%。城鄉居民參保人數達到27.85萬人，當年繳費人數為17.56萬人，為符合領取條件的8.69萬人發放了養老金，月發放率100%。長三角社保轉移接續實現全流程線上辦理。二是規范參保。自2021年4月起，逐步規范社會保險參保，實行企業養老、失業、工傷三險統一繳費基數并同時參保，使得職工社保全覆蓋，保障了職工的合法權益，將逐步實現職工退休生活有保障、失業求職無擔憂；大力推進機關事業單位工傷保險、失業保險參保，并推進保險費納入財政預算，保障了機關事業單位在編人員的工傷保險待遇等合法權益；在用人單位為職工參加工傷保險的基礎上，探索實施實施補充工傷保險，減輕用人單位工傷賠償負擔，化解用人單位工傷風險，促進工傷預防。三是建設基金風險防控體系。成立了社保數據對比領導小組，對各級疑點數據進行排查，聯合公安、法院、民政、衛健四部門定期進行數據比對，對發現的數據問題進行及時處理；建立了完善的內控制度，并順利迎接了省市多次檢查，總體情況良好，對發現的不足之處進行了及時整改。四是調整職業年金記賬方式。根據省市要求，將職業年金繳費由記賬方式調整為實賬積累，計劃從2022年起對職業年金記賬方式調整期歷年形成的記賬金額安排3年分批進行消化。
3.加大推薦評選，提升人事人才工作水平。一是完成2021年全市事業單位公開招聘工作。今年我市事業單位計劃招聘124人，涉及衛生、教育、農林水專業技術領域以及行政管理等88個崗位。經過公告、資格審查、筆試、面試等程序，目前116人進入體檢環節。二是加大技能人才培養力度。今年新增技能人才3537人次，占任務數（2500人）的149.4%，其中新增高技能人才771人次，占任務數（1090人）的70.73%，新增取得職業資格證書、職業技能等級證書1690人次，占任務數（1800人）的93.89%，其中高級工271人次，占任務數（400人）的67.75%，技師27人次，占任務數（30人）的90%，新技工系統培養705人，占任務數（700人）的100.7%。三是組織參加各類技能競賽活動。成功舉辦我市第二屆職工職業技能競賽，推進1名選手參加全國新職業技術技能大賽安徽省選拔賽；組織參加宣城市“皖廚宣味·徽菜名城”首屆烹飪技能大賽，共7名選手參賽，其中1名選手獲得中式面點一等獎、3名選手獲中式烹調優秀獎；4名選手參加首屆長三角家政服務行業職業技能競賽安徽選拔賽；3名選手參加安徽省第三屆農民工職業技能競賽。四是穩妥有序開展網上申報職稱評審工作。今年首次使用網上職稱申報系統，為保障申報人員順利上傳資料，指導用人單位經辦人員認真學習網上職稱申報系統操作流程。目前共審核通過并上報了13名申報人員的申報材料。五是多措并舉開展博士后科研工作站工作。進一步規范博士后科研工作站管理流程，積極組織工作站申報參與省廳開展的各種項目和活動。今年有三家工作站申報了科研活動資助經費項目，有四家工作站參加了全國博士后創業創新大賽，其中有兩家工作站進入了復賽，有一家工作站進入了決賽。
4.規范行政執法，勞動關系和諧發展。一是勞動保障監察工作穩步推進。扎實開展保障農民工工資支付工作，綜合運用各種方法，用工管理趨于常態、保障制度逐步建立、勞資糾紛大幅下降，在大大改善根治欠薪工作局面的同時，切實維護了我市廣大勞動者的合法權益和社會和諧穩定。二是是勞動人事爭議處理效能穩步提升。組織參加勞動保障法律法規教育培訓，開展勞動人事爭議調解員仲裁員培訓班，加強調解仲裁隊伍建設，打造政治素養高、綜合素質高的調解仲裁隊伍。推進信息化仲裁院建設，上線運行全省統一的調解仲裁信息管理系統，落實案件受理、審理、監督統計等工作全流程信息化，推廣應用全國“互聯網+調解”平臺，拓寬勞動爭議糾紛調解仲裁申請多樣化渠道，為群眾提供便利。今年以來案件辦理成效顯著，截至目前，勞動監察受理投訴舉報案件153起，涉及農民工1961人，涉及金額2607萬元；排查全市工程建設領域在建項目97個，排查存在拖欠支付隱患項目6個，及時責令限期整改項目5個，涉及農民工389人，金額1265.3萬元。仲裁院已立案受理261件，調解結案173件，裁決結案73件，終局裁決5件，其他方式結案7件，仲裁結案率96.9%，仲裁調解率68.4%。全市農民工工資支付工作平穩，全年未發生因勞動人事爭議案件引發的上訪或群體性事件。
二、2022年重點工作計劃
（一）招工引工方面。進一步完善招工引工政策，制定全市招工引工考核辦法，完善招工獎勵辦法，加大獎勵力度；建立人力資源服務機構監管機制，鼓勵引導重點臨時缺工企業以服務外包的方式解決用工困難。常態化開展線上線下多種形式的招聘會，2022年全年計劃開展136場“2+N”招聘會，其中80場周三、周六現場招聘會、18場鄉鎮“夜市“招聘會，20場網絡直播招聘（每月固定8號上午9點舉行直播帶崗），18場勞務基地及其他招聘會。突出春節等重要節假日招聘，春節期間開展10場春風行動系列招聘會（3場網絡直播招聘會，3場鄉鎮、開發區子園區招聘會，4場人力資源市場大型招聘會）。
（二）就業創業方面。在開展好常規創業培訓的基礎上，重點圍繞鄉村振興開展創業和就業技能培訓，2022年計劃培訓農民工3000人以上，開展1-2期鄉村振興主題創業特訓營，培訓學員不少于60人，開展鄉村旅游、品茶員等鄉村特色就業技能培訓班不少于3期，培訓學員不少于180人。繼續實施就業優先戰略，統籌推進高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、農民工等重點群體就業。2022年，計劃開發公益性崗位200個，上崗率不低于50%；新增實名制就業不少于1.1萬人；失業人員再就業率不低于60%；就業困難人員再就業率不低于70%；創業擔保貸款計劃發放不少于7000萬。
（三）人才保障方面。圍繞廣德市開發區四大主導產業，積極組織廣信農化等不少于3家企業開展企業自主評價，為企業發展提供技能人才保障；籌備廣德市第三屆“廣德工匠”評選活動，計劃表彰、提名獎各10名。圍繞鄉村振興發展戰略，積極推薦優秀的鄉土人才參加全國、省、市技能人才評選及技能人才競賽，所有競賽項目計劃各推薦2名選手參賽，加大鄉土人才在技能人才評比中的比例。組織榮達食品有限公司創建升格為國家級博士后科研工作站。
（四）社會保險方面。扎實推進征繳擴面工作，企業職工養老保險參保達到10.12萬人，機關事業單位養老保險參保達到8450人；失業保險參保達到5.00萬人；工傷保險參保達到8.40萬人。針對目前我市社會保險參保結構不合理的現象（參加職工養老保險人數明顯少于參加工傷保險人數），從2022年起將積極推進職工全險種參保計劃，進一步提高全市職工全險種參保率。擴大協議醫療機構簽訂范圍，簡化轉院流程，為工傷職工和企業創造更大便利。
大家好！非常感謝各位領導在百忙之中到**關心、指導工作。下面，我將**縣2016年度司法行政工作開展情況及2017年度重點工作作簡要匯報，不當之處請予以批評指正。
一、2016年工作開展情況
（一）公共法律服務體系建設取得新進展。逐步構建起縣中心、鄉（鎮、街道）工作站、村（居、社區）工作室、組（小區）聯絡點的四級公共法律服務體系。截止2016年年底，全縣已建成10個公共法律服務試點村，不斷拓展和規范了法律服務領域。一是法律援助工作。通過不斷的探索、實踐，開創了“一健全、二延伸、二覆蓋、三創新”的“1223”法律援助工作新模式，并用于指導實踐。2016年，共為困難群眾提供法律援助703件；二是公證業務工作。2016年全年共受理公證業務197件，出證197件，與2015年同期相比，增長了38件。三是人民調解工作。在多年的工作實踐中總結提煉出“531”人民調解工作法，并利用工作法對排查出的矛盾糾紛及時進行化解，全年共成功調解糾紛1109件。2016年，僅公證和訴訟援助，就為受援群眾節省費用51.87萬元。
（二）法治宣傳教育創下新成果。一是認真總結“六五”普法工作經驗，為全面啟動第七個五年法治宣傳教育工作做好充分準備；二是選送2個節目參加**第二屆群眾法治文藝調演比賽，分別榮獲歌舞說唱類二等獎和曲藝類的三等獎；三是牽頭組織縣直有關執法部門完成8部法治微電影的拍攝，創新法治宣傳教育取得顯著效果；四是**村、**村、**村成功申報為省級民主法治示范村；五是利用科技文化衛生“三下鄉”、“雙語普法”進村組、“以案釋法”警示教育、“12.4”國家憲法日等積極開展法治宣傳教育活動。
（三）大法治建設工作步入新軌道。在**局的正確指導下，縣委縣政府的關心和幫助、各部門的大力支持下，**縣大法治建設工作有序開展。在2016年的目標績效考核中，**縣大法治建設工作得到了檢查組的高度認可。
（四）特殊人群管理工作創出新舉措。一是探索創新社區矯正工作思路，總結提煉出“三聯、三規、三考”社矯管理工作法，有效推動了社區矯正工作的開展。二是加強刑釋解教人員管理幫扶力度。根據刑釋人員具體情況進行幫教，積極幫助刑釋解戒人員重新走入社會，實現再就業。
（五）黨的建設工作實現新提升。一是抓實脫貧攻堅。局黨支部與**村黨支部成立脫貧攻堅聯合黨總支，選派1名黨員擔任東風村“第一書記”，局機關15名干部職工與**村40戶貧困戶開展結對幫扶。2016年共為貧困戶爭取幫扶資金6000元，在春節、“七·一”等節日為貧困戶送去慰問金15000元，“扶貧日”捐款8200元。二是抓牢干部隊伍建設。全年共召開黨組學習會議、職工學習會議41次，開展“黨員干部上講堂”講黨課7次。
（六）信息化建設工作駛入新領域。2016年，我局在州局的帶領下，按照統一的安排部署，初步建成**縣司法行政系統信息化平臺，現已完成基本信息錄入。
（七）信息宣傳工作取得新成果。2016年全年，被采用的宣傳報道共137篇，其中**日報8篇，法制生活報9篇，其他網站采用120篇，全縣司法行政系統的知名度和影響力得到進一步提升。
二、存在的問題
一是部分基層司法行政工作者現有業務知識不能滿足新時期司法行政工作的需求；二是鄉鎮司法所基礎設施跟不上發展要求，缺乏規范化司法所創建、人民調解以案定補、社區矯正和安置幫教基地建設等專項經費；三是部分單位對大法治建設工作重要性認識不到位，大法治建設工作推進力度有待提升；四是城鄉、部門和行業法治宣傳工作發展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年，我局將圍繞縣委縣政府中心工作，按照州司法局的要求和部署，突出問題導向，明確工作方向，在抓細抓常業務工作的同時，突出抓好以下七項重點工作：
（一）切實加強法治宣傳教育。一是以第七個五年法治宣傳教育規劃為綱領，對領導干部、公務員、農民工、企業人員、青少年等五類重點對象學法用法及農村法治宣傳作出專門部署，強化分類指導，有的放矢地開展“法律七進”工作。二是聯合法院、檢察院、公安等部門深入鄉（鎮、街道）開展巡回宣傳，同時，組織縣內法律專業人員不定期深入到機關、村（居）、企業等開展巡回法治講座，并形成常態化機制。三是進一步提升“法治**”微信公眾號宣傳影響力，有針對性、多元化、接地氣地宣傳常用法律法規知識，通過寓教于樂的方式不斷增強干部群眾的法治意識。四是加強法治宣傳陣地建設。抓好縣直各部門、鄉（鎮、街道）、村（居）各級的法治宣傳陣地建設工作，真正做到法治宣傳教育全覆蓋。
（二）著力抓好法治文化建設。一是拍攝一部法治微電影。以**村百年無一刑事案件為背景拍攝一部突出法治建設、布依特色的微電影。正面宣傳我縣依法治縣工作成效，展現我縣法治文化建設的風采。此項工作目前已進入文學劇本創作階段，預計于4月份開機拍攝。二是舉辦一場群眾法治文藝調演。積極籌劃法治文藝調演節目，計劃在2017年7月開展全縣群眾法治文藝調演，并選送優秀節目參加**州第三屆群眾法治文藝調演，實現大家學法，人人普法的新局面。三是開展一次法治攝影比賽。組織全縣群眾、攝影愛好者開展以“法治”為主題的攝影比賽，評選優秀作品進行集中展覽并制作《法治**攝影作品集》。四是編輯《**縣常用法律法規雙語宣傳讀本》。根據**縣情，組織縣內有關人員選編一部法律法規宣傳讀本，并用布依語進行翻譯，使之成為既實用，又獨具**特色的“法治掌中寶”。
（三）深入推進大法治建設。結合縣情實際，進一步細化分解我縣大法治建設工作任務，建立健全大法治建設各項工作機制，加強統籌協調和督促檢查力度，強化考核應用，強有力地推進我縣大法治建設工作。
（四）全力打造“法治惠民工程示范鎮”。 按照《**縣司法局關于開展“法治惠民工程示范鎮”創建實施方案》的部署，全力將**鎮打造為全縣“法治惠民工程示范鎮”，在創建過程中，不斷完善體制機制，認真進行總結提煉，形成可推廣、可復制的典型模式。
（五）強力構建公共法律服務體系。一是我局將積極向縣委縣政府匯報，爭取在我縣租用臨街門面，建立整合律師、公證、法律援助、基層法律服務、人民調解等法律服務資源為一體的**縣公共法律服務中心，進一步健全完善公共法律服務網絡，提升公共法律服務能力，提高群眾滿意度。二是配齊一村一法律顧問。各單位選派一名法律專業或熟知法律法規的國家工作人員擔任幫扶聯系點的法律顧問。進一步推進城鄉社區公共法律服務工作站、村居服務室和自然組公共法律服務點的建設,著力打造“半小時法律服務圈”。三是加大司法行政業務工作開展力度。2017年計劃完成法律援助案件750件，其中訴訟類預計辦理205件，非訴訟類預計辦理545件；人民調解工作計劃成功調解案件1042件。
現將《重慶市人民政府辦公廳關于轉發市民政局重慶市災民倒房重建工作實施方案的通知》(渝辦發〔2007〕232號)轉發給你們，請結合《萬州區災民倒房重建工作實施方案》一并認真貫徹執行。
二七年九月十三日
抄送：區委辦公室，區人大辦公室，區政協辦公室，區法院，
區檢察院，區人武部。
萬州區人民政府辦公室2007年9月17日印
重慶市人民政府辦公廳
關于轉發市民政局重慶市災民倒房重建
工作實施方案的通知
渝辦發〔2007〕232號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
今年入汛以來，我市大部分地區遭受了特大暴雨洪災和地質災害的侵襲，給災區人民群眾生命財產造成巨大損失，災區房屋倒塌數量多，災后恢復重建任務重。根據《重慶市人民政府關于進一步做好災后恢復重建工作的通知》（渝府發〔2007〕100號）精神，為切實抓好今年的災民倒房重建工作，經市政府同意，現將市民政局制訂的《重慶市災民倒房重建工作實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。
二七年八月二十四日
重慶市災民倒房重建工作實施方案
為切實抓好今年災民倒房重建工作，確保明年春節前倒房災民搬入新居過新年的目標任務順利完成，特制訂全市災民倒房重建工作實施方案。
一、組織領導
災區各級政府要把災民倒房重建工作作為今冬明春重中之重的工作來抓，要建立分層級的災民倒房重建組織體系，全力以赴抓責任落實，促建房進度，保工程質量。
（一）區縣（自治縣）成立領導小組。區縣（自治縣）人民政府要成立以分管區縣長為第一責任人，民政、規劃、國土、建設、交通、財政、稅務、環保、救災、水務、電力、電信、廣電等部門參與的災民倒房重建工作領導小組，負責對本行政區域災民倒房重建工作的組織協調、督導及重大問題的解決。要建立屬地管理、政府主責、民政牽頭、有關部門參與的工作機制，做到各負其責，共同配合，齊心協力抓好災民倒房重建工作。
（二）鄉鎮成立工作班子。鄉鎮（街道）要成立以黨政主要領導為倒房重建責任人的工作班子，負責災民倒房重建工作的組織實施、有關稅費減免落實和有關手續辦理工作，協助區縣（自治縣）有關部門抓好選點、規劃、評審、環境及基礎設施建設、集中建房招投標的組織、建房進度督促監管、竣工質量驗收等有關工作。
（三）村組成立議事組織。有災民倒房重建任務的村要成立以村黨支部、村委會為主導，村組長、災民或災民推選代表參加的議事決策班子，負責參與災民新村建設規劃的評審、房屋樣式的選擇、建設方式的選擇、工程招投標選定、房屋的分配、資金的籌集和支出監管等工作。
二、操作流程
在實施《災民倒房恢復重建八步流程》的基礎上，重點抓好以下四個環節：
（一）準確核實對象，制訂工作計劃
1．對象的確認。各地在核實確認因災倒房對象時應把握三點，即：（1）房屋全倒塌的；（2）房屋主體已倒或嚴重損毀，不能居住的；（3）處于滑坡、危巖等地質災害危險區域，已確定必須全部搬遷的。
2．核實確認程序：（1）災民提出需恢復重建申請；（2）鄉鎮、村組干部入戶實地察看；（3）經村組民主評議、鄉鎮審核并張榜公布后，報區縣（自治縣）民政局審定予以確認；（4）區縣（自治縣）民政局對倒房戶進行登記造冊，統計上報。
3．制訂實施計劃。各區縣（自治縣）要根據確認的災民倒房重建對象情況編制詳細具體的工作實施計劃，明確恢復重建的規模、建房地點、建房方式、資金籌集、工作目標、工作責任和工作措施。
（二）科學選址定點，精心規劃設計
1．選址定點。無論是集中建房還是災民自主分散建房的選址定點，一是必須堅持“以人為本，預防為主，防抗救相結合”的減災防災方針，選址要避開災害易發區、災害隱患點，確保達到設防標準，堅決避免受災房屋倒了建、遇災再倒的惡性循環。二是要對選址進行地質勘測評估，各區縣（自治縣）要組織國土、規劃部門對災民倒房重建點進行地質勘測，并邀請專家、組織專業技術人員和國土、建設等有關部門進行必要的地質評估，確保新建房屋的安全。三是集中建房的選址要堅持“四個結合”，即集中建房點不論規模大小，選址都應與減災安居工程、新農村建設、移民安置、五保家園建設相結合，整體提高民房的防災抗災能力。四是分戶建房的選址，要以確保安全為前提，充分考慮災民生產生活便利需求。五是凡異地選址重建的災民戶，必須按規定退回原宅基地。
2．規劃設計。無論是集中建房還是災民自主分散建房的規劃設計，一是要明確規劃設計要求。各區縣（自治縣）應結合城鄉居民生產生活需求、文化習慣，充分考慮建設規模和風格樣式，由規劃設計單位抽調優秀的設計人員對災民倒房重建進行精心設計，盡快提供可供災民選擇的多套房屋建設規劃設計方案。二是要明確規劃設計防災要求。災民倒房重建的規劃設計，尤其是集中建房規劃設計要結合新農村建設規劃，充分考慮交通、供水、供電、通信、環境及排水系統等基礎設施的配套，做到既方便災民生產生活，又提高災害抗御能力。三是要對規劃設計方案進行評審。各區縣（自治縣）倒房重建工作領導小組對設計單位提出的多套設計方案，應組織有關部門、專家、專業技術人員及災民代表進行評審，經評審認可的方案，方可提供給災民自主或民主選擇。
（三）落實優惠政策，合理確定補助
1．稅費減免：有關災民倒房恢復重建稅費減免政策，按照市政府渝府發〔2007〕100號文件執行。
2．建房補助：各地要根據審核確定的災民損失情況和家庭經濟狀況，堅持困難大的多補助、困難小的少補助、無困難的不補助的原則，合理確定不同的救助金額，堅決防止平均分配。一是對自主分散建房的，救助金必須發放到戶，不得截留。二是對集中建房的，可以對交通、供水、供電及管網等基礎設施建設給予一定補助，還可通過社會捐贈給予一定的援助，其余建設資金由受災戶自行承擔。
3．金融信貸扶持：（1）金融部門對恢復重建貸款執行優惠利息；（2）保險部門要加快災后理賠進度。
災民倒房重建應享受的優惠政策，由受災戶申請，鄉鎮人民政府和街道辦事處按照代辦承諾服務的工作要求，代倒房重建戶辦理落實。辦理中出現的新情況、新問題，由區縣（自治縣）災民倒房重建工作領導小組負責協調解決。
（四）嚴格工程監管，抓好驗收總結。一是加強房屋建設質量監督。對集中建房點要實行工程監理制或工程巡查制，要確定專門的技術管理人員，對整個建設工程質量進行嚴格的質量監督；對災民自主分散建房的，要安排專業技術人員巡回進行技術指導和質量監督，確保質量安全。二是嚴格項目驗收，尤其是災民新村建設點，各級政府要按照工程建設要求，組織有關部門和專業技術人員實行分段驗收和竣工驗收。完工入住前，應組織災民對住房修建滿意度進行評估。三是做好工作總結。災民倒房重建工作完成后，各地要認真總結，報告市政府，抄送市民政局。
三、強化基礎工作
（一）抓好統計工作。各區縣（自治縣）民政局要將災民住房重建戶及災民新村建設點登記造冊，按照市民政局渝民發〔2007〕124號文件規定逐級上報，并實行建成一戶、銷號一戶的“登記銷號制”。各區縣（自治縣）從9月份起到明年春節前止，每月5日前必須上報建房工作進度，市民政局要嚴格檢查考核，確保災民住房建設任務如期全面完成。
（二）抓好資料收集整理。各區縣（自治縣）民政局對災民倒房重建的有關資料要認真收集，對建房工作的文件、資料，受災戶的補助資金、稅費減免、投工投勞等情況進行整理，要建立災民住房重建登記卡，并附新、舊住房對比照片，實行一戶一卡。恢復重建過程中，要注意攝制有關工作影像資料，全面反映住房重建情況。
（三）抓好捐贈款物使用通報。各區縣（自治縣）用于災民住房重建的捐贈資金和物資，應逐一向捐贈單位和個人進行信函通報，同時通過媒體向社會公布。災民住房建成后，要設立明顯標志，注明資金來源、建房的有關情況，以示紀念。
四、注意事項
（一）嚴格資金管理。災民住房重建資金的籌措必須堅持“自力更生為主、政府救助為輔、社會予以扶持”的方針，實行政府補一點、社會捐贈募一點、鄰里互助幫一點、災民自籌解決一點的辦法多方籌措。一是救助款物分配堅持“一個口子”下達。市級安排的災民倒房重建專項資金、市級慈善組織轉贈的捐助資金以及區縣（自治縣）安排的救助資金應統籌分配，“一個口子”下達。二是嚴格執行救助程序。救助資金的落實必須經過“災民個人申請、村組民主評議、鄉鎮政府審核、區縣（自治縣）民政部門審批”的程序，堅持做到公開救助程序、公開救助對象、公開救助標準、公開救助金額，接受行政、審計、社會各方面的監督，確保專款專用，重點使用，徹底杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規行為的發生。三是加強資金支付管理。在災民倒房重建補助資金的支付過程中，可按照工程進度，實行分段、分期預撥，完工結算，確保工程進度和資金支付安全。
（二）落實工作責任。按照渝府發〔2007〕100號文件規定，災后恢復重建工作，要建立領導責任制，簽訂責任書，層層落實責任，實行黨員、干部“1+1”結對幫扶，對重建工作不落實、工作進展遲緩，群眾反映強烈的，啟動行政首長問責制。
一、突出大調解這一平臺建設，全力維護社會穩定。“大調解”這一平臺建設，是今年初縣局作為一項主要工作進行布署的。鎮司法所作為這項工作的牽頭組織部門，在縣局的關心和支持協調下，在人力、物力、財力上進行積極努力，鎮司法所正規化建設已基本達標，實現了辦公用房達150平米，所長室、辦公室、檔案室、人民調解室、接待、聽證評議室等一應具全，辦公桌椅更新，新增空調三臺。大調解中心工作人員共7人，配有專職員，各項工作均有明顯突破。一是理順矛盾調處思路，將復雜疑難問題分解成若干個小矛盾進行規范化調處。今年以來，##鎮司法所在去年已化解各類矛盾的基礎上，歸納、總結矛盾的形成原因、矛盾發展的規律、化解矛盾的層次及其運用的調處手段，總結出一條復雜的矛盾簡單化解，簡單矛盾復雜處理化的工作思路，為各類矛盾的順利化解，指明了工作方向，明確了工作的側重點。第一，對傳統性的矛盾糾紛的化解上，立足于已建立起來的專業隊伍，要求按照司法部規定的格式化協議書的制作進行規范調處，在調處過程中側重是否有可能激化為民轉刑或自殺案件為重點，其他案件以將化解矛盾后是否有連鎖反應為預防重點，如果有連鎖反應，而且事態難以控制的要求及時將矛盾上交，由鎮人民調解委員會進行調處，力求將矛盾化解在初發階段，如各類土地糾紛的化解、醫患糾紛的化解、土地租賃費分配的矛盾、拆遷安置矛盾、群體斗毆、避免自殺案件等，如走與縣人民法院銜接聯動的路子化解了十里村寧杭高速路旁的廣告牌占用耕地的糾紛，控制了矛盾在寧杭高速沿線的負面影響。最近又與法院共同調解婚嫁女因戶口未遷要求參與隊組分配的糾紛，力爭將矛盾控制在小范圍內解決，否則對全縣都有不同程度的影響。又如中山村小村的土地租賃費的分配、聾啞學校實驗基地土地租賃費的增加等矛盾的處理，較好地維護了地區的穩定。在處理這一類矛盾時，我們體會到，個案的處理就是一類案子的的處理，必須將矛盾糾紛放到全局中來考慮。二是對復雜的矛盾分解成若干個小矛盾，采取談判的方式，成熟一個解決一個，最終將矛盾在邊控制邊解決中化解為無形。如本鎮東廬村一住民建房，因一個幫承攬木工活打工的人摔傷骨折住院，但在即將出院的當晚病死于醫院，因這個死者為“五包戶”，涉及的法律、政策性的規定比較多，權利、義務的承擔以及對死者應承擔的責任部門也比較多，責任的認定相當復雜，死者直系親屬在向法院后，法院認為索賠的證據不足而撤訴，鎮調處中心在接到此案后，經調查調解，采取的是對爭議不清的問題進行擱置，就問題如何的承擔進行協調，通過召集當事人雙方談判，當天就成功化解。又如十里村湯家群眾、東廬村的韓三隊對鎮輪窖廠用地權屬的爭議上，矛盾突出，鎮調解中心將矛盾分解成若干子矛盾進行逐步化解，矛盾得到了比較好的處理。在化解中，分清集體土地劃撥的時間、年代、征用和租用等法律關系，對征用、權屬清楚的擱置，對集體土地達到二十年以上的依據政策仍然有現使用者使用；對租用土地取土換田的，以及在計劃經濟年代協議上有糧食補差的給予履行；對安置的勞動力，在回家有補償的擱置；對沒有補償依照政策辦理；對有勞動能力可以進廠打工的，政府協調進行打工；對生活困難，能納入低保的進行低保；兩起大的群體性矛盾在兩天內全部化解，較好地平息了事態。在事態平息后，作為司法建議，鎮司法所向政府提出了上個世紀九十年中晚期辦的鎮辦企業，要求加快土地不動產改制，將矛盾發展的主動權控制在可控范圍內，盡量避免類似矛盾的發生。截止年未，土地不動產改制符合條件的已基本辦結。二是分清責任，暢通矛盾處理渠道，簡化矛盾處理程序，為矛盾的化解，方便當事人。“大調解”平臺建設，初衷是為了方便重大疑難問題在涉及多部門、多級別的處置過程中便于協調，齊心協力共同將矛盾園滿解決，但是如果采取矛盾糾紛集中受理再進行分流指派，這在一定程度上多了一個運轉環節，如果矛盾當事人直接到相對應的部門去處理，在處理不了后由該部門再移送社會矛盾調處中心，由中心直接處理。這樣就可以節省人力、物力和時間，同時，對分清問題，落實責任是強于分流指派，反饋的，這樣做有以下幾個優勢：第一，便于當事人的矛盾糾紛得到及時化解；第二，便于節省警力、人力和時間；第三，便于樹立社會矛盾調處中心最終能解決問題的權威性、專業性；第四，對矛盾處理責任單位不但有壓力，而且有相應的責任感，方便在今后的工作吸取教訓，便于中心始終掌握矛盾處理的主動權；第五，可以擺正矛盾糾紛的指導和直接處理的關系，做到集中精力辦大案、復雜疑難事件，在大調解的實踐中，集中受理案件，并且分流指派這一環節在很大程度上形同虛實，并沒有多少實質性的意義，既不方便當事人也不便于案件處理過程中人性化的體現，當事人容易產生對中心不信任的思想，給將來處理案件帶來變數。鑒于上述問題，##鎮實行社會穩定領導小組案件分類管理責任制，處分不同的案件由不同的分管領導負責，實行首問制、連代制、考核制，明顯提高了辦案的效率和質量，凸現了公正、及時、效率的原則，暢通了矛盾處理的渠道。三是化大功夫造就和培養一支高素質的調解隊伍。近年來，##鎮司法所應對矛盾多發期的工作需要，為培養和造就一支既懂法律又懂政策，既能說會道，又人熟情通，既能摸排發現矛盾，又能及時化解處理的隊伍，工作的重點始終放在高素質的隊伍建設的培訓、指導和發案率低上，而不是整天陷在矛盾中，天天與矛盾打交道上。第一，建立一支相對穩定的調解隊伍。隊伍人員的不穩定，要想提高素質是困難的。因此，每當人員調整，鎮組織部門及時與司法、綜治部門協調，原則上有重用，不適應的可以調整，一般情況，原則上不動。近五年來，基層調委會人員的調整未超過五人。第二，化大力氣，進行業務和理論知識的培訓，從理論與實際兩方面同時進行。今年共開展業務培訓六期，從實際效果來看，基層調委會就傳統矛盾糾紛基本上沒有上交的。截止年未，鎮調委會介入調處的案件累計只有八起，基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出鎮。第三，爭創基層調委會達標，力爭在年內考核達標的調委會在八個以上，建立全縣最好的村居調委會各一個，基層調委會規范個案格式化協議書達40件以上。第四，強化對基層調委會的調解與指導工作。在指導基層調委會的工作上，重點規范檔案臺帳、表薄以及調解案件規范歸檔上，一般情況下鎮調委會下基層調處案件，要求基層必須做好前期的受理、登記、調查取證工作，在案件調解完畢后，由村或居委會歸檔。三、規范“三項工作”，為司法所再上新臺階創造條件。這規范“三項工作”分別是安置幫教、148和法律援助、調查研究，這三項工作，是日常工作，也是事關社會穩定的關鍵性工作。一是落實安置幫教工作，將其納入社會穩定關鍵性的基礎工作來抓。今年以來，我鎮共回歸41人，目前已全部進行了安置，幫教協議書等一人一檔工作仍然按系統化管理模式進行，前五年回歸的刑釋人員和前三年回歸的勞教人員仍然采取分類管理的模式，當年回歸的人員未出現重新犯罪，對當年回歸的，需要培訓的，與勞動就業部門協商并開展就業免費培訓，將安置幫教的重點轉到了婚姻家庭的和諧、收入來源、就業三方面的落實，努力減少犯罪。二是“148”服務和法律援助工作。今年以來，“148”法律服務和法律咨詢日平均接電、接待來人咨詢在15件左右，基本上做到有問必答，有案必處，通過“148”服務，化解自殺事件三起。在法律援助上，今年組建了農民工維權分部，截止11月底，共幫農民工追討工資一百余萬元，其中春節前兌付60工資余萬元，進行法律援助案件3起，追討工資近5萬元，幫助鎮輪窯廠農民工追討工資17萬元，10月份為農民工向賢澤公司追討農民工工資20萬元。積極向縣法律援助中心提供案源達10起。同時，鎮司法所還結合相關會議進行法律援助的政策法規的宣傳，并為鎮弱勢群體建立一人一檔臺帳，完善法律援助的工作規程。三是落實調查研究工作。全年共完成理論調研文章兩篇，完成授課稿二件，完成信息八篇，其中有三篇文章分別被縣今日溧水、南京司法和司法簡報錄用，溧水法制網也完成了全年三十篇工作任務，特別是調研文章和普法授課稿，對于指導面上的工作有了較好的指導價值。縱觀全年的工作，雖然成績明顯，但工作中也存在一些不足，主要表現在：一是大調解平臺建設已組建成功，但要發揮其功能，在經費、人力上還需要進一步投入。二是社區矯正工作已納入正規化管理，但經費遲遲不能落實，給工作的開展也帶來很大的困難。三是基層調委會的建設仍然需要進一步加強，特別是綜合素質。四是矯正工作人員隊伍的建設，從長遠的觀點來看，還需要強化專業性訓練和提高。二2009年，##鎮司法行政工作總的指導思想是：緊緊圍繞創建“平安##”構建和諧社會為工作出發點，從穩定壓倒一切的政治高度，突出抓好“大調解”平臺建設，強化工作重點，積極推進民主法制進程，從人性化管理的角度出發，突出提高隊伍的綜合素質，以人為本推動全局工作，為地區的經濟、社會發展和政治文明建設作出應有的貢獻。2009年工作目標是：
1、力爭籌建鎮司法辦公大樓一幢，進一步改善辦公條件；2、繼續探索“大調解”平臺作用以及功能的發揮；3、新組建基層人民調委會兩個；4、爭取申報省廳集體二等功；5、確保工作有序，不出現5人以上進市、省、京上訪，到縣上訪的次數明顯下降；6、全面實施“五五”普法和依法治理工作。二、發揮主觀能動性，變被動爭取實現的工作目標為上級主動支持。通過近幾年的工作努力，司法行政工作的環境已進入了一個良好的發展期，這既有司法行政部門自身努力的結果，又有社會發展形勢所帶來的機遇。從目前的司法行政發展的內因來看，既是自身的爭取又是環境的需要，自身要發展壯大，形勢也需要，應該說，發展壯大的相關因素都已具備，但如何發展壯大作為一個課題放在桌面，必須有我們去做。從我所明年的奮斗目標來看，任務重，要求高，自身必須有發展工作的主觀能動性，變被動爭取為上級主動支持，變我們要做的為黨委政府主動要做，只有這樣才能實現目標。首先，必須爭取縣委、縣政府的支持，力爭將建##司法辦公樓列于縣奮斗目標，并作為一項任務下達給地方黨委、政府，列入千分制考核。其次，在如何建上，立足司法行政系統與地方黨委、政府的協調，力求將工作的被動爭取轉入主動的配合，最終達到水到渠成，全面落實辦公硬件的裝備和人員的配備，為爭創全省一流的司法所創造條件。
三、以考核為重點，全力推動地方黨委、政府依法行政、依法執政。依法行政和依法執政是一個系統工作，是政治文明的重要組成部分之一。做好這項工作有助于基層政治民主法制建設水平的提高。從近幾年的工作情況來看，考核的重點還應該進一步突出，還要進一步的完善。這項工作應該講一年好于一年，但與上級要求還有很大的距離，特別是即將開始的“五五”普法和依法治理工作，應該有一個分階段的目標考核細則，重點應將所有涉及的部門如組織、宣傳、人事、紀檢等部門，都要有相應的考核硬著子，只有這樣才能形成全局一盤棋，如果僅憑司法行政部門一家來推動，其困難是重重的，所以，其考核的重點必須從上而下，垂直一考到底，避免各自為戰。首先組建鎮“五五”普法及依法治理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所負責日常工作。其次，成立具體辦事機構，即：以人大為主體的普法執法監督機構，以組織、宣傳部門牽頭的黨委中心組學法機構，以司法所牽頭的全鎮普法依法治理機構，以紀檢、人事部門牽頭的學法考核機構，全力推進全鎮普法依法治理工作的開展，同時要求各牽頭部門落實全年工作計劃和具體考核措施，確保各項工作落到實處。全年完成“五五”普法書籍資料的發放，出臺相關的普法和依法治理規劃，完成普法培訓44場次備課稿2件。
四、以求實效為重點，繼續探索“大調解”平臺作用及其功能的發揮。“大調解”平臺建設成功以來，其功能如何發揮，如何達到既能處置問題，又能提高公信力是明年工作的又一個重點。因此，在充分發揮已摸索出的庭審式調解，聽證與社會評議，人調與法院聯動，人調與聯動，人調與公安聯動，人調與相關法律服務機構聯動等處理問題機制的基礎上，要進一步完善大調解工作程序，進一步提高大調解處置問題的工作效率。首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調解工作平臺的壓力。其次，認真做好接待和人民來信來訪的處置工作，實行誰主管誰負責，司法行政部門進行協助的工作原則，將息訪工作作為黨委和政府聯系群眾的橋梁紐帶工作來抓，作為為群眾辦實事來抓。再次，認真做民間矛盾糾紛化解工作，以小矛盾不出組，大矛盾不出村為全年矛盾調解的工作目標，以司法部統一規范的格式化協議書的制作為藍本，提高糾紛調處的成功率。明年將新成立企業調委會兩家，完成格式化協議書制作44件，案件調處率達100％，成功率達96％以上。
為了深入貫徹落實“三個代表”重要思想，切實做好需要特別關心的青少年工作，省關工委組織調查組從2002年10月下旬最好的原創免費公文站開始，先后到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西、綏化等6市，會同市關工委的同志深入到15個區、4縣（市）和基層社區、中小學、幼兒園、少年犯管教所等單位，分別召開了有黨政領導同志、有關部門及離退休老同志座談會，廣泛聽取了各方面的意見。總的看，所到市、縣的關工委在黨委和政府的領導下，為廣大青少年辦了大量的實事、好事，取得很大成效。但也存在一些問題，迫切需要各級黨委給以高度重視，切實做好需要特別關心的青少年的工作。
一、提高認識，增強責任感和緊迫感
當前，需要特別關心的青少年中的問題主要有以下五種類型：
1、特困學生。據對2個縣、2個街道、3所中學、1所小學校的不完全統計，在校生中有特困生15598名，占在校生總數的9．5％。這些特困生繳納不起學雜費，買不起學習用品，甚至連吃飯都比較困難。
2、輟學生、流失生。現在中小學生輟學、流失現象值得注意，特別是農村比較嚴重。據對一個縣的調查，在小學階段輟學、流失的學生占20％，在初中階段輟學、流失的學生占50％，鞏固率僅占一半。有些輟學、流失生流浪街頭巷尾，染上不良習慣，甚至走向犯罪，影響了社會治安穩定。據齊齊哈爾鐵鋒區調查，在有劣跡的青少年中，30％是初中沒畢業的流失生。牡丹江市少年管教所對20名16歲至17歲勞教人員的分析，有17人是輟學生。
3、初中沒考上高中，高中沒考上大學的落榜生。2002年，全省應屆高中畢業生考取各種大專院校占70％。而初中畢業考上高中的只占39.8％，特別是縣里高級中學少，又過于集中，農村初中畢業生能考上高中的數量很少。據對一市一縣的調查，市里有42所中學，2001年農
村報考高中的學生1733名，考取448名，占25．8％，縣里有18所中學，報考高中的1501名，考取473名，占31％。據省少年犯管教所調查，在近兩年關押的少年犯中，初、高中畢業沒有升學的就有797名，占全所青少年犯的61．7％。
4、家庭結構不健全的子女。據對2個區、l個街道、6所中小學校的調查，家庭結構不健全的子女有3080名，占在校學生總數的8．5％。其中：父母雙亡的孤困少年兒童95名，占3％；父母一方死亡的單親子女有645名，占21％；父母離異的子女2340名，占76％。這些孩子由于失去了家庭的溫暖和約束，造成嚴重的。心理創傷，有些人甚至喪失生活和學習的信心，經常出沒于網吧和“三廳一室”，在一些有劣跡行為的人影響和教唆下，違法犯罪。
5、有嚴重不良行為和“兩放”青少年。據對4個區、2個街道、3所中小學的調查，有嚴重不良行為的劣跡青少年479人。其中，齊齊哈爾鐵鋒區有246人，占青少年總數的7‰。他們有學不上，有業不就；拉幫結伙，打架斗毆最好的原創免費公文站；小偷小摸，酗酒賭博。另據對3個區、l個縣、2個街道的調查，近幾年，勞改、勞教的“兩放”青少年827人。由于接茬幫教和安置、管理工作跟不上，有些人又重操“舊業”，重新犯罪率呈上升趨勢。牡丹江市勞教所分析，在全所552名少年犯中，重新犯罪的就有265名，占48％。
從調查的情況來看，社會上需要特別關心的青少年雖然情況比較復雜，也不是只有以上幾種類型。但從總體上來說，他們中90％以上是中小學生，正處于尚未成熟的年齡段，可塑性最強的時期，發展的潛力很大，助其一臂之力，為他們健康成長創造一個良好的環境，就會成為國家未來的有用之材。就是那些有嚴重不良行為和“兩放”的青少年也是處于教育、挽救、改好率最高時期，只要多給一些愛，多關心、多幫助他們，就能收到“浪子回頭，金不換”的效果。因此，切實做好需要特別關心的青少年工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是維護社會穩定的需要。各級關工委組織要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，認真做好需要特別關心的青少年工作。
二、從實際出發，扎實有效地做好救助工作
l、動員社會各方面力量，積極開展捐資助學。為了不讓一個學生因困難而失學，各地都在千方百計地幫助他們解決生活和學習上的困難，保證他們完成學業。大慶市關工委對四縣一區一院的536名特困生與市內二級單位結對子進行救助，直至完成學業。綏化市關工委組織企事業單位與特困學生結成助學對子。僅2002年全市共捐資544萬元，對28143名大中小學特困生進行了捐助。齊齊哈爾市從上到下形成了4條特困學生資助線：一是政府資助線，三年各級政府累計撥款519萬元，及時救助災區特困生；二是社會資助線，市五大班子領導帶頭與貧困生結對子幫扶，每人每年400元，社會各界共資助450多萬元；三是教育資助線，學校對困難學生免收學雜費，師生開展“大手拉小手”，同學間開展“手拉手”、“二幫一”等救助活動，全市共捐助2千多萬元；四是基金資助線，市政府出臺了《資助特困初、高中學生資金籌集的使用辦法亂設立資助特困學生的專項資金。這些措施有效地資助了特困學生，使他們完成學業。
2、認真貫徹落實《義務教育法》，積極做好輟學生、流失生重返校園工作。一是在群眾中大力宣傳《義務教育法》，同時依法制定控制中小學生輟學的有關規定，實行責任制。富裕縣從2000年起，鄉鎮、村層層簽訂責任狀，并制定相關規定，常抓不懈，使輟學流失率由13.6％降到3.5％。二是組織離退休老同志配合學校做好輟學、流失生及其家長的工作，有效地控制輟學生和流失生。綏化市關工委組織“五老”人員有針對性地進行工作，使157名高中生、4815名初中生、3685名小學生重返校園。三是農村中學增設專業技術課，培養適應農業發展和社會需要的人才和勞動者。呼蘭縣大用鎮中學85％以上的畢業生升不了學、學生流失率高達20％。針對就業無技術、致富無門路等問題，進行了學校教育綜合改革試點，增設養殖、種植、農機維修、服裝、商服等專業課，并備有實驗室和實習基地，使學生既學到了文化課、又學到專業實用技術，成為社會有用之才。最好的原創免費公文站
3、充分調動各方力量，積極做好落榜生的培養教育工作。對初中沒考上高中、高中沒考上大學的落榜生，要從戰略高度，動員社會各方面力量，加強疏導、教育和管理，使他們健康成長。一是積極辦好各種職業學校，吸納更多未考上高中的“落榜生”入校學習，既能提高他們的文化水平和就業技能，又能緩解社會就業壓力，為社會培養了合格的勞動后備軍。二是舉辦各種培訓班進行技能培訓，提高就業競爭能力。哈市動力區兩年來通過辦技能培訓班等形式先后培訓了1127人次，其中90％以上找到了工作。三是充分發揮社區優勢，做好疏導和管理工作。對那些可以到社會就業的，加強思想教育，引導他們樹立正確的擇業觀。同時，還要想方設法、千方百計幫助他們找職業、謀生路。
4、家庭、學校和社區緊密結合，做好家庭結構不健全子女的培育。一是發揮學校教育主陣地的作用。綏化八中有父母離異、喪父或喪母、父母雙亡的學生252名，占全校學生總數的9.5％。針對這些學生，學校組織教師和同學把自立教育、心理教育、青春教育貫徹到全部教育活動中，開展了三項工程：（1）承包責任工程。建立學生檔案，實行領導承包，列入班主任工作計劃，開展愛心、關心、誠心、熱心和細心活動，給其體貼和尊重；（2）全面發展工程。根據每個人的特長、愛好，細心發現優點，因材施教，使個性獲得充分發揮；（3）心理教育工程。針對不同的學生，采取不同的方法，提高他們自強自信的心理素質，讓每個學生都抬起頭來走路，挺起胸膛做人。二是通過家長學校等形式，對家長進行法制宣傳教育。做到五個“不得”：不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；不得使在校接受義務教育的未成年人輟學；不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監護人單獨居住；不得迫使其離家出走，放棄監護職責。三個“應當”即發現未成年人組織或者參加實施不良行為的團伙的，應當及時予以制止；發現該團伙有違法犯罪行為的，應當向公安機關報告；發現有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應當向公安機關報告。同時還要建立健全對監護人履行監護責任的監督制度，對認真履行監護職責、教子有方的典型及時給予表彰獎勵；對未履行職責或侵犯未成年人合法權益的，依法追究責任，并選擇典型公開處理；對經教育仍不改悔的監護人，申請法院判決，強制其履行監護人責任，情節嚴重惡劣的，撤銷其監護人資格，把那些家庭失教的孩子從家庭中剝離出來，為他們找一個良好的成長環境。三是動員社會力量，幫助那些不能很好履行監護職責的家庭，撫育孩子健康成長。哈爾濱市香坊區新城街道轄區內有不健全家庭子女126人。街道關工委為了不讓一個孩子走上邪路，對無人管護的孩子聘
請了家長。每次確定家長時，關工委都召開聘請大會，并建立檔案，確定專人負責與他們聯系；經常走訪，幫助家長排憂解難；定期總結，及時表彰，充分調動了家長真誠關愛的積極性，促進了孩子的健康成長。
5、積極開展幫教工作，努力挽救失足劣跡青少年。組織老同志配合公安司法機關，對有嚴重不良行為和“兩放”青少年開展幫教活動，促使他們改過自新，成為社會有用之人。齊齊哈爾市由綜治委牽頭，司法機關和關工委組織積極配合，建立青少年維權崗342處，對失足劣跡青少年進行法律知識、心理健康教育，使其學法、懂法、守法。還組成失足劣跡青少年幫教小組4770個，成員12758人，與5020名失足劣跡青少年結成幫教對子。經過耐心細致的幫教工作，全市失足青少年改好率達85％以上。
三、緊緊依靠黨委和政府的領導，充分發揮關工委組織的參謀助手作用
1、突出重點，精心組織。做好需要特別關心的青少年工作，是各級關工委組織當前和今后一個時期的重點工
作。縣以上關工委要組織力量，主動與有關部門配合，搞好調查研究，摸清本地需要特別關心的青少年具體情況和應該解決的重點問題，提出具體工作方案或工作計劃，報請黨委、政府批準，按照各有關部門的職能進行分工，明確任務，各司其職，優勢互補，總體推進，同心協力做好對需要特別關心的青少年“雪中送炭”工作；要經常了解工作開展的情況和問題，及時向黨委。政府請示匯報，主動配合有關部門抓好落實工作；要培養和樹立先進典型，及時總結和推廣做好需要特別關心青少年工作的好經驗、好做法，充分發揮典型的帶動、影響和輻射作用，不斷推動這項工作向深廣發展。
2、加強指導，抓好基層。縣以上關工委必須加強對基層工作的指導，扎扎實實地把這項工作開展起來。要指導基層關工委組織配合有關部門對轄區和本單位需要特別關心的青少年登記造冊，建立起動態管理檔案，做到情況明，底數清；要把需要救助的青少年逐人落實到救助單位和救助人身上，明確救助任務和責任；要建立有效的激勵機制，對成績顯著的要總結經驗，給予表揚獎勵。要搞好輿論宣傳工作，營造一個全社會關愛、教育青少年的濃厚
為深入貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，全面落實《中華人民共和國就業促進法》和《濟寧市人民政府關于實施更加積極就業政策的若干意見》，有效應對國際金融危機對我縣就業工作的影響，結合我縣實際，現就實施更加積極的就業政策提出以下意見：
一、強化政策扶持，幫助高校畢業生就業創業
（一）積極鼓勵各類企業吸納高校畢業生就業。國有企業（單位）在補充新增專業技術人員和管理人員時，主要面向高校畢業生；各類重點建設工程和項目所需人員優先從高校畢業生中錄用；財政部門在安排扶持中小企業發展資金時，重點向聘用高校畢業生人數多的企業傾斜；對積極聘用高校畢業生的中小企業，優先提供技術改造貸款貼息。
（二）大力支持高校畢業生靈活就業和自主創業。高校畢業生在靈活就業期間參加基本養老保險的，考錄或招聘到機關事業單位工作后，其繳納基本養老保險年限合并計算為工齡；高校畢業生自主創業可向當地經辦銀行申請小額擔保貸款，從事微利項目的，貸款利息由財政部門按中國人民銀行規定基準利率的50%給予貼息，所需資金從縣政府就業資金中列支，期限不超過2年。*籍高校畢業生在*縣范圍內自主創業的，自本文下發之日起，3年內根據其所交納的地方級稅收，由同級財政給予等額補貼。鼓勵高校畢業生到農村創業，依托農業引智示范園，建設畢業生農村創業園。
（三）深入落實高校畢業生基層就業政策。積極開展“三支一扶”（組織高校畢業生到農村從事支教、支醫、支農和扶貧工作）活動。大力推進“一村（社區）一名大學生”工程，自2009年起，每年招聘一定數量的大學生充實到農村和社區工作，力爭通過5年左右的時間，在全縣基本實現每村（社區）至少有一名大學生的目標；由縣、鄉兩級財政給予每月不低于1000元生活補貼并按補貼標準繳納醫療保險、基本養老保險。
（四）建立高校畢業生就業見習制度。每年選擇部分有接收
高校畢業生需求的企事業單位，建立高校畢業生就業見習基地。進入基地人員為在縣人事、勞動保障部門進行未就業或失業登記的*生源高校畢業生，見習期最長不超過1年，見習單位負責為高校畢業生提供見習崗位、業務培訓和工作指導，同級財政和見習單位按4:6的比例給予不低于當地最低工資標準的補貼。
（五）鼓勵高校畢業生應征入伍。高校畢業生應征入伍后除享受城鎮應征青年的優撫金外，再由戶口所在地政府一次性給予本科學歷畢業生2000元、專科學歷畢業生1000元的優撫金，服役期滿回原籍安置的，按照高校畢業生就業政策予以辦理派遣手續。
（六）重點幫扶特困家庭高校畢業生就業。縣畢業生就業主管部門要向每位*生源特困生提供不少于3個崗位的需求信息；凡通過“雙向選擇”方式招聘高校畢業生的國有企業，要拿出一定崗位專門用于招聘特困畢業生。企業吸納特困生就業的，為其發放社保補貼，補貼最高年限為3年，所需資金從財政就業資金中列支。
二、以濟寧市創建國家級創業型城市為契機，促進創業帶動就業
（七）加大創業政策扶持力度。放寬投資領域、登記條件、出資限額和經營場所限制，鼓勵支持全民創業。從事創業活動的人員吸納登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創造就業崗位個數給予一次性崗位補貼。對創業成功人員首次領取營業執照并正常經營1年以上的給予一次性創業補貼。農村金融服務機構要拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，對返鄉創業的農民工，放寬貸款條件，降低貸款抵（質）押標準。對農村流動商戶、農民進入集貿市場銷售自產農副產品的，免于工商登記。下鄉創辦、領辦農村合作經濟組織或從事特色種養業的，享受各項支農惠農政策。服務業發展專項資金和引導資金，優先用于扶持創業型服務企業。一般業公司注冊資本最低限額調整至3萬元。
（八）加強創業服務。公共就業服務機構要統籌做好促進創業工作，完善創業指導功能，為創業者提供項目推介、開業指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免、法律維權等服務。建立創業指導專家志愿團，為創業者提供創業信息、創業策劃、企業管理、跟蹤指導等支持服務。
（九）落實稅費減免政策。登記失業人員、軍隊退役人員、殘疾人、畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，經同級就業服務機構出具相關證明材料后，稅務、工商行政管理等有關部門自首次注冊登記之日起3年內，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，免除前置審批的各項費用。創業者符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合殘疾
人就業稅收優惠條件的，可按規定享受現行增值稅、營業稅、企
業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。
三、做好返鄉農民工工作，廣開農民工就業門路
（十）完善農民工返鄉情況定期報告制度。建立農民工返鄉
回流基礎臺賬，及時掌握農民工返鄉的規模和速度，了解返鄉農民工的就業需求、培訓和創業意愿，搞好動態監控和統計分析。
（十一）鼓勵扶持農民工返鄉創業和投身新農村建設。在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，降低創業門檻，開辟農民工創業“綠色通道”。把有創業意愿的返鄉農村勞動力納入創業政策扶持范圍，在稅費減免、金融信貸、政策扶持、創業服務等方面予以支持，屬于政府貼息的項目要按照規定給予財政貼息，幫助解決資金困難。引導返鄉農村勞動力建立專業合作組織，重點發展農副產品加工、規模種植養殖、特色農業及農村服務業等，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。
（十二）積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業發展，增強吸納農民工就業的能力。發揮政府投資和國有企事業單位對穩定就業的導向作用，盡可能提供較多的就業崗位。
（十三）大力發展勞務經濟。加強輸出地和輸入地的相互協作，開展有組織的就業培訓和勞務輸出；積極培育勞務品牌，建設勞務基地，形成示范效應，帶動農村勞動力轉移就業；開展國際交流與合作，促進農民工勞務輸出。
四、實施困難群體就業援助，努力拓寬就業渠道
（十四）就業困難人員主要包括登記失業的以下人員：大齡失業人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲）、城鎮零就業家庭成員、農村零轉移就業貧困家庭成員、撫養未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、連續失業1年以上其他人員，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。
（十五）鼓勵企業等各類用人單位招用就業困難人員，對與就業困難人員簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，在勞動合同存續期限內可給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險補貼；政府投資開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的城鎮零就業家庭就業困難人員，對與就業困難人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，在勞動合同存續期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險補貼以及適當的崗位補貼；對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼；對破產企業中辦理了失業登記、已領取失業保險金期滿的男57周歲、女47周歲以上的就業困難人員給予社會保險補貼。
（十六）社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。兩項補貼之和不低于當地上年度社會平均工資的40%，不高于當地上年度社會平均工資的60%。
五、搞好就業培訓，提高就業與創業能力
（*）建立滿足城鄉各類勞動者就業的就業培訓體系，擴大就業培訓范圍。根據全縣當年招商引資1億元以上并且開工建設的重點項目對人才的需求，實行訂單式培訓，所需經費由用人單位與同級財政按7:3比例承擔。開展高校畢業生“1+1”（1名畢業生在已有1個學歷證書的基礎上，通過技能培訓取得1個職業資格證書）就業技能培訓，所需資金由同級財政按30%比例給予補貼。積極開展以高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力、軍隊退役人員等為重點的就業培訓和創業培訓，逐步將有就業需求和創業愿望的城鄉勞動者全部納入就業培訓和創業培訓范圍。首次參加初、中、高級培訓經鑒定合格的，分別按照200元、400元、600元標準給予定額補貼；參加創業培訓并創業成功的，給予1000元定額補貼，所需資金由同級財政列支，市財政按30%給予補助。領取失業保險金人員參加創業或就業培訓，創業成功或就業培訓鑒定合格后，按每人1000元給予定額補貼，所需資金從失業保險基金中列支。凡停產、半停產企業，未對在崗職工進行裁員，放假期間對職工進行培訓經鑒定合格的，按每人300元給予培訓補貼，所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分由財政專項資金予以適當支持。
（十八）加強職業教育，提高就業質量。職業學校要緊緊圍繞我縣優勢主導產業和重點項目建設調整專業設置，著力打造職教專業品牌。學校可根據企業用工需要和社會各類勞動者需求，隨時組織招生和培訓，打破地域、城鄉限制，為愿意接受職業教育的各類人員提供學習機會。到2010年，全縣高技能人才占技能勞動者比例達到20%以上，技師、高級技師的比例達到5%以上。
六、建立失業調控制度，穩定現有就業崗位
（十九）加強失業調控和失業預警。妥善做好淘汰落后產能、
企業改革改制、企業規模裁員等所涉及職工的分流安置工作，做到多分流、少失業。對因國內國際經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業問題突出的困難行業，制定失業應急預案，實施失業預防、調節和控制，穩定企業職工隊伍。
（二十）充分發揮勞動關系三方工作機制作用，嚴格控制企業裁員。企業瀕臨破產被人民法院宣告進入法定整頓期或生產經營發生嚴重困難，一次裁員20人以上或雖然不足20人但占職工人數10%以上的，應當提前30日向工會或者全體職工說明情況，并向有管轄權的勞動保障行政部門報告。
（二十一）在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，經社會保險經辦機構稽查核實，按程序報批后，可以在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執行期為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。經核準緩繳期間，企業應繼續按月申報應繳的社會保險費，企業和職工繳費年限連續計算，職工應享受的各項社會保險待遇不受影響。緩繳的社會保險費不計收滯納金。
（二十二）在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩運行、基金不出現缺口的前提下，按程序報批后，可在2009年內適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險繳費費率，期限最長不超過12個月。不得擅自降低基本養老保險費率。
（二十三）在確保按時足額支付失業保險待遇的前提下，經縣政府批準，可開展擴大失業保險基金使用范圍試點，對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，使用失業保險基金支付社會保險補貼或崗位補貼，兩項補貼不能同時享受，補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。
七、規范就業管理，完善公共就業服務
（二十四）建立就業失業登記制度。全縣實行統一的就業失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業和失業登記，屬于就業困難人員的在登記證上予以注明。就業失業登記證是繳納社會保險費的依據，勞動者憑就業失業登記證在全市范圍內享受公共就業服務和相應的就業扶持政策。勞動者被用人單位招用或通過自謀職業、自主創業等方式實現就業的，應及時到公共就業服務機構辦理就業登記手續。登記失業人員應積極參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。
（二十五）建立統一開放、競爭有序的人力資源市場，大力發展民辦職業中介機構。進一步加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，開發就業管理信息系統，實現公共就業服務網絡化、信息化、科學化、現代化，提高就業服務質量。
（二十六）健全公共就業服務體系。加強公共就業服務機構建設，確保人員編制，將就業服務經費納入同級財政預算。公共就業服務機構免費提供職業介紹服務的，按實際就業人數每人120元給予職業介紹補貼；經批準設立的民辦職業中介機構，免費介紹就業困難人員實現就業的，按實際就業人數每人120元給予職業介紹補貼。搞好基層公共就業服務平臺建設，對鄉鎮勞動保障事務所、村（居）勞動保障服務站實施以獎代補政策，促使做到機構、場地、人員、制度、經費、工作“六落實”。每個鄉鎮配備3名專職勞動保障協理員，每個村（居）配備1名兼職勞動保障協理員。
（二*）擴大小額擔保貸款基金使用范圍和額度。高校畢業生、登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、返鄉農民工自謀職業、自主創業以及境外就業的，均可申請小額擔保貸款，貸款額度最高不超過5萬元；對符合貸款條件的勞動密集型小企業，招用登記失業人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數合理確定貸款額度，一般掌握在100萬元以內，最高不超過200萬元，并由小額擔保貸款基金提供擔保服務，貸款期限不超過2年。
八、加強組織領導，落實政府責任
（二十八）各鄉鎮、各有關部門要按照《就業促進法》規定，切實履行好促進就業的重要職責，把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，納入重要議事日程，不斷強化統一領導、部門合作、社會廣泛參與的工作機制。主要領導要定期調度安排就業工作，及時協調解決就業重大問題。要制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，健全完善就業目標責任體系，認真細化落實新增城鎮就業、新增農村勞動力轉移就業、控制失業率、就業援助等任務；將失業調控、統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制以及建立與經濟社會發展相適應的就業資金投入機制納入政府工作目標考核內容，提高所占分值比重，嚴格考核獎懲。
