發(fā)布時間：2023-03-06 15:59:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政執(zhí)法三項制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中全會以及省委十一屆三次、四次、五次、六次全會精神，突出問題導向，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等為重點，以建設行政執(zhí)法標準化體系和推行智慧執(zhí)法為抓手，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）。
二、工作任務
（—）全面落實行政執(zhí)法公示制度。統(tǒng)一公示平臺。通過市政務服務網(wǎng)站建立醫(yī)療保障基金監(jiān)管行政執(zhí)法信息公示平臺，公示行政執(zhí)法有關信息。與行政執(zhí)法信息公示平臺建立鏈接，及時公示相關內(nèi)容。探索建立執(zhí)法系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機制，向公示平臺即時推送執(zhí)法信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，作適當處理后公開。公開的信息簡明扼要、通俗易懂，并根據(jù)法律法規(guī)，規(guī)章及機構職能變化情況及時進行動態(tài)調(diào)整。強化事前公開。積極拓寬公開渠道，主動、及時、全面、準確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執(zhí)法裁量標準等信息。按照要求于2020年4月25日前完成行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法服務指南、行政執(zhí)法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，除特殊情況外，要佩戴執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份；國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，按規(guī)定著裝、佩戴標識。出具行政執(zhí)法文書要依法告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容。加強事后公開。嚴格按照規(guī)定在規(guī)定時限內(nèi)公開執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，作出該決定的行政執(zhí)法機關應該在有關法律文書生效后1日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息。（二）全面落實執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范文字記錄。嚴格按照國家部委、上級行政執(zhí)法機關制定的行政執(zhí)法文本格式制作行政執(zhí)法文書，文字記錄應當合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。推行音像記錄。音像記錄當與文字記錄有效銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可不再進行音像記錄；對容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行全程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。根據(jù)醫(yī)療保障系統(tǒng)統(tǒng)一的音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。嚴格記錄歸檔。不斷健全執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、存儲、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。（三）全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確審核機構。明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,并保持人員相對穩(wěn)定。通過業(yè)務提升把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位。明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。積極探索實現(xiàn)行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。明確審核內(nèi)容。嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量標準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。明確審核責任。完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。由醫(yī)療保障局主要負責人對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責；基金監(jiān)管股對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執(zhí)法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人、、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。
結合當前工作需要，的會員“璐璐情深”為你整理了這篇司法局社會信用體系建設工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、夯實信用基礎工作，營造良好誠信環(huán)境
強化信用信息歸集。按照《成都市公共信用信息管理辦法》，嚴格規(guī)范我局對律師事務所、律師執(zhí)業(yè)人員、基層法律服務所、公證機構等信息的歸集、披露和使用；每年定期組織年檢審查，對上述機構進行核驗，確保相關信息真實有效；通過成都市律師綜合信息系統(tǒng)，如實將相關信息進行錄入，便于上級部門及時公開。
統(tǒng)一社會信用代碼。積極協(xié)助省司法廳以及市司法局，通知律師事務所及時更換證照及代碼，目前全區(qū)129家律師事務所均完成證照及代碼更換工作。
推進“雙公示”工作。全面落實行政執(zhí)法三項制度中的執(zhí)法公示制度。指導全區(qū)行政執(zhí)法機關按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過門戶網(wǎng)站等公開渠道全面準確向社會公開行政執(zhí)法信息。
完善安全應急預案。進一步完善信用信息安全應急預案，發(fā)揮司法行政職能作用，做好法律顧問、法治審核等相關工作。目前，處理投訴律所、律師案件44件。
二、深化司法公信建設，支撐營商環(huán)境優(yōu)化
加強司法公信建設。全面推進行政執(zhí)法三項制度，落實行政執(zhí)法公示制度，指導全區(qū)執(zhí)法部門在事前、事中、事后及時向社會公開行政執(zhí)法信息。落實執(zhí)法全過程記錄，通過文字、音像等記錄形式，對執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
三、多維拓展信用場景，提升依法決策能力
強化信用信息和信用產(chǎn)品應用。按照《公共信用信息應用清單》，積極示范應用信用信息，2020年，我局在合法性審核以區(qū)政府名義對外簽訂的合同時，凡涉及失信等負面評價企業(yè)的，不予通過合法性審查，不予與其簽訂合同。
四、加大信用宣傳力度，提高全民守信用信意識
充分發(fā)揮“法治金牛”微信、微博等新媒體平臺優(yōu)勢，守信用信等相關文章、信息。結合“法律七進”“法治大講堂”等活動，深入社區(qū)、企業(yè)、學校開展誠信法治宣傳活動，引導群眾自覺守信用信。
全面推行“三項制度”工作總結
市司法局：
按照《**市人民政府辦公室關于印發(fā)**市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發(fā)〔2019〕77號）安排要求，市市場監(jiān)管局高度重視，結合實際認真研究、組織實施，及時出臺工作方案全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制。現(xiàn)將“三項制度”推行情況總結報告如下。
一、推行行政執(zhí)法公示制度情況
市市場監(jiān)管局緊密結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機一公開”監(jiān)管等工作，充分利用政府網(wǎng)站、服務窗口或公示欄，依法及時主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監(jiān)督。
（一）公示途徑。根據(jù)市場監(jiān)管部門工作實際，在市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門服務窗口或公示欄進行行政執(zhí)法信息公示，公示信息報市司法局備案。結合市場監(jiān)管工作，制定行政執(zhí)法信息公示詳細實施細則，明確行政執(zhí)法信息公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、審查機制、監(jiān)督方式和保障措施等，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機制。
（二）事前公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、服務指南，方便群眾辦事。對行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態(tài)調(diào)整，實時更新。市市場監(jiān)管局結合行政權力清單和三定規(guī)定，編制《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、承辦機構和辦理時限等，在市人民政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。并建立動態(tài)管理和長效管理機制，及時更新維護行政執(zhí)法事項清單。結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，編制市市場監(jiān)管局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網(wǎng)站公示，根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章修訂、修改和機構改革職能調(diào)整情況進行適時動態(tài)調(diào)整。根據(jù)《行政執(zhí)法事項清單》，編制《行政執(zhí)法服務指南》，明確了行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、承辦機構、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。
（三）事中公示。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機關制發(fā)的行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場出示相關行政執(zhí)法文書，做好相關告知說明工作，尤其是救濟的權利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責，采取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務、執(zhí)法種類和服務事項等信息。在市政務服務中心市場監(jiān)管部門服務窗口，詳細明示工作人員崗位信息。根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合本部門工作實際，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門《行政執(zhí)法程序流程圖》，進一步明確各類行政執(zhí)法步驟和環(huán)節(jié)，切實優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執(zhí)法主體資格清單》，明確了執(zhí)法主體機構名稱、機構性質(zhì)、經(jīng)費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。同時，編制本部門《行政執(zhí)法人員資格清單》，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，在市政府門戶網(wǎng)站上公示，接受網(wǎng)上查詢和投訴，并結合行政執(zhí)法證件年度審驗工作，對行政執(zhí)法人員資格清單實施動態(tài)管理。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標識，并主動出示有效的行政執(zhí)法證件，強化行政執(zhí)法證件管理。
（四）事后公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)實際情況，制定主動公開行政執(zhí)法文書工作細則，確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，主動及時公開及時向社會公布雙隨機抽查情況及查處結果、各類行政執(zhí)法決定和行政執(zhí)法決定履行情況等除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外的行政執(zhí)法決定文書；經(jīng)技術處理后依法應當公開的，也及時進行技術處理后給予公開。另外，在實際工作中密切注意與市場經(jīng)濟社會信用體系建設相結合，一并開展好行政執(zhí)法信息公開工作。
二、推行執(zhí)法全過程記錄制度情況
市市場監(jiān)管局持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
（一）推行執(zhí)法全過程文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。市市場監(jiān)管局根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標準格式；建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。結合實際，制定市市場監(jiān)管局執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等，建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機制。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容，并規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷，保障執(zhí)法全過程記錄的效果。
（二）推行執(zhí)法全過程音像記錄。市市場監(jiān)管局結合工作實際需要，為本部門各執(zhí)法科室、隊、所配備執(zhí)法記錄儀等設備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強音像記錄規(guī)范化建設，明確記錄流程，制定《市市場監(jiān)管局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄；對直接涉及重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進行全過程音像記錄。
(三)推進執(zhí)法全過程記錄信息化建設及檔案管理。市市場監(jiān)管局利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺和辦公自動化系統(tǒng)建設，自動生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監(jiān)管局加強對政務服務平臺行政權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)的應用，充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用，結合已有的辦公自動化和執(zhí)法系統(tǒng)，探索音像記錄的即時上傳存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡同步管理，逐步提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。
(四)強化執(zhí)法全過程記錄信息運用。市市場監(jiān)管局逐步建立執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況
為強化組織保障，市市場監(jiān)管局在《**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（彌市監(jiān)發(fā)〔2019〕39號）中，成立**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作領導小組，作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執(zhí)法決定進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（一）加強重大行政執(zhí)法決定法制審核機構隊伍建設，加強法制審核。認真做好法制審核人員選配和培訓工作，配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的專兼職法制審核人員，定期參加各級組織的業(yè)務培訓。市市場監(jiān)管局法制工作機構具體承辦本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，配備3名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的專(兼)職工作人員，滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作的需要。
（二）明確重大行政執(zhí)法決定法制審核審核范圍、內(nèi)容及程序。市市場監(jiān)管局依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，結合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會影響等因素，明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單，制定了《市市場監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核行政執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律法規(guī)適用等情形，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執(zhí)法類別的重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體內(nèi)容，明確法制審核主體、范圍、標準和程序等。
為進一步規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督稅務機關依法履行職責，切實維護納稅人合法權益，持續(xù)提升依法治稅工作水平，按照省市稅務局的工作要求，我局積極推行三項制度的落實工作，對三項制度工作的開展和推行予以高度重視,多次召開依法行政領導小組會議安排部署,通過專題培訓、會前學法等多種方式學習相關文件，嚴格按照上級安排和相關文件規(guī)定推行展開三項制度工作，現(xiàn)將實施情況報告如下：
一、工作落實情況
（一）重大執(zhí)法事項法制審核制度
圍繞進一步打造“法治稅務”的目標，在做出重大稅收執(zhí)法決定前，必須進行法制審核。我局積極落實審核制度、審核細則、審核主體，以確保在需要作出重大執(zhí)法決定時守住合法底線。
我局重大事項法制審核主體為法制股，法制審核人員為法制股股長，主管局長，法制股工作人員。建立法制審核人員培訓制度，定期進行培訓學習，確保法制審核準確到位。
根據(jù)《河北省稅務系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核工作指引》及《河北省稅務系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核清單》的規(guī)定，我局需要提請法制審核的重大事項包括：適用一般程序的稅務行政處罰決定、稅收保全措施、稅收強制執(zhí)行、稅款數(shù)額較大的稅務行政征收、及決定對數(shù)額較大（我局定為50萬元）的延期繳納稅款申請的核準五類。
（二）稅收執(zhí)法公示制度
我局按照要求，建立健全稅收執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制。通過縣政務平臺網(wǎng)站、稅收執(zhí)法公示平臺、辦稅服務廳觸摸屏、辦稅廳LED顯示屏等方式依法及時向社會公開有關稅收執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督，確保納稅人的合法權益不受侵害。
（一）事前公開
按照**省稅務系統(tǒng)《稅收行政執(zhí)法事項清單》，對稅務事項的實施主體、依據(jù)、范圍、內(nèi)容、比例、方式、頻次的內(nèi)容明確后在稅務執(zhí)法三項制度信息化系統(tǒng)中的稅務執(zhí)法公示信息采集平臺上進行公開；在現(xiàn)行《納稅服務規(guī)范》的基礎上，增加了監(jiān)督投訴、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等公開內(nèi)容，方便了納稅人申請辦理涉稅事項。
（二）事中公示
我局在服務和執(zhí)法事項告知、定期定額戶稅款核定、聽證和非即辦事項四類稅收執(zhí)法工過程中，需要事中公示。在辦稅服務廳公開明示工作人員姓名、崗位、職務、執(zhí)法服務事項等信息。同時，嚴格按照《納稅服務規(guī)范》《稅收征管規(guī)范》《出口退稅工作規(guī)范》《稅務稽查規(guī)范》等規(guī)定的制式文書樣本，制作出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。特別是對“雙定戶”稅收核定、行政處罰告知等事項，依法履行了在執(zhí)法過程中公開有關信息的規(guī)定。定向公示辦理過程中，我局對依申請的稅收執(zhí)法事項定向公示辦理過程。辦稅服務窗口配置了“一機雙屏”，面向當事人公開即辦事項的辦理過程；對非即辦的依納稅人申請事項，逐步開通“網(wǎng)上稅務局”辦理進度查詢功能，增強納稅人的知情權和獲得感。
（三）事后公開
依據(jù)《**省稅務系統(tǒng)行政執(zhí)法公示工作指引》《行政許可法》《政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及國務院有關規(guī)定，我局應事后公開的事項涉及行政處罰、行政檢查、行政征收、行政許可四類的**項，具體包括稅務行政一般程序處罰結果、稅務行政一般程序處罰決定書、重大稅收違法失信案件信息、“雙隨機”抽查情況和抽查結果、定期定額戶核定的定額和應納稅額情況、企業(yè)所得稅征收方式核定結果、享受安置殘疾人增值稅優(yōu)惠政策納稅人信息 、享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅即征即退政策的納稅人信息、享受新型墻體材料增值稅即征即退政策的納稅人信息、委托代征信息、終止委托代征信息、用人單位繳納殘疾人保障金情況、準予行政許可的結果非正常戶認定信息、納稅信用評定結果為A級納稅人名單、出口企業(yè)分類管理評定結果為一類、四類的出口企業(yè)名單、欠稅信息、涉稅專業(yè)服務機構監(jiān)管結果、稅收個案批復及企保證金收取返還情況。
（三）執(zhí)法全過程記錄制度
我局嚴格按照《河北省稅務系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄工作指引》，貫徹辦法中對記錄方式、項目、要求以及記錄結果的管理、使用、歸檔等作出的規(guī)定，并按照《稅收執(zhí)法事項清單》確定音像記錄事項和適用執(zhí)法崗位。我單位共有執(zhí)法人員**人，共配備31臺執(zhí)法記錄儀，配備數(shù)量占人數(shù)比例為16%。按照《稅收執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定（試行）》規(guī)定要求，由法制股專人進行了設備調(diào)試，并通過PC客戶端對執(zhí)法記錄儀進行了使用單位、設備編號、日期時間等參數(shù)的設置，然后交由各部門領用，設立使用臺賬，做到誰使用誰負責。各分局及時將執(zhí)法的音像長傳至稅務執(zhí)法三項制度信息化系統(tǒng)中的稅務執(zhí)法音像記錄信息管理平臺向，保證做到事項準確，資料存儲無誤。
二、下一步工作安排
（一）加強組織領導
依托依法行政領導小組，成立三項制度工作推進領導小組，加強組織領導。每季度的依法行政領導小組例會上，充分討論、部署三項制度相關工作，將三項制度工作重視程度再上升一個高度，引起全局重視，確保三項制度工作全面推進落實。
（二）規(guī)范操作流程
按照上級規(guī)范性文件規(guī)定和要求，結合縣局局工作實際情況，規(guī)范三項制度推進工作流程，明確具體公示平臺，需要公示的信息以及公示責任分工；規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用事項、執(zhí)法記錄儀管理以及執(zhí)法記錄信息存儲工作；具體法制審核事項、審核流程、審核效力。努力構建“制度明晰、分工明確、操作規(guī)范”的工作模式，全面推進三項制度全面落實。
一、加強教育培訓，提高執(zhí)法素質(zhì)
行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在很大程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。所以，我們要加大教育培訓力度，不斷提高依法行政的能力。一是加強權力觀教育。要廣泛深入開展“為什么執(zhí)法、為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的大討論，使每一個工商干部樹立正確的權力觀，端正執(zhí)法指導思想，增強宗旨意識，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實到行政執(zhí)法工作中去。二是加強法紀教育。要以落實總局“六項禁令”、省局“八條禁令”和省局《關于進一步規(guī)范全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的若干紀律規(guī)定》為重點，大力加強法紀教育,使每一個工商干部增強法紀觀念。三是加強警示教育。要以省局和永州市工商局查處祁陽縣工商局違規(guī)辦案這一典型,大力開展警示教育，做到警鐘長鳴，以儆效尤。四是加強法制培訓。要以提高依法行政能力為主要目標，以學習工商行政管理法律法規(guī)為主要內(nèi)容，以集中培訓和崗位練兵為主要形式，有計劃、有步驟地組織實施培訓，使每個人都能熟練掌握工商行政管理常用法律法規(guī)，增強執(zhí)法人員的法制素質(zhì)。
二、健全執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督
權力必須受到監(jiān)督機制制約，否則就會導致濫用。行政執(zhí)法中存在的種種問題，很大程度上是因為缺乏對行政執(zhí)法的合理監(jiān)督機制造成的。所以，工商部門應把行政執(zhí)法制度建設作為推進依法行政工作的首要任務，用具體工作制度和規(guī)則來約束執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違紀違法行為及執(zhí)法的隨意性，規(guī)范其執(zhí)法行為。這就要求我們一要明確執(zhí)法責任制度、案件承辦責任制度、辦案立、查、審、結“四權分離”制度、案件核審制度、重大案件集體審批制度、評議考核制度、執(zhí)法案卷評查制度、錯案責任追究制度等行政執(zhí)法制度，建立一道嚴把行政執(zhí)法質(zhì)量關的防線和糾正錯案的有效機制，保障行政相對人的合法權益，以制裁的威懾力來保證執(zhí)法人員嚴肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政，嚴防錯案發(fā)生。二要實行案件管轄制度和立案登記備查制度，并嚴格按照《湖南省工商行政管理局機關內(nèi)設機構辦案職責分工》的要求，明確各內(nèi)設機構的辦案職責，嚴格按職責分工承辦案件，防止多頭辦案、重復辦案和越權辦案。三要制定崗位目標管理考核辦法，分解工作目標，嚴格考核，推動執(zhí)法人員的工作積極性，為規(guī)范執(zhí)法行為奠定基礎。四要建立執(zhí)法檢查工作機制，定期或不定期的對禁令執(zhí)行情況和執(zhí)法案件進行專項檢查,認真搞好執(zhí)法監(jiān)督工作,及時糾正或查處違紀違法行為。五要完善外部監(jiān)督機制，自覺接受人大、政協(xié)、司法、群眾及媒體監(jiān)督，主動向人大、政協(xié)報告工作，征求意見，加強反饋，狠抓問題整改落實；對人民法院受理的行政案件，積極出庭應訴、答辨；全面推行政務公開制度，及時受理和處理人民群眾對違法和不正當行政行為的檢舉；對新聞媒體曝光的違法行政行為，認真調(diào)查核實，依法及時作出處理。
一個時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作講三點意見：
一、迅速行動，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”
今年是國務院確定的“安全生產(chǎn)年”，在全國范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)“三項行動”，即安全生產(chǎn)宣傳教育行動、執(zhí)法行動和治理行動。根據(jù)國家和省、市的安排部署，區(qū)政府在4月份已經(jīng)下發(fā)了“三項行動”實施方案，進行了全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要結合實際，迅速行動，將“三項行動”各項工作抓細抓實。
（一）明確目標任務
通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；
通過開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。
通過開展安全生產(chǎn)治理行動，進一步深化安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)責任制落實，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；
通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”，強化安全生產(chǎn)基層和基礎管理，構建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉。
（二）明確工作重點
一要明確“三項行動”的對象和范圍
“三項行動”的對象和范圍主要包括：非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、石油、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運等交通運輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機、水利等企業(yè)單位；商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內(nèi)機動車輛等特種設備；建設工程項目及設施；易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所；2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；近年來發(fā)生較大以上事故的單位等。
二要明確安全生產(chǎn)“三項行動”的重點內(nèi)容
安全生產(chǎn)執(zhí)法行動：主要對以下行為依法進行打擊或查處：一是無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的；二是關閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的；三是私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；四是違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；五是瞞報事故的；六是重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；七是不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；八是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；九是其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。
安全生產(chǎn)治理行動。主要對以下行為進行重點治理：一是安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；二是危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；三是受自然災害威脅而未落實防范措施的；四是隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；五是應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；六是高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的；七是重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；八是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的；九是各地、各有關部門對有關地區(qū)、行業(yè)(領域)和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的；十是有關地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)(領域)及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。
安全生產(chǎn)宣傳教育行動。主要開展好以下宣教活動：一是宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；二是宣傳安全發(fā)展理念，推進安全文化建設；三是宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設；四是完善安全生產(chǎn)信息制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；五是深入開展“安全生產(chǎn)月”、“送安全文化下鄉(xiāng)”等集中宣傳教育活動；六是加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，強化全員安全技能培訓。
（三）明確工作步驟
第一階段：細化方案，自查自糾(5月底以前)。主要工作：一是要根據(jù)市、區(qū)有關安全生產(chǎn)工作會議部署和要求，結合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，進一步細化“三項行動”工作方案，落實工作責任和措施；二是要按照“三項行動”內(nèi)容要求，進一步抓好組織發(fā)動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施抓好整改，嚴防事故發(fā)生。
第二階段：加強督查，全面推進(6至9月)。主要工作：一是要針對非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危化品、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(yè)(領域)存在的非法違法行為，進一步落實安全監(jiān)管責任，組織開展好委托執(zhí)法工作，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為；二是進一步強化煙花爆竹、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和客運船安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發(fā)生；三是落實汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因雷電、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；四是認真組織開展“全國安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強企業(yè)員工崗前培訓，推進職業(yè)安全教育，促進提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)；五是在9月份要組織開展為期一個月的安全生產(chǎn)大檢查排查整治隱患，區(qū)安辦將組織督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處開展專項督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
第三階段：深化鞏固，擴大成果(10至12月)。主要工作：一是針對第四季度工作特點，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，非法載客和超員、超載等違法違規(guī)行為，非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為，認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患；二是要對“三項行動”開展情況進行全面總結，于12月10日前將總結報區(qū)安委會辦公室。
二、嚴格要求，全面推進委托執(zhí)法
一是要加強業(yè)務學習。委托執(zhí)法人員要重點學習國家有關安全生產(chǎn)工作的方針、政策，學書記、總理有關安全生產(chǎn)工作的重要批示精神；學習《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《國務院關于重特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》、《四川省關于重特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)；學習國務院和四川省《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關文件；學習國家和省、市、區(qū)有關安全生產(chǎn)工作的文件、會議和領導講話精神。通過學習，進一步明確安全監(jiān)管工作職責和工作重點，增強履行安全監(jiān)管職責的主體責任意識，切實提高依法行政能力和業(yè)務素質(zhì)。
二是要加大執(zhí)法力度。區(qū)政府依據(jù)安全生產(chǎn)相關法規(guī)政策，制定并下發(fā)了關于委托執(zhí)法一系列規(guī)范性文件，明確了委托執(zhí)法人員可行使本轄區(qū)的安全生產(chǎn)檢查權、重特大事故隱患緊急處置權、違法行為予以糾正或者責令整改權、按簡易程序實施行政處罰權。委托執(zhí)法人員在委托范圍內(nèi)行使的行政執(zhí)法權有充分的法律依據(jù)，各委托執(zhí)法人員在查處安全生產(chǎn)違法行為時既要理直、氣壯、大膽，又要腰硬、刀快、不手軟，堅決打擊轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)違法行為。道路交通和消防安全協(xié)管員要加大道路執(zhí)法檢查和路面管控力度，要加大對轄區(qū)內(nèi)機動車輛及駕駛員的動態(tài)監(jiān)控，重點加強對鄉(xiāng)村道路和農(nóng)用車、三輪車、摩托車的監(jiān)管，堅決打擊非客運車輛從事道路客運經(jīng)營活動，嚴禁農(nóng)村客運車輛超載、超速，嚴禁低速貨車、農(nóng)用車、拖拉機和三輪車載客，從嚴查處交通安全違法行為。
三是要嚴格依法行政。各委托執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關要求行使委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權。在實施執(zhí)法監(jiān)察時，既要做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法，又要做到不耍特權、不刁難群眾、不侵犯公民合法權益；在按簡易程序實施行政處罰時，要做到違法事實清楚、證據(jù)有力、標準適當、法律文書填寫規(guī)范、執(zhí)法公正、程序合法，在處理上要敢于碰硬、秉公無私。
四是要嚴格票據(jù)管理。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)實行“集中管理、統(tǒng)一發(fā)放、限量供應、驗舊購新”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦必須嚴格執(zhí)行《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理有關問題的通知》（巴州安監(jiān)[2009]7號）有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，切實加強行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理。各安監(jiān)辦的罰沒收入（道路交通、消防除外）要按時如數(shù)上繳區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一繳存到財政專戶，再由財政按規(guī)定安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為工作經(jīng)費。
三、嚴格標準，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設區(qū)里按照省、市的要求去年已經(jīng)下發(fā)了專門文件，目標、措施、要求十分明確，今年區(qū)政府又下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設達標驗收標準和實施細則，要求10月底前必須完成，11月份要全面組織驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要對照標準，切實把各項工作抓落實。
組織建設方面：要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會，
設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察執(zhí)法中隊；充實和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍；組建村（居委）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。
職責規(guī)定方面：要進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（監(jiān)察執(zhí)法中隊）職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構的工作職責，落實安全生產(chǎn)工作責任，健全完善和落實安全生產(chǎn)責任制。
制度建設方面：要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管人員責任制度，安全生產(chǎn)工作例會制度、檢查制度、隱患排查整改制度、宣傳教育培訓制度、事故隱患和危險源管理制度，建設項目“三同時”執(zhí)行情況檢查、報告制度，安全生產(chǎn)事故報告制度，安全生產(chǎn)值班制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度，安全生產(chǎn)考核獎懲制度，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度，安全生產(chǎn)聯(lián)動制度等。
軟件資料方面：要完善工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺賬，公眾聚集場所安全生產(chǎn)基本情況臺賬，道路、農(nóng)村客運站點及水上交通安全監(jiān)管臺賬，在建項目及危房安全監(jiān)管臺賬，民爆物品使用臺賬，危險化學品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺賬，特種設備及農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管臺賬，地質(zhì)災害及水利設施安全監(jiān)管臺賬，安全生產(chǎn)會議記錄，安全監(jiān)管聯(lián)系對象分布圖，森林防火安全管理臺賬，中小學校校舍安全管理臺賬，各類傷亡事故綜合報表等。
硬件方面：辦公室2-3間，面積不少于60平方米，有
攝像機、照相機、電腦等必須的工作裝備。
事故防范方面：按照省、市政府安全生產(chǎn)工作要求，安全生產(chǎn)死亡控制指標必須逐年下降。因此，我們的工作壓力很大，安全生產(chǎn)事故要逐年遞減，傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失必須逐年下降，無較大以上事故發(fā)生，隱患整改及時率要達到90%以上，群眾滿意度達到80%以上。
一票否決事項：凡年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起較大以上安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律取消當年安全生產(chǎn)規(guī)范化建設的驗收資格。發(fā)生兩起以上一般生產(chǎn)安全責任事故的，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負有責任的，實行“一票否決”。
四、強化責任，切實推動工作落實
一要落實安全生產(chǎn)目標責任。按照“轄區(qū)負責”制的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所管轄的地方、各單位必須對所管轄范圍的安全工作全權負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的實施主體，要將安全生產(chǎn)目標責任細化分解，落實到單位、到業(yè)主、到人頭，健全完善安全生產(chǎn)責任制。
二強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要切實履行好安全監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。要采取分月分季或不定期的辦法對重點部位、重點行業(yè)、重點時段進行重點檢查，查日常管理和安全工作制度的落實情況，查操作規(guī)程的執(zhí)行情況。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和關鍵性問題，要建立工作檔案，制定整改措施，落實責任人員，督促隱患整治到位。要組織實施好委托執(zhí)法工作，加大安全生產(chǎn)非法違法的打擊力度。要切實指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構、其他相關單位在各自職責范圍內(nèi)抓好安全生產(chǎn)工作。
一是開展城市管理領域移動執(zhí)法APP試點。在城陽、平度、市南區(qū)綜合行政執(zhí)法局，結合城市管理行政執(zhí)法工作實際流程，優(yōu)化移動執(zhí)法APP軟件設置，以信息化技術推進行政檢查、行政處罰、行政強制等網(wǎng)上辦案和移動執(zhí)法能力建設，形成移動執(zhí)法全過程記錄、可回溯的管理體系，進一步提高執(zhí)法效能。截至2021年4月末，移動端累計錄入681件城市管理領域行政執(zhí)法案件。
二是推動行政處罰裁量基準動態(tài)調(diào)整審查。對城市管理局動態(tài)調(diào)整行政處罰裁量基準進行合法性審查。《青島市物業(yè)條例》5月1日推行，在短時間內(nèi)完成合法性審查。認真審核把關，確保規(guī)范合理，對各執(zhí)法部門報送的細化分解標準，在內(nèi)容和形式兩方面進行嚴格把關，按照合理、合法、公平、公正的原則，對行政處罰的條款進行認真細致的梳理，對照執(zhí)法依據(jù)、行政處罰情節(jié)逐一細化、量化，制定出具體的行政處罰基準。加強督促指導，務求工作實效。為了確保行政處罰裁量基準調(diào)整工作落到實處，我市強化監(jiān)督檢查，通過案卷評查等多種形式督促工作開展，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。要求全市各行政執(zhí)法部門與上級行政主管部門積極對接，按照規(guī)定的權限、步驟、方式、時限，緊密結合本系統(tǒng)機構職能調(diào)整情況，及法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢等情況，以及行政執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，按照行政合法性和合理性原則要求，制定行政處罰裁量基準或對本部門已經(jīng)制定實施的行政處罰裁量基準進行動態(tài)調(diào)整，盡可能使制定調(diào)整的行政裁量基準體現(xiàn)過罰相當，促進行政處罰裁量權的規(guī)范適用。
三是推動城市管理領域規(guī)范執(zhí)法。辦理行政執(zhí)法投訴，市南、西海岸新區(qū)。
關鍵詞：旅游質(zhì)監(jiān) 行政執(zhí)法 體系 完善
當前，我國進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段，中國旅游業(yè)也步入建設世界旅游強國的新時期，在旅游業(yè)加速發(fā)展的道路上，同時暴露出一些行業(yè)性問題，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，為了使旅游業(yè)更好更快地發(fā)展，應該加快構建完善的旅游質(zhì)監(jiān)體系與行政執(zhí)法的步伐。
1當前我國旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作問題產(chǎn)生的原因
1.1 體制原因
根據(jù)國家旅游局2009年印發(fā)的《關于加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設的意見》中規(guī)定：“旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構要承擔起三項主要任務，即受理旅游投訴、開展旅游服務質(zhì)量現(xiàn)場檢查、開展旅游行政執(zhí)法。”規(guī)定中對于旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構的執(zhí)法權屬并不明確，屬于法律授權還是行政委托沒有明確劃分出來，因此一些法律責任歸屬問題也就不能確定。除此之外，行政執(zhí)法很難在不健全的旅游事故責任鑒定權的情況下得到保障。
1.2 行業(yè)原因
旅游業(yè)在迅猛發(fā)展的勢頭下，產(chǎn)生了一系列的問題，這些問題主要體現(xiàn)在旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展的混亂上，這些問題主要是由于法律調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，如此產(chǎn)生的后果是加大了旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的難度。
1.2.1 旅游業(yè)發(fā)展資金投入不足
風景名勝、文物古跡等旅游資源根據(jù)法律規(guī)定屬國家所有，因此這些資源的開發(fā)和維護應該靠國家政府資金的投入，包括與之相配套的基礎設施建設。但是很多地方政府的旅游開發(fā)投入對于旅游業(yè)的發(fā)展需求來說顯得較為短缺，由此導致旅游業(yè)專業(yè)化人才同時短缺，對旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作重視度不夠，從而影響了旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的有效進行。
1.2.2 旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法部門界限不明確
旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法兩種權利其實有很大的不同，旅游質(zhì)監(jiān)主要是行使檢察權，而旅游行政執(zhí)法行使的是執(zhí)法權。但在現(xiàn)有的旅游法律文件表述中，對兩者的職能描述基本沒有差異，并且很多地區(qū)實行兩個部門合并辦公，更有一些縣級的旅游管理部門尚未成立旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法機構，這些不良現(xiàn)象很容易導致旅游監(jiān)察權與執(zhí)法權混淆不清，產(chǎn)生權力腐敗。
1.2.3 旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法聯(lián)動機制不完善
當前，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法部門的執(zhí)法模式尚未成熟，而且旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法還未納入綜合執(zhí)法體系，但是旅游執(zhí)法本身和其他行業(yè)性執(zhí)法的關聯(lián)度很高，需要加強旅游執(zhí)法和工商、質(zhì)監(jiān)、商務物價等部門執(zhí)法的聯(lián)動性。但目前質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門與其他相關部門之間的執(zhí)法銜接性由于專門性旅游立法尚未出臺顯得尤為不足。這直接影響了旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的有效進行。
1.3 市場原因
通過《旅行社管理條例》等法規(guī)規(guī)章可知，旅游業(yè)的市場準入門檻較低，因此近年來旅游服務企業(yè)數(shù)量大幅增長，這就加大了旅游市場的競爭力度，同時還出現(xiàn)了不正當?shù)母偁幨侄巍６壳皼]有專門的調(diào)整旅游業(yè)競爭行為的法律，可以直接使用的主要是《反不正當競爭法》，這對旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的執(zhí)行帶來很多不便，因此旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法工作的完善面對激烈甚至是惡性的市場競爭行為需要進一步的探索。
2 旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系完善的影響因素
2.1 旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法理念的更新
旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法理念的更新對于旅游業(yè)的發(fā)展和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法效果有直接的影響。首先，應該改變管理主導理念以服務為主導，而不應把旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法當作旅游管理工作，這樣才能促進工作的做好。其次，應將質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的視野擴展至整個旅游及與旅游相關的行業(yè)和產(chǎn)品上，而不是僅僅局限在旅游橫向體系甚至僅限于旅行社行業(yè)上，要確立“立足大旅游、服務大市場”的思路。
2.2 旅游立法的完善
旅游立法的完善直接為旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法行為提供了適用依據(jù)，也確保了旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的規(guī)范性。在國家對依法行政的要求越來越高的大背景下，旅游行政管理部門和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構必須依法辦事、嚴格執(zhí)法，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的完善必須建立在立法完善的基礎之上。
2.3 旅游市場的有序性
旅游市場是旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的最終服務對象，它的有序與否會對旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的執(zhí)行產(chǎn)生直接影響。
2.4 旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的制度配套
外部制度的配套對完善的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法網(wǎng)絡形成有明顯的積極作用，例如價格執(zhí)法制度、旅游服務標準制度、專門性的旅游行政處罰程序規(guī)則等都對旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的啟動和效果有直接影響。
2.5 旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的法律賦權
目前，旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門的規(guī)章賦權存在范圍窄、執(zhí)行難等問題，雖然在國家旅游局的相關規(guī)章中有對旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門的賦權，但是只是局限在部門規(guī)章的角度，效力層次比較低。因此，在國家的立法層面應該明確旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的權限。
2.6 旅游保障體系構建
旅游保障體系是確保旅游質(zhì)監(jiān)和行政執(zhí)法效力的手段，例如旅行社質(zhì)量保證金制度、旅游事故的責任保險制度和對執(zhí)法隊伍建設的資金投入等都是確保旅游質(zhì)監(jiān)體系良性循環(huán)和旅游行政執(zhí)法效果的有力保障。
2.7 旅游行政執(zhí)法隊伍建設
旅游行政執(zhí)法隊伍是真正落實制度的主體。在完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的過程中，應該重點培養(yǎng)專業(yè)化的旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法人員的隊伍，提高執(zhí)法的效率。
