發布時間：2023-03-13 11:18:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的脫貧攻堅農民先進材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
xx村自2014年開展脫貧攻堅工作以來，在鎮黨委、政府的堅強領導下，以黨建為引領，緊緊圍繞貧困村退出7項標準的要求，大力實施基礎設施建設，著力改善村容村貌，村內文明程度日益增高，人民生活水平得到大幅提升。根據發展實際，現將xx村脫貧攻堅工作情況簡要匯報如下：
一、基本情況
xx村地處正陽鎮東北部,與4A景區天書峽接壤,位于大巴山主峰化龍山西北坡谷地。12.8公里的xx峽谷穿境而過平均海拔1450米,境內森林覆蓋率達91%,保存著豐富的動植物資源,聚集了原始森林、濕地、草甸、奇石等多類型自然景觀資源。全村國土面積37.5平方公里,轄7個村民小組174戶525人，林地面積56000余畝,耕地面積1186畝，群眾主要以種植玉米、土豆為主,畜牧主要飼養生豬和土雞等,特色養殖以養蜂為主，特色種植主要是中藥材、茶葉、核桃、洋火姜。
二、脫貧攻堅工作成效
（一）脫貧任務全面完成。全村建檔立卡貧困戶100戶289人,其中：2018年以前脫貧33戶98人,2019年脫貧64戶182人，2020年計劃脫貧3戶9人，貧困發生率1.71%。
（二）通村道路實現全覆蓋。村主干路、到組路、產業路硬化總里程達到20公里，全村農戶連戶路直通家門口，實現村路硬化到戶全覆蓋。
（三）逐步推進產業發展“五個一千”目標。依托產業優勢，發展茶葉800余畝，中藥材2500余畝，核桃1300余畝，中蜂700余箱，生豬500余頭。
（四）安全住房全部解決。我村十三五搬遷戶共77戶207人，其中：集中安置63戶159人,分散安置14戶48人。
（五）水電全部到戶。實施了3個集中飲水工程，解決了全村常住人口的飲水問題，水質監測通過縣水利局的安全飲水達標認定。全村全部電表入戶，實現同網同價，每度電0.49元。
（六）群眾健康全面保障。實現貧困戶參加農村合作醫療和大病保險全覆蓋，住院報銷合規費用達80%以上；村衛生室80平方米，按規定四室分離，并認定達標，鎮衛生院派駐執業醫師每周四、周五定期到村開展診治。
（七）義務教育無輟學學生。我村貧困戶義務教育學齡人口28人，初中就讀9人，小學就讀19人，“兩免一補”政策全部落實到位。
（八）人均純收入大幅增加。通過有力幫扶，精準落實八個一批政策措施，我村人均收入由2018年的9944.7元，增長到2019年的12204.9元，增幅22.73%，貧困村農民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平。
（九）集體經濟不斷壯大。成立了村股份經濟合作社，財政配股資金40.5萬元，已確定勇勝中藥材種植專業合作社為承接主體，簽訂了入股分紅協議，現已完成2019年度配股分紅，共分紅資金25200元，84戶貧困戶每戶獲得收益300元。
三、亮點工作或典型經驗
一是踐行“總隊長”機制，壓實工作責任。按照縣探索的總隊長機制，縣委組織部部長任總隊長，縣醫保局局長、縣科技協會主席任總隊長助理，每月到村兩次以上，研判解決村內存在的突出問題，在人力物力財力上給予大力支持，幾年來爭取資金上百萬元，村容村貌有了天翻地覆改變，群眾滿意度不斷提升。
二是夯實“合作社”平臺，鞏固脫貧基礎。充分發揮村黨支部的領頭雁作用，通過“支部+X+貧困戶”精準扶貧模式，利用新型經營主體、專業協會、公司和能人大戶建立專業合作社，帶動全村貧困戶持續發展好經濟產業，形成穩定的產業收入來源。
（一）抓好中藥材產業，引進勇勝中藥材專業合作社，以傳統中藥材種植改變為規模性專業化種植，中藥材基地種植中藥材品種多樣化，目前中藥材基地藥材種植規模達2500余畝，從而有效的解決貧困戶就業務工崗位，加快貧困戶穩定脫貧。
（二）內引外聯，引進霧里青茶業種植專業合作社，流轉茶葉園300畝，建設標準化茶葉加工廠一個，占地面積1200平方米，從而有力的解決和帶動xx村茶飲產業的發展，為當地群眾提供務工穩定增收平臺。
同志們：
剛才，__主席通報了__年度“三個五”扶貧工程實施情況和考核結果，總結了工作經驗，分析了存在的問題，并對今年工作提出了具體意見。這個通報經過縣扶貧開發領導小組慎重研究審定，代表了縣委、縣政府的意見，請大家深刻領會，認真抓好落實。凌壽斌同志宣讀了表彰__年度優秀村干部的通報，唐錫富同志宣讀了表彰__年扶貧開發工作先進集體和先進個人的決定，希望大家珍惜榮譽、再接再厲。縣扶貧局、民政局、衛生局、教體局做了很好的表態發言。去年這四個部門發揮了很好的牽頭作用，希望今年一如既往，把工作做得更好。下面，我就今年農村和扶貧攻堅工作強調四點意見。
一、充分肯定去年農村工作和扶貧攻堅成效
（一）“三個五”扶貧工程有效落實，貧困區域和貧困人口生產生活條件大為改觀。去年，我們在反復調研論證的基礎上，出臺了“三個五”扶貧攻堅戰略，制定了具體方案。一年來，在縣扶貧開發領導小組的統一組織協調下，各級各部門整合資源、加大投入、強力推進。實施了十三年免費教育，惠及數千個貧困家庭；率先推行了特困人口醫療費全報銷制度，有效緩解了特困家庭醫療負擔；低保實現了貧困人口“應保盡保”，社會保障提標擴面全部到位；投資4000余萬元用于改善連片特困片區基礎設施、發展主導特色產業；全年移民搬遷安置2200戶8140人，從根本上改善了這部分人的生產生活條件。通過實施“三個五”扶貧攻堅戰略，給貧困區域和貧困人口帶來了新發展、新機遇、新氣象，全年減少貧困人口6600人，貧困人口人均收入增長955元，創歷年最高。
（二）農業主導產業穩定發展，規模化集約化水平顯著提升。以桑、畜、菜為主導的現代農業不斷壯大，尤其是蠶桑產業在市場波動大、穩定價格難的背景下，我們通過理順生產關系，建立了訂單生產、最低保護價和企業風險基金制度，保護了農民利益，防范了企業風險，促進了產業持續健康發展。以畜牧養殖、設施蔬菜為主的菜籃子工程供需兩旺，隨著大量游客涌入帶來的輸入性消費，將會為養殖戶和種植戶提供更大市場、帶來更多收益。現代農業園區和合作社發展勢頭看好，農業規模化集約化水平大幅提升，2個園區被評為省級示范，“池河明星豬沼桑現代農業示范園”模式在全省推廣。合作社經營模式日趨成熟，逐步由互助組織性質向市場主體性質邁進，受到了省市領導的充分肯定。
（三）推進“三業”富民，農民收入持續高速增長。去年以來，我們扎實推進主導產業發展，大力扶持家庭創業，不斷提升勞務輸出的組織化水平。農民人均純收入達到6000元，增長16.6%，增長率連續多年保持在兩位數以上，創業就業工作連續多年獲得全省先進。
（四）農村城鎮化步伐加快，城鎮化水平大幅提升。全年城鎮化率提高3.2%，達到37%，吸引5252人進城入鎮。這與我們狠抓現代農業和工業園區建設、狠抓移民搬遷和現代新型社區建設、狠抓城鎮基礎設施配套等舉措密不可分。通過加快提升農村城鎮化，有效推動了人口和產業聚集，促進了農村經濟結構轉型升級，也使更多農民享受到優質的城市社區服務，加快了全面建設小康社會步伐。
（五）農村社會管理不斷加強，農村保持和諧穩定。我們建立和完善了政府聯系群眾等社會管理機制，尤其是深化了農村“三留守人員”管護工作，建立了矛盾排查化解長效機制，健全了農村治安防控機制。全年未發生大的、社會治安案件和安全生產事件，繼續保持了農村社會和諧穩定。
這些成績的取得，是縣農村工作領導小組和扶貧開發工作領導小組統籌謀劃、督促協調的結果，是各級各部門凝心聚力、狠抓落實的結果，更是廣大鎮村干部群眾艱苦創業、實干苦干的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府，向長期以來奮戰在農村工作和扶貧攻堅一線的廣大鎮干部、村干部、大學生“村官”及志愿者表示衷心地感謝！實踐證明，廣大鎮干部、村干部是靠得住、能干事、會干事的，在夯實農村執政基礎、改善農村發展環境、提升農村發展能力等方面奮發有為，功不可沒，值得充分肯定。
二、當前農村工作面臨的突出問題
（一）投入與需求矛盾太大，是制約農村發展的根本問題。當前，農村特別是貧困區域的基礎設施需要大量的資金來改善，農業需要大量的資金來扶持，農村公共事業、教育、醫療、社保需要大量的資金來保障，群眾的期望值很高，但縣級財力有限，銀行融資艱難，民間投資不活，實際投入能力與需求之間存在很大差距，這是當前制約農村發展的根本性問題。要促進農村持續發展，尤其是推進扶貧攻堅，必須千方百計破解投資與需求的矛盾。
（二）農業投入大風險高，難以持續穩定發展。農業是穩民心、安天下的戰略性產業，肩負著保障農產品供給、糧食安全和為工業提供原材料的重任。國家始終高度重視農業的基礎地位，中央連續多年以農業為主的1號文件。但從當前看，農業依然是弱勢產業，面臨著自然災害、市場波動等多重風險，風險大，效益低，導致部分農民放棄務農，農業領域吸引投資日益困難。群眾反映強烈的物價問題，與農產品供應不足不無關系。因此，穩定農業生產，吸引投資農業，成為農村工作必須破解的難題。
（三）貧困家庭籌資艱難，自主創業難以激活。要增強貧困家庭“造血”能力，最根本的途徑是扶持創業。雖然部分貧困家庭很想創業致富，但由于缺乏資產抵押、干部親友不愿擔保、政府不能擔保，導致借錢難、貸款更難，無法籌措到創業資金，只能觀望等待。今年，縣扶貧開發領導小組要在農村貸款抵押上加大探索力度，切實解決農村貸款難的問 題。
（四）基礎設施仍然落后，是制約發展的瓶頸。村組一級的路、電、水、通訊等基礎設施薄弱，嚴重制約了貧困區域發展。當前農村需求量最大的是道路和電力，需要龐大的資金投入。但縣級財政緊張，不具投資實力，并且交通上還有沉重的債務負擔，短時期內很難化解。縣扶貧開發領導小組和相關部門，要多渠道籌措資金，解決貧困區域基礎設施配套問題。
（五）農村改革停滯不前，是制約農村發展的最大障礙。當前，農村的生產要素只能向城市流動，城市的生產要素不能向農村流動，農村發展缺乏動力；農村產權制度改革相對滯后，林權雖然已經改革，但評估機制和市場交易機制尚未建立；農村金融問題依然突出，村鎮銀行發展滯后，導致農村經濟不活；戶籍改革進展緩慢，戶口依然城鄉有別。這些體質機制瓶頸，依然是制約農村發展的瓶頸，必須進一步加大探索和改革力度。
（六）農村弱勢群體關愛機制不健全，群眾反響強烈。雖然我們創新推行了農村“三留守人員”管護機制，但農村空巢老人和留守婦女管護工作推進很慢，成效不明顯。農村五保戶集中供養率較低，農村弱勢群體關愛機制還不健全，生活有溫暖、安全有保障、困難有幫扶等工作沒有真正落到實處，急需進一步完善。
三、今年農村工作總體要求和主要任務
__年，全縣農村工作的總體要求是：以扶貧攻堅為總攬，以加快農民增收為核心，以改善農村基礎設施為先導，以“三業”富民為支撐，以改革創新為動力，以推進城鄉一體化發展為目標，整合資源加大投入，夯實責任狠抓落實，促進農村持續健康發展。這是一個思路性的工作要求。解決6萬貧困人口脫貧致富問題，是建成全面小康社會的現實要求，是維護社會和諧穩定的迫切需要，是踐行執政為民理念的具體體現，所以必須以扶貧攻堅總攬農村工作；要把農民持續增收作為整個農村工作的出發點和核心；要堅持基礎先行，把改善基礎設施作為農村工作的先導；必須以產業、創業和就業“三業”支撐農村發展，為農民增收和貧困人口脫貧致富提供堅實保障；要以改革創新為動力，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，加快推進城鄉一體化步伐。
圍繞上述要求，今年要重點抓好六個方面的工作：
（一）加快“三業”富民步伐。要把產業和創業放在更加突出的位置，鼓勵返鄉創業，鼓勵貧困家庭創業，鼓勵在農業領域創業，以創業帶動就業，為農民增收提供強有力的支撐。
（二）繼續抓好扶貧攻堅五大工程。縣委辦、縣政府辦就今年移民搬遷、連片綜合開發、重點貧困人口生活保障、教育扶貧、健康保障五大工程，印發了具體的實施方案和包抓幫扶方案，進一步明確了任務，夯實了責任，請各級各部門對照任務要求，認真抓好落實。
（三）著力改善農村基礎條件。要緊緊圍繞水、電、路、氣、房、通訊等基礎設施建設，千方百計整合項目加大投入，尤其要向貧困區域加大傾斜力度。今年，縣上又捆綁了一批項目資金用于整村推進項目建設和連片特困片區開發，涉及整合資金的部門要認真對照實施方案要求，不折不扣地抓好落實。
（四）深化農村社會管理創新。今年，要進一步完善和落實農村“三留守人員”管護機制，確保發揮作用；要創新農村交通安全管理機制，努力形成__模式；要著力完善矛盾排查化解機制，防范因情感糾紛、債務糾紛和宅基地、土地、林地所有權糾紛引發重大刑事案件，全力維護農村社會和諧穩定。
（五）推進關鍵領域改革。要重點抓好農村產權、金融、養老并軌三大改革創新。選擇有條件的鎮，穩步推進農村承包地、宅基地和房屋的確權發證試點工作；至少培育1個村鎮銀行和擔保公司，力爭在農村物權抵押擔保上有所突破；積極探索建立城鄉一體化的養老機制，邁出城鄉居民社會保障均等化改革的堅實步伐。
（六）加快提升農村城鎮化水平。要緊緊圍繞“12821”城鎮規劃體系，以移民搬遷和農村新型社區建設為抓手，加快推進農村城鎮化步伐。同時，要加快推進農業工業化進程，培育和壯大絲綢、茶果、肉制品、雜糧等農業資源型龍頭企業，延長產業鏈條，提高農業的質量和效益。
四、切實加強農村基層組織建設
（一）著力提升基層領導干部的執政能力。當前，部分貧困區域的村組干部在帶領村民脫貧致富問題上沒有好思路、好規劃、好辦法，甚至感到茫然。部分包村干部對村上情況底子不清、對農村工作政策不熟，嚴重影響了工作質量和效率。因此，必須進一步提升基層領導干部的執政能力，尤其是鎮村干部的政策理論水平、市場經濟知識和帶領農民致富的能力，為更加理性務實地推進農村工作奠定堅實基礎。
（二）充分發揮農村黨員的積極作用。當前，農村黨員作用發揮不明顯，歸根結底是管理的問題。農村黨員怎么管、怎么用、怎么發揮作用，是當前亟待研究解決的問題。各鎮黨委和村支部，要進一步加強對黨員的教育，讓廣大農村黨員以執政者的意識來看待自己的黨員身份，進而自覺履行黨員義務；要尊重和保護好農村黨員的權利，在鎮村重大決策、重大事項、重大開支等出臺或實施前，充分聽取農村黨員意見，調動黨員參與社會管理的積極性；要結合當前大量農村剩余勞動力外出務工的實際，探索和建立農村流動黨員管理機制，充分發揮其在興業致富、扶貧幫困等方面的先鋒模范作用。
農機購置補貼建議的通知
各設區市、縣（市、區）農業農村局，各有關單位：
根據《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于印發〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）要求，為進一步提高農機購置補貼政策實施的科學性、精準性和實效性，現就緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級等，征集2021-2023年我省農機購置補貼建議有關事項通知如下：
一、征集內容
（一）農機專項鑒定產品。根據《農機專項鑒定產品購置補貼實施工作規范（試行）》（附件1）要求，提出擬參與我省農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議。
（二）農機新產品購置補貼試點。根據《農機新產品購置補貼試點工作指引》（附件2）要求，提出納入試點的新型農機產品和成套設施裝備建議。
（三）補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點。圍繞有助于大宗農產品穩產保供、推動農業綠色發展、提高全程全面薄弱環節等，提出無法通過其他渠道獲得補貼機具資質的產品建議。
（四）農機購置補貼機具提高補貼額測算比例。圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，提出不超過10個品目的產品提高補貼額測算比例建議，其補貼額測算比例可提高至35%。
（五）農機購置綜合補貼試點。圍繞實施作業補貼、貸款貼息、融資租賃租補助等，提出農機購置綜合補貼試點建議。
二、有關要求
（一）研究提出建議。各地和有關單位要在認真學習農財兩部農機購置補貼實施指導意見要求的基礎上，按照征求意見、專家論證、集體決策等程序，研究提出切實可行的建議。
（二）及時報送材料。各地和有關單位按照《2021—2023年農機購置補貼建議申報材料格式要求》（附件3），于5月25日前將電子版和加蓋單位公章的掃描件通過電子郵件發送至省廳農機行業發展處。按屬地管理原則，農機企業建議向當地農業農村部門報送。
聯系人：黃延珺、茅迎春，聯系電話：025-86263046、86263069，電子郵箱：83856561@qq.com。
附件：1. 農機專項鑒定產品購置補貼實施工作規范（試行）
2. 農機新產品購置補貼試點工作指引
3. 2021—2023年農機購置補貼建議材料格式要求
江蘇省農業農村廳
2021年 5月 8日
附件1
農機專項鑒定產品購置補貼 實施工作規范（試行）
一、補貼產品選定
（一）產品條件。參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品應符合以下條件：
1.由基層農業農村部門提出建議，技術創新特征明顯，能夠彌補農業機械化發展短板，能夠確保農業生產數據安全，提升農業機械化水平。
2.已通過農機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺。其中，屬現行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的產品，其上傳至平臺的信息還應包括推廣鑒定大綱涵蓋的全部內容。
3.已在本省由鑒定機構實地檢驗，并出具試驗報告，或取得縣級以上農業農村部門、檢測、鑒定、推廣、科研等單位出具的實地試驗驗證報告，或經省級農業農村部門組織進行適用性評估，并出具評估報告。
（二）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬參與農機購置補貼的專項鑒定產品對應的品目：
1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級，面向基層農業農村部門公開征集擬參與補貼的農機專項鑒定產品建議。
2.專家評議。邀請農機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣等方面和產業部門、行業協會、科研院校以及基層農業農村部門、農民合作經濟組織的代表組成專家組，按照產品條件，對擬參與補貼的農機專項鑒定產品進行評議，初步選定參與補貼的農機專項鑒定產品，并提出產品所屬機具品目及對應的大綱（包括專項鑒定大綱及其修改單，屬于現行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的，還應包括其對應的推廣鑒定大綱，下同）建議。對爭議較大的產品品目歸屬，應書面征求全國農業機械標準化技術委員會農業機械化分技術委員會（農業農村部農機化總站）意見。
3.審定公示。經集體研究審定后，在省級農業農村部門主辦或指定的網站公示，公示期不少于5個工作日。
4.實施。公示無異議后，予以公布。公布內容包括補貼品目、產品名稱及對應的大綱。原則上，農機專項鑒定產品購置補貼種類范圍應每年第一季度公布，并按年度進行調整。
（三）實施時間。農機專項鑒定產品購置補貼實施周期一般為三年，可按年度調整。具體由各省根據農機購置補貼實施周期、農機專項鑒定產品證書有效期等確定。專項鑒定大綱轉化為推廣鑒定大綱后，按該專項鑒定大綱進行鑒定的產品，其補貼資質最多可延長至其鑒定證書有效期止后一年。
二、補貼機具分檔與補貼額測算
農機專項鑒定產品補貼的分類分檔、補貼額測定和投檔等工作總體按照現行農機購置補貼政策相關規定開展，并符合以下要求。
（一）補貼機具分檔。組織農機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣、生產制造等方面的專家，緊緊圍繞機具的性能、結構、材質等指標，集體研究確定專項鑒定產品的分類分檔參數。屬全國補貼范圍內、現行農機推廣鑒定大綱不能涵蓋的專項鑒定產品，應在同類產品分檔參數基礎上，增加有關創新性指標參數，并單獨分檔。
（二）補貼額測算。測算農機專項鑒定產品補貼定額，其市場銷售均價可通過市場調查獲取，也可委托有資質的第三方進行價格測算。對于只有一家企業生產的，應當委托有資質的第三方進行價格審計。補貼額原則上不高于同類或相似補貼產品補貼額。
（三）補貼機具投檔。組織農機生產企業按規定投檔，對于現行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的專項鑒定產品，投檔時應同步上傳農機試驗鑒定證書（鑒定類型為推廣鑒定）。對超范圍投送產品及投送品目、檔次錯誤的，按違規行為處理。
三、實施管理
農機專項鑒定產品的補貼實施要嚴格執行農機購置補貼政策實施有關規定，并切實做好以下工作。
（一）加強組織領導。健全完善風險防控工作制度和內部控制規程，推行全程信息化操作。集體研究的事項，要有包含參會人員發言內容的會議記錄，并形成會議紀要或意見。
（二）及時公開信息。按照有關規定農機專項鑒定產品補貼實施方案，公開資金規模、實施區域、操作程序，以及補貼額一覽表、補貼機具信息表等信息。
（三）強化誠信建設。組織自愿參與補貼的農機專項鑒定產品生產企業進行書面承諾，明確其在產品質量、經銷商管理、銷售價格真實性、售后服務、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任，并監督其履行承諾。
（四）做好進度調度。對專項鑒定產品補貼實施情況按品目及對應的專項鑒定大綱進行單獨調度，并按月匯總上報。
（五）開展抽查監督。委托有產品質量檢驗檢測資質的第三方機構開展一定比例的補貼產品抽查核驗，嚴格查處違規行為。
各省要結合專項鑒定產品補貼實施情況，適時提出農機推廣鑒定大綱制修訂建議，推動將相關專項鑒定大綱轉化為推廣鑒定大綱，提出新增相應機具品目建議。農業農村部將農機專項鑒定產品購置補貼實施工作列入省級農機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農機專項鑒定產品購置補貼實施工作。
附件2
農機新產品購置補貼試點工作指引
一、試點內容和地區
（一）試點內容。探索對暫不能開展農機試驗鑒定的新型農機產品或不適宜鑒定的成套設施裝備進行補貼的路徑和辦法，推動新型農機產品試驗鑒定大綱和成套設施裝備建設標準規范制修訂，為相關產品納入農機購置補貼范圍提供支持。
（二）試點地區。各省結合實際，自主決定是否開展試點以及選取試點內容，既可在全省范圍實施，也可在部分重點市縣開展，優先選擇農機購置補貼工作基礎好、有較強監管能力的地區，重點向丘陵山區傾斜。
二、試點產品選定
（一）產品條件。納入試點的新型農機產品和成套設施裝備應當農業機械屬性明確，技術創新特征明顯，能夠彌補農業機械化發展短板，能夠確保農業生產數據安全，屬農業生產急需、農民急用產品，其先進性、安全性和適用性等符合以下條件。
1.新型農機產品。先進性方面，至少擁有實用新型專利、發明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；安全性方面，應當取得省級以上有關部門認定的檢驗檢測機構依據相關標準出具的檢驗報告；適用性方面，應當通過省級農業農村部門組織或委托縣級以上農機鑒定、推廣、科研單位開展的田（場）間實地試驗驗證。
2.成套設施裝備。先進性方面，成套設施裝備或其主要設備擁有實用新型專利、發明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；適用性方面，在本省有一定的實地應用數量；合規性方面，達到省級農業農村部門制定的建設標準規范要求，其結構、材質、性能、建設安裝、竣工驗收等方面不低于國家、行業、團體和企業標準規定的要求，且不得包括泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的地基、墻體等。
（二）品目數量。新型農機產品試點品目數量不超過3個，實行總量控制，調整按年度進行。成套設施裝備試點品目數量由各省根據實際情況自主確定。
（三）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬納入試點的新型農機產品和成套設施裝備，并優先考慮丘陵山區需求：
1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級，優先考慮丘陵山區農業生產需要，面向基層農業農村部門公開征集擬納入試點的產品建議。
2.條件審查。組織專家對照產品條件進行評估，通過后可初步將其作為選定產品。
3.品目歸屬。對照現行有效《農業機械分類》農業行業標準等有關規定，確定產品所屬品目。對爭議較大的產品品目歸屬，應書面征求全國農業機械標準化技術委員會農業機械化分技術委員會（農業農村部農機化總站）意見。
4.分類分檔。組織農機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣、生產制造等方面的專家集體研究確定產品的分類分檔參數。原則上，新型農機產品分檔參數要包含性能、結構、材質等指標，成套設施裝備要包含設施種養加工規模、運行能力、工作效率、能源類型、配套功率、主體結構、主要設備材質等指標。
5.品目公示。在省級農業農村部門主辦或指定的網站對擬納入試點的新型農機產品和成套設施裝備品目信息等進行公示，公示期不少于5個工作日。
6.申請備案。公示無異議后，書面向農業農村部、財政部備案，有關要求詳見《2021—2023年農機購置補貼實施有關備案工作申報材料格式要求》。
7.公開產品。經備案同意后，按程序公布試點方案、分類分檔和補貼額一覽表、風險提示等。組織新型農機產品生產企業按規定自主投檔，審核公示后公布試點產品。
三、資金規模、補貼標準和兌付方式
（一）資金規模。省級農業農村部門會同財政部門，共同研究確定試點資金規模。新型農機產品年度試點資金量按不超過試點省份年度中央財政農機購置補貼資金總規模的10%安排，其中，補貼資金總規模低于1000萬元的，年度試點資金量可提至最高100萬元; 3億元及以上的，年度試點資金量不超過3000萬元。成套設施裝備年度試點資金量由各省結合資金供需情況自主確定。
（二）補貼標準。補貼額由試點省份省級農業農村部門參照現行農機購置補貼政策相關規定確定，新型農機產品補貼額原則上不高于同類或相似補貼產品補貼額。
（三）兌付方式。原則上按照“先使用后補貼”方式兌付資金，新型農機產品達到一定規模的作業量、成套設施裝備核驗合格且生產應用一段時期后方可兌付補貼，具體程序和要求由各省結合實際自主確定。
四、監督管理
農機新產品購置補貼試點可參照農機購置補貼政策實施有關規定執行，也可采取項目管理等方式操作。要在落實好信息公開、內部控制等要求的同時，重點抓好以下工作。
（一）加強條件審查。充分利用全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺公開的鑒定大綱信息，做好試點產品鑒定情況審查。規范參與試點的成套設施裝備生產企業基礎條件，保證其能夠為購機者提品加工、建設、安裝等服務,具備一定的售后服務能力，其營業執照經營范圍應包含試點產品生產、經營相關內容。
（二）強化企業誠信。加強試點產品生產企業誠信審核，通過“國家企業信用信息公示系統”進行排查，嚴防嚴重違法失信企業參與試點。組織自愿參加試點的生產企業進行書面承諾，明確其在產品質量、售后服務、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任。
（三）加強風險提醒。要公開試點產品的技術優勢、使用潛在風險等信息，通過組織產銷企業和購機者簽訂“知情同意書”的方式，提示農民群眾知悉產品使用風險，引導理性購買。
（四）開展監督檢查。選擇從事農林行業（農業工程）設計、咨詢、鑒定、造價、監理等相關業務工作2年及以上，并且具有農林行業（農業工程）設計乙級以上設計資質的單位或工程監理專業機構，開展成套設施裝備資金兌付前核驗和資金兌付后抽查工作，嚴格查處違規行為。
（五）做好進度調度。對農機新產品購置補貼試點實施情況進行單獨調度，并按月匯總上報。
各省要結合農機新產品購置補貼試點實施情況，適時組織制修訂相應的農機試驗鑒定大綱，制定成套設施裝備建設標準規范及補貼辦法，為相關產品納入農機購置補貼范圍創造條件。農業農村部將農機新產品購置補貼試點實施工作列入省級農機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農機新產品購置補貼試點工作。
附件3
2021—2023年農機購置補貼
建議材料格式要求
一、農機專項鑒定產品購置補貼
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，是否緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級等；二是產品的技術創新特征、對應的鑒定大綱等情況；三是主要產品生產企業數量及地區分布、型號、已有產銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數量及測算依據等；三是品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《擬參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議表》（格式見附表1）。
二、農機新產品購置補貼試點
（一）新型農機產品。建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化等；二是主要產品生產企業數量及地區分布、型號、已有產銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數量及測算依據等；三是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（新型農機產品）》（格式見附表2）。
（二）成套設施裝備。建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化等，是否符合農業農村部有關加快畜牧業、設施種植、水產養殖等文件要求，是否能夠確保農業生產數據安全；二是主要產品生產企業數量及地區分布、已有產銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數量及測算依據等；三是建設標準規范；四是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；五是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）》（格式見附表3）。
三、補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，建議品目是否有助于大宗農產品穩產保供、推動農業綠色發展、提高全程全面薄弱環節和貧困丘陵山區農機化水平等，是否無法通過其他渠道獲得補貼機具資質；二是建議品目涉及的主要產品生產企業數量及地區分布、照片、型號、已有產銷量、市場平均銷售價格等；三是績效目標設置，產出指標（補貼購置臺套數）、效益指標（經濟、社會、生態和可持續影響）、滿意度指標（針對農戶與企業）；四是風險防控措施，包括第三方檢驗檢測機構管理、信息公開等；五是遴選決策過程等其他需要說明的情況。2.《補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點建議表》（格式見附表4）。
四、農機購置補貼機具提高補貼額測算比例
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，說明補貼額測算比例調整的品目是否屬于高端、復式、智能以及丘陵山區特色農業生產急需的產品，是否能夠確保農業生產數據安全，并圍繞上述特征作出具體說明；二是按調整后補貼額測算比例測算補貼額情況及過程，包含相關檔次平均銷售價格獲取情況等，其中，品目屬于通用類機具的，應說明測算后的補貼額是否高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度是否在20%以內；三是補貼額測算比例調整前后的補貼額差距分析等；四是其他需要說明的情況。2.《農機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表》（格式見附表5）。
五、農機購置綜合補貼試點
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是試點區域，全省范圍還是省內部分地區等；二是試點機具，具體機具種類等；三是試點內容，具體資金支出創新方向、信息化系統等相關配套支持措施等；四是績效目標設置，產出指標（補貼購置臺套數）、效益指標（經濟、社會、生態和可持續影響）、滿意度指標（針對農戶與企業）；五是其他需要說明的情況。2.《農機購置綜合補貼試點建議表》（格式見附表6）。
附表：1.擬參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議表
2.農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（新型農機產品）
3.農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）
4.補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點建議表
5.農機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表
6.農機購置綜合補貼試點建議表
附表1
擬參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
產品名稱
生產企業名稱
建議提出單位
技術創新特征
是否已通過農機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農機試驗鑒定平臺
組織或開展適用性試驗驗證的單位
產品所屬機具大類、小類、品目
專項鑒定大綱及其修改單
對應的推廣鑒定大綱
分類分檔參數
市場銷售均價（元）
相關企業是否被列入補貼違規黑名單或違規行為尚在處理
市縣農業農村部門是否集體研究
備注
1
2
3
填表說明：本表由市縣農業農村部門負責填報。
附表2
農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（新型農機產品）
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
產品
名稱
主要產品及生產企業數量
建議提出單位
創新類型
（二選一，打“√”）
先進性證明內容
安全性證明材料
組織或開展適用性試驗驗證的單位
年度預計使用資金數
（萬元）
相關企業是否被列入補貼違規黑名單或違規行為尚在處理
市縣農業農村部門是否集體研究
備注
無鑒定大綱
鑒定大綱不能涵蓋
1
2
3
備注：本表由市縣農業農村部門填報。
附表3
農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
產品
名稱
主要產品及生產企業數量
建議提出單位
先進性證明內容
本省實地應用數量
年度預計使用資金數
（萬元）
相關企業是否被列入補貼違規黑名單或違規行為尚在處理
省級農業農村部門是否集體研究
備注
1
2
3
備注：本表由市縣農業農村部門填報。
附表4
補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
主要產品及生產企業
建議提出單位
是否經過專家論證
市縣農業農村部門是否集體研究
是否經過公示
年度績效目標
備注
1
2
3
…
備注：本表由市縣農業農村部門負責填報，每行填寫1個品目。
附表5
農機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目或檔次
建議補貼額測算比例
是否征求基層意見
是否經過專家論證
市縣農業農村部門是否集體研究
備注
1
2
3
…
備注：本表由市縣農業農村部門填報，每行填寫1個品目或檔次，品目數量累計不超過10個。
附表6
農機購置綜合補貼試點建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
試點區域
試點機具
試點內容
（試點基礎條件）
年度績效目標
預計年度使用 補貼資金規模
（萬元）
一、注重調查研究，制定了切實可行的發展規劃
工作隊組建后，于XX年2月10日正式進駐包點村。入村后，各駐點村工作隊開展了一系列村情民意調研活動，通過入戶走訪，召開不同層次的座談會、發放調查問卷等形式，暢通了與者百姓相互聯系、 溝通的渠道。一年間共走訪農戶1000余戶，召開村干部、老黨員、村民代表、種、養殖大戶座談會150余次，發放調查問卷XX人次，從而基本掌握了幫扶村的發展項目、人文環境等村情民意，在此基礎上進一步理清了發展思路，村村都制定了切實可行的發展規劃，為有針對性地開展扶貧工作做到了有的放矢。
二、深入開展宣教活動，讓先進文化占領農村意識形態陣地
強化對農民的教育宣傳。 既是扶貧工作隊的基本任務，也是搞好扶貧工作的前提。一年來，工作隊堅持把對農民的宣傳教育貫穿于扶貧工作全過程，一是開展黨的路線、方針、政策的宣傳教育，增強干部群眾貫徹落實黨在農村各項路線、方針、政策的自覺性和堅定性，使黨的政策深入人心，成為我們行動的指南。二是開展法律知識的宣傳教育，引導農民學法、懂法、守法，同賭博、封建迷信、紅、白喜事大操大辦等丑惡現象和封建陋習徹底決裂，為發展經濟營造一個長治久安的社會環境。三是開展農業科學技術知識的宣傳教育，培訓農民努力掌握農業科技適用技術，苦練靠自身脫貧致的本領，做到了每人至少都會一至兩項適用技術。某 煤礦連續四年為扶貧點村訂閱《家民之友》、《科技信息》十余份。市供銷社創辦了“某神農”網站，為農民提供科技信息并和全國20多個涉農網站建立相互鏈接關系，截止目前共信息3000條，其中為某鎮玉米、土豆、葵花、油菜、小米、小雜糧肉牛等農副產品信息20多條。 四是開展豐富多采的文藝活動，繁榮農村文化生活。一年來，工作隊共承辦各種培訓班、講座20起，放映科教片、電影40余場，開展舞臺文藝活動5場，力爭使全鎮的農村文化生活豐富多彩，通過這種寓教于樂的活動方式，達到提高全鎮干部群眾政策理論素質和農業科學技術知識水平之目的。
三、帶著感情真扶貧，千方百計為老百姓辦實事、辦好事
一年來，各包點村扶貧工作隊加大資金籌措力度， 多方籌集資金，千方百計為老百姓辦實事、好事，變“輸血”式扶貧為“開發”式扶貧。
（一） 在調整產業結構上，立足當地資源優勢，發展特色養殖業，在去年到今年陸續投資40萬元興建了某養殖股份公司、x村養豬場兩個規模化、集約化經營的養殖公司，為促進全鎮畜牧業發展起到了典型示范作用。某電廠三年來陸續投資30萬元，扶持某莊村興建了“某肉牛養殖股份公司”，XX年又投資x萬元用于牛棚的改擴建，目前已發展到肉牛存欄300頭，今年被確定為全市七大種牛繁育基地之一。某集團投資10萬元，扶持某村興建的 “某種牛養殖股份公司”， 目前已發展到種牛存欄300頭.
（二）今年是某村通硬化路的修路年，在村通硬化路工程建設中，工作隊召開了兩次專題會議，積極組織動員各扶貧單位，落實到位資金30.5萬元，幫助建設村通硬化路13公里，從根本上解決了全鎮各村交通落后的狀況，解決了群眾行路難的問題。某村扶貧組組長、市某某x副局長為確保某村通公路的質量，親自聯系工程隊，并帶領導工程技術人員到施工現場指導。某集團出資修路款10萬元,集團黨委副書記某x親自帶領公司專業技術人員到村測量規劃通村公路，為村制定了“硬化、綠化、美化”水泥路的建設方案并在鋪路的關鍵時期，不顧自己患有胃病的情況，在包點村一住就是好幾天幫助聯系筑路材料和運輸工具。
（三） 在中小學危房改造方面，工作隊幫扶資金7萬元，新建、擴建、完善小學各1所。保險公司投資3萬元幫扶新建某小學， 工行投資1萬元完善某莊小學。
（四）在人畜飲水解困方面，工作隊幫扶資金5萬元，幫助某修水塔一座，投資2萬元，幫助某x打深井1眼，投資2萬元，幫助某鋪設送水管道1200m，解決了1000 口人、300頭大牲畜人畜吃水困難。
（五） 幫扶單位的結對子扶貧工作是一項重的的工作任務，扶貧工作隊積極開展結對子幫扶和送溫暖活動，全年共幫扶7000余元。保險公司經理資助某村趙二柱1000元看病 ，發電廠總經理為某莊特困戶尹潤成幫扶1000元，某集團給一對一幫扶對象贈送優種綿羊7只，價值XX余元，某x煤礦董事長個人出資XX元為幫扶對象楊建明購買四只小尾寒羊， 某礦工作隊隊長和某村尚三清結成一對一幫扶對子， 隊長拿出1500元現金幫助購買了種羊，過年又送去彩電、毛毯， 尚三清從此靠養羊發了財，走上了致富路。 同時，工作隊每逢六一節都要慰問老師， 向學生獻愛心，贈書包、學習用品。每逢春節都要捐衣物、捐款慰問特困戶，一年來累計捐款捐物折合6萬余元。共2頁,當前第1頁1
過去的一年，扶貧工作隊幫助駐點村建立健全了一個好的支部班子，找到了一條好的發展路子，為老百姓辦了一些實事、好事，取得了一定成績，但是離市委的要求還有差距，離人民群眾的要求還有差距，今后要按照市委“駐點村不脫貧，工作隊不撤離”的要求，進一步加大工作力度，堅決打好、打勝扶貧攻堅這一硬戰。
省第十二次黨代會確立了全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的奮斗目標。近日召開的全省蘇北工作暨扶貧開發工作會議進一步明確了蘇北新一輪發展的總定位，就是到2015年以縣為單位達到省定全面小康指標，建成一個不含水份、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康；建成一個以科學發展觀為指導、體現共同富裕方向、對區域協調發展具有示范意義的全面小康。必須從實現“兩個率先”全局的戰略高度，充分認識在新起點上加快蘇北發展的重要性和緊迫性，準確分析新一輪發展的新特征新趨勢，推動蘇北地區牢牢把握科學發展主題、緊緊扣住轉變發展方式主線，始終堅持以經濟建設為中心，全面深入實施“十二五”規劃，全力實施“八項工程”、著力推進“六項行動”，堅決打好全面小康建設攻堅戰，確保2015年蘇北以縣為單位全面建成小康社會。
一、著力推進新型工業化，加快構建現代產業體系
堅持以新型工業化為第一方略，大力推進轉型升級工程，著力發展特色產業、優勢產業和主導產業，努力構建具有蘇北特色、支撐未來發展的現代產業體系。一是加快壯大先進制造業。以沿海產業帶、沿東隴海線產業帶為重點，優化基礎產業、振興裝備產業、培育新特產業。重點是加快徐州先進裝備制造、連云港基礎原料、鹽城汽車、宿遷紡織、淮安電子信息等特色產業發展，培育一批千億級產業、百億級企業和十億級產品。加大既有傳統產業技術改造升級力度，著力提高傳統產業的科技含量和附加值。二是著力發展現代服務業。針對蘇北制造業轉型升級的迫切需要和服務業發展滯后的現實狀況，把發展生產業擺在突出位置，依托綜合交通運輸體系大力發展現代物流業，依托中心城市積極發展金融、科技、商務服務業，依托各類開發園區加快發展科技研發、風險投資等科技服務業。以中央商務區、現代物流同、產品交易市場等為重點，有重點地發展一批特色鮮明的現代服務業集聚區。三是大力提升科技創新能力。欠發達地區要實現后發快進，必須緊緊依靠科技創新。要深入實施創新驅動核心戰略，緊緊圍繞產業發展需要，大力推進產業技術創新，堅持以應用開發為主、以成果轉化為主，大幅度增加科技投入，大力度推進產學研結合，著力培育更多的自主知識產權和自主品牌，著力培育更多的創新型企業和高新技術企業，加快提升蘇北產業層次和技術水平。四是不斷提高集約發展水平。按照推進形成主體功能區的要求，進一步優化生產力空間布局，加快沿海新型產業基地和沿東隴海線產業帶建設。支持企業跨行業、跨地區兼并重組，形成一批龍頭型、旗艦型集團。依托國家、省級開發區和南北共建園區，推動產業集聚集約發展。
二、著力發展現代農業，加快農業現代化步伐
緊扣發展農村經濟、增加農民收入這個中心，充分發揮蘇北農業資源稟賦優勢，運用現代裝備、科學理念加快農業轉型升級，不斷提升農業規模化、產業化、標準化水平。一要著力加強特色基地建設。在大力發展高效農業、特色農業、生態農業和觀光農業的同時，加強規劃引導，著力培育和壯大一批特色鮮明、規模較大、全省領先的特色產業示范基地和現代農業產業園區。進一步優化農業生產力布局，高度重視千里黃河故道現代農業產業帶建設，著力打造一批農業現代化重點工程。二要加快提升產業化經營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的思路，繼續培育一批農業龍頭企業，建設一批農產品加工集中區，提高農產品精深加工水平。加快農村流通體系建設，重點培育一批區域性農產品批發市場，推動農業向產加銷一體化方向發展。三要不斷提升農業科技創新與推廣能力。深入實施農業三新工程、“掛縣強農富民”工程、農業科技入戶工程，提高農業新品種、新技術、新模式普及率，加快農業科技成果轉化與推廣步伐。圍繞條件建設、能力建設和制度建設，在加強公益性農技推廣服務基礎上，大力培育多元化農業服務組織，為農業生產經營提供全過程、全方位的社會化服務。四要進一步深化農村改革。堅持依法、自愿、有償原則，有序推進農村土地流轉，積極發展適度規模經營。大力發展農民專業合作社，積極引導農民專業合作組織向產前、產后環節合作延伸，使蘇北農民更多地分享發展成果。
三、著力統籌城鄉發展，推進城鄉
“三融入”明確總體思路
融入戰略制定
中國建筑將SDGs目標融入“十三五”戰略規劃等制定中。在戰略規劃制定過程中充分考慮地緣政治關系復雜變化、全球經濟增長疲軟、國際產能合作、小康社會建設、“一帶一路”等國家戰略、國有企業改革、供給側改革、企業可持續發展與SDGs目標的關系及SDGs目標對企業管理運營等提出的新要求，明確根據企業管理運營優勢及利益相關方期望和要求，有重點地踐行SDGs目標。
融入職能管理
中國建筑依托社會責任工作規劃、《中國建筑社會責任指標管理手冊》《中國建筑社會責任工作指導手冊》，確定“以橫向業務線為基礎、縱向向子企業延伸”的融入路徑，逐步將SDGs目標融入制度建設、管理機制完善，分解到部門、落實到個人，實現SDGs目標融入的上下貫通、層層推進。
融入運營全程
中國建筑將SDGs目標貫穿于投資、開發、設計、建造、運營與服務的全產業鏈，加大責任投資力度，形成城市開發的聯動機制，加強綠色技術研發和應用，推進綠色建筑、裝配式建筑的發展，打造綠色低碳、和諧、可持續社區，為城市建設提供全領域、全過程、全要素的一攬子服務，與世界人民共同打造可持續城市。
三步驟確定優先事項
中國建筑堅持同時考慮外部利益相關方期望、公司自身戰略及可持續發展能力的原則，通過利益相關方溝通、行業對標和企業自身管理經營、價值鏈現狀的分析，明確SDGs目標的優先項。
識別
中國建筑重視行業對標研究，通過與瑞典斯堪雅、法國萬喜等國際知名投資建設企業的對標，逐步探尋出企業未來發展策略與重點，明確發展重點與SDGs目標的關系;分析政策輿情，解讀投資建設領域相關國家政策，分析與公司相關的媒體報道，識別出具有普遍社會需求的目標;通過公司管理會議了解公司領導層、管理層對不同SDGs目標的關注程度;召開研討會，征求利益相關方和相關領域專家的意見和建議;通過公司網站、報紙、期刊、業務報告、APP等媒介與利益相關方進行廣泛溝通，收集利益相關方對目標設定的意見和建議。
排序
中國建筑在識別過程形成的基本共識的基礎上，分析SDGs目標對公司戰略、經營和管理等的影響及對利益相關方的重要性，最終對17項目標進行優先秩序的排序。
確認
中國建筑將對17項目標進行優先秩序排序的結果報送公司領導層、各業務部門和所屬公司審核，邀請外部相關專家提供意見和建議，廣泛開展員工意見征集，包括職能部門員工、項目雇傭農民工、海外員工等，進一步優化更新，最終確定優先事項。
七項重點領域實踐
通過識別、排序和確認，中國建筑明確將可持續城鎮建設、產業創新和基礎設施、應對氣候變化、消除貧困、體面工作、教育均衡及可持續的全球伙伴關系等7個目標作為踐行SDGs的重點，發揮建筑領域專業優勢，為世界筑福。 中國建筑以為全球人民拓展幸福空間為己任
（一）可持續城市建設
中國建筑定位于可持續城市的規劃者、可持續地產的開發者和全球可持續城市的建造者。中國建筑根據城市所在地的歷史文化、自然環境、生態承載能力、不同群體的生活需求，打造集人文、環保、包容為一體的可持續城市;推進地產開發，為城市居民提供個性化的住房和智能繳費、智能停車等服務，便利城市居民生活;以為全球人民拓展幸福空間為己任，為世界各國人民提供投資、開發、設計、建造、運營、服務等一體化服務，為全球打造可持續城市。
2016年，中建七局城開公司立足區域建設發展，將《中國建筑社會責任指標管理手冊》應用于城市綜合建設中，編制了河南省建筑領域首個可持續指標體系――《鄭州濱河國際新城可持續指標研究》，通過對經濟、社會、文化、生態等多個角度提出綜合目標和約束條件，促進高端品質、生態友好的國際新城建設。
（二）產業、創新和基礎設施
行業地位和央企儺躍齠ㄖ泄建筑天然具有促進行業進步和發展的責任。中國建筑參與行業課題研究和標準編制，共同探討建筑行業發展的新格局;加強與國內外同行在基礎設施投資與建設、綠色建筑、建筑工業化、養老地產等領域的交流與合作，推進行業技術進步。編制《技術標準國際化戰略研究》，引領中國建筑企業“走出去”;首創“5.5精品工程生產線”，對推動“中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”具有重要意義;繼首創項目安全體驗館后持續創新，打造“能到處跑的安全體驗館”，引領行業安全生產教育工作。2016年，主編國家標準3項、行業標準3項，科技成果鑒定268項。
在改革開放之初，中國建筑承載著“引領建筑行業發展，向海外展示中國建設能力”的重任。三十多年來，中國建筑對標國際先進建筑企業，不斷推進管理創新與技術創新，攻克全球建筑領域管理與技術難題，推動全球建筑行業持續發展，支撐“中國建造”蜚聲海內外。
中國建筑發揮投資建設優勢，推動金融、集中采購、PPP項目管控運營模式等方面的創新，促進投資、開發、設計、建造、運營、服務等業務協同聯動。2016年，研發投入105.9億元;8項“十二五”科技研究課題成果全部通過國家驗收，牽頭6項“十三五”國家重點研發計劃;榮獲1項國家科技進步二等獎;授權專利2927項，其中發明專利484項。
加強基礎設施建設，有利于拉動項目所在地經濟發展，縮小地區間的差距。中國建筑投資建設軌道交通、橋梁、城市綜合管廊、海綿城市、通訊、水務等基礎設施，聯接城市的各個角落;運用全球先進的裝配式技術、綠色建造技術，為城市的經濟、生活全面發展提供支撐。中建中西非公司承建的“剛果（布）國家1號公路”是中剛兩國之間最大、最重要的合作項目，被剛果（布）薩蘇總統稱之為“通向未來之路”。2016年3月1日，“剛果（布）國家1號公路”全線貫通，項目建設的各方人員代表14 人獲得薩蘇總統親自授予象征最高榮譽的騎士勛章。
（三）應對氣候變化
建筑能耗占社會總能耗的40%左右，降低建筑能耗成為減緩氣候變化的重要方面。中國建筑加強綠色產業鏈體系研究與建設，把綠色建造理念傳遞給全球的伙伴，引導建設生態城鎮，倡導可持續的生活方式，推進建筑信息管理（BIM）技術應用的廣度和深度，提升BIM 技術應用的效率，與全球共同應對氣候變化。2016年，榮獲國家星級綠色建筑認證標識42項;在第二屆中國建設工程BIM大賽中，獲得一等獎21項，占獎項總數的51%。
（四）體面工作
中國建筑推進員工本地化，有針對性地開展員工專業技能培訓，確保員工能夠勝任本職工作，為員工實現自我價值與夢想提供專業平臺。中建美國公司提升在美國當地知名院校的知名度，并致力于為建筑和房地產專業的學生提供實習和就業機會。
農民工是當代產業工人的重要組成部分，也是城市建設和社會發展不可或缺的關鍵力量。中國建筑為農民工提供工作崗位120萬個，向農民工支付年平均工資7.19萬元，幫助建設從業人員實現自我價值，提升從業人員及其家庭的幸福指數。中國建筑基于互聯網思維，為行業勞務管理打造首個全國建筑工人信息管理平臺，逐步推動行業實現建筑工人的職業化、勞務管理的數字化、資源服務的社化和政府監管的法制化。截至2016年底，平臺已在所屬單位得到成功試點應用，上線項目63個。
（五）消除貧困
中國建筑貫徹黨和國家要求與部署，以為貧困地區拓展充滿幸福感的發展空間為己任。根據定點扶貧工作開展情況及幫扶貧困人口脫貧摸底結果，結合精準扶貧要求，以“整村推進、整村脫貧”為目標，以推進旅游產業扶貧為精準扶貧基本模式。同時涵蓋勞務輸出、生態保護、民族地區、農村危房改造和人居環境整治、醫療救助等脫貧攻堅模式，形成“精準扶貧三年規劃”，幫促甘肅省康樂縣、卓尼縣、康縣與全國同步建成小康社會。2016，以中國建筑工程總公司名義向定點扶貧地區捐贈889.05萬元。
（六）教育均衡
中國建筑加強與社會各界力量的合作，投入人力和財力，改善教育環境，為教育均衡發展貢獻力量。通過捐建學校、提供學習設施和用品等方式，幫助貧困地區兒童提升文化水平，減少貧困代際延續的現象。2016年，中國建筑為甘肅省康樂縣城南村援建城南小學，解決當地適齡兒童入學難問題。中建三局連續10年，每年定向資助湖北省內四大連片困難地區、革命老區、國家級貧困縣的特困大學新生，2016 年榮獲“湖北省希望工程突出貢獻獎”。
（七）可持續的全球伙伴關系
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年是我市發展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發展理念，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。
五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發展新優勢，經濟運行持續向好，經濟發展平穩健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發電、歐亞神龍灣開發、中技金谷新型建材等新興產業項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業減輕負擔80多億元。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值總量始終保持在全省前兩位。
五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業進入了5.5米以上大機焦發展階段，煤化工行業實現多基聯產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業從無到有不斷壯大，新興產業投資占工業投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發展速度連續五年排全省第一；糧食產量持續穩定，糧經作物種植比例進一步優化。農產品加工龍頭企業銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發展電子商務，促進消費穩定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區4個，壺關、武鄉、平順、黎城成為全國創建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業增加值年均增長6.5%，高于地區生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。
五年來，我們攻堅克難抓創新、促改革，經濟發展增添新動力。持續推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯審聯批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，培育6家省級眾創空間，新發展私營企業1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業53戶、小升規企業58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發明專利擁有量達到583件。長治商業銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農
商行，組建了5家村鎮銀行，3家企業在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區升級為國家級高新區，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰略，組織企業赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發區改革創新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。
五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉面貌發生新變化。深入推進上黨城鎮群建設，以主城區建設為龍頭，主城區市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮、中心村建設為節點，城鄉基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉人居環境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。
五年來，我們不遺余力抓治理、強生態，環境治理取得新成效。在主城區全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態綜合治理工程，完成水土保持生態治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。
五年來，我們真心實意抓保障、保穩定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮就業22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉居民收入增速持續快于地區生產總值增速，農村居民收入增幅連續7年快于城鎮居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，主城區建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區通過國家義務教育均衡發展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉居民養老、醫療保險、大病保險實現全覆蓋。新農
合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創新夜查突查、“兩議一報”制度，連續四年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。
五年來，我們毫不懈怠抓作風、創環境，政府自身建設得到新加強。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持續加大審計監督力度，“三公”經費持續下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續改進，與群眾更貼近、更貼心。
五年來，我市蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現代農業示范區、國家公共文化服務體系示范區、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。
各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，經濟運行呈現穩步向好的積極態勢，全市地區生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規模以上工業增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態勢，實現了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。
各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發展的任務十分緊迫。二是產業結構不優，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業仍然占到工業經濟的三分之二，第三產業僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業占比穩定在50%以上目標差距較大，推動戰略性新興產業、現代服務業發展任務艱巨。三是創新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規模以上工業企業中僅有國家級、省級企業技術中心19家，創新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉發展不均衡，就業增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發展環境不優，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、今后五年主要任務
各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發展翻開了新的一
頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發展指明了方向，明確了路徑。
各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環境破壞生態的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的方向發展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發展步伐，統籌利用好煤炭、礦產、文化、生態、國際國內兩個市場和政府效率、法治環境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區規劃和中原城市群規劃，主動融入國家戰略，把握正確方向，拓展發展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系，實現全市經濟社會發展戰略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業升級改造，強化改革支撐、創新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發展的方方面面，主動轉型，創新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。
未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現第二個百年目標奠定基礎。
——轉型發展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設取得突破性進展，煤炭產業增加值占工業增加值的比重持續下降，傳統產業在工業中的比重控制在60%以內，傳統產業競爭力有效增強；先進裝備制造、現代煤化工、新能源新材料、節能環保、軍民融合、信息技術、現代醫藥等產業集群初具雛形，分享經濟、數字經濟、開放型經濟快速發展，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重穩定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。
——創新驅動能力要有明顯提升。開發區改革創新取得重大進展，長治國家高新技術產業開發區發展明顯壯大，再建一個國家級開發區，每個縣建成一個省級開發區，實現增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰場。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，規模以上工業企業中建立研發機構的占比超過15%，研發經費占地區生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環節改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。
——生態環境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數達標率、水質斷面優良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。
——人民生活水平要有明顯提高。就業、教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區劃調整，上黨城鎮群建設取得更大成效，基本形成城鄉發展一體化和區域協調發展新格局，全市常住人口城鎮化率達到60%以上。現行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入增長持續快于GDP，不斷縮小城鄉收入差距。社會綜合治理現代化水平不斷提高，安全穩定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。
各位代表，實現上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發展、造福上黨人民的歷史責任，奮發有為，恪盡職守，努力破解改革發展穩定的各類難題，扎實做好經濟社會發展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，全面實施創新驅動、轉型升級戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創優發展環境，保持全市經濟穩步向好、社會和諧穩定，為如期實現脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降2.8%。環境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優良天數比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮棚戶區住房改造11400套。
今年，重點抓好以下工作：
（一）狠抓“三去一降一補”。
“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。
堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業、莊底煤業、師莊煤業3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業的去產能工作。
加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業品去庫存。加大棚戶區改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業適應市場需求安排生產，鼓勵企業創新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業產品產銷率達到95%以上。
多措去杠桿。以降低企業負債率為重點，支持企業市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業優化債務結構。建立企業債務重組和不良資產處置協調機制，有效防范企業債務風險。引導企業走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規模。
積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規范中介服務收費，努力減輕企業稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業多渠道融取低成本資金。將企業直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。
強力補短板。針對制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業轉型、創新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉一體化建設完成投資293億元，民生社會事業完成投資54億元。
重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業為要，大力發展特色農業帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發展光伏發電帶動3900名貧困人口脫貧，發展鄉村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發展農村電商幫扶2000名貧困人口創業。堅持就業為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區的醫療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。
（二）狠抓實體經濟振興。
振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發力、聚力，聚焦產業、企業、企業家，做優存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系。
發展壯大戰略性新興產業。瞄準發展前沿，發揮現有新興產業的基礎，加快占領行業高端，形成新的優勢產業。信息技術產業，實施大數據戰略，培育大數據產業，加快智慧長治建設，推進大數據與工業、現代農業、服務業的深度融合。舉辦長治第三屆互聯網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態領域廣泛推廣大數據應用。加快推進國家北斗數據中心（山西）分中心、聯通、移動、電信等數據中心建設。裝備制造業，以智能化發展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節能環保裝備等先進裝備制造產業集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業集群，爭取“國家光伏發電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業汽車輕量化等項目建設。現代生物醫藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現代生物醫藥產業集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業化、太行藥業中藥提取技改等項目建設。
改造升級傳統產業。全力創建“老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”，加快推進綜合能源產業基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發新產品、探索新模式、催生新業態。全面提升煤炭產業、焦化產業的規模化、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發項目。以發展精細煤化工和現代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優建筑業，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業鏈生產體系，支持企業開拓市內外市場。嚴格產業技術、規模、環保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業，改造取締沒有安全保障的高危企業，提高產業準入門檻。
積極推動大眾創業、萬眾創新。引導規上企業自主創新，充分發揮龍頭企業雙創主體的示范作用，孵化培育一批創新型中小微企業，扶持一批成長性好的創新型企業，全年新增小升規企業12戶以上，小巨人企業5戶以上，新創辦小微企業3300戶以上。大力發展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創業基地，推動唯美諾中小企業創業基地、鉅星眾創空間、天空之城創業基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創業基地建設，實現各類創業者“拎包創業”。
大力發展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業清底、創新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業培育工程，支持民營企業技術中心創新提質，推進民營企業股份制改造。繼續辦好“長清班”和各項專業培訓，促進民營企業家素質提升。
持續加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業解決用電、用水、手續辦理、品牌創建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯審聯批，通過聯審聯批審批項目300個以上。創新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發區傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優化，努力實現資源的最優配置。
（三）狠抓農業供給側結構性改革。
以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。大力發展現代農業。加快國家現代農業示范區創建，圍繞增加綠色優質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現代農業產業園發展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業。大力發展“互聯網+現代農業”，推進智慧農業發展。加快發展功能農業，推進藥食同源產品開發。新培育省級示范專業合作社20家，新發展家庭農牧場50家，培訓新型職業農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業銷售收入增長6.5%以上。
強化農業基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業基礎設施建設、農業科技創新、農民增收工程。完善農業保險體系，實現種養加產業全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業廢棄物回收處理，推廣建設農業廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監管體系建設。加大農業科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養100名農業科技創新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。
深入推進農村綜合改革。創新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。
（四）狠抓現代服務業發展。
現代服務業是中高端產業體系重要組成部分，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現代服務業發展空間，提升現代服務業發展質量和水平，力爭服務業占GDP比重提高1個百分點以上。
加快現代物流業發展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯運、連鎖物流、城鄉快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現代物流企業集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業運用電子商務拓展銷售規模，培育5至10家市級電商示范企業，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。
加快高新技術服務業發展。大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業。加快發展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發展會展業，培育會展市場主體，延伸會展產業鏈。
加快傳統服務業優化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業加快業態創新、管理創新和服務創新，促進線上線下互動發展。開展系列促銷活動，推進大型商業綜合體建設，打造3條特色餐飲街區，提升商貿服務水平。大力發展健康養老、社區服務、文化休閑等幸福產業。
加快文化旅游業發展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創建成5A級景區。上半年完成18個旅游景區的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉、平順、黎城4個縣，成立旅游發展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業、農業等相關產業融合。繼續做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優化旅游消費環境。確保全市旅游總收入增長12%以上。
（五）狠抓重點領域改革。
改革是發展的必由之路，解決當前經濟社會發展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。
加速開發區改革創新。按照開發區整合改制擴區調規的要求，合理確定規模，堅持“五規合一”，堅決不碰生態保護區的底線，全部調出起步區內基本農田，加快起步區“九通一平”、標準化廠房建設。統籌產業布局，完成長治高新區的擴區工作，新設立長治經濟技術開發區，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發區，現有具備條件的項目逐步向開發區搬遷集聚，開發區內原有企業同主導產業不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發區管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發區“三化三制三改”工作，強化開發區經濟屬性，吸引更多大企業、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業園區升級為省級經濟技術開發區，努力使開發區成為全市轉型綜改的主戰場。
加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業”、“空殼企業”和問題突出的國有集體企業，創造條件推動企業采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業閑置資產和土地，年內完成20戶企業的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統一監管平臺，切實加強國有資產監督管理，不斷提高國有資本收益。
加速投資體制改革。全面對標發達地區投資環境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發揮民營經濟轉型發展基金、扶貧開發基金、美麗鄉村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。
加速金融改革創新。促進長治銀行做優做強做大，支持設立村鎮銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現農商行全覆蓋。完善政銀企聯席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯網金融健康發展。用好保險資金防災防損功能，發揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。
（六）狠抓科技人才質量強市戰略。科技是第一生產力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。
全面推進科技強市。積極爭取國家創新型城市試點，強化企業創新主體地位，支持企業深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續增長，促進科技成果在我市落地轉化。籌建長治市工業技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發明專利擁有量達到600件以上。
全面推進人才強市。創新“產業資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”，力爭引進2至3家企業的核心研發團隊。創新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養，鼓勵小發明、小創造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。
全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業，力爭制定3至5個新興產業產品的行業標準，推動更多的企業標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創全國質量強市示范城市。
（七）狠抓開放型經濟發展。
提升開放型經濟發展水平是內陸地區實現追趕發展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發展。
全面落實“東融南承西聯北拓”戰略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區的對接聯系。積極融入環渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發展戰略，組織企業赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區的產業梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優勢產品出口規模，新培育3至5家出口創匯企業，全年出口額增長3%以上。
加快推進基礎設施內通外聯。不斷完善綜合交通網絡，優化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業區，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現臨時開放。進一步完善互聯網、物聯網等信息網絡設施，推動“互聯網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業務用房建設，力爭年內主體完工。
更加注重招商引資成效。把開發區作為招商引資的重要平臺，圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄，創新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業性、系統性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。
（八）狠抓城鄉一體化發展。
城鄉一體化是推進新型城鎮化的必由之路。我們必須堅持以“五個統籌”為引領，以“五規合一”為路徑，以城中村、棚戶區改造為主線，優化城鄉空間布局，加快上黨城鎮群建設，推動城鄉共同繁榮。
推進主城區擴容提質。全力推動行政區劃調整，優化城市發展框架，全面啟動主城區城中村、棚戶區改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區劃調整、城中村改造、棚戶區改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區20公里長的環城水系、112公里的環城公路、135公里的繞城高速的三環格局。
提升城鄉綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環境整治長效機制，從根本上改善城鄉人居環境。深入推進城市執法體制改革，實現市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛生城市的復審驗收工作。
加快上黨城鎮群建設。推動主城區與周邊縣市的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加快推進規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排“五個一體化”，規劃建設一批特色小鎮，積極推進醫療、教育等基本公共服務城鄉均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。促進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。
建設美麗宜居鄉村。大力實施農村人居環境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉村清潔工程達標村。
（九）狠抓文化軟實力培育。
上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。
完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉村公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。實施優秀傳統文化傳承發展工程和鄉村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。
加快發展文化產業。做好文化產業統計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業融合發展。推動傳統媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉八路軍文化旅游節、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節、沁縣端午民俗文化節等文化節慶活動。積極發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新業態，支持中小微等各層次文化企業發展，著力打造一批市場化的產業基地。
加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉風民風。拓展群眾性精神文明創建活動，爭創第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。
（十）狠抓生態文明建設。
綠水青山就是金山銀山。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。
突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區、嚴控區、監管區，實施按區預警、因區施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區燃煤鍋爐整治，實施主城區及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業專項取締行動，實施工業企業冬季采暖期錯峰生產。持續提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節能技術改造項目，加強企業節能降耗。持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業依法嚴肅查處、上限處罰。
強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業集聚區污水處理廠建設，實現城鎮生活污水、工業園區污水直排清零，確保水質斷面達標。
注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環境監測力度，實施農用地分類管理，加強農業面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業生產環境安全。開展污染場地環境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。
創新環境保護機制。啟動生態保護紅線劃定，編制《長治市生態保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區生態保護紅線劃定的區域和面積。堅持資源集約節約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業在線監測范圍，重點企業監測、重大項目驗收全覆蓋，強化環境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環境安全。
打造生態安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業生態建設，推進林業產業提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創建1個森林縣城、10個森林鄉鎮、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區治理。
（十一）狠抓民生改善。
民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。
扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓。六是免費送戲下鄉800場。
著力促進就業創業。全面落實創業就業扶持政策，實施職業培訓全覆蓋計劃，不斷深化創業型城市建設。推進高校畢業生就業創業促進計劃，實施“三支一扶”、就業見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業生就業。扎實開展就業援助專項行動，托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。做好城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。
優先發展教育事業。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規范學前教育辦學。主城區8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩定提升高中階段教育水平。科學設置專業，加強產教融合，開工建設職教園區，加快推進體校搬遷，推進職業教育健康發展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發展高等教育，長治幼兒師范高等專科學校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。
完善社會保障體系。積極推進養老保險制度改革和城鄉居民醫保制度整合。提高城鄉低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉基本醫保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業改革。加快推進城市社區養老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現人人享有基本社會保障。
加快發展健康事業。加快市醫院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫院、精神衛生中心、突發公共衛生事件救治基地、市兒童醫院等項目建設。落實醫藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉藥品配送一體化。積極推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，提升市縣醫療機構服務能力。實施鄉村衛生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉村醫生待遇。全面落實兩孩政策，繼續實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛生安全體系建設，爭創食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區的籌備工作。
發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續做好對口援疆工作。
（十二）狠抓安全穩定工作。
人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩定問題影響干擾轉型發展大局。
壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現所有工商登記注冊生產經營單位安全監管全覆蓋。嚴格落實企業安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監管高壓態勢。進一步優化安委會組織架構，設立多個行業專委會，構建運行高效的安全生產協調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）監管力量，完善開發區、工業園區、風景區等功能區的安全生產監管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現代化手段加強監管，切實提高應急處置能力。
強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態監管。在各行業各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現隱患動態清零，確保安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩定。
維護社會大局穩定。深化社區“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區矯正工作。創造良好金融生態環境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續打好“六大戰役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩定的社會環境。
四、切實加強政府自身建設
推動轉型發展，創優發展環境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅決執行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督、人民群眾監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。
始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執法體制改革，探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執法人員和檢查對象，公開執法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。
始終堅持創優環境。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”，進一步完善項目聯審聯批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業、群眾辦事更高效、更便捷。持續推進商事制度改革，切實加強事中事后監管。建立覆蓋市縣鄉政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事擔當。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。
1.1管理不善，群眾集體觀念差農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。
1.2技術力量單薄業務水平偏低設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。
1.4技術資質不具備多種職能融一身設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
1.5設計施工不規范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6監控措施不完善檢測手段太落后多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
2水利工程問題的解決思路
鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。
2.1進一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。
2.2強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。
2.3開發人力資源高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
2.4加強質量教育建立保證體系“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
2.5改進監控方法提高檢測水平為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。
2.6進行科學管理確保永續利用要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。實行全面質量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。
小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量保證體系。
