發布時間：2023-03-14 15:11:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的采購市場考察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
第一條根據《計劃生育技術服務管理條例》，為規范《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》（以下簡稱《目錄》）編制管理工作，深化計劃生育藥具工作改革，指導計劃生育避孕藥具的推廣和應用，滿足廣大育齡群眾對計劃生育避孕藥具知情選擇和生殖健康的基本需求，全面提高計劃生育避孕藥具管理和服務水平，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的計劃生育避孕藥具是指由中央財政資金統一采購并免費供應給育齡群眾的避孕藥品、宮內節育器和。
第三條國家人口和計劃生育委員會（以下簡稱國家人口計生委）負責《目錄》的編制，對《目錄》實行動態管理。《目錄》的編制工作依照有關法律法規，以對國家、企業和人民群眾負責的精神，按照自愿、公開、公平、公正和安全、有效、適用、擇優的原則進行。
第二章進入《目錄》的程序
第四條申請進入《目錄》的計劃生育避孕藥具應符合以下條件：
（一）必須是國家食品藥品監督管理行政部門批準注冊的準字號產品，且在有效期內；
（二）生產企業具有合法的生產相關產品的資質及良好的售后服務體系；
（三）生產企業資信狀況良好，無不良反應和不良事件的反饋意見；
（四）產品符合育齡群眾計劃生育服務需求，且易于推廣應用；
（五）新產品須經過大樣本的多中心臨床試驗或國家人口計生委組織進行的引入性試驗，證明適宜基層推廣使用。
第五條申請進入《目錄》的避孕藥品除符合第四條規定的條件外，還應當符合以下條件：
（一）必須是符合國家有關市場準入規定的準字號產品，且在有效期內；
（二）生產企業必須通過國家食品藥品監督管理行政部門的藥品生產質量管理規范（GMP）認證，且在有效期內。
第六條申請進入《目錄》的宮內節育器除符合第四條規定的條件外，還應當符合以下條件：
（一）產品第一年末續用率應不低于94/每百婦女；
（二）含銅宮內節育器的銅表面積在200-400mm2之間；
（三）含藥宮內節育器的藥品必須符合第五條規定的條件。
第七條申請進入《目錄》的除符合第四條規定的條件外，還應當符合以下條件：
（一）產品質量須連續三年檢驗合格；
（二）生產企業須具備兩條（含兩條）以上生產線；
（三）生產企業須獲得中國強制性產品認證（3C）證書。
第八條申請進入《目錄》的計劃生育避孕藥具生產企業須向國家人口計生委提出書面申請，填報《計劃生育避孕藥具政府采購目錄申請表》，并提供以下材料：
（一）企業的生產許可證、經營許可證和營業執照；
（二）產品的市場準入注冊證；
（三）產品的臨床報告；
（四）企業的質量保證體系證明文件；
（五）產品質量技術標準；
（六）產品使用說明書；
（七）產品上市后情況報告（包括產品的年生產能力；近二年產品生產、銷售數量及區域分布；產品上市后使用情況，包括不良事件、不良反應的報告及處理情況；近二年售后服務情況及用戶反饋意見等）；
（八）要求提交的其它文件或材料。
以上文件、材料須有法定代表人簽字并加蓋公章。
第九條國家人口計生委負責組織專家或委托相關部門對申請進入《目錄》的避孕藥具進行技術評審。專家組成員須具備副高（含副高）以上專業技術職稱，精通業務，作風嚴謹，客觀公正，并不得與相關企業有任何利益關系。
第十條專家組應按照以下內容進行評審：
（一）文件審查：對企業提供的證明文件和材料進行函審。
（二）現場考察：現場考察組由國家人口計生委、專家、企業所在地省級人口計生行政部門及有關機構人員共3人以上組成。
現場考察內容包括：
1、驗證企業提交的證明文件及材料的原件；
2、了解企業的資信狀況；
3、考察企業的質量保證體系；
4、考察企業的生產規模；
5、了解企業售后服務狀況等。
考察結束后應提交現場考察報告。接受現場考察的企業要按照考察組的要求配合進行現場考察，不得有任何干擾專家考察和評價的活動。違反者取消申請進入《目錄》的資格。
（三）抽樣檢測：國家人口計生委委托具有法定產品檢測資格的專業機構承擔產品檢測工作；專家組依據國家規定的質量技術標準，確定產品抽樣檢測項目和指標，制定抽樣檢測方案；專家組協助產品檢測機構依據抽樣檢測方案，對產品進行抽樣檢測，并出具檢測報告。對于不接受抽樣檢測的企業，將取消申請進入《目錄》的資格。
（四）征集意見：國家人口計生委委托專業機構對申請進入《目錄》的產品和企業，公開征集計劃生育避孕藥具管理和技術服務機構等用戶意見。
第十一條專家組對申報企業和產品進行綜合技術審查和評審，提出書面評審意見，并作為產品進入《目錄》的重要依據。
第十二條專家組建議進入《目錄》的產品須報經國家人口計生委主任會議審定批準后，編入《目錄》予以公布。
第三章退出《目錄》的程序
第十三條已進入《目錄》的計劃生育避孕藥具在生產經營企業主動要求退出《目錄》或發生不再適合政府采購的情形時，按以下程序退出《目錄》：
（一）國家人口計生委組織專家組對擬（應）退出《目錄》的產品或企業進行評審確認，并提出專家組書面意見；
（二）專家組退出意見報請國家人口計生委主任會議審定批準后及時通知生產經營企業，并適時修改《目錄》。
第十四條避孕藥品出現以下情形之一的，按第十三條規定程序退出《目錄》：
（一）生產企業無法保證產品質量穩定，未能嚴格按GMP標準規范生產；
（二）避孕藥品發生嚴重不良反應等安全問題；
（三）有更安全、有效和更好性價比的替代產品；
（四）企業生產經營情況發生變化，已不符合政府采購條件等。
第十五條宮內節育器出現以下情形之一的，按第十三條規定程序退出《目錄》：
（一）避孕效果較差，使用者逐年減少；
（二）產品連續抽檢兩次不合格；發生隱瞞不良反應；出現重大產品質量事故，并產生嚴重后果；
（三）企業質量管理體系認證和中國醫療器械質量體系（CMD）認證被注銷等。
第十六條出現以下情形之一的，按第十三條規定程序退出《目錄》：
（一）產品質量和生產企業資質發生變化，不再符合有關質量標準要求；
（二）發現企業資質證明和檢驗報告有弄虛作假行為；
（三）出現產品質量不合格或售后服務糾紛等。
第四章監督指導
第十七條依照《計劃生育技術服務管理條例》和本辦法的有關規定，各級人口計生行政部門對進入《目錄》的計劃生育避孕藥具使用情況進行監督指導。
第十八條各級人口計生行政部門要全面加強對計劃生育避孕藥具的質量監督管理，加大對計劃生育避孕藥具不良反應和不良事件的監管力度，建立健全質量監測體系，完善報告制度。
第五章附則
第十九條本辦法由國家人口計生委負責解釋。
2002年沃爾瑪在中國開業的店
2002年1月10日，沃爾瑪中國首家社區店在深圳嘉里中心開業，這是在中國的第19家店。
7月18日，沃爾瑪購物廣場哈爾濱店開業，這是在中國第20家分店。
9月19日，總投資1800萬美元、營業面積近2萬平方米的沃爾瑪昆明集大店開業，這是沃爾瑪在昆明的第三家店，也是在中國開設的第21家分店。
9月下旬，沃爾瑪購物廣場深圳園嶺分店開業，這是沃爾瑪在中國的第22家店。
12月12日，沃爾瑪長春山姆會員店正式開業，，這是在中國的第23家分店。
12月19日，沃爾瑪在中國的第2家社區店深圳南山店開業，這是沃爾瑪在深圳的第9家店，也是在中國的第24家店
12月25日，沃爾瑪在中國的第25家店長春銀座店開業，這是沃爾瑪在長春的第二家店，距第一家店開業時間只有10多天。
在今年新開的7家店中，社區店是沃爾瑪在中國的首次嘗試，另外有四家是購物廣場，一家是山姆會員店。至此，到2002年底，沃爾瑪已在中國開設了25家分店，在25家店中，其中19家是購物廣場（深圳6家、東莞1家、昆明2家、大連2家、汕頭1家、福州2家、廈門2家、沈陽1家、哈爾濱1家，長春1家）、4家山姆會員店（深圳、福州、昆明、長春）、2家社區店（深圳2家）。沃爾瑪的擴張其實一直顯得比較低調，以致筆者在沃爾瑪中國網站上竟然無法查找到沃爾瑪中國各分店正確的開業時間，有關沃爾瑪的新聞也只有十余條。
雖然沃爾瑪在今年開店數量只有五家，但傳出將開業或在建的或有意向的店卻遍及全國各大重點城市，更重要的是攜手大連萬達，宣稱要入駐萬達在各地興建的萬達商業廣場。沃爾瑪高層官員也透露，2003年底在中國的開店數量要達到44家，也就是說在一年內要開20家左右店，相當于自19696年進入中國后過去六年的開店數量。
以下是傳出將開業的或在建的或有意向的店：
天津：選址初定，擬開兩家
長春：銀座店將開業，萬達.沃爾瑪購物廣場在建。
南京：沃爾瑪已經和萬達簽訂了相關協議。根據總體規劃，南京萬達購物廣場總面積4萬平方米，總投資4億元，二、三層就是沃爾瑪的大型零售店。
北京：石景山山姆會員店明年春季開業，據悉還將再開3家購物廣場
常州：沃爾瑪商場已在市中心破土動工
上海：10月9日，沃爾瑪中國公司與中信公司正式簽署合作協議：雙方合資組建“華東沃爾瑪百貨有限公司”，同時宣布并成立全球采辦上海分部，大連萬達在上海的萬達商業廣場也已動工，但沃爾瑪在上海的選址及開店計劃卻一直撲朔迷離， 據上海市商委一位官員透露，沃爾瑪可能在上海會開5家店。，
沈陽：10月30日，沈陽萬達商業廣場開工，沃爾瑪、大洋百貨等將入駐。
海口：11月初傳來消息，沃爾瑪在中國的第31家分店將選擇在海口的秀英港開設。
廣州：沃爾瑪意欲進駐萬博中心，預計明年初萬博中心將會試營業。
貴陽：7月中旬，沃爾瑪實地考察了貴陽，已經正式向總部遞交了實地考察報告。
南昌：7月8日，投資3億元的南昌沃爾瑪-萬達購物廣場正式破土動工。
武漢：據武漢官員證實，全球500強老大“沃爾瑪”，已正式簽約“武漢萬達商業廣場”，入駐經營該廣場一家8層高的主體店。
長沙：7月27日，長沙萬達商業廣場舉動開工儀式，也傳出沃爾瑪要入駐。
成都：7月，沃爾瑪中國副總裁李成杰考察成都時表示“擬在成都發展兩個項目”。
青島：6月29日，青島萬達購物廣場舉行奠基儀式，沃爾瑪將入駐。
重慶：據重慶媒體報道，沃爾瑪將于今年9月在九龍廣場開建“山姆會員店”（但到現在為止還沒開），另計劃在渝中區、九龍坡、沙坪壩開辦三家大賣場，明年將陸續開業
濟南：萬達商業廣場在建設中，據稱沃爾瑪也將入駐。
新疆：4月傳出，沃爾瑪將與新疆天地集團聯合在烏魯木齊打造“七一超市”。
杭州：也傳出沃爾瑪要殺入。
另外據悉，沃爾瑪還對西安、南寧等西部城市進行了考察和選址。
綜合以上消息，沃爾瑪在中國將開業或有意向的店達到30多家，沃爾瑪開店的區域也已突破以深圳、廈門、福州、東莞等城市為核心的華南市場，以昆明為核心的西南市場逐步擴大到成都、重慶等重點城市，以大連、沈陽、哈爾濱、長春為中心的東北區初具規模，隨著北京、天津、武漢、上海等城市的相繼布點，華北、華中市場也初顯雛形。沃爾瑪在中國的發展戰略已全面展開，發展格局已初步形成，2003年將是沃爾瑪這頭巨獅真正“發威”的時候。
除了開店外，沃爾瑪在其他方面的努力也是不容忽視的：
一、與政府的良好合作關系。據悉，2001沃爾瑪通過直接或間接方式，在中國采購超過100億美元的商品并出口，預計今年沃爾瑪在華采購額將超過120億美元，預計未來5年，沃爾瑪每年會采購250億到300億美元。巨大的采購蛋糕也誘惑著各地政府，各地政府都極力邀請沃爾瑪去開店，希望通過沃爾瑪這個渠道能帶動當地產品的銷售，并因此給予種種優惠政策和條件承諾，“與政府的親密關系”對沃爾瑪的發展創造了極為有利條件。而與此相反，另一大外資零售巨頭家樂福卻不斷遭遇“被整改”，繼去年開店違規外，今后又被迫轉讓30%股權，更因收取進場費不斷被媒體暴光。
二、與供貨商的親密合作關系，供應鏈體系的日益完善。在今年，沃爾瑪將全球采購辦從香港遷到了深圳，10月又在上海成立采購分部，在武漢也傳出將建物流中心。同時由于它宣稱不收“進場費”，更是在供貨商中贏得了良好的口碑和聲譽。對于供貨商來說，希望能擠進沃爾瑪賣場，不僅因為是它不收進場費，也不僅是因為它能帶動自身產品的銷售，還有一個不可忽視的因素是因為沃爾瑪能幫助供應商改進工藝、提高質量、降低勞動力成本、分享沃爾瑪的信息系統等。鑒于沃爾瑪和供貨商的良好合作關系，有專家提醒：“國內企業需要引起重視的不是沃爾瑪在哪里開店，開設多少門店，來自沃爾瑪的最大威脅會出現在供應鏈上”。搞好與供貨商的關系，對于增強沃爾瑪的競爭力和其今后進一步發展都奠定了基礎。
三、親善的公關活動。如9月在廈門大學啟動每年1.4萬元沃爾瑪新聞教育獎學金，深圳園林店開業時向園嶺街道辦事處捐贈價值10萬元人民幣的物品，建立“沃爾瑪中老年活動中心”。 長春山姆會員店開業時，向雙陽區捐款20萬元用于建設一所希望小學。這些公關活動為沃爾瑪樹立了良好的社會形象，在消費者心目中、政府部門中都留下了親善友好的印象。
1.1設計、采購、施工付款方式的變化有利于資金控制付款方式變化得以實現源自建設行業人力資源市場、制造業行業情況以及建材市場的價格影響。1）設計類付款設計合同預付款10%，進度款采用節點付款方式，并預留設計費的30%約束設計院在滿足生產線性能前提下優化設計，此款項等轉資完成后支付，質保金10%。2)采購類付款（1）設備類關鍵設備預付款20%、貨到驗收合格后支付30%、安裝調試運行3個月付20%、設備運行6個月付20%、質保金10%；通用設備無預付款，一般貨到付款50%，設備運行6個月付40%，10%質保金一年后付清。（2）材料類鋼材款到發貨，通用材料無預付款，一般是貨到付款50%。(3)針對不同設備或材料靈活調整付款方式,有利于合理避免采購風險。3)施工類付款(1)施工無預付款，進度款由原來月度報量的70%調整為節點控制付款方式，并根據節點的里程碑程度劃定比例，節點付款量以審計確定量的70%為準，剩余款項在審計完成視情分散付款，以此方式吸納施工組織能力強且有資金實力強的隊伍施工；同時施工結束外審不出原則不再支付工程款。(2)前期拆遷改造項目無預付款、無進度款，結算審定后付款至90%，留10%質保金。
1.2施工招標方式及合同價格體系的選用1）施工招標方式為避免項目的三邊建設，施工招標采用圖紙總價加后增（變更）讓利方式，要求子項施工圖至少到80%時進行子項招標，且施工前圖紙基本到全。此招標方式在項目招標完成項目投資基本確定，利于投資總額的控制，并規范了前期拆遷和大型項目施工招標文件文本。2）合同價格體系本項目采用《山東省建筑工程消耗量定額》（2003年）定額，計價方式為圖紙總價加后增（變更）讓利。并以工程子項對應的工程級別取費，一是選用有相應資質的隊伍，二是不以中標單位資質高而取費高。同時,探討了清單價適合于投資少的技改項目和維修項目。3）其他(1)實行審計前置方式，避免或減少節點工程量審核虛高帶來損失。(2)根據項目規模確定材料供應的有價供料或零售價供料。(3)工程技術人員編制材料計劃，工程結束材料無剩余對項目組織或專業人員給予獎勵。
1.3材料代用、材料余量及材料利舊1)盡量利用項目余料和其他生產線閑置設備。2)以節約工程投資為材料代用的原則，不允許以大代小，可以在質量與安全可靠的前提下以小代大。3)為保證電氣、流體材料無剩余量，原則以施工圖報計劃，必須以原理圖報計劃時按60%～70%量提報。
2設計及技術準備
2.1完善設計合同文本，加強設計管理組織編寫了總承包項目的招標文件和合同文本、設計招標文件和設計合同文本，非總承包項目子項的招標文件和合同文本，在型材項目中公司首次采用設計招標及簽訂設計技術協議，為設計方案優化、有效控制設計進度和設計質量提供了可靠依據。
2.2技術準備充分1)在設計招標前與多家設計院進行技術交流，并在交流基礎上結合公司情況、市場分析形成具有適宜公司的產品方案和產品大綱，并以此作為設計招標的技術依據。2)加強技術交流與考察管理(1)技術交流設計合同簽訂后至初步設計審查前集中并有針對性地進行技術交流，交流前將我方資料電子版傳至對方并給其留出技術準備時間，交流前組織專業組初定交流主題，且涉及的專業人員參加交流與學習，盡快了解和掌握型材知識，并編寫交流紀要，找出各廠家的優劣勢，為設備招標儲備邀請單位。(2)考察初步設計審查后針對前期技術交流和初步審查意見進行有針對性的考察，編寫考察路線、考察方案，考察后提交考察報告，在考察交流基礎上對擬招標邀請單位提出建議。
2.3初步設計審查初步設計審查前設計院先提供電子版由項目主管單位發至專業人員和職能部室，設計審查會參加人員有邀請的專家、公司各專業主任工程師、主管工程師、高工、安環部、生產部、保衛部、房產公司等涉及部門參加，做到各專業得到全面審查，優化設計、提出意見，最終形成會議紀要雙方執行。
3招標管理
3.1招標準備項目主管單位確定長線設備、關鍵設備明細，并在設計計劃中列明提前提供此類設備的技術規格書，要求規格書到后3天內向物資采購部門提供擬招標邀請單位聯絡函告知準備招標商務文件，一周內向物資采購部門轉招標技術文件，十天內物資采購部門發出招標文件。
3.2招標文件的編制、修訂和定稿責任技術人員編制招標技術附件，并以電子版轉所涉及的專業審核后匯總形成最終稿，紙質版經專業組長簽字、項目經理批準轉物資采購部門執行。
3.3招投標程序化管理1)標書的發出為節省時間招標文件原則上以電子版發出，一是有利于投標文件的編制，二是節省時間。2)招標用資料準備項目主管單位編制一套完整的招標所用資料，保證投標、開標、評標的有序進行，同時對于設備招標及重要的施工招標要求投標單位提供投標文件電子版。3)評標機構評委由技術評委、商務評委及監督部門組成，技術評委由項目主管單位擬定、商務評委由物資采購部門擬定，法律事務人員有選擇地參與采購和施工招標，監督招標過程是否規避相關法律風險。
3.4招標資料管理1)投標文件正本留存歸檔，其他轉專業技術人員、預算科（或物價崗）、生產單位等，保證相關人員日后查找方便，招標會結束資料齊全按歸檔要求整理招標資料并具備歸檔條件。2)招標資料由物資采購以部門歸檔，設計、施工類招標資料由項目主管單位歸檔。
4設備管理
1)原公司的項目設備采購與管理為同一部門，溝通與聯絡較方便。公司為加強采購管理，將設備采購與設備實物管理分兩個部門管理，項目主管單位編制了設備采購與實物管理為不同部門管理模式下的設備管理辦法，加強設備一生管理中前期管理，理順設備采購與管理為兩個部門情況下設備前期管理程序，提高設備管理效率。2)項目主管單位在技術交流或考察的基礎上編制擬招標邀請單位并轉物資采購部門補充，如有新戶引進走推薦程序，誰推薦誰辦理新戶入信息庫手續。3)設備采購資料到后專業技術人員落實技術參數量的準確性，一周內編制完采購計劃和招標文件技術附件轉物資采購部門進行招標，采購計劃分設備采購計劃和材料采購計劃，便于區分設備或材料走向的不同。4)設備技術協議、合同的簽訂：項目主管單位劃分哪類設備需附技術協議并要求對技術協議進行詳細科學的技術要約，技術協議由專業組長、項目經理簽字后轉物資采購部門。5)設備實物管理：設備實物管理由項目主管單位完成，從設備開箱驗收組織與轉交、磅單的收集、設備隨機資料的歸檔等環節細化設備實物管理。6)為加強設備固定資產管理，編制了設備與材料的劃分標準，并要求在設備采購單中注明按國標、品牌還是技術協議要約技術要求。
5工程考核
5.1內部考核1)對工程技術人員的要求：工作的落實解決要貼近一線、貼近職工、貼近問題，得出的結論才能符合實際，要積極主動，時間觀念要強，做一個合格的項目管理人員。技術人員必須有一個好的品德，維護企業利益，加強責任感。2)從技術準備，招標管理，質量、進度、安全、投資管理與控制，物資管理，合同管理，經濟技術指標目標，創新管理，資料歸檔，項目評價及工程考核等方面規范了項目內部考核標準。3)制定項目內部經濟責任制，拋開以往項目責任制的模式，從項目全程管理涉及到的內容細化考核，主要包括：技術準備（方案論證、考察與交流、設計審查、資料互提），招標（招標組織、技術服務類招標、施工招標、采購招標、議標），合同管理（合同簽訂、合同傳遞管理、合同臺賬管理、合同分類管理、合同考核），施工準備（拆遷與三通一平、施工方案、人員落實、機具進場），工期管理（總體計劃管理、月度計劃（節點）、分項計劃和專項計劃控制、節點工期的符合性、計劃偏離的調整），質量管理（質量控制目標、質量標準落實、技術交底、質量追溯、質量異議落實），安全管理（安全管理、安全方案、安全交底、現場安全、安全事故管理），物資管理（設備管理、材料管理），調試與竣工驗收（單機試車、聯運試車、竣工驗收），投資控制（采購計劃管理、項目實施過程控制、投資分析），資料管理（文件管理、過程資料管理、資料歸檔），工程考核、項目評價等內容。內部考核針對性性強，便于操作。
5.2外部考核以往工程合同考核條款較粗，操作性、針對性不強，對工期、質量、安全約束欠具體。現站在考核角度，規范了對設計、采購、施工的針對性考核，并作為合同專用條款，使其具有法律效力。1)設計考核內容包括設計周期、設計質量、圖紙供應、資料互提、設計變更等。2）采購考核包括采購周期、采購質量、供貨周期、供貨完整性、隨機資料等。3)施工包括施工組織設計、施工人員協調、施工周期、節點控制、質量控制、安全文明施工、系統調試與竣工驗收、項目評價、運行評價（含質保期評價）、投資控制、付款控制、資產轉移、資料歸檔、農民工使用與工資糾紛等問題的考核。
6創新管理
6.1創新收入為收入增加來源之一工程建設項目不再單列工程獎，增加收入部分來源于創新獎（含方案優化、管理創新、技術創新及工程利舊）。項目主管單位組織積極創新，引導管理技術人員開拓思路、方案優化、技術優化，并積極利舊。
6.2創新要求1)自主創新，創新前提是有價值的創新，創新項目立項要準確，理由要充分并經得起推敲。2)創新點是創新項目的核心，無論是管理創新還是技術創新，創新點要起到項目亮點的作用。3)項目創新效益計算要經得起推敲，工程期間的創新大多數為計算一次性投資或效益，但經濟技術指標等長期效益要經過系統運行驗證，此計算必須實事求是。4)驗證條件要明確、唯一并可驗證，要求項目中列出驗證條件。
7項目評價
項目后評價中消化和吸收各專業、各部門提供的資料，站在全面評價項目建設的基礎上避免項目評價的一般性評價及格式，而是總結、歸納各類問題，主要包括:工程概述、組織機構、招標采購、工程設計、施工組織、物資供應、工程工期、工程質量、安環消防、工程監理、工程投資、工程審計、技術特點和性能指標、系統問題、工程考核、合同執行評價、施工單位評價、供貨單位評價、內部人員評價[3]。在項目中將進一步探求項目評價的模式，一要體現項目實施的紀實性;二要體現項目完工后確實有大量可借鑒的做法;三是體現暴露問題解決問題，特別是工程中未遇到過的特殊問題的處理經驗。
8建設項目的基礎管理
關鍵詞:電力工程建設企業;物資采購管理
0 引言
近幾年來,隨著我國經濟形勢快速發展，電力工程建設保持強勁的發展勢頭,電力工程建設企業的采購管理任務繁重。而由于工程建設招投標制度不斷完善, 電力工程建設企業壟斷地位日益削弱,市場競爭程度更加激烈,利潤的空間越來越窄，工程建設企業需要進一步加強工程管理，嚴格成本核算,才能更好地適應企業建設和發展需要。
通常說：“電力建設，物資先行”。物資采購管理是電力工程建設管理的一項重要內容，是對企業生產建設過程中所需各種物資的生產、招投標采購、運輸、儲備、配送及檢測等進行的計劃、組織、管理和控制。搞好物資管理，有利于提高產品質量，降低生產成本，增加企業盈利，有利于合理使用物資，節約物資，提高建設的速度和效益。
物資費用在電力生產成本和基本建設工程投資中都占有較大的比重。電力生產又具有高度的連續性，生產和消費同時完成，供電安全與供電質量具有廣泛的社會影響，從而對物資的選用和匹配比一般工業企業提出了更高的要求。因此，加強電力工程建設物資管理，對提高物資管理水平，確保電力生產的安全、經濟運行和工程建設的順利投產，提高整體經濟效益和社會效益，都具有重要的作用。
1 電力建設物資采購管理特點
1．1品種規格多、分布面廣
根據電力企業設備，電力物資可以劃分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備、通訊線路及設備等不同類別，種類十分繁多。且電力企業具有典型的普遍服務特征，電網延伸到哪里，電力物資就分布到哪里，分布區域十分廣泛。
1、2 管理機構多、職能分散
電力企業的運營涉及到許多環節和部門，其物資管理涉及具體使用工程部、生技部、營銷部及后勤管理部門等，價值管理主要是財務部等。各部門按照職責分工履行固定資產某一階段、某一方面的管理職能。
1、3 專用性強、變化頻繁;隨著經濟快速增長，用電設備增長更新變化快，且采購物資的專用性強,對質量的要求高,一旦出現質量問題將會直接影響到電網的安全運行;需求量不穩定,要求的供貨周期短。
2 當前電力建設物資采購管理存在的主要問題
2.1 設備材料選型標準不一
各單位的生產運行在使用標準與習慣上存在較大差異。制造標準與供應商與廠商之間有效磨合不夠。涉及物資產品范圍廣泛、技術難度高，運作環節多，工作量極大，給物資采購帶來不便，也增加了工作難度。
2.2 物資采購運作機制不完善
目前，有的部門職責劃分不合理，由于管理不規范,多頭采購管理，出現采購部既負責采購的職能，同時又負責合格供應商的管理，從內部控制的角度看，這不利于部門間的監督機制的建立。如有的合同的談判往往流于形式，難以做到對采購行為實施有效的監督，部門職責上體現的外部牽制的作用并不能得到有效發揮。
2.3對供應商管理尚不規范
目前，電力企業的物資采購部門對供應商的管理上相對薄弱，尚沒有實行供應商的分類分級管理，同時也沒有與合格供應商建立正式的長期合作關系,對供應商詢價及供應商選擇缺乏有效監督
。
2.4 采購成本控制不到位
由于電力施工企業物資的規格品種繁多,采購工作量大且具有復雜性,目前許多企業雖然已經意識到加強物資采購成本控制的重要性,但在具體實施中,對采購成本的控制還不到位,對采購過程的監控力度不夠。
2.5物資采購人員素質不高
當前物資采購人員專業水平參差不齊，有的業務能力較弱。物資采購管理信息化建設投入少，應用率低，有的倉管人員對計算機使用管理不熟，與實際工作要求還有較大差距。
4電力物資采購管理的主要對策
4.1 建立“推薦、評標、定標”三分離采購模式，促進公平、公正、公開
規范物資招標采購模式是規范采購行為、保證采購產品質量、降低采購產品成本的重要方式。物資采購管理遵循“推薦、評標、定標”三分離的原則開展物資招標采購工作，堅持三權分立，項目管理部門擁有需求計劃權，物資部門擁有采購權，財務部門擁有財務支付權，三者相互獨立，互相制約，互相監督。采購方式包括招標采購和非招標采購，其中招標采購含公開招標和誠邀招標，非招標采購含競爭性談判、零星采購等。招標采購以專家小組為主，實現管理操作分離、評標招標分離、招標與行政分離，確保招標每個環節公平、公正、公開。同時,對需求量大、品種相同的物資,堅持集中批量采購，這樣供應廠家便于合理安排生產,降低單位生產成本,供需雙方互惠互利。
在招標采購過程中,各評標專家負責評審,招標領導小組負責定標,紀檢部門全程監督,中標結果進行廠務公開,做到評定分離,且招標中投標商的入圍、評審、定標全過程均有人監督,真正做到公平、公正,、公開，盡最大可能地降低采購產品的價格，避免暗箱操作。
4.2 規范物資招標采購計劃性，提高物資采購管理效能
物資計劃管理工作是物資管理工作的主線，是實施物資歸口管理、集中采購和集約經營的龍頭。物資采購必須實行計劃管理。根據下達的生產、技改、基建項目計劃，會同工程建設和生產運營等項目管理部門，按年、季度準確、及時地編制和上報本單位物資物資需求計劃。在上報計劃時要嚴格按項目工程的實際需要，科學地確定合理的交貨期，既保證生產廠家有合理的生產周期，又不將交貨期拖得太長，盡量減少市場材料價格波動對物資工作帶來的影響。同時，因項目或計劃變更，由變更單位按程序對原報需求計劃進行修訂，報上級審核調整后方可執行。
物資采購供應應遵守招標采購、比質比價和技術與商務分離的原則，確保采購信息公開、采購政策合理、采購程序規范、評標過程公平，“公平、公正、公開”地確定供貨廠家和產品價格，盡量消除人為因素對采購決策的影響，做到技術上可靠經濟上合理嚴格訂貨合同管理規避合同采購風險。合同簽訂應嚴格執行國家法律法規和企業內部合同管理有關規定執行，并按流程進行合同審核，所簽合同應按分級管理原則進行審批。
4.3 應用JIT采購模式，提高資金使用效益
準時化(JIT)采購模式已經被越來越多的企業所接受。JIT采購是為適應準時生產系統的需要而形成的,即供應商“在需要的時候,向需要的地點,以可靠的質量,向生產企業提供需要的物料。”采購活動以訂單驅動方式進行,這種方式可以準時響應客戶的需求,降低庫存成本,進而改變了傳統的以庫存補充為目的的采購模式。電力施工企業可結合施工企業物資供應的特點,靈活應用JIT采購,降低庫存,減少物流環節,降低物資供應成本,減少流動資金的占用,提高經濟效益。
對電力企業而言, 1個工程就相當于1個“訂單”,根據工程需用計劃即時采購,采購物資直接進入施工現場,一方面減少儲運環節,減少工作量,節省運輸成本。根據現場施工進度,提前幾天通知供應商,要求采購物資在規定的時間內到達現場,現場集中幾天時間組織機械、人工進行卸車;另一方面,避免增加庫存。
發貨之前要求廠家電話聯系,若現場未具備收貨條件,即使采購物資已生產出來,也只能作為生產廠家的庫存,而不作為本企業的庫存。JIT采購的最大的優點就是降低庫存,逐漸向零庫存過渡。某電力施工企業對部分物資采用JIT采購后,庫存資金逐年下降,由2003年底的256.9萬元降至2006年底的52.9萬元,下降了80%,許多物資實現了零庫存,減少了流動資金的占用。
4.4 加強供應商管理，確保物資采購的質量
選擇最佳的供應商,并對供應商進行有效的管理是采購成功的保證。加強供應渠道管理是確保供應、降低價格的重要手段。要進一步完善規范設備供應商管理制度。選擇供應商應從多方面考慮:主要是產品的質量、供貨情況、應變能力、地理位置、技術能力、價格、履約評價等，并應用到評標全過程。評價進貨渠道應在保證質量的前提下,堅持“質量合格、費用最低,費用相同、質量選優”的原則，選擇實力強、技術力量雄厚的企業建立戰略伙伴關系，從源頭規范招投標工作，杜絕低質量、低技術產品來源，使具有相應生產資質及質量優良、供貨業績好的廠家成為公司供應商。
要建立健全供應商考核制度和退出機制。IBM公司2004年全球營業收入達到965億美元,但僅通過50個供應商滿足其85%的生產需要,這足以說明采購管理表現優秀的廠商在供應商群體的精簡上所做的努力。企業應根據評審情況,將一些沒有實力的供應商淘汰出局,留下一些有強烈合作意愿并有競爭優勢的廠家建立一個核心的供應商群體。要加強供應商考察，將考察報告及考核記錄作為日后選廠定標的主要依據。及時收集項目單位及運行管理單位的反饋意見，對設備質量差、供貨不及時、服務態度差的供應商及時通報，并啟動退出機制。
要嚴肅處理嚴重違法的供應商。通過對供應商考察，確定合格供方,建立長期的采購供應渠道,建立名錄,并對合格供方實行動態分析管理,定期評估、篩選、淘汰。對行賄、串通投標等嚴重違法的供應商，要嚴肅處理，堅決清除。
同時，要與供應商建立合作伙伴關系。現代化的采購管理理念中,采購雙方是合作伙伴,雙方需建立長期互利合作關系,共同依存,實現雙贏。采購部門應從對采購物資的管理轉變為對供應商的管理,及時把質量、服務、交貨期的信息傳給供應商,使供應商嚴格按要求提品與服務。同時讓供應商參與到生產過程,了解所供物資的使用情況并提出調整意見。
4.5 加強教育培訓,提高采購人員的素質
要堅持以市場為導向，要以人為本,優化采購管理,提高采購的績效需要有一批優秀的采購人員。采購管理水平能否進一步提高,采購人員的素質是基礎。首先,加強職業道德和敬業精神的教育。由于采購人員處于特殊的崗位,采購人員的職業道德和敬業精神尤為重要,采購人員對本企業高度負責,遵紀守法,可以從主觀上抵制采購中一些不良行為。企業應加強采購人員現代管理科學知識的培訓和宣傳教育。采購人員為優質地完成采購任務,不但要具備有關采購知識,如有關政策法規、市場信息、資金結算、采購技術、物流等知識,還應具備生產知識和一般常識，努力提高采購人員的素質。同時，充分調動員工的工作激情和創造活力，提高培訓的針對性，豐富培訓手段，加強技能和技巧的培訓，包括分析、溝通、決策等能力和談判技巧,還需培養競爭意識和創造性，才能適應物資采購管理工作需要。
4.6 加強物資采購管理信息化建設，推動物資采購管理從傳統向現代化轉變。企業應加強采購管理軟件系統的開發,利用軟件系統進行信息的存儲、執行、交換。利用計算機軟件系統的聯網操作,實現采購部門各個環節之間及相關部門信息共享。利用數據庫查詢并且借助計算機與供應商保持聯系，使物資集中采購率、采購成本降低率、配送準確率和帳卡物相符率等各項指標達到領先水平，并熟練運用先進的科技手段,提高工作效率, 提升企業物資采購數據化有效的管理水平。
摘 要：生產和技術，是速生豐產用材林發展的兩大重要支撐，在當前技術條件下，要想大力發展速生豐產用材林，必須要具有科學的生產方式和經營模式，才能提高速生豐產用材林的生產力，促進速生豐產用材林的大力發展。文章重點論述了速生豐產用材林的發展應以定向培育為目的，進行集約經營；從發展模式方面，速生豐產用材林應集團化、規模化和企業化經營、走林工紙一體化的道路，進行綠色產業帶開發。
關鍵詞：速生豐產用材林 生產方式 經營模式
關鍵詞：速生豐產用材林 生產方式 經營模式
中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A
中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）04-279-02
文章編號：1004-4914（2012）04-279-02
一、引言
一、引言
生產和技術，是速生豐產用材林發展的兩大重要支撐，在當前技術條件下，要想大力發展速生豐產用材林，必須要具有科學的生產方式和經營模式，才能提高速生豐產用材林的生產力，促進速生豐產用材林的大力發展。
生產和技術，是速生豐產用材林發展的兩大重要支撐，在當前技術條件下，要想大力發展速生豐產用材林，必須要具有科學的生產方式和經營模式，才能提高速生豐產用材林的生產力，促進速生豐產用材林的大力發展。
二、速生豐產用材林的生產方式
二、速生豐產用材林的生產方式
速生豐產用材林培育應圍繞定向、速生、豐產、優質、穩定和高經濟效益六大目標進行。所以應實行集約經營和定向培育。
速生豐產用材林培育應圍繞定向、速生、豐產、優質、穩定和高經濟效益六大目標進行。所以應實行集約經營和定向培育。
1.速生豐產用材林實行集約經營。速生豐產林作為林業系統殊的子系統，是以集約經營為顯著特征、對人類的依賴性最強的半自然人工林系統，也是林業系統中生態平衡最為薄弱的那部分。集約經營和面向市場的經營特征是經營工業人工林成敗的關鍵。
1.速生豐產用材林實行集約經營。速生豐產林作為林業系統殊的子系統，是以集約經營為顯著特征、對人類的依賴性最強的半自然人工林系統，也是林業系統中生態平衡最為薄弱的那部分。集約經營和面向市場的經營特征是經營工業人工林成敗的關鍵。
2.速生豐產用材林實行定向培育。根據現代研究，營林措施對木材性質、品質和木材規格有重要影響。現代日益進步的木材加工業和市場貿易競爭，要求生產的木材有一致的規格和材性，只有這樣才能提高加工的效率和最終產品的質量，才能滿足市場的需求和在競爭中取勝。而這個要求只有通過定向培育，選擇適合培育材料要求的樹種、品系和栽培措施才能達到。
2.速生豐產用材林實行定向培育。根據現代研究，營林措施對木材性質、品質和木材規格有重要影響。現代日益進步的木材加工業和市場貿易競爭，要求生產的木材有一致的規格和材性，只有這樣才能提高加工的效率和最終產品的質量，才能滿足市場的需求和在競爭中取勝。而這個要求只有通過定向培育，選擇適合培育材料要求的樹種、品系和栽培措施才能達到。
定向培育可以克服和減少木材供需的結構矛盾，避免出現大材小用的浪費現象。由于林業的生產周期長，對未來供求狀況的預測難度較大，而一旦出現供求的結構性矛盾就會給供求雙方帶來很大的損失，如出現木材積壓和買不到合適木材的現象{1}。如果采取定向培育，就可以大大減少供需矛盾的風險。由于培育木材的目的性明確，在經營過程中就可按照最終產品的要求，有針對性地采取技術措施和管理措施，提高林木的生長率和木材質量，縮短工藝成熟期和輪伐期，加速資金周轉，降低生產成本，提高經濟效益。定向培育是世界各國發展人工用材林的共同經驗。
定向培育可以克服和減少木材供需的結構矛盾，避免出現大材小用的浪費現象。由于林業的生產周期長，對未來供求狀況的預測難度較大，而一旦出現供求的結構性矛盾就會給供求雙方帶來很大的損失，如出現木材積壓和買不到合適木材的現象{1}。如果采取定向培育，就可以大大減少供需矛盾的風險。由于培育木材的目的性明確，在經營過程中就可按照最終產品的要求，有針對性地采取技術措施和管理措施，提高林木的生長率和木材質量，縮短工藝成熟期和輪伐期，加速資金周轉，降低生產成本，提高經濟效益。定向培育是世界各國發展人工用材林的共同經驗。
根據市場需求和預測，以取得經濟效益為前提，定向培育目的材種。對于單板和結構用材，盡量延長輪伐期，培育大徑級的優質原木；對于以木片為原料的工業用材，采用短輪伐期和超短輪伐期，生產周期3~5年。
根據市場需求和預測，以取得經濟效益為前提，定向培育目的材種。對于單板和結構用材，盡量延長輪伐期，培育大徑級的優質原木；對于以木片為原料的工業用材，采用短輪伐期和超短輪伐期，生產周期3~5年。
三、速生豐產用材林建設的經營模式
三、速生豐產用材林建設的經營模式
1.速生豐產用材林應實行集團化、規模化和企業化經營。堅持以租賃、股份、合作為平臺，走規模化和集約化的工程建設發展道路。工程建設必須規模化和集約化。然而，在我國林業生產力的戰略布局中，東南半壁是速生豐產用材林工程建設的重點區域。這一區域也是典型的集體林區，在經歷了上世紀八十年代初期的林業“三定”后，林權以自留山和責任山形式絕大部分已經歸至農戶個人所有，少數歸鄉、村和村小組集體所有。目前，這一地區的許多省份正在深化林業產權制度改革，正在按照《森林法》、《農村土地承包法》及國家深化產權制度改革的總體要求，進一步落實和明晰林木所有權和林地使用權，龍頭企業的工程建設面臨著千家萬戶和各種集體經濟組織林權分散的實際。在這種情況下，依賴政府承諾或行政強迫，把林地納入龍頭企業的工程建設，必將嚴重侵犯林農的合法權益，損害林農參與基地建設的積極性{2}。因此，龍頭企業要采取租賃、合股分成、合作共享等形式，充分協商，在林地的有償、合法流轉中匯集獲得工程建設所需的集約與規模化的林地經營使用權。
1.速生豐產用材林應實行集團化、規模化和企業化經營。堅持以租賃、股份、合作為平臺，走規模化和集約化的工程建設發展道路。工程建設必須規模化和集約化。然而，在我國林業生產力的戰略布局中，東南半壁是速生豐產用材林工程建設的重點區域。這一區域也是典型的集體林區，在經歷了上世紀八十年代初期的林業“三定”后，林權以自留山和責任山形式絕大部分已經歸至農戶個人所有，少數歸鄉、村和村小組集體所有。目前，這一地區的許多省份正在深化林業產權制度改革，正在按照《森林法》、《農村土地承包法》及國家深化產權制度改革的總體要求，進一步落實和明晰林木所有權和林地使用權，龍頭企業的工程建設面臨著千家萬戶和各種集體經濟組織林權分散的實際。在這種情況下，依賴政府承諾或行政強迫，把林地納入龍頭企業的工程建設，必將嚴重侵犯林農的合法權益，損害林農參與基地建設的積極性{2}。因此，龍頭企業要采取租賃、合股分成、合作共享等形式，充分協商，在林地的有償、合法流轉中匯集獲得工程建設所需的集約與規模化的林地經營使用權。
國外是人工用材林企業化經營，這是發達國家提高人工林產出水平，加快林業發展的鮮明特點。通常是大型骨干企業帶頭發展，或自己組織造林公司，或采取公司加農戶方式。企業經營人工林目的是贏利和擴張，決不會只考慮一個輪伐期，因為它勢必要保障資本循環，不至于林木采伐后把再生產資金挪作它用，從而實現可持續發展。人工林企業化經營可以降低原料成本、穩定原料供應、規避市場風險和增加收益。
國外是人工用材林企業化經營，這是發達國家提高人工林產出水平，加快林業發展的鮮明特點。通常是大型骨干企業帶頭發展，或自己組織造林公司，或采取公司加農戶方式。企業經營人工林目的是贏利和擴張，決不會只考慮一個輪伐期，因為它勢必要保障資本循環，不至于林木采伐后把再生產資金挪作它用，從而實現可持續發展。人工林企業化經營可以降低原料成本、穩定原料供應、規避市場風險和增加收益。
美國林產公司把這一舉措視為企業成功的重要因素。據研究，美國的企業造林總面積有0.7億英畝（約合2835萬hm2），擁有最多的是Georgia-Pacific、International Paper、Weyerhaeuer及Champion International等14家公司，占有全部工業用材林的31%以上。美國有16家公司擁有62%的用材林，這16家公司每一家都有100萬英畝（約合40.5萬hm2）以上。這些資源多集中于南部，占55.4%，其余分布于北部（23%）、環太平洋西北部（17.5%）及洛基山區（4.1%）。美國有17家林產工業公司的木材自給率達到了17%~60%之間，其中有11家達到了30%。
美國林產公司把這一舉措視為企業成功的重要因素。據研究，美國的企業造林總面積有0.7億英畝（約合2835萬hm2），擁有最多的是Georgia-Pacific、International Paper、Weyerhaeuer及Champion International等14家公司，占有全部工業用材林的31%以上。美國有16家公司擁有62%的用材林，這16家公司每一家都有100萬英畝（約合40.5萬hm2）以上。這些資源多集中于南部，占55.4%，其余分布于北部（23%）、環太平洋西北部（17.5%）及洛基山區（4.1%）。美國有17家林產工業公司的木材自給率達到了17%~60%之間，其中有11家達到了30%。
2.速生豐產用材林應林工紙一體化。堅持營林與加工一體化，走以大企業帶動大基地的發展道路。龍頭企業是速生豐產用材林建設的“領頭羊”，是推動工程建設的骨干力量。在福建省，真正大規模建立林業產業基地的主要是造紙企業，他們都把建立林紙一體化的產業基地作為企業發展的方向。據了解，截止2005年，包括青山紙業股份有限公司、福建南紙股份有限公司、將樂縣滕榮達公司等，全省建立的為造紙企業配套的速生豐產用材林基地已經達到約13萬公頃，約合195萬畝（含永安林業基地）。既穩定了原料供應、降低了原料成本,又可避免市場風險和提高了經濟效益。巴西、芬蘭、美國等許多國外發達林業國家的成功經驗表明，對于以木材為原料的加工企業而言，誰擁有基地擁有資源，誰就贏得市場贏得未來。相反，基地建設必須依托大型企業才有拉動力，才有可靠的原料市場。因此，要發揮龍頭企業的中堅作用，尊重和維護其市場主體地位，堅定不移地走大企業帶動大基地的建設道路{3}。林業主管部門要摒棄過去那種管得過細、干預過多的舊的管理模式，要制定科學的產業發展政策，加強建設的宏觀調控與資源監管，協調處理建設的各種關系，搞好以提供市場信息為主的各項服務，當好“裁判員”和“服務員”。龍頭企業要真正踐行“業主負責制”，全面負責工程建設，并推行項目法人制、工程與采購招投標制、質量監理制和財務報賬制，以系統、科學的機制促進工程建設的健康穩步發展。
2.速生豐產用材林應林工紙一體化。堅持營林與加工一體化，走以大企業帶動大基地的發展道路。龍頭企業是速生豐產用材林建設的“領頭羊”，是推動工程建設的骨干力量。在福建省，真正大規模建立林業產業基地的主要是造紙企業，他們都把建立林紙一體化的產業基地作為企業發展的方向。據了解，截止2005年，包括青山紙業股份有限公司、福建南紙股份有限公司、將樂縣滕榮達公司等，全省建立的為造紙企業配套的速生豐產用材林基地已經達到約13萬公頃，約合195萬畝（含永安林業基地）。既穩定了原料供應、降低了原料成本,又可避免市場風險和提高了經濟效益。巴西、芬蘭、美國等許多國外發達林業國家的成功經驗表明，對于以木材為原料的加工企業而言，誰擁有基地擁有資源，誰就贏得市場贏得未來。相反，基地建設必須依托大型企業才有拉動力，才有可靠的原料市場。因此，要發揮龍頭企業的中堅作用，尊重和維護其市場主體地位，堅定不移地走大企業帶動大基地的建設道路{3}。林業主管部門要摒棄過去那種管得過細、干預過多的舊的管理模式，要制定科學的產業發展政策，加強建設的宏觀調控與資源監管，協調處理建設的各種關系，搞好以提供市場信息為主的各項服務，當好“裁判員”和“服務員”。龍頭企業要真正踐行“業主負責制”，全面負責工程建設，并推行項目法人制、工程與采購招投標制、質量監理制和財務報賬制，以系統、科學的機制促進工程建設的健康穩步發展。
國外工業人工林一般都是定向培育、林工結合的，其結合形式主要是3種類型:(1)林工一體，組建林工聯合企業統一經營。如美國的大型森林工業公司均是林工結合型的聯合企業，其生產活動包括森林培育、木材采運和木材加工。(2)林產工業企業同人工林所有者或經營單位簽訂長期的木材購銷合同，以合同形式確定林業同工業在經濟上的依存關系。如澳大利亞昆士蘭省的拉米艾克斯纖維板廠，在建廠前便同附近人工林所有者簽訂了一個每年提供30萬m3木材的長期供應合同，確定了林工結合的穩定關系。(3)林產品企業自己營造和經營一定面積的工業人工林基地，作為工業原料的主要來源，另一部分的原料來源通過同其它人工林經營單位簽訂合同而獲得，形成自營基地同合同林基地相結合的原料供應體系。
國外工業人工林一般都是定向培育、林工結合的，其結合形式主要是3種類型:(1)林工一體，組建林工聯合企業統一經營。如美國的大型森林工業公司均是林工結合型的聯合企業，其生產活動包括森林培育、木材采運和木材加工。(2)林產工業企業同人工林所有者或經營單位簽訂長期的木材購銷合同，以合同形式確定林業同工業在經濟上的依存關系。如澳大利亞昆士蘭省的拉米艾克斯纖維板廠，在建廠前便同附近人工林所有者簽訂了一個每年提供30萬m3木材的長期供應合同，確定了林工結合的穩定關系。(3)林產品企業自己營造和經營一定面積的工業人工林基地，作為工業原料的主要來源，另一部分的原料來源通過同其它人工林經營單位簽訂合同而獲得，形成自營基地同合同林基地相結合的原料供應體系。
巴西圣保羅州的冠軍造紙公司，年產22萬t紙張，年消耗木材140萬m3，該公司在造紙廠周圍半徑100km的范圍內建立了4萬hm2的桉樹林基地，使60%的原料來自自營人工林基地，其余40%的原料通過向附近林農提供優質樹苗，并給以技術指導，以簽訂供應合同的方式而獲得。阿拉克魯茲從建廠規劃起就確定了林紙一體化、同步建設、統一經營的發展戰略。這個公司已經營造成了9萬hm2的桉樹林，保證了年產46萬t紙漿的全部原料供應。
巴西圣保羅州的冠軍造紙公司，年產22萬t紙張，年消耗木材140萬m3，該公司在造紙廠周圍半徑100km的范圍內建立了4萬hm2的桉樹林基地，使60%的原料來自自營人工林基地，其余40%的原料通過向附近林農提供優質樹苗，并給以技術指導，以簽訂供應合同的方式而獲得。阿拉克魯茲從建廠規劃起就確定了林紙一體化、同步建設、統一經營的發展戰略。這個公司已經營造成了9萬hm2的桉樹林，保證了年產46萬t紙漿的全部原料供應。
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智利40%的人工林屬于3家最大的公司，中型公司占有人工林總面積的15%。
智利40%的人工林屬于3家最大的公司，中型公司占有人工林總面積的15%。
泰國順和成集團也按照林工一體化模式發展桉樹工業人工林。印尼人工林發展的最大特色是與工業加工相結合，這也是印尼人工林成功發展的重要機制。實行林工一體化使營造人工用材林的培育方向、產品銷路、科研目標、更新資金都得到了可靠的保證。我國至少應照氣候區形成3~5個大木材企業集團，使工業人工林經營與行政機構脫鉤，真正走現代企業化產業經營道路{4}。
泰國順和成集團也按照林工一體化模式發展桉樹工業人工林。印尼人工林發展的最大特色是與工業加工相結合，這也是印尼人工林成功發展的重要機制。實行林工一體化使營造人工用材林的培育方向、產品銷路、科研目標、更新資金都得到了可靠的保證。我國至少應照氣候區形成3~5個大木材企業集團，使工業人工林經營與行政機構脫鉤，真正走現代企業化產業經營道路{4}。
3.速生豐產用材林應進行產業帶開發。現代林業則是依靠大量現代化工業裝備和物質投入武裝起來的、高效、集約、開放的林業系統。而林業產業帶是最具現代林業特征的組織模式，這是一種完全符合可持續發展原則，本身就是一種可持續發展機制的新式社會――經濟社區，是21世紀可能出現的社會經濟組織形式。
3.速生豐產用材林應進行產業帶開發。現代林業則是依靠大量現代化工業裝備和物質投入武裝起來的、高效、集約、開放的林業系統。而林業產業帶是最具現代林業特征的組織模式，這是一種完全符合可持續發展原則，本身就是一種可持續發展機制的新式社會――經濟社區，是21世紀可能出現的社會經濟組織形式。
國際上人工用材林的發展一般都伴隨著當地的木材加工業的興起，相伴興起的還有一系列相關產業，甚至以森林為背景的旅游業等，最終形成一個個產業帶，這些地區以林產業為龍頭，振興區域經濟，并為國家經濟發展做出貢獻。
國際上人工用材林的發展一般都伴隨著當地的木材加工業的興起，相伴興起的還有一系列相關產業，甚至以森林為背景的旅游業等，最終形成一個個產業帶，這些地區以林產業為龍頭，振興區域經濟，并為國家經濟發展做出貢獻。
泰國順和成集團，在農業退化地帶發展桉樹工業人工林，同時投資興建了一系列加工企業、第三產業、甚至還有房地產業。順和成的模式是靠技術高效轉化太陽能；再把生物質轉化、加工成各種產品（包括電能），從而逐級實現增值并振興社區。
泰國順和成集團，在農業退化地帶發展桉樹工業人工林，同時投資興建了一系列加工企業、第三產業、甚至還有房地產業。順和成的模式是靠技術高效轉化太陽能；再把生物質轉化、加工成各種產品（包括電能），從而逐級實現增值并振興社區。
位于法國西南地區的朗德針葉林區，有100萬hm2規劃整齊的海岸松人工林，這是歐洲最大的一片針葉人工林區，朗德林區還出現了一系列木材加工企業及旅游業等其它產業，形成了一個以林為依托的現代化產業帶。
位于法國西南地區的朗德針葉林區，有100萬hm2規劃整齊的海岸松人工林，這是歐洲最大的一片針葉人工林區，朗德林區還出現了一系列木材加工企業及旅游業等其它產業，形成了一個以林為依托的現代化產業帶。
四、結論
四、結論
要想大力發展速生豐產用材林，必須要具有科學的生產方式和經營模式，才能提高速生豐產用材林的生產力，促進速生豐產用材林的大力發展。速生豐產用材林應該實行集約經營和定向培育；從發展模式方面，速生豐產用材林發展應集團化、規模化和企業化經營、走林工紙一體化的道路，進行綠色產業帶開發。
要想大力發展速生豐產用材林，必須要具有科學的生產方式和經營模式，才能提高速生豐產用材林的生產力，促進速生豐產用材林的大力發展。速生豐產用材林應該實行集約經營和定向培育；從發展模式方面，速生豐產用材林發展應集團化、規模化和企業化經營、走林工紙一體化的道路，進行綠色產業帶開發。
注釋:
注釋:
{1}國家林業局赴澳大利亞新西蘭林業考察代表團.借鑒國外經驗實現我國森林資源可持續經營――澳大利亞、新西蘭林業考察報告[J].綠色中國,2004,(Z1):28-31.
{1}國家林業局赴澳大利亞新西蘭林業考察代表團.借鑒國外經驗實現我國森林資源可持續經營――澳大利亞、新西蘭林業考察報告[J].綠色中國,2004,(Z1):28-31.
{2}賽斐,韓鋒,李紅勛.文登市楊樹速豐林經濟效益評價[J].中國林業經濟,2009(04).
{2}賽斐,韓鋒,李紅勛.文登市楊樹速豐林經濟效益評價[J].中國林業經濟,2009(04).
{3}王志高.廣西速豐林建設回顧與思考[J].綠色中國,2005(12):26-28.
{3}王志高.廣西速豐林建設回顧與思考[J].綠色中國,2005(12):26-28.
{4}劉周全,劉飛鵬.廣東省速生豐產用材林基地建設現狀與發展對策[J].林業調查規劃,2008(01).
{4}劉周全,劉飛鵬.廣東省速生豐產用材林基地建設現狀與發展對策[J].林業調查規劃,2008(01).
（1.河南省滎陽市王村鎮政府 河南滎陽 450100；2.河南省滎陽市城關鄉政府 河南滎陽 450100；3.河南省商丘市梁園區園林綠化管理處 河南商丘 476000；4.北京林業大學 北京 100083）
（1.河南省滎陽市王村鎮政府 河南滎陽 450100；2.河南省滎陽市城關鄉政府 河南滎陽 450100；3.河南省商丘市梁園區園林綠化管理處 河南商丘 476000；4.北京林業大學 北京 100083）
（責編：李雪）
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智利40%的人工林屬于3家最大的公司，中型公司占有人工林總面積的15%。
智利40%的人工林屬于3家最大的公司，中型公司占有人工林總面積的15%。
泰國順和成集團也按照林工一體化模式發展桉樹工業人工林。印尼人工林發展的最大特色是與工業加工相結合，這也是印尼人工林成功發展的重要機制。實行林工一體化使營造人工用材林的培育方向、產品銷路、科研目標、更新資金都得到了可靠的保證。我國至少應照氣候區形成3~5個大木材企業集團，使工業人工林經營與行政機構脫鉤，真正走現代企業化產業經營道路{4}。
泰國順和成集團也按照林工一體化模式發展桉樹工業人工林。印尼人工林發展的最大特色是與工業加工相結合，這也是印尼人工林成功發展的重要機制。實行林工一體化使營造人工用材林的培育方向、產品銷路、科研目標、更新資金都得到了可靠的保證。我國至少應照氣候區形成3~5個大木材企業集團，使工業人工林經營與行政機構脫鉤，真正走現代企業化產業經營道路{4}。
3.速生豐產用材林應進行產業帶開發。現代林業則是依靠大量現代化工業裝備和物質投入武裝起來的、高效、集約、開放的林業系統。而林業產業帶是最具現代林業特征的組織模式，這是一種完全符合可持續發展原則，本身就是一種可持續發展機制的新式社會――經濟社區，是21世紀可能出現的社會經濟組織形式。
3.速生豐產用材林應進行產業帶開發。現代林業則是依靠大量現代化工業裝備和物質投入武裝起來的、高效、集約、開放的林業系統。而林業產業帶是最具現代林業特征的組織模式，這是一種完全符合可持續發展原則，本身就是一種可持續發展機制的新式社會――經濟社區，是21世紀可能出現的社會經濟組織形式。
國際上人工用材林的發展一般都伴隨著當地的木材加工業的興起，相伴興起的還有一系列相關產業，甚至以森林為背景的旅游業等，最終形成一個個產業帶，這些地區以林產業為龍頭，振興區域經濟，并為國家經濟發展做出貢獻。
國際上人工用材林的發展一般都伴隨著當地的木材加工業的興起，相伴興起的還有一系列相關產業，甚至以森林為背景的旅游業等，最終形成一個個產業帶，這些地區以林產業為龍頭，振興區域經濟，并為國家經濟發展做出貢獻。
泰國順和成集團，在農業退化地帶發展桉樹工業人工林，同時投資興建了一系列加工企業、第三產業、甚至還有房地產業。順和成的模式是靠技術高效轉化太陽能；再把生物質轉化、加工成各種產品（包括電能），從而逐級實現增值并振興社區。
泰國順和成集團，在農業退化地帶發展桉樹工業人工林，同時投資興建了一系列加工企業、第三產業、甚至還有房地產業。順和成的模式是靠技術高效轉化太陽能；再把生物質轉化、加工成各種產品（包括電能），從而逐級實現增值并振興社區。
位于法國西南地區的朗德針葉林區，有100萬hm2規劃整齊的海岸松人工林，這是歐洲最大的一片針葉人工林區，朗德林區還出現了一系列木材加工企業及旅游業等其它產業，形成了一個以林為依托的現代化產業帶。
位于法國西南地區的朗德針葉林區，有100萬hm2規劃整齊的海岸松人工林，這是歐洲最大的一片針葉人工林區，朗德林區還出現了一系列木材加工企業及旅游業等其它產業，形成了一個以林為依托的現代化產業帶。
四、結論
四、結論
要想大力發展速生豐產用材林，必須要具有科學的生產方式和經營模式，才能提高速生豐產用材林的生產力，促進速生豐產用材林的大力發展。速生豐產用材林應該實行集約經營和定向培育；從發展模式方面，速生豐產用材林發展應集團化、規模化和企業化經營、走林工紙一體化的道路，進行綠色產業帶開發。
要想大力發展速生豐產用材林，必須要具有科學的生產方式和經營模式，才能提高速生豐產用材林的生產力，促進速生豐產用材林的大力發展。速生豐產用材林應該實行集約經營和定向培育；從發展模式方面，速生豐產用材林發展應集團化、規模化和企業化經營、走林工紙一體化的道路，進行綠色產業帶開發。
注釋:
注釋:
{1}國家林業局赴澳大利亞新西蘭林業考察代表團.借鑒國外經驗實現我國森林資源可持續經營――澳大利亞、新西蘭林業考察報告[J].綠色中國,2004,(Z1):28-31.
{1}國家林業局赴澳大利亞新西蘭林業考察代表團.借鑒國外經驗實現我國森林資源可持續經營――澳大利亞、新西蘭林業考察報告[J].綠色中國,2004,(Z1):28-31.
{2}賽斐,韓鋒,李紅勛.文登市楊樹速豐林經濟效益評價[J].中國林業經濟,2009(04).
{2}賽斐,韓鋒,李紅勛.文登市楊樹速豐林經濟效益評價[J].中國林業經濟,2009(04).
{3}王志高.廣西速豐林建設回顧與思考[J].綠色中國,2005(12):26-28.
{3}王志高.廣西速豐林建設回顧與思考[J].綠色中國,2005(12):26-28.
{4}劉周全,劉飛鵬.廣東省速生豐產用材林基地建設現狀與發展對策[J].林業調查規劃,2008(01).
{4}劉周全,劉飛鵬.廣東省速生豐產用材林基地建設現狀與發展對策[J].林業調查規劃,2008(01).
（1.河南省滎陽市王村鎮政府 河南滎陽 450100；2.河南省滎陽市城關鄉政府 河南滎陽 450100；3.河南省商丘市梁園區園林綠化管理處 河南商丘 476000；4.北京林業大學 北京 100083）
（1.河南省滎陽市王村鎮政府 河南滎陽 450100；2.河南省滎陽市城關鄉政府 河南滎陽 450100；3.河南省商丘市梁園區園林綠化管理處 河南商丘 476000；4.北京林業大學 北京 100083）
（責編：李雪）
今年五月我們去美國考察，李副總理在考察報告上做了長篇批示，其中有一段談到了整頓市場經濟秩序。大意是:我們有些領導同志誤認為搞市場經濟就是辦那種集市貿易式的各種各樣的市場，結果不少市場成了假冒偽劣商品的集散地，逃稅漏稅的“特區”，有些甚至成了藏污納垢的庇護所。這個意思他后來講了多次，各報也都登了。我體會，講話雖然有些尖銳，但非常深刻，值得深思。李副總理在看了東北一家汽配件批發市場的整頓情況后，給國家經貿委主任寫了很長一段批示，大意是:我未去過，不了解“汽配市場”是一種什么經營模式。不管具體是什么形式，都不應是靠出租攤位，由商販來經營的方式。汽車配件必須有嚴格的質量標準和市場準人;要有品牌的信譽和保證;要有嚴格的質量檢驗認證，要有配送現代化流通方式;要與大汽車制造集團的連鎖銷售和售后服務(維修保養)體系相結合;要有高的納稅和金融信用保證等等。這種商品不能再搞“集市貿易”了。這段話不單指出了生產資料交易批發市場存在的弊端，而且指出了規范、提高的思路。從今年整頓市場經濟秩序以來，確實從各種批發市場、商品交易市場中慕露出很多問題。李副總理說的“逃稅漏稅的特區”，意思是，逃稅漏稅的行為在這種地方是得到保護的，或說是合法的。在主管國內貿易部工作期間，李副總理在蘭州視察時發現批發市場交易額和納稅額嚴重不成比例，納稅額太低，有些經營者根本沒有帳等問題。這個問題的根源，我認為在于我國的批發市場實行的“包稅制”(定時定額納稅)。按現行的稅收政策，如果商品在商場里賣，增值稅的75%屬于中央，上繳國庫，只有25%留給地方。而這些批發市場的稅收和管理費都歸了地方，所以地方對建批發市場比較有積極性與稅制有關。批發市場的存在，使一般商業企業處于不平等的境地，引發一系列問題。因此，對批發市場這一形式確實應該進行一些反思。如何整頓發展批發市場.我認為應從幾方面著手:
第一，要分類處理。國務院領導多次講過，指出批發市場的問題，并不是說買把它們都關閉了。批發市場的存在有它的需要和背景，但作為各級領導同志要有清醒的認識，這不是現代流通的發展方向，而只是一種過渡，是目前暫時出現的經濟現象。我們批發市場總裁們也要頭腦清醒，要考慮如何不斷改造、提升和完善。在農副產品市場方面，國外有比較成功的先例。農產品和其它產品不一樣，它受季節的影響大，消費是剛性的，菜、肉類產品人不吃不行，而且生產周期很長，價格發生波動是正常的。為了適應這種特點，通過批發市場進行大宗交易比較合理。但是工業品就不太一樣了。今后農副產品批發市場還要繼續辦，當然也要規范，搞標準化，搞拍賣，不斷提高。作為工業品市場就應當認真考慮今后如何發展。
第二，要整頓商品交易市場的稅收秋序，完善枕收征管制度。盡管出現逃稅漏稅現象和我們國家的稅收制度有關系，還是應該盡可能嚴格規范稅收秩序，不能虛報，多賣少報稅，不開發票是不行的。國務院發過一個文件，要求各類商品市場要建賬，但由于各方面條件限制一直沒有實施。今年整頓規范市場經濟秩序的重點任務，一個是打假，一個是整頓文化市場，一個整頓建筑市場秩序，再一個就是整頓稅收秩序。在整頓稅收秩序中，稅收部門也出臺一些具體要求，包括對各種商品交易的收稅進行整頓。
第三，要大力發展連鎖經營等新型營悄方式和流通組織形式。批發市場本身搞連鎖不太好搞，但可以把一些大的連鎖經營企業引進到批發市場中來，這是完全可以做到的。比如李副總理談到要把大的汽車生產制造集團引人汽配城中;比如我們鋼材市場能不能讓一些大的鋼材生產企業、銷售公司直接在市場設點，這樣利于提高市場規范化和知名度，消費者也會比較滿意。另外，對一些小業主，也應該鼓勵他們成立購銷聯合體，不要分散采購。這樣集中采購，既可以保證質量，也可以降低成本。第四，要結合城市建設改造，調整壓縮現有的商品交易市場。從總量上講，我們國家的批發市場從全國來說已經不少了，當然西部的局部地區可能較少，在有些地方“有場無市”現象已經出現，怎么辦呢?要結合城市規劃進行調整。當前，很多城市都在進行規劃改造，可以抓住這一時機規劃批發市場。前不久，國家經貿委發了一個文件，要求各大城市制定商業設施的網點規劃，規劃的對象是大型商業設施，包括大的百貨商店、大的倉儲商場，也包括大的批發市場。這是為了有序發展，避免過度競爭，同時也是為了應對人世的挑戰。因為加人世貿組織之后，對外資不能再說我不批不讓你建。但是。通過城市規劃加以控制，是符合國際慣例的，也有利于在加人世貿組織以后緩解外資進人的沖擊。前不久，重慶市就對建材市場專門作了規劃，其中包括數量限制、地區限制，這非常好。城市網點規劃，可以是全市的，也可以是局部的，可以是含多種業態的，也可以主要是一種業態的。杭州市規定，大型倉儲市場在有的區域就不再發展，因為已經夠了，而有的區域如城鄉結合部就可以發展。上海市也規定，在內環線以內，不準再建5000平方米以上的商場，要建必須經市商委批準。
這種規劃可以有效地起到保護我們民族商業的作用。規劃也是整頓和調整現有商品交易市場的很有效的方式，也有利于改善我們的生活質量和城市環境。在市中心搞批發市場，亂哄哄的肯定不行。上海南京路上有個商場因經營困難改成批發市場，改了以后租金很快上去了，很多人去租，但是造成很多人扛著大包小包甚至麻袋在南京路上竄，嚴重妨礙市容景觀，因此被市政府堅決關閉。因此，結合城市建設改造，作為主管部門要計劃調整市場布局，有利于減少“有場無市”的現象。第五，要嚴厲打擊欺行霸市的不法行為。國務院今年4月1日全國社會治安工作會議和整頓市場經濟秩序工作會議一起開，我認為中央非常英明。從整頓秩序可以看出，秩序混亂同黑勢力的活動往往有密切的聯系。全國有不少商品交易批發市場中都發現帶有一些黑社會性質的團伙，欺行霸市，操縱市場，強買強賣，收取保護費等。甚至還有武裝押運販賣注水豬肉的現象，對經營者和消費者構成了嚴重威脅。要結合整頓社會治安和整頓市場經濟秩序的專項斗爭依法嚴懲那些犯罪分子，維護正常的經營秩序。關于如何規范批發市場，我再補充幾點:
一、從目前來說，我國的商品交易批發市場還會再存在一段時期，甚至可能不是很短的時期;但另一方面也應看到，這畢竟不是現代商業發展的方向。而且隨著我國經濟的有序化很可能發生問題，比如稅收秩序整頓好了，沒有這么多優惠條件了，市場還能不能辦下去。照目前這種經濟環境，這種市場還有一定生命力，但經濟環境變了，可能會產生很大影響。另一方面，市場自律很重要，如果假冒偽劣行為泛濫，政府不得不采取斷然措施，市場很可能面臨取締。對市場存在的問題，一方面要通過整頓，另一方面作為市場管理者一定要加強自律。絕對不能急功近利，只圖眼前利益。如果改造調整得很好，可以很快渡過目前的暫時困難，更好地發展;如果整頓不好，很可能壽命會短。因為工業品批發市場這種形式，在很多國家沒有什么先例。
遼、冀、吉五市縣工業經濟發展考察報告
為深入實施工業興縣戰略，加快外經貿企業轉型步伐，做大進出口加工業，縣委副書記##帶領經濟計劃局和##公司負責人先后赴遼寧省沈陽市、大石橋市、本溪市，吉林省梅河口市，河北省安新縣就有色金屬冶煉業、松籽加工業、木材加工業進行招商考察，時間雖短，但取得了較好的招商效果，并對更好地加快我縣工業經濟發展得到了一些有益的啟示。一、招商考察情況及啟示此次招商考察，雖是以招商為主，但在與企業接觸過程中，也從他們的成功實踐中，對如何加快我縣工業經濟發展得到了一些非常有益的啟示。啟示一：必須按照產業鏈上下游關系，培育完整的工業體系。工業是經濟發展的綜合載體，牽動力強、輻射面廣、關聯度高。所考察各地都是以骨干加工企業為龍頭，上聯原材料基地，中聯各類吃配項目，下聯終端產品市場，整體做大做強，形成了較為完整的工業生產加工體系，推動了經濟總量的迅速擴張。沈陽##公司從去年以來先后投資近1.5億元，在沈陽市完成了浸漬紙廠、復合地板廠擴建，在我縣##鎮完成了人造板廠建設，實現了從采購原材料加工中高密度板－加工生產浸漬紙－合成加工復合地板－終端產品銷售的完整鏈合，生產能力和潛力不斷提高，今年準備繼續擴大生產規模和能力，爭取幾年內年加工能力達到20－30萬立方米。梅河口市以82戶松籽加工企業為核心，上下連接著200多戶松籽收購和出口銷售企業，原材料收購遍布全國各松籽主產區，并通過我縣和琿春等口岸收購俄羅斯、朝鮮等國松籽，年加工松籽12萬噸，松籽仁、美人松飲料等產品銷往全國各地并出口美國、日本、澳大利亞、香港等30多個國家和地區，成為世界上最大的果仁加工銷售集散地。啟示二：必須以加工業為支撐，推進經濟持續快速健康發展。這次考察所接觸的企業發展速度都非常快，他們的一個共同特點，無一不是從貿易起家，完成一定積累后迅速轉型，依靠創辦實體興辦加工業實現快速發展的。保定市建昌銅業有限公司最初只是收購銷售雜銅，1992年正式創辦加工企業，利用廢銅加工電解銅、銅桿等產品，短短12年時間，由創業初期的100萬元發展到擁有固定資產5000多萬元、總資產2.2億元的河北省最大的煉銅企業，年產值11.5億元，利稅4000多萬元，而且企業沒有一分錢貸款。目前，安新縣整個有色金屬行業正在由以原材料生產為主向加工終端產品發展，發展潛力和效益不繼提高，有色金屬冶煉所創造的稅收占安新縣的半壁江山以上。梅河口市個體屠宰戶王小黑，以26萬元入道開始從事松籽經銷加工，幾年內迅速發展成為擁有固定資產500多萬元、年加工松籽5000多噸的企業，產品全部出口日本。本溪冶煉一廠、二廠、通用金屬公司以##進口鋁錠為主原料，生產加工硅鋁鋇鍶鈣錳鐵合金、鋁錳鈦鐵合金、鋁鈦鐵合金、硅鋇鍶鈣鐵合金、硅鋇鎂鐵合金、鋁錳鐵合金、鋁鎂鈦錳鐵合金線等煉鋼用新型復合合金脫氧劑、脫硫劑、變形劑，產品供應東北地區12家大型煉鋼企業，成為本溪市最大的財源。啟示三：必須立足自身比較優勢，集中力量培育壯大主導產業。將自身優勢與歷史機遇有機地結合起來，堅定不移地發展強勢產業，構筑區域特色，是三省五地經濟發展的成功實踐。梅河口市雖不是我國的松籽主產區，但其充分發揮公路鐵路四通八達、歷史上已形成的吉林省重要的松籽集散地優勢，立足東三省和俄羅斯的松籽資源，全力發展以紅松籽為主的干果類食品業，成為梅河口市區域經濟的特色和支柱產業。河北省安新縣充分發揮地處京、津、石金三角地帶、有色金屬冶煉歷史悠久、技術成熟的優勢，歷經30余年的發展，培育有色金屬冶煉、銷售企業213家，各類有色金屬產品年成交額達30多億元，成為華北地區最大的有色金屬材料購銷、加工集散地。大石橋市充分發揮菱鎂石礦富集的優勢，大力發展以鎂砂、鎂碳磚為主的鎂制品冶金行業，年產鎂砂30萬噸，被譽為中國鎂都。啟示四：必須樹立科學發展觀，推進企業、社會和環境全面發展。這次所考察的企業有相當一部分所從事的是污染比較嚴重的行業，但這些企業在發展中充分考慮了環境污染問題，嚴格按照規范化、科學化、標準化建設管理，得到了地方黨委、政府的許可和扶持，同時也得到了當地居民的認可，得以持續健康快速發展，成為當地重要的稅源和區域經濟的重要支撐。在廠址選擇上，這些企業均以效區或附近山區為主，盡量遠離居住區和農業主產區；在廠房建設上堅持高標準，以磚瓦結構或鋼架結構為主，儲料場、倉庫、蓄水池、辦公樓等配套設施齊全；在設備安裝上采取污染較嚴重的礦熱爐和污染較輕的公頻爐同時使用，有條件的企業安裝了除塵設備，既盡可能地降低了對環境的污染，又保證了企業生產規模；在廠區管理上，強化環保意識，嚴格管理，多數企業進行了美化、綠化，院內干凈利落，整潔美觀，如同花園，徹底改變了同類企業臟、亂、差的形象。二、我縣工業發展存在的問題、不足及優勢、商機與考察各地相比，我縣工業經濟發展存在著一些明顯的問題和不足。一是企業單體或群體規模小。所考察的 五市縣，集中力量培育優勢企業、主導產業，有的是以幾個大型企業構筑了區域之最，有的是以小群體大規模形成了中國之最、世界之最。而我縣，無論是獨立的加工企業，還是整個產業，都沒有形成較大的規模，主導產業不突出，工業經濟在國民經濟中所占比重不足三分之一。二是原字號產品多。我縣進口的有色金屬、木材、松籽、矽鋼片、廢舊機床等大宗骨干品種多數以原字號銷往全國各地，產品附加值低，對地方經濟拉動作用很小。而所考察的這些地區，卻恰恰是利用我縣豐富的進口原材料加工銷售半成品、終端產品，壯大了支柱產業，實現了經濟的快速增長。梅河口市經營加工的松籽60－70％是從##購進的，本溪冶煉業所需的重要原材料鋁定基本上由##供應。三是貿易流通企業轉型慢。這次所考察的企業多數是從購銷原材料起步，迅速轉型創辦加工業，發展成為當地的支柱財源企業。近年來我縣依托口岸培育了一批具有一定規模的以外經貿為主的貿易流通企業，但由于宏觀上引導扶持不夠、微觀上企業缺乏工業技術和管理人才，這些企業在創辦實體發展加工業上嚴重滯后，企業發展速度明顯低于所考察地區的企業。四是沒有形成完整的產業鏈條。我縣除##兩家公司在木材加工上從進口原材料、部分加工初級產品、極少部分加工終端產品上市，初步實現了產業的完整鏈接組合以外，大部分企業僅僅是經銷原材料或加工初級產品，沒有形成自己的品牌和完整的產業鏈，我縣在外界的影響僅僅是一個重要的原材料供應基地。五是工業項目前期工作嚴重滯后。缺少專業人才隊伍，前期投入嚴重不足，特別是對煤炭、硅石、風力等亟需開發的資源勘探不到位，一些好項目、大項目缺乏科學的可研論證和決策依據，不能得到及時開發建設，影響了工業經濟的發展。六是企業建設管理低標準低檔次。通過考察對比，我們既看到了我縣工業經濟發展存在的一些問題和不足，同時也進一步認清了我縣工業經濟發展所擁有的比較優勢和面臨的潛在商機。一是富集的原材料資源優勢。我縣擁有國內、國外兩種豐富的自然資源。經過多年的發展，我縣已經成為全省乃至全國重要的進口有色金屬、木材、松籽、廢舊機床等原材料供應地，縣內擁有豐富的煤炭、礦石、山產品等自然資源，如果盡快將這些資源加工轉化，會加速建成冶煉、食品加工、木制品加工和能源等工業基地。二是獨特的口岸區位資源優勢。##是國家一類陸路口岸，面向國內、國外兩個市場，經過十幾年的發展，已經形成了自己的品牌，在沿邊開放帶中擁有自己獨特的地位，對外吸引力明顯增強。充分發揮這一優勢，可以吸引大批的外地客商到##投資辦企業，發展對俄進出口加工貿易，盡快形成對俄出口商品加工集散地。三是較為雄厚的資本資源優勢。經過多年精心培育，我縣已發展起一批完成原始積累的外經貿企業和民營企業，這些企業均具有較強的經濟實力，正在積極擴張轉型，正確加以引導扶持，將迅速形成一批新的立縣工業企業。四是良好的基礎條件優勢。正在建設的##加工園區，為我縣加快發展以前店后廠為主要模式的加工企業提供了良好的建設平臺和物流通道。我縣的木材加工歷史悠久，并已經形成了一定規模，餐具系列、板材系列都具有一定水平和規模，但沒有自己的品牌，深加工不夠，進一步提升發展空間非常大。五是難得的發展機遇。國家正式啟動東北老工業基地建設，特別是在能源項目開發上，加大投資開放力度，國內大型能源開發企業紛紛搶占可利用資源和市場，對我縣良好的煤炭、風力等資源表現出了強烈的開發愿望，并已經采取實際措施正在做前期項目準備。國家正在全國范圍內清理整頓冶煉行業，20xx年全部取締3000KVA以下礦熱爐，20xx年取締5000KVA以下礦熱爐，國內大部分冶煉業設備為低生產能力設備，經過治理整頓，全國冶煉業生產能力將下降近一半。我縣如能抓住機遇，按照國家產業政策標準，通過引進和擴建，迅速發展一批6300KVA以上設備的冶煉企業，將迅速填補國家治理整頓所清理出的市場空間，形成新的立縣支柱產業。所考察地區的冶煉、松籽、木材加工企業已經成長壯大，為降低生產成本，擴張企業發展規模，都急于向外發展，特別是在原材料基地尋求合作。這些都為我們加大招商引資，加快工業經濟發展提供了難得的發展機遇。三、幾點建議通過考察對比，借鑒外地經驗，綜合分析我縣工業經濟發展存在的優勢與不足，對今后我縣工業經濟發展提出如下建議。1、明析工業戰略定位，奠定##經濟騰飛基礎。自##口岸開通以來，我縣的經濟發展戰略由最初的“貿打頭、工當家、農為基礎”逐步發展確定為“堅持口岸經濟發展方向，深入實施工業興縣、外向帶動、招商引資戰略”，##的工業體系由以國有企業為主體逐步轉變為國有改制的股份制或民營企業、完成原始積累的外經貿公司創辦的企業、壯大起來的個體工商業戶和小工業創辦的企業、外來投資者創辦的企業各占一定比例的多層次工業群體，外貿、內貿、農業等各經濟領域與工業的關系日益緊密，工業經濟在國民經濟發展中的支撐作用日益明顯。##要實現跨躍式發展，必須借鑒先進地區的成功經驗，將工業做為發展經濟的戰略之舉，走內涵式、集約式發展道路，以大氣魄、大手筆、大動作，扶強做大骨干加工企業，帶動工貿農結合，形成功能完善的支柱型主導產業鏈條，推進我縣工業由手工作坊向現代化工業發展，由家族式管理向集團化發展，由原材料基地向加工集散基地轉變，努力構造具有##特色的口岸型生產加工體系，實現由“工業興縣”向“工業立縣”戰略的轉變，從根本上為##經濟的騰飛奠定基礎。2、立足自身比較優勢，加快培育優勢主導產業。產業優勢決定經濟發展的優勢。##必須充分發揮自然資源、區位資源、市場資源和資本資源等比較優勢，選定一批優勢產業，下大力氣優先開發培育，取得規模經濟聚集效應，推動經濟總量的迅速擴張。借鑒外地經驗，結合我縣實際情況，今后應重點抓好木材加工、能源、食品、醫藥保健品、輕工產品、有色金屬冶煉六大主導產業。一是利用資源優勢培育主導產業。以##為龍頭，加快生產刨光材、指接板、餐具、木質裝飾材料、高檔地板和高檔家具等產品，促進木材加工基地的形成。以####公司為龍頭，加快坑口電站、風力發電、水利發電、煤煉油項目建設，大力發展能源工業。依托俄羅斯豐富的海產品、山產品資源和我縣豐富的自然資源，以##加工廠為龍頭，積極開展海產品、果仁、農副產品、山產品精深加工，提高食品加工業生產水平和出口規模。以##加工廠為龍頭，大發展醫藥保健口加工業。二是立足區位優勢構筑區域特色。引導外經貿企業加強與浙江寧波、溫州等地服裝、鞋帽、皮革制品、燈具等輕工產品生產企業合作，開展出口加工，形成輕工產品加工出口基地。三是改造提升傳統產業，培育強勢經濟。以##公司為龍頭，加強與遼寧本稀、河北安新等冶煉企業合作，建設有色金屬冶煉基地。3、強化政府扶持引導，加快培育立縣骨干企業。以市場為導向，以民營經濟為主體，圍繞主導產業加快培育一批核心企業，使其成為旺盛的經濟增長點和縣域經濟的重要支撐，帶動產業鏈的上下游發展，實現產業集群，形成規模經濟。一是加強對民營經濟轉型的政策引導和扶持。迅速成長起來的以外經貿企業和個體私營業戶為主體的民營經濟隊伍，是我縣加快工業經濟發展的新生力量。要把引導扶持民營經濟加快轉型作為工業經濟發展的戰略重點，加快建立和完善政策、管理、融資等服務體系，鼓勵引導更多的民營企業和自由經濟人到國內同行業領先的地區開眼界、找不足、尋商機、求合作，特別是加強與其上、下游客戶的聯系，找準結合點，圍繞六大主導產業放手、放膽、放量創辦實體，發展加工業，大力開發終端產品，盡快形成產業鏈條，提高附加值，實現迅速擴張。二是培育壯大已完成改制的原國有企業。目前，我縣的國有工業企業已基本改制成股份制或民營企業，這些企業具有良好的基礎條件，擁有成熟的技術工人和管理人才，是我縣工業經濟發展的中堅力量。要進一步幫助這些企業盡快找準發展定位，加大技術改造和新上項目建設力度，促其不斷提檔次、上水平、增效益，盡快發展壯大。三是加大招商引資上項目力度。圍繞園區、產業擴張和資源開發，主攻浙、閩、港等發達地區和國內大型企業，全方位推進定向、定位、定點、定人招商，特別是加強縣內企業與外來投資者的合作，發揮雙方優勢，盡快建起一批龍頭骨干加工企業。四是加強對工業企業管理人員和專業技術人員的素質培養。有計劃地開展對民營企業經營者的培訓，提升其決策和管理水平，盡快走出“家族式”的封閉管理，做到科學決策、現代管理、合法經營、依法納稅；加強工業專業技術人員的引進和培養，吸納創業人才，集聚發展能量，為民營經濟加快轉型創造條件。4、打造載體服務平臺，借助外力加快工業發展。一是加快園區建設，大力發展簇群經濟。辟建工業園區是培育優勢主導產業，加快經濟發展的必然要求，也是一個地方經濟發展的后勁所在。加快##園區基礎設施建設，提高園區的吸引力和集聚力；進一步扶持##工業園區建設，發揮企業招商、投資的主體作用，爭取引進建成一批大項目、好項目。加速興建跨國連鎖工業城，做大##境外鞋業及木材加工，推進內外互動興產業、上項目。二是舉全縣之力推進商品中心建設，確保20xx年全部建成投入運營。爭取盡快啟動以服裝鞋帽、建筑裝修、電子軟件、日用小商品工藝品、五金家電五個功能區為主體的投資區建設；鼓勵外經貿企業擴大對外投資，發展對俄出口商品跨國加工貿易，全力承接東南沿海的產業轉移，爭取建成中國出口俄羅斯輕工商品最大的加工基地和物流輸出通道。三是創建優良投資環境，吸引更多的外來投資者獨資或與##企業合作建廠。企業發展需要一個成長的過程。為鼓勵發展進出口加工業，加快工業園區建設，必須在土地、稅費等政策上制定出臺比外地和其它行業更加優惠、具體、有效的扶持政策，營造寬松、優惠、快捷、高效的投資環境，吸引更多的外來投資者落戶##發展加工業。四是成立各類專業協會，實行行業管理。盡快組建木材、冶煉、松籽、黑木耳、煤炭等優勢產業專業協會，共同研究從初級產品到終端產品的系列開發，統一品牌，統一價格，統一管理，統一開發，形成既有分工又有合作的完整產業鏈條，有效避免惡性競爭，提高整體規模效益，做強做大產業。
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一、基本情況：
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規以及政策解決經濟的快速發展、城市化速度加快帶來得環境保護工作、生態保護的問題為考察重點，先后訪問了巴西環境保護部、巴西國家環境保護科學研究院，相關部門及官員對來自于中國山東的環境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進行了十分友好的交流，提供了包括環境保護法律、法規，政府行動計劃，專項環境保護項目規劃在內的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環保局，并以城市化帶來得環境問題，環境法律、法規體系，工業污染與醫用垃圾的處理技術等為主題，進行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環境保護所采取的具體保護措施；參觀訪問了**年聯合國環發大會位于里約市的會址，進一步了解了世界環發大會的宗旨和主要內容；考察了兩國城市生態建設與規劃、醫療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區、河流、湖泊、森林保護現狀。針對有機食品發展，先后考察了巴西、智利有機食品市場，并與巴西有機食品貿易公司進行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務領事參加了該交流，并表示出了進一步促進該公司與山東有機大蒜貿易企業的合作意向。
考察期間，在團長張凱局長的帶領下，全體考察成員利用機場侯機、參觀考察、房間座談等時機與形式，先后多次進行總結、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關于生態、環境、有機食品發展方面的信息和資料，同時結合我省生態省建設、環境保護模范城創建、生態市建設以及有機食品發展目標進行了專題討論和調研。
在考察期間，利用各種交流和訪問機會，介紹了我國、我省經濟、社會和環境保護的發展過程和現狀，國家的經濟繁榮、社會穩定、人民安居樂業、載人飛船的成功發射等現狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當地人羨慕和詢問的熱門話題，同時重點對我省環境保護的重要舉措、地方法律、法規以及標準的制定，特別是生態省建設，生態市建設，濟南市、聊城市環保模范城創建以及煙臺環保模范城群創建等舉措以及我省有機食品發展現狀進行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會
1、法律法規的制定是環境保護的根本，實施法律、法規更重要
巴西的環境保護工作是在國家的經濟快速發展過程中，特別是農業的快速發展、礦產資源的無序開發和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發展起來的，其環境法律、法規的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規以聯邦立法與地方立法兩級立法相結合，除具有法律法規的共性特點外，還具有適應性、針對性和多樣性強的特點，在注重農業、礦業帶來得環境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態和生物多樣性的法律法規的制定，各項法律、法規在修訂過程中也越來越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環境犯罪，同時對因超標排放污染物造成環境污染的企業除受到經濟重罰、勒令停產外，環境承擔恢復生態原貌的責任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯合國環發大會的召開，以及在會議上通過的《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，雖然不是巴西的環境法律法規，但是對巴西的環境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環境保護的行動準則，影響巨大。
2、重視城市化過程中帶來得社會和環境問題
巴西向世界上其他發展中國家一樣，著力推進和加快城市化進程，較短的時間內實現了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現象，同時無業者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區建成了窮人區的社會現象，造成了大量的山林和植被被破壞的現象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區年年擴大、窮人城不斷增加的社會現象和環境破壞現象尤為嚴重并且仍在持續。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發展與控制，發展與科學發展等之間的關系，在科學發展的同時要重視和兼顧社會和環境問題。
3、經濟高速發展要堅持科學發展觀
4、發展有機食品，培育本國市場尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機食品專柜和市場，根據調查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應稅收優惠和減免有機食品進店費等措施，鼓勵有機食品進入超市、鼓勵超市設立有機食品專柜、鼓勵消費者消費有機食品。
5、城市環境規劃與建設中，體現了環境保護與以人為本的理念
巴西的城市建設中在許多方面體現了環境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規內容予以約束，公交車網絡密布、專用車道醒目，科學的調控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學發展觀，推進生態省建設。要認識到生態省建設是可持續發展的歷史必然，要確立科學發展觀是生態省建設的核心，樹立循環經濟的理念，推進生態省的建設。
2、進一步加快環境保護法律法規制定、依法行政。環境保護法律法規的制定對于環境保護工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執行好國家和省已經頒布和實施的法律法規的同時，要加快環保立法的步伐，同時要加強和強調有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務、為發展服務。
3、加強有機食品發展力度，使其成為生態省建設的亮點。圍繞生態省建設，開展省、市區域性有機食品發展規劃編制，建設有機食品示范基地，推動我省有機食品發展。
出國考察報告（二）
一、日本韓國城市規劃建設
日本城市規劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心。基本規劃的審查是由城市規劃審查委員會來進行，審查委員會的成員主要包括大學教授、市民代表、企業代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進行調整，重新審議。在日本，城市開發從立項到動工，是一個異常復雜的過程，必須經過充分的科學論證。一旦項目竣工，要對建筑物進行改造或者拆除，又需要一個復雜的論證過程，人為的因素很難改變現狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現象發生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農村，到處是高樓、商場、飯店、自動售貨機等，基礎設施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個城市都有自己獨有的建筑風格。東京的高層建筑結構以立方體為主，強調實用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個海上的城市，挺漂亮的，風格以冷色調見長。京都和奈良的建筑風格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因為現代建筑風格與古都風格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進了遙遠的江戶時代，走進了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設很注重景觀設計，20**年日本出臺了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實用，多是單臂燈，燈罩設計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據道路的寬度和環境，做一些點綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區別道路性質，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設施不似國內道路邊不遠一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設也有特色，幾乎所有大的節點都設在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時，在整個行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說，日本城市建設處處體現了人文關懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質防滑功能特強；在城市所有道路上都鋪設專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設置手拉環，鋪設斜坡，增設殘疾人電梯；公共廁所設施齊全，設有殘疾人專用座位。在城市的社區內，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區都設有群眾議事中心，有公共文化娛樂設施等。名古屋市的榮商業街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現出對人的關懷。奈良東大寺前面廣場的環境設計非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會駐步凝視，一會追逐人群，一會低頭尋食，憨態可掬，給游人帶來了許多樂趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運輸工具種類繁多，現代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統可形象地用“網”來形容：地下一張網，地上一張網，共同承擔著繁重的“消化”任務。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網線密度大，中心區是開放式，道路管制劃線清楚，路標功能分明。
日本交通車輛運營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔東京交通的主力。城市內多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。
日韓交通管制嚴格，民眾守法意識強。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現象，看不到亂停亂放車現象。韓國為嚴格限制小汽車擁有量，對于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費。車主就餐時，飯店服務生負責將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負責將車幫你開回家。
三、日本開發區建設考察懇談情況
為深入了解和學習日本在園區規劃設計方面的先進理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規劃設計院專家在東京銀座召開了新橋懇談會。我方匯報了馬頭生態工業城園區規劃情況并聽取了與會日本專家的建議：一是馬頭生態工業城行政區建設要盡快落實詳規，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環境的優化；二是東京迪斯尼樂園規劃啟示--工業用地也可用作商業娛樂用地，中國要轉換思路，保持規劃的靈活性，工業用地規劃方向多功能化；三是將工業園區和生活區體現馬頭工業城特色的點亮化起來；四是西南工業園區上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學化。會上，雙方就馬頭觀光農業帶的節點--中鯉湖的詳規建設問題，充分交換了意見。
在日本專家帶領下，我們考察了日本的循環經濟示范園區--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場。
兩個開發區都是采用填海造田建起來的，其中臺場是由垃圾填海造田建設的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發區，我們重點考察了城市中心區、住宅區、文教區、公園區。在面臨東京灣、碧水綠蔭環繞的住宅區，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業設施和停車場，充滿個性化的居住空間和街景設計，體現出安居樂業、人與環境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場，我們主要參觀了臺場海濱公園、豐田汽車會館、船舶科學館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農村建設
據介紹，韓國政府對農村建設支持力度大。村中的中小學、醫院、敬老院、警察所、文化活動室等社會公共事業建設都由政府支持建設；農業生產方面，農民購買農機具、化肥、農藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補助50％。我們參觀了老年人活動室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設，總投資23億韓元，其中政府補助了一半。
作為全國第一個信息村，社區服務功能齊全，配備的電腦設施可供村民免費使用，享受信息化帶來的便利，可以遠程看病、接受遠程教育。我們到村內的公務大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費。在紅辣椒玻璃溫室，現場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區會長介紹當地農副產品如何網上銷售、網上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經驗，構筑邯鄲城市發展新格局
在東京銀座公務晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發展理念--主要是大手筆規劃，發展循環經濟，走可持續發展之路；以人為本，實現人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務必走自己的路。為此，我們應該做好幾項工作：
首先要完善我市規劃建設方面的法規體系。通過法律手段提高城市規劃的權威性，規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意修改，對違反者要嚴查，追究法律責任。在園區建設上，要堅持規劃先行。
其次要突顯城市建設特色。既要汲取發達國家城市建設的精華所在，又要秉承傳統，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實際，堅持經濟、適用的原則，走出一條具有區域文化特征的城市形象表現空間。針對馬頭生態工業城的城區建設與園區建設，二者應注意相互協調發展，要注重發展循環經濟，突出體現蓮藕、鯉魚、水稻三個具有地方特色的建設主題。
第三要構建和諧城市交通。一是優先發展城市公共交通，有效控制票價，給低收入人群提供低價優質的公共交通服務；二是大力發展衛星城，完善衛星城內部各種功能；三是必須對小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費，建設立體停車場，以緩解市中心區的交通壓力。
當然，因為時間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現象，還需要我們去進行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓項目四川子項目第一期培訓班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學習考察。此次培訓聽取了三國政府機構、國際組織、大學、科研機構的20余次講座。重點考察了生態旅游和環境保護。現結合所從事的環保工作將考察中的主要心得體會報告如下：
幾個理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點不僅靠“天生麗質”，而是他們在經濟發展的過程中，逐漸領悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關措施，經過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。學習考察中感受到了許多先進的環保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會砍掉長蘋果的樹。”
這個形象的比喻揭示了可持續發展的道理。可持續發展是一個涉及經濟、社會、文化及自然環境的綜合概念，特別強調環境承載能力和資源永續利用對發展進程的重要性。在瑞士、德國和法國，節約資源和能源，轉變消費模式是可持續發展戰略的核心。可持續發展戰略已成為建立在現行的各項合理的經濟、社會、生態環境政策及計劃的基礎之上的一個具體行動過程。學習考察時，無論在政府、在企業、在研究機構還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續發展理念深入人心，并從一種理念轉化為政府、企業和個人的自覺行動。
我國環境問題的根源是我們扭曲的發展觀。我們一直有一個思想上的誤區，認為單純的經濟增長就等于發展，只要經濟發展了，就有足夠的物質手段來解決現在與未來的各種政治、社會和環境問題。然而現實是，如果沒有可持續發展理念，如果政治文明不跟進、社會發展不協調，環境保護不落實，經濟發展將會受到更大制約，因為經濟發展取得的大部分效益是在為所欠的生態債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當前中國直面現實，實施可持續發展戰略，不斷提升可持續發展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規律去發展。”
這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現象都是自然規律的客觀反映。“不要規劃自然”是其國家公園建設的重要指導思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復工作。
德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認識到了恢復天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續開始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經裁彎取直的人工河段，恢復自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標是使森林逐步自然化，努力恢復森林的歷史特征。國家公園內，培育森林的經濟目的已經消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規律運行。國家公園將6000公頃最有科學價值的森林劃為核心區，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內摧毀了數以千計的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災難，但是德國人從生態學的觀點來看，認為這是森林自然化的一個契機。
巴伐利亞州環保局官員在講課中談到，在他們國家公園內，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環境。這些都值得我們重新思考當前我國的自然生態保護工作的定位，如何定位好人與自然的關系，如何把保護的主觀愿望變為大自然所能接受的客觀效果。
3、“企業的目的是贏利，不能指望企業主動增加環保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業自身從環保中受益，感受到環保與企業興衰息息相關。”
瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環保法律和法規，并且建立了有利于環境生態的市場經濟體系。政府強調企業要在環境污染治理、環境保護中發揮作用。
實際上嚴格的環保立法并沒有給企業帶來巨大的成本負擔，因為嚴格的環保立法使工業企業在早期就被迫適應總的環保潮流，使之在后來的競爭中處于優勢，并著力采取了富有生態效益的解決辦法，最終加強了企業的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產品的競爭力在于質量而不全在于價格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過經濟手段來促進環境保護的發展。經濟手段包括增加能源消費稅、頒發消費許可證和補貼等方式。引入經濟手段體現了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業在制定發展戰略時將環境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業的考察中，管理人員告訴我們環保是企業的生存之道，企業的環保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經驗告訴我們，嚴格的環保措施并沒有給企業帶來成本負擔，反而能促進企業在競爭中處于優勢。
考察中我深切體會到各國政府在環境保護中發揮的主導作用。環境保護是對公共資源的管理和對公共利益的維護，不能只靠部門、企業和民眾在環境和經濟利益之間去權衡、去取舍。政府應當充分發揮公共管理部門的職責，有效運用法律手段、政策手段、經濟手段進行主導和調控，使得工商企業和民眾積極投身環保并從中受益，進而成為環保的鼓吹者和積極參加者。
