發布時間：2023-03-14 15:11:07
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一、組織領導
市文廣局負責本系統安全生產隱患排查治理工作的組織領導，督促指導局屬各單位開展安全隱患排查治理工作，文化市場稽查大隊負責督查指導局管理范圍內的網吧、歌舞廳等相關文化經營單位特別是人員密集場所的安全生產治理工作。確保排查治理取得實效。
二、排查治理范圍
組織指導廣播電視、文博館、圖書館、文化（藝術）等單位和網吧、歌舞廳等公共娛樂場所，以及所屬企事業單位的隱患排查治理工作。
三、排查內容
在認真落實市文廣局安全生產治理行動方案基礎上，全面排查治理各單位基礎設施、設備、環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產制度建設、安全管理組織建設、責任落實、事故查處等方面存在的薄弱環節，重點排查消除火災隱患、消防通道暢通以及消防設施器材的安裝設置等，具體內容：
1、安全生產法律法規、規章制度的貫徹執行情況。
2、安全生產責任制建立及落實情況。
3、安全生產治理行動方案落實情況
4、安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況。
5、對存在危險因素的生產營業場所以及重點環節、部位重大危險源排查登記、監控預警制度的建設及措施落實情況。
6、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況。
7、應急預案制定、演練和應急、設備配備及維護情況。
8、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況。
四、排查時間安排
此項活動是一項長期任務，根據本單位實際和不同階段工作特點，深入推進。具體是：
1、各單位、各部門根據此方案并結合自身實際組織自查、互查，并將排查和治理情況登記情況及時報局辦公室
2、市局將組織督查組對局屬各單位、各部門隱患排查治理情況進行督查，查找問題，限期整改，定期匯總進展情況上報市安委會。
五、工作要求
一、國道城區段綜合治理
（一）整治目標及責任分工
1、對城區內路兩側路面及店外場地垃圾進行清掃，建設垃圾轉運點7處，實現垃圾集中外運，日產日清。（建委、市政負責）
2、把路兩側進村路可視范圍內所有柴草、糞便、垃圾進行清除，地面鋤草整平。（管區、村負責）
3、對所有路兩側的個體經商戶攤點占用場地經營、廣告牌亂設亂放、懸掛的棚網等進行整治等進行治理，對影響環境無辦理營業執照的非法經營的要取締或遷移。（管區、村、建委、市政、工商所等部門負責）
4、對路路口的出租車亂停、亂放，要進行整治，按照指定地點停放、擺齊，維護好良好的交通秩序。（交管所負責）
5、對頂風而上，無理取鬧的路霸、市霸、車霸等不法分子要嚴厲打擊，依法強行整治，決不手軟，為曹王創造良好的環境。（派出所負責）
（二）時間安排
2012年3月至2012年10月
（三）工作措施
1、加強領導，精心組織，成立以鎮長任指揮，分管領導任副指揮，有關部門主要負責人為成員的全鎮路域綜合治理指揮部，負責全鎮的工程部署、指導和驗收。
2、各管區、村、部門要精心組織，積極配合，安排好專業人員及車輛、明確目標責任，層層分解任務，在鎮指揮部的統一領導下，相互配合，不扯皮推諉，在規定的期限內完成任務。
此項工作由同志負責，責任單位為建委、市政、曹王管區及相關職能部門。
二、國道路以北控制區內路域綜合治理
由經委牽頭，對尚未完成搬遷3戶（5個院）進行拆遷，積極協調上級有關職能部門幫助液化氣站辦理、理順相關手續和房屋資產評估，為下一步拆遷奠定基礎。想方設法做好其他兩戶的工作，力爭早日拆遷。此項工作由同志負責，責任單位為經委。
一、排查隱患
由房產局、公安局、消防大隊、安監局、質量技術監督局組成聯合檢查組，對全燃氣安全隱患進行拉網式排查。
排點：
居民住宅、學校、賓館、飯店、食堂等用氣單位；液化氣經營單位；燃氣老化管網、違章占壓管線設施；燃氣企業。
排查內容：
（一）管道燃氣企業的氣源廠壓縮機室、鍋爐房、混氣室及各大、小調壓站（箱）燃氣輸配管網等重點部位；大型公共、商業、工業燃氣用戶，人員密集且有燃氣設施的公共場所。
（二）城鄉液化氣經營單位等燃氣企業的資料證件是否齊全；企業資質、消防、技術監督手續是否齊全；是否通過安全生產評估；是否存在非法違法經營現象；是否有私自改擴建行為；燃氣貯罐防爆安全措施等。
（三）《應對氣量不足限供方案》落實情況。
（四）《應對極端天氣緊急事態的安全運行工作預案》制定情況。
（五）燃氣管線占壓情況。
（六）燃氣用戶安全用氣情況，室內燃氣設施運行狀況，燃氣計量器具使用情況等。
二、集中治理
對排查出的隱患明確整改責任、落實整改措施、限期整改。對不能及時完成整改的，要安排專人盯守，實行24小時監控。對可能引發特大安全事故或危及安全的，要責令停產停業。對重大安全隱患實行掛牌督辦、跟蹤治理、逐一整改。
（一）治理居民住宅、學校、賓館、飯店、食堂等用氣單位存在的燃氣安全隱患。老化管線和閥門配件由燃氣企業負責更換。居民使用存在安全隱患的燃氣爐具、熱水器等，要告知使用風險，督促其盡快更換。
（二）加強城鄉液化氣經營單位的安全管理。杜絕擅自設點，嚴禁使用不合格、報廢、超期未檢鋼瓶，依法取締黑罐裝點。
（三）改造存在嚴重安全隱患的老舊管網，清理違章占壓物。
（四）加強燃氣企業安全隱患治理。燃氣企業的防爆安全措施、消防安全設施、防雷設施存在安全隱患的，要限期治理；對未取得上崗證的人員要立即調離崗位。
（五）聘請專家和專業技術人員參與隱患排查治理，為隱患排查治理工作提供技術保證。
三、監督檢查
排查治理工作結束后，政府將組織房產局、公安局、消防大隊、安監局、質量技術監督局等相關部門對排查、治理工作進行驗收，對治理不到位的，依法強制整改。
四、保障措施
（一）提高認識
房產局、燃氣管理辦公室、各有關部門要進一步強化安全生產意識，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持“標本兼治、重在治本”原則，嚴格履行監管職能，采取有效措施，確保燃氣運營安全。
（二）加強宣傳
房產局、燃氣管理辦公室要利用各種形式加強安全用氣宣傳，普及安全用氣知識，同時，發揮抄表員、安全員、檢查員、宣傳員和監督員的作用，通過現場咨詢、發放宣傳單等形式，引導用戶正確使用燃氣。燃氣企業要加強管理人員、操作人員的安全教育，在人員密集場所置宣傳站。新建小區開栓供氣前，燃氣企業要組織專業技術人員到現場進行安全使用燃氣宣傳教育。
（三）明確責任
房產局、燃氣管理辦公室是燃氣安全工作監管主體，對全燃氣安全工作負總責。燃氣企業和城鄉液化氣經營單位負責人為燃氣安全工作第一責任人。各相關部門要密切配合，加強信息溝通，按照各自職責，抓好燃氣安全工作。
（四）建立制度
房產局、燃氣管理辦公室要建立健全安全生產責任制，每個供氣區域要有專人負責；堅持定期入戶訪修，防止燃氣設施帶病運行和使用不當；建立健全各項規章制度和操作規程，落實燃氣安全生產措施；依法實行強制性全員培訓制度，加強燃氣職工安全技術培訓，加大安檢、巡檢人員的培訓力度；完善持證上崗制度，新招工人必須經過安全技術培訓方可上崗；建立巡線制度，加大巡查密度，及時發現處理事故隱患；建立和完善突發事件應急預案，加強應急搶險隊伍建設，儲備必要的搶險物資，經常組織搶險救援應急演練，提高實戰能力，建立反應快速、保障有力的應急救援機制。
（五）建立長效機制
房產局、燃氣管理辦公室及有關部門要建立和完善燃氣安全隱患排查治理長效機制，做到常抓不懈。燃氣企業和城鄉液化氣經營單位要通過排查治理隱患，進一步完善各項規章制度，使燃氣安全管理工作規范化、制度化。
一、指導思想
緊緊圍繞平安建設的總要求，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為主線，以解決影響公眾安全感、執法滿意度的突出問題為重點，通過深化綜治工作“大走訪、大宣傳、大排調、大整治”活動，進一步密切干群關系，營造濃厚創安氛圍，提升公眾安全感，為推動我市平安建設進程，為廣大群眾歡度“兩節”和明年全國“兩會”的召開創造和諧穩定的社會環境作出積極貢獻。
二、活動內容
（一）大談心，著力構建和諧的干群關系
局機關將結合這次活動組織全局干部職工開展一次集體談心活動。對于在活動中摸排出來的個別重點對象，局里將組織相關人員進行個別幫助，通過熱情解釋，認真引導，真正解決問題，贏得廣大群眾的信任和支持，切實增強群眾的安全感和滿意度，積極構建和諧的干群關系。
（二）大宣傳，著力營造平安建設氛圍
在這次活動中，局里將通過集中教育、工作簡報、制作宣傳條幅和宣傳標語，辦公局域網等媒體進行宣傳。宣傳內容要突出宣傳本單位扎實推進社會治安綜合治理與平安創建工作舉措與成效；推進三項重點工作、加強社會建設和創新社會管理的一系列重大決策和工作成效；社會治安重點區域排查整治工作成效；干部職工與犯罪分子作斗爭的先進事跡和典型經驗。
（三）大排調，著力化解社會矛盾糾紛
認真貫徹落實市委、市政府兩辦《市重大事項社會穩定風險評估辦法》，努力從根本上預防因決策不當引發不穩定問題。堅持矛盾糾紛定期排查制度，充分發揮本級綜治機構的職能，依法調解、穩妥化解各類矛盾糾紛，預防和減少“民轉刑”案件發生。局機關將對所屬內部存在的矛盾糾紛進行一次全面摸排，化解干部職工中存在的矛盾糾紛和不穩定因素。
（四）大整治，著力解決突出治安問題
全局上下形成合力，依法嚴厲打擊各類違法犯罪分子。在深入調研摸排的基礎上，針對涉及群眾切身利益和影響周邊群眾安全感的突出問題，制定整治方案，進行集中整治。同時，要切實摸清本單位治安混亂的區域、部位、場所，摸清影響群眾安全感的突出治安問題，摸清導致治安狀況混亂的原因，采取有針對性的、切實有效的措施，把問題消滅在萌芽狀態，解決在單位內部。
三、幾點要求
（一）切實加強領導。各科（室）要統一思想，提高認識，積極投入到這次活動中去。領導要帶頭，做好榜樣，確保活動順利進行。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院、省、市關于進一步加強安全生產工作的一系列重要指示要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全發展”、“科學發展”理念，堅持近期與長期、治標與治本、預防與查處相結合，突出重點，依法整治，全面提升我區旅游安全生產管理水平。
二、整治目標
通過深化對全區各旅游企業安全生產專項整治，及時消除各旅游景區（點）、酒店賓館、正在開發建設中的農家樂項目中存在的各種安全隱患。突出各級政府監管責任，強化企業安全生產主體責任，全面落實安全生產責任制，將我區的旅游安全監管工作逐步納入規范化、制度化的軌道，建立較為完善的旅游安全生產監管體系，做到全年無旅游安全事故發生，確保我區旅游業發展實現“健康、安全、效益、秩序”四統一的目標。
三、組織領導
成立洛江區旅游安全專項整治工作領導小組，由副區長任組長，市質監局直屬分局、區文體旅游局、建設局、公安分局、安監局、衛生局、交通局、林業局、工商局、民宗局、洛江消防大隊、交警大隊和各鄉鎮政府（街道辦事處）負責人為成員，統一領導全區旅游安全專項整治工作,研究解決旅游安全專項整治中存在的突出問題，協調有關部門開展全區旅游安全專項整治工作。領導小組下設辦公室，掛靠在區文體旅游局，統一組織和協調旅游安全專項整治工作，辦公室主任由區文體旅游局副局長陳玲同志兼任。
四、整治內容及主要責任單位
（一）整治內容
1、山風景區整治內容：①對景區盤山道沿途現有防撞欄或隔離護欄等安全防護設施進行重新設計和改造，提高防撞安全級別，危險地段要增設減速帶；②抓緊對市田村道與仙公山景區道路交匯處進行三叉路口進行改造設計和施工，盡快解決該路段的交通安全隱患問題；③對景區主寺廟建筑結構的安全性能抓緊進行鑒定、排查；④對不能滿足安全通行基本要求的道路或地段，要設置防護措施或禁行標志，禁止游人、車輛通行；⑤規范煙花爆竹的采購、銷售、燃放，做好景區消防安全防范工作；⑥對景區纜車加強日常維護，按規定進行年檢，強化安全措施；⑦做好森林防火的宣傳和安全防范工作；⑧對景區餐飲店食品衛生安全加強監管，確保游人飲食安全；⑨完善各項有針對性、可操作性的安全應急救援預案，細化各項應對措施，提高應急救援能力。
2、酒店（賓館）整治內容：①對壓力容器、電梯等設備要加強維護、監管和年檢工作，確保特種設備安全運行；②對員工宿舍存在的消防安全隱患要抓緊進行排查；③對酒店（賓館）周邊可能危及入住客人安全的臨江、臨渠地段，要設置安全防護措施；④加強酒店（賓館）餐飲衛生的監督管理；⑤完善各項有針對性、可操作性的安全應急救援預案，細化各項應對措施，提高應急救援能力。
3、正在開發建設中的農家樂項目整治內容：①對各在建項目中臨水、臨崖的道路或地段，要設置防護措施或禁行標志，禁止游人或車輛通行；②加強農家樂餐飲衛生和休閑娛樂設施的監督管理，嚴防各類事故發生。
（二）主要責任單位
1、鎮政府主要負責仙公山風景區安全整治工作。
2、鎮政府主要負責市田村道與仙公山景區道路交匯處三叉路口的改造設計和施工工作，即仙公山風景區安全整治內容中的第②點工作內容。鎮政府配合協助做好該路口的改造施工工作。
3、萬安街道辦事處負責金威假日酒店、陽江賓館的安全整治工作。
4、各有關鄉鎮政府負責本轄區內正在開發建設中的農家樂項目、鄉村旅游項目的安全整治工作。
5、區文體旅游局、交通局、建設局、衛生局、安監局、洛江消防大隊、交警大隊等有關部門，負責仙公山旅游景區、酒店（賓館）、開發建設中的農家樂項目安全專項整治的檢查和指導。
五、整治時間與步驟
1、自查階段。月日前，各鄉鎮（街道）按照本方案中的整治目標和內容，組織對轄區內旅游單位存在的安全隱患進行全面自查，提出整改意見，督促業主單位認真制定整改方案，落實整改資金，并把整改工作任務和責任落實到崗位、落實到個人。
2、整改階段。各責任單位和個人對分解的整改任務立即進行全面整改，9月10日前完成整改任務。并將整改情況書面上報區旅游安全專項整治工作領導小組辦公室。
3、驗收階段。10月1日前，區旅游安全專項整治工作領導小組辦公室組織專項整治領導小組成員單位對各鄉鎮（街道）旅游安全專項整治情況進行檢查驗收。
4、總結階段。為確保旅游安全專項整治取得實效,區旅游安全專項整治工作領導小組將對本次旅游安全專項整治工作進行認真總結，對工作不認真負責、走過場的單位給予通報批評,對問題突出的單位責令限時整改，并追究有關責任人責任。
六、整治要求
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“屬地管理”和“誰污染、誰治理”的原則，以明確職責分工、強化日常監管、部門聯動為重點，建立起縣、鎮、村三級聯動的監督管理制度，從源頭上預防、制止和打擊禁養區畜禽養殖“回潮”、禁建區新擴改建、禁建區外違規建設、隨意丟棄病死畜禽等現象，切實改善流域水環境質量。
二、組織機構
（一）縣級工作領導小組：成立由縣政府分管領導為組長，縣農業局、環保局主要領導為副組長，縣直有關部門領導和各鎮分管領導為成員的縣畜禽養殖整治長效管理機制工作領導小組（具體名單附后），負責組織協調全縣九龍江水流域畜禽養殖整治長效管理機制實施工作。抽調縣監察局、效督辦、環保局、農業局人員組成縣級督查組。
（二）鎮級領導小組：各鎮相應成立以鎮長為組長的鎮級工作領導小組及檢查組，并實行分片包干，負責對本轄區內畜禽養殖場（戶）的違規行為進行制止、查處與組織拆除。鎮級工作領導小組要指導各行政村成立村巡查組，村巡查組要認真履行屬地監管職責，加強日夜巡查，實時監控，嚴禁轄區內新擴改建畜禽養殖場，各鎮檢查組要對各村巡查組工作情況進行周檢查，并將檢查情況及時向縣級領導小組匯報，實行周報制度。
三、工作措施
（一）明確職責，落實責任。建立九龍江水流域畜禽養殖長效管理機制，實行工作領導小組負責全面組織協調、縣直科局掛鉤鎮的工作責任制。按照屬地管理原則，各鎮主要領導為第一責任人，鎮政府要協調、解決畜禽養殖整治出現的各種矛盾和問題。掛鉤科局領導為第二責任人，要協助所掛鉤鎮開展畜禽養殖整治工作。縣農業部門要負責本轄區畜禽養殖布局規劃工作，并引導養殖業發展生態養殖模式。縣環保部門對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理，會同有關部門組織開展實用環保技術、設備的推廣應用。
（二）嚴格審批，科學發展。根據環保要求、環境可容量，堅持限量、提質、增效的原則，嚴格控制畜禽發展規模及總量，堅持科學規劃、科學發展。嚴格審批管理制度，在九龍江流域干流沿江兩岸1公里內、支流沿江兩岸500米內、村莊周邊500米以內、旅游景區、飲用水源地的養殖場，堅決取締。在九龍江流域干流兩岸5公里、支流1公里范圍內擴建、新建的養殖場，堅決不予審批。對禁建區外環保措施配建不到位的養殖場堅決不予驗收，并依照有關規定予以查處。凡新建、改建和擴建養殖場的，在符合《縣“十二五”時期畜牧業發展布局規劃》的前提下，由業主持擬定建設方案及與村簽訂的用地協議向鎮政府提出用地申請，鎮畜牧獸醫站和國土所、村建站負責審核是否符合養殖規劃和土地利用總體規劃，要求不得占用林地。經鎮政府審查同意后，由鎮政府發函并提供相應材料報縣國土局、農業局、林業局、環保局等部門審核，各相關部門審核同意后，由鎮政府報縣人民政府批準后方可興建。對未實行審批擅自新建的畜禽養殖場，按照屬地管理原則，當地鎮政府要會同相關部門及時制止。
（三）三級聯動，鞏固成效。實行村級日巡查、鎮級周檢查、縣級月督查的三級聯動機制，堅決遏制禁養區養殖反彈，制止禁建區新建擴建改建和禁建區外違規建設，加強病死畜禽無害化處理設施的管理，嚴禁隨意丟棄病死畜禽，嚴禁屠宰病死豬。日常排查的內容包括：禁養區內是否存在養殖反彈情況；禁建區污染治理設施配套建設情況及是否存在新建、擴建、改建的現象；禁建區外是否有違規建設；是否有隨意丟棄病死畜禽和屠宰病死豬。
1、日巡查：村級巡查隊對轄區內的畜禽養殖整治工作進行實時監控，負責做好本村養殖反彈和其他違法違規現象的日常排查，并將巡查情況報告鎮檢查組，若當日發現存在違法違規現象，要立即采取措施予以制止，并于發現之日起10日內整改到位。逾期未整改到位的由鎮檢查組督促整改；10日內仍未整改到位的，由鎮領導小組組織實施。發現隨意丟棄的病死畜禽要立即處理。
2、周檢查：各鎮檢查組每周要定期開展檢查，并將每周檢查情況報表報送縣督查組備案。檢查過程中發現村級巡查組存在漏報、瞞報的情況，由各鎮對相關人員進行組織處理并上報縣督查組備案。同時，對發現的違規現象，要求于發現之日起10日內整改到位，逾期未整改到位的，由所在鎮領導小組組織實施。
3、月督查：縣督查組每個月至少組織2次對各鎮畜禽養殖整治反彈督促檢查并及時通報督查情況，在督查過程中發現流域鎮存在漏報、瞞報現象，情節嚴重的進行全縣通報批評，對于督查到的違規現象，在電視曝光臺給予曝光，并將督查情況反饋給所在鎮，由鎮里督促落實整改。
4、監督舉報：縣、鎮分別設立舉報電話，舉報電話在電視臺和所轄各行政村村務公開欄予以公開，接受全社會的監督舉報。鎮檢查組接到有關違規建設的舉報，鎮領導小組應在第一時間安排人員到現場核查，經核查屬實后，要立即整改。逾期未整改到位的，追究有關人員責任。縣督查組接到有關違規建設的舉報，要立即轉交至所轄鎮處理，并實時跟蹤，定期抽查核實。
（四）抓好示范，全面鋪開。全縣以山城鎮、金山鎮為示范鎮，各鎮安排兩個禁養區村為示范村。示范鎮、示范村要起模范帶頭作用，抓好示范工作，輻射帶動全縣九龍江水流域畜禽養殖整治長效管理機制有效落實。示范鎮、示范村要達到以下要求：巡查檢查管理制度健全、管理隊伍堅強有力；違法違規行為查處及時有力，基本杜絕禁養區回潮、禁建區新擴改建和非法占用山地、林地建設養殖場現象；污染治理設施配套比較完善，污染整治、污染減排效果明顯；病死畜禽無害化處理設施建設、管理、維護有效，指定專人處理病死畜禽和管理處理設施，待遇落實；建立一批示范場、示范戶，鼓勵帶動散養戶做好沼渣、沼液的利用和處理，避免二次污染；探索建立畜禽養殖散養戶密集的區域建設污染物集中處理設施或連片生態治理取得新進展，村莊范圍內基本杜絕養殖現象。
（五）強化問責，確保實效。對禁養區內的養殖反彈現象堅決予以取締，要求于發現之日起10日內拆除搬遷完畢；對于禁建區內環保設施不達標的養殖場（戶），要督促其限期整改、配建到位，沒有配建到位的要責令其關閉，并可根據相關法律由環保部門征收超標排污費；對禁建區及禁建區外的違規新建、擴建現象堅決予以制止，要求在發現之日起10日內整改完畢，10日內未整改完畢，由鎮政府組織人員給以強制執行，并按照相關法律法規給予從重處理；對隨意丟棄病死畜禽的行為予以嚴厲打擊，一經發現按《動物防疫法》、《治安管理處罰法》等相關法律法規給予嚴肅處理，并在全縣給予曝光。對連續兩個月、四次以上被市、縣督查組發現養殖反彈現象或督促違規新建擴建養殖場整改進度緩慢的鎮、村，取消有關農業、環保項目補助資金的申報資格；對鎮主要責任人和掛鉤科局有關責任人進行效能問責。
四、工作要求
（一）強化領導、提高認識。各鎮、各有關部門要充分認識加快建立九龍江水流域（段）畜禽養殖整治長效管理機制的重要意義，增強全局意識，把該項工作擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施。各鎮要細化本鎮制止違規建設畜禽養殖場的管理措施、責任分工和責任追究辦法，以責任狀形式對干部進行考核，層層落實責任，并實行一票否決。各鎮要及時將鎮工作領導小組、村巡查組、鎮檢查組人員名單報縣督查組備案。各掛鉤科局要成立領導機構，抽調業務骨干組成專門的工作班子，齊心協力抓好落實，確保長效管理機制順利運行。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《民爆物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《省燃氣管理條例》等法律法規為依據，圍繞“安全生產年”、“責任落實年”和全市、全區開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動（以下簡稱“三年行動”）及我區安全生產“專項整治年”的部署要求，深入開展危險物品企業安全隱患排查治理，強化源頭管理，建立健全危險物品安全管理制度，進一步改善安全生產條件，推行制度化、程序化和規范化管理，提高企業本質安全生產水平，促進全區危險物品行業安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過開展專項整治，到年12月底前，全區危險化學品生產、經營、重點使用企業安全等級全部達到B級以上水平，其中25％以上企業達到A級水平，25％以上生產企業達到安全標準化三級以上水平；重點危險化學品企業（涉及使用15種危險化工工藝〈詳見國家安監總局安監總管三的危險化學品生產企業、化學制藥企業和涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等危險化工工藝的危險化學品企業）達到安全標準化三級以上水平。安全生產條件差、且無法整改或經整改仍達不到基本安全生產條件的，堅決予以關閉（取締）或搬遷。
三、整治范圍
1、危險化學品生產、經營企業；
2、危險化學品使用企業（重點是液氨、液氯、劇、水煤氣使用企業，有儲存設施的危險化學品使用企業，月使用量超過1噸的其他危險化學品使用企業，以下簡稱“重點使用單位”）；
3、煙花爆竹經營、儲存企業；
4、液化氣（天然氣）經營企業；
5、民爆物品經營、儲存、使用單位；
6、危險物品運輸企業；
7、使用過氧化甲乙酮（白料）的樹脂生產（石材加工）企業；
8、危險化學品廢棄物處置單位；
9、危險化學品從業單位使用的壓力容器（管道）、儀表儀器和特種設備。
四、職責分工
各鄉鎮政府（街道辦事處）負責對轄區內所有危險物品從業單位按照《危險物品從業單位安全生產情況調查摸底登記表》的內容全面開展調查摸底、分類登記造冊和匯總（詳見附件4、5），并分別報送區行業主管部門和區安辦；對安全生產條件差、存在嚴重安全隱患的單位，要提出處理意見。督促危險物品從業單位建立和完善安全管理制度、安全生產內業資料和工作臺賬；對轄區內危險物品從業單位分類建立安全生產基礎檔案，并將基本安全信息錄入電腦實施動態跟蹤監管；檢查、督促、指導危險物品從業單位按整治方案要求抓好安全隱患（存在問題）整改工作；做好本轄區危險物品從業單位隱患排查整改情況、企業安全等級變更情況及開展危險物品安全專項整治各種工作數據的收集統計和報送。
區行業主管部門按照職責分工，根據鄉鎮（街道）對上述9項整治范圍《危險物品從業單位安全生產情況調查摸底登記表》的調查摸底情況，對所監管行業的危險物品從業單位進行收集和匯總，做到底數清、情況明，并將匯總情況報送區安辦和市行業主管部門；根據調查摸底情況對重點危險物品從業單位（生產、經營、儲存、運輸、重點使用單位和存在問題較多的其他單位）應逐家進行檢查；對存在嚴重安全隱患的單位應報送市行業主管部門復核確認并向區政府提出處理意見；將所監管行業的各危險物品從業單位的基本安全信息錄入電腦實施動態跟蹤監管，重點從業單位應按要求建立安全生產基礎檔案；檢查、督促、指導各鄉鎮（街道）開展安全專項整治；檢查、督促、指導危險物品從業單位按整治方案要求抓好隱患排查整改工作。具體分工詳見附件2。
區安辦牽頭負責專項整治的動員部署和組織協調工作，并及時召集召開部門聯席會議，研究解決安全專項整治中遇到的困難和問題；對存在重大安全隱患的企業實施掛牌督辦；對存在重大安全隱患且無法整改或經整改仍達不到基本安全生產條件的企業實施關閉（取締）或搬遷；對各鄉鎮（街道）和區行業主管部門開展專項整治情況進行督查和驗收。
五、整治任務及時間安排
全區危險物品安全專項整治工作，從年月上旬開始至12月底結束，分調查摸底和動員部署、分類整改、檢查驗收三個階段進行。
1、調查摸底和動員部署階段（月上旬-7月上旬）：
各級各部門要在以往調查摸底的基礎上，重新核實并全面掌握本轄區、本行業、本系統危險物品從業單位（包括：危險物品生產、經營、儲存企業、重點使用單位，使用危險化學品構成重大危險源企業；危險物品運輸企業，危險物品廢棄物處置單位；安全生產條件差、安全管理制度不健全或落實較差的單位）的基本情況（包括：從業單位名稱及生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置危險物品的品種、數量；工廠或企業生產、經營、儲存、使用、運輸危險物品的方式是否進行安全評價；安全管理制度、安全操作規程和應急救援措施是否完善和落實；安全管理機構及安全管理人員是否按規定設置和配備，有關人員是否按規定進行安全培訓并持證上崗；危險物品單位建設項目是否落實“三同時”制度；危險物品單位是否還在采用國家明令淘汰的落后工藝設備；危險化學品生產企業，經營和使用危險化學品從事化工或醫藥生產企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等危險化學品企業是否全面開展安全生產標準化工作；涉及15種危險工藝的重點危險化學品企業是否按要求對危險工藝進行自動化改造等），應逐家進行登記造冊，并逐級匯總上報。各鄉鎮政府（街道辦事處）、區行業主管部門應于7月20前將匯總情況報送區安辦匯總。
各級各部門要廣泛開展深化危險物品安全專項整治的動員和部署，結合本轄區、本行業、本系統實際認真制定整治方案并組織實施；利用媒體、會議、分發宣傳材料、舉辦培訓班等形式，大力宣傳《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規和危險物品安全管理知識，營造良好的安全整治氛圍。根據區政府的部署要求，區安委會將組織對危險物品安全專項整治工作的督促檢查，推動專項整改扎實有效開展。
2、分類整改階段（7月中旬-12月上旬）：
對照相關法律法規及行業標準規范要求，對整治范圍內的危險物品從業單位全面進行對照排查，找準存在的薄弱環節和問題并認真整改。督促指導本轄區、本行業、本系統危險物品企業加大安全投入，淘汰國家明令禁止的落后工藝設備；督促指導企業建立和完善安全生產管理制度和安全生產責任制；按級別評定標準8項要求建立企業內業資料和工作臺賬，實行規范化管理；督促指導企業嚴格規范生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置流程各環節、各崗位安全行為，特別要嚴格對進入受限空間、裝置開停車、動火拆卸設備管道、登高、臨時用電等危險作業的安全監管，深入開展反“三違”活動；督促指導企業嚴格執行建設項目安全“三同時”制度；督促指導企業委托具備資質的安全評價機構對生產、儲存裝置（包括危險化學品使用企業儲存裝置）進行安全評價，并根據評價報告提出的整改建議和措施進行整改；督促指導企業按照國家規定淘汰落后的工藝設備，對需要檢測檢驗的壓力容器、儀器儀表、防雷防靜電、特種設備等項目進行檢測檢驗并確保達到合格標準；督促指導企業按規定設置安全管理機構和配備專兼職安全管理人員；督促企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員按國家有關規定經有資質機構培訓后持證上崗；督促指導企業制定完善應急救援預案、配置應急救援設施設備并開展應急救援演練；督促指導危險化學品相關企業按規定要求全面開展安全標準化工作；督促指導涉及15種危險工藝的危險化學品企業對危險工藝裝置按要求進行自動化改造；堅決關閉（取締）無證無照生產經營企業，嚴厲查處違法違規行為。通過深化整治，不斷規范企業安全生產管理，完善安全設施設備，提高企業本質安全水平，嚴防火災、爆炸、泄漏、污染等事故發生。
3、檢查驗收階段（年12月中、下旬）：
區政府抽調相關行業主管部門人員組成檢查驗收小組，對轄區內危險物品從業單位開展安全專項整治情況進行檢查驗收，對整治不力、存在問題較多的企業，責令限期整改并依法予以處罰；對采用國家明令淘汰的落后工藝設備、不具備安全生產條件或經整改仍達不到基本安全生產條件的危險物品從業單位，責令停產停業并依法予以關閉或取締。各級各部門要做好迎接市安委會組織的危險物品生產、儲存、運輸單位和重點使用單位的工藝、設備、安全生產狀況和規范管理整治情況督查和驗收準備工作。
六、工作措施
1、完善企業安全生產基礎工作。督促危險物品從業單位依法取得相關證照；按規定設置安全管理機構和配備安全生產管理人員；設置各種安全標識和警示標志，建立健全和嚴格執行安全生產管理制度和安全操作規程，制定和落實安全技術計劃和措施；針對重大危險源狀況、可能發生的事故類別、關鍵工作崗位及重點工程制定應急預案和成立應急救援隊伍并組織演練，提高企業處置突發事件的能力。危險物品生產、儲存、使用、運輸企業要按照安全生產級別評定標準8項要求建立內業資料和相關工作臺賬，實施規范化管理。各鄉鎮政府（街道辦事處）和區行業主管部門要按照職責分工，將本轄區、本行業危險物品從業單位安全生產基本信息分行業、分等級錄入電腦，實施動態跟蹤、滾動監管。
2、深化隱患排查治理。督促危險物品生產、經營、儲存、運輸、重點使用單位完善報警、監控設施，配備必要的應急救援器材和勞動防護用品等，改善企業安全生產條件。按照“逐個排查、認真整改、改造提升、淘汰落后”的總體要求，邀請具備資質的安全評價機構對企業相關的安全設施、設備和場所進行安全評價；積極引導企業選擇和聘用安全生產專家幫助查找生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急能力建設等方面存在的安全隱患和問題，加大對危險物品生產、經營、儲存和重點使用單位生產經營場所安全隱患的排查和整改。對整改無望或經整改仍達不到安全條件的，要通過“轉、停、搬、關”等措施，從源頭上消除事故隱患。
3、嚴格落實“三同時”制度。嚴格執行國家關于“三同時”的有關規定，對所有化工建設項目“三同時”審查情況進行全面清理，做好建設項目設立許可、安全設施設計專篇審查、試生產方案備案和安全設施竣工驗收工作。對未經安全“三同時”審查的建設項目，不予辦理相關許可證；對未經“三同時”審查已擅自完成建設的項目，要從嚴查處并責令其完善批準手續。同時，要強化服務意識，做好跟蹤服務，指導協調解決遷建項目存在的困難和問題，保證建設項目盡快投產。
4、依法依規嚴格執法。嚴厲打擊違法生產經營和建設行為，對無證生產經營、違規儲存、銷售假冒偽劣產品、未經許可擅自開工建設以及不具備安全生產條件的危險物品從業單位，要堅決予以處罰或關閉（取締）；對發生的各類事故，要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則予以嚴肅處理。通過綜合運用法律、行政、經濟等手段，進一步淘汰不符合產業發展規劃、周邊安全防護距離不符合要求、污染嚴重和安全生產沒有保障的企業；堅決淘汰國家明令禁止的落后工藝設備和不符合國家標準要求的設施設備，避免安全設施設備“帶病”運行。對生產工藝、儲存方式和設備不符合國家規定標準的企業以及壓力容器（管道）、儀表儀器、特種設備未按期檢測檢驗或經檢測檢驗不合格的企業，經安全評估后確認未達到安全生產條件以及發生火災、爆炸、泄漏、污染等事故或造成人員傷亡事故的生產、經營、儲存、使用企業，要依法依規責令全部或局部停產停業整頓，限期整改；對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、關鍵崗位人員未取得任職和上崗資格的，應強制進行培訓并取得上崗資格。強化對危險物品運輸企業運輸工具和從業人員的資質管理，嚴格執行公路運輸通行證制度、劇毒化學品運輸準運審批制度、水路運輸危險化學品申報及審查制度，嚴厲打擊不具備資質條件的運輸企業和個人從事危險物品運輸活動。
5、全面開展安全標準化和涉及危險工藝的自動化改造工作。各級各部門要督促危險化學品生產、經營、儲存企業和使用劇毒化學品企業，以及有固定儲存設施經營、使用危險化學品從事化工或醫藥生產的企業，全面開展安全生產標準化工作，建立健全安全管理制度，制定完善安全操作規程，改善安全生產條件，推行全員、全過程、全方位安全管理，達到企業安全管理制度化、程序化和規范化，切實提高本質安全水平。涉及使用15種危險化工工藝的危險化學品生產企業、化學制藥企業和涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等重點危險化學品企業，要確保在年底前達到安全生產標準化三級以上水平。要督促涉及危險工藝的危險化學品企業選擇有資質的設計、安裝單位，抓緊落實危險工藝裝置自動化改造工作，并于年底前盡快安裝、調試和驗收；需要檢測檢驗的壓力容器、儀表儀器和防雷防靜電等項目，應進行100%檢驗檢測，保證自動化改造達到標準要求。特別是涉及硝化、氯化、氟化、磺化、胺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等危險性較高反應工藝的化工生產裝置，不論是否涉及易燃易爆、高溫高壓，都要加裝報警聯鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統（ESD），基本實現自動化控制，有條件的企業還要采用DCS自動控制系統。
6、積極推廣先進經驗和技術，發揮專家技術支撐作用。積極推進危險化學品企業安全費用提取、風險抵押金和安全生產責任險工作。督促安全距離不足特別是位于城區中心區的危險化學品企業，在保證安全的條件下盡快組織搬遷。在易燃易爆危險化學品生產裝置、儲存設施企業推廣應用HAN阻隔防爆、快速堵漏等先進技術；劇毒、易燃易爆化學品儲存區域要安裝液位、溫度、壓力超限報警設施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災報警系統；液態烴、液氯、液氨及劇毒化學品等重點儲罐，應按照行業規范要求設置緊急切斷閥、裝備安全聯鎖裝置。按照新頒布的重大危險源辨識標準（GB18218-），重新組織對危險化學品行業的重大危險源進行普查，督促危險化學品企業根據安全評價報告的辨識結果，對屬于重大危險源的企業進行申報，并及時安裝視頻監控系統或可燃有毒氣體泄漏報警裝置，切實加強對重大危險源和重點崗位的監控，同時根據事故危害程度，編制和完善重大危險源應急預案并組織演練，不斷提高應急救援能力和應用科技手段的安全監管水平。在建設項目安全許可或危險物品生產、儲存、使用企業安全隱患排查整改等環節中，要依托安全生產專家的專業特長和安全技術協會、安全中介機構的技術力量，充分發揮專家和中介機構的作用，提高安全監管能力和服務水平。
7、切實提高危險物品從業人員和安全監管人員的整體素質。各級各部門要采取專門培訓、參觀學習、跟班見習或以會帶訓等形式，有計劃、分層次地組織對各級危險物品安全監管人員和各地危險物品從業人員進行安全知識、基本法律法規知識、安全作業規范與標準等方面的業務培訓，增強危險物品從業人員的專業技能和安全監管人員依法監管的能力。危險物品生產、儲存、重點使用單位，構成重大危險源、安全生產條件差的危險物品從業單位，其主要負責人（含分管技術、分管安全的負責人）至少要有1人以上具備化工專業大專學歷，安全管理人員和危險作業崗位操作人員必須具備化工專業中專或高中以上學歷，以提升企業安全生產管理水平。
8、建立和完善監管部門聯席會議制度。建立危險物品安全監管部門聯席會議制度，定期不定期地組織危險物品安全監管部門和相關部門人員及區安全生產專家組成員召開聯席會議，研究解決危險物品安全監管中存在的突出問題，加強協調配合，強化聯合執法力度，嚴厲打擊違法違規行為。組織公安、消防、交通、行業協會等相關部門開展危險物品應急救援聯合演練，提升應急救援能力，最大限度減少群眾生命財產損失。
七、工作要求
1、加強領導，落實責任。為加強對專項整治工作的組織領導，區政府決定成立區深化危險物品安全專項整治領導小組，并進一步明確有關職責分工。各級各部門要充分認識開展深化危險物品安全專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性，各司其職，各負其責，密切配合，加大聯合執法力度，齊抓共管，形成整治合力，切實抓好調查摸底和安全隱患（存在問題）整改工作的落實。
2、嚴格執法，強化監管。各級各部門要把開展專項整治與“三年行動”考核驗收工作有機結合起來，認真組織對本轄區、本行業危險物品安全專項整治各項工作落實情況進行督促檢查，及時發現問題，督促指導企業扎實有序開展專項整治工作，對不配合工作、不進行整改或整改不力的危險物品單位，要依法予以處罰并限期整改。要強化行政責任追究，對整治工作開展不認真，搞形式、走過場的單位，監察部門將予以效能告誡；對存在失職瀆職行為導致事故發生的，將依法嚴肅追究相關單位和相關責任人的責任。區安委會擬于7月下旬組織對各級各部門開展專項整治工作落實情況進行督查。
3、標本兼治，綜合治理。深化危險物品安全專項整治過程中，要采取各種有效措施，鼓勵和引導企業加大安全生產投入，采用安全性能高的技術裝備和生產工藝，依靠科技進步解決安全生產中的難點和重點問題，促進企業安全技術不斷升級。各級各有關部門要及時將本地區、本行業專項整治三個階段工作開展情況以及整治工作中出現的新情況、新問題及時報告區深化危險物品安全專項整治領導小組辦公室（區安監局）。
一、指導思想和任務目標
按照市委“解放思想、跨越發展”的總體要求，以創建“和諧社區”、“星級社區”為載體，創新物業管理模式，推行星級管理服務，全面鞏固基礎設施建設，優化小區環境衛生，維護小區治安秩序，通過落實各方管理職責，建立長效機制等措施，積極探索住宅小區物業管理的新途徑、新思路、新辦法，切實解決居民關心的熱點、難點問題，努力實現“路平、燈亮、溝通、安全、有序、綠化、美化、凈化、和諧”的居住環境。
二、整治范圍和內容
城區三個街道辦事處管轄范圍內的住宅小區（含各單位的家屬院）均列入本次整治提升范圍，主要從六個方面抓好提升工作：
（一）提升物業服務檔次，對物管住宅小區的物業服務質量實行星級評定。根據《省物業服務規范》進一步完善和修訂我市住宅小區物業管理考核辦法，并將物業考核工作與物業服務星級管理（評定）、榮譽申報、項目招投標、項目退出機制、資質升級等五個方面掛鉤。對于獲得三星級以上小區由市政府頒發標牌，懸掛于小區醒目位置（具體的星級管理（評定）的管理辦法由市房產管理局會同市物價局聯合制定報市政府批準后實施）。同時，市物價局對住宅小區的供水二次加壓費、電梯維護使用費、公共照明費、生活垃圾清運處理費等項目的收費情況開展專項整治，建立收費監管長效機制，杜絕因以上收費不明確引發的各類矛盾糾紛。
（二）提升治安管理水平，開展住宅小區治安防范集中整治。結合全市打霸除惡專項行動，由市公安局負責制定住宅安全防范集中整治工作實施方案，會同各街道辦事處、社區居委會、物業服務企業對住宅小區內強裝強卸、強買強賣、盜竊等治安方面存在的突出問題和矛盾進行集中治理。各公安派出所要在轄區內住宅小區設立警務室或報警點，建立住宅小區治安流動巡邏登記制度，定期對各物業公司的治安防范工作進行監督檢查。形成物業管理公司、業主、基層組織和公安派出所密切配合、齊抓共管的創安工作機制，使我市住宅小區治安和刑事案件發生率明顯下降，不發生在全市產生重大影響的惡性刑事案件和安全事故。
（三）提升專業經營設施設備管護標準，推進住宅小區專業經營設施設備的產權移交管理。市自來水公司、供電公司、熱力公司負責逐一對各住宅小區相關設施設備管理情況進行調查登記，在摸清底數的前提下，按照先易后難、先改造后移交的原則，先將具備條件（自來水、供電完成一戶一表計量出戶，供熱完成分戶控制改造）住宅小區內的專業經營設施設備（包括變電、二次供水、換熱等設施設備及業主入戶端口以外的相關管線和計量裝置）進行接收管理。對不具備接收管理條件的住宅小區，市自來水公司、供電公司、供熱公司要分別制定出所屬管線管網、設施設備的鋪設修繕、更新方案，列出改造時間、標準及改造費用，安排好改造施工隊伍，爭取在2年內全部改造并接收管理到位。各專業經營單位要增強服務意識，收取各項費用要抄表到戶，委托物業公司收代繳的，收費單位要與物業公司簽訂委托合同，明確雙方的權利、義務。同時，在各小區公開服務、投訴電話，積極主動地為用戶排憂解難，切實維護廣大業主的合法權益。
（四）提升公共配套設施功能，實施住宅小區基礎設施修繕改造。實行物業管理的小區各物業企業要對列管小區的道路、排污、公共照明、文體設施、環衛設施、圍墻等公共部位、共用設施開展巡檢，對破損道路進行維修，做到路面平整無坑洼，路牙石整齊無缺損。對下水管網、化糞池進行疏通，更換破損窨井蓋，保證排水通暢。對公共照明設施設備進行檢修，保證夜間照明。整修、增設、更換垃圾桶（箱），保障小區居民生活垃圾傾倒和堆放。維修改造原有休閑場地，配置更新健身器材等文體設施，確保正常安全使用。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，確保消防安全通道暢通。合理配置宣傳欄、公示牌等設施，營造小區文化氛圍。通過修繕刷新，使小區內各項設施設備正常使用、運行，小區整體外觀整潔、美觀，給人以耳目一新的感覺。
（五）提升物業管理綜合執法力度，建立物業管理與行政執法聯動機制。物業服務企業在物業管理服務過程中，發現拆改房屋結構、私搭亂建、亂停亂放、毀壞綠化、違規經營、污染環境、強裝強卸、強買強賣等違法違規行為的，應及時勸阻、制止、拍照、存檔，對拒不改正的，應立即向所在轄區街道辦事處和相關執法部門呈報《物業服務區域違法違規案件呈報單》，由有執法權限的行政執法單位進行處理。對于疑難案件涉及多個執法部門的，由所在轄區街道辦事處協調相關執法部門聯合進行處理。市住建、房產、公安、工商、城管執法、環保、物價、質監等部門接到呈報案件后應及時按規定履行調查、處理職責。
（六）提升物業管理覆蓋面，推行社區化準物業管理。對尚未實行或者無法實行物業管理的各類老舊住宅小區、單位家屬院，按照屬地管理的原則，全部由所在轄區街道辦事處負責，實行社區化準物業管理。社區化準物業管理由各街道社區居委會組織開展。可以分別聘請保潔、秩序維護等工作人員負責小區日常管理，或統一委托一家物業服務企業負責管理，也可組織居民自治管理，為小區居民提供基本服務，包括公共區域保潔、小區內安全秩序維護、停車秩序維護、共用設施維保、公共綠化養護、小區內道路保養、房屋共用部位維修管理等服務，并由社區居委會向住戶收取一定的服務成本費。小區內公共路面停車、物業用房等經營性收入由社區居委會統一收取和使用，作為小區物業管理資金，以彌補小區管理經費不足。
三、工作要求
（一）提高思想認識，強化組織領導。物業管理綜合整治提升工作是“和諧社區”建設，創建“星級社區”的重要內容和指標，是改善群眾住房條件，優化人居環境，提升城區管理水平的重要內容。各街道、社區和有關部門要正確認識物業管理綜合整治提升工作的重要意義，以高度的政治責任感和服務意識，認真落實好物業管理小區整治提升的各項目標任務。
（二）加大宣傳力度，營造社會氛圍。物業管理綜合整治提升工作涉及千家萬戶，居民的參與支持和理解程度是決定工作順利與否的關鍵，各街道、社區、有關部門要充分利用宣傳欄、墻報、廣播、文藝等各種媒介，通過各種會議和活動，大力宣傳物業管理綜合整治提升工作的重要意義。同時把整治提升工作給居民群眾帶來的實惠具體化，把整治提升后的效果直觀化、形象化，推動整治提升工作順利開展。
（三）注重調查研究，創新工作方法。有關部門要深入各小區一線，廣泛征求意見，根據各小區的實際情況實行多樣化的整治方式，不搞一刀切，要克服功利思想，力戒形式主義，反對弄虛作假。
