發(fā)布時(shí)間：2023-01-02 23:58:32
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的森林草原防火技術(shù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
焚燒秸桿、上墳燒紙是引發(fā)森林草原火災(zāi)的重要因素，已成為野外火源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各縣區(qū)要把秸稈禁燒工作作為當(dāng)前森林草原防火的重要環(huán)節(jié)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，保證每個(gè)村、每塊地都有禁燒管理責(zé)任人。要加強(qiáng)群眾宣傳教育工作，落實(shí)具體的管理措施。要堵疏結(jié)合抓好秸桿禁燒工作，一方面要嚴(yán)格禁止秸桿焚燒，對(duì)焚燒秸桿、燎地邊等野外違法用火行為嚴(yán)打，另一方面要結(jié)合推廣玉米秸桿揉絲微貯技術(shù)，搞好秸桿綜合利用。要全面加強(qiáng)野外火源管理，突出“四個(gè)重點(diǎn)”重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群）適時(shí)森林防火令，劃定區(qū)，規(guī)定期，增加護(hù)林員、檢查站、巡邏隊(duì)，強(qiáng)化日常巡查、瞭望等監(jiān)管措施，全面加強(qiáng)野外用火管理。當(dāng)前，農(nóng)歷“十一”即，各縣區(qū)要切實(shí)采取盯墳頭、提桶上墳等有效措施，堅(jiān)決防止因焚燒秸稈、上墳燒紙等引發(fā)森林火災(zāi)。
二、加大宣傳力度，依靠群眾做好防火工作。
當(dāng)前正值野外農(nóng)事用火頻發(fā)時(shí)期，各縣區(qū)要集中開(kāi)展一次防火“宣傳周”活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、傳單等途徑，集中宣傳違規(guī)用火的危害、火源管理的規(guī)定、平安用火基本常識(shí)，把宣傳工作做到村、做到戶，確保家喻戶曉。同時(shí)，要對(duì)違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)的反面典型和具體案例處置情況進(jìn)行公開(kāi)曝光，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍，增強(qiáng)全民防火意識(shí)，教育廣大人民群眾自覺(jué)主動(dòng)地投身到森林草原防火工作當(dāng)中，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)進(jìn)入林區(qū)道路兩旁的枯枝、雜草、落葉等可燃物進(jìn)行全面清理，消除潛在隱患。
一、工作原則
(一)以人為本,安全防范。在處置森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失,并保障應(yīng)急救援人員的安全。
（二)預(yù)防為主,健全體系。建立健全森林火災(zāi)防范體系、信息報(bào)送體系、科學(xué)決策體系、應(yīng)急處置體系和恢復(fù)重建體系。建立健全精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系,強(qiáng)化應(yīng)急回應(yīng)的機(jī)制,確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。
（三）警鐘長(zhǎng)鳴、常備不懈。要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)特別是重、特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。
二、預(yù)防火災(zāi)主要措施
（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
建立防滅火領(lǐng)導(dǎo)小組,以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)、政務(wù)中心主任為副組長(zhǎng),政務(wù)大廳各窗口工作人員為組員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉曉林兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)防火日常工作。并劃分責(zé)任區(qū),建立防火值班制度,切實(shí)貫徹領(lǐng)導(dǎo)帶班,責(zé)任到人的預(yù)防方針。
（二）、廣泛宣傳
利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、led滾動(dòng)播放、幫扶村宣講等形式大力宣傳《森林法》和《森林防火條例》。召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署,嚴(yán)禁一切野外非法用火,并不斷提高群眾森林防火意識(shí)。
三、強(qiáng)化監(jiān)管,落實(shí)責(zé)任
按照縣級(jí)相關(guān)文件的規(guī)定,要嚴(yán)格落實(shí)防滅火措施，主要為兩大類(lèi)：一是政務(wù)中心的用電安全；二是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展森林草原防滅火工作。
（一）政務(wù)中心用電安全。政務(wù)大廳電腦、電爐等較多，電線較亂，日常工作中應(yīng)當(dāng)做好用電防護(hù)，安排中心保潔人員每天下班前都要對(duì)政務(wù)大廳所有用電設(shè)備進(jìn)行檢查，中心主任每周一、五對(duì)政務(wù)中心的消防器材進(jìn)行檢查，安排相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)消防器材使用方法進(jìn)行培訓(xùn)，爭(zhēng)取每個(gè)干部職工都能安全使用，設(shè)置消防安全通道，在緊急情況下做好疏散工作。
（二）聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展森林草原防滅火工作。每月4次到幫扶村開(kāi)展森林防火安全大檢查以及防火知識(shí)宣講,督查值班值守點(diǎn)、值班臺(tái)賬、應(yīng)急處置辦法、機(jī)構(gòu)組建情況、責(zé)任到位情況，同時(shí)為應(yīng)急隊(duì)員準(zhǔn)備必要的撲火物資；強(qiáng)調(diào)安全用火、禁止野外用火，加大巡山護(hù)林和檢查督促力度,切實(shí)整改火險(xiǎn)隱患;加強(qiáng)林區(qū)野外火源和可燃物管理,清楚重點(diǎn)防范區(qū)域內(nèi)的枯枝落葉和雜草,嚴(yán)禁在林區(qū)亂扔煙頭、野炊用火、小孩玩火等。若有緊急情況，由局班子安排干部職工下沉鄉(xiāng)、村，開(kāi)展相關(guān)工作，由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一指揮實(shí)施撲救處理。
四、火警信息的傳述
凡工作人員從各方面獲悉火情后,應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)或者辦公室。
五、徹底清理,不留隱患
針對(duì)火場(chǎng)清理的三項(xiàng)要求:一是要?jiǎng)討B(tài)清理,不留盲區(qū);二是要巡查指導(dǎo),不留空檔;三是要死看硬守，不留缺口
關(guān)鍵詞 護(hù)林防火；現(xiàn)狀；做法；王洼林場(chǎng)；寧夏彭陽(yáng)
中圖分類(lèi)號(hào) S762.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）21-0205-01
王洼林場(chǎng)位于彭陽(yáng)縣北部，距縣域46 km，西與原州區(qū)河川鄉(xiāng)毗鄰，東、南、北分別與孟塬鄉(xiāng)、白陽(yáng)鎮(zhèn)、羅洼鄉(xiāng)接壤，隸屬彭陽(yáng)縣林業(yè)局管轄，屬黃土丘陵溝壑區(qū)和殘塬溝壑區(qū)過(guò)渡地帶，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁密布，屬于半干旱草原區(qū)。境內(nèi)主要有野雞、野兔、呱拉雞、半雞、黃鼠狼等野生動(dòng)物。
1 王洼林場(chǎng)基本現(xiàn)狀
林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積3 579.9 hm2，其中有林地3 552.7 hm2，苗圃地9.9 hm2。林場(chǎng)主要承擔(dān)境內(nèi)3 552.7 hm2生態(tài)公益林的管護(hù)、補(bǔ)植等工作，生態(tài)公益林主要分布在王洼、草廟、交岔、羅洼4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林地分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，管護(hù)任務(wù)繁重。轄區(qū)現(xiàn)有專(zhuān)職護(hù)林防火隊(duì)伍一支55人，其中正式干部職工15名、專(zhuān)職護(hù)林員40人。
近年來(lái)，林場(chǎng)把護(hù)林防火工作始終擺在保證“生態(tài)安全”的重要位置，堅(jiān)持“防管結(jié)合、預(yù)防為主”，做到有人員、有隊(duì)伍、有設(shè)備、有責(zé)任、有制度、有獎(jiǎng)懲，有效保護(hù)了林草建設(shè)成果，取得了連續(xù)5年未發(fā)生一起森林火災(zāi)的好成績(jī)，連續(xù)2年受到縣森林防火指揮部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2 主要做法
2.1 廣泛宣傳教育，增強(qiáng)全民防火意識(shí)
護(hù)林防火，預(yù)防為主，林場(chǎng)把每年的護(hù)林防火宣傳教育作為防火工作的重點(diǎn)來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)全民防火意識(shí)[1-2]。在每年的春、冬季防火期前都出動(dòng)30多個(gè)車(chē)次，深入到各管理區(qū)、護(hù)林點(diǎn)散發(fā)森林防火知識(shí)宣傳單3 000余份，做到家喻戶曉，人人皆知，將護(hù)林防火變成全民自覺(jué)行動(dòng)。擴(kuò)大宣傳廣度，充分利用各種宣傳媒體，采用各種宣傳手段，不斷豐富宣傳內(nèi)容，大力開(kāi)展面向社會(huì)、面向基層、面向群眾的森林防火法律法規(guī)、政策措施、滅火常識(shí)等方面的宣傳教育[3-4]。明確宣傳教育重點(diǎn)，把吸煙人員、外來(lái)人員等特殊群體，作為護(hù)林防火宣傳教育的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的宣傳教育，不斷消除盲區(qū)死角。向廣大群眾、特別是中小學(xué)生廣泛深入地宣傳護(hù)林防火的重要意義，宣傳防火、撲火常識(shí)和《森林法》《森林防火條例》等政策性法規(guī)，宣傳森林草原火災(zāi)的危險(xiǎn)性和危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾的防火意識(shí)，在全社會(huì)形成了群防群治、齊抓共管的良好局面。先后刷寫(xiě)森林防火固定標(biāo)語(yǔ)40多條，制作宣傳專(zhuān)欄2塊，在林區(qū)主要路口及顯眼處架設(shè)宣傳牌6塊，統(tǒng)一印制森林防火手冊(cè)3 000多份。
2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍管理，明確防火工作責(zé)任
王洼林場(chǎng)管護(hù)森林資源面積點(diǎn)多、線長(zhǎng)，且95%以上林地集中在山區(qū)，人員活動(dòng)頻繁，護(hù)林防火的難度大。全場(chǎng)把護(hù)林防火工作擺上重要位置，與場(chǎng)圃建設(shè)同安排、同部署，強(qiáng)化護(hù)林隊(duì)伍管理，明確工作責(zé)任，確保森林防火工作有人抓、有人管。通過(guò)人員選拔，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)地錘煉，打造了一支叫得響、過(guò)得硬的護(hù)林撲火隊(duì)伍。林場(chǎng)與各護(hù)林點(diǎn)每年簽訂護(hù)林防火工作責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任分工，形成“層層有隊(duì)伍、點(diǎn)點(diǎn)有護(hù)林員、人人有責(zé)任”的防火格局；制定了操作性強(qiáng)的森林火災(zāi)撲救預(yù)案，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，在最短的時(shí)間內(nèi)遏制火勢(shì)蔓延，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。在每年的護(hù)林防火工作會(huì)上，都要拿出一定的資金，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在護(hù)林防火工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人。
2.3 健全體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防撲救能力
人們把森林防火體系建設(shè)作為增強(qiáng)預(yù)防撲救能力的關(guān)鍵，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，完善“三個(gè)體系”，有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。一是健全防火裝備體系。先后配備了森林防火車(chē)輛、GPS定位儀、攝像機(jī)等設(shè)備，保證了防火必需裝備。為進(jìn)一步增強(qiáng)火災(zāi)撲救能力，通過(guò)爭(zhēng)取防火項(xiàng)目，配置了風(fēng)力滅火機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等設(shè)備，新建森林防火了望臺(tái)1座，維修護(hù)林防火站13個(gè)，新建護(hù)林防火觀測(cè)站2個(gè)，初步健全了森林防火觀測(cè)、通訊和檢查網(wǎng)絡(luò)。二是健全森林阻隔體系。結(jié)合造林整地及樹(shù)種布局，新建生物防火隔離帶40 km，其中退耕地林草間作型防火林帶16 km，荒山荒坡沙棘鎖邊型防火林帶24 km，既起到了生物防火隔離帶的作用，也為撲救火災(zāi)提供了便利，有效控制和阻隔了森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延。同時(shí)，在村莊、林緣、農(nóng)林交界處，采取喬灌結(jié)合措施，栽植耐火樹(shù)種，既發(fā)揮了林帶阻隔作用，又穩(wěn)定了森林權(quán)屬。2012年，重點(diǎn)新建防火林帶2.5 km，營(yíng)造闊葉林、混交林逾26.67 hm2。三是健全防火責(zé)任體系。為增強(qiáng)森林防火責(zé)任書(shū)的可操作性和權(quán)威性，在與各護(hù)林員簽訂的責(zé)任書(shū)中明確規(guī)定：每年發(fā)生森林火災(zāi)1次以上或森林火警2次以上，都要按150元/hm2責(zé)任違約金進(jìn)行處罰，并按情節(jié)嚴(yán)重程度給予開(kāi)除或辭退處理。
2.4 嚴(yán)格火源管理，防止森林火災(zāi)發(fā)生
一是嚴(yán)格火源管理[5]。積極推行野外生產(chǎn)用火許可、哨卡值勤、流動(dòng)巡查和進(jìn)山登記等制度，嚴(yán)禁一切野外用火，從源頭上預(yù)防火災(zāi)隱患。在重點(diǎn)林區(qū)、墳?zāi)辜袇^(qū)等高火險(xiǎn)地段和路口，設(shè)置森林防火哨卡，組織流動(dòng)巡查小分隊(duì)，強(qiáng)制收繳進(jìn)山火種。二是狠抓重點(diǎn)預(yù)防。把林場(chǎng)森林防火重點(diǎn)區(qū)列為火災(zāi)隱患重點(diǎn)部位，由第一責(zé)任人定期不定期地深入檢查森林防火工作。各護(hù)林點(diǎn)確定區(qū)域內(nèi)的森林防火重點(diǎn)區(qū)域和火災(zāi)隱患重點(diǎn)部位，由林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行督查。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點(diǎn)、護(hù)林員包山頭的三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)了重點(diǎn)部位的預(yù)防工作[6]。同時(shí)，各重點(diǎn)區(qū)域還對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人群實(shí)行造冊(cè)登記，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)呆傻、弱智人員的重點(diǎn)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)控野外玩火，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患[7-8]。
3 參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】造林綠化野生動(dòng)物保護(hù)
近年來(lái)，興凱湖農(nóng)場(chǎng)高度重視造林綠化和保護(hù)野生動(dòng)物資源，采取制定工作方案，召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放宣傳單，簽訂《承諾書(shū)》、《告漁民書(shū)》，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者做課題研究，先后有俄羅斯野生動(dòng)物保護(hù)工作者、聯(lián)合國(guó)鶴類(lèi)基金會(huì)、日本野鳥(niǎo)協(xié)會(huì)等國(guó)外團(tuán)體和專(zhuān)家來(lái)到興凱湖考察研究，并給農(nóng)場(chǎng)保護(hù)工作提出建議。與此同時(shí)農(nóng)場(chǎng)設(shè)置保護(hù)區(qū)檢查站，配備專(zhuān)兼職人員20多名，并與駐場(chǎng)部隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)決打擊違法捕獵行為。如今，每年遷徙到興凱湖的候鳥(niǎo)過(guò)往量達(dá)數(shù)百萬(wàn)只，在中俄科研人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)震旦鴉雀、中華攀雀、黃胸鷚、牛背鷺等八種鳥(niǎo)類(lèi)為興凱湖沒(méi)有記錄的珍稀鳥(niǎo)類(lèi)。魚(yú)類(lèi)資源連續(xù)2年成倍增長(zhǎng)。
以上所取得的成績(jī)都是歸功于興凱湖農(nóng)場(chǎng)大面積的退耕還林和植樹(shù)造林等一系列的造林綠化，資源林政管理工作取得了突破性進(jìn)展，使森林資源得到有效恢復(fù)和保護(hù)，改變了生態(tài)環(huán)境。
一、植樹(shù)造林的重要性
植樹(shù)造林，不但能夠增加林草植被、調(diào)節(jié)氣候、保持水土，構(gòu)筑綠色屏障，有效維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，改善我們的生存發(fā)展條件，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供良好的生態(tài)保障；還能夠減少各類(lèi)生態(tài)災(zāi)害，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家糧食安全；植樹(shù)造林，還能搞好城鎮(zhèn)和村莊綠化，建設(shè)綠色家園，創(chuàng)造優(yōu)美、清新、健康、舒適的人居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，推進(jìn)文明城市建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、提高造林綠化成活率的五項(xiàng)堅(jiān)持
1、堅(jiān)持造林設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)。
有造林任務(wù)的單位要搞好實(shí)地調(diào)查，根據(jù)立地條件，確定樹(shù)種、初植密度、整地方式、造林時(shí)間、造林方式等，造林地塊設(shè)計(jì)率要達(dá)到100％。
2、堅(jiān)持選苗用苗高標(biāo)準(zhǔn)。
林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真做好苗木選購(gòu)、檢疫、起運(yùn)、調(diào)劑工作，選用生長(zhǎng)快、材質(zhì)好、抗性強(qiáng)、適宜本地造林的鄉(xiāng)土樹(shù)種。
3、堅(jiān)持整地高標(biāo)準(zhǔn)。
按照樹(shù)種、林種、造林規(guī)程整地，道路綠化整地要按標(biāo)準(zhǔn)修好植樹(shù)臺(tái)，挖好護(hù)林邊溝，達(dá)到臺(tái)平、臺(tái)直，為高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化打好基礎(chǔ)。
4、堅(jiān)持植苗高標(biāo)準(zhǔn)。
造林綠化植苗時(shí)，一律采取定點(diǎn)拉線，株行距一致，綠化大苗植苗時(shí)要采取坐水栽植，堅(jiān)持挖大坑、埋當(dāng)中、扶正踩實(shí)不懸空，確保不窩根、不漏根、不透風(fēng)，提高造林綠化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。當(dāng)年新植幼林成活率達(dá)到90％以上。
5、堅(jiān)持管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)。
有造林任務(wù)的單位要采取有效措施，鞏固造林綠化成果。做到落實(shí)責(zé)任、專(zhuān)人管護(hù)，明晰產(chǎn)權(quán)、聯(lián)合管護(hù)，發(fā)揮作用、依法管護(hù)，定期檢查、監(jiān)督管護(hù)，實(shí)現(xiàn)“不栽無(wú)主樹(shù)、不造無(wú)主林”。
三、提高造林綠化具體措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，落實(shí)責(zé)任。
農(nóng)場(chǎng)、各管理區(qū)要成立造林綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施目標(biāo)考核，按考核目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，完不成任務(wù)要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。場(chǎng)長(zhǎng)與綠化單位主管要簽訂綠化責(zé)任狀，建立造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各單位主管領(lǐng)導(dǎo)為造林綠化第一責(zé)任人，將造林綠化工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，做到任務(wù)明確、措施到位、指標(biāo)量化，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目責(zé)任制、責(zé)任到人、包栽、包管、包活。
2、產(chǎn)業(yè)化示范帶動(dòng)，促進(jìn)多元化發(fā)展。
著力打造以漿果、食用菌和特禽養(yǎng)殖等基地，示范帶動(dòng)家庭林場(chǎng)、民營(yíng)苗圃由以營(yíng)林為主向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、特禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)多元化發(fā)展。
3、精心組織、搶前抓早、保障造林資金到位。
植樹(shù)造林工作搞好規(guī)劃落實(shí)，提前整地，提前準(zhǔn)備好造林綠化苗木。為加快推進(jìn)“綠在我身邊，共創(chuàng)森林墾區(qū)”全面完成造林綠化任務(wù)必須加大投入，確保造林綠化及綠色大通道綠化任務(wù)順利完成。
4、加強(qiáng)落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
把森林防火列入議事日程，對(duì)森林防火工作精心部署；及時(shí)制定森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)；逐級(jí)簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀，形成防火工作逐級(jí)有人抓，層層有人管，形成合力齊抓共管的良好局面。強(qiáng)化林區(qū)野外火源監(jiān)管。為了做到野外火源管理工作井然有序、疏而不漏，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度。實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切掌握火情動(dòng)態(tài)，保證防火信息暢通無(wú)阻，一旦發(fā)生火情，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及早撲救，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。及時(shí)更新森林防火設(shè)施設(shè)備，全面提高現(xiàn)代化水平。抓好森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，力爭(zhēng)做到“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。
因此，內(nèi)蒙古全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有效實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，構(gòu)筑以草原和森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國(guó)家生態(tài)安全屏障，是非常重要又迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
2000年以來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草等工程，拉開(kāi)了草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的大幕。“十五”期間，全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模年均達(dá)8219萬(wàn)畝，比“九五”期間年均增加4575萬(wàn)畝。“十一五”期間，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝。近年來(lái)，內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了一定的成效，但草原退化沙化及草原生態(tài)環(huán)境總體惡化的態(tài)勢(shì)仍然在延續(xù)，草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
為此，《意見(jiàn)》中提出，要有效推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在全國(guó)退牧還草工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。自2003年，國(guó)家正式啟動(dòng)了退牧還草工程，通過(guò)休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)與建設(shè)草原，恢復(fù)草原植被。如“十五”期間，退牧還草工程在內(nèi)蒙古的建設(shè)總規(guī)模為11000萬(wàn)畝，其中禁牧面積4000萬(wàn)畝，休牧面積6600萬(wàn)畝，劃區(qū)輪牧面積400萬(wàn)畝。目前中央批示，加大退牧還草工程實(shí)施力度，延長(zhǎng)實(shí)施年限，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)草原生態(tài)的恢復(fù)、改善有重要的意義。
《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧。2010年10月，國(guó)務(wù)院決定2011年起，在全國(guó)8個(gè)主要草原牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政每年投入134億元用于草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)助和牧戶生產(chǎn)性補(bǔ)助等。按照國(guó)務(wù)院的安排，我區(qū)共有10.2億畝草場(chǎng)被納入補(bǔ)獎(jiǎng)范圍，每年投入40.4億元，連續(xù)投入5年。2011年6月16日，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在自治區(qū)正式啟動(dòng)，按照禁牧每標(biāo)準(zhǔn)畝6元、草畜平衡每標(biāo)準(zhǔn)畝1.5元等給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。這一廣大牧民和干部期待已久的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施后，必定會(huì)取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。
這是對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的新工程，其啟動(dòng)實(shí)施必將對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)的改良、草原文化的傳承、草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。《意見(jiàn)》中明確應(yīng)探索并建立基本草原保護(hù)制度，研究制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi)，還要推進(jìn)草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場(chǎng)，穩(wěn)妥實(shí)施生態(tài)移民，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，加大草原防火和病蟲(chóng)鼠害防治力度。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和治理的技術(shù)研究與應(yīng)用，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)理體系的建設(shè)，加大草原管護(hù)力度。到2015年基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆蓋度達(dá)到43%；到2020年草原植被覆蓋度進(jìn)一步提高，草原牧區(qū)總體生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
二、強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
通過(guò)堅(jiān)持不懈的森林生態(tài)建設(shè)，目前內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。2010年，全區(qū)完成營(yíng)造林面積65.78萬(wàn)公頃，其中人工造林23.02萬(wàn)公頃、飛播造林7.9萬(wàn)公頃、封山育林34.86萬(wàn)公頃；到2010年末，全區(qū)森林面積為2366.67萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)20%。但是，我區(qū)森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。
為此《意見(jiàn)》中提出，要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。1998年，內(nèi)蒙古開(kāi)始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，主要通過(guò)全面禁止黃河中上游地區(qū)天然林的商品性采伐和大力調(diào)整重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量等，來(lái)解決天然林資源的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題。自治區(qū)黃河中上游工程區(qū)7個(gè)盟（市）35個(gè)旗（縣、區(qū)）全面停止了天然林商品性采伐，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)及嶺南八局木材產(chǎn)量已于2003年如期調(diào)減到位，由工程實(shí)施前的432.3萬(wàn)立方米調(diào)減到現(xiàn)在的200萬(wàn)立方米左右；全區(qū)共完成公益林建設(shè)任務(wù)2000萬(wàn)畝左右，有效增加了灌木后備森林資源儲(chǔ)備。2000年國(guó)家實(shí)施退耕還林工程，工程建設(shè)涉及全區(qū)12個(gè)盟市，96個(gè)旗縣，830個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，8731個(gè)行政村，149萬(wàn)農(nóng)戶；僅2007年，國(guó)家就在自治區(qū)投入退耕還林工程建設(shè)資金22億多元，退耕人口人均412元。“三北”防護(hù)林工程的實(shí)施，內(nèi)蒙古一直是建設(shè)的重點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)展這些重大生態(tài)工程的建設(shè)，堅(jiān)持人工造林和森林培育，進(jìn)一步鞏固及放大生態(tài)效益，是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要保障。
《意見(jiàn)》中提出，在林區(qū)逐步實(shí)施“代木能源”工程，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，是新的森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助政策，將自治區(qū)符合規(guī)定的國(guó)家級(jí)公益林納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。《意見(jiàn)》中要求，推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》。還要加大重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，嚴(yán)禁濕地開(kāi)墾等破壞性活動(dòng)，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢(shì)。加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒，提高森林防火和有害生物防治能力，加強(qiáng)大興安嶺寒帶生物基因庫(kù)保護(hù)和建設(shè)。到2015年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21.5%；到2020年森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。
三、加大礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的生態(tài)治理，加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中管理
礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要環(huán)境問(wèn)題為地表沉陷、植被破壞、水土流失、地下水位變化、引發(fā)供水與下游生態(tài)用水矛盾、引發(fā)風(fēng)沙。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)重點(diǎn)解決好大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)等問(wèn)題，加強(qiáng)廢礦石、煤矸石安全處置和綜合利用。目前，重點(diǎn)需要開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)。
礦山的管理急需建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類(lèi)管理機(jī)制、土地復(fù)墾與植被恢復(fù)機(jī)制。為此，應(yīng)建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的政策激勵(lì)機(jī)制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程；嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾方案審查制度，嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少土地面積、降低破壞程度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾，加強(qiáng)開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)監(jiān)管，防止環(huán)境污染。
國(guó)家實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點(diǎn)煤電基地建設(shè)。對(duì)富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無(wú)煙煤等資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
要求自治區(qū)強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立健全資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)的水煤資源配置，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)采空區(qū)、沉陷區(qū)治理、植被恢復(fù)和尾礦庫(kù)安全閉庫(kù)，支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理。
四、加大沙地沙漠和水土流失治理力度
近年來(lái)，自治區(qū)荒漠化及沙化加劇的勢(shì)頭稍有緩減，水土流失治理也開(kāi)始受到重視。據(jù)監(jiān)測(cè)，2004年我區(qū)荒漠化土地比1999年減少了2400萬(wàn)畝，2004年至2009年自治區(qū)沙化土地減少了1253平方公里。截至2010年底，全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積11.02萬(wàn)平方公里，已有的水土保持措施每年可保持土壤11萬(wàn)噸左右。但是，相對(duì)于自治區(qū)龐大的沙地沙漠和水土流失面積，以往的治理成效可謂杯水車(chē)薪，進(jìn)一步加大沙地沙漠和水土流失的治理刻不容緩。
為此《意見(jiàn)》中提出，要加強(qiáng)沙地沙漠綜合治理，在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。2000年國(guó)家啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程，該工程在內(nèi)蒙古涉及4個(gè)盟市36個(gè)旗縣，以牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)為主，工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)圍欄封育、飛播牧草和人工草地、青貯窖的建設(shè)，以及禁牧舍飼料糧的補(bǔ)充，提高了項(xiàng)目區(qū)飼草料的保障程度和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步加大京津風(fēng)沙源治理工程的建設(shè)力度，對(duì)內(nèi)蒙古沙地沙漠綜合治理的意義重大。
《意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)安排了新的沙地沙漠治理工程，如啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙專(zhuān)項(xiàng)治理工程和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，推廣實(shí)用技術(shù)和模式，鼓勵(lì)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；實(shí)施阿拉善生態(tài)綠洲保護(hù)與治理工程。《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施力度，啟動(dòng)黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理；加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測(cè)能力。
五、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)
內(nèi)蒙古位于京、津的上風(fēng)、上游區(qū)域，是我國(guó)東北地區(qū)重要的地表水源頭區(qū)，是抑制大氣污染和風(fēng)沙的天然屏障，是緩解酸雨的重要廊帶，是黃河中上游水侵強(qiáng)烈區(qū)與調(diào)汛區(qū)，是重要的生態(tài)碳匯地，生態(tài)區(qū)位極為重要，維系著北方的生態(tài)安全。主要受水份條件的影響，內(nèi)蒙古從東至西形成森林、草原、荒漠分布帶。養(yǎng)護(hù)水源是內(nèi)蒙古的發(fā)展主題，保護(hù)好現(xiàn)有的河流湖庫(kù)水質(zhì)安全，保證生態(tài)用水得到落實(shí)，實(shí)行“保護(hù)與建設(shè)并重、保護(hù)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)保育，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，才可作為保證內(nèi)蒙古可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。
《意見(jiàn)》中要求構(gòu)筑祖國(guó)北方生態(tài)屏障的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。按照《主體功能區(qū)規(guī)劃》（2009-2020年），針對(duì)國(guó)家和自治區(qū)確定的限制開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，建立水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型、水土保持型和生物多樣性保護(hù)型等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制與制度建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)和約束作用。
內(nèi)蒙古草原歷史悠久，但經(jīng)過(guò)多年自然與人為因素的擾動(dòng)，草原生態(tài)系統(tǒng)植被覆蓋度降低，生產(chǎn)力下降，物種減少；土壤結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，養(yǎng)分降低，水土流失加重；系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境的變化敏感，抗干擾能力降低。
《意見(jiàn)》中要求逐步建立與區(qū)域生態(tài)承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力，要求以草定畜，加強(qiáng)飼草料供給能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行階段性禁牧休牧制度，緩減草原壓力，把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來(lái)，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。《意見(jiàn)》中也要求深化農(nóng)牧林業(yè)改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理制度，將國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，逐步實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展。以上措施對(duì)保護(hù)好草場(chǎng)資源，走持續(xù)發(fā)展的道路，保障社會(huì)的進(jìn)步極其重要。
內(nèi)蒙古擁有多樣的生態(tài)環(huán)境，包括大興安嶺北部寒溫帶針葉林生態(tài)區(qū)、大興安嶺中南部落葉闊葉林－森林草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中東部草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原荒漠草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中部草原化荒漠生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中西部――山北荒漠生態(tài)區(qū)、黃土高原生態(tài)區(qū)、東北平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。生物多樣性及環(huán)境敏感區(qū)域主要分布于大興安嶺山地、陰山山地、西鄂爾多斯――東阿拉善區(qū)、賀蘭山山地、額濟(jì)納綠洲以及烏梁素海等較大湖泊濕地、森林、中部、西部和南部草原區(qū)。目前85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，85%的野生動(dòng)物種群，60%的高等植物群落，30%的天然林，40%的河流、湖泊、沼澤濕地，以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物物種的主要棲息地和珍貴樹(shù)木的主要分布地都已得到有效保護(hù)，并取得了一定的成效。但由于氣候干旱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的影響，內(nèi)蒙古的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)仍亟待加強(qiáng)。
保護(hù)大自然，保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)人類(lèi)自身。因此應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，有效保護(hù)生物多樣性，進(jìn)一步建立和完善自治區(qū)生物多樣性保護(hù)體制與機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的目標(biāo)。《意見(jiàn)》中提出對(duì)呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程的建設(shè)。
《意見(jiàn)》中提出堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，控制溫室氣體排放，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效地減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提高生態(tài)文明水平，既反映了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的價(jià)值，也為保護(hù)與示范指明了方向。
六、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治
在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱的情況下，內(nèi)蒙古以污染減排為中心，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)污染防治。目前，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物減排成效顯著，重點(diǎn)流域治理扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升。
流經(jīng)內(nèi)蒙古的黃河、松花江、西遼河與海灤河河段水污染防治工作得到扎實(shí)推進(jìn)，斷面考核全部達(dá)標(biāo)；開(kāi)展了城市環(huán)境綜合整治，保護(hù)建設(shè)飲用水水源地，排查治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
內(nèi)蒙古國(guó)土面積廣闊，開(kāi)發(fā)建設(shè)用地不足國(guó)土面積的2%，在現(xiàn)有的污染物排放水平下，絕大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量都優(yōu)于一級(jí)水平，基本保持在清潔的背景水平內(nèi)。農(nóng)村牧區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和傳輸出界的空氣質(zhì)量基本優(yōu)于一級(jí)水平，區(qū)域環(huán)境重點(diǎn)是在城市、工礦區(qū)及規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)基地。
內(nèi)蒙古水環(huán)境質(zhì)量總體較好，且多位于大江大河的上游。區(qū)域的水資源主要分布在東部地區(qū)，多年來(lái)，東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)化處于起步階段，而水環(huán)境容量則東北區(qū)域有優(yōu)勢(shì)。目前流域的水環(huán)境問(wèn)題主要是支流的污染，飲用水的安全及湖泊堿化、富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。
《意見(jiàn)》中針對(duì)性地提出，要加大黃河、遼河、松花江、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)，健全監(jiān)督管理體系。
烏梁素海是世界范圍內(nèi)半荒漠地區(qū)極為少見(jiàn)的具有很高生態(tài)效益的多功能湖泊，具有重要的生態(tài)功能，不僅是河套灌區(qū)的惟一受納水體和排水通道，也是黃河枯水期主要水源補(bǔ)給庫(kù)，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有十分重要的地位，具有重要的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。烏梁素海生態(tài)安全問(wèn)題曾得到國(guó)務(wù)院總理的批示，要求研究解決烏梁素海的生態(tài)安全問(wèn)題，近年來(lái)，由于黃河水調(diào)蓄水量的不斷減少，水質(zhì)開(kāi)始不斷惡化，大部分湖區(qū)的水質(zhì)處于劣五類(lèi)水平，而且2007年湖面出現(xiàn)大面積的黃苔，形成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。《意見(jiàn)》中提出開(kāi)展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴(yán)格控制污染源，關(guān)鍵要保證在黃河汛期的調(diào)水量，增大烏梁素海的泄洪量，提高湖泊的水文更換能力。應(yīng)多部門(mén)協(xié)同努力，加大春汛、秋汛期的補(bǔ)給水量，嚴(yán)格控制污染源，清污分流。
多年來(lái)，城市的集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)為提高城市的文明水平，控制城市污染起到了重要的作用。為建設(shè)文明潔凈的城市，《意見(jiàn)》要求積極推進(jìn)重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設(shè)，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。鼓勵(lì)城市發(fā)展背壓機(jī)組實(shí)現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級(jí)城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)。
七、切實(shí)做好節(jié)能減排工作
2010年萬(wàn)元GDP能耗比2005年下降了22%以上，達(dá)到了國(guó)家要求。2010年全區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放水平分別為139.41萬(wàn)噸和27.51萬(wàn)噸，比2005年下降4.25%和7.47%，全面完成國(guó)務(wù)院對(duì)自治區(qū)下達(dá)的3.8%和6.7%減排目標(biāo)。
內(nèi)蒙古是我國(guó)的能源基地之一，要保證工業(yè)及城市持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)增大污染治理的力度，通過(guò)電廠的除塵、脫硫脫硝，通過(guò)爐窯的治理，繼續(xù)節(jié)能減排，為今后的發(fā)展提供空間，為我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的完成貢獻(xiàn)力量。《意見(jiàn)》中提出要大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，控制溫室氣體排放。《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。這將有效推動(dòng)節(jié)能減排工作。
八、以環(huán)境容量為依據(jù)，加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境管理
內(nèi)蒙古大部分地區(qū)土質(zhì)為鈣質(zhì)壤性，大氣中氣溶膠偏堿性。隨風(fēng)輸送的大氣干沉降物及降水沉降物均呈偏堿性，這對(duì)平衡華北地區(qū)降水中的酸性物質(zhì)有利，對(duì)保證生態(tài)安全起到了重要作用。近年的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古境內(nèi)從未發(fā)生過(guò)酸水，這與這種典型環(huán)境地質(zhì)特征有關(guān)。內(nèi)蒙古目前的發(fā)展水平，環(huán)境空氣質(zhì)量除局部略差外，大部區(qū)域基本上保持在安全清潔的水平。
為保證內(nèi)蒙古地區(qū)的正常發(fā)展，應(yīng)給予合理的排放量指標(biāo)；要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展，就需要在合理布置生產(chǎn)力的條件下，充分規(guī)劃利用環(huán)境容量，為工業(yè)文明的發(fā)展提供條件。《意見(jiàn)》中指出，可以按照國(guó)家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量，這種因地制宜的政策，為進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。
經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，內(nèi)蒙古大氣污染物環(huán)境容量為：二氧化硫266.4萬(wàn)噸，氮氧化物452.7萬(wàn)噸，是目前排放量的2倍左右。內(nèi)蒙古全流域環(huán)境安全承載力下化學(xué)需氧量允許排放量為94萬(wàn)噸/年、氨氮為4.25萬(wàn)噸/年。而這些環(huán)境容量主要集中在東北水資源豐富的地區(qū)，目前內(nèi)蒙古的污染物排放量化學(xué)需氧量大約為27.4萬(wàn)噸。因此，只要合理劃分控制單元，強(qiáng)化科學(xué)管理，合理布局生產(chǎn)力，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防與流域整體保護(hù)，落后的地區(qū)環(huán)境容量有空間，可以合理增加排放指標(biāo)。
排放權(quán)也是環(huán)境權(quán)益的一種，也可以說(shuō)是一種發(fā)展權(quán)，調(diào)查內(nèi)蒙古各盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放量的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)的GDP與區(qū)域的污染物排放量基本是成正比的。要想內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，污染物排放總量指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量給予增加，尤其是對(duì)那些工業(yè)水平較低的盟市。
九、相關(guān)對(duì)策措施
（一）要按照優(yōu)先保護(hù)、積極治理的原則，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，逐步提高生態(tài)自我修復(fù)能力，繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，特別要有效提高工程建設(shè)的效果。在國(guó)家各大生態(tài)工程的建設(shè)中，內(nèi)蒙古既要執(zhí)行國(guó)家的一般要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，也要積極探索與當(dāng)?shù)刈匀坏乩砼c人文環(huán)境相適應(yīng)的具體的生態(tài)工程建設(shè)模式及其實(shí)施辦法和措施，使得國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相融合，大大提高國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的效果。
（二）草原牧區(qū)，要進(jìn)一步完善退牧還草等生態(tài)工程的實(shí)施辦法，有效貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，對(duì)少數(shù)重度退化沙化的草原要實(shí)行封育、休草、禁牧的辦法，對(duì)大多數(shù)草原要實(shí)行輕度利用、草畜平衡的辦法，從而有效保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用草原資源，提高草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。工礦區(qū)域，可能因開(kāi)礦、建廠引起原生植被的破壞，應(yīng)選擇抗逆性強(qiáng)的草種及樹(shù)種，采取切實(shí)可行的辦法，大力開(kāi)展以育草為中心的植被營(yíng)造與恢復(fù)活動(dòng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與綠色植被建設(shè)同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益及社會(huì)效益同時(shí)提高。荒漠化和水土流失區(qū)以及農(nóng)田、鐵路、公路等的周?chē)罅﹂_(kāi)展喬、灌、草相結(jié)合，帶、片、網(wǎng)相協(xié)調(diào)的綠色植被防護(hù)體系建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境，有效遏制生境惡化的勢(shì)頭。
（三）要確立保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力這一重要理念，真正建立起礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源稅、工業(yè)碳置換交易生態(tài)補(bǔ)償資金。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)投資的多渠道、多層次、多方位，努力建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)多元化投資體制，彌補(bǔ)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投資的不足。
（四）要確認(rèn)自然資源及環(huán)境的價(jià)值，將自然資源和環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力和儲(chǔ)備，提高環(huán)境資源承載力和價(jià)值。
（五）建立和完善農(nóng)田、森林、礦產(chǎn)和水源等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。特別要落實(shí)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原的積極性和創(chuàng)造性。確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草原牧民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間利益關(guān)系。
關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；營(yíng)林；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào) S725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）02-91-02
國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)組成中的重要部分，是國(guó)家為了有效地保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境等而設(shè)立的林業(yè)事業(yè)單位，其主要的任務(wù)是增加森林資源總量、提高林地的質(zhì)量，充分發(fā)揮其生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益[1]。我國(guó)大部分的國(guó)有林場(chǎng)于20世紀(jì)50～60年代建立，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了顯著的成效。截至2011年，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的總數(shù)超過(guò)4 500個(gè)，分布在全國(guó)的多個(gè)省、市、自治區(qū)，總的經(jīng)營(yíng)面積及林木蓄積量分別為6 133.33萬(wàn)hm2、22億m3，在全國(guó)總林業(yè)面積、林木總蓄積量中占比分別達(dá)到18%、17%。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)有多種劃分方式，如以經(jīng)營(yíng)對(duì)象為劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為防護(hù)林林場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)林林場(chǎng)、風(fēng)景林林場(chǎng)等；以預(yù)算的體制為劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為商品經(jīng)營(yíng)型及生態(tài)公益型；以管理體制為劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為省屬林場(chǎng)、地屬林場(chǎng)、縣屬林場(chǎng)等。在我國(guó)的林區(qū)，國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)系統(tǒng)中的基本組織，承擔(dān)著植樹(shù)造林、改善環(huán)境等多方面的任務(wù)，在林業(yè)的發(fā)展中起著明顯的示范帶動(dòng)作用，取得了明顯的效果，但也積累了很多問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、發(fā)展后勁不足、林地資源嚴(yán)重流失、管理混亂、整體水平不高等，亟需進(jìn)行改革、創(chuàng)新，探索出新的營(yíng)林技術(shù)措施，以與我國(guó)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的健康、持續(xù)發(fā)展[2-3]。本文以木蘭林管局燕格柏林場(chǎng)為例，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林中存在問(wèn)題及對(duì)策建議探討如下。
1 木蘭林管局燕格柏林場(chǎng)簡(jiǎn)介
燕格柏林場(chǎng)位于河北省圍場(chǎng)縣的燕格柏鄉(xiāng)，地理位置為東經(jīng)117.21°，北緯42.3°，境內(nèi)海拔的最高點(diǎn)、最低點(diǎn)分別為1 750m、800m，東西、南北的距離分別為13km、30km，于1958年建場(chǎng)。林場(chǎng)內(nèi)森林資源豐富，總覆蓋率超過(guò)70%，屬于綜合型林場(chǎng)，主要的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型是人工林，包括落葉松等；在天然林中，喬木樹(shù)種主要為樺樹(shù)，此外還有油松、云杉、山楊等。燕格柏林場(chǎng)的總面積為1.82萬(wàn)hm2，其中有林地的面積為1.13萬(wàn)hm2，占總面積的62.78%；有林地中，人工林為4 266.67hm2，在總面積、有林地面積中占比分別為23.4%、37.76%。
2 燕格柏林場(chǎng)營(yíng)林存在的問(wèn)題
2.1 種苗發(fā)展滯后，良種基地建設(shè)水平不高 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相比，燕格柏林場(chǎng)苗木生產(chǎn)及圃地管理的建設(shè)和管理水平仍跟不上。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快及政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，市場(chǎng)上苗木資源已經(jīng)成為需求量較大的產(chǎn)品之一，但目前其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)的需求，培育出來(lái)的苗木種類(lèi)較少，缺乏多樣性，加上管理跟不上、母樹(shù)林不能及時(shí)更替等，阻礙了苗木的發(fā)展[4]。
2.2 營(yíng)林前缺乏市場(chǎng)調(diào)查，樹(shù)種結(jié)構(gòu)失調(diào) 在營(yíng)造人工林時(shí)由于缺乏長(zhǎng)期的計(jì)劃，造林前未對(duì)市場(chǎng)上的需求進(jìn)行充分的調(diào)查，最終可能會(huì)導(dǎo)致供求和需求的嚴(yán)重不平衡而影響經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響國(guó)有林場(chǎng)來(lái)年?duì)I林工作開(kāi)展的積極性。另外，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低次林進(jìn)行改造的過(guò)程中，投入的苗木總量過(guò)大，與原先設(shè)計(jì)的量不符合，最終因過(guò)高的苗木成本而影響了更新造林的總投入計(jì)劃；此外，還存在各樹(shù)種配置的不合理等現(xiàn)象，與適地適樹(shù)的要求不相符合。
2.3 管理體制不合理，認(rèn)識(shí)不足 我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)是一種資源經(jīng)營(yíng)性的單位，具有較強(qiáng)的政策性，長(zhǎng)期以來(lái)存在政企不分等問(wèn)題，積累了很多弊端，對(duì)企業(yè)的執(zhí)行力產(chǎn)生了很大的影響，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。加上一些國(guó)有林場(chǎng)的職工并不能充分地認(rèn)識(shí)林地的重要性，在管理的過(guò)程中，其往往只注重短期或者眼前的利益，認(rèn)為只有樹(shù)木才有價(jià)值，因此將保護(hù)林木作為其重要職責(zé)，而忽視一些在林區(qū)開(kāi)荒種地等毀壞林地的現(xiàn)象，這些職工認(rèn)識(shí)的不足阻礙了國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4 資金及扶持政策缺乏 隨著我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)舊的生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，加上木材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、國(guó)家為了保護(hù)森林資源而采取的限額采伐制度、可采伐資源的減少等，其收入大幅度降低；國(guó)家在林業(yè)方面的扶持政策不能夠及時(shí)地落實(shí)或者落實(shí)不到位，即使能夠取得一些項(xiàng)目的支持，但金融部門(mén)對(duì)林業(yè)發(fā)展方面的投入不大，導(dǎo)致發(fā)展與資金之間的矛盾突出。
3 對(duì)策建議
3.1 提高育苗質(zhì)量 育苗可采取散播、穴播等方式。（1）散播：該育苗方式較為簡(jiǎn)單，優(yōu)點(diǎn)是在育苗前不需要進(jìn)行整地，只需要均勻地將種子播下即可，缺點(diǎn)是播下的種子容易被沖走、吹走，甚至被林間動(dòng)物等吃掉，一般在交通條件不好、人員缺乏的地區(qū)經(jīng)常采取此育苗方式。（2）穴播：該育苗方式要先整地、挖好穴，再按照事先設(shè)計(jì)的規(guī)格進(jìn)行播種，然后在種子的表面覆上土層；其應(yīng)用范圍較為廣泛，且出苗率高。
3.2 科學(xué)造林 國(guó)有林場(chǎng)傳統(tǒng)的造林方式較為落后，造成幼苗的長(zhǎng)勢(shì)差、質(zhì)量次，加上造林時(shí)未提前對(duì)市場(chǎng)的需求進(jìn)行調(diào)查，影響了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，先制定出科學(xué)的造林方案后再造林。燕格柏林場(chǎng)為了做好2015年的營(yíng)林工作，事先設(shè)計(jì)好造林方案，在開(kāi)始造林前先仔細(xì)地核實(shí)該方案，要求在造林過(guò)程中實(shí)行全流域經(jīng)營(yíng)，不可分散進(jìn)行造林，做到整溝、整坡逐漸推進(jìn)；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確造林的任務(wù)；樹(shù)種選擇上認(rèn)真結(jié)合林場(chǎng)的具體立地條件進(jìn)行選擇；優(yōu)選樹(shù)干挺拔、長(zhǎng)勢(shì)健壯、無(wú)病蟲(chóng)害的苗木進(jìn)行造林；對(duì)施工人員就造林方面進(jìn)行培訓(xùn)，以提高造林的成活率。
3.3 加強(qiáng)撫育管理 造林后要加強(qiáng)管護(hù)，以提高造林的成活率。在造林后的前3a，每年都需要進(jìn)行林間撫育，包括除草、松土等作業(yè)，有條件的林場(chǎng)還可以施肥1次，以促進(jìn)幼苗生長(zhǎng)。若發(fā)現(xiàn)有缺株現(xiàn)象，要及時(shí)在造林當(dāng)年或者來(lái)年補(bǔ)種；盡量將林間的易燃物等清理干凈，以避免火災(zāi)的發(fā)生；此外還要做好林間有害生物的防治工作。2013年春季，燕格柏林場(chǎng)為在造林后及時(shí)架設(shè)圍欄，標(biāo)樁設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)為5m設(shè)置1個(gè)，大大提高了當(dāng)年的成活率。2014年為了保護(hù)當(dāng)年的造林成果，燕格柏林場(chǎng)以2013年開(kāi)展的有害生物調(diào)查情況為基礎(chǔ)，確定了需要重點(diǎn)進(jìn)行有害生物防治的林地；要求施工人員施工時(shí)的操作要符合規(guī)程，以防人為對(duì)苗木造成損傷；加派人手進(jìn)行巡邏，禁止人、牲畜等進(jìn)入。2015年，燕格柏林場(chǎng)在“央補(bǔ)”工作中，保留的目標(biāo)樹(shù)要求無(wú)病蟲(chóng)害發(fā)生、枝干挺拔、樹(shù)冠飽滿，為了給這些目標(biāo)樹(shù)提供充足的養(yǎng)分和空間，疏去林地中無(wú)生長(zhǎng)潛力、干擾目標(biāo)樹(shù)生長(zhǎng)的苗木；對(duì)于一些低產(chǎn)林，若立地條件較好，積極采取撫育措施，以盡快完成對(duì)其的改造，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.4 做好森林防火工作 生物防火帶是防止森林火災(zāi)的一個(gè)基本措施，可以在一定程度上節(jié)省防火撲火的成本，更好地保護(hù)森林資源。其一般由含水量較高的樹(shù)種組成，防火效果最佳的為多種防火樹(shù)種（包括闊葉、喬木樹(shù)種等）組成的混交林。防火帶能夠有效地在火災(zāi)發(fā)生時(shí)起到阻隔的作用，避免林火的蔓延，降低損失；此外，在火災(zāi)高發(fā)時(shí)節(jié)，通過(guò)明白紙、宣傳車(chē)、廣播、電視、短信等方式加強(qiáng)宣傳力度，讓廣大的干部群眾提高防火的意識(shí)。2014年，為了應(yīng)對(duì)秋冬季節(jié)的防火形勢(shì)、保護(hù)森林資源，燕格柏林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)極為重視森林防火工作，要求全場(chǎng)提高防火的意識(shí)，通過(guò)多種方式在林區(qū)宣傳《森林法》、《森林草原防火條例》等；對(duì)于野外用火的行為嚴(yán)格禁止，并清理林間道路兩邊的灌木、草叢等，在林間的主要入口處設(shè)置檢查崗，盡量避免火源被帶入林間；對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行明確，并實(shí)行責(zé)任追究制度，制定出《燕格柏林場(chǎng)森林防火管理辦法》和《燕格柏林場(chǎng)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》，并建立24h值班制度，以便在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)。
參考文獻(xiàn)
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一、編制實(shí)施應(yīng)急管理領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌引領(lǐng)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)開(kāi)篇布局
一是編制印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》。加強(qiáng)與國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接，圍繞落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)部署，細(xì)化完善具體工作舉措；做好部門(mén)及地方意見(jiàn)征詢(xún)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等工作，按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批，明確“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措。二是健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。制定印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》部門(mén)和部?jī)?nèi)分工，督促地方制定規(guī)劃實(shí)施方案；推動(dòng)將應(yīng)急管理納入政府投資和財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障范圍，將有關(guān)指標(biāo)納入2021年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。三是統(tǒng)籌指導(dǎo)應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃的和實(shí)施。按照“1+2+N”規(guī)劃體系，指導(dǎo)做好應(yīng)急管理領(lǐng)域其他國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地方專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，做到與總體規(guī)劃同步研究、同步編制、同步實(shí)施，促進(jìn)形成規(guī)劃合力。
二、以重大工程項(xiàng)目實(shí)施為抓手，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)取得新進(jìn)展
一是拓寬應(yīng)急管理領(lǐng)域投資渠道。推動(dòng)在“十四五”時(shí)期優(yōu)化保留安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、森林和草原防火、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等中央投資專(zhuān)項(xiàng)，協(xié)同開(kāi)展中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)相關(guān)管理辦法的研究修訂，爭(zhēng)取進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)急管理的投入。二是推動(dòng)“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”實(shí)施見(jiàn)成效。協(xié)調(diào)加快國(guó)家應(yīng)急指揮總部、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、西南等6個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快獲批，并下達(dá)年度投資啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。三是健全重大項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)完成“十三五”規(guī)劃確定的礦山、金屬冶煉等重大事故防控技術(shù)支撐基地前期立項(xiàng)；有序開(kāi)展“十四五”規(guī)劃中航空應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資保障建設(shè)等重大項(xiàng)目前期工作。四是加強(qiáng)年度投資項(xiàng)目管理。落實(shí)好2021年度中央投資，按程序組織開(kāi)展權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)估、審查、批復(fù)；會(huì)同有關(guān)司局督促指導(dǎo)有關(guān)單位依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好政府投資效益。
三、強(qiáng)化預(yù)算資金使用管理，全面提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力
一是進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。研究制定應(yīng)急管理部預(yù)算管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行管理。推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理深度融合，健全績(jī)效管理制度，提升績(jī)效管理質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全完善預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)分析、定期通報(bào)、及時(shí)預(yù)警、重點(diǎn)約談、專(zhuān)項(xiàng)檢查、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)堅(jiān)決制止年底突擊花錢(qián)的行為。二是加強(qiáng)重大專(zhuān)項(xiàng)資金管理。根據(jù)各地自然災(zāi)害發(fā)生情況和啟動(dòng)響應(yīng)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)財(cái)政部下?lián)芫葹?zāi)資金，支持地方開(kāi)展救援救災(zāi)工作。協(xié)調(diào)財(cái)政部及時(shí)下達(dá)2021年全國(guó)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查經(jīng)費(fèi)，支持地方開(kāi)展普查工作。協(xié)調(diào)財(cái)政部制定出臺(tái)中央補(bǔ)助地方森林草原航空消防租機(jī)經(jīng)費(fèi)管理、安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力經(jīng)費(fèi)管理等規(guī)定。三是開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，將2021年作為財(cái)務(wù)工作“調(diào)研服務(wù)年”，深入部分預(yù)算單位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理調(diào)研，深入部分省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理調(diào)研，有針對(duì)性地幫助指導(dǎo)基層單位加強(qiáng)資金管理、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、提高資金使用效能。四是進(jìn)一步樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于勤儉辦事厲行節(jié)約的要求，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，精打細(xì)算、依規(guī)辦事，堅(jiān)決壓減一般性支出。大力精簡(jiǎn)會(huì)議，嚴(yán)控差旅、培訓(xùn)、調(diào)研、論壇、慶典等公務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)決取消無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國(guó)境、公務(wù)接待等活動(dòng)；加強(qiáng)車(chē)輛使用管理，嚴(yán)控車(chē)輛報(bào)廢更新，切實(shí)降低公務(wù)用車(chē)運(yùn)行成本。
四、健全完善經(jīng)濟(jì)政策制度和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，全面提升對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的服務(wù)保障能力
一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策研究工作。修訂完善《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，做好調(diào)研、征求意見(jiàn)、座談?wù)撟C等工作，同時(shí)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，推動(dòng)新修訂辦法的出臺(tái)。二是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)以及事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范的實(shí)施。加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，制定安責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地建設(shè)，上線運(yùn)行部安責(zé)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與各省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)的對(duì)接。三是配合審計(jì)署重點(diǎn)工作。積極配合審計(jì)署做好對(duì)我部的年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大政策跟蹤審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等工作。四是嚴(yán)格落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)審計(jì)工作有關(guān)要求和部黨委工作部署。做好我部的內(nèi)部審計(jì)工作，重點(diǎn)組織實(shí)施好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到逢離必審。五是落實(shí)審計(jì)與其他內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同配合工作機(jī)制。配合駐部紀(jì)檢監(jiān)察組、部巡視辦等部門(mén)做好相關(guān)工作，提供審計(jì)支持；協(xié)調(diào)落實(shí)巡視發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)方面問(wèn)題的整改工作。
生態(tài)脆弱區(qū)也稱(chēng)生態(tài)交錯(cuò)帶(Ecotone)，生態(tài)學(xué)上將其定義為從一種生態(tài)景觀向另一種生態(tài)景觀過(guò)渡的界面區(qū)域，是兩種不同類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)交界過(guò)渡地帶。在生態(tài)系統(tǒng)中，處于兩種或兩種以上的物質(zhì)體系、能量體系、結(jié)構(gòu)體系、功能體系之間所形成的“界面”，以及圍繞該界面向外延伸的“過(guò)渡帶”的空間域，即稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境脆弱帶［5］。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)具有抗干擾能力弱、恢復(fù)能力差、時(shí)空波動(dòng)性強(qiáng)、邊緣效應(yīng)顯著等特點(diǎn)，易發(fā)生森林向草原、荒漠草原、荒漠的逆向演替［6］。國(guó)外對(duì)脆弱生態(tài)環(huán)境的研究開(kāi)展較早，1905年生態(tài)學(xué)即引入生態(tài)交錯(cuò)帶這一概念［7］。從1980年開(kāi)始，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始關(guān)注生態(tài)交錯(cuò)帶理論、脆弱生態(tài)環(huán)境的概念、生態(tài)脆弱環(huán)境分區(qū)制圖的研究［8－9］。進(jìn)入21世紀(jì)，基于全球氣候變化的背景，研究氣候變化對(duì)脆弱生態(tài)環(huán)境的影響，主要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境及人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化等方面的工作，發(fā)現(xiàn)氣候變化對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的降雨、植被、水土流失、凍土解凍等有著重要的影響［9－11］。隨著“3S”技術(shù)的發(fā)展和完善，各國(guó)學(xué)者紛紛借用“3S”手段研究生態(tài)環(huán)境的脆弱性，并建立全球陸地觀測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)脆弱區(qū)水分、土壤、植被、動(dòng)物的監(jiān)測(cè)。我國(guó)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的研究起步較晚，1989年申元村等［12］對(duì)生態(tài)脆弱性的概念做出了界定。1989年，牛文元［5］首先運(yùn)用生態(tài)數(shù)學(xué)語(yǔ)言在國(guó)內(nèi)開(kāi)展了生態(tài)脆弱帶空間表達(dá)的類(lèi)型判定;朱震達(dá)［13］于1991年劃分了我國(guó)脆弱區(qū)的類(lèi)型、分區(qū)，并研究了我國(guó)脆弱環(huán)境的影響因子;趙躍龍等［14］、蔡運(yùn)龍［15］、傅伯杰等［16］分別對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱度、全球氣候變化下中國(guó)森林的脆弱性、中國(guó)農(nóng)業(yè)及工業(yè)的脆弱性、陜甘寧老區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。
生態(tài)脆弱區(qū)的主要環(huán)境問(wèn)題
沙漠化蔓延沙漠化指由植物覆蓋的土地變成不毛之地的自然災(zāi)害現(xiàn)象。簡(jiǎn)單地說(shuō)，土地沙漠化就是指土地退化，也叫“沙漠化”。我國(guó)是世界上受沙漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年因沙漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)540億元，因此應(yīng)盡快采取有效措施遏制土地沙漠化勢(shì)頭。據(jù)專(zhuān)家分析，我國(guó)土地沙化的成因主要是干旱、少雨、大風(fēng)等自然因素，但人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)是導(dǎo)致沙化不斷擴(kuò)大的主要原因。2005年我國(guó)風(fēng)蝕沙漠化面積174．3萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的18．2%，且多年有約3436km2的土地繼續(xù)變成荒沙，分布于30個(gè)省(市區(qū))，841個(gè)縣(市鎮(zhèn))。沙漠、四大沙地是我國(guó)主要沙源地，全國(guó)沙化面積相當(dāng)于10個(gè)廣東省的面積［17－18］，其中生態(tài)環(huán)境極度脆弱的西部風(fēng)蝕沙漠化面積占96．3%。水土流失嚴(yán)重水土流失是指地球上人類(lèi)賴(lài)以生存土壤和水分在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)，由于不利的自然因素和人類(lèi)不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成地面的水和土離開(kāi)原來(lái)的位置，流失到較低的地方，再經(jīng)過(guò)坡面、溝壑，匯集到江河河道內(nèi)去的現(xiàn)象。中國(guó)水土流失正呈現(xiàn)出以下3大特點(diǎn):①流失面積大，分布范圍廣;②流失強(qiáng)度大，侵蝕嚴(yán)重區(qū)比例高;③流失成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。
水土流失給我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失至少在2000億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)GDP的2．24%。西部12省(區(qū)、市)是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)的集中分布區(qū)。其中西南地區(qū)一些地方因嚴(yán)重水土流失，現(xiàn)已形成“石化”面積5．94萬(wàn)km2，潛在“石化”面積1．43萬(wàn)km2［17，19］。黃土高原每年輸入黃河的泥沙16億t，其中4億t淤積在河床，導(dǎo)致下游河床平均每年抬高10cm，使黃河成為有名的“地上懸河”。黃土高原水土流失造成千溝萬(wàn)壑，土地支離破碎，吞噬農(nóng)田，降低土壤肥力。自然災(zāi)害頻發(fā)自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。中國(guó)是自然災(zāi)害頻次較多的國(guó)家之一，生態(tài)脆弱區(qū)每年因沙塵暴、泥石流、山體滑坡、洪澇災(zāi)害等各種自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失約有3000多億元人民幣，自然災(zāi)害損失率年均遞增9%，普遍高于生態(tài)脆弱區(qū)GDP增長(zhǎng)率。在各類(lèi)災(zāi)害中，發(fā)生頻率、覆蓋面最大的就是干旱，干旱在我國(guó)一年四季都會(huì)發(fā)生，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、潛在危害大［20］。西部地區(qū)由于降水不均，同時(shí)干旱頻發(fā)，又因自然因素的影響，致使該區(qū)蒸發(fā)量大于降雨量，這在陜北地區(qū)表現(xiàn)的特別明顯。該區(qū)現(xiàn)有的灌溉方式主要是自流漫灌，渠系滲漏、蒸發(fā)嚴(yán)重，造成水資源浪費(fèi)。
吳起縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析
區(qū)域概況吳起縣位于陜西省延安市的西北部，處于黃河中游、無(wú)定河和北洛河上游，是毛烏素沙漠向黃土高原梁峁溝壑區(qū)的過(guò)渡地帶，地形主體結(jié)構(gòu)可概括為“八川二澗兩大山區(qū)”。該縣地跨東經(jīng)107°38'57″～108°32'49″，北緯36°33'33″～37°24'27″，總面積3791．5km2;具有明顯的溫帶大陸性季風(fēng)氣候特征，冬季寒冷干燥，春季干旱多風(fēng)，夏季旱澇相間，秋季溫涼濕潤(rùn)，全縣多年平均氣溫7．8℃，年平均降雨量478．3mm［21］，而7～9月份的降雨量占年降雨量的62．4%，且多為大雨或暴雨，≥10℃積溫2883℃;處于森林草原向典型草原過(guò)渡地帶，由于采樵、砍伐及放牧過(guò)渡等人類(lèi)活動(dòng)影響，使自然植被遭到破壞。近些年經(jīng)退耕還林政策的實(shí)施，境內(nèi)的林草覆蓋率達(dá)65%，形成以落葉闊葉及灌木草叢為主的次生植被類(lèi)型。土壤侵蝕主要有水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕2種，水力侵蝕區(qū)主要發(fā)生在南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，風(fēng)力侵蝕區(qū)主要發(fā)生在北部的長(zhǎng)城、周灣2鄉(xiāng)鎮(zhèn)。周灣鎮(zhèn)位于毛烏素沙地南緣典型的農(nóng)牧交錯(cuò)過(guò)渡地帶，退耕還林(草)前農(nóng)田、低矮山丘、草地的表土質(zhì)地松散，覆沙厚度多達(dá)十幾厘米，受沙化危害比較嚴(yán)重［22－23］。
(1)長(zhǎng)期以來(lái)，吳起縣耕地資源數(shù)量少且質(zhì)量較差，土地生產(chǎn)率低;降水少且變率大，水資源嚴(yán)重不足。祖祖輩輩的吳起人沿襲著“倒山種地，廣種薄收”的老習(xí)慣，“春種一面坡，秋收一瓢糧”是舊時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)寫(xiě)照。“越墾越窮，越窮越墾”，每逢冬春季節(jié)，西北風(fēng)一起，風(fēng)沙彌漫;而夏秋季節(jié)，“下一場(chǎng)大雨退一層皮，發(fā)一回山水滿溝泥”。這使吳起生態(tài)付出了慘重代價(jià)，除了“灶口”和“人口”(過(guò)度的樵采和開(kāi)墾)，還有“牲口”(過(guò)度的放牧)。雜沓的羊蹄過(guò)去之后，梁峁上留下的是蜘蛛網(wǎng)般的羊道［4］。旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重危害著該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1987年發(fā)生大旱，年降雨量176．1mm，最大的次降雨量?jī)H14．9mm。由于長(zhǎng)時(shí)間大面積干旱，加上干熱風(fēng)影響，土壤水份大量蒸發(fā)，35cm的深土層含水量?jī)H5．8%。川臺(tái)地2～3尺不見(jiàn)濕土，大部分溝溪干涸斷流。全縣夏田減產(chǎn)80．8%，秋田缺苗，死苗嚴(yán)重，減產(chǎn)92．19%。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，石油工業(yè)一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式單一，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，比重小;以糧食種植為主的單一、粗放的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，市場(chǎng)化程度低，抗御自然災(zāi)害能力差;工業(yè)化滯后，難以發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，在發(fā)展環(huán)境上，支持創(chuàng)業(yè)、開(kāi)放的政策機(jī)制不夠健全完善，全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)差，勤勞持家、科技致富能力不強(qiáng);農(nóng)民教育滯后，干擾阻撓、無(wú)理索賠問(wèn)題突出，影響全縣建設(shè)發(fā)展和對(duì)外形象。(3)人口壓力大，農(nóng)村人口高度集中。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，干旱地區(qū)每1km2只能養(yǎng)活7人，半干旱地區(qū)每1km2可養(yǎng)活20人。2011年，吳起縣常住人口總數(shù)為145061人，人口密度達(dá)38人/km2，人口壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生態(tài)環(huán)境承載力。吳起縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)惡性循環(huán)是自然與人文要素共同作用的結(jié)果。該縣所處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是“脆弱－貧困”惡性循環(huán)，其根源在于生態(tài)經(jīng)濟(jì)失調(diào)，導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡被破壞。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
吳起縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐吳起縣以水土資源保持和生態(tài)環(huán)境資源高效合理利用為前提，以擺脫“脆弱－貧困”惡性循環(huán)、改善生態(tài)環(huán)境－可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以政府激勵(lì)與約束機(jī)制的制度條件為先導(dǎo)，走超常規(guī)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，取得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。按照“大定位明確發(fā)展方向、大載體推動(dòng)跨越發(fā)展、大創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、大和諧促進(jìn)平安穩(wěn)定”的要求，把一產(chǎn)作為基礎(chǔ)溫飽產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)作為強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)作為幸福和諧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、棚栽業(yè)和林果業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷壯大以石油、天然氣和再生能源為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)(實(shí)行“兩輪驅(qū)動(dòng)”，在加快石油、天然氣等不可再生能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，將風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源作為后續(xù)能源和替代產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展)，精心打造以紅色游、生態(tài)游、民俗游為主的旅游經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，形成城鄉(xiāng)大交通、大信息、大教育、大文化、大醫(yī)療、大社保、大產(chǎn)業(yè)新格局，努力縮小城鄉(xiāng)人民群眾之間的空間差、收入差、待遇差和觀念差，使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，全縣人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、石油生產(chǎn)、社會(huì)管理服務(wù)、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)到1∶1∶1∶7，努力建設(shè)生態(tài)文明、富裕和諧、宜居宜業(yè)的新吳起。依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“結(jié)構(gòu)－功能－效益”原理，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展多元化超常規(guī)的生態(tài)工業(yè)化;發(fā)展生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、紅色旅游等，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，打破“脆弱－貧困－脆弱”惡性循環(huán)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏;促使經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)相互促進(jìn)、協(xié)同進(jìn)化;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能最大化。
以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施退耕還林進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理與開(kāi)發(fā)。小流域綜合治理是指以小流域?yàn)閱卧瑢?duì)該流域的山水田林路草全面規(guī)劃，實(shí)行工程措施、林草措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，以及山坡溝灘綜合治理，形成多層次的水土流失綜合防治體系和種養(yǎng)加結(jié)合的立體開(kāi)發(fā)體系，以便充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［24］。吳起縣采取小流域綜合治理，實(shí)施退耕還林還草政策，合理安排農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地，按照“山頂草灌防護(hù)林，山腰坡地經(jīng)濟(jì)林，山底溝洼豐產(chǎn)林，荒山荒地防護(hù)林，道路村莊美化林，溝墳鎖邊灌木林”的治理思路，建立較為完善的徑流調(diào)控體系，使水土流失得到有效治理。采用立體開(kāi)發(fā)型方式，在治理的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同部位土地實(shí)行立體開(kāi)發(fā)，按照立地條件合理安排各種作物的時(shí)空分布結(jié)構(gòu)，最大限度地利用土、水、光、熱資源，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。以基本農(nóng)田為主體，生物措施為核心，工程措施為保障，實(shí)施全方位立體開(kāi)發(fā)，塬面布設(shè)條田、道路、林網(wǎng);坡面布設(shè)梯田、果園、防護(hù)林帶;溝坡建設(shè)用材林;溝底建設(shè)谷坊群。吳起退耕還林工程產(chǎn)生了較明顯的水土保持效益，平均減水效益為32%，減沙效益為53．6%，實(shí)現(xiàn)了“泥不下山，水不出溝”。吳起抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的有利契機(jī)，大興草木。
積極開(kāi)展草原圍欄、補(bǔ)播、飛播、人工種草等草原建設(shè)項(xiàng)目;切實(shí)抓好天然林保護(hù)工程，“三北”四期防護(hù)林工程，退耕還林(草)工程，野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目;加速農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道工程建設(shè);實(shí)行草、灌、喬相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益并重，大面積綜合治理。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，西部科技人員對(duì)沙漠化地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)及沙漠化發(fā)展趨勢(shì)、防治利用技術(shù)進(jìn)行了綜合、系統(tǒng)、全面的研究，并將科技成果應(yīng)用到沙漠化防治的實(shí)踐中，總結(jié)出了不同沙漠化類(lèi)型、程度、區(qū)域、立地條件下配套的綜合防治技術(shù)和方法。隨著退耕還林(草)等工程的開(kāi)展，吳起縣的坡耕地面積大幅減少，植被覆蓋率顯著提高，土壤侵蝕強(qiáng)度逐步下降。1999年，吳起縣全面組織實(shí)施以“退耕還林(草)、天然林保護(hù)、經(jīng)濟(jì)林果、舍飼養(yǎng)畜、農(nóng)田水利、移民搬遷”六大工程為主體內(nèi)容的山川秀美工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快，效果顯著。2000～2009年，植被覆蓋度大幅提高(圖3)。林地面積占全縣植被總面積的比例從6．17%上升至35．19%。森林植被的增加，促進(jìn)了野生動(dòng)物的繁衍生息，草地面積占土地面積達(dá)51．61%，全縣的生態(tài)逐步恢復(fù)，環(huán)境明顯改善，人居環(huán)境全面優(yōu)化。經(jīng)過(guò)10多年的努力，累計(jì)完成退耕還林造林面積16．21萬(wàn)hm2，近年又實(shí)施了百平方公里森林公園十里綠色長(zhǎng)廊、森林公園會(huì)展中心和“一閣七亭”等建設(shè)，全縣林草覆蓋率、縣域森林覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率分別達(dá)65%、38．7%和42．5%，在最新的EOS衛(wèi)星遙感圖片上，能清楚地看到綠色的吳起行政區(qū)域輪廓。土壤侵蝕模數(shù)由退耕前1997年的1．53萬(wàn)t/(km2•a)下降到2009年的0．5萬(wàn)t/(km2•a)，減少了1．03萬(wàn)t/(km2•a)。據(jù)氣象資料，2001～2003年吳起縣溫度逐漸升高，尤其是1～3月升溫較明顯，平均升溫0．59℃，下半年溫度逐漸降低，其中7～9月降溫較明顯，平均降溫0．57℃;空氣相對(duì)濕度逐漸升高，特別是7～9月，盛夏林草生長(zhǎng)旺季，增加較為明顯，平均提高4．1%。1998～2003年，吳起縣退耕后降水量增加，霜凍、大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害性天氣減少。6年退耕還林(草)改善小氣候總價(jià)值為3532．2萬(wàn)元［25］。
吳起縣在實(shí)施退耕后，及時(shí)調(diào)整種植業(yè)比例，大力發(fā)展以馬鈴薯、玉米、名優(yōu)雜豆為主的高效農(nóng)業(yè)和以棚栽為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，再加上退耕后多項(xiàng)措施的實(shí)施，提高了單位面積糧食產(chǎn)量。通過(guò)退耕還林(草)工程的實(shí)施，促使全縣人民對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)相應(yīng)提高。目前該縣已有90%以上的農(nóng)民支持退耕還林(草)工程［26］。“三分造，七分管”，后期管理直接關(guān)系到退耕還林的成敗，關(guān)系到退耕還林還草工程能否全面實(shí)施。基于管護(hù)的異常重要性，隨著吳起縣退耕規(guī)模的擴(kuò)大，相應(yīng)增加了森林管理資金的投入，擴(kuò)大基層林業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量，建立了一個(gè)以法律保護(hù)為基礎(chǔ)，物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，有林業(yè)行政管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)以及林農(nóng)個(gè)人參與的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。把“三禁三防”(禁牧、禁伐、禁復(fù)墾，防火、防兔、防病蟲(chóng))作為管護(hù)的主要內(nèi)容，夯實(shí)了各級(jí)的管護(hù)責(zé)任，封禁成果得到進(jìn)一步鞏固。同時(shí)穩(wěn)定了專(zhuān)職護(hù)林隊(duì)伍，充實(shí)兼職人員。1998年以來(lái)，先后被國(guó)家林業(yè)局、水利部、財(cái)政部等部委確定為“全國(guó)退耕還林試點(diǎn)示范縣”、“全國(guó)造林先進(jìn)縣”、“全國(guó)十百千水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“全國(guó)水土保持先進(jìn)集體”和“全國(guó)退耕還林與扶貧開(kāi)發(fā)工作結(jié)合試點(diǎn)縣”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
優(yōu)先發(fā)展教育，依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。吳起縣自從免費(fèi)教育這一工程實(shí)施以來(lái)，教育產(chǎn)業(yè)和人民的綜合素質(zhì)都得到了很大的提升。2007～2010年，吳起縣高考本科上線率呈逐年上升趨勢(shì)，分別為3．5%、17．6%、49．7%和84．4%;同時(shí)，學(xué)前幼兒入學(xué)率也從2006年的68．5%上升到了2009年的98．16%。城鄉(xiāng)教育水平和教育質(zhì)量得到了均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吳起縣農(nóng)民人均純收入2009年為7567元，較2006年的2298元凈增5269元，增長(zhǎng)2．29倍，其中工資性收入占34．1%，經(jīng)營(yíng)性收入占33．0%，財(cái)產(chǎn)性收入占3．3%，轉(zhuǎn)移性收入占29．6%。此外，在實(shí)行免費(fèi)教育后，由于學(xué)校布局的調(diào)整，農(nóng)村學(xué)生主要集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)或縣城學(xué)校就讀，大量學(xué)生和家長(zhǎng)流入城鎮(zhèn)，使吳起縣的城鎮(zhèn)人口由2005年的3萬(wàn)人增加到目前的6．9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由2005年的23．6%提高到2010年的51．4%。抓教育是提高人口素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。優(yōu)先發(fā)展教育，是把現(xiàn)在的石油資源轉(zhuǎn)移到今后的人力資源上。屆時(shí)，接受過(guò)良好教育的人才將是吳起最大的資本。在生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中，吳起始終把退耕還林與農(nóng)田水利基本建設(shè)和沼氣能源合理利用等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。改善農(nóng)業(yè)基本條件，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用適水種植、集雨節(jié)灌的模式，推廣地膜糧食種植等旱作農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。在節(jié)水灌溉的同時(shí)，結(jié)合施肥施藥，實(shí)現(xiàn)水肥一體化，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高單產(chǎn)水平，將過(guò)去的廣種薄收變?yōu)樯俜N高產(chǎn)多收。糧食作物產(chǎn)量從1998年的1870kg/hm2提高到目前的3700kg/hm2。
建設(shè)薪炭林，發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣節(jié)柴爐灶，全縣已經(jīng)建成沼氣池1．3萬(wàn)口，涵蓋了54%的農(nóng)戶。解決了農(nóng)戶燃料問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)清潔能源推廣利用。吳起縣按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，確立了以羊?yàn)橹鞯牟菪髽I(yè)和以杏為主的林果業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)畜牧業(yè)。該縣改變千百年來(lái)承襲不變的放牧為舍飼產(chǎn)業(yè)，淘汰經(jīng)濟(jì)效益較差的山羊，選用優(yōu)良品種，培育龍頭企業(yè)，建立健全了舍飼養(yǎng)畜技術(shù)服務(wù)體系和生產(chǎn)管理機(jī)制［27］，面向市場(chǎng)將畜牧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。把養(yǎng)殖和草業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行草畜配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)立草為業(yè)支持養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)草業(yè)種植的規(guī)模化循環(huán)經(jīng)營(yíng)方式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)建設(shè)，在生態(tài)建設(shè)的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。按照草畜配套的原則，大力發(fā)展紫花苜蓿、沙打旺等優(yōu)質(zhì)牧草和檸條等優(yōu)良飼用灌木，加快荒山、荒坡、草灌的改良步伐，積極建立優(yōu)質(zhì)牧草、草種和草產(chǎn)品加工基地，帶動(dòng)草業(yè)的商品化發(fā)展。在畜牧業(yè)快速健康發(fā)展過(guò)程中，加快經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的發(fā)展有利于改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。吳起縣加快以杏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，在荒地和陡坡地上大面積營(yíng)造沙棘、山杏混交林、實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。做到“糧下川、林上山、羊進(jìn)圈、人轉(zhuǎn)業(yè)”，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)得到了顯著提高，吳起縣2000～2009年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長(zhǎng)(表4)，其中2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)4415元，是1999年的3．16倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)12．05%。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)化，發(fā)展生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)。隨著退耕還林的實(shí)施，全縣80%的農(nóng)民從過(guò)去廣種薄收的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，脫離農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用人力資源，結(jié)合吳起自然資源，依托科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立多元化超常規(guī)的生態(tài)工業(yè)化戰(zhàn)略。注重油氣等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中資源有效利用和生態(tài)保護(hù)。發(fā)展高水準(zhǔn)的石化，為吳起石油工業(yè)乃至全市全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使吳起成為一個(gè)集石油勘探開(kāi)發(fā)、集輸凈化、儲(chǔ)存銷(xiāo)售為一體的石油生產(chǎn)基地。2009年，吳起采油廠生產(chǎn)原油195萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入42億元、稅金5．4億元、規(guī)費(fèi)10．5億元。2011年，全縣財(cái)政總收入完成36．45億元，地方財(cái)政收入達(dá)20．74億元。在加快石油、天然氣等不可再生能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，將風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源作為后續(xù)能源和替代產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元化超常規(guī)的生態(tài)工業(yè)化。生態(tài)工業(yè)化主要包括企業(yè)和工業(yè)園區(qū)2個(gè)層次。生態(tài)企業(yè)通過(guò)內(nèi)部建立循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)施清潔生態(tài)和環(huán)境管理，形成無(wú)廢、少?gòu)U的工藝，使上游產(chǎn)品產(chǎn)生的廢物成為下游產(chǎn)品的原料，形成工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體，在吳起縣建立高效的化工集團(tuán)公司。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有改善和保護(hù)環(huán)境質(zhì)量及明顯集約利用資源和能源的特征。在吳起縣建立以電廠、煉油廠、石膏廠和制藥廠為核心，通過(guò)貿(mào)易方式把生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品和廢棄物賣(mài)給對(duì)方作為需求原料，形成循環(huán)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。形成以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)，包括商貿(mào)業(yè)、生態(tài)型服務(wù)業(yè)、綠色消費(fèi)業(yè)等生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)體系。按照“基礎(chǔ)先行、景點(diǎn)打造、文化提升、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展思路和“游舊址、瞻偉人、觀古跡、賞生態(tài)、體民俗”的功能要求，建設(shè)形成以中央勝利紀(jì)念園為主的紅色游、以退耕還林為主題的森林公園為主的生態(tài)游和以古城堡遺址為主的民俗游旅游線路和景區(qū)布局，輻射帶動(dòng)交通、餐飲、商貿(mào)、服務(wù)等其他三產(chǎn)快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民富裕了，才會(huì)有精力注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)品和生態(tài)人文融合，增強(qiáng)生態(tài)旅游的文化魅力，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
