發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:54:00
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的恥文化論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水土保持規(guī)劃研究
一、我國(guó)水土保持的現(xiàn)狀
合理利用山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，水土保持應(yīng)該是建立人與自然和諧共處，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在水利方面，我國(guó)存在著水多、水少、水污、水濁的四大問(wèn)題。其中水濁既獨(dú)自為害水體，又增加其他“三水”對(duì)河流的不利影響，處于關(guān)鍵地位。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質(zhì)量，影響水生物活動(dòng)，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點(diǎn)來(lái)看，似不應(yīng)就問(wèn)題論問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)追根溯源，將水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)與戰(zhàn)略措施，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的地位與作用。
水土保持面廣量大，情況復(fù)雜，既是理論問(wèn)題，也是實(shí)用問(wèn)題，既是自然科學(xué)，也是社會(huì)科學(xué)，既注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規(guī)。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。當(dāng)然，這既是很高的要求，也是很艱巨的任務(wù)，既限于科技水平，也限于政經(jīng)條件。但是只要我們努力研究，積極爭(zhēng)取，總有一天能夠達(dá)到或部分達(dá)到這一艱巨而偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、土壤侵蝕量與輸移比防治的方向與對(duì)策
流域面上的土壤侵蝕量與進(jìn)入河道的輸沙量本是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，彼此密切相關(guān)。根本原因就是土壤侵蝕量沒(méi)有顯著減少。一般總是從源頭開(kāi)始，正本清源，將侵蝕、輸移、沉積貫穿為一個(gè)整體，以觀其全貌的攔截與滯蓄，然后進(jìn)入干流。干流輸沙量與流域侵蝕量的比值稱為輸移比。有些專(zhuān)家從土壤植被、地形地貌、流域面積、時(shí)空差異等多方面對(duì)輸移比作了理論分析；有些專(zhuān)家根據(jù)眾多考慮與測(cè)試成果分析了水沙從源頭至主干流一系列變化及相應(yīng)的匡算。防治:一是防蝕，二是攔泥。攔泥作用顯著，成效快，有利于防療急性病癥，狹義的水土保持，顧名思義是減蝕，一般包括農(nóng)業(yè)措施、林草措施和以梯田為主的坡地工程措施。這些措施直接作用是減少水土流失，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，間接作用是減少進(jìn)入河下游的泥沙，減少河道的淤積抬高和洪水威脅，利在當(dāng)?shù)兀菁叭樱染哂袛r泥壩庫(kù)對(duì)下游的有利作用，又沒(méi)有攔泥壩庫(kù)對(duì)當(dāng)?shù)厝宋纳缃?jīng)的某些不利影響。
三、水土資源的保護(hù)與利用
水土保持與水土利用是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，同為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。保護(hù)為了利用，利用必須保護(hù)，兩者相輔相成，總體效益更為完善，是科學(xué)發(fā)展觀，人地合一保證持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。水土保持的內(nèi)容與要求已為大家所熟知。中小型的水土利用復(fù)雜多樣：一是建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是植樹(shù)種草培育生物多樣性，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是營(yíng)造水窖、坑壙、澇地，就地調(diào)蓄雨水，提高當(dāng)?shù)乜购捣篮的芰Γ凰氖且槁兀庞俑耐粒畨ɑ募仍黾痈財(cái)?shù)量，也提高土壤質(zhì)量；五是開(kāi)發(fā)小型水電，直接緩解能源匱乏，間接維護(hù)林木發(fā)展；六是大中型灌區(qū)的渾水灌溉、中小水庫(kù)的吸泥排沙，充分利用水沙資源，增肥保墑。是持續(xù)發(fā)展的最佳模式。
坡改梯與淤地壩是水土保持工作中兩項(xiàng)主要工作措施，目的是調(diào)整坡地與溝道的坡度，以就地入滲和就近入滲方式達(dá)到減輕水土流失的作用。淤地壩在一定程度上兼有小型攔泥庫(kù)的作用，長(zhǎng)期效果可能降低，梯田可以持續(xù)利用，兩者時(shí)空搭配，相輔相成，共同對(duì)黃河中上游的減泥增產(chǎn)發(fā)揮重要作用。大部分水土利用的成就，是廣大群眾的自發(fā)性成果，不夠理想。有時(shí)拿泥沙填死庫(kù)容，難以發(fā)揮肥力作用；有時(shí)削坡填溝，劈山筑路，破壞表土；有時(shí)管理不當(dāng)，良田沃土遭受沙埋沙壓，變利為害令人遺憾。提高水土流失方面的水土利用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)中的重要地位。
四、水土保持的效益與評(píng)價(jià)
水土保持是一項(xiàng)面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要全面測(cè)試分析評(píng)估其效益，確實(shí)不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三部分，對(duì)水少沙多的北方河流還增加一項(xiàng)攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項(xiàng)效益，以便為水保評(píng)價(jià)提供依據(jù)；從土壤流失至進(jìn)入干流之間各河段的水沙變化及其對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過(guò)程，可能產(chǎn)生的負(fù)效益或不利影響，如對(duì)大小水庫(kù)、坑塘、澇池的運(yùn)用壽命，對(duì)河岸的沖刷破壞，對(duì)農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。效益計(jì)算：采用有無(wú)措施或增減措施后在時(shí)空方面的對(duì)比。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和國(guó)家決策要求，必須客觀地、定量地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)水土保持的全面和單項(xiàng)問(wèn)題，揭示水土保持的基本情況與動(dòng)態(tài)變化、水土保持的成效與進(jìn)展，水土保持的潛力與展望。總效益是各項(xiàng)效益的融合，研究分類(lèi)效益及其間的相互關(guān)系應(yīng)是主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境既是總效益的一部分，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，分析研究與不同生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，具有現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)既是各類(lèi)措施的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建小康社會(huì)的必要條件。:
五、結(jié)論與建議
文化產(chǎn)業(yè)，比較權(quán)威的解釋是聯(lián)合國(guó)教科文組織所下的定義：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。
（一）國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)的各個(gè)角落也都充斥著文化產(chǎn)業(yè)資本的全球化競(jìng)爭(zhēng)。這不僅表現(xiàn)在全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的依存度不斷加深，同時(shí)也清晰地展示出各國(guó)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)日趨國(guó)際化。文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”顯示，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一個(gè)非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，美國(guó)是毫無(wú)疑問(wèn)的文化產(chǎn)業(yè)第一強(qiáng)國(guó)，其文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值已占到GDP總量的近四分之一。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金支持，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一套完整的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)顯示出了越來(lái)越明顯的擴(kuò)張性，這不僅僅是對(duì)別國(guó)經(jīng)濟(jì)層面的入侵，更是意識(shí)形態(tài)的占領(lǐng)。作為一個(gè)老牌的資本主義國(guó)家，法國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，政府高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和利用資源的變化，特別是出版和電影行業(yè)，在歐洲文化市場(chǎng)上具有重要地位。法國(guó)的電影業(yè)久負(fù)盛名，號(hào)稱“世界電影之父”。英國(guó)的文化單位直接雇用了大約100萬(wàn)人，間接從業(yè)人員約45萬(wàn)人，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的5%。德國(guó)政府為提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，給積極的政策和文化產(chǎn)業(yè)的資金支持。德國(guó)的圖書(shū)出版業(yè)是它文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱，德國(guó)現(xiàn)有出版社2000多家，每年的營(yíng)業(yè)額可達(dá)73億馬克以上。日本是我們的近鄰，二戰(zhàn)時(shí)日本幾乎遭受了毀滅性的打擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)崩潰，戰(zhàn)后重建過(guò)程中，日本以較快的速度完成了經(jīng)濟(jì)的重新起飛，在20世紀(jì)末，日本的文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展情況來(lái)看，日本已領(lǐng)先世界其他國(guó)家，僅次于美國(guó)。
（二）中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
中國(guó)是擁有五千年文明史的文明古國(guó)，也是世界上唯一沒(méi)有歷史斷檔的文明古國(guó)。中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但其發(fā)展的速度很可觀，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)約33.87萬(wàn)個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)“核心層”雇用了278萬(wàn)人。到2013年底，娛樂(lè)業(yè)、視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)支付約20億元，創(chuàng)值100多億元。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)1000億的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)為文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇期，未來(lái)十年更是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。
二、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面存在的問(wèn)題
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不只是簡(jiǎn)單的繼承與推廣，在這中間不可或缺的一個(gè)命題是文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。研究文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的理論命題，關(guān)系到未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向以及發(fā)展方式，關(guān)系到中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮程度。目前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）文化產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系水平偏低
自20世紀(jì)后期，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，一方面，物質(zhì)生活水平的迅速提高，促使老百姓文化娛樂(lè)需求迅速釋放；另一方面，各種新型的文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位不斷產(chǎn)生，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性變化頻繁，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不能滿足人們追求精神文化需求的速度，造成了較大的供需矛盾。例如中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是從管理的機(jī)制方面，還是資金投入的角度，中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)都在向好的方面發(fā)展和進(jìn)步。但是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，依然要直面。如大多數(shù)國(guó)產(chǎn)電影的表現(xiàn)手法過(guò)于直白、畫(huà)面缺少現(xiàn)代化高技術(shù)水平的支撐、電影質(zhì)量以及推廣方式不僅成熟等等。低水平的供求關(guān)系很難滿足人們急速增長(zhǎng)的精神文化需求。
（二）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位眾多，產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高
中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，長(zhǎng)期以來(lái)形成了條塊分割，這就造成了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位繁多，集約化程度低，資源過(guò)于分散不均，不把經(jīng)濟(jì)效益放在重要位置的突出特點(diǎn)。
（三）文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)資源配置機(jī)制與市場(chǎng)化要求之間形成尖銳矛盾
1998年，中國(guó)政府的行政職能部門(mén)不再直接從事紙質(zhì)報(bào)刊的出版等業(yè)務(wù)，數(shù)千家報(bào)紙和刊物被逼上市場(chǎng)運(yùn)行的軌道。對(duì)于中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，從此，文化產(chǎn)業(yè)的改革，進(jìn)入更快速的通道。然而，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的資源配置機(jī)制仍面臨很多困惑，堅(jiān)固的壁壘和分散的行業(yè)，市場(chǎng)需求的矛盾仍然突出。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是一個(gè)三公（公正、公平、公開(kāi)）的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。反對(duì)各種形式的保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘，文化產(chǎn)業(yè)走的是市場(chǎng)化道路，就必須按照市場(chǎng)的規(guī)律來(lái)運(yùn)行。雖然中國(guó)在不斷地推動(dòng)改革，但是脫離條塊模式，離真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有很大的距離。
（四）文化產(chǎn)業(yè)資源潛力不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有許多先天優(yōu)勢(shì)。首先，全球來(lái)講，使用華語(yǔ)的人數(shù)為世界之最，中國(guó)的歷史文化在亞洲、東南亞、北美、歐洲的華人區(qū)都有廣泛的影響，中國(guó)文化在世界上有著非常重要的、廣泛的影響力。其次，中國(guó)有著其他很多國(guó)家不具備的特別悠久的歷史文化傳承，這是一筆寶貴的財(cái)富和無(wú)價(jià)的資源。問(wèn)題在于，我們掌握眾多優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，卻不能把它變?yōu)樯a(chǎn)力，不能很好地駕馭資本市場(chǎng)和信息技術(shù)這兩駕馬車(chē)，使其拉動(dòng)中國(guó)的新興文化產(chǎn)業(yè)。
（五）“WTO”規(guī)制與現(xiàn)行中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策支持系統(tǒng)之間的矛盾
“WTO”是一系列的法律和政策，它所包含的協(xié)定、協(xié)議廣泛涉及到文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)加入“WTO”以后，許多國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)與它的準(zhǔn)則不盡相符，在符合中國(guó)國(guó)情的前提下，我們正在積極的與世界接軌。中國(guó)現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策基本上是由兩種體制改革過(guò)程中制定和形成的，我們要做的就是去除不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的糟粕。
三、中國(guó)該如何做到文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
文化是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題作為中國(guó)重大的戰(zhàn)略課題，是值得理論界和實(shí)踐界所關(guān)注的。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)一步傳承民族文化，是激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力，是推動(dòng)中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要保障。
（一）供需關(guān)系與結(jié)構(gòu)對(duì)稱
人民群眾需要多樣化、高端化的精神生活需求，有了這樣的消費(fèi)需求，客觀上就會(huì)刺激文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的多元化、高質(zhì)化。中國(guó)需要解決文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系不平衡的問(wèn)題，從結(jié)構(gòu)上梳理清楚不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)等之間存在的矛盾，從而消除我文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的前提障礙。再拿中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)舉例來(lái)講，我們可以通過(guò)合理引導(dǎo)資本向該領(lǐng)域流入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸引高端人才，調(diào)整監(jiān)管手段等方式促進(jìn)中國(guó)電影業(yè)向更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。
（二）重視文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵包括文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，是核心。談到文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必然離不開(kāi)文化創(chuàng)新。我們僅僅擁有優(yōu)秀的文化資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還要將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能。中國(guó)誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的文化部門(mén)，早已跟不上時(shí)代的潮流，不能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)及早的、果斷地予以棄之。文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向，這是文化產(chǎn)業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展的合理歸納與整理。
（三）成熟的商業(yè)模式是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
要保護(hù)好相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好權(quán)益人的合法權(quán)益，保障文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)，雖然中國(guó)是推動(dòng)改革，但是服從僵化的條塊模式，是遠(yuǎn)離真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我們必須有勇氣消除各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘，建立一個(gè)成熟的經(jīng)營(yíng)模式，為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
（四）國(guó)際化是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)
文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展絕不能禁錮在一片土地上，我們的文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品一定要走出去，走出國(guó)門(mén)。只有經(jīng)得住國(guó)際化考驗(yàn)，才能說(shuō)明我們是成功的，我們的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。加入“WTO”，為的就是與世界接軌，走國(guó)際化的路線。發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，可以學(xué)到一些經(jīng)驗(yàn)，更多的時(shí)候是要摸著石頭過(guò)河。我們需要的是勇氣與智慧，學(xué)結(jié)已有的優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，敢于破除陳規(guī)陋習(xí)，敢于“變法”，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一條光明的道路，縱然前方挑戰(zhàn)不斷，我們也必須堅(jiān)持。
四、結(jié)論
政府文件為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，各地也相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法等文件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建起了比較完整的政策框架；各級(jí)政府每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持發(fā)展勢(shì)頭好、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯的文化類(lèi)企業(yè)以及具有高增長(zhǎng)點(diǎn)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。下面從合理性和有效性方面就文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和范圍談一些看法。
一、文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金績(jī)效審計(jì)的基本前提
文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金績(jī)效審計(jì)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性審計(jì)。從具體審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)來(lái)看，審計(jì)包括扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性、資金管理活動(dòng)的效率性和資金投入的效益性，是一種最終評(píng)價(jià)，而資金投入活動(dòng)的真實(shí)性、合法性評(píng)價(jià)是績(jī)效審計(jì)的前提，審計(jì)活動(dòng)脫離了資金投入活動(dòng)的真實(shí)性和合法性，績(jī)效審計(jì)就缺乏可靠的依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入活動(dòng)真實(shí)性和合法性需要具備三個(gè)基本要素：
第一，健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)，是做好績(jī)效審計(jì)的基本保障。健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)是財(cái)政財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的重要保證，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的運(yùn)用，不僅要求建立健全主管部門(mén)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，同時(shí)也要求被扶持單位也要建立和完善各項(xiàng)控制系統(tǒng)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的收入、分配和使用實(shí)行集體評(píng)審制度，防止個(gè)人主觀臆斷，缺少制約機(jī)制，使資金在陽(yáng)光下運(yùn)行使用，以保證專(zhuān)項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性和公允性，為資金投入活動(dòng)的合規(guī)性、合法性創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
第二，被扶持文化企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)信息資料的真實(shí)性、公允性，是績(jī)效審計(jì)的基本條件。審計(jì)最基本的功能就是通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)資料的審查，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)、有效。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)涉及的企業(yè)面廣量大，必須要求被扶持企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)信息是真實(shí)正確的，運(yùn)用準(zhǔn)確的信息，才能判斷專(zhuān)項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性、公允性和有效性，才能對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出有效性評(píng)價(jià)。
第三，對(duì)申請(qǐng)扶持資金企業(yè)申報(bào)資料的準(zhǔn)確性是績(jī)效審計(jì)的重要基礎(chǔ)。對(duì)申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)提供的材料從不同角度進(jìn)行分析，會(huì)得到不同的評(píng)審結(jié)果。對(duì)此，如果評(píng)審過(guò)程缺乏必須的評(píng)審程序，對(duì)申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)提供材料的真實(shí)性缺乏正確的判斷或做出一些主觀判斷，其結(jié)果將造成財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。
上述三方面工作的完善性，都會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用的真實(shí)性和合法性產(chǎn)生影響，并會(huì)影響資金投入的合理性和有效性。
二、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，主要是對(duì)扶持資金這一公共資源分配是否正常、回報(bào)（社會(huì)性）是否豐厚、效果是否顯著等等。實(shí)質(zhì)上也就是文化產(chǎn)業(yè)所擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性目標(biāo)。主要包括三個(gè)方面：
1、扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是以政府為主導(dǎo)，它通過(guò)制定扶持資金政策，利用具有優(yōu)先配置資源權(quán)利的優(yōu)勢(shì)等各種手段來(lái)引導(dǎo)扶持資金的方向，左右文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，扶持資金配置要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須是堅(jiān)持依法、公平、有效的原則和公共資源的配置結(jié)構(gòu)的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則。
影響扶持資金分配使用的主要問(wèn)題是因領(lǐng)導(dǎo)干部疏忽或缺乏經(jīng)驗(yàn)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、水平不高等造成的，這一矛盾的存在必然會(huì)引發(fā)資源配置的失誤，產(chǎn)生巨大浪費(fèi)。在審計(jì)方面，對(duì)扶持資金的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)已成為一種必然趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶持資金配置過(guò)程的審計(jì)。主要檢查扶持資金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持對(duì)象是否形成最有效的配置，扶持資金的運(yùn)用能否產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2、扶持資金配置的效率性目標(biāo)
扶持資金的配置效率體現(xiàn)了各級(jí)政府部門(mén)密切配合協(xié)調(diào)水平和處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的能力。扶持資金的效率性評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上就是一種管理活動(dòng)的審計(jì)或稱管理審計(jì)。在績(jī)效審計(jì)中，對(duì)具有支配文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的有關(guān)政府部門(mén)或主要負(fù)責(zé)人履行情況的評(píng)價(jià)，一是要對(duì)其扶持資金在配置過(guò)程的決策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，二是要對(duì)其工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，以檢查其勤政情況。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，一些高科技技術(shù)的廣泛動(dòng)用，市場(chǎng)發(fā)展的不斷變化，要求管理者不斷進(jìn)行知識(shí)更新和制度創(chuàng)新，使扶持資金及時(shí)、準(zhǔn)確、合理地得到優(yōu)化配置，提高扶持資金的使用效率。所有這些靠領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要具有高超的經(jīng)濟(jì)管理水平，熟練駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。扶持資金效率性目標(biāo)審計(jì)實(shí)質(zhì)上也就是對(duì)組織該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)管理水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的審計(jì)。
3、扶持資金配置的效益性目標(biāo)
財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置投入是對(duì)這一地區(qū)需要做大做強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)所進(jìn)行的一項(xiàng)戰(zhàn)略性投資（扶持），進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響力。這種影響主要體現(xiàn)在被扶持項(xiàng)目建成后能否達(dá)到生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力，能否達(dá)到預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這在一定程度上取決于管理者的決策管理水平和科技運(yùn)用水平。
對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投入的效益性評(píng)價(jià)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，這是因?yàn)槟壳八幍慕?jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而言總體處于粗放發(fā)展、數(shù)量擴(kuò)張階段，集約化程度低，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)外 宣傳仍有提升空間，高端創(chuàng)意人才匱乏。也就是具有核心文化產(chǎn)業(yè)鏈尚未成型，一些深層次的體制機(jī)制問(wèn)題尚未有效解決，文化資源的利用效率整體偏低。無(wú)論是體制上還是技術(shù)上，要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性審計(jì)難以得到保證，但是文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性問(wèn)題是一個(gè)必須解決的迫切問(wèn)題，有待進(jìn)一步實(shí)踐探索。
三、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，一是政府為扶持文化產(chǎn)業(yè)所組織的經(jīng)濟(jì)行為過(guò)程和結(jié)果；二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的審計(jì)內(nèi)容。根據(jù)上述二個(gè)基本因素的特征和基本涵義，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
1、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金財(cái)政預(yù)算草案審計(jì)
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算安排是財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程的組成部分，這項(xiàng)工作分為兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是財(cái)政部門(mén)組織預(yù)算草案的編制；二是人大在審議通過(guò)財(cái)政預(yù)算草案前，由審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政部門(mén)組織預(yù)算草案編制過(guò)程的審計(jì)。財(cái)政部門(mén)組織的財(cái)政預(yù)算草案在編制過(guò)程中最能體現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)績(jī)效的是預(yù)算草案編制程序的合法性和合理性直接關(guān)系到預(yù)算草案編制的效率性、科學(xué)性和效益性。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算能否體現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，在不同文化產(chǎn)業(yè)之間體現(xiàn)公正、公平，這也是體現(xiàn)預(yù)算草案編制的合理性。財(cái)政部門(mén)將預(yù)算草案編制完畢，經(jīng)政府討論通過(guò)后直接由人大會(huì)議審議，事前未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)部門(mén)可嘗試就單項(xiàng)財(cái)政預(yù)算編制草案進(jìn)行事前審計(jì)，如文化產(chǎn)業(yè)扶持資金等。隨著我國(guó)審計(jì)工作與人大審計(jì)預(yù)算草案制度的逐步完善，財(cái)政預(yù)算草案編制將成為財(cái)政績(jī)效審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過(guò)程的審計(jì)
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過(guò)程的審計(jì)是對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)資金投向的審計(jì)。它應(yīng)包括以下三個(gè)部分：
（1）文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投向是否符合文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)要求。充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和管理作用。目前歸入文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)有創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫業(yè)、會(huì)展廣告業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、影視制作業(yè)等十大行業(yè)。從某市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法中可以看到,文化產(chǎn)業(yè)扶持資金支持的重點(diǎn)已涵蓋上述全部行業(yè)，未體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)方向，只是在重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中設(shè)定企業(yè)規(guī)模。如：研發(fā)型企業(yè)收入100萬(wàn)元以上、中介服務(wù)企業(yè)300萬(wàn)元以上、生產(chǎn)服務(wù)型1億以上、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型20__萬(wàn)元以上。新注冊(cè)企業(yè)，注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上等等。這就要求審計(jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中從績(jī)效角度審查被扶持企業(yè)是否達(dá)到一定的文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，在被扶持企業(yè)對(duì)象和扶持資金量方面，審計(jì)部門(mén)必須做出客觀、科學(xué)、合理的判斷。
（2）企業(yè)申請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是否符合規(guī)定程序。對(duì)這一程序的審計(jì)依據(jù)是政府出臺(tái)的有關(guān)辦法或者規(guī)定，如某市出臺(tái)的重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)在申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金時(shí)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)，其程序由以下步驟組成：1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本和法人代表身份證明；3.會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；4.連續(xù)兩年的審計(jì)報(bào)告；5.主營(yíng)業(yè)務(wù)收入專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；6.稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明；7.產(chǎn)品或技術(shù)鑒定證書(shū)、專(zhuān)利證書(shū)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、信譽(yù)證書(shū)等；8.其他相關(guān)材料。上述八項(xiàng)內(nèi)容是構(gòu)成審計(jì)內(nèi)容的關(guān)鍵部分，主要包括申報(bào)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；申報(bào)資料是否齊全；有關(guān)材料是否與申報(bào)主體匹配等等。由于在申報(bào)階段，每個(gè)文化類(lèi)企業(yè)都有申報(bào)的權(quán)利，因此審計(jì)的主要工作是加強(qiáng)申報(bào)企業(yè)的審核認(rèn)定工作。
（3）申領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金認(rèn)定是否符合規(guī)定程序。以某市認(rèn)定申報(bào)程序?yàn)槔洳襟E是：1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；2.文化產(chǎn)業(yè)辦公室初審，并對(duì)列入初審合格企業(yè)，組織相關(guān)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考察；3.根據(jù)考察情況，進(jìn)行評(píng)審，下達(dá)批準(zhǔn)文件和證書(shū)。同時(shí)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定為該市重點(diǎn)文化發(fā)展項(xiàng)目的，可以持該市《重點(diǎn)文化企業(yè)證書(shū)》優(yōu)先享受市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。從這一程序來(lái)分析，是否對(duì)某一文化企業(yè)進(jìn)行扶持，關(guān)鍵是專(zhuān)家的評(píng)審，取決于專(zhuān)家的主觀判斷。基于這一情況，審計(jì)首先是對(duì)專(zhuān)家的評(píng)審、認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行檢查。從某市已獲批文化產(chǎn)業(yè)扶持資金情況結(jié)果發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)家人員結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)審組多數(shù)由政府部門(mén)人員組成，缺少行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和投資方面的專(zhuān)家。造成被扶持的企業(yè)在主體、投資項(xiàng)目的成本核算、扶持方向等方面問(wèn)題都沒(méi)有全部得到糾正，沒(méi)有發(fā)揮扶持資金應(yīng)有的效果。因此在文化產(chǎn)業(yè)扶持資審計(jì)中，一要根據(jù)有關(guān)檔案資料，檢查參加考察的行業(yè)專(zhuān)家數(shù)量符合規(guī)定，一般應(yīng)包括主管部門(mén)工作人員、該領(lǐng)域（行業(yè)）專(zhuān)家、投資方面專(zhuān)家、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面專(zhuān)家。其次對(duì)專(zhuān)家評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)進(jìn)行檢查，判斷有關(guān)專(zhuān)家評(píng)定程序是否合規(guī)，評(píng)定依據(jù)是否充分，書(shū)面記載是否全面等。再次是審計(jì)部門(mén)還要對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行鑒別，必要時(shí)應(yīng)調(diào)取申報(bào)企業(yè)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行檢查。
3、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用過(guò)程的審計(jì)
城市園林綠化就是運(yùn)用植物構(gòu)建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)圍繞著城市園林綠化區(qū)建造，能夠最大限度地發(fā)揮園林植物的功能。以生態(tài)理論為建造的基礎(chǔ)，建造一個(gè)高效、穩(wěn)定的園林城市，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展必須以人為本,滿足人的各種物質(zhì)和精神需求,保證社會(huì)的自由、平等、公正；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須保持和合理利用各種自然資源和能源,提高再生和綜合利用水平,實(shí)現(xiàn)資源的高效利用；自然的發(fā)展則必須優(yōu)先保持自然生態(tài),使開(kāi)發(fā)建設(shè)在自然環(huán)境的承載能力之內(nèi)。
2城市園林綠化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)
2.1生態(tài)園林是可持續(xù)發(fā)展之本要保證城市園林綠化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要以生態(tài)園林為基礎(chǔ)，發(fā)揮植物的功能來(lái)改善城市的生態(tài)環(huán)境，建造出穩(wěn)定的人工群落，以達(dá)到最終的目的，人可以和自然共存。生態(tài)園林的3個(gè)特點(diǎn)我們必須要認(rèn)識(shí)到：第一點(diǎn)，生態(tài)園林遵循著生態(tài)位原則，即城市園林綠化要找到適合的植物，在植物的選擇上必須要合理，這樣才能避免植物之間的競(jìng)爭(zhēng)。第二點(diǎn)，生態(tài)園林以多樣性為主，建造城市園林主要就是充實(shí)生物的多樣性，特別是物種的多樣性。第三點(diǎn)，生態(tài)園林的美觀性，這就在不斷地考驗(yàn)設(shè)計(jì)者的能力，做到既改善環(huán)境質(zhì)量，又達(dá)到視覺(jué)上的美觀，同時(shí)也體現(xiàn)園林技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。
2.2節(jié)約建綠是可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)節(jié)約建綠倡導(dǎo)“三節(jié)一環(huán)保”的健康發(fā)展之路：“三節(jié)”就是節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約資金；“一環(huán)保”就是追求生態(tài)環(huán)保、人居環(huán)境改善的節(jié)約型園林綠化。設(shè)計(jì)之初，就把這些考慮在內(nèi)，能在最大的程度上提高土地利用率，節(jié)約水資源，并減少資金的浪費(fèi)。節(jié)約用地的措施：一是大力提倡立體綠化、屋頂綠化、墻體綠化、見(jiàn)縫插綠等，二是保護(hù)好自然的植物群落和自然的痕跡，維護(hù)好原有的自然生態(tài)體系。節(jié)約用水的措施：一是選擇適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土植物，二是安裝噴灌、滴灌等，三是利用河水、雨水、循環(huán)水等。節(jié)約資金的措施：一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)施工，二是采用新技術(shù)新措施。
2.3科技興綠是可持續(xù)發(fā)展的保障現(xiàn)如今，城市園林綠化發(fā)展的要求越來(lái)越嚴(yán)格，園林建設(shè)已經(jīng)從原來(lái)的觀賞性向綜合生態(tài)性過(guò)度。加強(qiáng)園林綠化的科技水平，是發(fā)展的趨勢(shì)，科學(xué)技術(shù)是園林綠化的發(fā)展基礎(chǔ)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以提高綠地的存活率，保證生物多樣性的研究，為園林植物群落帶來(lái)穩(wěn)定性。相關(guān)政府也在不斷加強(qiáng)園林技術(shù)方面的研究，推廣新的技術(shù)，加強(qiáng)綠化體系的建設(shè)，這是科技興綠的要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好保障。
3城市園林綠化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及其措施
3.1園林從業(yè)人員的工作素質(zhì)生產(chǎn)力中具有決定性的關(guān)鍵因素是人。園林從業(yè)人員是建造園林的執(zhí)行者和設(shè)計(jì)者，從業(yè)人員的素質(zhì)高低直接影響城市綠化的好壞。具體來(lái)講：一是提高園林從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，只有優(yōu)秀的園林設(shè)計(jì)人員才能設(shè)計(jì)出優(yōu)秀的作品，才能經(jīng)受住時(shí)代的挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)起城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的重任。二是提高園林從業(yè)人員的道德素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)，只有園林從業(yè)人員具備良好的道德素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，才能提高他們的勞動(dòng)價(jià)值。三是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，定期開(kāi)辦知識(shí)講座，定期增加專(zhuān)業(yè)人員，建立完善的獎(jiǎng)罰體制，從而調(diào)動(dòng)起從業(yè)人員對(duì)園林建造的積極性。
3.2苗木的建設(shè)及選擇在城市園林綠化中提供品質(zhì)優(yōu)良的苗源是最為重要的，苗木是園林綠化中的主體，種苗是綠化工作的第一步。苗木的建設(shè)是園林綠化中至關(guān)重要的一步，苗木基地的建設(shè)難點(diǎn)就在培育上，所以樹(shù)種的規(guī)劃選擇要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行種植，根據(jù)實(shí)際情況估算出樹(shù)種的數(shù)量，并進(jìn)行分期培育；根據(jù)苗木建設(shè)的計(jì)劃進(jìn)行育苗的同時(shí)要不斷更新苗木的品種，培育出高質(zhì)量、合適的樹(shù)種。
成本戰(zhàn)略是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中為謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而實(shí)施的成本管理方略。成本戰(zhàn)略的制定基于企業(yè)的合理定位、核心專(zhuān)長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等各項(xiàng)因素，但成本戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)則取決于企業(yè)先進(jìn)的成本管理理念和方式。企業(yè)前瞻性的、指導(dǎo)性的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與企業(yè)先進(jìn)的管理方法相互交融，才可能保障企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。
一、成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的特點(diǎn)
成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的特點(diǎn)體現(xiàn)在：首先，企業(yè)必須固守自己的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)乃至整個(gè)市場(chǎng)大打價(jià)格戰(zhàn)時(shí)，能夠獨(dú)領(lǐng)，獲得預(yù)期收益。同時(shí)，通過(guò)固守成本優(yōu)勢(shì)，阻攔新加入者的進(jìn)入，防范替代品的沖擊。其次，低成本、低價(jià)格產(chǎn)品的價(jià)值取向并非是低性能、低質(zhì)量，相反，為擁有高的市場(chǎng)占有率，實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)面對(duì)的應(yīng)該是眾多的消費(fèi)者。消費(fèi)者認(rèn)可的產(chǎn)品性能、質(zhì)量和服務(wù)應(yīng)當(dāng)是實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的前提，就此而言，企業(yè)同樣存在不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)、檔次的需要。最后，為保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)的產(chǎn)品多為標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，但標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品并不意味著企業(yè)產(chǎn)品類(lèi)型單調(diào)、技術(shù)落后。
實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)在創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，會(huì)存在戰(zhàn)略上的風(fēng)險(xiǎn)和劣勢(shì)。隨著消費(fèi)者不斷追求消費(fèi)的個(gè)性化、時(shí)尚化，必將對(duì)傳統(tǒng)意義上多數(shù)量、少品種類(lèi)型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的沖擊。隨著新產(chǎn)品、替代品的不斷涌現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和新加入者也嚴(yán)重威脅著企業(yè)的生存。既要推陳出新、迎合市場(chǎng)、挑戰(zhàn)對(duì)手，又要固守成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力成為實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。一些企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)正在被逐漸稀釋和分解，原因是多方面的，但認(rèn)識(shí)和觀念上的偏差、管理方法的滯后是導(dǎo)致這種局面的重要因素。只注重當(dāng)前產(chǎn)品生產(chǎn)成本的削減，而缺少對(duì)新產(chǎn)品特別是新產(chǎn)品成本的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)；強(qiáng)調(diào)對(duì)直接成本、有形成本的控制，而忽視潛在成本、無(wú)形成本對(duì)企業(yè)的影響；強(qiáng)化管理影響成本的各項(xiàng)直接因素，而無(wú)視影響成本的一些技術(shù)含因素等。最終結(jié)果必然導(dǎo)致企業(yè)成本隱患增加，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力下降。因而，實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)必須實(shí)施成本的持續(xù)改進(jìn)。
二、實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，施行成本的持續(xù)改進(jìn)
1．成本持續(xù)改進(jìn)的觀念。持續(xù)改進(jìn)是一種先進(jìn)的管理理念，它要求企業(yè)不能循規(guī)蹈矩地沿襲以往的規(guī)律，固守現(xiàn)有的格局，或盲目追隨、模仿學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗(yàn)，而是應(yīng)該面向市場(chǎng)，持續(xù)地改進(jìn)和提升自身的產(chǎn)品，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。就實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)而言，成本的持續(xù)改進(jìn)意味著企業(yè)必須客觀地把握成功的關(guān)鍵因素——成本，全方位、多角度地提升和改善企業(yè)整體的成本管理水平，挖掘降低成本的潛力，通過(guò)成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)行業(yè)的主導(dǎo)地位，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。成本的持續(xù)改進(jìn)思想體現(xiàn)在兩個(gè)方面：傳統(tǒng)的成本管理范圍狹窄，注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)變動(dòng)性成本控制以及現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)成本的改善和降低，這是成本持續(xù)改進(jìn)的一個(gè)方面。但這種成本的改善和降低是有一定極限范圍的，即隨著時(shí)間的推移，成本改善和降低的投入所產(chǎn)生的邊際收益會(huì)不斷減少。此外，產(chǎn)品的升級(jí)換代、品質(zhì)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成本動(dòng)因分析、企業(yè)管理水平和模式等要素是成本生成的關(guān)鍵因素。這些關(guān)鍵因素不僅直接制約和影響著產(chǎn)品的成本消耗水平，從根本上控制著產(chǎn)品成本的構(gòu)成，為進(jìn)一步降低成本奠定基礎(chǔ)，而且涉及企業(yè)現(xiàn)在乃至未來(lái)的發(fā)展，為企業(yè)不斷挖掘降低成本的潛力提供條件。所以，成本持續(xù)改進(jìn)的另外一個(gè)方面應(yīng)當(dāng)是更新觀念，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法持續(xù)改進(jìn)成本形成的關(guān)鍵因素。
2．成本持續(xù)改進(jìn)的前提：實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)持續(xù)改進(jìn)成本、固守競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。由于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)落后、產(chǎn)品滯銷(xiāo)而給企業(yè)帶來(lái)的庫(kù)存積壓、資金浪費(fèi)，由于工藝設(shè)備老化而給企業(yè)造成的消耗增大、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，由于產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陳舊、原有客戶丟失而給企業(yè)造成的機(jī)會(huì)損失等，企業(yè)對(duì)這些潛在的成本損失和浪費(fèi)是無(wú)法計(jì)量和彌補(bǔ)的。改善這些潛在成本，不可能單靠人為因素進(jìn)行控制，必須通過(guò)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)在：①企業(yè)在提供現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，挖掘客戶的潛在需求，推陳出新，不斷進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)。②在保持產(chǎn)品核心功能的前提下，適應(yīng)客戶需求升級(jí)的變化，改善（添加或減少）產(chǎn)品的附加功能。③更新生產(chǎn)設(shè)備，創(chuàng)新產(chǎn)品工藝流程，提高企業(yè)實(shí)力。④注重產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)、款式等的多樣性，體現(xiàn)特色，創(chuàng)造差異，削弱對(duì)手的模仿、學(xué)習(xí)能力。
技術(shù)創(chuàng)新的投入會(huì)增大產(chǎn)品成本的開(kāi)支范圍，增加企業(yè)的總成本，但技術(shù)創(chuàng)新的投入謀求的是企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)只有求發(fā)展，才能求生存。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不但會(huì)從源頭上控制潛在成本對(duì)企業(yè)的影響，提高生產(chǎn)效率，減少損失浪費(fèi)，而且會(huì)不斷培育和創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。而產(chǎn)品規(guī)模又為企業(yè)分?jǐn)偧夹g(shù)創(chuàng)新投入、降低單位產(chǎn)品成本提供了保障。實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)，其成功的關(guān)鍵在于成本的控制管理，而制約成本的關(guān)鍵又在于技術(shù)的創(chuàng)新。
3．成本持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵：實(shí)施產(chǎn)品價(jià)值鏈全程管理。成本產(chǎn)生于產(chǎn)品價(jià)值鏈的全過(guò)程，且動(dòng)因復(fù)雜，涉及因素多，目前成本管理范圍較為狹窄，存在價(jià)值鏈分析過(guò)晚或結(jié)束過(guò)早的問(wèn)題。實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)為了突出自己的成本優(yōu)勢(shì)，必須關(guān)注影響成本的各環(huán)節(jié)、各層次因素，注重企業(yè)價(jià)值鏈各項(xiàng)作業(yè)的潛力分析，使其為降低產(chǎn)品成本作出貢獻(xiàn)。①?gòu)钠髽I(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的角度分析，產(chǎn)品實(shí)物在企業(yè)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也完成了其價(jià)值的積累。產(chǎn)品成本的消耗既取決于各環(huán)節(jié)成本的控制水平，同時(shí)也決定于各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系，如原材料的及時(shí)供給、部門(mén)間半成品的結(jié)轉(zhuǎn)等。實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)不僅要能夠客觀分析、合理把握產(chǎn)品增值消耗的各項(xiàng)作業(yè)，而且要協(xié)調(diào)處理內(nèi)部作業(yè)之間的相互關(guān)系，減少作業(yè)之間的有形損耗（產(chǎn)品破損、停工待料等）和無(wú)形損耗（機(jī)器閑置成本、機(jī)會(huì)成本等），提高企業(yè)運(yùn)作效率，降低產(chǎn)品成本。②從企業(yè)外部?jī)r(jià)值鏈的角度分析，實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)首先要能夠與供應(yīng)商保持良好關(guān)系，因?yàn)槲锩纼r(jià)廉的原材料的及時(shí)供給、采購(gòu)方式的改進(jìn)、采購(gòu)成本的降低等都會(huì)直接影響企業(yè)成本的高低，而且擁有良好的合作伙伴關(guān)系也會(huì)降低企業(yè)的存貨成本和資金成本。其次，實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)要培養(yǎng)與客戶的良好關(guān)系。企業(yè)擁有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)既是在固守現(xiàn)有市場(chǎng)，同時(shí)也是在開(kāi)拓未來(lái)市場(chǎng)。
4．成本持續(xù)改進(jìn)的保證：成本管理創(chuàng)新。成本的持續(xù)改進(jìn)涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)，而且延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，所以實(shí)現(xiàn)成本管理觀念、成本管理模式、成本管理方式的創(chuàng)新是成本持續(xù)改進(jìn)的保證。①更新觀念是成本管理的首要任務(wù)。成本管理既不是單純的消耗削減，不是事后的報(bào)表分析，也不是哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)人的事情，不能夠“頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳”。認(rèn)識(shí)的誤區(qū)、觀念的滯后將使成本持續(xù)改進(jìn)成為一紙空談。②成本管理模式創(chuàng)新體現(xiàn)在以下方面：首先，成本管理模式要?jiǎng)?chuàng)新，不能照抄照搬他人的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑荒芙d在原有的模式下，而要與企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)現(xiàn)有的管理水平相匹配，要體現(xiàn)為我所用的思想。其次，要注重各種成本管理模式的有機(jī)結(jié)合，如目標(biāo)成本管理與責(zé)任會(huì)計(jì)的相互交融。最后，在成本管理模式框架下要制定切實(shí)可行的成本管理措施。成本管理的各項(xiàng)措施不僅要求細(xì)化分解，而且要求操作性要強(qiáng)，要能夠通過(guò)成本管理措施把企業(yè)的成本管理思想、成本管理模式滲透到成本發(fā)生的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。③成本管理的方式要靈活多變，要體現(xiàn)以人為本的思想，能夠把激勵(lì)和約束機(jī)制落到實(shí)處，同時(shí)培養(yǎng)員工的成本管理意識(shí)，提高員工降低成本的主動(dòng)性，因?yàn)槿嗽诔杀竟芾碇姓加兄鲗?dǎo)地位。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)政策；缺陷；彌補(bǔ)
中國(guó)的農(nóng)村在公共服務(wù)、社會(huì)福利、生活水平、經(jīng)濟(jì)狀況與城市相比差距很大，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)相比非常低下，中國(guó)的農(nóng)民收入與城市居民相比少的可憐（不足城市居民人均收入的1/3），城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，矛盾突出。“三農(nóng)”問(wèn)題已成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要屏障之一，若不加以解決，中國(guó)的小康社會(huì)將難以實(shí)現(xiàn)。目前盡管影響中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的因素較多，但財(cái)政支持力度不足、政策錯(cuò)位和缺陷較大，不乏是其中重要因素之一。
一、“三農(nóng)”上的財(cái)政政策缺陷
（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降
1950～1994年，國(guó)家直接來(lái)自農(nóng)業(yè)的稅收收入2733億元（不包括正常收費(fèi)、“三提五統(tǒng)”、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資”等），同期向農(nóng)業(yè)投入5346億元，同期通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差間接取得大約20100億元，加減后國(guó)家提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達(dá)17487億元，合計(jì)占農(nóng)業(yè)GDP的25.5%.另?yè)?jù)資料顯示，1979～2000年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差（1.6～1.8萬(wàn)億元）、農(nóng)村儲(chǔ)蓄流失（550～600億元）、土地資源直接損失（1.7～2萬(wàn)億元）三項(xiàng)使農(nóng)民為此付出了約3.4～3.9萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)村是貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻(xiàn)最大的群體。中國(guó)“三農(nóng)”積累受到盤(pán)剝，而對(duì)“三農(nóng)”的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重的影響。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)支持水平很高，1996～1998年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)支持量為9.5%、歐共體為25%、日本為41%、加拿大為15%，屬于發(fā)展中國(guó)家的墨西哥也達(dá)到了34%.1978年我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重為13.43%，2000年則降為7.75%（見(jiàn)表1）。如果把本來(lái)屬于教育事業(yè)費(fèi)的部分剔除，這一比例還會(huì)降低。2000年31個(gè)省區(qū)市地方財(cái)政支援農(nóng)村支出為249.11億元，僅占地方財(cái)政總支出的2.7%.
表1國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出
年份197819801985199019911992199519992000
數(shù)額(億元)150.66149.95153.62307.84347.57376.02574.931085.81231.54
比重(%)13.4312.27.669.9810.2610.058.438.237.75
（二）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的支出較少
我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部分大體維持在60%左右，教育支出和農(nóng)業(yè)科技支出較少。2001年國(guó)家對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重只有19.38%，2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)按行業(yè)分的基本建設(shè)投資中農(nóng)林牧漁業(yè)僅占2.93%，其中更新改造投資僅占各行業(yè)總額的0.36%.在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，農(nóng)民直接可以受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小，況且水利、生態(tài)建設(shè)的受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，財(cái)政用于這些方面的投資一直全部統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)投入中，在一定程度上夸大了政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，并且政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資多采用有償?shù)姆绞剑黾恿诉€款的負(fù)擔(dān)。2000年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段預(yù)算撥款僅占全部經(jīng)費(fèi)的65.7%，農(nóng)村教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育集資和學(xué)雜費(fèi)收入三項(xiàng)占35.3%.據(jù)2001年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，而中央、省、縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例分別占2%、11%、9%.若把鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣級(jí)財(cái)政的收入計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際上最終由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投資約占農(nóng)村義務(wù)教育總投資的80%～90%.農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民素質(zhì)提高滯后于科技發(fā)展速度。嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民素質(zhì)低已成為現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。中國(guó)的農(nóng)業(yè)已開(kāi)始從提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增長(zhǎng)的需要，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，維持農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類(lèi)要求，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，科技進(jìn)步是必要條件。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入遠(yuǎn)低于對(duì)非農(nóng)的科技投入。“七五”期間財(cái)政的農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出從2.7億元增長(zhǎng)到3.11億元，年均增長(zhǎng)2.87%，同期整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)年均增長(zhǎng)5%：“八五”期間財(cái)政的農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出從2.93億元增長(zhǎng)到3億元，年均增長(zhǎng)0.47%，同期整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)年均增長(zhǎng)13.2%.1979～1996年間，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)占整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)的比重由5.35%下降到2.88%.1996年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度不及發(fā)達(dá)國(guó)家平均數(shù)的1/10，也不到30個(gè)最低收入國(guó)家平均數(shù)的1/3.目前我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.37%，發(fā)展中國(guó)家平均為0.7%～1%.在較少農(nóng)業(yè)科技投資的條件下，投資結(jié)構(gòu)又不盡合理，資源開(kāi)發(fā)技術(shù)投資多于生態(tài)環(huán)保技術(shù)投資，基礎(chǔ)研究投資多于應(yīng)用研究投資。每年約有3000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，平均轉(zhuǎn)化率為30%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為70%～80%.由于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成本高于預(yù)期收入，加之農(nóng)民資金短缺，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)高而信貸支持不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，機(jī)制不靈活，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約了農(nóng)民的增收。
（三）財(cái)政補(bǔ)貼方式不合理，農(nóng)民得到的實(shí)惠較少
總體上來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持水平與支持力度，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的關(guān)系，尤其是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)通過(guò)財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響程度更大。但是，從農(nóng)業(yè)支持來(lái)源或者承擔(dān)者來(lái)說(shuō)，可能是納稅人，也可能是消費(fèi)者。因此，除了財(cái)政預(yù)算途徑支持農(nóng)業(yè)外，還可以通過(guò)價(jià)格支持由消費(fèi)者承擔(dān)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，即實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。通過(guò)價(jià)格干預(yù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是很多國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的主要方式。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為受益對(duì)象的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般通過(guò)以下兩種途徑實(shí)現(xiàn)：其一，通過(guò)財(cái)政預(yù)算直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，費(fèi)用承擔(dān)者是納稅人；其二，通過(guò)政府干預(yù)價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有利，一般以國(guó)際市場(chǎng)為參照系，高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)部分，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼由納稅人負(fù)擔(dān)，也可以通過(guò)放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)由消費(fèi)者承擔(dān)。盡管主要發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的選擇上總體趨于削弱價(jià)格干預(yù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持，但目前價(jià)格干預(yù)仍然是這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要途徑。1999～2001年間，OECD成員、澳大利亞、美國(guó)、日本和韓國(guó)由消費(fèi)者承擔(dān)的價(jià)格干預(yù)而實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持總量的比重分別為：64%、9%、36%、90%、95%.日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有60%來(lái)自政府補(bǔ)貼；2000年美國(guó)對(duì)小麥的直接補(bǔ)貼每噸45美元，玉米為27美元，歐盟對(duì)每噸谷物的補(bǔ)貼為55美元。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要是在流通環(huán)節(jié)，價(jià)格干預(yù)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為負(fù)數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受益較少，基本上是消費(fèi)者受益。目前財(cái)政用于農(nóng)村的支出約1/3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼（糧價(jià)補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金），僅這1/3支出還多數(shù)是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的實(shí)惠不足50%.據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報(bào)告》2002年第54號(hào)的數(shù)據(jù)顯示，如果收購(gòu)糧食一年內(nèi)銷(xiāo)售不出去，政府保護(hù)收購(gòu)的補(bǔ)貼支出與農(nóng)民受益之比為5：1；如果連續(xù)三年銷(xiāo)售不出去，其比例上升到15：1.由此可見(jiàn)，財(cái)政支農(nóng)支出比重低并下降，投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投資不足，財(cái)政補(bǔ)貼方式不當(dāng)，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)民的增收速度。
（四）農(nóng)業(yè)稅制顯失公平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得不到休養(yǎng)生息
我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下設(shè)計(jì)的稅制，從建立時(shí)基本上就是以獲取財(cái)政收入和糧食儲(chǔ)備為目的。隨著農(nóng)業(yè)收入通過(guò)稅收、收費(fèi)、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等形式轉(zhuǎn)移到工業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，工業(yè)很快占據(jù)了經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)稅制仍未改變，只是稅收由實(shí)物稅轉(zhuǎn)向貨幣稅（折征代金）。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，重新審視農(nóng)業(yè)稅制，農(nóng)業(yè)稅制與現(xiàn)代稅制的“公平與效率”原則大相徑庭，農(nóng)業(yè)稅收的超額負(fù)擔(dān)（農(nóng)民的相對(duì)負(fù)擔(dān)過(guò)重和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響）表現(xiàn)的尤為突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅稅率為7%，附加為20%，合計(jì)稅負(fù)為8.4%，沒(méi)有起征點(diǎn)，也沒(méi)有扣除額，農(nóng)民稅負(fù)明顯偏高。如果把農(nóng)民上繳的稅費(fèi)看成是個(gè)人所得稅的話，農(nóng)民稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民的稅負(fù)，城鄉(xiāng)名義負(fù)擔(dān)相差4倍以上。若從農(nóng)民繳納的各種直接和間接稅費(fèi)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等綜合計(jì)算，農(nóng)業(yè)的宏觀負(fù)擔(dān)率（農(nóng)業(yè)上繳的收入/農(nóng)業(yè)GDP）約為25%～30%，而財(cái)政預(yù)算收入占整個(gè)GDP比重則在20%以下。農(nóng)業(yè)稅是一種四不象的稅收。其一，城鎮(zhèn)工商稅收中的流轉(zhuǎn)稅收以商品銷(xiāo)售額和非商品營(yíng)業(yè)額（貨幣收入額）為征稅對(duì)象，而農(nóng)業(yè)稅按農(nóng)業(yè)總收入征稅，農(nóng)業(yè)總收入按常年產(chǎn)量核定，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論是否實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售，取得貨幣收入，都要按核定的常年產(chǎn)量折算成貨幣繳稅。其二，城鎮(zhèn)的所得稅收，主要是以純貨幣所得為征稅對(duì)象，而農(nóng)業(yè)稅是以未扣除任何成本費(fèi)用的總收益為征稅對(duì)象。城鎮(zhèn)所得稅所得額的計(jì)算通常是取得的貨幣收入，工廠的庫(kù)存商品在未銷(xiāo)售之前，既不征收流轉(zhuǎn)稅，也不征收所得稅。農(nóng)業(yè)總收益的計(jì)算既包括貨幣收入，又包括實(shí)物收入，并且主要是實(shí)物收入。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品即使放在家中，沒(méi)有取得貨幣收入，也要計(jì)算總收益繳納農(nóng)業(yè)稅。
二、財(cái)政政策缺陷的彌補(bǔ)
（一）增加支農(nóng)資金的絕對(duì)量，提高財(cái)政支農(nóng)支出的比重
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”。這一規(guī)定為增加農(nóng)業(yè)投入提供了法律保障。現(xiàn)實(shí)情況下，關(guān)鍵是各級(jí)政府預(yù)算必須遵守《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，一是嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)支出的法定增長(zhǎng)；二是科學(xué)界定農(nóng)業(yè)支出的范圍，把農(nóng)業(yè)直接受益的支出列入財(cái)政支農(nóng)的統(tǒng)計(jì)范圍，剔除其他與農(nóng)業(yè)非直接相關(guān)的支出或超出農(nóng)業(yè)本身受益的支出，使農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)民增收緊密的掛起鉤來(lái)。三是把各級(jí)政府的各部門(mén)預(yù)算外資金（特別是農(nóng)口的預(yù)算外資金）納入預(yù)算，增加預(yù)算資金總量，做大支農(nóng)資金總量，在遵循法定農(nóng)業(yè)支出比例的基礎(chǔ)上，增加支農(nóng)支出的絕對(duì)量。同時(shí)應(yīng)加快支農(nóng)支出的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，防止和杜絕轉(zhuǎn)移支付下的支農(nóng)資金層層截留改變用途的現(xiàn)象，確保支農(nóng)資金的實(shí)際使用量；全面實(shí)施支農(nóng)支出的政府采購(gòu)制度，節(jié)約支農(nóng)資金，相對(duì)增加支農(nóng)資金，提高支農(nóng)支出的管理效率。
（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)支出效益
在優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)上，一是大力壓縮農(nóng)業(yè)支出中的養(yǎng)人支出，增加農(nóng)業(yè)建設(shè)支出。二是增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支出，特別是增加農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣的支出，健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)化體系并將之落到實(shí)處。據(jù)測(cè)算政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技每增加1元投入，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加11.87元，減少農(nóng)牧戶9.35元投入；政府每增加1元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用5.31元；而農(nóng)牧戶自身每增加投入1元物質(zhì)費(fèi)用，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值僅增加1.27元。三是增加增強(qiáng)農(nóng)民增收本領(lǐng)的農(nóng)村教育支出，包括義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)教育，改善農(nóng)村的教育條件，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。我國(guó)農(nóng)村的教育條件和教育水平總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的大學(xué)升學(xué)率極低，通過(guò)教育途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移速度非常慢。另外，“十五”計(jì)劃綱要和黨的“十六大”提出的國(guó)民終身教育體系，對(duì)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，可通過(guò)財(cái)政撥款解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可通過(guò)沒(méi)有成本的社會(huì)招聘和極少的培訓(xùn)費(fèi)用解決人員素質(zhì)提高問(wèn)題，而對(duì)農(nóng)村而言，農(nóng)民只能固定在土地上，農(nóng)民的繼續(xù)教育是一個(gè)空白，除了落后的農(nóng)村義務(wù)教育外，農(nóng)民素質(zhì)的提高基本上沒(méi)有其他途徑。通過(guò)增加農(nóng)村教育支出，使更多的農(nóng)民在素質(zhì)上符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，符合從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需要。據(jù)測(cè)算政府每增加1元農(nóng)村教育，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用6.64元。四是逐步實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，增加對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障支出，給予農(nóng)民市民待遇，解除農(nóng)民的后顧之憂，增加消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)，增加生產(chǎn)投入，形成收入增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
（三）在WTO規(guī)則的“綠箱政策”下，最大限度的對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，必須加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的改革。一是明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，減少流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。二是將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。三是將取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資金和流通環(huán)節(jié)減少下來(lái)的補(bǔ)貼中的一部分，轉(zhuǎn)投到政府對(duì)農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的公共品的供給。四是把財(cái)政的直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，把財(cái)政預(yù)算途徑由承擔(dān)的補(bǔ)貼方式與非財(cái)政預(yù)算途徑由消費(fèi)者承擔(dān)的補(bǔ)貼方式有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。五是按市場(chǎng)規(guī)則提高糧食的收購(gòu)價(jià)格，運(yùn)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金保護(hù)糧食價(jià)格。
（四）改革農(nóng)業(yè)稅制，建立城鄉(xiāng)一體化的稅收體系
在稅收上，要賦予農(nóng)村的城市稅收待遇，賦予農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的稅收待遇，賦予農(nóng)民的市民稅收待遇。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收入僅占2.17萬(wàn)億財(cái)政收入的5%左右，政府已決定在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，不僅是必要的，也是可行的。具體來(lái)說(shuō)：
1.取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)征農(nóng)產(chǎn)品增值稅。一是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的要求。把農(nóng)產(chǎn)品作為商品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，改良品種，提高質(zhì)量，提高技術(shù)含量和附加值，提高農(nóng)業(yè)盈利水平，讓農(nóng)民在追求增加貨幣收入的目標(biāo)中，自動(dòng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為和自發(fā)調(diào)整組織形式，參與整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利的最大化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要達(dá)到的效果。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售收入，才具備了納稅義務(wù)，繳納商品稅。這就解決了農(nóng)民口糧、農(nóng)民自己儲(chǔ)備糧、農(nóng)產(chǎn)品作為深加工原料儲(chǔ)備，尚未實(shí)現(xiàn)貨幣收入就繳納稅收的不合理問(wèn)題。二是符合現(xiàn)代財(cái)政收入的形式要求。自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收入形式是貨幣、實(shí)物、勞役，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收入形式只有貨幣一種形式。農(nóng)產(chǎn)品只有實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售，取得了貨幣收入，才能上繳財(cái)政收入，這就解決了農(nóng)民尚未取得貨幣收入，卻要將農(nóng)產(chǎn)品折算成貨幣交納農(nóng)業(yè)稅的不合理問(wèn)題，解決了農(nóng)民無(wú)錢(qián)繳稅而不得不拖交和抗交稅款的問(wèn)題。三是符合稅制公平原則。農(nóng)業(yè)與工業(yè)都是生產(chǎn)有形商品的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行商品課稅，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)稅制公平具體體現(xiàn)。農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)征與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相同的稅種，也是稅制公平的客觀要求。應(yīng)當(dāng)指出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品課征增值稅時(shí)，不是以農(nóng)戶為納稅人，而是以生產(chǎn)并銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，有增值收入的單位和個(gè)人為納稅人。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同種類(lèi)和不同盈利水平，制定不同增值稅率的同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，采取低稅率、減免稅和其他一些特殊的照顧政策。我國(guó)目前應(yīng)把糧食生產(chǎn)和流通放在首要的位置，實(shí)施更加優(yōu)惠的增值稅，確保人口大國(guó)的糧食供給，穩(wěn)定社會(huì)生活。
2.取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)征農(nóng)業(yè)純收益所得稅，按照從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的貨幣收入扣除經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用和損失后的余額，計(jì)算征收所得稅，體現(xiàn)了有所得交稅，無(wú)所得不交稅，所得的多多交稅，所得的少少交稅的稅收公平原則。對(duì)于非農(nóng)的經(jīng)營(yíng)所得理應(yīng)按現(xiàn)行所得稅制征稅。鑒于農(nóng)業(yè)收益水平低和農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)難的實(shí)際情況，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，可對(duì)農(nóng)業(yè)純收益實(shí)行超額累進(jìn)稅率，或?qū)嵭懈咂鹫鼽c(diǎn)（或免征額）的比例稅率，并且稅率應(yīng)低于非農(nóng)所得稅稅率，以便體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的稅收公平原則。對(duì)農(nóng)業(yè)純收益征收所得稅，應(yīng)把企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、組織化程度較高、具有農(nóng)業(yè)企業(yè)性質(zhì)的單位實(shí)行企業(yè)所得稅，對(duì)于單干的農(nóng)民和農(nóng)戶實(shí)行個(gè)人所得稅制。從中國(guó)目前的農(nóng)民收入水平來(lái)看，絕大部分農(nóng)民將被排除在個(gè)人所得稅之外，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民稅收上的公平，同時(shí)也體現(xiàn)了農(nóng)民非農(nóng)收益和農(nóng)業(yè)收益之間的稅收公平。目前對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工收益可按城鎮(zhèn)職工收益征稅辦法進(jìn)行稅收管理，對(duì)務(wù)農(nóng)純收益可借鑒國(guó)外的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課稅法，即以確定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)所得作為基準(zhǔn)，結(jié)合土地面積情況計(jì)算農(nóng)業(yè)所得，作為課稅的依據(jù)。
3.取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)征土地使用稅。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅，從其征收方式上看具有土地資源稅的性質(zhì)，更象地租。但是農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅土地面積通常是種植土地面積（不包括農(nóng)民的自留地和不在冊(cè)的土地—開(kāi)荒造田），并且按常年產(chǎn)量征稅，這與規(guī)范的土地稅相比差距較大。從農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)看具有混合稅制的性質(zhì)，既包括種植業(yè)的收入，也包括非種植業(yè)的農(nóng)業(yè)其他項(xiàng)目的折算收入；既包括農(nóng)業(yè)增值收入，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè)所得收入和農(nóng)民個(gè)人所得收入。實(shí)施農(nóng)業(yè)土地稅制就是對(duì)農(nóng)業(yè)征收增值稅和所得稅的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)用地開(kāi)征土地使用稅。我國(guó)已對(duì)非農(nóng)業(yè)用地開(kāi)征了土地使用稅，農(nóng)業(yè)用地屬于減免范圍。取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地等分類(lèi)分級(jí)分檔征收土地使用稅，符合稅收公平與效率原則。一是誰(shuí)占用誰(shuí)交稅，征稅對(duì)象明顯易查，征收成本低。二是計(jì)稅土地范圍擴(kuò)大，稅源穩(wěn)定，有利于財(cái)政收入。三是隨著土地用途的改變和土地面積的核實(shí)，有效的解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅有稅無(wú)地和有地?zé)o稅的不合理狀況。四是對(duì)農(nóng)業(yè)用地實(shí)行較低的稅額，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源，促進(jìn)土地的合理利用。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施，土地的集中和收益水平的提高，土地使用稅將成為重要的資源稅或財(cái)產(chǎn)稅，我國(guó)的稅收體系將更加完善。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 企業(yè)文化；可持續(xù)發(fā)展；特征
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F270 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）07-064-1
企業(yè)文化，是一種文化、經(jīng)濟(jì)和管理相結(jié)合的產(chǎn)物。是在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中生成和發(fā)育起來(lái)的，并為全體成員普遍認(rèn)同和維護(hù)的，具有本企業(yè)特色且日趨穩(wěn)定的企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神以及以此為核心而生成的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、企業(yè)傳統(tǒng)以及在此基礎(chǔ)上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)哲學(xué)等等。企業(yè)文化內(nèi)涵眾說(shuō)不一，但認(rèn)識(shí)比較集中的是企業(yè)文化是企業(yè)在特定的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化背景下，為取得在商品競(jìng)爭(zhēng)中的地位和把全員力量統(tǒng)一于共同目標(biāo)下，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，通過(guò)一定的手段和途徑，在企業(yè)內(nèi)部逐漸形成共同的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、生活信念、企業(yè)精神等從而增強(qiáng)凝聚力、向心力、持久力。企業(yè)文化的精髓是強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值，注重人的因素，尊重每個(gè)人獨(dú)立的人格，有力的調(diào)動(dòng)人們的積極性創(chuàng)造性。
一、企業(yè)文化所具備的特征
（一）社會(huì)性：企業(yè)作為社會(huì)的細(xì)胞。其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)具有廣泛的社會(huì)內(nèi)容，必然受到社會(huì)文化的影響和制約，因而企業(yè)文化必然帶著社會(huì)文化的若干特征。
（二）獨(dú)特性：企業(yè)文化產(chǎn)自企業(yè)本身。從他產(chǎn)生時(shí)就帶有本企業(yè)特色，不同的企業(yè)文化氛圍企業(yè)精神經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀具有不同的特點(diǎn)。
（三）穩(wěn)定性：企業(yè)文化是在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)踐中產(chǎn)生的，這是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程，而且形成以后，將在長(zhǎng)時(shí)間里發(fā)生作用。
（四）發(fā)展性：雖然企業(yè)文化具有相對(duì)持續(xù)性，但一成不變的企業(yè)文化缺少生機(jī)和活力。
二、如何建設(shè)社會(huì)主義企業(yè)文化
大凡成功的企業(yè)都有其鮮明的企業(yè)文化，如海爾公司的理念“敬業(yè)報(bào)國(guó)追求卓越”，通用電器的“勇創(chuàng)一流、大膽創(chuàng)新”等無(wú)不為公司的輝煌業(yè)績(jī)提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。
在我國(guó)建設(shè)企業(yè)文化，要吸收國(guó)外的優(yōu)秀成果，絕不能照抄照搬，必須從我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義企業(yè)文化，充分體現(xiàn)社會(huì)主義企業(yè)主體性、自主性、先進(jìn)性和貢獻(xiàn)性，充分體現(xiàn)職工在企業(yè)的主人翁地位。建設(shè)社會(huì)主義企業(yè)文化，對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。企業(yè)是為提高人民的物質(zhì)文化生活而存在，這是社會(huì)主義國(guó)家中企業(yè)存在的最基本的價(jià)值觀。企業(yè)在從事商品生產(chǎn)商品的過(guò)程中，必須促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。企業(yè)進(jìn)行文化建設(shè)應(yīng)把這作為它的經(jīng)營(yíng)思想和宗旨，使之具有明確的社會(huì)主義特征。
（二）社會(huì)主義企業(yè)文化要強(qiáng)化以人為中心。企業(yè)文化以人為載體，人是文化生成的第一要素。企業(yè)文化中的人不僅僅是企業(yè)家、管理者，更應(yīng)該包括企業(yè)的全體職工。企業(yè)文化建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)關(guān)心人、尊重人、理解人和信任人。企業(yè)團(tuán)體意識(shí)的形成，首先是企業(yè)的全體成員有共同的價(jià)值觀念，有一致的奮斗目標(biāo)，才能形成向心力，才能成為一個(gè)具有戰(zhàn)斗力的整體。
（三）言行一致，切忌形式主義。企業(yè)文化屬意識(shí)形態(tài)的范疇，但它又要通過(guò)企業(yè)或職工的行為和外部形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，這就容易形成表里不一致的現(xiàn)象。建設(shè)企業(yè)文化必須首先從職工的思想觀念入手，樹(shù)立正確的價(jià)值觀念和哲學(xué)思想，在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)精神和企業(yè)形象，防止搞形式主義，言行不一。形式主義不僅不能建設(shè)好企業(yè)文化，而且是對(duì)企業(yè)文化概念的歪曲。
（四）注重特色性。特色性是企業(yè)文化的一個(gè)重要特征。文化本來(lái)就是在本身組織發(fā)展的歷史過(guò)程中形成的。每個(gè)企業(yè)都有自己的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，企業(yè)文化建設(shè)要充分利用這一點(diǎn)，建設(shè)具有自己特色的文化。企業(yè)有了自己的特色，而且被顧客所公認(rèn)，才能在企業(yè)之林中獨(dú)樹(shù)一幟，才有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
（五）經(jīng)濟(jì)性。企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)文化是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)組織文化，應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)性。所謂經(jīng)濟(jì)性，是指企業(yè)文化必須為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)，要有利于提高企業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。
確定和強(qiáng)化企業(yè)文化的個(gè)性與經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)這種確定和強(qiáng)化喚起職工的認(rèn)同感，增強(qiáng)職工奮發(fā)向上的信心和決心，形成企業(yè)向心力、凝聚力和發(fā)展動(dòng)力；大力提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，使企業(yè)形成一個(gè)精誠(chéng)合作的群體，建立和諧的人際關(guān)系；發(fā)揚(yáng)民主，貫徹以人為本，造就尊重人、關(guān)心人、理解人的文化氛圍，激勵(lì)職工參與意識(shí)，使他們把自己與企業(yè)視為一體，積極為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；將企業(yè)精神歸納總結(jié)為富有感召力的文字表達(dá)，便于職工理解和銘記在心，對(duì)外形成特色加強(qiáng)印象。
企業(yè)要真正步入市場(chǎng)，走出一條發(fā)展較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高、使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，就必須普及和深化企業(yè)文化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:企業(yè)文化;思想政治工作;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào):F270
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0005-01
1 企業(yè)文化的重要性
企業(yè)文化就是企業(yè)成員所培養(yǎng)出的共同規(guī)范、共同信仰和共同追求,它具有強(qiáng)大的心理激發(fā)力、精神感召力,能夠把企業(yè)每個(gè)個(gè)體的行為整合起來(lái),引導(dǎo)他們朝著既定目標(biāo)去奮斗。企業(yè)文化通常代表一系列相互依存的價(jià)值觀念和行為方式的總和。這些價(jià)值觀念和行為方式往往為一個(gè)企業(yè)全體員工所共有,通常是通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間積淀、存留下來(lái)的。企業(yè)文化是一種從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織之中形成的組織文化,它所包含的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則等意識(shí)形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)均為該組織成員所共同認(rèn)可。已成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的巨大力量,成為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的重要資源,成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
2 企業(yè)文化的四個(gè)層次
企業(yè)文化是一種新的現(xiàn)代企業(yè)管理理論,企業(yè)要真正步入市場(chǎng),走出一條發(fā)展較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高、使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,就應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)、深化企業(yè)物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化四個(gè)層次的建設(shè)。
企業(yè)物質(zhì)文化是企業(yè)文化最直觀的表現(xiàn)層次,是社會(huì)與消費(fèi)者最先接觸企業(yè)的部分,是由企業(yè)員工創(chuàng)造的產(chǎn)品和各種物質(zhì)構(gòu)成的實(shí)物文化,主要包括企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù),企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)形象,企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和企業(yè)所擁有的技術(shù)和設(shè)備、企業(yè)建筑、標(biāo)識(shí)等。企業(yè)物質(zhì)文化是企業(yè)文化系統(tǒng)的表層部分,是企業(yè)行為文化、制度文化、精神文化的顯現(xiàn)和外在結(jié)晶。它一方面要受企業(yè)行為文化、制度文化、精神文化的制約,具有從屬性、被動(dòng)性;另一方面又是企業(yè)文化的外在形式,具有形象性和生動(dòng)性。
企業(yè)行為文化是企業(yè)員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人際交往中產(chǎn)生的以行為形態(tài)表現(xiàn)的企業(yè)文化,主要包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、員工人際交往活動(dòng)、教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)等過(guò)程中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象。企業(yè)文化行為層次包括外在行為層和內(nèi)在行為層,其標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)、員工的行為是否和企業(yè)外部產(chǎn)生直接的聯(lián)系。企業(yè)行為文化是企業(yè)文化的動(dòng)態(tài)存在形式,它一方面不斷向人的意識(shí)轉(zhuǎn)化,影響企業(yè)的精神文化;另一方面又不斷的創(chuàng)造企業(yè)的物質(zhì)成果,發(fā)展為企業(yè)的物質(zhì)文化。
企業(yè)制度文化是企業(yè)文化的制度層面,包括企業(yè)所有權(quán)體制、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營(yíng)管理制度等。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的產(chǎn)生、發(fā)展、變化是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果,也是企業(yè)文化進(jìn)步的產(chǎn)物,它是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的總稱,不僅影響著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置,而且制約著企業(yè)管理的水平,是企業(yè)制度文化的核心。企業(yè)組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)文化的載體,是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而建立的企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)及其相互關(guān)系,企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)是否適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的要求,對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展有很大的影響。企業(yè)管理制度是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中制定的、起規(guī)范和保證作用的客觀規(guī)定或條例,是為了保證企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的一系列帶有強(qiáng)制性要求的規(guī)章制度,是企業(yè)進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理活動(dòng)的重要保證,同時(shí)它也可以約束職工的個(gè)人活動(dòng),是維護(hù)企業(yè)員工共同利益的有效手段。企業(yè)制度文化是廣泛得到員工認(rèn)同和遵守的約束企業(yè)和員工行為的規(guī)范性文化,是企業(yè)文化的中堅(jiān)和橋梁,它能夠把企業(yè)文化的各層面有機(jī)結(jié)合成一個(gè)整體。
企業(yè)精神文化是企業(yè)文化的最高層次,是企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受一定的社會(huì)文化背景、意識(shí)形態(tài)影響而形成的文化觀含和精神成果。包括企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)宗旨。企業(yè)精神文化是制度文化、行為文化介物質(zhì)文化之源,也是制度文化、行為文化和物質(zhì)文化的升華和結(jié)晶,在企業(yè)文化結(jié)構(gòu)中,它處于核心地位。企業(yè)精神文化是企業(yè)員工心理沉淀形成的群體意識(shí),它根植于員工的心中,并通過(guò)一定的文化網(wǎng)絡(luò)或慣常的習(xí)俗等途徑呈現(xiàn)出來(lái),繼而得到傳承和發(fā)揚(yáng)。
3 企業(yè)文化對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響分析
企業(yè)在追求自我生存和持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中,既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位,又要保持企業(yè)在已經(jīng)領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和未來(lái)擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中始終保持持續(xù)的盈利、增長(zhǎng)及其能力的提高,保證企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)盛不衰、持續(xù)發(fā)展。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式可能不盡相同,但可持續(xù)發(fā)展的生成機(jī)制可能相同或相類(lèi)似。其中加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要因素,企業(yè)文化作為現(xiàn)代企業(yè)綜合實(shí)力的重要組成部分,對(duì)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響巨大的,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(1)從物質(zhì)文化建設(shè)方面看,企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,通過(guò)提升自己的廣告形象,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),保證質(zhì)量,將自己的企業(yè)文化融入到產(chǎn)品中,提高產(chǎn)品的文化品位,提升品牌的含金量,使人們?cè)谙M(fèi)產(chǎn)品時(shí)品味出企業(yè)的文化底蘊(yùn),可以提高顧客消費(fèi)本企業(yè)產(chǎn)品的忠誠(chéng)度。企業(yè)所提供的服務(wù),也要迎合廣大消費(fèi)者的心理,使服務(wù)更加人性化,用良好的服務(wù)提升企業(yè)在大眾心目中的形象。也可以通過(guò)形象設(shè)計(jì)等方式制作企業(yè)的標(biāo)識(shí)、加強(qiáng)廠區(qū)建設(shè)、通過(guò)廣告宣傳提升企業(yè)的現(xiàn)代化形象和知名度,這都有利于促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(2)從企業(yè)行為文化建設(shè)方面看,企業(yè)行為文化是企業(yè)員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和處理人與人之間關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象,可分為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行為和企業(yè)其他員工的行為兩部分。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策方式和決策行為主要來(lái)自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主角,是企業(yè)的靈魂與核心,他們的行為對(duì)企業(yè)的興衰成敗有重要影響,一個(gè)成功的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為企業(yè)發(fā)展大局考慮,注重對(duì)整個(gè)企業(yè)發(fā)展的全局性設(shè)想;企業(yè)其他員工作為企業(yè)的主要組成部分,他們的行為體現(xiàn)了企業(yè)的整體精神風(fēng)貌和進(jìn)步程度,企業(yè)員工群體行為的塑造是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。整個(gè)企業(yè)要樹(shù)立以人為本的思想,表現(xiàn)在企業(yè)中就是要使每個(gè)職工都有歸屬感、責(zé)任感和成就感,調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。
(3)從制度文化建設(shè)層面看,企業(yè)以現(xiàn)代的科學(xué)管理理念為指導(dǎo)建立科學(xué)的管理體制、運(yùn)作程序、工作紀(jì)律以及相應(yīng)的規(guī)章制度。為了使企業(yè)文化能跟上時(shí)展的潮流,適應(yīng)不斷變化發(fā)展的市場(chǎng)需求,企業(yè)制度必定要拋棄陳舊過(guò)時(shí)的觀念,樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新觀念,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,從而形成既能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,又能充分調(diào)動(dòng)廣大員工積極性和創(chuàng)造性的現(xiàn)代企業(yè)管理制度;要設(shè)計(jì)和制定企業(yè)員工共同遵守的行為準(zhǔn)則。保證企業(yè)有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn),提高企業(yè)運(yùn)行的效率,員工感到公平滿意,產(chǎn)生歸屬感,有利于提高員工的工作滿意度及對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度,有助于穩(wěn)定企業(yè)的人力資源隊(duì)伍,留住人才,提高了企業(yè)對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)力,也提升了員工的工作積極性和績(jī)效水平,從而促進(jìn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
(4)從精神文化層面來(lái)看,企業(yè)若是樹(shù)立了正確的“企業(yè)精神”,可以為企業(yè)運(yùn)行提供巨大能量,增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)文化的核心即價(jià)值觀,成功的企業(yè)文化可以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,使員工對(duì)企業(yè)懷有一種發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感、忠誠(chéng)感、責(zé)任感、自豪感,這樣就會(huì)融合個(gè)人與工作的關(guān)系,在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)公平、信任的良好的工作環(huán)境,企業(yè)的每個(gè)成員都會(huì)主動(dòng)地為公司出謀劃策、排憂解難,企業(yè)員工也能使自身價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。優(yōu)秀的企業(yè)文化還有助于提高員工的整體素質(zhì),有利于企業(yè)更快的適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)。
4 結(jié)論
優(yōu)秀的企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn),對(duì)于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)全體員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,創(chuàng)造良好的企業(yè)氛圍、和諧的人際關(guān)系,構(gòu)建和諧企業(yè),形成良好的成長(zhǎng)機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng),運(yùn)行效率不斷提高,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起著非常重要的促進(jìn)作用。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與員工以及人與自然的和諧發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)
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