發(fā)布時間：2023-03-16 15:54:38
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目前我國對壓覆資源一般實行有償壓覆，新建項目壓覆煤炭資源需要對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)國土資源部2010年頒布的《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括兩方面：一是補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價款，即礦業(yè)權(quán)人獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)時向國土資源部門繳納的價款；二是礦業(yè)權(quán)人其他損失，包括所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。
2與壓覆相關(guān)的行政管理中存在的問題
通過對新建項目壓覆煤炭資源行政管理現(xiàn)狀分析可知，礦業(yè)權(quán)人和國家的權(quán)益在壓覆過程中沒有得到很好的維護(hù)。針對礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，現(xiàn)有法律法規(guī)很少關(guān)注礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)利益，同時相關(guān)法律和政策執(zhí)行不到位，新建項目壓覆煤炭資源給礦業(yè)權(quán)人帶來的損失往往很大，而礦業(yè)權(quán)人缺少利益訴求的通道，簽署補(bǔ)償協(xié)議基本上都是被逼無奈；審批流程由于不重視礦業(yè)權(quán)人參與及其合法權(quán)益的保護(hù)，建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償協(xié)議既難以達(dá)成，又難以執(zhí)行；對礦業(yè)權(quán)人的壓覆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理，目前新建項目壓覆煤炭資源只需付出極小代價就可以壓覆，大部分是無償壓覆，即使有償壓覆，建設(shè)方也是按照探礦權(quán)和采礦權(quán)價款進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用小于被壓覆煤炭資源的實際市場價值，甚至小于礦業(yè)權(quán)人實際的損失。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，壓覆補(bǔ)償難以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性和相關(guān)權(quán)益，也難以準(zhǔn)確反映壓覆項目的真正建設(shè)成本。《物權(quán)法》第一百一十九條規(guī)定國家實行自然資源有償使用制度，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定國家依法實行國有土地有償使用制度。被建設(shè)項目壓覆的礦產(chǎn)資源一般都是長期的或永久的，在一定技術(shù)條件下很少有再次被開采的價值。但現(xiàn)行的法律法規(guī)中，建設(shè)項目在進(jìn)行建設(shè)時，只體現(xiàn)了國有土地有償使用的規(guī)定，而沒有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性。此外，新建項目壓覆煤炭資源行政管理在法律法規(guī)、行政審批、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面還存在以下問題。
2.1壓覆資源相關(guān)法律存在的問題
缺少專門解決新建項目壓覆煤炭資源的管理辦法。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，會增加不合理的煤炭資源壓覆，造成煤炭資源的浪費(fèi)。同時，不能合理有效地規(guī)范相關(guān)主體的市場行為，難以維護(hù)國家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，勢必影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)的界定，致使地方政府不重視煤炭資源的壓覆問題。在現(xiàn)有的關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中，無論是全國性法律，還是省級行政主管部門制定的管理辦法，對地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行界定的還比較少。由于法律法規(guī)缺少這方面的權(quán)責(zé)界定，地方政府往往不重視資源壓覆問題，甚至為了“政績”對新建項目壓覆煤炭資源采取一刀切或者一邊倒的管理手段，幫助建設(shè)方取得重要礦產(chǎn)資源的壓覆審批，致使大量煤炭資源被不合理壓覆。
2.2壓覆資源行政審批存在的問題
現(xiàn)有的行政審批難以有效地解決我國當(dāng)前面臨的煤炭資源壓覆問題。運(yùn)用行政審批手段對煤炭資源壓覆問題進(jìn)行管理，手段單一，并且在處理壓覆問題審批的要求和具體流程上存在嚴(yán)重不足，建設(shè)方往往可以以極小的代價取得壓覆權(quán)，這就很容易造成建設(shè)方及其利益相關(guān)者輕視被壓覆礦產(chǎn)資源的價值，并且利用各種手段影響壓覆審批工作。另外，審批人員的權(quán)利大，壓力也大，并且較容易受到錢、權(quán)等因素的影響，很難堅持科學(xué)的審批原則，造成審批結(jié)果難以體現(xiàn)應(yīng)有的合理性和科學(xué)性。行政審批職能部門協(xié)調(diào)困難、銜接有漏洞。目前對壓覆煤炭資源進(jìn)行審批的部門是國土資源部門，而對煤炭資源進(jìn)行管理的是國家能源部門。在管理過程中，從中央到地方，都把審批權(quán)和資源管理劃歸不同的部門，每個部門只了解一個方面的情況，無法全面掌握煤炭資源的儲量狀況、勘探和壓覆的實際情況，不利于綜合管理，更不利于壓覆礦產(chǎn)及時審批，缺少對各級管理部門職責(zé)、任務(wù)的具體規(guī)定。
2.3壓覆資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償存在的問題
缺少合理完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價值不符。建設(shè)方為壓覆礦產(chǎn)資源繳納的費(fèi)用應(yīng)該包括三種：補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價款、資源補(bǔ)償費(fèi)、其他損失。被壓覆的煤炭有兩種價值：未開采前的自然價值和開采后的價值。實際工作中，建設(shè)方按照自然價值進(jìn)行補(bǔ)償，價款小于被壓覆煤炭的實際價值，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價值不符，這是對煤炭資源的浪費(fèi)。補(bǔ)償款不到位。實際工作中，存在建設(shè)方對礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款不到位的問題，尤其是政府主導(dǎo)的新建項目或政府引進(jìn)的大型項目壓覆了煤炭資源后，往往不按照補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。用經(jīng)濟(jì)手段對建設(shè)方壓覆行為進(jìn)行約束的目的沒有達(dá)到，對煤炭資源的保護(hù)沒有落到實處。
3完善建議
3.1制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法
壓覆涉及多方主體利益，關(guān)于壓覆的法律法規(guī)應(yīng)該是正確處理壓覆項目的基礎(chǔ)，尤其是行政法規(guī)和地方性政府規(guī)章，對于解決壓覆的實際問題具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此，制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法是進(jìn)一步做好壓覆煤炭礦區(qū)管理工作的基礎(chǔ)和前提。通過編制該管理辦法，可以進(jìn)一步規(guī)范政府相關(guān)部門的職責(zé)和行為，提高政府在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)水平，可以更好地規(guī)范相關(guān)主體的市場行為，維護(hù)國家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和有序發(fā)展，也可以避免不合理的資源壓覆，保護(hù)不可再生的煤炭資源。
3.2完善行政審批流程
市場經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，需要“有形的手”和“無形的手”共同作用。壓覆雖然是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，但壓覆的對象是國家所有的礦產(chǎn)資源，因此對待壓覆應(yīng)當(dāng)行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用——構(gòu)建以行政調(diào)解為主、經(jīng)濟(jì)刺激為輔的管理方式，加強(qiáng)調(diào)控，實現(xiàn)對壓覆礦產(chǎn)資源行為的適當(dāng)“管制”。完善新建項目壓覆煤炭資源審批流程主要是優(yōu)化審批管理流程，將流程按照新建項目的申請進(jìn)展情況分為三個階段：項目的可行性論證階段，主要是查詢是否壓覆礦產(chǎn)資源，并對壓覆資源情況進(jìn)行評估；項目申請及審批階段，主要通過用地審批和項目立項建設(shè)審批兩個環(huán)節(jié)審查新建項目是否獲得壓覆審批；項目申請獲批后階段，主要是交納壓覆相關(guān)的費(fèi)用，涉及交給國家和礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款。在整個審批流程中，使礦業(yè)權(quán)人參與進(jìn)來，保障礦業(yè)權(quán)人的利益，增加項目建設(shè)的壓覆成本，從而減少不合理的資源壓覆。同時，國土資源部門和煤炭管理部門在審批流程中應(yīng)該相互配合，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理職責(zé)，詳見表1。
3.3健全壓覆補(bǔ)償機(jī)制
在完善相關(guān)法律法規(guī)、行政審批管理制度后，需要建立一個完善的新建項目壓覆煤炭資源補(bǔ)償機(jī)制，主要包括以下三個方面：建立對國家和礦業(yè)權(quán)人雙重補(bǔ)償流程，補(bǔ)償流程遵循既保護(hù)煤炭資源，又不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則制定壓覆煤炭資源評估方法，對新建項目壓覆煤炭資源進(jìn)行合理評估；確定壓覆各階段需要注重的細(xì)節(jié)，主要包括壓覆查詢、壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象、壓覆稅費(fèi)、繳納期限等方面。新建項目壓覆煤炭資源補(bǔ)償流程如圖2所示。新建項目在可行性研究時期，就需要到地方國土資源管理部門去進(jìn)行煤炭資源儲量分布查詢，并和礦業(yè)權(quán)人取得聯(lián)系，共同制定相應(yīng)的方案。根據(jù)煤炭資源地理位置和壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，評估壓覆補(bǔ)償費(fèi)用、建設(shè)成本等確定建設(shè)方案，然后與礦業(yè)權(quán)人和國土資源部門進(jìn)行建設(shè)方案溝通，并初步達(dá)成意向協(xié)議。建設(shè)方對礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償包括建設(shè)方直接補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人的各類損失，并和礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議。建設(shè)方對國家的補(bǔ)償，主要以繳納稅費(fèi)形式為主，征收煤炭資源壓覆費(fèi)或者煤炭資源占用稅。補(bǔ)償金額主要以壓覆煤炭資源的價值評估為準(zhǔn)，按照計量評估金額進(jìn)行繳納。繳納期限一般要求在項目開工前或者開工后三個月內(nèi)。對繳納給國家的壓覆稅費(fèi)，應(yīng)成立專門的賬戶，對“三下開采”、“綠色開采”等先進(jìn)或高成本開采壓覆煤炭資源的方式進(jìn)行獎勵或補(bǔ)貼，提高礦業(yè)權(quán)人開采壓覆煤炭資源技術(shù)革新的積極性，形成良性循環(huán)。
4結(jié)語
1.行政管理脫離實際。
一些企業(yè)在行政管理工作中還存在這樣一種惡性循環(huán)：行政管理人員由于對企業(yè)的了解不夠，導(dǎo)致其對企業(yè)具體業(yè)務(wù)不熟悉，在進(jìn)行行政管理時，一方面“說不到點(diǎn)子上”；另一方面“假大空”的作態(tài)惹人生厭，尤其是制定一些不合時宜的規(guī)定，被行政管理人員想當(dāng)然的拿出來推行，這種脫離業(yè)務(wù)部門實際需求的行政管理，自然會引發(fā)業(yè)務(wù)部門怨聲載道，使業(yè)務(wù)部員工存在抵觸心理，認(rèn)為行政人員在“瞎折騰”，不體恤下屬員工，導(dǎo)致絕大多數(shù)員工不愿意與行政管理人員打交道，雙方幾乎成了對立關(guān)系，毫無交流。這種隔閡橫亙在雙方之間，顯然對于企業(yè)的發(fā)展非常不利。而行政管理人員感覺自己的權(quán)威受到挑釁，有的選擇回避，盡量不去打擾其他部門，有的選擇反擊，越發(fā)變本加厲的制造矛盾，從而使得雙方的隔閡加深，在這種情況下，行政管理人員越發(fā)不會前往業(yè)務(wù)部門去接觸了解他們的工作情況，導(dǎo)致行政管理也越來越脫離實際，從而形成一種惡性循環(huán)，在企業(yè)內(nèi)部形成對立的“階級斗爭”。
2.行政管理脫離科學(xué)。
游擊作風(fēng)是這種特殊時期下的產(chǎn)物，它具有一定的局限性：它符合當(dāng)時時代的需要，卻不符合當(dāng)今時代的需求。在企業(yè)行政管理工作中，應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)的管理手段，而不是行政管理人員的主觀意愿，然而在很多企業(yè)中卻普遍存在這種現(xiàn)象，由于企業(yè)缺乏完善的規(guī)章制度、明確的責(zé)任分工、層次的工作程序等，所以導(dǎo)致行政管理人員在進(jìn)行管理工作時無跡可尋，只能遵照領(lǐng)導(dǎo)的思想，按照自己的主觀意愿對企業(yè)進(jìn)行行政管理。這樣的管理方式導(dǎo)致很多時候行政人員完全依靠靈感來進(jìn)行決策，缺乏科學(xué)性，容易偏離實際。同時因為職責(zé)不明確，管理人員對大小事務(wù)皆要插手，導(dǎo)致下屬無事可干，或者束手束腳，領(lǐng)導(dǎo)“瞎忙活”后覺得員工拿錢不干活，感覺自己像“員工”，員工像“領(lǐng)導(dǎo)”，容易引發(fā)勞資關(guān)系緊張，彼此存在隔閡與對立。如此不科學(xué)的行政管理，不僅會嚴(yán)重拖累企業(yè)效率，也會打擊員工士氣，同時還有可能造成企業(yè)資源的浪費(fèi)，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。
3.行政管理脫離全面。
目前我國企業(yè)在進(jìn)行行政管理工作時，普遍存在脫離全面，過于局限，缺乏完整體系的現(xiàn)象，企業(yè)行政管理部門將一些具體的事務(wù)，如辦公室管理、后勤管理、文檔管理等作為工作重點(diǎn)，雖然工作性質(zhì)與國家政府機(jī)關(guān)相同，但是國家與企業(yè)是不同的主體，這就導(dǎo)致企業(yè)過度關(guān)注行政手段和行政人員素質(zhì)的提升，而忽略了企業(yè)行政管理的自身價值意義：把企業(yè)各環(huán)節(jié)各部門聯(lián)合成一個健康有序的有機(jī)體，并通過各種行政管理手段有效的組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證企業(yè)生存發(fā)展、目標(biāo)順利實現(xiàn)。所以，企業(yè)行政管理脫離全面，缺乏完整體制，就會使得行政管理工作舍本逐末，難以實現(xiàn)自身價值。
二、企業(yè)行政管理問題創(chuàng)新措施
1.行政管理要與時俱進(jìn)。
企業(yè)在進(jìn)行行政管理工作時，要杜絕套用黨政機(jī)關(guān)行政模式，應(yīng)當(dāng)參考國內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)行政管理模式，然后根據(jù)自家企業(yè)的實際需求和特色進(jìn)行行政管理，一方面保證企業(yè)的行政模式符合企業(yè)需求與特色；另一方面保證企業(yè)的行政模式與時俱進(jìn)。堅決杜絕形式主義、面子工程、官僚作風(fēng)，用包容、耐心、親和的態(tài)度與部門員工打交道，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，建立企業(yè)內(nèi)部和諧工作氛圍。
2.行政管理要聯(lián)系實際。
企業(yè)在進(jìn)行行政管理工作時，要杜絕一切“假大空”、“瞎折騰”行為，不要不懂裝懂，務(wù)必保證“不了解實情，堅決不做指揮”，一切要從實際出發(fā)，從企業(yè)的利益出發(fā)，深入到企業(yè)各個部門，了解各部門實際需求。行政管理人員要有容人之量，能夠接受批評與非議，并要耐心地了解情況，及時地作出回復(fù)，對正確的批評虛心接受并在工作中改正，對錯誤的批評耐心解釋溝通，在企業(yè)內(nèi)部建立務(wù)實的企業(yè)文化，并建立切實的行政管理制度，如業(yè)務(wù)考評、服務(wù)要求、工作要點(diǎn)等，將行政工作落到實處，“干實事，說實話”，杜絕流于表面的形式主義。
3.行政管理要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
企業(yè)在進(jìn)行行政管理工作時，不能僅依靠“務(wù)實”這一種特性，務(wù)實是好事，但是不講科學(xué)，不講條理的“蠻干”、“瞎干”、“隨意干”，不僅起不到推進(jìn)作用，反而會拖累企業(yè)發(fā)展的后腿，使得企業(yè)行政管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)與員工都無法在企業(yè)中找到自己的準(zhǔn)確定位。所以企業(yè)行政管理，要講究科學(xué)性，首先需要將規(guī)章制度進(jìn)行完善，從而明確企業(yè)每一個人員的職責(zé)，使得領(lǐng)導(dǎo)與員工各司其職，并建立逐級授權(quán)、環(huán)環(huán)相扣的工作程序，使得行政管理有跡可循、有章可依，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行，確保企業(yè)資源高效、高質(zhì)的利用。
4.行政管理要體系完善。
①構(gòu)建完善的權(quán)利體系：即構(gòu)建企業(yè)的行政架構(gòu)，包括職能分解、人事相合、崗位設(shè)置等內(nèi)容。②構(gòu)建完善的事務(wù)體系：即構(gòu)建企業(yè)的具體事務(wù)，企業(yè)行政管理最終是要落實到具體事務(wù)上，行政管理體系離不開事務(wù)體系的支撐，事務(wù)體系的主要內(nèi)容包括辦公室管理、文檔管理、后勤管理等內(nèi)容。③構(gòu)建完善的技術(shù)體系：即建立企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)職稱，行政管理需要技術(shù)作為支撐，技術(shù)體系具體包括企業(yè)行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、監(jiān)督與控制、協(xié)調(diào)與溝通。
三、結(jié)語
正所謂人力資源也就是說包含在企業(yè)員工身上的工作能力，主要體現(xiàn)在：生產(chǎn)技能、勞動素質(zhì)、科技水平等[2]。人力資源本身就具有積極性、能動性、創(chuàng)造性，然而我們的企業(yè)若要發(fā)展、立足，就必須以這些特性為基石。企業(yè)核心的競爭力與人力資源管理，這兩者之間的作用是相輔相成的，要想提升企業(yè)在社會上的核心競爭力，那么企業(yè)在實踐熱力資源管理的過程中就必須要體現(xiàn)出創(chuàng)新理念。相反的說，企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)也就是要提升該企業(yè)在社會上的核心競爭力。對于一個企業(yè)來講，合理的配置各種生產(chǎn)要素（人力、財力、物力等），其只有一個最終目的：要在實踐中不斷的增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，提升企業(yè)在市場上、社會上的占有率，最終要提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。人才作為企業(yè)生存、發(fā)展的載體，創(chuàng)新人力資源的管理對企業(yè)內(nèi)部的人才進(jìn)行有效的掌控和調(diào)配。面對競爭激烈的市場背景下，企業(yè)一定要打破以往傳統(tǒng)的、固定的管理模式。不斷的創(chuàng)新人力資源管理的工作，從企業(yè)長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，充分的認(rèn)識并要理解人力資源管理對提升企業(yè)核心競爭力的重要作用和意義。
2創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理
2.1加強(qiáng)對人力資源的開發(fā)和利用
企業(yè)若要穩(wěn)定平穩(wěn)的運(yùn)行、發(fā)展，人是必不可少的載體。然而這個載體必須是要來自于人力資源的開發(fā)。因此，合理的規(guī)劃、開發(fā)正規(guī)的人力資源才能真正的發(fā)掘出各崗位上合適的人才。企業(yè)在人力資源管理中要制定合理的、科學(xué)的人力資源規(guī)劃。按照企業(yè)組織的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對企業(yè)組織在以后變換的環(huán)境中可能出現(xiàn)的人力資源的的需求和供給進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，并且還要制定有效的策略，從而確保其需求，最終促使組織以及個人實現(xiàn)長遠(yuǎn)的利益。隨著勞動力市場的建立和不斷的完善，其人才的流動也逐漸變得隨意、頻繁起來，為了要保證企業(yè)的生產(chǎn)效率，規(guī)劃好人力資源以及優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)等顯得十分的重要。
2.2加強(qiáng)人力資源管理的創(chuàng)新
2.2.1構(gòu)建完善的績效管理系統(tǒng)
所謂績效管理就是以企業(yè)員工為中心的一項干預(yù)活動。其最終目標(biāo)是要通過提升員工的績效來改善組織的績效。那么，企業(yè)要如何做好績效管理呢？首先，要在企業(yè)內(nèi)部建立并且還要健全對員工的考評制度，同時還要認(rèn)真的執(zhí)行。公正公平、民主的給予員工實績考核。其次，要根據(jù)員工所考核的結(jié)果進(jìn)行合理的獎勵和懲罰，同時還要將此作為員工在各個崗位上的調(diào)整和升降依據(jù)。合理的、有效的、民主的績效管理，不僅能調(diào)動員工內(nèi)部的科學(xué)競爭和自我的約束，還能提升企業(yè)的運(yùn)營效率以及綜合實力。
2.2.2建立健全企業(yè)的用人制度
面對日益加強(qiáng)的外部競爭環(huán)境，在企業(yè)的內(nèi)部需要實力全新的競爭理念，且還要建立健全用人機(jī)制，促使其適應(yīng)市場的對人才的需求。通常情況下，企業(yè)要在管理上要樹立以人為本的管理理念，在用人機(jī)制上要采取公平的競爭制度，對員工的組合進(jìn)行合理的優(yōu)化和配置，為企業(yè)的人力提供寬裕的、充足的資源。
2.2.3創(chuàng)新激勵機(jī)制
企業(yè)在市場上進(jìn)行競爭的本源主要在于人才，面對復(fù)雜的競爭環(huán)境，企業(yè)若要留住人才，必須要樹立以人為本的理念，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新人才的激勵的機(jī)制。主要是體現(xiàn)在以下幾個方面：物質(zhì)方面的激勵：包括工作崗位上的福利、員工的績效工資等；企業(yè)文化的激勵：主要是包括了企業(yè)中的團(tuán)隊精神激勵、企業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景激勵等；職業(yè)發(fā)展前景的激勵：主要包括了員工專業(yè)和職業(yè)的發(fā)展等。
2.3對人力資源的培訓(xùn)進(jìn)行合理的優(yōu)化
2.3.1對員工的培訓(xùn)制度進(jìn)行完善
提升員工的綜合素質(zhì)，才能提升工作效率，最好還能提升企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)不僅要加強(qiáng)對一般員工和新進(jìn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要對企業(yè)內(nèi)的高層、管理層、技術(shù)人員、一線人員等進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外，進(jìn)行培訓(xùn)的時候要合理、有效的結(jié)合業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德和素質(zhì)；加強(qiáng)對重點(diǎn)人才、特殊崗位、緊缺人才、崗前以及職業(yè)再教育等進(jìn)行合理、有效的培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間切記：企業(yè)和個人的雙重利益要合理的堅固，最終要實現(xiàn)雙贏。
2.3.2構(gòu)建多樣化的培訓(xùn)方式
主要體現(xiàn)在以下幾種方式：定點(diǎn)、定期的培訓(xùn)；強(qiáng)制性的培訓(xùn)；委派式的培訓(xùn)以及開放式的培訓(xùn)等。
對企業(yè)的所有員工進(jìn)行培訓(xùn)是企業(yè)長期的工作，為不同的崗位制定不同的培訓(xùn)方案；企業(yè)內(nèi)部可針對重要崗位的技術(shù)人員以及管理人員等，可制定強(qiáng)制性的培訓(xùn)計劃，要求工作人員在約定的時間內(nèi)完成其培訓(xùn)；企業(yè)可根據(jù)自身的需求可挑選人才實施公派培訓(xùn)。
（一）服務(wù)工作取得的成效
1、業(yè)務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大
電信從傳統(tǒng)的固話業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展到小靈通業(yè)務(wù)、3G移動業(yè)務(wù)、服務(wù)器托管與租用業(yè)務(wù)等等，這些業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，有利于為用戶提供更加全面的服務(wù)。但是另一方面，業(yè)務(wù)的種類繁多也給電信公司的管理及服務(wù)帶來了更高的要求，因為每一項業(yè)務(wù)都面臨著競爭，每一項業(yè)務(wù)在競爭中如果敗北，都會給電信的形象造成傷害，每一個客戶都需要得到精心的維護(hù)，其中一個客戶的離開都會帶來一系列業(yè)務(wù)的損失。
2、信息化管理步伐加快
現(xiàn)代企業(yè)管理需要信息技術(shù)，信息化管理已成為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高市場競爭力的重要保障。作為信息專業(yè)部門的信息化工作，我們？？電信公司為降低成本、提高效益和管理水平，加快了信息化建設(shè)步伐，并初顯了成效。信息化建設(shè)既強(qiáng)化了管理，又降低了成本和擴(kuò)大了銷售。信息化發(fā)展有利于公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使得公司在競爭中占據(jù)了有利的位置。
3、面臨的競爭日趨激烈
當(dāng)前由于鐵通公司、移動公司、聯(lián)通公司等都開展了很多與電信重復(fù)的業(yè)務(wù)，競爭入去白熱化，使得中國電信正面臨話音業(yè)務(wù)走向低值化和微利化，增量不增收的現(xiàn)象已經(jīng)開始顯露。同時，隨著移動通訊、網(wǎng)絡(luò)通訊等的快速發(fā)展，移動傳統(tǒng)的固話業(yè)務(wù)規(guī)模在逐步萎縮。失去了用戶規(guī)模增長原動力、面對著傳統(tǒng)業(yè)務(wù)萎縮危機(jī)的中國電信企業(yè)，面臨著一個關(guān)系到未來生存和發(fā)展的關(guān)鍵時刻，如何加強(qiáng)服務(wù)文化建設(shè)，推動服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)品位，達(dá)到留住客戶、發(fā)展客戶，保持各項電信業(yè)務(wù)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，不斷地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益已成為企業(yè)和員工面臨的重大課題。
（二）服務(wù)工作存在的問題
1、員工競爭服務(wù)意識需要進(jìn)一步加強(qiáng)
電信公司是我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，長期的壟斷性經(jīng)營在公司文化上形成了深遠(yuǎn)的影響，這種影響雖然在社會主義市場時代的競爭中，在企業(yè)的改制中受到了極大的沖擊，發(fā)生了很大的改變，但是在我們員工的身上，傳統(tǒng)的東西很難一下子消失殆盡。一些員工缺乏競爭意識與危機(jī)意識，混日子等待退休的現(xiàn)象仍然存在。員工的這種心態(tài)直接影響了電信公司的服務(wù)水平。同時，在市場推銷中，電信公司缺乏現(xiàn)代市場營銷的經(jīng)驗與意識，很多新的業(yè)務(wù)都是靠員工的個人“人脈”，走“官方”道路。這樣的意識適應(yīng)不了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的動力。
2、品牌服務(wù)意識需要加強(qiáng)
當(dāng)前，經(jīng)調(diào)查，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)中有八成以上的企業(yè)有樹立品牌意識，近五成企業(yè)認(rèn)為其服務(wù)產(chǎn)品具有較高的知名度和美譽(yù)度，近六成的企業(yè)認(rèn)為顧客對其服務(wù)產(chǎn)品具有較高的滿意度。但是，當(dāng)前電信行業(yè)的部分業(yè)務(wù)與移動、聯(lián)通等相比存在著明顯的劣勢，在激烈的市場競爭中沒有第二只有第一，這種劣勢嚴(yán)重影響了電信公司在社會上的良好形象，給品牌建設(shè)造成了極大的損害。總體來講：電信公司的經(jīng)營范圍的擴(kuò)大過程中，重視了規(guī)模的發(fā)展，沒有保證每一個業(yè)務(wù)的高質(zhì)量服務(wù)，打造精品，寧缺勿濫的意識不強(qiáng)。
3、管理水平需要進(jìn)一步提高
受長期計劃經(jīng)濟(jì)影響，電信公司在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面還有很長的路要走。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理不僅是企業(yè)自身發(fā)展壯大以逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，更是增強(qiáng)國際競爭力、躋身世界經(jīng)濟(jì)的需要。由于人才的缺乏，企業(yè)管理中缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念、組織形式和營銷手段，造成服務(wù)質(zhì)量、層次不高和競爭乏力。管理人員綜合能力不高是當(dāng)前發(fā)展中存在的主要問題。
4、企業(yè)文化建設(shè)亟待加強(qiáng)
企業(yè)文化是一筆未存銀行卻擁有巨大利息的財富，是企業(yè)的靈魂和支柱。企業(yè)文化整體性差、人性化管理沒有落實、團(tuán)隊合作精神薄弱。主要原因一是企業(yè)文化意識還有待提高，內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富，員工的凝聚力和創(chuàng)造力不強(qiáng)。二是強(qiáng)化員工素質(zhì)培訓(xùn)的投入力度不夠，企業(yè)內(nèi)部沒有形成一種積極向上的良好學(xué)習(xí)氛圍和風(fēng)尚。企業(yè)尚未建立的人才培育機(jī)制。
二．提高服務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的措施
（一）進(jìn)行人力資源管理，建設(shè)優(yōu)良服務(wù)群體
經(jīng)濟(jì)快速增長主要依靠科技進(jìn)步，人才是科技的載體。當(dāng)今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。電信行業(yè)要在競爭中獲勝就必須緊抓人，也就是緊抓以人為本這個概念。緊抓員工和顧客的心理這樣才能在經(jīng)營中獲得最大的效益。
1、加快人才培育和引進(jìn)步伐
我們要取得人才競爭的主動權(quán)，就必須大力實施人才戰(zhàn)略，形成育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境與政策優(yōu)勢。一是要建立好戰(zhàn)略型人力資源制度。二是充分加快人才引進(jìn)和培育步伐，特別是要通過市場加快對創(chuàng)業(yè)型、綜合型、高級管理型、高層次科研等人才開發(fā)和引進(jìn)，對高級人才實施優(yōu)厚政策。三是要完善各行業(yè)的用人、留人機(jī)制，真正發(fā)揮人才的作用。
個人素質(zhì)的差異會導(dǎo)致服務(wù)的差異。因此首先要做好員工選拔工作，這就要把好員工招聘關(guān)。我們需要的是有一定社會關(guān)系和交際能力，聰明、靈活、樂觀、誠實、有文化、有氣質(zhì)、并有一定工作經(jīng)驗的員工，只有這樣的員工才能給公司帶來一種朝氣，給服務(wù)注入一股活力。
2、加強(qiáng)職工人員培訓(xùn)
對員工進(jìn)行有目的的培訓(xùn)，這表面看是一種投資成本，而實際卻是一種投資。對充分利用人力資源以獲得競爭優(yōu)勢的人力資源戰(zhàn)略也起著舉足輕重的作用。一方面，要加強(qiáng)對職工的服務(wù)意識及理念的培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的客戶意識；另一方面，進(jìn)行儀表言語的培訓(xùn)，因為這些影響著公司的外在形象。同時，還要對企業(yè)職工進(jìn)行思想道德教育，作為一個國有大型公司，電信行業(yè)員工應(yīng)該增強(qiáng)社會責(zé)任感，這也是企業(yè)綜合實力的一個重要優(yōu)勢，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)而不是放棄。
在新員工加入公司用后，我們便要做好其培訓(xùn)工作。讓他們了解協(xié)和、融入?yún)f(xié)和的企業(yè)文化、崗位說明、公司的服務(wù)規(guī)范及其它制度等。在此過程中我們要給他們豎立一個學(xué)習(xí)的榜樣，讓其在優(yōu)秀的員工指導(dǎo)下進(jìn)行操作，最后理論和實踐考核全部通過后方能上崗。
（二）提高職工服務(wù)意識，建立良好客戶關(guān)系
1、樹立人本理念
要求員工在服務(wù)實踐中必須做到：①在為客戶服務(wù)中，應(yīng)該想客戶之所想，體察客戶心理，當(dāng)好客戶參謀，解決好客戶的各種難題。“客戶永遠(yuǎn)是對的”。把客戶視為企業(yè)的主宰。企業(yè)把客戶作為企業(yè)的主宰，既是由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，即企業(yè)謀求更高盈利的原始經(jīng)營動機(jī)決定的，也是企業(yè)的社會性質(zhì)決定的是奉獻(xiàn)與獲取經(jīng)濟(jì)利益相統(tǒng)一的服務(wù)理念的具體體現(xiàn)。②關(guān)愛社會，樹立形象。電信企業(yè)要增強(qiáng)社會責(zé)任感，樹立一個良好的社會形象，有助于企業(yè)與客戶之間關(guān)系的處理。如：號戶結(jié)對、扶貧助教等。
2、重視、關(guān)心員工心理與生活
做為管理人員，不可能整天與顧客打交道，而只有一線員工才是真正與顧客面對面。所以，我們首先要真心為員工著想，比如說安排好員工食宿，科學(xué)排班，使員工勞逸結(jié)合，并及時解決員工的各種困難。只有這樣，才能讓員工認(rèn)識到公司是重視他們的，從而會更加努力的工作，而服務(wù)意識也會不斷提高。
3、樹立競爭意識
職工要有同其他公司的整體競爭意識，同時要有內(nèi)部的競爭意識。這些競爭意識的培養(yǎng)一方面要靠企業(yè)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，另一方面更要靠企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的引導(dǎo)。良好合理的競爭機(jī)制是激發(fā)良好服務(wù)意識的基礎(chǔ)。
4、提倡用心服務(wù)
用心服務(wù)是實現(xiàn)用戶至上的手段與作為，最終是公司的立足點(diǎn)。要求全體員工日常的服務(wù)中與用戶心心相印，積極與用戶溝通，想用戶之所想，急用戶之所急，凡是用戶想得到的服務(wù)，公司和全體員工都應(yīng)該做到，凡是用戶尚未想到的服務(wù)，公司和全體員工都要超前謀略和設(shè)計，主動想到并向他們提供服務(wù)。
（三）打造企業(yè)服務(wù)文化，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展
服務(wù)文化是企業(yè)文化的一個重要組成部分，是企業(yè)文化建設(shè)的一個新的增長點(diǎn)。它是企業(yè)在長期的對客戶服務(wù)過程中所形成的服務(wù)理念、職業(yè)觀念等服務(wù)價值取向的總和；是以服務(wù)價值觀為核心，以創(chuàng)造客戶滿意、贏得客戶忠誠、提升企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以形成共同的服務(wù)價值認(rèn)知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化。
1、建立用戶至上文化
“用戶至上"規(guī)定公司生存與發(fā)展的方向，是公司向客戶提供電信服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是一切經(jīng)營活動的主導(dǎo)信條和最高宗旨，是成為全體員工行為的基本準(zhǔn)則和公司經(jīng)營成效檢驗的最終標(biāo)準(zhǔn)。這是培育企業(yè)服務(wù)文化的最高理念。
2、培育與熏陶服務(wù)文化
具有能動性的員工是用心服務(wù)和成功服務(wù)的關(guān)鍵，而培育服務(wù)文化，樹立員工用戶至上的宗旨，增強(qiáng)員工用心服務(wù)的意識是一項重中之重的基礎(chǔ)性工作。因此，電信公司要緊緊圍繞對員工服務(wù)文化的培育，通過服務(wù)文化熏陶，讓企業(yè)文化轉(zhuǎn)化為日常的、即時的、自覺的電信服務(wù)行為。
3、建立企業(yè)共同價值觀
企業(yè)要建立一種共同的價值觀念，激發(fā)員工的情感，陶冶員工的情操，使廣大員工的思想境界、精神狀態(tài)得到升華，作為企業(yè)員工共同接受、長期培養(yǎng)的價值取向，進(jìn)而形成企業(yè)獨(dú)特的文化內(nèi)涵。作為國家企業(yè)的電信企業(yè)，其價值觀要追一種社會責(zé)任感，追求公平競爭、平等交易、誠實守信，提升企業(yè)的良好形象，做好社會主義市場經(jīng)濟(jì)的帶頭人，這種形象如果被觀眾認(rèn)可，將極大地增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
（四）轉(zhuǎn)變管理方式，提高現(xiàn)代化管理水平
1、提高現(xiàn)代化管理水平
電信企業(yè)走過了計劃經(jīng)濟(jì)的歷史年代，面臨著新的市場經(jīng)濟(jì)的大潮，需要的是徹底的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代的企業(yè)制度就要以出效益與效率作為最根本出發(fā)點(diǎn)，以市場和消費(fèi)為導(dǎo)向，建立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)人力資源管理。同時，要加快企業(yè)信息化建設(shè)等步伐，讓職工熟悉信息化服務(wù)手段，用信息化等高新技術(shù)來轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式、降低成本和提高效益。
2、注重形象日常管理
電信公司要在公眾心中留下一個良好的形象，提高服務(wù)的質(zhì)量，一個良好的日常形象管理是必不可少的。如：注重營業(yè)大廳環(huán)境的建設(shè)，建立便民服務(wù)臺等，免費(fèi)為客戶查詢通話費(fèi)和打印話費(fèi)清單，不間斷在進(jìn)行業(yè)務(wù)介紹和新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的介紹，公布服務(wù)項目、服務(wù)承諾及電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
同時，員工的服務(wù)語言與行為要逐步規(guī)范。“您好”“再見”無不體現(xiàn)著我們的服務(wù)水平。員工在平時服務(wù)過程中，往往因為生意較忙或自己忽略，而暴露出很多問題，要利用交接班或另外通過談話對其加以指正。另外，還要樹立服務(wù)模范，讓其他員工會把自己和他對比，從而形成一種比學(xué)習(xí)、比服務(wù)的氛圍。
（五）建立高效率的服務(wù)評價系統(tǒng)
做好服務(wù)工作，首先要健全、合理、規(guī)范的管理制度，為此他們根據(jù)多年的工作實踐和班組的實際，建立健全各種規(guī)章制度并加強(qiáng)考核。
1、推行首問負(fù)責(zé)制
這樣可以避免問題被推脫，顧客被踢皮球。有利于建立一步到位的服務(wù)，讓顧客滿意。屬于本部門范圍能立即答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)并認(rèn)真做好解釋工作，客觀原因不能當(dāng)場答復(fù)或不屬于本人職責(zé)范圍的問題做到：向用戶說明原因取得用戶諒解，可用電話解決的當(dāng)場與相關(guān)部門聯(lián)系解決或?qū)⒂脩魩У较嚓P(guān)人員處辦理。
2、建立良好的社會評價體系
可以聘請社會監(jiān)督員，對客戶服務(wù)中心工作進(jìn)行背靠背的服務(wù)監(jiān)督檢查，客觀真實地反映客戶服務(wù)中心服務(wù)現(xiàn)狀，并將其明查暗訪情況作為考核班組組員服務(wù)工作的重要內(nèi)容與組員績效掛鉤，有力地促進(jìn)服務(wù)工作的改善。同時，要認(rèn)真解決用戶反映電信的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。每月根據(jù)各位營業(yè)人員在工作量、通信質(zhì)量、業(yè)務(wù)考核、社會監(jiān)督評分、用戶現(xiàn)場評價五方面綜合評比出服務(wù)之星。在監(jiān)督欄上公布并給予表彰。
信息傳播是行政實施的基礎(chǔ)
行政實施總共包括執(zhí)行的準(zhǔn)備、執(zhí)行的實施、執(zhí)行的監(jiān)控三個方面。這三個環(huán)節(jié)都不是獨(dú)立存在的，每一個步驟的實施都必須做好信息的互通。只有政府將行政決策通過信息傳播，使執(zhí)行者對指令得到了充分、全面的了解，在理解上達(dá)到了共識，才能使指令內(nèi)化為自己的行為，確保執(zhí)行無偏差。這是非常明顯的人內(nèi)信息傳播過程。此外，執(zhí)行成員之間的溝通也是必不可少的，通過信息傳播手段得到交流、溝通，可以保證行動的一致性，確保執(zhí)行者準(zhǔn)確的完成指令。
信息傳播對行政管理起到監(jiān)督作用
社會輿論是指一定范圍內(nèi)的大多數(shù)人群通過言語、非言語等方式公開表達(dá)的態(tài)度、意見、要求等，它對政府部門的日常行政管理起到了監(jiān)督的作用。社會輿論監(jiān)督具備傳播面廣、傳播速度快、透明等特性，對于行政組織有一定的震懾力和約束作用。不能否認(rèn)的是，社會輿論所發(fā)揮的作用也越來越大。特別是近幾年來，頻頻出現(xiàn)由于社會輿論而使得官員下馬的事件。例如不久之前的微笑局長事件，由于該局長在“8.26”特大交通事故現(xiàn)場露“笑臉”，從而引起了公眾的憤怒，不少人轉(zhuǎn)帖評論，隨著輿論受到廣泛的關(guān)注，使得不少細(xì)心的網(wǎng)友注意到了他手上高含金量的“手表”，最后引起了相關(guān)部門的重視，隨著深入的調(diào)查，揭開了該局長貪污近千萬的隱情，最終該局長被。從這一事件可以明顯的看出，信息傳播的力量不可小視，一旦發(fā)展成為社會輿論，將是一股非常強(qiáng)大的力量。它時刻監(jiān)督者行政組織的監(jiān)督管理工作，對行政管理起到相當(dāng)大的約束作用。
信息傳播是行政管理的指揮牌
信息傳播通常被行政管理用作引導(dǎo)民眾行為的有力手段。特別是當(dāng)某些謠言對社會產(chǎn)生了負(fù)面影響時，政府尤其應(yīng)該使用這一工具來消除民眾恐慌，引導(dǎo)社會成員的正確行為。例如前幾年湖北宜昌遭遇地震謠言，不少民眾紛紛涌上街頭，聚集在空曠地。宜昌市政府應(yīng)急管理辦公室通過手機(jī)短信向市民發(fā)出公告：近期未發(fā)現(xiàn)地震活動和地震前兆異常，請市民不要聽信謠言。同時，宜昌市各媒體也通過網(wǎng)絡(luò)和電視向市民了地震局和公安局指揮中心的公告。最終使得主干道恢復(fù)正常。
信息傳播對于行政管理來說是雙刃劍
行政管理工作是基于社會所呈現(xiàn)的形態(tài)來操作的，行政組織在實施前有一個調(diào)查研究的過程，這通常需要采集信息來完成。不可忽視的是，信息傳播是一把雙刃劍，信息傳播很難時刻都做到真實、客觀。通常情況下，通過采集社會信息可以幫助行政管理者更好的解決社會難題。但是在許多時候，失真、偏激的信息會使得行政工作的進(jìn)行受到相當(dāng)大的阻力，引發(fā)嚴(yán)重的后果。例如在改革開放初期，在“”事件中，全國各地媒體不斷報道“假、大、空”等新聞，使得行政管理者誤以為全國各地發(fā)展形式良好，導(dǎo)致這一情況不斷惡化。
從信息傳播的角度探討政管理的實行
1.確保信息傳播暢通無阻，保證喉舌正常運(yùn)作
信息有效、暢通的溝通是行政執(zhí)行的重要的前提。如果喉舌無法開口，那么管理工作將形成一個上不達(dá)，下不就的一個局面，所以必須保持信息暢通是非常關(guān)鍵的。在決策執(zhí)行前，工作人員及時接收到統(tǒng)一、正確的信息，可以協(xié)助他們做出正確的行為。要做到信息暢通無阻，要做到提高信息傳播的速度，利用現(xiàn)代的信息傳播技術(shù)手段，升級信息傳播系統(tǒng)，使得信息傳播不耽誤，上下層之間的信息能夠互通互達(dá)，提高工作效率。
2.主動、深入地收集信息，確保信息的準(zhǔn)確性
行政管理的工作是以調(diào)查研究為前提的，在調(diào)查前收集到失真的信息將很可能導(dǎo)致行政組織作出錯誤的決定。失真信息通常是因為收集者沒有對信息進(jìn)行深入的發(fā)掘和判斷。作為行政管理者，在組織做任何決策之前，不能因為怕麻煩而囫圇吞棗，應(yīng)當(dāng)主動的去收集信息，深層挖掘信息，對收集回來的信息進(jìn)行判斷、篩選，摒棄虛假、片面的信息，為決策提供真實可靠的信息來源。此外，為了全面采集信息，就必須放開平臺、集思廣益，為公眾提供一個開放的平臺，讓社會上不同階層的人員都能夠參與進(jìn)來，都有發(fā)言的通道，做到有言可發(fā)，有道可言。
3.加強(qiáng)不同階層的信息互通，達(dá)到信息的統(tǒng)一性
每一個執(zhí)行者都是一個獨(dú)立的個體，對信息的理解各有不同，這很有可能導(dǎo)致他們在工作中出現(xiàn)不一致。在執(zhí)行過程中，需要做到不同部門之間的信息能夠無障礙地互通和反饋，及時地對決策進(jìn)行調(diào)整，可以保障決策正常有序地進(jìn)行。具體要做到，加強(qiáng)對下層面的溝通，使決策信息準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)，讓執(zhí)行者充分地、正確地理解信息；加強(qiáng)對上層面的溝通，下層在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，要及時與上級反饋，這樣可以是上級及時調(diào)整策略，減少失誤。同時各個執(zhí)行成員之間也要進(jìn)行信息溝通，可以讓他們互相了解，互相理解，在工作中多一份默契，多一份凝聚力，保持工作中目標(biāo)一致，步調(diào)一致。
4.適度利用信息傳播，形成良好的輿論導(dǎo)向
信息傳播是一股強(qiáng)大的力量，它可以被多次利用，多次接收。鑒于它的特性，行政組織者在利用信息傳播時，一定要三思而后行，分析清楚每一個出去的信息對社會可能產(chǎn)生的影響。針對一些通知、公告、口號等，可以通過門戶網(wǎng)站、電視、廣播等媒體。同時，為了引導(dǎo)民眾正確的道德觀和價值觀，可以播放一些模范事跡。如果遇到一些重大事件，例如事故或者謠言，政府更加應(yīng)該利用信息傳播，以新聞會等相關(guān)形式，告知給大眾真實的事件情況，消除大眾的疑慮，避免負(fù)面影響的發(fā)生。
5.接受信息傳播的監(jiān)督，避免錯誤的行政決策
近些年來，關(guān)于政府行政管理的事件頻頻出現(xiàn)在了社會輿論的討論熱潮中，以往政府總是采取能遮就遮，打擊報復(fù)等態(tài)度。作為行政組織，要敢于接受社會輿論的監(jiān)督，并且要做到主動聽取社會輿論。行政管理不是閉門造車，聽取民意可以讓管理更加順應(yīng)民心，減少失誤的發(fā)生。接受社會輿論的監(jiān)督前提是要做到政務(wù)公開、透明。如果是由于誤解而引起的輿論，政府應(yīng)該及時澄清，向公眾闡明事實，避免更大的誤會產(chǎn)生。
關(guān)鍵詞廈門水務(wù)客戶服務(wù)競爭力
廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司是自然壟斷性企業(yè)，自然壟斷產(chǎn)業(yè)往往具有網(wǎng)絡(luò)特征。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以及建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的巨額沉沒成本帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該也不可能引入競爭。此外，這種巨額沉沒成本也構(gòu)成了較高的進(jìn)入和退出壁壘。而自來水又是很特殊的商品，每個人每天都幾乎不可選擇地必須在使用自來水，可以說自來水的市場是絕對的賣方市場。對客戶而言，自來水用不用就此一家，別無選擇；即使在某些城市有若干家供水企業(yè)的存在，由于地下供水管網(wǎng)的不可選擇性，客戶無法選擇自己所在供水管網(wǎng)區(qū)域外的供水企業(yè)，實際上對客戶而言仍然是“獨(dú)此一家”的供水企業(yè)。所以長此以往人們將供水企業(yè)稱“水霸”。但近20年來，尤其是近10年來，供水企業(yè)的服務(wù)迅速發(fā)展，廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司坐落在改革開放之初的特區(qū)，客戶服務(wù)的發(fā)展引人矚目。
1客戶服務(wù)的發(fā)展線
20世紀(jì)80年代：這一階段客戶服務(wù)是解決基本問題——用水難問題。廈門島內(nèi)淡水資源匱乏，改革開放帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了城市、企業(yè)的發(fā)展，城市用水需求迅速增長。供水企業(yè)原有的供水能力已不能滿足供水需求，新建水廠、擴(kuò)建水廠，解決高地、偏遠(yuǎn)地區(qū)用水難問題迫在眉睫，廈門水務(wù)新建60萬t高殿水廠，國際銀行貸款建設(shè)特區(qū)供水引水工程，從漳州市九龍江改渠為管解決原水問題。
20世紀(jì)90年代初：規(guī)范化服務(wù)。對抄表、收費(fèi)、換表等崗位進(jìn)行規(guī)范服務(wù)，“五要五不要”，不準(zhǔn)“吃、拿、卡、要”。
1994年：社會服務(wù)承諾。廈門水務(wù)成立“社會服務(wù)承諾辦公室”機(jī)構(gòu)，對抄表、搶修等工作公開向社會承諾，如有違諾則賠償。
1997年：供水熱線全天候24h對外服務(wù)。在原有搶修電話的基礎(chǔ)上以計算機(jī)為輔助工具，通過局域網(wǎng)的方式使報修、搶修更加有效率，“供水熱線2211777，真誠為您服務(wù)”。
1997年至今，以客戶為中心的多元化服務(wù)迅猛發(fā)展，如：
（1）繳費(fèi)“一卡通”，客戶可在任何一家商業(yè)銀行辦理委托代扣6個月之內(nèi)的水費(fèi)。水務(wù)集團(tuán)抄表到戶并進(jìn)行一戶一表、水表出戶改造。
（2）辦事公開制度，收費(fèi)公開、工作時限公開、辦事程序等公開，通過營業(yè)廳多媒體查詢系統(tǒng)、液晶顯示大屏幕、廈門水務(wù)網(wǎng)站等平臺提供公開辦事的服務(wù)。
（3）參與110聯(lián)動，水務(wù)集團(tuán)在接到110電話后，1h內(nèi)趕到現(xiàn)場，DN300以下管道24h內(nèi)搶修完畢，DN300以上管道36h內(nèi)搶修完畢。
（4）公開獎勵舉報偷水、私啟消防栓等違章用水者。
（5）社會服務(wù)承諾辦公室對用水新裝戶實行跟蹤服務(wù)。
（6）完善以人為本的營業(yè)廳。整潔明亮的辦事空間，業(yè)務(wù)標(biāo)識整齊劃一，柜臺標(biāo)志定置定位，輕巧方便的圓桌小椅；大廳內(nèi)還設(shè)有服務(wù)監(jiān)督臺、意見箱、滾動屏、多媒體觸摸屏、傘物架、公用電話、復(fù)印機(jī)、資料架、一米線、等候牌等，既方便了用戶，又提高了員工的辦事效率。
（7）設(shè)立客戶經(jīng)理和大客戶經(jīng)理，對重點(diǎn)企業(yè)主動上門服務(wù)。
（8）欠費(fèi)停水引入公證。
（9）供水熱線升級為客戶服務(wù)呼叫中心96303，實現(xiàn)一個電話，一站式服務(wù)。
（10）進(jìn)駐廈門市建設(shè)管理服務(wù)中心。市級立項項目可在廈門市建設(shè)管理服務(wù)中心實現(xiàn)有限承諾時限內(nèi)的各項申報審批環(huán)節(jié)。
（11）在社會服務(wù)承諾基礎(chǔ)上體現(xiàn)高效、細(xì)致。如計劃性管道維護(hù)停水改在夜間，搶修力爭更快，減少客戶因搶修停水造成的等待時間。
（12）更人性化服務(wù)，如計劃性停水時，對特殊用戶通過租用灑水車方式實現(xiàn)不間斷供水。
2客戶服務(wù)發(fā)展的趨勢
2.1提供多種服務(wù)平臺滿足不同年齡、不同階層的客戶的服務(wù)需求
如水費(fèi)查詢，廈門水務(wù)提供自動語音查詢、人工話務(wù)查詢、計算機(jī)網(wǎng)上查詢、水務(wù)或銀行營業(yè)廳現(xiàn)場查詢等，客戶可以根據(jù)自己的喜好及便捷程度選擇任一類查詢方式；水費(fèi)繳交可選擇水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)金方式，也可選擇建設(shè)銀行現(xiàn)金或代扣方式，也可選擇任一商業(yè)銀行“一卡通”代扣；內(nèi)管維修可客戶自行處理，水務(wù)集團(tuán)也提供24h有償服務(wù)。隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，廈門水務(wù)還將逐步實現(xiàn)網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上申報等功能，以滿足客戶的多元需求。
2.2客戶服務(wù)人員作用凸顯
廈門水務(wù)原水、制水、供水營銷的員工比例大約是1∶4∶3，制水的員工占了最多。但隨著水廠科技創(chuàng)新、自動化改造的逐步進(jìn)行，制水工人的數(shù)量將逐步減少；反之，城市發(fā)展、水表出戶、農(nóng)村供水使得供水企業(yè)抄收、管網(wǎng)維護(hù)的范圍日益擴(kuò)大，客戶服務(wù)人員的需求數(shù)量則上升，加之客戶需求的“便捷”服務(wù)需要供水企業(yè)高素質(zhì)的一站式呼叫中心客戶服務(wù)人員，需要水表檢測、換表、管道小修、水質(zhì)化驗、內(nèi)管測漏等多項上門服務(wù)，客戶服務(wù)人員的作用凸顯。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在客服人員的人才儲備上早作準(zhǔn)備，培訓(xùn)塑造既有專業(yè)技術(shù)知識又有全方位多角度客戶服務(wù)素養(yǎng)的員工。客戶服務(wù)人員服務(wù)的好壞，直接影響到客戶對水務(wù)集團(tuán)的印象，可以說“一個人就代表了整個集團(tuán)”。
2.3個性化服務(wù)
目前客戶無可選擇地使用水務(wù)集團(tuán)提供的現(xiàn)有水壓、水質(zhì)的自來水（符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。隨著客戶日益增長的需求，供水企業(yè)將提供個性化的服務(wù)，如對機(jī)場、辦公樓、高檔住宅、公園等提供直飲水服務(wù)，或是對綠化、景觀噴泉、馬路沖洗提供中水，或是接管客戶內(nèi)管的加壓泵站，或是鋪設(shè)海水管道入戶沖洗廁所，或是海水淡化等。當(dāng)然，供水企業(yè)在提供特殊水質(zhì)、水壓等個性化服務(wù)時，可以收取不同于自來水的價格。
2.4創(chuàng)“廈門水務(wù)”服務(wù)品牌
水務(wù)行業(yè)是保本微利行業(yè)，要在水務(wù)主業(yè)上做足文章謀求企業(yè)大的發(fā)展，其空間是極其有限的。產(chǎn)權(quán)的多元化，廈門水務(wù)下屬主業(yè)公司與外商合資的成功，使廈門水務(wù)開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)向投資經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)軌，廈門水務(wù)開始意向收購周邊城市的供水企業(yè)，并把觸角向其他行業(yè)發(fā)展，成立了廈門水務(wù)物業(yè)公司，與上海如家合作經(jīng)營酒店業(yè)，在四川成都涉足房地產(chǎn)，今后還要從事旅游、物流等方向。因此創(chuàng)“廈門水務(wù)”的服務(wù)品牌顯得十分重要，它為創(chuàng)造新的競爭力提供了源泉。“廈門水務(wù)”品牌形成的基礎(chǔ)是主業(yè)的客戶服務(wù)，客戶在選擇其其他產(chǎn)業(yè)都是在認(rèn)可其“水務(wù)品牌”的基礎(chǔ)上愛屋及烏。客戶認(rèn)準(zhǔn)了“廈門水務(wù)”品牌自然對供水企業(yè)新從事的產(chǎn)業(yè)容易認(rèn)可信賴，供水企業(yè)進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)市場走了捷徑。
3客戶服務(wù)發(fā)展的內(nèi)外因素
3.1外因
社會的發(fā)展，競爭性企業(yè)客戶服務(wù)發(fā)展帶來的社會大環(huán)境的推動，“客戶是上帝”、“只要你能想到的我們就能做到”、送貨上門、快捷的售后服務(wù)、VIP服務(wù)等無時不刻給客戶帶來服務(wù)的享受，尤其是原有壟斷行業(yè)郵政電信的分家，其客戶服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，使得客戶對服務(wù)的認(rèn)識越來越深，需求越來越多。供水企業(yè)作為公用行業(yè)與政府有藕斷絲連的聯(lián)系，廈門市為改善投資環(huán)境、提升城市綜合實力，必須完善供水企業(yè)的服務(wù)，政府無論是機(jī)關(guān)效能建設(shè)還是行風(fēng)評議廈門水務(wù)集團(tuán)都是必檢單位。供水企業(yè)必需正視政府、企業(yè)、百姓的要求，積極改進(jìn)自己的客戶服務(wù)質(zhì)量，“讓政府放心，讓百姓滿意”成了供水企業(yè)的服務(wù)口號。
3.2內(nèi)因
（1）企業(yè)做大做強(qiáng)、再創(chuàng)新的競爭力的需要。
（2）水價調(diào)整的需要。自來水、污水價格由政府定價，自來水、污水的價格起碼要保證水務(wù)集團(tuán)的基本再生產(chǎn)。每一次的自來水、污水價格的調(diào)整都是經(jīng)過嚴(yán)格的財務(wù)審計、公開聽證會等程序。“服務(wù)”從企業(yè)管理的概念來講是屬于生產(chǎn)運(yùn)作管理的一部分。服務(wù)不好，說明管理有問題，政府不可能對管理不善的供水企業(yè)調(diào)整供水價格；而客戶如果對供水企業(yè)的服務(wù)不滿，那么聽證會上的價格調(diào)整就可能受阻。
內(nèi)外因推動了廈門水務(wù)客戶服務(wù)的發(fā)展，使得供水企業(yè)從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。
4客戶服務(wù)發(fā)展中不可忽視的問題
4.1水務(wù)集團(tuán)的工作重心是主業(yè)服務(wù)
企業(yè)做大做強(qiáng)是所有人的共同美好愿景。保障供水、安全供水是廈門市生產(chǎn)、生活的命脈。輔業(yè)的發(fā)展是在主業(yè)基礎(chǔ)上開展的。
4.2改革用人機(jī)制
廈門水務(wù)集團(tuán)是在原有的廈門自來水公司的基礎(chǔ)上組建的，原自來水是一家老國有企業(yè)，長期自然壟斷造就了一批被動服務(wù)的員工。轉(zhuǎn)變觀念，主動服務(wù)顯得尤其迫切，近年來加大培訓(xùn)考核、內(nèi)部競爭上崗等辦法很好地提升了服務(wù)，但與行業(yè)外的企業(yè)相比、與客戶的服務(wù)要求尚有差距。廈門水務(wù)應(yīng)當(dāng)更大膽地改革用人機(jī)制，即在呼叫中心、營業(yè)廳等工作崗位實行向全社會公開招聘工作人員的改革，實行內(nèi)部原有的客服人員和外來人員公開競爭，不適合客服工作的人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)崗；對抄表、管網(wǎng)維護(hù)的工作可以招標(biāo)形式外包，由水務(wù)集團(tuán)監(jiān)督，還能達(dá)到節(jié)約成本的效果。
4.3成本問題
供水行業(yè)是保本微利的行業(yè)，水務(wù)集團(tuán)應(yīng)選擇適合本企業(yè)的低成本、公益性的宣傳支出，如通過媒體以新聞報道的形式宣傳比媒體廣告效果好，而且財務(wù)支出少，甚至不支出。深入企業(yè)、社區(qū)貼近客戶宣傳也是一個很好的方式。
4.4政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)是適度的
政府應(yīng)當(dāng)正視供水企業(yè)是自負(fù)盈虧的企業(yè)，不是政府機(jī)關(guān)也不是事業(yè)單位，不能為了形象工程強(qiáng)加供水企業(yè)做超出企業(yè)能力的事，這樣對企業(yè)的自身發(fā)展、客戶服務(wù)的提升都不利。
參考文獻(xiàn)
應(yīng)用。
關(guān)鍵字規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)劃管理信息整合服務(wù)
人類進(jìn)入21世紀(jì)以來面對的是一個迅速發(fā)展的信息化社會，信息已經(jīng)成為十分重要的資源。如何快速、有效的獲取城市各方面的信息，實現(xiàn)信息之間的交流與共享，并在此基礎(chǔ)上對各種信息進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與綜合化管理，滿足各個層次的信息需求，已經(jīng)成為一個國家城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志[1]。
對于規(guī)劃管理部門來說，自上世紀(jì)80年代洛陽、常州、沙市等城市試點(diǎn)建設(shè)第一批規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以后，各地紛紛起而效之，將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為實現(xiàn)規(guī)劃管理的信息整合與服務(wù)的有效手段。到目前為止，絕大部分城市都建立了相應(yīng)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[2]。
一、規(guī)劃管理信息整合
數(shù)據(jù)是信息的載體。規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)來源極其廣泛，具有性質(zhì)差別大、彼此相關(guān)性強(qiáng)等特點(diǎn)[3]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所涉及的信息主要包括各種現(xiàn)狀地形信息、規(guī)劃信息、項目辦理存檔信息等，它們主要以文件形式存儲于服務(wù)器硬盤上；另外，在項目審批以及違法違章建設(shè)辦理過程中還產(chǎn)生大量的屬性信息，主要以數(shù)據(jù)表形式存儲于數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上。
1.現(xiàn)狀地形圖信息整合
從目前測繪部門提供的地形圖資料來看，城市規(guī)劃管理所涉及的地形圖采用的坐標(biāo)系主要有兩種，即地理坐標(biāo)系和地方坐標(biāo)系。為了建立兩者之間的準(zhǔn)確關(guān)系，更好的為規(guī)劃管理服務(wù)，必須將兩者統(tǒng)一起來[4]。在南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)地形圖處理過程中，主要通過Mapinfo實現(xiàn)這兩中坐標(biāo)系間的轉(zhuǎn)換。
目前，南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所使用的現(xiàn)狀地形信息主要是1：10000及1：500兩種比例尺的地形圖，包括了居民點(diǎn)、水域信息以及地形圖注記信息等（圖1）。
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2.規(guī)劃圖信息整合
規(guī)劃圖信息根據(jù)其層次分為城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃等幾部分（圖2）。
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4.業(yè)務(wù)辦理流程信息整合
業(yè)務(wù)辦理流程信息主要是業(yè)務(wù)辦理過程中所涉及的流程信息，主要為辦公自動化服務(wù)，存儲于服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫中，辦公人員必須通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)才能與其發(fā)生關(guān)系。按相關(guān)處室及用途來組織（圖4），分為“系統(tǒng)管理相關(guān)信息”、“選址意見書相關(guān)信息”、“用地screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>
規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“建筑工程規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“市政管線工程規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“規(guī)劃方案審批相關(guān)信息”以及“建筑方案審批相關(guān)信息”等九個方面。
1.其它文檔信息整合主要包括國家法律規(guī)范、地方法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度等法規(guī)文件信息以及其它單位的來文信息和本單位發(fā)文存檔信息等。
二、規(guī)劃信息服務(wù)
規(guī)劃信息服務(wù)主要包括日常辦公服務(wù)，管理決策服務(wù)以及公眾參與服務(wù)等。南昌規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用“C/S（客戶端/服務(wù)器）”模式構(gòu)建，以日常辦公和管理決策服務(wù)為主。
1.日常辦公服務(wù)
日常辦公服務(wù)通過圖文辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)，采用“VisualBasic6+MapX4.5”技術(shù)開發(fā)，按處室組織功能。南昌市規(guī)劃局下設(shè)用地處、建規(guī)處、技術(shù)處、督察辦以及辦公室等處室，每個處室均有相應(yīng)的子系統(tǒng)（圖5）。其中系統(tǒng)權(quán)限子系統(tǒng)僅供系統(tǒng)管理員使用，該子screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>系統(tǒng)提供了系統(tǒng)重新登錄、修改口令、錄入人員、部門，以及對部門權(quán)限進(jìn)行設(shè)置等功能；辦公室子系統(tǒng)主要由辦公室使用，該子系統(tǒng)主要具有一些收發(fā)件登記、修改，以及信息查詢等功能；用地處子系統(tǒng)功能實現(xiàn)分為三個部分，首先是報建單位信息錄入，其次是選址意見書審批，最后是用地規(guī)劃許可證審批；技術(shù)處子系統(tǒng)主要功能是對規(guī)劃方案與建筑方案進(jìn)行審批，系統(tǒng)在提供收件、新增方案、查詢等基本辦公功能基礎(chǔ)上還提供了查看地形圖、方案圖等功能；建規(guī)處主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放，該子系統(tǒng)為工作人員提供了詳細(xì)的查詢查看信息、方案核實等功能；督查辦子系統(tǒng)主要為督查辦使用，為工作人員提供了工程查驗和執(zhí)法督查兩個方面的容；管線處子系統(tǒng)為管線處設(shè)計，其詳細(xì)結(jié)構(gòu)又分為管線工程、市政工程、管線綜合、管線詳規(guī)以及資質(zhì)年檢等五個部分；法規(guī)查詢子系統(tǒng)主要為工作人員提供了《城市規(guī)劃法》、《報建指南》等法規(guī)文件，方便他們查閱。超級秘書網(wǎng)
如圖6、圖7所示，正是技術(shù)室進(jìn)行規(guī)劃方案審批的界面。
2.管理決策服務(wù)
管理決策服務(wù)通過“Mapbasic”開發(fā)的相應(yīng)子系統(tǒng)（圖8）來實現(xiàn)，主要用于舊區(qū)改造。
當(dāng)前，我國正處于快速城市化階段，城市建設(shè)日新月異，城市的新舊區(qū)之間差距也不斷擴(kuò)大，為使城市協(xié)調(diào)發(fā)展，許多城市都在進(jìn)行舊城改造[5]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)舊區(qū)改造分析子系統(tǒng)正是為南昌市的舊城改造而設(shè)計。
該子系統(tǒng)運(yùn)用GIS的緩沖區(qū)分析、空間疊置分析以及SQL選擇等功能為舊區(qū)改造設(shè)計了"道路分析"、"任意多邊形分析"和"現(xiàn)有道路線分析"等三種分析模式，實現(xiàn)了較復(fù)雜的道路選線、建筑物提取和待拆遷建筑分級統(tǒng)計等自動分析過程。
決策者在使用該系統(tǒng)時，一般通過圈定需改造區(qū)域的用地邊界，再從地形圖中派生出建筑多邊形，然后統(tǒng)計需拆遷的建筑量，從而為舊區(qū)改造的規(guī)劃多方案比較、建設(shè)投資分析等提供科學(xué)依據(jù)。如圖9、圖10所示，圖9為圈定舊區(qū)的改造范圍示意，圖10顯示了結(jié)果。
三、結(jié)束語
規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的普及極大的提高了規(guī)劃信息服務(wù)的質(zhì)量和效率，但由于其中大部分都是基于C/S模式構(gòu)建，主要面向管理服務(wù)，在公眾服務(wù)方面還有所欠缺。所以在今后的系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)該向著B/S模式發(fā)展，爭取在公眾參與服務(wù)方面有所提高。
參考文獻(xiàn)：
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1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點(diǎn)
1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐表明；一方面，市場機(jī)制是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟(jì)增長、國際競爭力提高、綜合國力增強(qiáng)和國家整體形象設(shè)計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對當(dāng)代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢。這是發(fā)達(dá)國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術(shù)》報告中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術(shù)和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。
發(fā)達(dá)國家新經(jīng)濟(jì)實踐表明，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實現(xiàn)主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進(jìn)和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。
國際經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。
從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。
從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，政府經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮是彌補(bǔ)“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)功能對國民經(jīng)濟(jì)作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅使政府經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化成為必然，而且使政府經(jīng)濟(jì)功能的重點(diǎn)有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟(jì)功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進(jìn)而形成一套能促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。
從世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院的觀點(diǎn)分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟(jì)功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關(guān)鍵。
從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。
1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點(diǎn)分析。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強(qiáng)化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。
(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面：
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使其對政府財政收入增長的貢獻(xiàn)提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政投入力度指標(biāo)、政府高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標(biāo)主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度指標(biāo)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴(kuò)散程度指標(biāo)；三是高新技術(shù)企業(yè)成長指標(biāo)；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展指標(biāo)；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國家財政收入貢獻(xiàn)率指標(biāo)；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標(biāo)；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用指標(biāo)等。
(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟(jì)體制的影響，但經(jīng)濟(jì)體制變量對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：
高新技術(shù)研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟(jì)體制下政府投入功能都能得到充實的體現(xiàn)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般與經(jīng)濟(jì)體制因素關(guān)系并不特別密切。
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動及其知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制變量對其影響主要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟(jì)體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)體制對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認(rèn)識政府在國家經(jīng)濟(jì)職能中的作用，如何實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。
(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進(jìn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程，進(jìn)而強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。
2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)和主要條件
2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)體系：促進(jìn)和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)與市場體系；建立和強(qiáng)化具
有自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務(wù)體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟(jì)安全。
2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標(biāo)體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：
(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟(jì)中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。
(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對財政貢獻(xiàn)率提高等條件。
(3)有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構(gòu)改善、提供市場信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。
(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強(qiáng)化的基礎(chǔ)和核心。
(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀調(diào)控能力。
(6)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強(qiáng)化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。
這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟(jì)安全的終極手段。
2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長既是一個社會日益增長的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟(jì)管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。
(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能形成和作用模式進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。
(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強(qiáng)化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進(jìn)而使一定時期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場價格，促進(jìn)廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會總需求的變動方向，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。
(4)強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”障礙，又要能強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進(jìn)而提高社會整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。
(5)建立和健全國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強(qiáng)化其對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。實踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。
(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是市場競爭環(huán)境的建設(shè)；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對國有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對高新技術(shù)市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。
(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動力機(jī)制。必須強(qiáng)調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，需求政策占據(jù)了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關(guān)鍵。
提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的風(fēng)險；二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機(jī)制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險為基點(diǎn)。眾所周知，高風(fēng)險是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風(fēng)險控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險。
必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關(guān)，與該國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)增長中的地位和作用密切相關(guān)，與該國高新技術(shù)企業(yè)成長狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險控制能力。這既能增強(qiáng)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風(fēng)險度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機(jī)制的形成。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達(dá)國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認(rèn)識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達(dá)國家在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險控制的手段也要進(jìn)行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險控制效率。
因此，強(qiáng)化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔(dān)者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為績效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對新經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強(qiáng)國的美國也在及時調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費(fèi)支出的政策等。國防R&D經(jīng)費(fèi)支出在美國科技投入中所占比例從20世紀(jì)90年代就呈現(xiàn)下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對人類胚胎細(xì)胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強(qiáng)的國家，政府經(jīng)費(fèi)一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細(xì)胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細(xì)胞方面的研究進(jìn)程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國加強(qiáng)了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認(rèn)了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認(rèn)了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達(dá)成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問題正式進(jìn)入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強(qiáng)大的消費(fèi)者私人資料收集能力，直接威脅到消費(fèi)者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進(jìn)行相應(yīng)約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)，但美國政府還是力排眾議，對隱私權(quán)保護(hù)提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。
(8)改善政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強(qiáng)烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動實施適當(dāng)干預(yù)。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計和操作的開放化要以培植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機(jī)制優(yōu)勢為關(guān)鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長能力密切對應(yīng)的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達(dá)國家政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實施國家級中、長期經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展計劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達(dá)國家爭先恐后地制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中有突出的表現(xiàn)；二是強(qiáng)化國家財政能力對研究與開發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。
雖然我國各級政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進(jìn)行為相差甚遠(yuǎn)。①我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過多側(cè)重于行政功能，與市場經(jīng)濟(jì)要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能難以實施；③我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會從根本上擴(kuò)大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進(jìn)而加大我國與發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下我國政府干預(yù)失靈的危險要遠(yuǎn)大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。發(fā)達(dá)國家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預(yù)功能能彌補(bǔ)制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到成長階段后，單憑行政手段所能實現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔(dān)全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預(yù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。
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