發布時間：2023-03-17 18:01:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的銀行論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1、影子銀行對商業銀行的消極影響
影子銀行產生的風險給商業銀行帶來的負面影響也是不容小覷的。影子銀行的信息披露不足再加上其長期游離在政府的監管體系之外，導致影子銀行過度擴張，盲目地進行信貸活動，加大了金融體系的脆弱性，使得金融體系中累積了大量的風險。一旦風險超過限度，就會牽一發而動全身，導致金融體系塌陷。另外，影子銀行大量利用財務杠桿舉債經營，可以將收益和損失放大，因而陷入危機。而此時，商業銀行會卷入這場風波，而且會嚴重受到影響，很有可能還是受傷最深的主體。
2、影子銀行對商業銀行經營業績的影響
商業銀行作為一個盈利機構，最后的落腳點一定是經營業績。對于我國影子銀行對商業銀行的影響，商業銀行勢必最關心對自身經營業績的影響。下面具體分析三種影子銀行的影響。
（1）銀行理財產品。從銀行理財產品的構成來看，融資信托類理財產品屬于影子銀行范疇的。雖然說發行及購買融資信托類理財產品的這一流程中，商業銀行的大部分理財產品都隱性地使用政府和銀行的信譽擔保，實際上風險并沒有轉移出去，而是累積在商業銀行體系內部，這樣會增加系統風險，可能會使得商業銀行付出更大的流動性代價；但是，商業銀行通過票據資產轉讓和信貸資產轉讓等行為，將這些資產“表外化”，不占用貸款額度，也不用提交存款準備金，優化了商業銀行的資產負債結構和盈利水平，就會直接提高商業銀行的業績。
（2）委托貸款。在委托貸款業務中，委托與受托雙方都是從自身利益出發的，獲得更大的利潤使得雙方都有動力來進行這項合作業務。具體來講，作為委托方的大中型企業，獲得較低的貸款利率進而通過貸款轉貸給中小企業，這樣可以收取較高利率，獲取利潤。同時，商業銀行起到了中介人的作用，收取委托貸款的手續費和貸款利息，且不承擔其中的風險。商業銀行之間的競爭逐漸激烈，傳統信貸業務不能使得商業銀行適應當前的經濟潮流，所以商業銀行就要發展資產負債表外業務，大力發展中間業務，獲得更高的收益，所以商業銀行肯定會積極參與委托貸款業務的，在商業銀行的中間業務中，委托貸款占了很大比例，大大增加了商業銀行利潤來源。
（3）民間金融。雖然說民間金融的發展對商業銀行有一定的促進作用，民間金融的發展，使得中小企業很可能不努力去向商業銀行爭取貸款額度，就會使商業銀行少了一部分客戶，此時一些商業銀行就會意識到更激烈的競爭環境的存在，因此商業銀行為了搶占市場，可能會加快金融創新，發展中間業務，增加經營利潤。但是，民間融資行為作為商業銀行信貸業務的替代品，對商業銀行的發展勢必會造成較大的負面影響。其一，民間融資對商業銀行的存貸業務的競爭構成威脅；其二，民間融資產生的風險很有可能導致商業銀行資金受到損失。由于民間融資的利率一般較高，一些套利者會以合法的手段從商業銀行貸款，轉而進行民間融資行為，獲取利差。這部分民間借貸有很強的隱匿性，一旦資金鏈斷裂，民間借貸的風險將轉嫁到銀行業，從而很可能引發系統性風險。通過以上的分析，可以看出銀行理財產品與委托貸款對商業銀行經營績效的積極影響比消極影響要大，而民間金融的發展對商業銀行經營績效的負面效應較大；商業銀行的利潤大部分是從影子銀行的創新產品獲得的，所以商業銀行應該正確對待影子銀行帶來的創新。
二、商業銀行的應對措施
根據上文對影子銀行對商業銀行經營績效的分析，可以提出以下幾點對策：
（一）從銀行自身角度來看
對于影子銀行的挑戰，商業銀行應該積極創新求變，認真學習分析影子銀行的業務創新機理，并且有針對性地推出新產品，最大限度地減少影子銀行的替代作用。對于影子銀行的風險，商業銀行應該建立相應的防火墻機制，嚴格按照“三個辦法，一個指引”的要求，嚴格按照貸款全流程管理，防止影子銀行從銀行體系套取資金，保證影子銀行和商業銀行的合作業務風險可控。
（二）從監管機構的監管角度來看
監管不完善是影子銀行對商業銀行產生消極影響的一大重要因素，監管機構應該加強監管，具體如下：
1、監管主體要明確，建立完善的監管體系。目前在我國，法律對影子銀行的監管主體還沒有明確的規定。目前，一些非金融機構由地方政府或者行業自律組織進行監管或者沒有監管。另外，銀監會對這些公司沒有權利進行監管，像人人貸公司，運作模式上屬于中介業務，只是提供了資金雙方匹配的渠道，本質上不屬于金融行業。但是，這類公司又屬于典型的影子銀行體系，這就造成了監管多頭或者遺漏，不統一和不成體系，彼此推卸責任的現象出現。解決這一問題可以通過調整金融行業標準，降低金融監管門檻，逐步讓這些金融屬性較低的機構納入到監管部門管轄之下，使這些機構陽光化，以便更好地發展。
本文時間序列實證模型選取在2006年7月5日到2013年6月21日期間重要商業銀行的收盤價作為基本的樣本數據進行實證分析（色諾芬中國證券市場數據庫)。每只股票時間序列的對數收益率ri=lnpi–lnpi-1,以中國銀行A股（601988）為例，其對數收益率時間序列的統計描述：觀測值1673個，均值-0.000203，中值為0，在區間[-0.1047,0.0967],標準差0.018397。假設符合正態樣本，則偏度S應服從正態分布N(0,6/N)，樣本峰度K應服從正態分布，據此計算出偏度和峰度的標準差分別為σs=0.0863和σk=0.1727。與樣本實際值對比發現，與正態分布相比，對數收益序列具有非常明顯的尖峰、厚尾特性。用單位根的方法檢驗收益序列的平穩性，檢驗t統計量值為-41.26581，比顯著性水平1%的臨界值小，所以拒絕原假設，序列不存在單位根，序列平穩。
(一)檢驗收益序列的相關性和異方差效應發現：分析時通常時滯的階數取n。n為樣本容量1674。因此我們取最大時滯為41。通過各個時滯的自相關函數和偏自相關圖，收益平方序列的相關圖得出，原收益序列不但存在著相關性，并且各項之間是不獨立的。考察Ljung-Box的Q統計量和P值，發現在95%的檢驗水平下，Q統計量在前41階都顯著。因此，序列存在著強異方差效應。收益序列在高階仍有ARCH效應，并引入自回歸移動平均項以消除序列相關性。
(二)ARCH模型的建立為了消除原序列的相關性和異方差性，采用AR(13)-ARCH(q)模型。通過嘗試和考慮AIC和參數估計的顯著性發現ARCH(3)最為理想。ARCH(3)模型參數估計和檢驗結果變量CR(-13)參數-0.0004260.067279標準誤0.0003080.018191Z統計量-1.3820203.698468概率0.16700.0002R20.006190調整后R20.005590DW統計量2.014074該模型一定程度擬合了該只股票的收益率。經驗證，上面的分析思路和結論適用于對中國銀行、工商銀行、農業銀行、招商銀行、民生銀行、中信銀行等A股和H股上市公司。通過ARCH類、GARCH類或EGARCH類模型的建模。模型可以得到基本的關于商業銀行類股票的結論：
(1)存在條件異方差
(2)風險與收益。對于銀行股票而言，預期風險同收益率同向變化。
(3)消息面的影響。股票價格的波動具有杠桿效應，利空消息能比等量的利好消息產生更大的波動。因此從政策來講，應努力避免政策面消息面造成的過度波動。
(4)避險功能。條件異方差存在性說明中國銀行股價波動具有持續性、集聚性，一旦出現較大的波動，該狀態將持續一段時間。投資者應根據所處市道、趨勢控制籌碼避免波動的風險。
二、結束語
一、科學規劃網點分布
科學規劃網點分布包括兩層內容，一是統籌規劃網點的地理分布，解決網點服務區域重疊的現狀；二是合理確定網點的功能分布，改變網點服務功能重疊的情況。通過改變區域重疊和功能重疊的現狀，充分利用有限的網點資源，擴大服務能力，從而提高服務效率。
統籌規劃市區銀行網點的地理分布。在經濟較為發達的沿海城市，市區銀行的數量眾多，在半徑500米的商業區內，同一家銀行的分支網點可能多達4－5家，銀行網點服務區域重疊。形成商業區網點服務區域重疊現象是有一定的歷史原因的。由于這些重復分布的網點歷史帳戶數量基數大，資金自然增長，而銀行內部考核一般以開戶網點為基準，因此，這些網點的帳面指標較為理想，進而影響了銀行對網點地理分布調整的決策。銀行應站在整個城市的角度上，統籌規劃，對網點地理分布進行調整，確定每個網點的服務目標區域和市場定位，對服務目標區域重復的網點進行必要的撤并，優化網點資源配置，提高服務能力。
合理確定網點的功能分布。隨著銀行扁平化管理改革，市區大批分理處、儲蓄所升格為支行，新支行與原有管轄支行由協作關系變為競爭關系。在考核利益分配機制的驅導下，這些新支行，無論是否具備條件，都向上級部門申請各項業務權限，朝全功能網點的目標發展，形成“家家辦國業，個個辦信貸”的局面。受到市場容量和人力資源的限制，分行在批準支行新辦業務的同時，不會給這些支行必備相應的專業人員。升格后支行往往具有某項業務的開辦權，但由于缺乏專業人員為客戶提供高質服務，又因害怕互挖墻角而不愿意將客戶介紹給較大支行，造成潛在客戶群體的大量流失。因此，銀行應該注意建立片區支行聯動機制，防止內部過渡競爭和潛在客戶資源浪費，將五個指頭的力量集中成一個拳頭，在形成合力爭奪市場的同時，可客戶提供專業化服務，從而提高服務效率。
二、科學規劃柜面業務
合理規劃網點后，提高服務效能的第二步是科學規劃柜面業務范圍，充分利用現有柜臺的服務能力。經過十年以來的建設，銀行科技運用水平越來越高，電子渠道越來越廣泛，自助存取款機、帳單寶、網上銀行、手機銀行、電話銀行等產品已經深入百姓生活，但銀行柜臺排隊現象卻越來越嚴重。不可否認，經濟水平提高，銀行交易量呈幾何級增長是柜臺排隊的主要起因。筆者認為，銀行可以嘗試通過以下辦法，發揮柜臺的最大服務能力，給客戶提供快捷的、專業的服務。
加強引導客戶使用自助設備，減少柜面的傳統業務工作量。我們經常發現一種有趣的現象，一邊是銀行柜臺前排著長長的隊伍，一邊是銀行自助設備旁客戶寥寥無幾。調查發現，排隊的客戶辦理的業務主要是存取款、一卡通代扣業務、轉帳和速匯通業務；這些業務都可以在自助設備上辦理。客戶不使用自助設備的主要是對自助設備的功能了解不夠，對自助設備存款的使用缺乏經驗、安全感和認同感，。因此，提高銀行服務能力的第一個途徑是加強引導客戶使用自助設備。在完善自助設備功能的基礎上，通過各種渠道加強對自助設備使用的引導。例如，大堂經理和網點經濟保安主動向客戶介紹自助設備功能，輔導客戶使用自助設備，分流排隊客戶使用自助設備；在營業大廳設立“業務指南牌”等，提示客戶使用自助設備辦理存取款、一卡通代扣業務、轉帳和速匯通業務等；通過社區宣傳、海報等媒介宣傳渠道，提升居民對自助設備功能的認知程度，培養客戶使用自助設備的意識，建立自助設備業務品牌形象。
加強網上銀行等產品的營銷，將服務渠道延伸到客戶門口。增設網點和窗口的方法，不僅受到成本的限制，而且始終無法滿足客戶對銀行成倍增長的服務需求。而網絡技術的廣泛使用，催生了網上銀行、手機銀行等電子渠道產品。這些產品可以無所不在，隨時為客戶提供高效的、貼身的在線服務。因此，提高銀行服務能力的第二個途徑是加強網上銀行等產品的營銷。如何縮短客戶對網上銀行的認知過程，如何消除客戶對網上銀行的不安全感，是網上銀行的營銷關鍵。例如，銀行可以在人流量較集中的網點，設立網上銀行試用點，由大堂經理輔導客戶試用網上銀行各項功能；銀行可以聯系效益較好的企事業單位，舉行專場推介會；銀行可以充分利用全員營銷，所有銀行人員都知道、使用、體會、宣傳和介紹網上銀行。
加強柜臺業務規劃，提高業務處理能力。銀行必須加強柜臺業務的規劃，有效利用稀缺的、昂貴的柜臺資源。首先，銀行可通過收取服務費等合理方式，對柜臺業務的客戶群體進行篩選，給具有較高附加值的客戶提供幽雅的環境、卓越的服務。第二，根據客戶群體的數量和業務種類的特性，動態調整每個柜臺的服務范圍。對于業務處理較為煩瑣、業務技能要求較高，或者新開辦、臨時性的業務品種設置專門的柜臺，配備高素質的業務人員，集約化操作，提高服務效率。對于VIP客戶、大宗業務客戶等特殊客戶群體提供專門的柜臺，分流其他柜臺壓力。第三，柜臺業務流程再造，減少中間環節。在業務風險可控的前提下，對規章制度進行梳理，把握風險原則，適度突破限制，適當放權網點，減少層層審批的中間環節，縮短業務流程。第四，配置專業的、穩定的柜員。每個網點的柜員應相對穩定，至少每個網點的業務骨干相對穩定；柜員的培訓一定要到位，具有全面的業務知識、熟練的操作技巧，銀行才能在熟悉客戶的基礎上服務客戶。
三、科學規劃業務系統
銀行提供服務必須依托是銀行業務系統。科學規劃的業務系統，猶如給柜面服務人員提供一套實用、高效的工具。因此，在規劃業務系統時，必須以用戶為導向。第一，系統設計應遵循穩定的原則。系統的重大改造應慎重，不宜頻繁；系統改造時應充分考慮原有業務系統的模式和前臺人員的業務習慣，使其操作具有一定的延續性，縮短前臺人員的適應過渡期；盡量通過優化后臺處理模式的途徑進行系統改造。第二，系統設計應遵循便捷原則。單位和個人客戶群體的服務要求不同，管理政策差異，因此，系統設計不能過分強調交易整合，交易應盡可能細分，單位和個人的交易應區別對待，常用交易界面應盡可能簡單。過渡的交易整合，可能會導致交易處理復雜化，既不容易技術維護，也不方便業務操作，進而影響柜面服務效率。第三，系統設計應遵循服務原則。客戶親自動手操作的系統（例如：網上銀行）必須尊重客戶已養成的習慣，按照不熟悉銀行業務的角度設計功能，不能按照銀行專業人員的思維設計實現方式。柜員使用的系統（例如：柜面系統）應按照一線柜員的業務處理思維進行設計，不能為了技術實現方便、或者實現某些管理需要而犧牲柜臺服務效率。例如：系統要實現“以客戶為中心”，需要收集客戶信息資料。按照服務原則，“收集客戶信息”的功能只能定位是柜面系統的附加功能，在不影響柜面服務的前提下，附帶收集一些基本信息，對于其他信息由業務系統提供專門交易進行處理。
關鍵詞：銀行改制；上市；效率
一、銀行改制上市對提高效率的作用
首先，可建立有效的激勵和約束機制。國有商業銀行上市后，資本市場功能的發揮，又有助于實現激勵機制市場化和約束機制規范化。有效的資本市場創造了競爭的市場環境，為檢驗銀行業績提供了一個重要的客觀手段。股票價格集中反映了市場上一切可以利用的信息，是一個簡單的、低成本的度量國有商業銀行經營好壞的標準。業績檢驗標準具備了客觀性，有利于較好地解決信息不對稱的問題，從而可以通過明確的市場獎勵或懲罰信號，調整經理人員的認知和行為，達到與銀行利益最大化的趨同。
另外，減少“內部人控制”問題。提高效率。在國有獨資的單一產權結構下，由于產權主體虛置，剩余索取權和剩余控制權錯位，加上信息不對稱和缺乏有效的市場化監督評估機制，使銀行經理層享有大量的消費和其他租金，容易出現“內部人控制”問題。國有商業銀行上市后，良好的治理結構有助于減少內部人控制發生的概率。董事會成員包括一定數量的外部獨立董事，如經濟、法律等各方面的專家，可以公正地代表股東立場，保證銀行的利益導向，防止經理人員損害小股東利益。可以說，這種內部人和外部人互相制衡、互相支撐的治理結構，是一種合理的制度安排，既保護了國有金融資產的權益，又保護了社會公眾股東的權益。
二、商業銀行改制上市中的問題探討
1注資問題
2003年底，國家決定動用450億美元國家外匯儲備對中國銀行和中國建設銀行注入資本金，以提高兩行的資本充足率，增強其風險抗御能力，利于它們在短時間內上市。從國家對兩大國有商業銀行注資的動機來看，主要是提高其資產質量。這是這次改革中普遍關心的一個問題。應該說，國有商業銀行不良貸款是多年積聚起來的，是國民經濟深層次矛盾的綜合反映。國有商業銀行歷史上聚集起來的各種損失，不同于西方市場經濟國家商業銀行的經營損失，它是中國為建立社會主義市場經濟體制，保持國民經濟快速發展和社會穩定而必須付出的成本，國家有責任幫助國有商業銀行消化不良資產和補充部分資本金。
但是這樣做可能導致行業的不公平。目前的注資行為相當于金融業的產業政策。本來，四大行中，建行和中行在利潤、管理、競爭力等方面就優于工行和農行，果賬、壞賬相對低，但現在政府不管弱者、反援手強者，必使強者更強、弱者仍弱，加劇行業天平的傾斜。同時，四大行股份化提速，對于新興股份制商業銀行以及呼吁中的民營銀行來說壓力更大，他們的機會相對更少了。另外，可能導致宏觀政策的順周期調節。2003年，央行扮演了給中國經濟潑涼水的主角，但是，眼下大舉注資商業銀行帶來的卻一定是助推經濟的效應。雖說要求兩大行貸款規模不得因此突破，但實際上的宏觀擴張效應必然出現。
2上市方式問題
目前，關于中國國有商業銀行選擇哪種上市模式有許多爭論，下表簡單地就理論界提出的幾種上市方案進行比較。
從下表可以發現，國有商業銀行的這幾種上市模式都各有利弊，筆者認為，分拆上市會造成上市銀行和作為控股公司的母行之間的復雜股權結構，并產生繁復的關聯交易。而考慮目前的海外市場法律環境和金融業務的行業特殊性，在股權結構和關聯問題方面給投資者可能帶來的負面作用會表現得更突出。另一方面先分拆重組后上市發行這種模式可能會給商業銀行的利益共有人帶來重大不利影響，因為為了上市而將經營狀況最好質量最高的地區或者業務的資產注人上市銀行獨立出去之后，留在母行的資產質量會相對下降，這對于所有留在母行的儲戶來說無疑意味著存款風險的增加。對此，選擇通過整體式的股份改造而實現整體上市，有利于保護廣大證券投資者和銀行儲戶的利益。另外，買殼上市也是目前可以嘗試的一種上市模式。
3不良資產處置問題
在中國，國有商業銀行的不良資產一直是金融改革之痛，也是中國經濟金融最大的風險所在。有數據表明，在中國近20萬億的全部金融資產中，銀行業資產占85％以上，而四
家國有商業銀行又占全部銀行業市場份額的六成以上，且四家國有商業銀行45％的貸款期限都在一年以上，再加上長期貸款，占總貸款比例在60％以上。
從理論上講。資產=負債+所有者權益，這個會計恒等式表明，資產的來源有負債與所有者權益兩種形式，而國有商業銀行不良資產相當一部分是來源于負債。不良資產其最終轉化途徑也有兩種，一種是全部或部分轉化為現金等良性資產，另一種就是全部或部分轉化為損失。正是因為有后一種情況的存在，所以從前面的數據來看，國有商業銀行資不抵債的風險就很大。而對現代意義的商業銀行來說，資不抵債意味著銀行實際已經破產，更不要說發展了。
［論文摘要］隨著2006年底向外國銀行業全面開放的承諾日漸迫近，我國銀行業面對來自國外的大銀行，特別是美歐日銀行業的日趨激烈的強大競爭，在國際競爭力方面存在哪些問題以及如何解決這些問題，本文試著用分析與綜合相結合的方法對此進行初步的探討。
一、當前存在的問題
競爭是銀行業發展的動力。銀行業競爭力的體現集中表現為一個國家或地區的金融市場是否發育良好，運作是否國際化和一體化。中國銀行業經歷了由中國人民銀行一家銀行完全壟斷，到四大國有商業銀行股份制改革和眾多股份制商業銀行興起的過程，金融市場結構不斷演變，競爭程度日漸提高。特別是我國的資本市場近年來的長足發展，以及從業人員的金融風險意識的加強，為提升國內銀行業的競爭力奠定了基礎。但與世界上的主要銀行相比，我國銀行業在資本金充足率、盈利能力、不良資產率等方面仍存在著較大的差距，銀行的綜合競爭力總體上還不強．其主要表現為：
1．目前我國銀行業紛紛上市，但由于受以往國家所有制的影響，一些銀行尤其是國有商業銀行尚未形成完善的獨立董事會制度，從而不能形成一個有效的董事會制度為企業提供長遠目標和戰略方向；監督公司績效（包括戰略和其實施）；和監督公司行政領導的任免，評估管理績效。這造成了銀行的發展動力不足的問題。
2．我國的主要銀行尤其是國有商業銀行在省級層面上享有相當大的自，其決策往往帶有濃重的省級政府政策而非以市場為主導，而總行亦無法直接掌握它們的日常業務，嚴重削弱了總行的領導地位，從而不能有效地保證整個銀行為一個共同的戰略目標及方案而努力。
3．一些銀行尤其是國有商業銀行和一些地方性的銀行業務易受政府影響。出于維護地方性或國有企業的利益的目的，地方政府往往會對銀行的貸款、信貸政策進行干預，使其貸款具有明顯的政策性，這也加大了銀行的風險。使其不能對貸款風險進行很好的控制。
4．不能有效地管理人力資源，缺乏良好的人才激勵和制約機制。許多銀行都存在著以下問題：（1）以員工資歷(和其他不透明的因素)而不是以能力來確定報酬和事業發展機會的體制；（2）不完善的績效管理(績效的評核、獎勵措施、和對員工明確的期望和指標)（3）五大人力資源管理程序（業務規劃、要求定義、人員招聘、績效管理和員工發展）相脫節等。這些問題的存在造成了人才的流失，使我國銀行業在的在人力資源方面的競爭力大大下降。
5．不能為客戶尤其是一些“黃金客戶”提供優質高效的服務，其發展細分服務的能力不強。有效地革新、開發和推廣產品的細分服務能力，是提高銀行競爭力的又一個關鍵的因素。有數據顯示，在中國10％的大客戶提供大約60％的銀行利潤。而約有10%-20%或更多的銀行賬戶，許多只有不到100元人民幣的余額，這就導致了銀行資源的浪費和占用。目前我國銀行業在這方面普遍存在的問題是不能根據客戶的特點提供相應的產品服務，如為有利可圖的客戶群提供更優質的服務，為不盈利的客戶群提供更合乎經濟效益的服務(如把低價值客戶轉移到電子服務渠道)；不能進行有效的客戶關系管理；不能通過產品組合優化改善客戶群回報率以及不能通過有效的交叉銷售，拓展產品使用程度以保留高價值客戶。
6．大多數銀行未能建立起鞏固的風險管理機制和文化。不良資產問題是制約銀行業競爭力的關鍵所在。我國銀行業與國外銀行業相比較，普遍存在不良資產率過高的問題，這也是造成我國銀行競爭力低下的一個主要原因。在大多數銀行中未能建立起有效的風險防范的機制和風險管理的制度，以及未能在銀行內部培養起員工對風險回報理解的文化。
7．許多銀行存在著運營成本過高的問題。我國國有商業銀行的人均利潤或總利潤與國外大銀行相比差距甚大。要增強企業的盈利能力必須削減成本。我國銀行業的分支機構較多，許多營業網點的經營狀況不善，從而形成了高額的成本支出。另外，管理人員對成本控制隨意偶然的行為也導致了高成本的產生。還有，對一些IT項目如金卡工程的管理不善使得資源大量浪費也造成了大量的成本支出。
8．我國銀行普遍存在員工尤其是一些一線服務人員素質較低，服務態度較差的問題。與國外的銀行相比，存在著很大的差距。這與我國銀行缺乏對員工職業道德的培訓和沒有建立起一個良好的企業文化有關。
二、提升我國上市銀行綜合競爭力的對策分析：
根據目前的現狀，預計在金融領域開放后的2-5年中，隨著各項減讓措施的逐步落實，銀行的市場競爭將日益激烈，不斷升級，全球的外資銀行發展趨勢也證明了外資銀行對于像中國這樣的新興經濟體以及薄弱的金融基礎極具滲透力。今后的5-10年將是決定中國商業銀行市場格局的關鍵階段，作為我國新興股份制商業銀行領頭羊的上市銀行，雖然在某些指標和業務與外資銀行還可以抗衡，但在其它方面還有較大差距，因此上市銀行必須加快改革步伐，實現組織創新，提高綜合競爭力。
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費1、提高資本充足率，增強我國上市銀行的抗風險能力。資本充足率是銀行抵御風險的第一道防線，低于巴塞爾資本率的要求勢必會加劇銀行的風險，從資本充足率指標連續性來說，我國五家上市銀行這幾年均有不斷下降的趨勢，到2005年資本充足比率只有招商銀行超過10%，民生銀行、華夏銀行和浦發銀行均在8%的最低限上下，而深發展銀行的資本充足率小于8%，達不到巴塞爾資本充足率的要求，主要是因為我國上市銀行的業務發展很快，隨著銀行規模的不斷擴張，資產不斷增加，幾家上市銀行都在補充資本金，來提高資本充足率，但由于上市銀行的再融資速度明顯跟隨不上規模擴張的速度，由此導致了幾家上市銀行再融資之后資本充足率仍顯示不足。
2、完善內部治理結構，從制度上增強自我發展和自我約束能力。良好的公司治理結構，既是投資者選擇銀行的重要依據，也是存款者愿意把資金存于銀行的重要因素。繼續完善法人治理結構，健全董事會機制和總經理經營負責。通過強化法人監管職能、及時準確披露信息、提高銀行經營管理透明度等途徑，充分保護銀行投資者、存款者和服務消費者的合法權益。股東利益與存款人利益發生矛盾時，要優先保護存款人的利益;當大股東的利益與中小股東的利益發生沖突時，要先保護中小股東的權益，當股東利益與企業利益發生碰撞時，要維護股東利益的最大化，進而，確立“以利潤為中心”的經營思想，為提高銀行整體經濟效益提供保障。
3、率先與國際接軌，積極拓展海外市場。我國上市銀行應率先與國際接軌，應加強與外資銀行的合作。目前外資銀行在外匯存款和國際結算業務領域己經分別占領了21%和35%的市場份額，但是外資銀行人民幣頭寸資金的需求和在地域、機構網點設置的局限，會使得它們發展業務和機構設置的矛盾較為突出。這樣，它們對我國商業銀行的需求必將增加。上市銀行可以抓住機會，積極與其開展業務交流與合作，開展金融租賃、票據交易、大額要轉讓存單、資產證券化等業務創新，可以與外資銀行通過在境內、外合資、合作等方式進行包括銀行、證券、保險在內的全能銀行試點，學習和掌握國際銀行業發展情況和金融創新情況，可以同外資合作組織銀團貸款等。吸收外國銀行資本參與自身經營，對我國上市銀行自身素質的提高起到積極的推動作用。4、大力發展銀行中間、表外業務，創新贏利模式。我國上市銀行雖然發展很快，但其市場定位仍然模糊，提供的產品和服務與其它銀行是雷同的，盈利模式仍處于單一狀況，基本上都靠傳統的存貸利差獲利。目前存貨款利率都降到歷史最低，利差空間越來越小，銀行的盈利空間受到擠壓，客觀上需要銀行進行綜合經營，創新盈利模式即要在保持穩定的前提下，積極探索其他一些新興業務并提高其貢獻度。
5、完善風險控制機制，降低不良貸款比例。商業銀行是高風險行業，風險管理工作的失職，將使銀行背上沉重的包袱，上市銀行與外資銀行相比差距最大的就是不良貸款指標，相對于我國上市銀行利息收入占總收入比重的情況來說，不良貸款比率的高居不下對于上市銀行來說是致命的。
特別是不良貸款率居高不下的深發展銀行，更應吸取教訓總結經驗，注重經營業務本身的風險控制機制，建立防火墻，提高自身的風險控制能力。可以運用各種風險控制機制，實現內部控制的目的。將內部管理由經驗管理轉向科學管理，由目標管理轉向過程管理。
進一步開放農村金融市場，逐漸增加新型農村金融機構，通過增量改革以推進存量改革就變得異常迫切。
農村金融新一輪改革開始進行，各種新型農村機構開始試點。特別是2006年12月22日中國銀行業監督管理委員會公布了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準人政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司、小額貸款公司等新型農村金融機構開始廣泛設立。這是新農村建設的需要，也是解決農村地區金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題的需要。截至2007年末中國農村金融體系得到了很大的完善，中國已初步形成多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。
二、農村的資金需求情況
中國地大物博，各地區的經濟發展情況不一樣，各地居民的資金需求也難免會存在差異。根據筆者對浙江、河南、四川三地的調查，發現農戶主要是通過跨期支出來滿足自身的資金需求。根據供求均衡理論及對農村資金供求調查的情況，建立以下等式：
D=I+O
I=a(1-b)Y
其中D表示資金的需求，I表示內援性融資供給，0就是外援性融資供給。a表示當地農戶的儲蓄率，b表示農民預防性資金儲蓄率，Y表示當地的收入水平。
通常來說，農戶通過跨期支出來填補資金缺口主要是通過自身的儲蓄、親戚朋友的友情借款、當地非正式的小額信貸組織、商業信用、信用社借款等途徑獲得。其中，儲蓄作為內援性的融資，受當地的收入水平影響較大，受傳統觀念的影響較深。農戶除了日常生活所必須的開銷以外，其余的收入基本上是全數進行儲蓄。所以沿海及東部較發達地區，因為收入水平較高，儲蓄總額也就相應較高。以浙江的全國百強縣長興為例，普通家庭進行生豬養殖從修建豬圈、購買小豬及飼料進行生豬飼養初期要投入3萬～5萬元。但是玄壇廟的村民基本上都是通過自有資金解決。再加上東部沿海社保等機制建立較完善，村民安保意識也比較強，多購買醫療養老保險．所以上式中b也就數值較小。所以在東部較發達地區的O就較小，需要的外部資金也不多。
三、針對不同的經濟情況，村鎮銀行應該采取不同的措施
到2008年12月31日，全國正式開業的村鎮銀行總共只有70家，其中在東部地區有2l家，中部26家，西部23家。在數量上，三地差別不大。但是70家村鎮銀行的平均注冊資本4516．41萬元。其中東部地區平均注冊資本8150萬元，中部地區2575萬元，西部地區平均注冊資本為3342萬。
1．東部地區發達地區。東部地區的試點村鎮銀行開設時間短，但是平均注冊資本和注冊資本總額兩項上都是遠遠高于西部和中部，特別是廣東小欖村鎮銀行和浙江長興村鎮銀行注冊資本分別為2．5億元和2億元，遠遠高出同類金融機構的平均水平。這些特點與東部地區本身經濟比較發達是有直接關系的。同時，充足的資金也為村鎮銀行進一步發展資金業務提供了強有力的支持。
在東部地區，普通村民的自由資金較充裕，貸款需求并不強。例如，長興聯合村鎮銀行所在地長興縣下屬玄壇廟全村的總人口1250，2007年的人均收入達到8600元。當地村民主要從事種植業，其中葡萄種植為其特色產業。部分家庭還從事養殖業或是手工業。對于
在東部地區另外一個顯著的特點就是中小企業較多。這些企業往往因為自身規模小，容易受外界環境的影響而被認為風險過大，一般的商業銀行很少會給他們放貸。但是這類小企業實際上是很具有潛力的。以山東省的萊商銀行為例，從1997年的2000萬存款，3000多萬的貸款到2007年被英國《銀行家》評為中國銀行業100強中的第66位，‘噪商銀行依靠的就是給中小企業貸款。
事實上，大學生創業多數還是集中在服務行業，整個計劃的啟動資金并不大，通常都在10萬以下。對于東部有著較高注冊資金的村鎮銀行，扶持這樣的項目在資金上并沒有什么困難。但是因為大學生創業之前往往沒有什么經驗，創業的失敗率較高，目前浙江的大學生創業的成功率最高只有4％，所以許多銀行在給他們放貸之前都有很多的顧慮。
2沖西部欠發達地區。雖然中西部的村鎮銀行注冊資金都低于全國平均資本，甚至調查中的包商惠農村鎮銀行、北川富民村鎮銀行、隴南市武都金橋村鎮銀行這3家注冊資金還不足1000萬，但是如果發展戰略得當，村鎮銀行依然可以為當地的經濟發展作出自己的貢獻。
以大邑交銀興民村鎮銀行所在地大邑為例，全縣占地總面積1548平方公里，轄17個鎮、3個鄉，各個鄉鎮的發展情況也差異較大，村鎮銀行應該分區區別對待。比如距大邑縣城10公里的新場鎮就是典型的西部地區小城鎮的代表。當地沒有什么支柱產業或者有規模的企業。青壯年基本外出打工，村里只留下老人孩子，進行簡單的農業生產，滿足自己的需求。村上有一些小店，經營一些簡單的日常消費品，經營資本多為自有資金。整個縣城只有一家郵政儲蓄。
首先類似于新場鎮這樣的具有深厚歷史底蘊的西部小鎮很多，隨著旅游資源得到進一步的開發，當地就需要配套建設一系列的食、住、行設施。但是因為本身經濟不夠發達，自有資金數額很少，而旅館、飯店的初期投入及運營資本較大，村民必然會選擇外向型融資方式。村鎮銀行要脫穎而出，必須盡早布局，并采取低利率、手續簡單的一些真正有優惠性質的貸款，吸引當地村民。
在對村民的采訪中我們了解到，他們不愿意選擇銀行貸款的最主要原因除了利率高以外，就是貸款手續過于煩瑣。因為農民實際所擁有的資產不多，而金融機構出于安全性的考慮往往需要等值的擔保、抵押品，所以很多農戶的貸款申請都不會得到批準。在這種情況下，村鎮銀行可以學習尤努斯教授在孟加拉創辦的格萊珉銀行的成功經驗，推廣村民聯保制度。在格萊珉銀行中，每5個人組成一個小組自己進行管理，格萊珉銀行給予每個小組充分的信任和權力，組員自己決定以后要做什么，怎么做。每個禮拜5個組員必須有一個討論。組員之間相互支持、相互監督。村鎮銀行可以依樣畫壺，采取相同的策略。而采取聯保方式對村鎮銀行有以下三點好處：(1)因為村民之間是相互非常了解的，基本上不存在信息不對稱性，所以在選擇組成小組的時候，村民就會自行剔除那些有可能不能按時還款者，這可以減少村鎮銀行在信息審核上花費的成本，在最大程度上保證資金安全。(2)形成聯保之后，村鎮銀行只需要定期或者不定期去檢查一下各小組總的資金使用情況，為需要服務的對象提供一些建議，這樣就可以減少之后監督上的成本。(3)因為組員之間的相互監督必然會產生相互競爭，會刺激各成員，使他們發揮主觀能動性，這樣不僅可以保證銀行的資金安全，而且可以改善農戶自己的經濟情況，進而帶動整個農村的經濟發展。
另外，村鎮銀行在中西部除了在13個國家貧困縣、1個省級貧困縣設點以外，還有35家村鎮銀行所在地的經濟情況并不是很差，比如大邑。位于成都市半小時經濟圈內，大邑工業園區是四川省唯一的現代制造業示范區和四川省首批循環經濟示范區，已經逐步形成了以電子通訊、食品加工、服裝生產、機械制造為主的“四大產業集群”。種植葡萄來說，由于是特色經濟產業鄉政府的扶持力度很大。平均每畝地種植葡萄的成本為500元～600元，政府補貼就達到200元～300元。而每畝地的平均年收入可以達到2500元～3000元。農戶足以做到自給自足。這種情況下，村鎮銀行應該把更多的資源放在中小企業和一些規模較大的種植業上。學者們并沒有把它作為一個單獨的問題加以研究。隨著金融全球化發展，國家金融應作為一個重要問題單獨研究，這是由它在經濟中重要地位及其特殊本質所決定的，著名教授劉豐名曾經指出：國際經濟法的研究需要將其重心轉向加強國際金融法的研究，逐步建立國際投資金融法、國際貿易金融法、國際貨幣金融法“三位一體”體系。由此可見其地位的非同尋常。筆者認為，國家金融就是一國對內對外一切金融(貨幣資金融通)事務上享有獨立自主的權利，即金融的獨立決策權、操縱權和控制權，它包括貨幣和金融監管兩個方面。面對發達國家及其跨國金融機構的激烈競爭和爭奪，發展中國家的金融不斷地被弱化并極有可能旁落于發達國家及其跨國金融機構之手，導致發展中國家金融和經濟的附庸化和殖民地化。一旦出現這些情況，其國家金融及安全也就無從談起了。因此在金融全球化過程中，各國家應采取積極而又謹慎的態度來對待它既不能輕易放棄國家金融，又不能不看到全球金融化的大趨勢。
二、金融全球化進程中發展中國家金融受到的挑戰
(一)美元化。一切經濟活動最終都表現為貨幣問題，貨幣象征著一個國家的金融，在政治經濟生活中處于十分重要的地位。但
比如說在晉原鎮我們了解到，該鎮經濟情況運行良好，2008年人均收入達到了6315元，比2007年增加了10．3％。在采訪期間我們走訪了一家王姓農戶。從2007年起，他們開始進行雙孢蘑菇的種植，現在有差不多3畝的菇田，去年收入非常好，把初期的投入時借親戚朋友的錢都還清了。現在收入算下來比以前外出打工的還要高。因為產品市場銷路好，2009年夫妻兩人還準備擴大規模。其實在很多小縣城，這樣的例子非常多。隨著全球經濟危機影響的深化，中國外向型經濟遭受嚴重的打擊。據估計，現在已有2000萬農民工失去了工作。各個地方政府都提出了各種優惠政策，鼓勵廣大的農民工返鄉創業。村鎮銀行應該抓住這一時機，和當地的政府緊密合作，為這些農民工創業鋪平資金道路。
雖然村鎮銀行在中國還是一個新型機構，大多數的村民對他還不夠了解，但是只要村鎮銀行能夠切實把握所在地區的經濟特色，對結合這些特色推出合適的業務服務，發揮出區域性銀行的優勢，相信村鎮銀行是有能力達到設立時的預期，填補農村金融空白，完善農村金融網絡的任務。在1999年1月，阿根廷總統梅內姆宣布，阿政府認真考慮將其經濟美元化，即讓美元徹底取代阿貨幣比索，放棄國家的金融，而不再實行目前的以美元為儲備的貨幣體制，即實現政策美元化。隨后，拉美很多國家包括波多黎各、厄瓜多爾、巴拿馬等都實現了美元化。美元化是通過一種強幣向若干國家滲透并部分或全部排擠這些國家的弱幣所形成的金融區域化的又一種形式。【3】美元化的實質是放棄國家貨幣金融，即貨幣發行權和獨立的貨幣政策以借用強勢貨幣來確保經濟穩定的經濟政策。但是美元化換來的穩定只是暫時的，美元化帶來的后果是貨幣需求的不穩定和匯率波動，甚至產生通貨緊縮。2002年阿根廷再次暴發金融危機，這場金融危機令阿根廷銀行業遭受了滅頂之災，所有銀行均出現嚴重虧損，其中主要原因之一是中央銀行監管的缺乏，國家金融完全的喪失，導致外資控制了整個銀行體系，即阿經濟命脈。阿政府根本沒有任何辦法來應對這場危機。這種美元化金融體制短期效應是明顯的，但是長期風險是不可避免的。這種以犧牲國家貨幣和金融，即放棄用貨幣政策調控本國、本地區經濟的手段行為，將使這些國家逐漸成為美國經濟的附庸。正因為如此，曾經大量使用美元的前蘇聯、東歐國家和埃及，在國內經濟形勢好轉后，又出現了“反美元化”現象，美元存款在這些國家總存款中所占的比例迅速下降。
(二)金融市場的過度開放。發展中國家為了充分加入到國際市場，以謀求更大的利益及更好地條件，積極投身到金融全球化進程中，擴大本國金融開放的程度和消除政府的金融管制成為了出發點和目標。這就使得許多發展中國家盲目地放棄了部分金融。1997年泰國過早地、過度地開放金融市場，撤掉了所有自我保護的屏障，結果導致一場嚴重的金融危機。泰國金融危機很快發展成為東南亞金融危機，接著發展成為亞洲金融危機，進而導致俄羅斯金融危機和巴西金融危機。引發這些金融危機的主要原因來自于各國內部，概而言之包括以下幾個方面：1．金融自由化的發展速度過快，脫離了本國實際經濟的發展；2．金融資產的增幅在短期內增長過度、金融機構急劇膨脹；3．未對跨國金融交易和資本的流動形成有效的監督；4．在國內初始條件不完全具備的情況下，迅速開放國內金融機構和金融市場，實施資本項目下的貨幣自由兌換；5．國家內部的金融法律體系不適應國際金融市場的要求。這些國家普遍忽視了金融全球化所需要的條件和時間，同時也忽視了金融全球化下金融體系不能自動防范任何風險的事實，特別是對于那些制度框架差異很大的發展中國家來說，將帶來不可避免的金融風險。
(三)國際金融組織的干涉。隨著金融全球化的發展，各國在金融領域越來越依賴、求助于國際金融組織的協調，這些組織利用其所具有的職權不斷地對發展中國家(尤其是因發生金融危機而需要援助的發展中國家)施加影響，這在一定程度上對這些國家的金融形成了沖擊和影響。IMF——國際貨幣基金組織，在處理金融危機的實踐中，往往對被援助的成員國金融進行干涉，迫使這些成員國放棄部分金融1997年l2月3日IMF與韓國簽署援助貸款協議時，要求韓國大幅度開放其金融市場，允許外國銀行或非銀行金融機構大舉進入韓國市場，在韓國的外國銀行或企業可以全面參與韓國證券交易活動，政府不得干涉中央銀行工作等。這些苛刻的條件嚴重地限制和削弱了韓國的金融，使韓國在很大程度上喪失了獨立選擇其金融體制以及對外開放進程的權利。許多國際金融法學家認為，這實際上是讓韓國用相當一部分金融來換取貸款援助，以擺脫金融危機。為此，韓國公眾把l2月3日定為“國恥日”。印尼面臨的情況更嚴重IMF與其簽署協議時，不僅要求削減財政開支、緊縮通貨及進一步開放金融市場，同時還要求政府實行政治體制改革，這些要求最終導致了印，尼社會大動蕩直至蘇哈托政權。tSrIMFX~成員國金融如此干預，致使很多國家對IMF采取的行動產生反感甚至對抗，這對IMF的信譽及存在價值帶來災難性的打擊，有的成員國或專家甚至提議立刻廢除IMF。確實，當一國已不能獨立地確定其金融政策，獨立地選擇其金融體制，獨立地操縱和控制本國金融發展，其國家金融將受到嚴重影響和沖擊。
以上所有挑戰無不與西方發達國家所倡導的全球化必然導致國家金融弱化的理論息息相關。這實際上是以美國為主導的少數西方發達國家金融霸權的體現。他們完全掌握著全球金融的決策權、操縱權和控制權，不僅是當今國際金融市場游戲規則的制定者，而且還是司法者。他們剝削和掠奪發展中國家金融資源，弱化發展中國家的金融。美元化直接受益者是美國；金融市場過度開放引發的金融危機正是這些倡導者理論導致的必然結果；東南亞國家和韓國在金融危機中不得不接受IMF的援助，IMF趁此對這些國家金融進行干涉，正是美國等發達成員國以不予撥款及合作相威脅，操縱IMF按他們意志行事的結果，這實際上是從發達國家利益立場上提出的改革措施和進程，在很大程度上會損害發展中國家的利益，也有損于發展中國家的金融。所以，在金融全球化過程中強化金融觀念，牢牢把握金融不受損失，是一個必須遵守的原則。以美國為首的少數西方發達國家對本國的金融其實是非常重視和謹慎的，對此他們從未慷慨過。在金融上，他們實行“雙重標準”，發展中國家必須認清這一點，認清放棄國家金融的嚴重后果，重新樹立新的金融觀，在保證國家金融安全的基礎上，謀求各國互利互惠，只有建立公正、合理的國際金融新秩序，才有可能實現真正的金融全球化。
三、金融全球化進程中發展中國家金融的實現
(一)積極參與金融全球化進程．堅持和發展國家金融。在金融全球化進程中，機遇和挑戰并存。如果過分擔心發達國家的資本控制和剝削而畏縮不前就會痛失良機，被金融全球化所淘汰；然而，不根據本國實際情況制定發展戰略，全面放棄國家金融也必將陷入困境。因此，發展中國家在積極參與金融全球化進程時，即要堅持自己的國家金融，又要以發展的觀點實現國家金融。金融全球化進程中，各國金融的相互依賴日趨增大，各國已經、并將達成更多的各種調整國際經濟關系的協調制度，這些協調制度的本質就是要求各國遵守共同制定或承認的規則和法律文件，以謀求更多的共同利益。以這種協調制度為主導的國際金融法律體系，在一定程度上沖擊了各國的金融，但這種沖擊是各國在平等互利原則基礎上通過理性選擇后自愿接受的，是有利于各國利益和發展的是一種正常行使金融的行為而不是對國家金融的放棄。
(二)積極參與金融全球化規則和制度的制定．努力推動國際金融新秩序的建立。面對金融全球化帶來的挑戰，發展中國家首先要從國際金融制度上為自身的發展爭取保障，防止少數西方發達國家將一系列不平等條款強加給自己，并進而侵犯本國的金融。IMF的配額及投票決策機制，使IMF受到美國等西方發達國家成員的控制，發展中國家成員的任何想法和意見均無法買現，平等原則失去任何意義。發展中國家在本國市場不成熟、特別是在缺乏對國際游資的協調和監控機制的情況下，開放金融資本市場是不可取的，過早開放易使虛擬資本膨脹，引發金融危機。發展中國家只有參與到金融全球化“游戲規則”的制定中，才有機會表達自己的意志，才有可能打破西方發達國家對金融全球化主導權的壟斷，而不至于被動的遵循由西方發達國家制定的規則，才能維護自身的國家金融和經濟利益。唯有如此，新的公正、合理的國際金融新秩序才有可能真正得以實現。
(三)加強南南合作．促進制定金融全球化規則的力量對比的平衡。在金融全球化時代，發展中國家仍應該加強聯系和團結，提高在金融全球化沖擊下的整體生存能力，以集體的力量改善自己在國際金融中的地位，逐步推動公正、合理的國際金融新秩序的建立。
(四)加快完善國內金融體制．實現市場對生產要素的有效配置．實施有效的金融監管．實現金融和保障金融安全。發展中國家必須加強金融法制建設和國家金融安全意識，健全法律制度以維護自身國家金融。首先要重視金融高科技人才的培養和完善科技創新體制。其次，要充分利用國內、國際兩個市場，參與金融全球化進程，促進國內金融體制深入改革，使本國金融體制與國際金融體制逐步接軌，更好地吸收國際金融業的經營技術和管理經驗。最后，健全金融監管體制，充分行使國家金融。對于任何一個希望通過金融全球化來分享國際經濟增長利益的發展中國家來說，建立一個實質性的金融化體系是唯一可靠的出路。為此，應其采取漸進式的金融自由化方式，在實施中把握好開放的“度”，有關信用評級、公司上市證券業務、外匯買賣等業務，不能完全掌握在外資手中；其余金融業務可在充分有效的監管機制下逐步開放。
總之，發展中國家只有適度的參與到全球金融化進程中才能更好地發揮金融全球化正面效應，減少其負面效應，才能更有效的保護金融安全，真正實現國家金融，實現國家金融體系的可持續發展。
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摘要：中國的城市商業銀行體系不是按照市場規律自然演進的產物，也非按照某個事先規劃的藍本刻意構造的，他們從建立之初就背上了分量不輕的歷史包袱。城市商業銀行體系今天面臨的許多問題都源自孕育這個體系的城市信用合作社。
關鍵詞:城市銀行;改革;商業銀行;銀行體系
Abstract: China's city commercial banks in accordance with the laws of the market system is not a natural product of evolution, nor in accordance with a pre-planned deliberately modeled on the structure, from the beginning of the establishment back on the weight of the historical burden is quite heavy. Urban commercial banking system is facing today is attributed to many of the problems of the system to generate such urban credit cooperatives.
Key words: City Bank; reform; commercial banks; the banking system
前言
在完成這一歷史使命之后，各地方政府順理成章地獲得了對大多數城市合作銀行的控制權。首先，從表面上看，城市合作銀行的股本總額是由各類企業和地方財政入股構成的，甚至還有個體工商戶入股。地方財政在城市合作銀行中的股份往往沒有達到絕對控股的水平。但是，如果考慮到地方政府通過國有企業間接持有的股份，政府往往是城市商業銀行的惟一控制人。其次，在人事任用和項目選擇方面，地方政府能夠實施自身的影響力。第三，在所謂“金融安全區”的建設中，人民銀行事實上希望地方政府在金融領域發揮作用。在已經出現的金融機構關閉案例中，地方政府往往也分擔了最后貸款人的責任。這為地方政府干預城市商業銀行的業務提供了理由。最后，對城市商業銀行來說，從短期來看，政府干預未必是壞事。對某些案例的研究可以發現，在某些富裕地區的地方政府的支持下，當地的城市商業銀行資產規模的增加速度遠遠超過其他銀行。在這些案例中，地方政府迫切的金融需求從而得到滿足。為了實現當地經濟增長的目標，許多地方政府都具有強烈的融資需求。但是，一方面，在國有商業銀行改革逐漸深化的過程中，地方政府對國有銀行分支機構的影響力逐漸喪失;另一方面，地方政府尚未獲得發債的權利，所以，地方政府的融資渴望難以得到滿足。而城市商業銀行為地方政府提供了機會。
(一)理論認識仍有誤區。目前在理論界和實務界仍有部分認識誤區，即認為銀行業壟斷經營是社會主義公有制發展的需要，是保障國家金融安全的需要，不應受到反壟斷法的追究。如有人提出，銀行業應該是壟斷法適用豁免的對象，其主要依據是公共利益要求和壟斷的經濟效益性。【8】當把銀行業壟斷與金融安全、經濟安全乃至國家安全聯系在一起時，商業銀行的重要性即被凸現出來，銀行業壟斷的合理性似乎在這里找到了最好的注腳。但問題是，公有制與銀行業的壟斷經營有沒有必然聯系，不能只從計劃經濟的傳統體制中去找答案。適合理想社會主義的國家壟斷信用并不適合現實中的中國，20多年的改革開放實踐對此給出了有力證明。必須看到，放松管制已經是全球金融業發展的大趨勢，把銀行業整個行業納入反壟斷法的適用除外并不妥當，對金融安全并無益處。多年來，銀行業壟斷不但未能減少國有銀行的不良資產，反而成為其巨額不良資產產生的重要原因；不但未能給金融市場帶來穩定，反而使“地下金融”愈演愈烈使金融市場更為混亂。行政權力對商業銀行業務經營活動的直接干預，不但限制了市場競爭，而且扭曲了市場行為，結果是政府對市場的干預越深、干預的時間越長，反而越加大了金融風險。因此，不能把銀行業壟斷與國家金融安全劃等號。
(二)社會責任意識不強。公司社會責任是公司法理論發展的產物。過去，人們往往認為公司是由股東、債權人和公司本身三者構成的利益平衡體，現在，公司社會責任理論突破了這一狹隘的看法，引入了更多的利益相關主體，承認了公司經營對于眾多利益相關者的影響，要求公司承擔更廣泛的責任。我國現行《公司法》順應了這一趨勢，在追求股東利益最大化的同時，強化了公司的社會責任。【9】由于《公司法》同樣構成銀行法的重要法源，因此，無論是《公司法》總則第5條的規定，還是其后分則中第45條、第52條、第68條、第71條、第109條以及第11條等規定，對銀行設立、治理、運營、重組等各個環節都應有約束力，銀行應予以嚴格執行，并注重弘揚社會責任精神。但從目前的實踐看，利潤和股東收益仍是商業銀行經營的主要目標，銀行業壟斷行為的出現與《商業銀行法》等專門金融機構立法對銀行社會責任的規定缺位不無關系，與商業銀行及其高管人員的社會責任意識不強更有著直接聯系。
(三)反壟斷法制不夠完善。反壟斷法是保護市場競爭，防止和制止壟斷行為，維護市場秩序的重要法律制度。但在《反壟斷法》出臺以前，有關銀行業反壟斷的相關法律規范卻主要散見于一些法律、行政法規和部委規章中。這些法律、法規的特點是：部委規章居多，立法的權威性不夠；立法形式散亂，不統一甚至沖突；立法內容存在疏漏；禁止性規范多于制裁性規范，導致責任追究不足。如《商業銀行法》第9條規定，商業銀行開展業務，應當遵守公平競爭的原則，不得從事不正當競爭。這樣的規定只是表明了商業銀行的業務經營活動同樣適用競爭規則，但在反壟斷領域明顯缺乏具體的可操作性。一些商業銀行之所以明目張膽地實施拒絕交易等壟斷行為無視廣大消費者和小企業的利益，顯然與我國銀行業反壟斷方面經濟法制的不夠完善有關，司法介入乏力的狀況從一個側面反映了我國銀行業反壟斷法制的尷尬。
二、當前我國銀行業壟斷行為的表現及其危害
我國銀行業的競爭已經出現區別于過去以國家壟斷形式為主要特征的新型壟斷行為，這些壟斷行為給金融市場和消費者所帶來的巨大危害不能不引起我們的重視。具體表現在：
(一)相互串通收費，形成價格聯盟。以銀行卡跨行收費事件為例，2006年6月1日，跨行查詢收費正式開始實施。但幾乎與此同時，包括新華社在內的多家媒體對這一收費提出了“究竟是‘國際慣例’還是‘壟斷行為’”的質疑。透視該收費標準的制定過程，我們發現，銀行卡跨行收費實際上是中國銀聯與大銀行協議一致的結果，其事先并未征得廣大客戶的同意，而屬于此類收費的還有小額賬戶管理費、借記卡年費、跨行取款費等。應該說，價格競爭本身是市場競爭的基本方式，但價格聯盟在反壟斷法中卻是一種本身違法的卡特爾類型。
(二)濫用市場支配地位，損害小企業和消費者利益。在我國，小公司在銀行開戶難的問題十分突出。一般來說，小公司注冊登記后，商業銀行對小公司開戶往往設置資本金、存款余額等限制，即開立企業基本存款賬戶的最低標準是50萬元或100萬元，并保證在賬戶中維持3萬元到50萬元不等的存款余額。難怪有人評論說，商業銀行通過提高開戶門檻的作法，將小公司拒之門外，這直接促成了為小公司辦理開戶手續一條龍服務的中介公司的火爆。【1】然而，商業銀行設置開戶門檻并不符合有關規定屬于歧視政策。【2】應該看到，拒絕交易只是當前我國一些銀行濫用市場支配地位的一種表現，捆綁式搭售、強制交易、價格歧視等其他行為也有不同程度的存在。即使市場主體擁有的不是市場支配地位而是相對經濟優勢地位，這種經濟優勢仍然有可能被濫用，而傳統的民商法在交易自由與自愿精神的指導下很難對這種濫用行為進行規制。【3】
(三)并購重組使銀行集中加劇。自20世紀90年代中期開始，外資并購逐漸成為我國吸引外資的重要方式我國商業銀行改革也把引進境外戰略投資者作為有助于鞏固銀行的資本基礎、促使中資銀行股權結構多樣化、提升銀行業的公司治理和全面管理水平的重要舉措。在我國，外資銀行的參股和并購戰略有以下幾個變化值得關注：一是被參股銀行的規模和地域性不斷擴大，逐漸從沿海省市、發達地區向內地擴展；二是參股的對象由商業銀行向其他金融機構擴展，如保險公司和基金公司；三是參股的途徑趨于多元化，合格境外投資者(QFII)機制的實施以及中國商業銀行上市進程的加速，為外資銀行通過證券市場進行并購提供了可能。【4】我們必須看到，金融機構跨國并購，很大程度上是為了迅速獲取市場上的相對壟斷地位，以獲得定價權或提供領先服務的競爭優勢，因此加強對銀行業并購的反壟斷審查和管理日顯重要。
(四)行政權力限制市場競爭。行政性壟斷是一種制度性的、具有取消競爭功能的壟斷情形，在中國不僅種類多、范圍廣，而且危害大。【5】以房貸強制保險為例，消費者要獲得所需購房貸款，必須對整個房屋(按房款算)進行全額保險，并將保單交給銀行。一些商業銀行依據中國人民銀行于1998年5月9日頒行的《個人住房貸款管理辦法》，在其本行個人住房貸款管理辦法中作出了上述規定。2005年2月22日，浙江省消費者協會、浙江省律師協會、浙江大學法學院聯合向央行發出建議書并抄送銀監會，要求重新審查中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》中有關不適當的內容，提出無論從合法性還是必要性角度，作為部門規章的《辦法》都不應將購買房貸險作為辦理房地產抵押貸款的強制性條件。【6】盡管中國人民銀行于同年4月4日進行了復函，并表示對該問題非常關注，但至今仍未與銀監會對該辦法進行修改。筆者認為，該辦法的規定直接限制了房貸市場和保險市場的公平競爭和自由競爭，已然構成了行政壟斷行為。
上述壟斷行為的存在直接損害了廣大消費者的利益，限制了市場競爭，使金融市場的供給嚴重不足，加劇了資金供應的緊張程度，為“地下金融”提供了機會，從而嚴重擾亂了金融秩序，影響了金融穩定。【7】事實表明，加強我國銀行業的反壟斷執法工作已經刻不容緩。
三、我國銀行業反壟斷執法難題及其化解
《反壟斷法》的出臺，為我國銀行業的反壟斷執法和司法提供了重要的法律依據和可靠的法律保障。重視并有效化解銀行業反壟斷中的執法難題，是今后貫徹執行《反壟斷法》，完善銀行業反壟斷法制的關鍵。
(一)反壟斷執法機構與銀監會的管轄分工和協調。與美國的司法模式不同，我國的反壟斷執法借鑒了歐共體的作法，采取了行政模式。早在《反壟斷法》的起草過程中，反壟斷執法機構和行業監管機構之間的管轄問題即受到了學界的高度關注，現在，解決該問題變得更為實際和迫切。銀監會作為我國銀行業的行業監管機構，旨在促進銀行業的合法、穩健運行，維護公眾對銀行業的信心，保護銀行業的公平競爭，提高銀行業的競爭能力，因此，銀監會對銀行業的反壟斷案件理應有一定的管轄權。就銀行業反壟斷執法而言，問題直接表現為國務院反壟斷執法機構與銀監會的案件管轄權所面臨的沖突與化解。有學者提出，行業監管機構主要處理市場準入和與互聯互通相關的案件，而在企業并購、壟斷協議以及一般的濫用行為等方面，管轄權則應交給反壟斷執法機構。【10】筆者對這一觀點深表贊同。筆者認為，為減少摩擦和節約執法成本，兩個機構應就銀行業反壟斷案件的管轄權進行合理劃分，避免越俎代庖，禁止隨意擴大或縮小管轄范圍。在這一問題上，有賴于將來國務院制定《反壟斷法實施細則》予以明確。筆者建議，凡涉及銀行的設立、變更、終止以及業務范圍的審批，涉及對“問題銀行”的接管或者促成機構重組，涉及對違法經營、經營管理不善等銀行的撤銷，以及涉及對擅自設立銀行或非法從事銀行業務活動的取締等案件，應由銀監會予以管轄；而涉及銀行并購、壟斷協議以及濫用市場支配地位等案件，則由反壟斷執法機構管轄。二者之間是特殊管轄權與一般管轄權的關系，其中銀監會的管轄權屬于特殊管轄權。特殊管轄權確定的意義在于限制行業監管部門依據特別法排除反壟斷機構管轄權的可能，從而明確反壟斷法對行業競爭事項上的一般適用原則和只在特定事項不予適用的例外原則。【11】另外，根據《反壟斷法》第31條規定，對銀行業中的外資并購等經營者集中行為，如果涉及國家安全則必須進行雙重審查，即反壟斷審查和國家安全審查，此類案件的雙重管轄權并非上述排斥關系，而是一種并列關系，因其審查的目的不同不能相互替代，因此還應加強反壟斷執法機構和銀監會之間的深層對話，創建雙方的反壟斷協調機制。
(二)競爭政策與金融政策的有機協調。《反壟斷法》的出臺，使國家的相關競爭政策實現了制度化和法律化，為銀行業的自由競爭和公平競爭提供了可靠的法律保障。然而，競爭政策的推行并不是孤立的，在銀行業反壟斷執法中，競爭政策的執行會受到國家金融政策、財政政策、產業政策、稅收政策、環境政策等經濟政策的直接影響。當前我國經濟發展的突出特征是不平衡，這種不平衡既表現在城鄉、地區、不同產業和行業、不同利益群體、經濟和社會發展之間，也表現在投資和消費、內需和外需、民營和外資、大中型企業和小企業之間。由于相關經濟政策的調整和變化，其相互之間能否實現有機協調，能否在磨合中實現各自的政策目標，是銀行業反壟斷執法將要面臨的又一難題。在歐共體，競爭政策較其他政策有優先適用的地位。【12】歐共體條約強調保護歐共體市場的有效競爭，強調其成員國以及歐共體的任何活動都必須與開放和自由競爭的市場經濟制度相一致，因此，歐共體競爭政策的優先適用性與其市場經濟的發達和成熟狀態是相適應的。我國的國情則有所不同，盡管我國已經建立社會主義市場經濟體制，但目前仍處于轉型過程中各種經濟變量因受變革因素的沖擊而更為活躍，我國的金融市場還存在著結構性缺陷，金融控股公司還處于試點階段，金融分業經營、分業監管的體制在短期內不可能改變，因此賦予競爭政策在銀行業發展中的優先適用地位顯然不合國情。筆者認為，不同的經濟政策有著不同的功能，金融政策以貨幣政策為主，旨在維護幣值穩定并以此促進經濟增長，是國家宏觀調控的核心手段和工具，故在銀行業反壟斷執法中應較競爭政策優先適用。鑒于競爭政策與金融政策之間的互動性，筆者建議，反壟斷執法機構在執行競爭政策時，應優先考慮國家金融政策的落實，這樣才能避免競爭政策對金融政策的負面沖擊，確保國家金融調控的有效性和宏觀調控的差異性，促進社會總供給與總需求之間的平衡，以實現國家金融安全和國民經濟的可持續發展。
(三)銀行業壟斷行為的量化標準。銀行業反壟斷執法中，“度”的合理把握是永遠無法回避的一個難題，其直接觸及國家利益、社會利益、銀行利益以及消費者利益。因此，對于該問題的分析研究，必須采取理性的態度，克服狹隘的部門利益、地方利益以及民族主義情結，將其進行必要的量化處理。從世界范圍看，德國和日本在該問題上比較嚴格，而美國則相對比較靈活。透視我國的《反壟斷法》，其在壟斷行為的認定和處罰上借鑒了德國和日本的經驗，在第19條、第22條等一些條文中進行了一定的量化處理，規定了具體的量化標準。根據該法第27條規定，反壟斷執法機構在審查經營者集中時，應主要考慮參與集中的經營者在相關市場的份額及其對市場的控制力、相關市場的市場集中度、經營者集中對市場進入和技術進步的影響、經營者集中對消費者和其他有關經營者的影響以及對國民經濟發展的影響等，這就要求反壟斷執法機構對被指控的經營者集中行為進行結構——行為——效益的經濟定量分析。這些經濟定量分析的引入，對反壟斷中的定性分析有著直接影響，因此銀行并購是否構成壟斷，對相關指標進行定量調查分析時量化標準的確定至關重要。但此時第22條的量化標準是否科學，對銀行業集中是否適用，則需要采取靈活態度進一步研究確定。筆者認為，必要的技術分析需要因時、因地而做出，決不能搞一刀切，必須把限制競爭與成本優勢、規模優勢進行區別。有學者曾提出，反壟斷法中的量化問題必須通過民主與法治的手段和途徑予以解決。我國《反壟斷法》的制度與條文設計包括量化問題的設計，并不是越細越好，越具體越好，更不是越嚴格越好。就我國來說，采取什么樣的反壟斷政策，何時寬松，何時嚴格，都應該由民主的機制適時因地而作出。【13】筆者贊同該種觀點，故建議在這一問題上賦予法院以一定的自由裁量權，其在處理銀行業反壟斷案件時可以根據具體情況進行分析判斷，不應將《反壟斷法》對壟斷行為認定的量化標準絕對化，應在追求法律穩定性的同時保持足夠的靈活性。
(四)銀行業壟斷的行為豁免。《反壟斷法》第15條、第28條等對壟斷協議和經營者集中等壟斷行為豁免作出了具體規定，這些規定構建出了我國反壟斷法的適用除外制度。反壟斷法的適用除外制度旨在抑制過度競爭，以免資源浪費，其并不構成市場進入壁壘，只是采取了一種避免激烈競爭的規制方法。【14】因此，該制度是反壟斷法中維護國家利益和社會公共利益，協調國家產業政策等經濟政策所不可或缺的制度。根據該法第28條規定，經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定。當然，我國《反壟斷法》直接將壟斷行為的豁免決定權交給了反壟斷執法機構。從銀行業的反壟斷執法看，銀行業壟斷行為的豁免同樣適用上述規定。但需要強調的是，2006年8月8日商務部、國務院國有資產監督管理委員會、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國證券監督管理委員會以及國家外匯管理局聯合了《關于外國投資者并購境內企業的規定》，其第54條對并購申報豁免所作出的具體規定對銀行業壟斷而言具有重要價值，銀行業壟斷的行為豁免應在《反壟斷法》第28條的基礎上，以該規定為藍本進行合理構建。筆者建議，就壟斷協議而言，應將登記或批準作為其豁免的形式要件，并適用合理原則進行分析；對經營者集中而言，應嚴格執行申報程序規定，并以獲得批準為豁免的必要條件。另外，在禁止行政壟斷方面，較之于《反不正當競爭法》第7條而言，【15】《反壟斷法》在第五章中增加了四種行政壟斷行為，如濫用行政權力排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動、排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構、強制經營者從事規定的壟斷行為以及制定含有排除、限制競爭內容的規定等，從而表現出了明顯的進步和可喜的勇氣。但不足之處在于，其沒有規定適用除外制度。因此筆者建議，在制定《反壟斷法實施細則》時應增加一條規定，即“行政機關和公共組織為保護國家利益和社會公共利益，運用行政權力排除、限制競爭的除外。”
(五)《反壟斷法》的域外適用。從實際情況看，反壟斷法的域外適用問題已成為目前各國反壟斷法發生沖突的主要因素之一。各國反壟斷法一方面允許甚至支持、鼓勵本國企業對外國市場的壟斷，另一方面又嚴格管制外國企業對本國市場的壟斷。為了能夠在跨國公司限制競爭的活動中保護本國消費者的利益，各國唯一可行的選擇就是域外適用本國的反壟斷法。【16】當前，經濟全球化和金融國際化的進程不斷加快，突發性、區域性和關聯性已成為金融國際化背景下金融危機的重要特征，因此，反壟斷法的域外適用理所當然地成為構筑我國金融安全機制中的重要一環，對我國金融業全面開放格局下的金融體制改革和金融結構調整具有重要意義。筆者認為，我國《反壟斷法》第2條關于域外適用的規定十分重要，但從實際操作的可行性看，還應作出必要的限定，盡量避免片面的、極端的做法而引起不應有的法律沖突。有學者曾提出，在我國的反壟斷法中，可考慮將外國企業在中國境外從事的壟斷行為對境內市場競爭產生“直接的、實質性的且可以合理預見的”限制或者不利影響作為對其適用的基本要件，并確立利益衡量原則作為對該基本要件的補充。【17】該學者的觀點有一定的合理性，筆者認為，反壟斷法的域外適用制度必須兼顧本國與其他國家的和經濟利益，盡量避免并著力化解各國相互之間在反壟斷法域外適用中的矛盾和沖突，因此建議在銀行業的反壟斷執法中借鑒和吸收該觀點，把外國銀行等金融機構所從事的對境內市場競爭產生限制或不利影響的壟斷行為，以“直接性”、“實質性”以及“合理預見性”作為必要條件予以限制，盡量減少與其他國家和地區間的不必要沖突，使我國金融業的發展免受國際上一些人為因素的侵蝕和惡意傷害。
注釋
【1】《商業銀行提高開戶門檻向小企業強加風險》，資料來源：http：///g/20060708/16082716238.shtm，l2006年7月8日。
【2】《拒絕存款人的開戶請求商業銀行涉嫌違法》，資料來源：http：///g/20060708/16252716252.shtm，l2006年7月8日。
【3】孟雁北：《濫用相對經濟優勢地位行為的反壟斷法研究》，載《法學家》2004年第6期。
【4】苗燕：《外資銀行并購傾向于中小銀行》，載《上海證券報》2007年1月10日。
【5】曹士兵：《論中國反壟斷立法》，載《法制與社會發展》1996年第3期。
