發布時間：2023-03-17 18:03:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的問題管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1995年高考語文試卷總體框架穩定，測試內容比較科學地反映了學科的內容聯系和基本規律，題型結構、賦分比例、試卷長度、最低書寫量等項指標都有很好的穩定性和連續性。
全卷題量適中，除作文題外的31道試題中，難易題比例適當，從而保證了試卷總體難度的適宜和穩定。
1995年高考語文試題以其測試目標明確，注重應用性，突出運用已有的知識去解決新問題的能力為特色，較好地處理了考查基礎知識和考查各種能力——識記、理解、分析、應用、綜合——的關系，考查語言和考查文學的關系，考查低層次能力和考查高層次能力的關系；并且創意設問角度新穎，表述平實、準確。干擾項設置巧妙、隱蔽，使多數題目擁有理想的區分度。應該說是一份較好的選拔性考試試題。
一、語基試題方面存在的問題及對策
語基試題包括第一大題和第五大題，主要考查掌握和運用語文基礎知識的能力，識記名篇名句的能力和現代漢語句子的表達能力。兩題共42分，占總分的28%。在400份抽樣試卷中，兩題得分率分別為52.69%、45.62%，及格率為34.33%、31.5%。
1.緊扣《中學語文教學大綱》和《語文科考試說明》，兼顧語文教學的各項目標，著眼于應用，突出對能力的考查，是第一大題的顯著特點。11個小題，既考查學生對語文知識的記憶、理解能力，又考查學生對語文知識的分析、應用能力。
從考生答卷情況來看，有幾個問題應引起我們的重視。
第一，忽視字詞基本技能訓練的傾向亟待改變。第1小題考查內容包括容易混淆的多音多義字，如“拓”、“殷”、“屏”等；容易讀錯的字，如“畸形”的“畸”；容易寫錯的字，如“重疊”的“疊”。這類考題實際上是考查學生對漢字音、形、義知識的綜合運用能力的。此題得分率低，為19%。再如考查成語使用的第4小題，雖然選項中的四個成語“無所不為”、“半斤八兩”、“首當其沖”、“想入非非”，常見常用，學生并不陌生，但由于未能結合語境把握它們的確切含義和感彩，相當多的考生還是誤選了錯項。此題得分率極低，僅有4.33%。
第二，辨析病句的能力亟待提高。第7小題是辨析句子正誤的。A、B項錯在動賓搭配不當，不合邏輯，如“安排……問題”、“研制開發……新技術”。D項錯在“演奏”、“演唱”之前缺少主語。應在“既無演奏，也無演唱”之前加主語“現代人”，使句意明確。上述錯誤，只要考生運用學過的語法知識對選項逐一加以分析并不難發現。然而，遺憾的是此題得分率不高，僅33%。看來識別句子正誤的能力，還有待進一步提高。
第三，學生閱讀視野亟須擴大。
第8、9、10各題考查學生古代文化常識和中外作家、作品知識的掌握情況；第11小題考查學生的文學鑒賞能力。這些題目雖然難度不大，但還是有部分考生不能得分。這反映了學生知識面狹窄。建議有條件的學校，舉辦文學講座或開設“名著介紹”、“古詩詞鑒賞”等選修課，以開闊學生視野，豐富學生知識。
2.第五大題的特點是實用性強。無論是需要填出的名句，還是需要修改的便條，抑或需要依據資料續寫的句子，都有著極強的實用性?？忌凑找笸瓿闪?，且完成的好，說明他運用現代漢語的能力強；反之，則說明他運用現代漢語的能力差。
選填名句，五句中有三句[[1]、[2]、[5]]在中學語文教材中出現過，對大多數考生來說，考題不難、因此得分率高達78.5%，但也有少數考生該得的分得不到。原因主要有兩方面：一是對名句識記不牢，或對句意理解有誤，因而隨意填寫，如把“不以樂乎”寫成“不亦樂乎”、“不亦說乎”；把“不以規矩”寫成“不依規矩”、“沒有規矩”等。二是錯別字造成失分。如寫錯“靈犀”的“犀”，把“規矩”寫成“規距”，把“滿招損”寫成“滿遭損”等?？磥恚袑W的背誦訓練要堅決反對不求甚解的學風，不懈地減少和消滅錯別字，仍是中學閱讀教學的一項重要任務。
第30和31題是以寫作角度考查改錯和造句能力的。第30題要求考生修改一張用詞不得體的便條。此題創意新穎，要求提高。過去同類型題目只要求識別用詞的正誤，現在則不但要求識別，而且要求改正。有的考生因不能準確辨析，誤將得體的詞語反而改得不得體，如把“約”改為“請”，把“談”改為“商議”；有的雖能找出不得體之處，卻改得欠妥，如把“磋商”改為“告知”、“共商”；有的則不按照題意要求修改詞語，而是改動句子，如把“現決定改期”改為“現不能去了”。如此等等，不一而足。這反映了考生按要求修改不得體用詞的能力較差。第31題的問題，以第2處續寫居多。此處須按年份分段寫清男性和女性職工的增長率，用比較的方法說明“婦女就業的增長率越來越高于男性”；而近70%的考生因審不清題意要求而不能得分。他們或只用百分率表述女性就業增長情況，而忽略男性，未作比較；或看不出年份分段的規律，概括不出“前七年”、“后七年”這樣精煉的詞語，所以只好照抄資料原文，內容表述雖然正確，卻因字數大大超過而失分；也有的不是就女職工的增長率，用作比較的方法續寫句子，而是就這種情況反映什么加以說明，結果與下文語意重復，不相連貫。當然，也有因數字的表述與書寫不正確、不規范而失分的。凡此種種，都說明考生的現代漢語表達能力還有較大缺陷，這方面的訓練亟待改善和加強。
二、現代文試題方面存在的問題及對策
第三、第四大題考查考生的閱讀理解能力，所選材料既有科技短文，又有人文類讀物。與往年不同的是，結構上有所調整。考查閱讀科普類讀物能力的第三大題，全部采用選擇題形式，放在第Ⅰ卷中；考查閱讀人文類讀物能力的第四大題，則仍歸屬于第Ⅱ卷。
現代文試題著重考查了學生理解詞語、把握文中關鍵語句、辨別和篩選文中重要的信息和材料、劃分段內層次、概括段落大意、分析文章中心等能力。從選材內容和設題來看，科技短文難度與去年持平，人文類讀物難度則有所下降。但考試成績并不理想。在400份抽樣試卷中，第三大題得分率為62.53%，及格率為56.33%；第四大題得分率為21.1%，及格率則為零。
存在的主要問題是：
1.缺乏整體把握文意、概括全文主旨的能力。
第三大題第23題讓考生選擇標題的正誤，實際上是考查學生提煉概括主題的能力。標題是文章內容的提煉和概括，體現文章的主要觀點和思想。通觀全文，使用的大多是“可能”、“如果”這樣一些帶有推測、假設性的詞語，最后的結論也是未知的，不明確的。那么，制作標題時，就只能采用未肯定語氣，而不宜采用肯定語氣。此題難度并不大，但得分率僅有34.6%。這說明學生還缺乏總結文章大意的能力，應引起今后教學的注意。
2.缺乏清晰周嚴的理性思辨能力和準確簡煉的語言表達能力。
第四大題從總體來看，不偏不怪，難度適宜，但成績偏低，第25、26、27、28各題得分率分別為14.96%、18%、4.17%、16.92%。
第25題要求考生“用自己的話分條簡要概括”舊式教育的三種弊端，并且規定每條超出8個字，該條不給分。大部分考生都能從第二自然段中找出舊式教育的三種弊端，但有的不全用自己的話去加以概括，而是照抄原文，答成“把內容裝進頭腦”、“意在模仿程式腔調”、“守著利祿主義”；有的雖然用的是自己的話，但概括的內容不準確、不全面，如答成“死記硬背不講效果”、“一味模仿不講實用”、“追求功名無益社會”；有的則概括的內容不具體，含糊不清，意思不明，如“讀書不管有用沒用”、“學古文不管有無效果”、“目標狹隘無益社會”等等，從而造成該題嚴重的失分。
第26題要求考生參照第二點錯誤認識的表述方式（因果句式），概括說明第一點錯誤認識是什么?？忌痤}首先要分清兩種錯誤的不同范疇。第一點錯誤是關于語文學科的性質的認識，第二點錯誤是關于語文教學的任務的認識，有的考生對二者認識模糊、混淆在一起，答成“把語文課看成傳授知識，不把語文當成學習工具”；有的考生雖然知道第一點錯誤是關于語文學科的性質的認識，但對錯誤的具體內容卻不了然，答成“沒有清楚認識語文的性質，以為語文教學便是承襲舊式教育那一套”。還有的考生意識不到第一種錯誤認識中包含著因果關系，因而回答時或者只有因、沒有果；或者只有果，沒有因。更為普遍的是，在表達“語文是工具”的判斷時，認識不周嚴，丟掉了“人生日用”和“不可缺少”兩個限制性短語，表達自然不準確不全面了。
第27題得分率特低的原因，主要是由于對“前提”的實質認識不清所致。許多考生根本不清楚“前提”實際上說的是關于語文教學任務方面的錯誤認識，卻把由于這種錯誤認識而帶來的后果和表現形態（“認為一講一聽之間事情就完成了”）當成錯誤認識本身來回答，自然不能得分；還有少數考生到第二自然段中去胡亂尋找答案，所答更是牛頭不對馬嘴了。
第28題選擇屬于“不教”的項，許多考生習慣于從提供的閱讀材料中去找答案，而第四自然段又沒有對此作具體說明，因而便從教師作用的角度去思考，誤把“不教”理解為教師主要不是教知識而是教方法，從而選擇了六項中的"A、C"，而未選擇正確項"B、E"，結果造成嚴重的失分。
上述情況表明，相當多的考生尚缺乏應有的清晰、周嚴的理性思辨能力和準確、簡煉的語言表達能力。有鑒于此，今后的閱讀教學和現代文復習，必須有針對性地設計精要的練習并進行嚴格的訓練。只有這樣，閱讀能力方可逐步養成，測試成績方能有望提高。
三、文言文試題方面存在的問題及對策
第二大題主要考查文言文閱讀能力。試題材料節選自唐代魏征等撰寫的《隋書·列女傳·鄭善果母》一文。測試內容涵蓋了辨析字義詞義，判斷句意正確與否，區別文言實詞、虛詞，歸納同一內容的句組，總結全文基本思想等各個方面，達到了命題者全面考查學生閱讀文言文總體水平的設計意圖。沒有偏題、怪題和難度過大的題。試題所選材料難易程度更加切近高中畢業生的實際水平，思想內容也更有積極的進步意義。從測試結果來看，在400份抽樣試卷中，得分率為47.98%，及格率為29.67%，區分度較好。這些都是應予肯定的。
但是，第二大題也存在某些失誤，這就是對所選材料的版本依據沒有進行合理的分析比較，取舍個別字詞時缺乏斟酌。如“吾為汝家婦，獲奉灑掃。如汝先君，忠勤之士也”中的“如”，《北史》作“知”。顯然，《北史》是正確的。這句話表達了一種因果關系：正因為我是“汝家婦”，才“知汝先君”乃“忠勤之士”。而《隋書》作“如”，則造成上下文邏輯關系的脫節，使語意不能貫通。由此推斷，“如”當為“知”之傳抄筆誤。
第二大題從考查內容來看，可分三個方面。
第一方面（包括12、13、14小題）考查學生根據上下文辨析常用實詞詞義的能力。
第12小題要求學生分辨多義字在特定語言環境中的正確含義?！爸隆弊蛛m有多種含義，但在“豈汝身致之邪”這句話中，它的正確含義是“達到”、“求得”而非“導致”。第13小題還是考查學生理解多義字的能力，同時兼及考查對通假字的掌握情況。兩個“勤”字的意思都是“盡力”“出力”，雖然“盡力”的對象不同，一是為國、一是為己。兩個“徇”字都是“殉”的通假字，意思都是“獻身”“犧牲”?！耙陨磲邍?，繼之以死”中的“徇”，是說把一生獻給國家，尚未死亡；“乃是天子報爾先人之徇命也”中的“徇”，是說已經為國捐軀了。兩者雖然表達的時間不同，但字的含義卻是相同的。考生如果理解不了這點，就會做出錯誤的選擇。此題的得分率只有8.67%，說明考生把兩個“徇”字理解成了不同含義。第14題考查學生理解詞語的能力?！耙狗帧币辉~在初中教材《三峽》一文中出現（“自非亭午夜分，不見曦月”），且有注釋，卻有半數以上的考生作了錯誤的選擇。這說明考生復習時看注釋少，有的甚至甩開課本，干脆以“資料”代替課本，陷入題海，誤入歧途。
第二方面（包括15、16、17、18小題）考查學生能否正確理解句意的能力?？忌挥谢咀x懂全文，明確這段古文的主旨，才能分別理解各小題語句的含義，進行正確的選項。
第15、17題既考查古代漢語的基本句型，又考查文言虛詞的一般用法。第15題的難點是“故”的正確含義。“故”在此句中是“仍舊”、“依然”的意思，與“猶”相同，而非“所以”。這種用法在高中文言文教材中曾經出現，如：“……乘犢車，從吏卒，交游士林，累官故不失州郡也。”（《赤壁之戰》）第17題的關鍵在于能否正確區分“若”是假設連詞還是人稱代詞。這兩題的得分率分別為60%和35%。第16題難度較大，既考查學生能否分辨多義詞在句中的具體含義，又考查學生是否了解古代漢語與現代漢語不同的特殊句式?！巴庇小翱裢?、“胡亂”多種意思，但結合語境來看，只有釋為“胡亂”才更切合文意。“何由”是介賓結構，賓語前置?？忌挥忻髁松鲜鰞牲c，才能作出正確選擇。第18題實際上為多項選擇題?？忌挥袕目傮w上把握這段古文的思想，才能作出正確的歸類、選擇。此題難度不大，得分率為75%。
第三方面（19小題）考查學生對全文文意的整體理解，屬于較高層次的能力測試。與去年同題相比，難度大大降低?？忌灰M行合理的邏輯推斷，就能進行正確的選項。鄭母教子時，兒子并非“年幼的孤兒”；鄭母教子的目的也并非要其“繼之以死”或“散贍六姻”。依此，可先后排除ABD三項，那么正確地敘述文意非C莫屬。因為只有C項才符合鄭母教子的初衷、要求和目的。但此題得分率并不高，為41%，表明考生整體理解文意的能力還較差。
這個大題占全卷總分的13.3%，在400份抽樣試卷中，得分率為47.98%，及格率為29.67%。這啟示我們，中學的文言文教學一定要引導學生認真讀課文，看注釋，并注意通過課文這個“例子”，積累和掌握常用文言實詞，虛詞用法，古漢語特殊句式以及有關的文化常識。只有這樣，才能有效實現知識和能力的遷移與轉化，達到運用課內知識解決課外問題的目的。
四、作文試題方面存在的問題及對策
今年的作文試題采用了提供材料、一村兩用、大小搭配的命題樣式。考生只有讀懂提供的寓言詩《鳥的評說》，了解寓言詩言淺意深、言近旨遠的文體特點，準確理解與正確把握該詩的深刻寓意，才能完成好32、33兩題，寫出切合題意要求的對話片斷和議論文章。
1.今年的寫作試題具有如下特點：
第一，目的明確，考查全面。
今年的作文分大小兩個題目，目的在于全面考查學生的記敘描寫能力和說理議論能力?？忌瓿珊眠@樣的題目，除表達能力之外，尚需具備諸多方面的能力——閱讀能力、理解能力、想象能力、分析能力、概括能力，同時還要了解寓言的一般特點，把握對話方式的基本要求。這和去年的命題相對強調考查記敘能力相比，更顯示出綜合考查的特點。
第二，設計精巧，限而不死。
如前所述，今年的作文試題采用了提供同一材料，大小兩題搭配的形式。這樣的好處是：減少閱讀量，避免完全“另起爐灶”；兩文有一定聯系，思維轉換不太突然。它的限制性，使考生事先準備的范文失去“用武之地”，增加了作文測試的信度，它的靈活性，又為考生提供了較為廣闊的想象、思考的余地，可使他們一展自己的寫作才華。這樣的設計意圖和命題意向是完全應該予以肯定并受到廣大教師歡迎的。
第三，切合實際，有利教學。
第32題要求中涉及的對話、想象和寓言知識，都是考生熟悉的。初中階段學過童話寓言單元，學過有關寓言的文體知識以及王梓坤的《想象的作用》；高中階段又學過屬于寫作專項訓練內容的知識短文《聯想和想象》。另外，考題提供的材料中涉及的麻雀、燕子等鳥類，也應是學生所常見和熟悉的。寫自己了解和熟悉的東西，有利于考生寫作水平的發揮。第33題要求寫的議論文，是高中階段反復學習并經常強化訓練的一種文體；而對事物作辯證而全面的分析更是政治課哲學觀點的一個基本內容和高中生應該具備的起碼的思維品質。這樣的作文命題是切合學生實際的，也是有利于中學教師依據教材進行穩定而有序的教學的。
2.考生答卷優秀率降低，區分度不大。
第六大題共60分，集中在36-41分的占55%，而達到48-60和42-47分數段的試卷，分別占0.5%和15.75%。這反映出今年的寫作考查優秀率降低，區分度不大。究其原因，大致有以下四方面的因素。
(1)考生應該具有的寫作方面的綜合能力有欠缺。前文談到，考生要寫好這兩篇作文，需要具備多方面的能力。如果某一方面欠缺，則可能使整篇文章遜色。比如第32題要求考生任選寓言詩中的兩種鳥，運用對話方式敘寫一個片斷。有的考生由于閱讀能力差，寫出的對話片斷背離原材料，專寫鳥互相褒揚；由于缺乏想象力，有的考生只能簡單照搬原文拼湊一番了事。完成第33題，若缺少閱讀理解能力，則把握不住材料的主旨；若欠缺表述能力，雖能把握原材料主旨也難以盡如人意。大部分考生由于不同程度地欠缺某一方面的能力，因而造成今年作文一類卷比例只有0.5%的缺憾。
(2)考生生活面狹窄，遠離自然，缺乏應有的觀察力。原材料所提供的七種飛禽，應該是學生所了解和熟悉的，而從抽樣的100份試卷來看，就大多數考生選的麻雀和燕子而言，也有一些不符合鳥的特性的描寫。如把燕子“怕冷”的原因歸為“銜柴”做窩；寫麻雀在地上覓食，不說“跳來跳去”，而說“走來走去”，等等。由于缺乏觀察，對鳥的描寫，確切生動傳神的極少，多數考生只能以“漂亮的羽毛”、“悅耳的歌喉”等概括性的詞語來代替，失之于雷同、呆板。
(3)考生學習帶有程式化傾向。第33題中，約有半數以上的考生總要主觀任意拔高作文的思想高度。如論述“尺有所短，寸有所長”，總要牽強附會地和改革開放、反腐倡廉、張鳴歧、孔繁森等聯系起來，似乎只有這樣寫才能增強文章的思想意義，才算聯系生活實際。這些情況說明，考生錯誤地認為文章所寫內容只有和重大事件或當前宣傳工作的中心、重點聯系起來，才符合作文要求。至于文意流暢與否、行文有無枝蔓，則全然不顧。
關鍵詞：工程招標工程投標
隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關法律、法規日益完善，招標投標市場的運作必然將朝著更為規范化的方向發展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉變為過程監督已是大勢所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標過程當中存在問題而導致投標人的投訴，或強制性平息招標委托人對招標工作不滿的做法將成為歷史。從事招標的社會中介企業在增加了市場機遇的同時，也面臨著來自國內外同行的挑戰，從而對招標人的自身服務質量提出了更高的要求，由于招標過程中工作的疏忽或失誤將造成企業社會信譽度的降低，甚至將承擔法律賠償責任，最終損害企業的競爭力。本文中作者將結合自己從事招標的經驗談談對招標運作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標工作的水平。
一、資格預審條件存在傾向或排拆性
由于建筑市場“僧多粥少”的局面，采用公開招標的工程的潛在投標人常常多達數十家，為減少專家的評審工作，招標人一般采用資格預審的方法，通過對投標申請人的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績的審查、比較，選擇不少于7家的投標申請人進入工程技術、商務標的競爭。但由于種種原因，招標人的資格預審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標人的內容，如項目等級為三級的工程，除要求項目經理為一級資質外，近兩年內負責的工程須獲得過魯班獎。由于獲得魯班獎工程的數量相當有限，使得符合資格預審條件的投標人具有相當的確定性，資格預審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標人的質疑甚至投訴。同時，由于投標人優秀項目經理一般已在其它工程項目中任職，工程實施時，招標人所期望的項目經理往往只能是“只聞其名，不見其人”。
對策：
建設部第89號令中已明確規定，“在資格預審中合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人”，該項規定給予了招標人相當大的自，因此招標人完全可以根據項目的規模、復雜程度以及對工程造價、質量、進度方面的期望，實事求是地確定資格預審條件，避免對潛在投標人提出與工程實際要求不符的過高的資信要求。
二、投標人編制投標文件的時間不足
一般工程的評分辦法中，投標人的技術、商務標所占分值通常超過總分值的85％，且由于企業的業績、信譽等為投標人無法左右的因素，因此，投標人一般都把技術、商務標作為投標文件的重中之重。作為決定投標人的競爭能力的關鍵，投標人必須擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標文件的編制。這是因為：1）目前，國內外工程招標中，固定總價合同的應用范圍在不斷擴大，為最大限度地規避工程量計算不準確帶來的風險，投標人必須根據圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復核，其工作量相當巨大。2）由于技術方案的先進、經濟、合理性直接影響到投標人的報價、工期等，投標人須對此進行慎重研究。國家招標投標法對投標人編制投標文件的時間亦做出了相應規定：“招標文件開始發出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人”。
但目前部分工程項目特別是個別所謂“首長工程”中，招標單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標文件的有效日期規定在不足二十天的時間，更有甚者，在投標截止日前幾天，通知投標人設計文件或工程范圍已進行的變更，而建設行政主管部門對此監督不嚴，執法不力。由于沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能對企業過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行組合，從而使技術方案近乎于程式化、標準化，失去技術方案應有的針對性，于是出現了幕墻招標中，在主體施工未設預埋件的情況下，投標人在商務標中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進行報價的同時，在技術方案中仍建議在主體施工中進行預埋件埋設。
對策：
向招標人進行宣傳，使招標人明白“磨刀不誤砍柴功”的道理，認識到選擇能夠編制高質量的投標文件的投標人總體上更有利于工程項目投資、進度、質量目標的實現。對進度要求高的項目，對招標工作進行優化安排，內部挖潛，例如：樁基礎工程與主體結構分開招標，而在樁基工程施工期間進行上部土建安裝的招標工作，從而保證各階段投標人擁有足夠的編制投標文件的時間。建設行政主管部門應加強對招標文件中有關時間條款合理、合法性的審查，對不符合要求，應頂住壓力，堅決要求予以糾正。對復雜工程項目，鼓勵招標人合理地確定投標人編制投標文件的時間。
三、保密工作存在的問題
1.現場踏勘和答疑中造成投標人間身份的泄密
建設工程的復雜性決定了招標人必須組織進行工程項目的現場踏勘和答疑工作。目前，部分招標人安排集中進行現場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導致的投標人間身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關于“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量”的規定。
2.評標委員會成員的泄密
對投標人而言，評標委員會成員的意見影響著中標人的確定，可以說他們掌握著投標人的“生殺大權”，為確保評標工作的公正性，招投標法做出了：“評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密”的規定。但由于未設置開標前的評審專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標地點與投標人在同一場所等待，造成評標成員在開標前便處于泄密狀態。由于建筑市場競爭激烈，少數工程項目的中標人與第二名間的總分值只相差零點幾分，個別投標人完全可以利用開標前的時間差通過個別評標委員會成員顛倒評審結果，從而嚴重損害其他投標人的利益。
對策：
對潛在投標人數量多的項目，現場踏勘可在資格預審后安排投標人單獨進行，從而保證投標人在資格預審合格而獲取招標文件后身份的保密性；對潛在投標人少而無須進行資格預審的工程項目，招標人可直接安排由單個投標人參加的現場踏勘；對答疑工作，可采取現代化的聯絡方法，用傳真或電子郵件解答投標人的疑問；設立評標委員會成員專門通道和等待室，保證開標前評審專家與投標人處于完全隔離狀態。
四、專家評標時間過短
招投法的規定，“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專家可否決投標結果，要求重新進行招標”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標文件將達3-6個，而對大型工程，特別是采取公開招標的項目，專家評審的投標文件將達7家以上。據作者調查，目前中、小型工程的評標時間約為半天至一天，專家對每個投標人的投標文件的評審時間不超過1小時；大型工程的評標時間為2天左右，專家對每家投標單位的投標文件的評審時間不足2小時。而一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很難實現招標工作中所要求的擇優選擇中標人的原則。
對策：
招標人一方面可在招標文件中要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確相應的措施，以利于專家有針對地進行評審；另一方面，適當延長專家的評審時間，對中、小型復雜程度低的工程，保證專家對各投標文件的評審時間不少于3-4小時；而對大型復雜工程，其評審時間不少于6-8小時。毋容置疑，當選取了一家最優的投標單位時，工程實施過程中給業主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠遠抵消招標單位在專家評審費及評審時間上的投入。
五、經評審的最低價中標的條件不成熟
最大限度地節約項目的投資是絕大多數業主追求的目標，且經評審的最低價確定中標人的方法具有單因素評標的簡單的優點，因此，該評審方法正得到越來越多的應用。但應該說，目前采用該評審方法的外部環境還不成熟。因為經評審的最低價中標的評標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密，同時，目前在我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白，而國內尚未似發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下，為避免評標后未中標人的疑義，除非最低報價的投標單位的報價中有明顯錯誤，評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為推薦的中標單位，使經評審的最低價中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執行。由于社會上存在相當一批合同意識、企業社會信譽意識差的企業，他們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業主予以補償，從而給業主帶來了巨大的損失。
對策：
借鑒國外做法，行業協會定期典型工程的造價分析資料，使專家掌握相關信息；強化對經濟類評審專家的素質要求，確保參加評審的專家具備相應的能力；在投標有效期截止時限30日的法定時間內，聘請不少于3個經濟類專家對中標人的商務標進行詳細的后評審工作，如果專家認為中標人履約風險高，則建議業主要求中標人在簽訂合同時提供履約擔保，否則業主將選擇次低標的投標人作為中標單位，并沒收投標人的投標保證金。（該項要求在招標文件中明確）
六、業主對其提供的工程量清單中工程量的準確性負責
建設部頒布的“房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法”規定，“招標人采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單”。工程量清單指招標單位在招標文件中提供的、按法定的工程量計算方法計算的全部工程的分項工程量明細清單。工程量清單主要為招標者編制標底之用，同時明確招標項目分項工程的劃分，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，從而利于投標人進行商務標的編制及專家進行評審。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但目前在我國的工程實施過程中，常常發生中標單位提出因業主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業主索賠的事件。通常情況下，由于工程量清單由招標人提供，而在招標文件中未做出招標人對工程量清單的準確性免責的規定，在工程量清單確有錯誤的情況下，業主只能按中標人的投標單價予以補償，從而使業主在投資控制方面面臨失控的風險。
對策：
在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規定的時間內提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設計圖紙的所有內容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費用已包括在工程量的其他單價或合價中。
七、不平衡報價未予以澄清
不平衡報價是指在總的標價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項工程的單價，同時降低另外一些分項工程的單價。不平衡報價法為有經驗的投標人常用的一種投標策略，其目的有：早收錢，以利于中標人盡早收回資金并加大現金流量，減少貨款利息及利息支出，甚至獲得存款利息；多收錢，通過策略性地降低實際施工時數量可能減少的分項單價，提高實際施工實施時數量可能增多的分項工程單價，增收創利。投標人不平衡報價策略的成功的運用將增加其收益，另一方面則勢必給投資者帶來了損失，在商務標的評審過程中應予以澄清，但由于前面所述的專家評審時間不足、專家能力不夠等方面的原因，投標人的不平衡報價往往不能被發現，如某安裝工程中，投標人將有消防要求的風管接頭數量減少近一半，而將單價提高一倍，由于評審專家對相關材料的價格不了解，未對該項報價提出疑義，結果在工程實施中，施工單位就此一項就將增加10萬元的收入。
眾所周知，近年來高考數學試題的新穎性、靈活性越來越強，不少師生把主要精力放在難度較大的綜合題上，認為只有通過解決難題才能培養能力，因而相對地忽視了基礎知識、基本技能、基本方法的教學。其主要表現在對知識的發生、發展過程揭示不夠。教學中急急忙忙公式、定理推證出來，或草草講一道例題就通過大量的題目來訓練學生。其實定理、公式推證的過程就蘊含著重要的解題方法和規律，教師沒有充分暴露思維過程，沒有發掘其內在的規律，就讓學生去做題，試圖通過讓中國學習聯盟量地做題去“悟”出某些道理。結果是多數學生“悟”不出方法、規律，理解浮淺，記憶不牢，只會機械地模仿，思維水平較低，有時甚至生搬硬套；照葫蘆畫瓢，將簡單問題復雜化，從而造成失分。我們一直強調抓基礎，但總是抓得不實，總是不放心。其實近幾年來高考命題事實已明確告訴我們：基礎知識、基本技能、基本方法始終是高考數學試題考查的重點。選擇題，填空題以及解答題中的基本常規題已達整份試卷的80％左右，特別是選擇題、填空題主要是考查基本知識和基本運算，但其命題的敘述或選擇肢往往具有迷惑性，有的選擇肢就是學生中常見的錯誤。如果教師在教學中過于粗疏或學生在學習中對基本知識不求甚解，都會導致在考試中判斷錯誤。事實上，近幾年的高考數學試題對基礎知識的要求更高、更嚴了，只有基礎扎實的考生才能正確地判斷。另一方面，由于試題量大，解題速度慢的考生往往無法完成全部試卷的解答，而解題速度的快慢主要取決于基本技能、基本方法的熟練程度及能力的高低?？梢姡谇袑嵵匾暬A知識的落實中同時應重視基本技能和基本方法的培養。
二、抓綱務本，落實教材。
考前復習，任務重，時間緊，迫絕不可因此而脫離教材。相反。要緊扣大綱，抓住教材，在總體上把握教材，明確每一章、節的知識在整體中的地位、作用。
多年來，一些學校在總復習中拋開課本，在大量的復習資料中鉆來鉆去，試圖通過多做，反復做來完成“覆蓋”高考試題的工作，結果是極大地加重的師生的負但。為了扭轉這一局面，減輕負擔，全面提高教學質量，近年來高考數學命題組做了大量艱苦的導向工作，每年的試題都與教材有著密切的聯系，有的是直接利用教材中的例題、習題、公式定理的證明作為高考題；有的是將教材中的題目略加修改、變形后作為高考題目；還有的是將教材中的題目合理拼湊、組合作為高考題的。如果說偶然從教材中找1－2道題作為高考試題作為高考試題可視為獵奇，不足為道的話，那么連續多年的高考數學試題每年都有許多題源于教材，命題者的良苦用心已再清楚不過了！因此，一定要高度重視教材，針對教學大綱所要求的內容和方法，把主要精力放在教材的落實上，切忌不要刻意追求社會上的偏題、怪題和技巧過強的難題。
三、滲透教學思想方法，培養綜合運用能力。
近幾年的高考數學試題不僅緊扣教材，而且還十分講究數學思想和方法。這類問題，一般較靈活，技巧性較強，解法也多樣。這就要求考生找出最佳解法，以達到準確和爭取時間的目的。
常用的數學思想方法有：轉化的思想，類比歸納與類比聯想的思想，分類討論的思想，數形結合的思想以及配方法、換元法、待定系數法、反證法等。這些基本思想和方法分散地滲透在中學數學教材的條章節之中，在平時的教學中，教師和學生把主要精力集中于具體的數學內容之中，缺乏對基本的數學思想和方法的歸納和總結，在高考前的復習過程中，教師要在傳授基礎知識的同時，有意識地、恰當在講解與滲透基本數學思想和方法，幫助學生掌握科學的方法，從而達到傳授知識，培養能力的目的，只有這樣?？忌诟呖贾胁拍莒`活運用和綜合運用所學的知識。
四、研究《考試說明》，分析高考試題。
11月3日上午，第四屆第四次全國桉樹論壇暨新技術新產品展示會在漳州開幕。來自海內外桉樹專業領域的林業科研、教學、生產單位520余名專家、學者、企業代表圍繞“提高桉樹抗性，引導科學發展，促進生態文明”主題，共同探討我國桉樹人工林發展和經營中存在的問題并展示新技術新產品。
本次論壇圍繞桉樹科研和桉樹產業發展中的新問題、新現象進行交流研討。論壇上，APP(中國)林務總部副總經理黃文丁博士從金融危機、社會環境、政策、病蟲害危害日益嚴重等方面，剖析困擾當前我國桉樹產業發展的問題和解決途徑。
桉樹已經成為我國極有前途的優良紙板原料。但是由于目前社會信貸危機，銀行緊縮貸款的因素，以桉樹為原料的企業正面臨著資金短缺、購買力下降、木材及下游產品價格下降的困境。2008年近4個月來，廣西、廣東和海南三省的桉樹木材價格都在不同程度的下降，其中廣西10月份板材下降100-300元/立方米。黃文丁博士認為，政府應該從桉樹快速發展引發的社會爭議和問題中解脫出來，從政策予以支持。
由于桉樹適于開展規?；I化和工業化大生產，成為各大紙板企業原料林建設的首選樹種。由桉樹快速發展引發的社會爭議也接踵而來，觀念沖突、認識沖突、行業利益沖突、政策和法規滯后、管理和監管滯后以及日益凸顯的缺乏人工林科學發展規劃等種種問題懸而未解，影響到社會各界對桉樹的客觀評價，形成多種壓力，最終影響到桉樹產業的健康發展。
其次，我國有限的土地資源、低下的桉樹生產力問題也在影響著桉樹產業的發展。我國可發展桉樹的面積不多，除江西、云南、湖南、福建等部分省市南部和廣西、廣東、海南三省外，其他區域并不適應桉樹生長。除去一些爭議的地方，桉樹可發展的面積已經不多。
〔關鍵詞〕高校；財務管理；問題；措施
我國長期以來實行計劃經濟體制，高等教育是由政府統一管理的公益利事業，高校屬于國家的全額預算單位，資金、招生、學生分配等由政府統一管理。但隨著高等教育改革的深入進行，高校的角色發生了重大變化?！吨腥A人民共和國高等教育法》規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法人代表。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任?！边@就使得高校的地位發生了根本性的轉變。高校從依附于政府的事業單位到獨立自主的法人、從計劃經濟到市場經濟，這種角色的轉變迫切要求高校財務管理從理念、目標到手段方法等各方面進行科學化、規范化改革。
一、高校財務管理存在的問題
隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經取得了長足的進步，由精英教育逐步進入大眾教育階段，招生人數不斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發展的突出問題。高校財務管理工作的局限性主要表現在以下幾個方面：
1財務信息前瞻性不強、指導性不高。財務部門提供的會計信息主要是為學校領導進行各項決策提供科學依據。但是由于歷史原因，目前的高校財務工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數據和基本信息的解釋。工作流程側重事后監督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。所以，目前財務部門提供的財務信息存在前瞻性不強、指導性不高的弊病。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經濟效益分析、辦學成本測算以及如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃進行經濟預測等財務信息向學校領導提供反映的不多，不利于學校領導運用財務信息進行工作決策。
2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的環境，缺乏科學的理財意識，普遍存在著“等、靠、要”等現象，在開拓市場、開辟財源等方而缺乏積極進取精神。高校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學經費不足，另一方面有限的資金產生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優勢、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優勢沒有得到充分合理的開發，高校作為科學技術商品化的孵化器作用沒有充分發揮，校辦企業和高?？蒲袃瀯菁爸橇Y源優勢尚未有機結合，限制了高校的發展。
3預算編制不完善、執行不嚴格。預算是財務工作的指揮捧，高校各項經費收支應按部門預算來執行，但在實際工作中，由于預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強的現象；還有些業務主管領導缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務出發，不按部門預算使用經費，隨意批經費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。
4財務管理體制有待進一步完善。高校在計劃經濟體制下形成了“統一領導、集中管理”的財務管理體制，這種體制的好處是行政權力集中，便于直接管理，可以集中財力辦大事。在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，高等學校沒有從根本上理順財務管理關系，陷入了傳統國企“一統就死，一放就亂，一亂就統，一統又死”的惡性循環。現在大部分高校以財務處為學校的一級財務管理機構，作為上有校級領導、下有各個部處的財務處，很難從中協調上下的關系；其次，由于小團體思想作怪，個別基層單位虧損了向學校伸手要錢，盈利了向學校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會計資料嚴重失實，無法真實地反映本單位的財務狀況和經營情況，這都造成了財務管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續發展。
5內部控制制度不健全。縱觀各高校發生的違紀違法案件，無不與單位內部控制內容、范圍不全面、內部控制執行弱化、監督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規定的內部控制的要求有關。高校內部控制制度不健全主要表現在：（1）內部控制范圍不全面。有些高校往往強調對財政性資金的內部控制，而弱化對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監督不力，致使校內結算中心出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（2）內部控制的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內部控制執行不嚴。有些學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。
二、改善高校財務管理的主要措施
產生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識。在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經濟的規范要求重建高校的財務管理體制和運行機制，促使高校向理性的經濟人轉變，為高校發展提供制度保障。財務管理在高校的管理工作中處于相當重要的位置，要切實采取以下幾方面措施，提高財務管理水平。
1提高財務分析能力，為重大決策提供依據。以往的高校財務管理工作，重點是財務數據的核算，忽視了對學校重大決策從財務管理的角度提供積極建議。因此，高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發展提供優質的財務顧問服務。
2強化高校成本效益觀念。高校財務制度改革必須強制要求高校加強成本費用核算，編制和報送成本報表，為高校發展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度，高校會計核算基礎必須作根本的改革，即采用權責發生制會計基礎，合理規定高?；顒映杀痉秶?、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算高?；顒拥馁Y源耗費情況。高校成本核算不僅是完善高校會計核算的客觀需要，也是高校開展績效管理、考核評價高校財務運行績效的必然要求。同時，還是建立科學規范的高?；顒映杀狙a償與成本分擔機制、制定高校財務政策的客觀需要。
3強化預算管理，嚴格執行部門預算制度。部門預算改革是我國預算管理制度的一項根本改革，它要求高校從預算編制開始嚴格按照部門預算的有關規定進行基本數據收集，按照高校計劃、高校規模和定員定額的有關規定準確地編制部門預算，按照財政部門和主管部門批準的部門預算嚴格執行和有效控制，按照規范的程序進行預算調整。高校財務制度應當按照部門預算管理的要求，對高校預算編制、預算執行、預算調整以及收支核算管理及財務報表編報等進行重新規范，確保部門預算改革措施在高校的貫徹實施，有效防止部門預算與單位預算“兩張皮”現象的再發生。
4理順高校財務管理的體制。《高等學校財務制度》規定：高等學校應實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制；規模較大的高校可以實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制。不管執行那一種財務管理體制，各個高校要結合本校的實際情況，在不違反國家和主管部門有關規定的前提下，經校領導集體研究確定并明文頒布，一經確立，不得隨意變更。其次明確高校財務處作為學校一級財務機構，在校長或主管副校長的直接領導下，統一管理學校的各項財務工作，其主要職能是負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，任何單位和部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監督之外，財務處要參與學校經濟活動方面的決策，凡學校的重大開支、校內有關部門代表學校簽署涉及學校經濟活動方面的協議、合同和其他文件，均應征求財務處的意見，學校所有涉及收費的業務均應由財務處負責組織實施，任何單位或個人沒有財務處的委托或同意均不能向學生收費。
5完善內部控制制度。強化內部控制，完善單位內部會計控制制度，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督，是提高高校財務管理的有效措施。當前高校要特別重視貨幣資金、校內結算中心、實物資產和工程項目的內部會計控制問題，并針對不同的控制對象，相應制定不同的內部控制制度。單位內部會計監督制度應當符合下列要求：（1）記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序應當明確；（3）財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確；（4）對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應明確。
6建立科學規范的高校運行績效考核評價體系，為高?？冃Э己嗽u價提供依據，為政府相關部門的宏觀決策提供參考?，F行《高校財務規則》雖然對高校財務報告和財務分析作出規定，但財務分析只停留在對單位預算執行情況、財務狀況、收支情況及經費自給水平、定員定額情況、財務管理情況等一般性分析層面。這些分析所得出的結論只能反映高校財務運行的一般情況，根本不能反映高校整體的業績和效率、效果、效益，離績效考核評價還有很大的距離。建立科學規范的高校運行績效考核評價體系，有利于政府主管部門對高校的績效作出客觀的評價。
7提高財務管理人員素質。高校各項事業的快速發展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。高校的財務管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴展到管理活動的廣闊領域。高校事業的大發展，要求財務管理必須作為高?；镜墓芾砜刂茩C制之一，這對財務管理人員提出了新的要求。因此，財務管理人員通過業務培訓，不斷學習、提高和充實專業知識，優化知識結構，是改進高校財務管理、提高辦學效益的關鍵所在。
綜上所述，高校財務管理工作要在做好傳統的記賬、算賬、報賬等工作的同時，做好學校財務的預測、控制、分析和管理等各項工作，把工作重點轉移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益上來，保證和促進教學科研工作的順利發展。
參考文獻：
[1]羅紹德。新編預算會計。暨南大學出版社[M]，2002，（10）
[2]閻達五，趙西卜。關于我國企業會計準則和事業單位會計準則合一問題的思考[J].當代財經，2003，（3）
[3]章晨。關于高校轉變經濟增長方式的會計思考[J].教育會計研究，2001，（4）
一、我國保險稅制的現狀
（一）對保險公司的稅收
現行《稅法》規定中，對保險公司的稅收主要有：營業稅、企業所得稅、隨營業稅繳納的城市維護建設稅和教育費附加。
1.營業稅：營業稅的征收稅基為保險公司的營業收入，營業收入包括保費收入、分保費收入和追償款收入，稅率從2001年起，每年下調1個百分點，分三年將稅率從8％降低到5％，即2003年1月1日起降至5％。
2.企業所得稅：征收稅基為經營所得和其他所得，即承保利潤與營業外利潤之和。稅率：中資保險公司為33％（應稅所得額在3萬元以下的，暫按18％征收，3萬元以上至10萬元暫按27％征收），外資保險公司為中央稅30％，地方稅3％（地方稅的減免權由省一級人民政府行使）。外資保險公司享有的稅收優惠為（1）在經濟特區開辦或設立機構、場所經營保險業務的，企業所得稅按15％的稅率征收（2）在經濟特區和經國務院批準的其他地區設立保險公司、中外合資保險公司，外商投資者投入資本或總部撥付營運資金超過1000萬美元，經營期在10年以上的，經申請，稅務機關批準，從開始獲利的年度起，第一年免征企業所得稅，第二年和第三年減半征收企業所得稅（3）再投資退稅的優惠，外國投資者將從企業取得的利潤直接再投資于該企業，經營期不少于5年的，經投資者申請，稅務機關批準，退還再投資部分已繳納所得稅的40％稅款。
3.城市維護建設稅：隨保險公司繳納營業稅而繳納。稅基為繳納營業稅的稅額，稅率根據所在地區不同分三檔差別稅率，市區為7％，縣城和鎮為5％，不在市區、縣城和鎮的為1％。但該稅種只對中資保險公司征收，外資保險公司不征收。
4.教育費附加：隨保險公司繳納營業稅而繳納。稅基為繳納營業稅的稅額，現行征收比例為3％。
（二）對投保人和被保險人的稅收
針對投保人和被保險人，在購買保險時購買保險的支出沒有減免稅的規定，但規定保險賠款免征個人所得稅。
二、現行稅制存在的問題及對保險業的影響
1.現行稅制對保險業的行業特殊性考慮不足，稅基不合理，稅率較重，增加了保險業的負擔。
（1）保險業不同于其他商業企業，保險公司的營業收入主要為保費收入，而保險公司的保費收入并不是真正意義上的收入，而是負債，且負債金額，即承保金額是保費收入的幾百倍或幾千倍，以此為稅基征收營業稅，更加重了保險公司的負債。
（2）保險公司營業收入中包含應收保費部分，而由于保險市場主體增多，市場競爭激烈，應收保費，尤其是財產保險公司的應收保費，往往掛帳一段時間后沖銷，而以這根本未見到錢的應收保費作為營業稅稅基的一部分，明顯不合理。
（3）近年來，保險公司，尤其是壽險公司開發并銷售了投資連接、萬能和分紅險等集保障和投資一身的新險種，新險種的一部分保費收入為按照合同約定支付賠款或給付，另一部分為投保人委托保險公司投資理財的本金，而營業稅將這部分本金也作為征稅稅基，明顯不符合營業稅的計稅依據。
（4）保險公司開辦的部分險種是為滿足公眾需要，實現社會穩定的虧本險種，如農業保險。對這種明顯屬于政策性的險種征收同樣的營業稅和城建教育費附加，明顯加重了保險公司的負擔，打擊保險公司承擔社會責任的積極性。
保險公司的營業稅稅率雖從8％降低到5％，但因保險在我國起步較晚，保險公司，尤其是中資保險公司經營時間短，積累少，底子薄，而保險是我國實施養老改革、醫療改革的有力補充，是社會穩定的重要因素，同志曾在2000年4月指出“保險對促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民具有重要作用”，所以應屬國家扶持的產業，5％的營業稅率仍高于交通運輸、建筑、郵電通信和文化體育業的費率。
2.現行稅制下，中資保險公司比外資保險公司承擔較重的稅負。
企業所得稅，中資保險公司為33％，外資30％中央稅為必交，但3％的地方稅，部分省級政府為了招商引資免除或減低地方稅；其次，對外資保險公司有減免稅收和再投資退稅的規定，而中資公司沒有；且城建稅和教育費附加，外資保險公司無須繳納。
隨著我國加入WTO，我國應盡的權力和義務包括給予外資保險公司國民待遇，而現行稅制下，外資的稅收待遇明顯優于中資，這對發展時間短、積累少、底子薄的中資公司，在與經營時間長、資本金雄厚的外資競爭時，無疑是雪上加霜。
3.與其他國家相比，我國現行稅制對投保人和被保險人的稅收減免不足。
與其他發達國家和地區相比，我國稅制在投保人和被保險人的稅收減免方面還很不足，我國只規定保險賠款，即補償性的賠款可以免繳個人所得稅，但對投保時支付的保費支出、年金給付、滿期給付和保單紅利均沒有減免稅的規定。
美國對一些購買延期年金支付的保費實行稅收扣減，對保單紅利、保單的現金價值、年金和死亡給付金給予稅收減免。
瑞士自1999年1月1日對保障繳款可減免課稅的最大數額為5789瑞士法郎，對不屬養老金計劃的自謀職業者，減免數額可達28944瑞士法郎或其所得收入的20％；商業性的兩全壽險保單所得利息免稅。
日本1984年建立了生命保險費和年金保險費的扣除制度，意外傷害保險的保險費也建立了保險費扣除制度，非積累型的保險費支出最高可扣除3000日元，積累型的可扣除15000日元；購買對個人發行的壽險保單所支付的保險費可從應納稅額中扣除最高額為50000日元。同時死亡收益、生存收益或兩全收益的保單可以減稅。
我國的臺灣《所得稅法》規定人身保險、勞工保險及軍、公、教保險的保險給付免納所得稅。
因我國實行計劃生育政策，且人口老齡化的趨勢明顯，同時我國正在進行養老和醫療改革，而保險是經濟轉型過程中的有力支持和穩定器，現行稅制對投保人和被保險人減免稅的缺乏不利于人民適度安排養老和醫療，增加了養老和醫療的負擔，也不利于社會穩定。
三、改革現行稅制的意見和建議
1.合理明確營業稅的稅基，并降低稅率。
營業稅的稅基中應剔除應收保費、新產品中的本金部分，并將農業保險等政策性險種的保費收入剔除。營業稅稅基合理化，有利于增加保險公司的稅后利潤，增強保險公司的償付能力，保護被保險人的利益和稅源的穩定性，同時對農業保險免稅，有利于提高保險公司經營農業保險的積極性，改變農業保險的縮減趨勢，符合“十六大”提出的“改善農村金融服務”的指導方向。
保險，在經濟轉型時期起著穩定社會的重要作用，而保險，尤其是壽險屬于高層次的消費品，具有高價彈性，即價格升高則人們消費總量減少，價格降低人們的消費總量增加。所以，如降低稅率至3％，保險產品的定價會相對降低，則有利于促進保險產品的銷售，不僅促進保險業加快發展，同時也增加了稅源和稅收總量。
2.統一內外資保險公司的稅制，公平稅賦。
對外資保險公司實行稅收優惠曾起到引進外資，擴大對外開放的積極作用，但隨著我國加入WTO，大量城市逐漸開放，中資公司尤其是國有獨資保險公司正處于股份制改革時期，同時面臨著激烈的競爭，統一內外資保險公司的稅制，有利于維護公平競爭的市場經濟規律，增強中資保險公司的競爭力，同時也增加了國家的稅收總量。
然而，對于接受外國直接投資的東道國而言，必須辯證地看待其對國民經濟的影響。這種投資可以對東道國加大資本形成、擴大就業、增加出口以及提高技術水平有積極的促進作用，但也可能產生使東道國國際收支惡化、市場結構趨于不合理和削弱東道自的消極作用。
所以，東道國必須結合自身的情況，采取適當的政策趨利避害。近年來，發展中國家為吸引外資，紛紛采取形式不同的投資鼓勵措施。但這些措施究竟效果如何，已經引起人們的關注。
一、投資鼓勵措施的定義、分類和經濟分析
投資鼓勵措施是指某一政府或在政府的指示下，出于鼓勵特定企業或企業類型進行一定的投資行為的目的，向后者提供的可以度量的經濟好處，其中包括旨在增加某一外國直接投資的回報率或減少外國直接投資的成本和風險的有關措施。雖然大部分投資鼓勵措施有某種補貼成分，這些措施中的一部分-如壟斷經營權-雖然會為有關政府帶來一些經濟成本，但不會引致直接的財政成本。投資鼓勵措施還不包括廣義的基礎設施、有關外國直接投資的一般性法律法規、企業經營的調控和財政制度、有關利潤匯出及國民待遇等非歧視性政策。
根據經濟合作和發展組織（OECD）和聯合國貿易和發展大會（UNCTAD）的研究，投資鼓勵措施一般可以分為財政措施、金融措施和其他措施等三大類型。
財政措施的總體目標是減輕外國投資者的稅收負擔。根據減征的依據的不同，又可以進一步分為針對利潤、銷售額、和增加值的措施，針對資本投資的措施，針對進出口的措施，等等。
金融措施是指東道國政府直接向投資的跨國公司提供資金以資助新投資或某種經營活動，其目的是降低投資或經營的成本。最常見的金融措施包括政府贈款、補貼貸款、政府參股、優惠保險等。
其他措施是指難以歸入財政類和金融類的措施，目的也是增加跨國公司在東道國當地投資的回報。其主要形式有補貼專用基礎設施、補貼服務、市場傾斜、使用外匯上的優惠待遇，等等。
可以看出，東道國政府決定向跨國公司的投資提供鼓勵措施時可以有多種選擇。究竟選擇何種形式取決于東道國政府的需要及其與跨國公司的談判結果。至于其采取的鼓勵措施的成本有多大、成效如何，則與措施的類型以及實施、管理的方式有著密切的關系。
投資鼓勵措施是通過減少跨國公司在東道國投資的成本、增加其收益這一機理達到吸引外國直接投資的目的的。至于這些措施能否達到其目的（即東道國所得收益是否大于其采取這些措施的成本），在什么條件下能夠達到其目的，更多地是一個實踐問題，經濟理論尚未做出一個系統、完整的說明。
迄今，對投資鼓勵措施最有說服力的解釋是“投資的外在效益說”。外國直接投資會給進行投資的跨國公司帶來發揮優勢、降低成本、擴大市場、獲得規模效益等好處。如果這些收益為投資的跨國公司完全內化，即完全由其所得，這些收益就會包括在投資的回報當中，東道國政府就沒有必要采取任何鼓勵投資的措施。跨國公司在沒有投資鼓勵措施的情況的投資水平就是最優的。
除此之外，外國直接投資還有可能對接受其投資的東道國的經濟產生積極的影響。譬如：促進東道國的資本形成、擴大就業、增加出口、提高技術水平等，最終起到加快東道國經濟增長、提高其人民生活水平的作用。這些效應往往不能被投資的跨國公司所內化，也就不能在其投資的回報中有所反映。
因此，它們被稱為外國直接投資的“外部效益”。不少經濟學家都非常重視投資的外部效益對經濟增長的作用。如羅默認為，一個企業的資本積累將給進行投資的公司以外的公司也帶來好處，尤其是在技術進步方面。其根據是60年代的經濟增長理論：技術進步的速度取決于投資率。這樣，在投資率和人均收入增長率之間存在著正相關關系。
由于市場無法使外部效益在投資的經濟回報率中反映出來，在外國直接投資的社會回報率和經濟回報（即跨國公司自身的投資回報率）之間便形成了一個落差。
斯科特對10個國家投資和經濟增長的研究發現，投資占產出的比例是高素質勞動力隊伍擴大和勞動生產率提高的一個重要因素。根據他的測算，美國和英國的投資社會回報率比其經濟回報率高出約7個百分點。這一落差的三分之一為政府稅收所至，其余部分可以歸因于投資的外部效益。回報率落差的存在可能會導致投資不足，也就是投資（包括外國直接投資）低于社會最優水平。這時東道國政府采取投資鼓勵措施，以彌補回報率上的落差，是為了鼓勵投資超出自發水平，達到社會最優水平。
這里有一個問題需要說明。如果東道國政府為了鼓勵外國直接投資向跨國公司的分支機構提供了減免公司所得稅的優惠待遇，其在財政收入上將遭受一定的損失。從財政學的角度來看，公司所得稅有為持股人代繳個人所得稅的功能。在公司稅得到減免后，如果是國內企業，其持股人為國內居民，減免的公司稅在一定程度上會以持股人個人所得稅的形式收繳上來；但如果是跨國公司，減免的東道國公司稅則以持股人個人所得稅的形式不同程度地轉移給了跨國公司的母國。只有在外國直接投資的外部效益足夠大的情況下，東道國政府才會愿意降低公司所得稅率，放棄這筆收入。
對外國直接投資鼓勵措施另一種常見的解釋是“幼稚工業說”。其基本要義與國際貿易理論中支持保護措施的幼稚工業說是完全相同的，即：在一國某一產業發展的初期，由于生產規模小，技術也不十分成熟，生產的成本較高，該國在這一產業不具有比較優勢。如果能夠引入外國資本，并以此帶動技術和管理技能的引進以及東道國市場競爭機制的建立與完善，隨著生產規模的擴大、產量的增加、技術的成熟與進步，東道國該行業生產的平均成本下降，該國從而獲得在這一產業的比較優勢。然而，由于存在著缺陷或失效的現象，完全依靠市場自身的力量是無法實現這一目標的。
譬如，由于資本市場的缺陷，企業可能面臨著在籌資方面受到的限制。這與個人在籌資方面受到的限制是同樣道理。一個人在年輕時無法以其未來收入為基礎進行借貸，會導致其現期消費不足。同理，由于市場上存在著信息不對稱，投資者可能因無法判斷企業某一投資項目是否能夠盈利而對投資于該項目望而卻步，于是出現投資不足。
信息的不對稱性還會在其他兩個層次上導致投資不足。
首先，由于企業的局外人在開始階段對企業的資質不甚了解，企業的管理人員為了吸引投資者，可能會采取增發紅利的辦法。這樣一來，企業進行新投資的成本增加了，導致投資低于投資者充分掌握信息時的水平。
第二，企業只有在新投資能夠給現有持股人帶來正凈現值（即投資的回報大于投資和償債開支之和）的情況下才會籌資進行新投資。由于債權人和持股人相比在獲得補償上具有優先權，如果對投資的未來收益沒有把握，持股人一般不會愿意讓籌資超過僅夠支付投資開支的水平。
幼稚工業說認為，投資鼓勵措施的目的正是為了糾正市場的上述缺陷，使投資能夠反映某一項目在長期內降低成本的潛力。根據這一理論，臨時性的投資鼓勵措施對處于初始階段的外國直接投資可能會產生一定的效果，但條件是采取的措施必須具有較強的針對性，特別是要以那些規模較小、正在成長或/且有一定風險的投資為對象，而且還必須具備直接為企業提供資金的能力。降低稅率或臨時性免稅并不一定能達到預期的優惠效果。如果邊際稅率已經處于較低的水平，降低稅率就起不到多少鼓勵投資的作用。如果沒有虧損補償，無論是降低稅率還是臨時性免稅，其對投資的鼓勵作用則可能是零。對于面臨籌資困難的企業而言，雖然減稅在將來可以帶來一定的好處，但畢竟遠水解不了近渴。與此相比，可以返還的投資抵稅措施則有效的多。
如跨國公司的母國實行公司海外納稅沖抵國內稅制度，東道國政府采取的對外國直接投資減免稅措施的有效性會大打折扣，也許只會起到將稅收轉移給母國政府的作用。但如果減免稅是臨時性的，由于在此期間投資尚未盈利，向母國的稅收轉移因此而推后，對投資仍可起到一定的鼓勵作用，東道國采取這些措施還是劃算的。
對投資鼓勵措施的第二種解釋是“政府政策連續性說”。具有永久性，即以長期經營為目的是直接投資最重要的特征之一。投資一旦做出，往往就無法或至少很難逆轉。因此，投資發生地政府有關政策是否具有連續性對投資的經營狀況至關重要。如果政府有遠見，就會在設計未來稅收政策時考慮其對現期投資的影響。但是，本屆政府一般來說無法決定未來政府將采取何種稅收政策。即使是同屆政府，其稅收政策是否會隨著情況的變化而變化也難有絕對的保證。在投資進行了一段時間、資本量已有相對積累后，特別是在投資成本已經收回、投資回報幾近“尋租”后，政府可能會改變稅收政策，轉而采取較高的稅率。
由于迄今為止尚未找到一種現政府約束未來政府稅收行為的機制，如果所有有關決策人均能正確地預期到未來政府將采取的稅收政策，那么會形成一個理性預期均衡。在這種均衡狀態下，所有人在做決定時都考慮到了政府稅收政策不連貫的可能性。其結果是：和人們預期政府的政策將是連貫的時候相比，政府征收的稅率將提高，投資者的投資將有所減少。這種理性預期均衡的存在對于在發展中國家的外國直接投資具有特別重要的意義。原因有兩個：
第一，外國直接投資往往在發展中國家的經濟中占據舉足輕重的地位；
第二，外國投資者對東道國政府政策的影響力往往不能與當地投資者同日而語。
由此引起的跨國公司對東道國政府未來政策的不確定往往構成了其投資不足的又一重要原因。東道國政府采取投資鼓勵措施可以對此起到一定的彌補作用。
除了上述幾種對投資鼓勵措施的解釋之外，一些國家的政府在采取這些措施時可能還有以下兩個考慮：
一是補償政府采取的其他干預措施給投資者造成的損失。例如，東道國政府之所以通過對外資企業進口設備、原材料、中間產品實行進口稅減免來吸引外資，可能是因為其實施的某項政策人為地壓低了外國投資的回報率。解決這一問題最理想的辦法是取消造成扭曲的政策，從根源上消除采取鼓勵措施的必要性。然而在現實生活中，由于受其政策目標和其他因素的限制，采取彌補性的鼓勵措施可能成為東道國政府不得不采取的次佳方案。
二是鼓勵跨國公司承擔某種東道國政府自己無力承擔的公共成本。
以上說明的是對東道國政府采取鼓勵措施以吸引外國直接投資做出的種種解釋，也就是投資鼓勵措施可以給東道國帶來的各種好處。然而，凡事都有兩個方面，投資鼓勵措施也不例外。如果運用不當，也可能事倍功半，甚至事與愿違。正如世界銀行指出的：一個政策極度扭曲的經濟體接受的外國直接投資給其帶來的很可能不是福利的改善，而是凈損失。
譬如，如果按國際價格計算外國直接投資創造的增加值為負，或其以匯出利潤的方式減少了東道國的資源，外國直接投資的增長只能是“悲慘的增長”。
除了可能會導致本章前所述及的向跨國公司的母國轉移稅收的情況外，鼓勵措施往往用于補償政府采取的其他干預措施給外國投資者造成的損失是這些措施可能導致悲慘增長的重要原因之一。這是因為，依靠減免稅等措施來抵銷當地成分要求、持股限額等限制條件的消極影響、維持外國直接投資的規模會降低外國直接投資的效益。
就一國政府采取的投資鼓勵措施的優惠幅度、該國經濟中存在的其他扭曲現象及其整體經濟的效率（全要素勞動生產率）之間的關系而言，在不考慮其他扭曲現象時，鼓勵措施的優惠幅度越大，經濟效益就越低；在不考慮鼓勵措施時，經濟中的扭曲越嚴重，經濟效益就越低，在同時考慮鼓勵措施和經濟中的其他扭曲的情況下，雖然經濟的總效益在一段區間內可能略有升高（反映出鼓勵措施對經濟中存在的其他扭曲可能有一定的彌補作用），但其總的趨勢是隨其他變量的增加而降低。
這里舉一個例子來說明上述3個變量相互之間的關系。世界銀行所作的一項研究表明，在實際利率為負時，投資者沒有必要考慮資本的效益。由于擁有、維持富裕生產能力的成本為零，生產能力可能大大超出近期生產計劃的需要，企業也沒有必要采用加班、輪班等提高設利用率的措施。也就是說，實際生產能力大于有效生產能力。如果外國直接投資是以合資企業形式出現的，或通過向東道國金融機構借貸使用了東道國的儲蓄，外國直接投資的效益與在東道國國內籌資進行的投資一樣不可避免地要比在利率處于市場均衡狀態下要低。在這種情況下，鼓勵外國直接投資的措施越多，其優惠幅度越大，吸引的外國直接投資越多，給東道國造成的資源浪費也就越大。
再如，如果東道國對某一行業實行高保護，外國投資者（尋求市場型）在進入該國市場后可以獲取超額利潤，那么，外國投資者做出的投資決定和由此導致的資源配置都可能就不是最優的，東道國在此情況下的福利水平一般比不實行這種高保護時要低。
綜上所述，東道國從鼓勵外國直接投資的措施中既有所得也有所失。東道國政府采取鼓勵措施的本意是彌補市場存在的缺陷或經濟中存在的扭曲、吸引外國直接投資并從這種投資中受益。然而，東道國并非總能如愿以償，有時其采取的鼓勵措施還會導致新的扭曲。
此外，還有采取鼓勵措施本身帶來的成本。這樣，在采取某一投資鼓勵措施之前，必須要綜合考慮其成本和收益。只有在總收益大于總成本的情況下，采取這項措施在經濟上才是有意義的。否則，就會得不償失。
二、投資鼓勵措施對外國直接投資的影響
在不同歷史時期針對不同區域的調查結果證實，投資鼓勵措施在外國直接投資者區位選擇中的作用是有限的。
譬如，在50年代對247家美國跨國公司所作的一項調查中，只有十分之一接受調查的公司將東道國政府提供稅收優惠列為進行外國直接投資的前提條件之一。與此相對照，分別有57%、39%、26%的公司認為貨幣的可兌換性、政治穩定、市場規模及資源供應狀況是進行投資決策時必須考慮的重要因素。
又如，在60年代對205個跨國公司在67個國家所作的365項投資進行的調查資料顯示，影響投資者決策的最重要的非政策性因素是面對關稅和匯兌壁壘維持市場份額或向新的市場擴張。在諸種政策因素中，接受調查的公司認為政治、經濟和金融形勢的穩定最為重要東道國法律法規對外國直接投資的所有權和組織鼓勵較少限制、給予外資企業非歧視待遇以及東道國政府重視發展經濟也被認為對投資決策的影響較大。
從這些早期對外國直接投資的決定因素所作的調查看，與投資鼓勵措施相比，其他一些政策性和非政策性因素對投資流向和區位格局的影響要大的多。
在此以后所作的一些調查的結果又反復證明了當時得出的結論是正確的。
如30家集團在80年代中期所作的調查發現，在19個影響外國直接投資流動的因素中，東道國政府采取的投資鼓勵措施只排在第7位。在同期對30家跨國公司的74項投資所作的另一項調查中，投資決策的主要依據是關于資源、生產成本和市場的經濟及長期戰略性考慮。東道國是否采取了投資鼓勵措施在其中的影響微乎其微，這些措施的存在只不過是“錦上添花”-即使原本已有吸引力的東道國更具吸引力而已。聯合國貿發大會和歐盟委員會在1996年聯合對16家跨國公司在亞洲直接投資決定因素所作的調查也再次證實了這一點。
總而言之，諸項調查的結果顯示，東道國的市場特征是影響外國直接投資區位選擇最重要的因素。對于從事出口導向型離岸生產的投資來說，相對生產成本也是一個重要的因素；對于嚴重依賴資源的投資項目來說，鄰近資源的供應地則至關重要。東道國的政治形勢、關稅和其他貿易壁壘、運輸成本、法律環境以及有關外國直接投資進入和開辦企業、國民待遇等制度都對外國投資者對投資地點的選擇有著不容忽視的影響。
對于單個東道國而言，其采取的投資鼓勵措施對吸引外國直接投資的絕對作用不大。在實踐中，很難確定鼓勵措施的邊際引資量，即因東道國政府采取的特定的投資鼓勵措施而增加那部分外國直接投資。但可以肯定的是，由于外國投資者往往只要滿足某些條件就可以享受鼓勵措施的優惠待遇，這些措施的惠及對象即有在沒有鼓勵措施的情況下就不再投資的投資者，也包括了無論有無鼓勵措施都會前來投資的跨國公司。
從各項調查的資料來看，有相當數量的投資者屬于后者。他們之所以到某一個東道國去投資，是為其總體投資環境或特定的條件所吸引，有無鼓勵措施無關緊要。也就是說，東道國采取的投資鼓勵措施在很多情況下并沒有帶來新的投資，只是等于向跨國公司作了一筆轉移支付而已。
尤其值得注意的是，與鼓勵出口措施相比，各種鼓勵外國投資者向東道國轉讓先進技術的措施的效果并不十分明顯。
譬如，一些國家試圖以減免稅、對工業園區的基礎設施和土地使用費提供補貼的辦法來吸引跨國公司的研究開發設施，促使高科技企業在某一地點形成群體。還有一些東道國政府采取政府采購和補貼科研經費等手段來鼓勵跨國公司轉讓技術。但是，有研究表明，東道國提供的稅收減免和資金補貼對高技術企業的區位選擇并無多大影響；能否獲得充足的廉價而又訓練有素的勞動力對于高技術企業的投資者來說要重要的多，（如勞動密集型產業。）如果說各國吸引高技術企業政策在90年代以前是以提供稅收優惠和硬件設施為主要內容的話，進入90年代以來，其重心已轉向提高教育水平、健全有關法律制度、提供有利的經濟環境。
當然，投資鼓勵措施也并非毫無用處。
例如，如果有若干個投資地點可供選擇且其在投資環境等條件方面不相上下，如果投資項目具有明顯的成本取向且流動性較強，鼓勵措施也能起到“一兩撥千斤的效果”。其效果對于低工資國家和勞動力密集型產業來說尤其顯著。
韓國在70年代實行過允許出口企業以優惠價格獲取原材料、信貸資金和外匯的政策。臺灣曾為企業的出口提供返還投入品進口稅的優惠。不少國家和地區還開辦了出口加工區，以為出口企業提供便利、促進其發展。這些措施均有力的推動了跨國公司在有關東道國的直接投資以及這些國家出口貿易的增長。
結論：外國直接投資在當今世界經濟的發展中發揮著越來越重要的作用，投資鼓勵措施是許多國家賴以吸引跨國公司到本國進行投資的重要手段之一。其數量和優惠程度近十幾年來呈逐漸升級之勢。這里面固然有各有關國家自身的原因，但是相互之間通過提供更多、更大的優惠以爭奪有限的外國資本起到了關鍵的推波助瀾的作用。
關鍵詞：貧困大學生；心理問題；對策
一、貧困大學生心理障礙成因的分析
(一)自卑與自尊的心理沖突
自卑是人的一種不良自我意識，是一種自己輕視自己，認為自己不如別人的慚愧、羞怯、畏縮，甚至心灰意冷的情緒。自卑是貧困生最典型的心理特征，也是貧困生心理問題產生的主要根源，其它方面的心理問題都是從自卑開始的。自卑感強的學生往往自我認識不足，過低估計自己，只看到自己的短處和劣勢，而看不到自己的長處和優勢。在與別人比較時，總拿自己的短處與他人的長處比，越比越覺得自己不如別人，這樣就形成了消極的自我評價。另一方面，有的貧困生自尊心又極強，他們寧愿貸款、勤工儉學，也不愿接受社會、個人的資助，不愿欠人情債。
(二)焦慮與抑郁心理的困擾
焦慮是由心理沖突或挫折引起的復雜情緒反應，是在日常生活中，因預感到困難將要到來或有禍事降臨，感到沒有把握、無能為力而又無法有效地加以預防和解決，從而產生的一種擔心、緊張的情緒。貧困生不僅為學費和生活費發愁，還要擔心父母由于多年辛苦積勞成疾的身體，同時害怕因學業差而對不起父母的一片苦心。所有這些，使得貧困生精神壓力大，形成緊張、不安、憂慮、恐懼的情緒狀態，久而久之就會產生健忘、注意力不集中、失眠等現象，嚴重影響正常的學習和生活。抑郁是一種感受到自己無力應付外界壓力而產生的消極情緒，常伴有厭惡、痛苦、羞愧和自卑等多種情緒體驗。貧困大學生大多來自邊遠貧困地區，他們試圖通過自己的不懈努力，取得優異的成績，為自己的將來找到一份滿意的工作。然而，他們又面臨著較大的就業壓力，使他們感到痛苦萬分。
(三)渴望人際交往與自我封閉的沖突
孤獨是指個體因主觀上感到受人排斥和否定而產生的情感，是個體違背主觀愿望，被動地獨立于群體之外而產生的離群的心理體驗。貧困大學生雖然渴望人際交往，渴望在豐富多彩的校園生活中展示自己的才華，但多數貧困學生因經濟拮據而吃穿儉約，使得他們自慚形穢，不敢輕易和經濟條件好的同學在一起，更不敢輕易和他們說話。由于害怕遭受挫折和傷害而羞于交際，把自己包裹起來，不愿輕易袒露心跡，漸漸地給人一種難以接近、不合群的感覺。
(四)虛榮與依賴心理較強
大部分貧困生能正視貧困，注重勤儉節約，吃苦耐勞。然而也有一部分貧困生，受虛榮心驅使，為了讓別人瞧得起，維護自己所謂的面子，求得心理平衡，不惜花重金包裝自己，盲目與人攀比；部分貧困生面對父母到學校探望，竟然向同學謊稱是自己的老鄉，惟恐給自己丟人。虛榮心使他們對金錢的渴望與日俱增，部分貧困生為了經商賺錢而本末倒置，把學習擱在一邊，有的甚至走上了犯罪的道路。
(五)妒忌、敏感與攻擊心理較重
部分貧困生不愿提及經濟上的窘迫，也最怕同學憐憫或瞧不起他們。出于自我保護的需要，貧困學生的內心極為敏感、多疑，其他同學無心的說笑，在他們聽來就可能是嘲笑；與自己本來無關的事情，他們也會認為同學是在背后議論自己，于是在內心深處重重設防；還有些貧困生心胸狹窄，與他人比較，發現自己在才能、名譽、地位和境遇等方面不如別人，內心產生對他人的不滿、不服氣，進而又心生憎恨、妒忌。貧困生的這種消極、冷漠、厭世，在思想上很容易走向極端，嚴重影響他們的身心健康，有少數學生會產生行為。
二、解決貧困大學生心理問題的對策
(一)開展積極有效的心理健康教育和心理咨詢工作
1.對貧困生的心理健康狀況做到心中有數。從新生入校開始，學校就要通過各種渠道詳細調查和掌握學生家庭的狀況，建立貧困生綜合檔案，包括個人資料、家庭背景、品行說明、學習成績、健康狀況、經濟狀況、心理狀況等。學校有關職能部門、思想政治工作者、學生干部等都要高度重視貧困大學生心理問題，從不同側面及時準確地了解和掌握貧困學生的心理健康狀況，以便有針對性地開展幫扶工作。
2.普及心理健康知識。開設大學生心理健康選修課和心理健康教育系列講座，普及心理健康知識，對學生進行心理健康輔導，幫助大學生了解心理發展規律，充分認識心理健康對學習、生活、就業等的重要性，教育貧困大學生以健康的心態和人格面對貧困，增強自我調節的能力。
3.有針對性地開展心理咨詢。通過心理咨詢引導貧困大學生建立積極有效的心理防御機制，提高自身心理素質。通過個別輔導和行為指導等步驟，分析學生無助、困惑、自卑心理產生的原因和后果，幫助學生直面環境和壓力，進行自我接納和自我欣賞，順利地完成大學學習生活。還可以充分利用網絡手段，設立網絡心理輔導，在虛擬的空間內完成對貧困大學生心理問題的救助。
4.加強心理咨詢宣傳。要營造心理咨詢的良好氛圍，使大學生從觀念上普遍認同和主動接受心理咨詢，主動到心理咨詢室尋求幫助。
(二)幫助貧困大學生確立遠大的人生理想，塑造獨立健全的人格
1.宣傳高等教育改革和發展趨勢，消除貧困大學生的思想疑慮和不滿情緒。使貧困大學生充分認識到高校招生并軌是我國高等教育改革的一項重要內容，加深對國家經濟狀況及貧困現象產生的原因、國家對于貧困大學生助學貸款的政策和學校對貧困大學生資助體系等方面的理解，督促學生正視困難，引導他們正確處理解決經濟困難與提高自我學習能力的關系。
2.引導和幫助貧困大學生樹立正確的困難觀。教育貧困大學生理性地對待貧窮，摒棄“等、靠、要”的依賴心理，樹立起自強自立的精神，正確看待生活中的不幸，正確看待貧富和義利，以積極樂觀的人生態度去面對經濟貧困的現象。教育貧困大學生懂得只有擺正心態，奮發圖強，德才兼備，自我完善，才能報效祖國，才能最終徹底擺脫貧困的道理?？梢远ㄆ谘埿Ｓ鸦蛐Ｍ獾?、一些在生活經歷或創業經歷上具有典型教育意義的成功人士來學校進行現身說法，通過他們自身成長過程和不斷追求事業的成功經驗，教育和引導貧困大學生調整心態。
3.對貧困大學生進行感恩教育。對貧困大學生進行感恩教育就是使貧困大學生樹立感恩的思想觀念，并在實踐中努力踐行，從而使大學生能夠成為一個具有和諧思想的人。進行感恩教育，最基本的是對父母感恩的教育。學校和社會要將感恩教育與學習實踐“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育結合起來，逐漸使貧困大學生學會知榮明恥、知恩圖報，對國家、對社會、對他人常懷感激之心和致謝之情。要教育貧困大學生珍惜來之不易的大學學習機會，培養其珍惜崗位、忠于職守、團結協作、精益求精、具有職業責任感和榮譽感的敬業精神，塑造其忠誠老實、誠懇待人，以信用取信于人，對他人給予信任的誠信品質，用實際行動努力學習科學文化知識，提高綜合素質，將來能為國家、為社會做出應有的貢獻。
4.樹立貧困大學生中成人成才的楷模。要讓典型引路，通過新聞媒體、宣傳欄、座談會、先進事跡報告會等形式對優秀貧困大學生的感人事跡和頑強、豁達、吃苦耐勞、藐視困難、戰勝困難的良好精神風范進行廣泛宣傳，教育和引導貧困大學生樹立信心，擺脫困境。
(三)創造良好的校園文化氛圍，優化育人環境
1.對貧困大學生給予充分的人文關懷。要努力營造對貧困大學生理解、尊重和關懷的校園文化氛圍，在全體學生中提倡勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統和風尚；引導學生形成正確的消費觀念和消費行為，反對過度消費、高消費、超前消費，排除虛榮心理的干擾。同時，教育家庭富裕學生，要真誠、主動地和貧困學生交往，熱心而講究策略地幫助他們，言談舉止注意分寸，尊重貧困大學生的人格和尊嚴，尊重其隱私，充分考慮到貧困大學生的心理感受，盡力避免使他們產生被施舍的感覺。
2.開展適合貧困學生特點的集體活動，實現心理良性互動。根據貧困生的特點、愛好和專長，開展豐富多彩的文化、娛樂、體育活動，開展一些深入實際、適應競爭、有利于發展能力的社會實踐活動，還可以通過建立貧困生自己的社團組織，定期召開貧困學生座談會、聯誼會等，讓貧困生敞開心扉，彼此充分交流內心的困惑和感受。還要通過營造良好的環境氛圍，使同學之間、師生之間實現團結友愛、互相關心、互相幫助的良性心理互動，達到心靈與心靈的碰撞，使貧困生獲得理解、啟發和幫助，并借此鍛煉自己的溝通能力，最大限度地減輕其心理危機感。
(四)關心貧困大學生的物質需求，積極為他們排憂解難
1.完善貧困大學生資助體系及各項管理制度。高校要成立專門的助學機構，充分、有效地利用好國家、省和學校的相關救助貧困大學生的政策，進一步完善“獎、貸、助、補、減、免”的貧困生資助體系及各項管理制度。堅持公平、公開、公正的原則，從家庭收入、個人消費和同學評議三方面綜合考慮，深入細致地做好貧困生經濟貧困的等級(特困、貧困、一般貧困)界定工作，并定期對界定結果進行復核，實行動態管理，在進行各種資助時，要確保重點、補到實處、補出士氣。
2.發揮輿論作用，支持貧困大學生幫扶工作。主動與廣播、電視、報紙等新聞媒體聯絡，宣傳貧困生幫扶工作的緊迫性、重要性，呼吁社會各界有識之士慷慨解囊，對貧困大學生獻出一片愛心，使貧困大學生充分感受到社會大家庭的溫暖。
3.拓寬助學渠道，提供就業支持。面對貧困大學生生活窘迫和日益嚴峻的就業形勢，對貧困大學生的支持應側重于能力培養和就業信息提供兩個方面。政府、學校、民間團體和社會經濟主體等部門和單位，應設多種對貧困大學生資助的專項基金，幫助貧困大學生完成學業。
參考文獻：
