發布時間：2023-03-17 18:04:10
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1.從公共財政角度看，公路管理機構的職能具有公益性和為社會服務屬性。
公路管理機構現在的職能主要是負責國省道干線公路的管理與養護，同時提供公共服務產品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機構的職能定位在公益性、公共服務性質上。
2.從國家法律、行政法規層面看，也規定了公路管理機構為具有行使公路行政管理職責的公共部門。
根據《公路法》第八條的規定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監督職責，由省、自治區、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規定行使公路行政管理職責；依照《公路安全保護條例》第三條的規定，公路管理機構依照本條例的規定具體負責公路保護的監督管理工作。可見，從國家法律及行政法規層面上對公路管理機構承擔行政管理職能的定位做了明確規定。按照《關于分類推進事業單位改革的指導意見》精神，將承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益事業單位確定為基本公共服務和公益一類事業單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機構所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結合我區實際情況，人民政府年初業已明確規定：自治區交通運輸廳所屬公路管理機構負責自治區境內國省道公路的養護與管理，對收費公路及農村牧區公路養護與管理進行行業指導。至此自治區公路管理與養護體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎保障并得以確立。
二、事業單位分類改革對公路養護資金來源的影響
依照《公路法》第三十六條的規定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金。2009年國務院實施成品油價格和稅費改革后，公路養護資金改由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預算外資金管理的收入全部納入預算管理。《公路安全保護條例》第五條也明確規定，縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養護所需經費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算。就目前而言，公路管理機構使用和管理的公路養護資金，整體上仍屬于預算外資金，僅有極少部分由財政預算安排。事業單位分類改革后，公路管理機構養護經費將由預算外資金管理納入本級人民政府財政預算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預算體系不完整等狀況，進一步體現公共財政內在要求。人民政府年初也作出政策性規定：旗縣級以上人民政府應將公路管理和養護所需經費，以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算，并按照公路管理權限的劃分和事權與財權相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機構的公路養護資金依法得到了保障。
三、事業單位分類改革后，立法機構（人大）、政府對公路管理機構監管方式的變化
1.由行業監管為主轉向預算監管為主
公路管理機構養護經費納入預算管理后，單位預算一經審查批準即成為具有法律效力的文件。單位預算的執行將貫穿于整個預算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預算監管為主的新階段；業務上，交通運輸主管部門及公路主管部門進行業務指導。
2.公路管理機構單位預算的法制化、規范化大大加強
公路管理機構養護經費納入預算管理之后，同級人大要對政府預算進行審查并批準；同級政府財政部門將根據《預算法》等相關法律及行政法規，對納入預算的公路養護資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強進行監管；政府審計部門將依據《審計法》等相關法律法規，對公路管理機構執行預算情況進行審計。因此，面對監管方式的重大變化，公路管理機構自身應提高依法履職的各種能力，強化執行單位預算的法制意識，改變過去公路行業支出計劃的隨意性和不規范性，履行好立法機構、政府部門及社會公眾的受托責任，提供滿足社會公共需要的公共服務產品。
四、事業單位分類改革對公路管理機構會計核算的影響
1.對資金管理方式及會計組織系統及核算能力要求大大提高
目前，公路管理機構的會計組織系統分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養護經費納入預算管理之后，將實行事業單位統一的資金管理方式，即“國家對事業單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統的變化。我們認為：由于單位預算一經批準即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習慣過去的養路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應預算的法律硬約束。我們也認為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權、高度監督管理、高度公開透明，同時強化公共部門的問責制，強化對人大、政府以及社會公眾的受托責任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機構在內的公共部門，對公路管理機構預算執行力、依法履職能力及受托責任的承擔能力，是一大挑戰。故公路養護經費納入預算管理之后，使預算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監督之下，有利于規范預算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內容產生重要影響。
2.對會計核算形式的影響
在公路管理實務中，大多數公路管理機構基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預算管理后國家有關法律、行政法規及財經規章具體要求，取決于公共財政下的預算管理要求。在現行體制下采用集中核算形式的優勢是：可以統籌考慮資金運作，優先安排人員工資、社會保障費用、公路養護生產費用、自然災害造成的公路應急處置費用等。其優勢是一定程度上預防公路養護資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調動基層養護作業單位的積極性，有的會產生抵觸情緒。實務中，應根據單位預算管理目標、財務收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。
3.會計核算的依據發生變化
公路管理機構現行的會計制度是原交通部印發的《公路養護會計制度》（黃本），具有行業會計制度性質。納入預算管理之后，開始執行《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》，意味著從行業會計制度過渡到統一的事業單位會計制度。我們認為，隨著政府公共財政的加強以及公路管理機構職能的明晰，公路及公路管理機構的行業特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進一步強化，是一種發展趨勢。
4.會計核算的具體內容發生變化
第一，改革后，公路管理機構按法律、法規收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務院規定已取消）和罰沒收入，按照現行《事業單位會計制度》規定：上繳國庫的罰沒收入款項，應通過“應繳國庫款”科目核算；取得按規定應上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應通過“應繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養護會計制度》的規定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執行新的《事業單位會計制度》，固定資產標準有了變化。關于計提折舊方面，由于現行《公路養護會計制度》要求計提固定資產折舊，而按照《事業單位會計制度》規定，只要求事業單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規定，對固定資產計提折舊的，按照本制度規定處理。《事業單位財務規則》中也規定，實行固定資產折舊的事業單位不提取修購基金。但我們認為，公路管理機構所屬的基層養護作業單位，具有養護生產性質，為了準確而全面計量、計價并進行養護成本核算，繼續計提折舊是適當的。
五、事業單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討
1.如何理順公路養護與管理體制
筆者認為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護條例》的規定，公路管理機構具有行使公路行政管理職責和公路保護監督管理職責。自治區人民政府依法作出政策性規定，由自治區交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）負責自治區境內國省道公路的養護與管理，對收費公路及農村牧區公路養護與管理進行行業指導。這一規定顯然將《公路法》第八條第三款的規定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監督職責”排除在外。這就是說：從自治區人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養護與管理體制這一最根本性的制度基礎框架，為其他相應改革打下了牢固基礎。由之，可合理作出推斷：事業單位分類改革后，我區公路養護管理體制可能的考慮是：自治區交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）直統管理各盟（市）公路管理機構。
2.強化了公路管理機構所承擔的使用公共資源（納稅人）的責任。權利與義務是對等的，公共財政的內在本質要求政府對公共資源承擔受托責任，對立法機構（人大）及社會公眾承擔受托責任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保護條例》賦予了行政管理權利，另一方面，事業單位分類改革后，公路管理機構承擔的責任也相應加大。首先同級人大要問責，問詢公路管理機構法定受托責任的履行情況，單位預算執行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責，問公路管理機構執行國家法律、法規及財經紀律的情況。第三，上級主管部門（包括業務主管部門）要問責，問執行上級部門預算的情況。第四，社會公眾要問責，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務是否得到了滿足與提供。可見，公共財政框架下的公路管理機構，隨著公益性及社會屬性的不斷強化，所承擔的法律責任與社會責任將更重，對全面正確履責提出了更高的要求。
3.路政管理單位隸屬誰更合適
實務中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責，只能依照《公路法》的規定隸屬于公路管理機構方可行使路政管理職責。如前述，既然自治區人民政府已依法決定由內蒙古公路局負責自治區境內國省道公路的養護與管理，那么據此是否可以得出這樣的判斷：內蒙古公路局也同時負責行使自治區境內國省道公路的路政管理職責。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。
4.如何解決當前面臨的養護生產經費不足與基層養護人員缺乏的問題
一是“養人”與“養路”的矛盾比較突出如果按照現行的《公路養路費使用管理規定》，養路費使用安排的比例，用于養護工程方面的費用比例，每年不低于養路費總支出的80%。實際情況如何呢？現以我區某市公路管理機構2013年公路養路費支出結構為案例分析。該市2013年人員工資占養路費總支出比例達71%左右，社會保障費支出約占養路費總支出的15%，也即用于“養人”的費用兩項合計達86%左右。用于養護生產費用僅占養路費總支出的11%，余為機構管理費，約占3.35%。這種養路費支出結構的實際狀況與規定的用于養路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養人”的費用占80%以上，用于養路的費用還不足20%.我們認為：“養人”與“養路”的矛盾屬結構性矛盾，養了人就不能養路，過去就存在，公路養路費納入預算管理之后也將長期存在，納入預算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經濟發展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當可觀的。此外，隨著國家對社會發展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導致本來就突出的“養人”與“養路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機構向社會提供公共服務產品的能力和社會滿意度。建議政府相關部門早做準備，實事求是，妥善處理好“養人”與“養路”這一矛盾。二是基層一線養護人員相對不足問題突出與養護生產費用不足直接相關的是，基層養護管理站人員相對不足，勞動強度較大，即相對于數量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養護管理站人員作業環境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養護人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續向一線養護作業崗位傾斜薪金等待遇，進一步改善工作環境、生活環境，提高其經濟地位與社會地位。
5.基層養護作業單位從事代養公路問題
公路管理機構主要的業務活動是公路管理與養護，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務中，為彌補經費不足，有的基層養護作業單位對外承攬代養公路等經營性業務，該業務具有營利性。因此，應將公路管理事業單位專項業務活動與非獨立核算經營活動區分開來，兩類活動原則上應分別核算，經營活動應當盡可能地進行獨立核算，執行企業財務制度。筆者認為：納入本級人民政府財政預算的公路養護資金應與經營性質的代養業務劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預算資金彌補經營性業務（代養公路業務）虧損，但允許經營性業務彌補預算經費的不足，這是應遵循的基本原則。
六、結論
1圖書資料管理工作的特點
與正規的社會圖書館相比，單位的圖書資料室無論在功能上、規模上還是服務目標與對象上都存在著較大差異。它一方面存在著自身的弱勢，如收藏資料較少、規模較小、服務功能單一、服務對象較少等；但是另一方面，它具有管理使用方便、借閱方式靈活、內容針對性較強、維護簡便靈活的優點。
圖書資料室在管理制度上，需要一套常規的管理制度即可，關鍵是做好常規的管理服務工作；在圖書采購與收集上，方式靈活簡單，不需要大規模的招標采購等制度的約束，圖書資料內容專業性強，結構不復雜；在管理上，不需要過于專業系統的管理檢索工具，可以實現全面上架翻閱與簡單檢索相結合的方式；在閱讀形式上，融合了圖書館與閱覽室的功能，閱讀簡單方便。但是，正是因為圖書資料室這種簡單靈活的管理特點，導致當前的很多單位圖書資料管理服務處于“懈怠、隨意”狀態，加上領導不重視資料室的建設投入等，反而逐步減低了服務的質量。
2圖書資料管理的客觀困難
通過對大部分單位圖書資料管理員的交流調查發現，目前圖書資料室在管理工作中，大家普遍反映如下幾個方面的主觀與客觀困難。
首先，圖書資料室的硬件與軟件建設過于落后。目前幾乎所有的單位圖書資料室在圖書借閱、上架、入庫、登錄和編目等工作上都是依靠管理員手工操作，與單位其他科室相比，圖書資料室缺乏現代化的管理工具，沒有數字化管理平臺，沒有網絡服務通道。
其次，資料數量不全面、藏量過少。由于領導不重視對圖書資料室資金的投入，資料室沒有自我預算、購買資料的權力，需要依靠單位領導臨時布置或者管理員上門要求才能夠實現資金投入，而很多領導對于資料室需要什么資料，需要購買什么并不了解，導致預算過低，資料購買因陋就簡，長期以往導致資料嚴重不全面，資料室的功能難以發揮。
再次，管理服務的形象亟待提升。由于圖書資料室沒有任何經費，購買一個杯子或者提供服務的茶水等都無法到位。所以，服務的環境較差，難以吸引職工。部分職工進入圖書資料室僅僅是閱讀兩份報紙而已。同時，客觀說講由于單位對圖書資料室人員的管理要求不夠，導致大家上班不到位，管理隨意松散，圖書出借與收回等均不夠規范，資料流失嚴重、收集整理工作嚴重滯后等。這些問題的存在嚴重制約了圖書資料室服務質量的提升。
從這些主客觀問題可以總結出：圖書資料室目前的問題既存在著投入不足、領導不重視等客觀問題，但是也存在著我們管理人員自身服務意識不強，工作主動性不強，角色定位不高，自身學習研究不夠，方法簡單落后等問題。如果我們能夠從圖書資料室自身管理服務角度出發，創新工作方法，我們還有非常大的質量提升空間。
3提升圖書資料服務質量的對策
3.1規范管理，制定基本管理制度
單位圖書資料室的管理工作不需要歸于復雜的制度管理體系，但是一定要建立起幾個基本的規范制度，把這些借閱程序、定期催還、丟失賠償和過期罰款等幾項主要內容集中到一起，讓單位職工明確圖書資料室的“規矩”，有利于大家配合管理工作，防止因為人情關系導致資料的流失，給管理造成困難。
同時，對于圖書室自身的管理人員，必須要用規范的制度約束，這是提高服務水平的起碼要求。例如：圖書資料的上架、登錄、編目、登記、催繳等，都必須有一個嚴格的程序，只有按照程序操作才能夠不至于工作混亂。目前，很多單位的資料室只有一個人管理，很容易養成工作的隨意性，極其容易造成借閱管理的混亂，很多管理員到最后都不知道圖書什么時候、什么人借去、圖書室還有多少圖書等。所以，工作人員一定要給自己一個制度，單位要給管理員一個制度并適當檢查，對于圖書資料的保管落實責任制，保證工作的基本秩序。
3.2主動爭取，贏得單位領導支持
圖書資料室的硬件需要投入、需要提升現代化管理水平、需要投入一定圖書或者資料、需要購買一定的服務工具等等。在很多單位，圖書資料室是沒有自主經費的，這些問題需要去協調、去請示。所以，圖書資料室工作質量的提升需要管理人員有主動意識，能夠積極尋求領導的幫助，不能“破罐子破摔”，領導給什么就什么，不給就沒有。
管理員要積極分析圖書室提升服務工作需要的基本條件與提升條件需要的投入，將這些加強建設的要求形成書面的方案，讓單位領導了解，讓他們對圖書資料室的投入需求有一個預算上的準備，這是非常必要的。
管理人員還可以通過對單位職工的調查問卷，讓單位的職工對圖書資料室的工作提出各種意見與要求，這樣不僅能夠完善管理制度，促進管理人員提高工作質量，而且能夠把職工對硬件的要求匯總出來，督促領導重視對圖書資料室的投入與建設。
3.3創新方法，提升圖書室的魅力
圖書資料室如果只是固定地看管圖書，只管圖書借與還，這樣的圖書資料室就沒有發揮出它應有的職能，而且對職工沒有吸引力，最終成為單位中可有可無的擺設。只有加強工作方法的創新，增強工作的主動性與積極性，才能夠成為單位知識管理的平臺，提升單位的文化內涵與職工的學習素養。
充分利用信息化平臺，打造更加便捷、開放、高效的圖書資料管理平臺。傳統的圖書資料室缺乏信息化管理思維，被動借閱管理，不適應現代社會的要求。圖書資料室要充分利用微機管理能力，將書目等進行信息錄入管理，將借還過程電子化備案。同時，利用局域網資源或者單位網站頁面，打造一個圖書資料管理的網上平臺。在這個平臺上，可以列出資料目錄與編號，甚至可以互動反饋，了解借還情況，可以網上預訂等，讓借閱更加便捷。
創新工作方法還體現在服務的方法上，圖書資料室可以通過打造人文化的閱讀環境，如購置沙發茶幾，對閱覽區進行分區管理；通過名畫與花卉等布置空間；提供開水與茶葉、咖啡、茶點等，這些服務內容實際上花不了單位多少錢，但是能夠讓圖書資料室成為單位員工學習休閑的好地方。
3.4豐富內涵，加快圖書室的成長
圖書資料室要提高服務質量，還要在知識管理上下功夫，發掘資源潛力，為職工的學習與資料查閱提高最優服務。
首先，可以開展各種書籍推薦活動，將適合單位員工閱讀的休閑、專業書籍或者雜志進行分類推薦，如果一些報紙雜志上有什么好的內容，可以選擇性地推薦到墻上的推薦欄中，吸引與引導員工有方向進行閱讀。如果取得領導與其他部門的配合，可以合作開展各種閱讀活動，如閱讀比賽、反思心得展示等，給予一定的物質獎勵，激發大家讀書的好習慣。
其次，活動書籍資料的上架、更新，過刊或舊資料的保管收存工作，并且把這些不上架的資料整理出目錄，為單位員工差異各種資料提供幫助，服務于單位的業務工作。同時，要積極做好單位各個部門資料的定期收集整理，讓各種成果與資料得到很好的保存與維護，黨圖書資料室真正成為單位知識管理的一個中介、平臺。
我國正處于法治社會時期，制度建設是這一時期中最為重要的內容之一，因此為了有效地規范企業單位的經濟管理行為需要建立并健全相應的管理體制，讓體制為企業單位的各項決策提供依據，提供指導。只有這樣才能讓經濟管理工作在未來的發展中走向正規化、標準化，提高單位自身的質量水平。主要的方式在于：明確單位內部展開的經濟性活動，為其提供管理依據與管理標準，對相關人員的活動行為進行明確的規范，讓所有的職員都能明確自己所承擔的責任與義務；制度確立之后需要對具體的執行進行有效監督，派遣相關的監督人員，保證制度的公正性與執行性，從而完善管理制度，讓每一項經濟管理行為都能在標準下完成。
二、明確重點，對企業單位的財務管理進行有效規范
企業單位在改革之后提高了自身的實力，提高了參與市場發展的能力，那么當企業單位進入到市場之后，原本的財務管理模式已經不適應當前的發展現狀，這就需要企業單位在管理經濟行為時需要將重點放在財務管理上，提高財務管理意識，以及風險規避意識，高度重視單位內部的資產管理以及資產耗損等。同時，企業單位還需要對一些財會人員進行特殊培養，將培養重點放在實踐能力、職業素質上，提高他們的責任意識以及誠信意識，保證財務管理者可以在制度規范下完成財務管理工作，最終提高經濟管理行為的效能。
三、提升風險意識以及風險處理能力
市場經濟的發展存在著不確定性，這也就使得企業單位面臨著巨大的財務風險，需要企業單位提高風險防范意識，在原有的基礎上提高風險處理能力。首先，財會部門需要提高風險的防范治理能力，尤其是信貸資金，需要加強管理，將其納入到財務資金管理當中。在信貸之前，還要分析自身狀況，尤其是關注自身的實際還貸能力，對信貸數額以及信貸期限等進行評估與確定，從而保證自身的發展不受資金的影響。第二，企業單位需要對財務運營指標進行比對，把每一項財務風險進行有效識別，根據實際情況制定出防范手段，從而盡快的建立起風險預警體系。在眾多的比對指標中，資產負債率以及長期還款能力是最為重要的兩個指標，需要進行明確的分析與確立。
四、改革經濟管理理念，從人才培養著手
首先，經濟活動的開展需要讓企業單位以“成本效益理念”作為基礎，保證企業單位在進行各項經濟活動時能夠滿足社會效益的要求，而且還需要企業單位在發展時投入的資金量最少，但是收獲的經濟效益最大。這主要指的就是在資源的優化配置以及社會優質服務提供等工作的基礎上，提升相應的經濟效益。第二，單位需要在發展的過程中不斷吸納優秀人才，提升經濟管理人員的整體素質，只要是經驗豐富或者知識體系完善的人才都可以納入進來。除此之外，除了吸納人才之外，還需要對單位內部所有的經濟管理成員進行能力培訓，在條件允許的情況下成立專門的經濟管理培訓部門，讓他們對人才進行二次培養。培養的過程至關重要，除了專業的實踐技能之外，還要有管理意識培訓、管理行為培訓等，這樣才能從根本上提高人才的實踐能力，最終將人力資源成功轉化成為經濟利潤。
五、提高財務預算管理能力，保證預算數據的準確性
財務預算主要是要求企業單位在面對國家給予的財政支持時，需要對其進行合理的預算，明確這些資金的使用途徑。通常，企業單位會在規劃當中以當年或者往年的資金實際使用狀況作為基礎，對下一年的工作進行規劃，繼而保證資金的合理應用。主要的做法在于：公共機構在進行財務科學預算時，需要對整年的預算支出進行計算，響應國家要求，對資金的增長渠道進行規范性支持。在每一次的年終總結報告會時，對資金的實際使用進行細致的分析，并從中找出相應的不足之處，為下一年的財務預算、財務管理提供真實的數據。
六、結語
（一）對預算管理的認識不足
地勘單位管理者在預算管理中，只是片面追求預算結果，而忽視了預算編制目標對整個預算執行過程的控制作用，從而不能發揮財務信息的作用。在編制財務預算時，往往注重預算編制的表面工作，而忽略了資本預算、經營預算、財務預算三者之間的內在聯系。一些地勘單位在編制財務預算時把預算編制工作當作是上級領導下達的硬性指標，預算編制工作的開展僅是為了迎合上級的檢查，并將這種不科學、不合理的預算直接落實到單位的預算工作當中，從而無法發揮預算管理的效用。地勘單位的一些工作人員認為，預算編制工作是領導和財務部門的工作，其他部門不需要參與預算的編制，只要在預算執行過程中做好份內之事就可以了。
（二）缺乏全面預算的理念
對于地勘單位來說，由于計劃經濟的長期影響，導致地勘單位在預算編制工作中片面地追求短期經濟效益，忽視了經營管理、生產管理、財務管理的內在關系，難以形成科學的、合理的單位預算。此外，大部分地勘單位在編制預算時，并沒有深入分析研究單位預算與單位發展的關系，而將預算編制停留在表面預算，如費用預算、應收賬款預算，往往忽略了單位生產經營過程中的成本，以及可能存在的資金風險。甚至有的單位側重于編制收入預算、利潤預算，而沒有對單位可能存在的虧損進行分析研究，從而誤導單位決策者做出錯誤的決策，進而影響到單位的經濟效益。
（三）預算管理與績效考核脫節
預算的編制能夠實現對單位生產經營活動的全面控制，從而將單位生產活動符合單位發展的戰略目標。而將預算管理與單位或個人的績效考核進行掛鉤，是推動預算管理工作開展的重要途徑。但是當前，地勘單位中普遍存在著預算管理與績效考核分離的現象，進而影響了預算管理工作的開展。地勘單位全面預算管理指的是全員管理、全過程管理以及全額管理，績效考核與預算管理的脫節，使得預算管理中缺乏對員工的衡量指標，也就沒有辦法將預算工作的執行主體明確到具體部門和具體個人身上，也就影響了預算管理對地勘單位經營的全面管理，預算指標也就成為了形式上的數據。
（四）預算管理與單位經營戰略脫節
大部分地勘單位在執行預算時，考慮短期利益較多，因此，編制的預算管理也是以實現單位短期利益為主要目的，忽視了中長期預算的編制，且地勘單位在執行預算管理時計劃經濟體制的影響十分明顯，短期的預算目標根本不能符合單位長期經營發展，各預算期編制的預算銜接性差，年度、季度和月份預算的實施難以保證地勘單位長期戰略發展目標的實現。單位雖然編制了預算，但是由于預算與經營戰略的脫節，從而難以實現預算管理目標。
（五）預算管理信息平臺建設急需提高
預算管理信息平臺建設基礎就是IE信息系統，同時它也是實現地勘單位全面預算管理的關鍵。當前，雖然有不少地勘單位預算管理信息化已經取得了一定的進展，但是也只是將預算編制手段進行了簡化，并沒有實現各個模塊之間的無縫銜接，也不可避免地出現預算編制和執行過程中的錯誤。
二、完善地勘單位預算管理的措施
（一）樹立全面預算管理的意識
樹立全面預算管理的意識，是加強單位財務管理工作和實施全面預算管理的關鍵。地勘單位在提高全面預算管理意識時，要充分認識到全面預算管理的重要性和必要性，而且全面預算的切合點要符合單位長期戰略目標。因此，把握全面預算管理要從以下三個方面做起，一是要注重內容的全面管理，將單位生產經營過程中的一切財物管理都要納入預算管理當中；二是全員參與到預算管理中來，將預算管理目標細化到每一個部門和每一個人身上，部門與個人之間通力合作；三是要將單位生產環節中涉及的一切經營活動都納入到預算管理當中來，從而實現全過程管理。將預算管理、資金管理以及生產經營活動管理都納入預算管理當中，深入研究三者之間的關系，從而協調改進預算中不合理的地方，將預算工作始終貫穿于地勘單位的整個經營活動過程，從而實現地勘單位的經濟效益。
（二）加強預算精細化管理
預算精細化管理的目的就是為了加強單位預算的執行力與控制力。加強預算精細化管理，首先，要做好財務預算的準備工作，分析預測地勘單位在未來一段時間內的經營情況。其次，對地勘單位實行分級預算管理，由省局（集團）進行統一指導，由勘探隊與基層單位結合具體情況編制符合本部門實際的預算。再次，在編制地勘單位預算時要深入研究預算對地勘單位生存發展的影響，從而制定科學的、合理的預算，上級部門進行統一協調指揮，落實部門與個人的職責，從而明確預算管理的目標。最后，要調動員工參與預算管理的積極性，將預算管理與員工的績效考核聯系掛鉤，落實責任追究制度，動員全體員工參與到預算管理當中來，在縱向與橫向上實現地勘單位的全面預算管理。
（三）大力提升預算管理信息化系統建設力度
建立符合地勘單位實際的預算管理信息化系統，要堅持價值鏈的主線和預算管理的核心，并以“統一規劃、統一標準、統一管理”為基本準則，從而建立一套包含預算編制、執行、監督在內的立體預算控制體系。控制系統的建設應該是建設預算管理信息化系統的核心，因此，該系統在滿足預算執行與控制的基本要求之外，還要建立能符合計算機網絡的信息系統。實踐中，可以從以下三個方面入手：首先，加強對數據庫管理系統的運用，將執行過程中產生的財務數據與數據庫中的數據保持同步，從而增強財務管理活動執行過程中的控制力度。其次，將預算管理與信息管理系統有效結合，在同一個系統中實現地勘單位的財務管理工作，實現手工勞動與計算機操作的無縫連接，進而減少財務管理活動中的舞弊和錯誤。最后，強化單位約束機制和激勵機制，從而在縱向上滿足財務管理活動的監督，上級單位對下級單位進行組織協調，而下級單位要對上級單位不合理的預算方案提出改進建議，進而強化預算執行過程中的監督力度，促進預算的有效實施。（四）強化預算分級管理實現地勘單位的全面預算管理，必然要建立符合地勘單位實際的分級預算管理模式。由省局（集團）進行統一領導，負責制定整體戰略目標以及年度運營計劃，而地勘單位（二級單位）負責對重大投融資項目進行審批、平衡關鍵指標、合并匯總整體預算數據等。同時，地勘單位（二級單位）也要做好本單位內部的整體戰略目標和年度運營計劃，并做好內部的預算，在省局（集團）授權范圍內審批預算的調整，接收省局（集團）在預算方面的指導。基層單位依據地勘單位（二級單位）給予的目標，結合實際，編制屬于單位內部的年度預算以及接受地勘單位（二級單位）的領導。在具體的全面預算實踐中，預算編制實行“三上三下”的管理流程。基層單位完成內部預算編制工作后，上報給地勘單位（二級單位），而地勘單位（二級單位）對基層單位上報的數據進行審核處理，達標者合并生成二級預算單位預算數據，不達標者退還基層單位再行編制。地勘單位（二級單位）完成內部預算編制工作后，上報給省局（集團）。省局（集團）對地勘單位（二級單位）上報的數據進行審核處理，達標者合并生成省局（集團）預算數據，不達標者退還地勘單位（二級單位）再行編制，層層遞進，層層管理。
三、結束語
關鍵詞：造價管理工程咨詢
近幾年，在工程造價咨詢的過程中，全過程造價管理漸漸地引起了人們的重視。所謂全過程造價管理就是要求工程造價咨詢單位從立項開始就進行全過程管理，因此筆者認為造價咨詢機構要想適應市場經濟發展的需要，就應根據自身特點，擴大咨詢業務服務面，在探索實踐中積極參與各個階段的造價管理工作，全面建立和完善全過程造價管理的程序、促使工程造價咨詢真正的為建設項目服務，為業主服務。
建設項目的全過程造價管理包括項目可行性研究階段的投資估算的編制查，項目設計階段設計概算的編制與審查，承發包階段合同價款的確定，施工階段工程進度款的確定，竣工驗收階段的竣工結算的審查。下面筆者就工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點。
建設項目的全過程造價管理包括項目可行性研究階段的投資估算的編制與審查，項目設計階段設計概算的編制與審查，承發包階段合同價款的確定，施工階段工程進度款的確定，竣工驗收階段的竣工結算的審查。下面筆者就工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點。
一、項目可行性研究階段與投資估算
項目可行性研究階段是對擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對擬采用的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較誰，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測與評價，對擬建項目的技術先進和適用性，經濟合理和有效性，建設的必要性進行全面的分析誰和多方案比較與綜合評價得出是否投資的結論性意見。
投資估算是在可靠性研究階段依據現有的資料和我寫的方法，對建設項目的投資數額進行的估計投資額，它是可靠性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可靠性研究報告的依據之一，是項目確定融資方式、進行經濟評價和方案優選的依據之一，是設計階段編制設計概算、確定限額設計投資目標的依據之一。
由此可見，投資估算的準確不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到下階段初步設計概算和施工圖預算編制的準確度。一般投資估算由設計單位工程經濟人員編制，經項目審批部門組織一些社會技術經濟專家進行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導設計概算和施工圖預算的依據。目前一些有能力的設計單位有自己的工程造價咨詢單位，能夠自行編制投資估算，沒有工程造價咨詢單位的設計單位要委托有資質的工程造價咨詢單位來編制。然而，目前工程造價咨詢單位對于投資估算參與很少，而投資估算對于項目的決策及成敗又起著十分重要的作用。因此筆者認為，造價咨詢機構應接受委托參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設項目的先進建設項目的造價管理工作。作為造價咨詢機構要參與編制或審查投資估算應做好投資估算指標的積累，建立工程造價的信息網絡，及時收集工程造價信息，并對信息進行修正，補充與完善。
二、項目設計階段與設計概算
設計階段是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優劣對于工程造價的影響高達70%以上，設計概算是設計文件的組成部分，工程造價咨詢單位在設計階段為業主提供造價咨詢服務是控制建設投資的最好手段，也是造價咨詢機構充分發揮自身優勢，協助業主建立設計與施工的橋梁與紐帶。在設計階段工程造價咨詢單位盡早介入，可以在設計階段進行計價分析，分析獎金分配的合理性，提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動，造價構成更合理，在設計階段進行投資分解，明確下一步好限額設計工作，投資分解是工程造價咨詢單位進行限額設計的有效途徑。
限額設計使工程造價咨詢單位專業人員深入設計階段，與設計人員密切配合，為設計的多方案比較，優化設計，控制建設投資等方面提供咨詢服務。筆者認為，在現行條件下，工程造價咨詢單位應盡快開展設計階段的造價咨詢服務工作，但要接受業主的委托，因為設計單位與業主是委托合同關系，工程造價咨詢單位只有接受業主的委托，對設計概算與預算進行跟蹤審查，只有這樣才能獨立的發揮自身的技術及專業優勢，充分了解業主對建設項目的要求，對設計單位編制的概算進行審查，對設計單位的限額設計工作進行監督管理，嚴格控制設計變更，并向業主提出有關經濟方面的設計修正方案，最終達到優化設計，控制工程造價的目的。
三、承發包階段與合同價款的確定
實行建設項目招標投標是我國建筑市場逐步走向規范化軌道，是我國政府加強建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實行建設工程招標投標可擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規范價格行為，使建設工程投資更加趨于合理。
在承發包階段，工程造價咨詢單位在接受業主的委托下可協助業主：
1、編制招標公告書，招標文件，資格預審文件，評標、定標原則及辦法，對投標報價中單項報價進行比較分析，為業主選擇承包單位提供依據，協助業主簽訂工程承了合同。
2、編制工程標底、工程量清單、審定工程標底，為施工承發包合同價款的確定提供依據，協助業主對施工承包合同價款的確定提供依據，協助業主對施工承包合同中的條款進行技術咨詢，避免合同條款制定不嚴密，事后千萬經濟糾紛事件。
四、施工階段與工程結算款的審核
由于工程建設周期長，涉及的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與招標投標時的實際情況相比會產生一些變化，因此準確進行工程計量、嚴格控制工程變更，及時處理工程索賠、認真按合同改造工程進度款的支付是工程造價咨詢單位在施工階段造價管理的主要工作。因此工程造價咨詢單位在施工階段要做到“計量準確”、“嚴格控制、及時處理”、“認真履行”。即進行計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助。在設計變更上要嚴把簽證關，及時支付工程進度款，嚴格造價咨詢程序，沒有造價咨詢機構專業人員簽字不得結算工程款，同時造價咨詢機構專業人員要對工程進度付款的控制負責，要避免工程進度款超付現象的發生。
五、竣工驗收階段與竣工結算
一是按照重要程度對預算項目進行科學排序。當前大多數行政事業單位在編制資產預算表時，僅按照時間順序、邏輯順序對資產預算項目進行排序，并沒有突顯出本單位確定的重要預算項目，這就導致上級在最終批準審核預算項目時，會將重點預算項目消減，不利于單位下一階段的工作開展。因此，應對現有預算項目進行科學排序，按照重要程度大小從前至后排序或單獨注明重要程度，確保行政事業單位資產預算的執行科學有效。二是全面提高對資產預算項目執行的監督審查力度。根據國家新出臺的《預算法》相關規定，對行政事業單位資產預算執行情況的監督審查應從嚴要求，建立獨立的監督審查機構或聘請信譽度較高的第三方監督審查機構，對行政事業單位資產預算執行情況進行審計，并將審計報告直接遞交上級有關部門。這樣一來，既可減少相關人員工作量，又可形成強大的威懾力，確保行政事業單位資產預算執行堅強有力。三是對資產預算執行情況實行量化考評制度。行政事業單位資產數量較多、分布面廣，在管理中難免會遇到一些新情況和新問題，這就要求資產管理部門必須制定一套切實可行、符合實際的資產預算執行考評體系，諸如單位財產清查數量分析表和財產清查價值量分析表等。力求將定量標準與定性標準結合起來，在嚴格執行考評的基礎上，促進行政事業單位資產預算的順利完成。
二、緊抓預算反饋，準確統計資產管理信息
（一）建立信息網絡管理平臺，實現資產預算管理信息聯通當前行政事業單位資產預算管理信息主要以統計報告的形式定期上報，不能實時動態反映資產預算管理全過程情況，上級也不能實時掌握某個單位或某項資產預算管理實際情況。因此，應建立快速傳遞、上下聯通、互聯互通、資源共享的資產預算管理信息網絡平臺，通過網絡實時傳輸各類資產預算管理數據，使財務部門、事業部門和各級領導實時掌握資產動態情況，共同監管資產預算管理全過程。同時，應構建信息反饋回路，確保各方能對資產配置做出快速反應。
（二）建立資產信息數據庫，實現資產預算管理信息共享隨著財會電算化進程不斷加快，財務保障的精確化程度和財務管理的信息化水平不斷提高，財務系統內部基本實現了數據共享，但財務部門和各事業部門之間還未實現管理數據的有效鏈接，嚴重制約了科學理財和資產管理精確化發展。因此，應構建資產靜態和動態信息數據庫，將各類資產的清查盤點、變動匯總等數據，錄入并鏈接到數據庫。以靜態數據庫為基礎，建立數據查詢、統計分析等系統功能，有利于財務部門、事業部門及資產占有使用單位按照各自職責分工，方便快捷的進行查詢和分析，及時掌握資產情況。將資產增減變動情況及時錄入數據庫，實時反映資產增減信息，強化對資產處置的動態管理，最大限度的實現資產管理信息的系統集成，有利于各部門、各單位資產預算管理數據信息的共享與交換，從而建立起全面、實時、動態的資產預算管理信息系統。
我國事業單位主要是維持社會發展及群眾保障的服務性機構組織，事業單位與很多盈利性的企業不同，在財務管理方面有著自身的特點。第一，缺乏盈利目的，服務機構的基本特征使得事業單位的發展形成了“收費”與“回報社會”的基本形式，這樣的情況要求財務管理需要更進一步的明確賬目，保證收支平衡。第二，事業單位不具有企業會計意義上的所有者權益，出售、轉讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規定。這種情況加深了財務監督的難度，在現有的法律法規范圍內保證更好地完成服務工作是具有難度的，應該重視財務管理的規范性。隨著社會的發展，事業單位的管理也在不斷地完善中，隨著我國財政經費的日益緊縮，事業單位的業務和辦公費用被大量削減，經費的使用由政府采購部門和會計核算中心等進行監控，事業單位的財務監管工作步入正軌，但是仍然存在很多資金預算、收支、固定資產管理等問題，需要進一步的通過財務管理控制得到解決，而這些問題的出現與我國事業單位的自身特點有著直接的關系。
二、我國事業單位財務管理控制存在的問題
（一）事業單位的監督機制不健全
我國事業單位的監督機制不健全，主要表現在以下兩個方面。第一，資金預算控制不夠嚴格。例如，2014年的預算其實是對2013年資金使用情況的總結，對于本年度的資金使用情況沒有全面的估計，使得預算內容成為了檔案內容，無法起到實際的資金使用方向預測與資金量的控制作用。究其原因就是長期的政府撥款導致了非營利性的事業單位對于資金的使用不夠重視，缺乏合理有序的監督制度，對于預算控制缺乏能動性。第二，財政性資金的使用缺乏監督，效益缺乏考核，存在“重收入、輕管理”、“重分配、輕監督”和“重撥付、輕考核”的現象。由于現行的會計管理制度仍不完善，各單位會計工作人員的任免由本單位負責人決定，在這種情況下，會計人員出于自身考慮，很難跳出單位的角度維護國家的整體利益，各級政府部門在維護會計工作人員的權益方面也不盡人意，使會計監督工作往往出現不監督，或監督不力等問題。究其原因就是財務監督缺乏互相控制的完善化的制度，必須盡快建立事業單位的內控、外控監督機制。
（二）資產控制管理問題嚴重
事業單位的資產管理一直存在很明顯的問題主要表現在兩方面。第一，固定資產購置過程中的管理和約束機制不健全。事業單位的固定資產是政府所有，在具體的使用過程中出現很多問題，對購置固定資產驗收和登記制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規范，手續不完備。對固定資產沒有實行定期清查盤點制度，財產物資清查形同虛設，致使賬面資產與實際資產不相符，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。第二，現有流動資金的管理不夠詳細。事業單位的資產要有完整的審批手續才能啟動運用，但是目前的事業單位內部缺乏體系化的審批體系，往往是領導與財務工作人員就可以完成一定程度的資金審批，導致了很多資金不良運用狀況出現。
（三）事業單位財務基礎工作薄弱
所謂事業單位財務基礎工作就是會計、出納的財務基本工作內容，這些工作內容本應該是較為簡單的，也有章可循，但是由于事業單位長期忽視財務管理控制，導致很多基礎工作存在薄弱環節。例如，票據管理不規范。部分單位沒有建立健全票據管理辦法，票據發放后沒有跟蹤監督檢查，導致票據使用不合理，應使用正規票據的以收據代替。支出原始單據不合規，存在白條入賬現象。在實際工作中，一是填制的記賬憑證不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容，會計科目名稱不規范，處理業務不及時。基礎工作薄弱就容易出現公款私存的情況，導致各種行政事業性收費、罰沒收入及學會的會費收入等不入賬。通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設置小金庫。
三、加強我國事業單位財務控制的對策
（一）完善事業單位財務監督機制
事業單位財務監督機制的完善要從這幾方面著手。第一，財務管理體制的全面變革。首先，要實行分類管理，根據不同類別，采取不同的管理辦法。其次，要確定預算外資金的性質，徹底打破兩權不變的格局。最后，要逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。第二，建章立制。分層次實行委派方式進行監督。由于當前我國的審計和監督能力受到人力資源的限制,可將事業單位按服務類型的性質，分別實行不同層次和方法的監督管理，文教衛生服務類事業單位應委派監事會或財務總監；有收款項目的事業單位應委派財務總監或實行會計委派制。第三，合理預算，嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。實行事前、事中、事后的會計監督，加大對違法、違規行為的單位負責人及相關責任人員的責任追究力度，保證事業單位的工作嚴格按照預算內容執行。
（二）推行公務卡管理制度
為了更好地完善財務管理控制工作，必須加強經費審批管理制度，保證費用的控制實行計劃管理。公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。推行公務卡制度，無論對提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強預算單位財務管理、推進全國銀行卡產業發展等，都具有重要意義。同時，要加強對固定資產的管理。一是建立專門機構或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；二是加強會計核算，財務部門要進行價值管理和恰當的數量管理；三是建立固定資產清查盤點制，確保固定資產賬實相符；四是加強產權管理，防止國有資產流失。
（三）加強事業單位會計基礎工作
隨著社會主義市場經濟體制的確立，加強會計基礎性工作規范化的重要性，會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。針對我國事業單位的具體情況，加強會計基礎工作的管理要做到以下幾方面。第一，加強對會計原始、記賬憑證的填寫與保存。會計原始、記賬憑證的填寫與保存貫穿于會計工作的整個基礎過程。第二，加強會計核算。會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料應當完整無缺。如有短缺、不完整，必須查明原因，并在移交清冊中注明，由移交人員負責；經常專人檢查賬賬、賬證、賬實（指直接經管實物）是否相符。第三，完善會計監督工作。要做到資金與賬面管理的全面分開，確保事業單位會計基礎工作的順利開展。
四、結語
我國市場經濟體系正在事業單位之間快速的蔓延，現代大部門事業單位的資金來源不單單是靠國家定期定量的撥款，其中很大一部分的資金是由事業單位自己進行經營得到的經濟資源，從而彌補資金的不足，我國事業單位中傳統的預算模式，是將內外資金來源分開進行管理，這么做的結果就導致單位在進行編制預算的時候，不能很好地掌控預算外資金的收支情況，這種問題的出現也間接地導致傳統預算模式逐漸的失去使用的意義，不能真正地看清事業單位實際的資金使用過程。
二、預算管理工作缺乏科學合理的監督機制
從事業單位目前的整體狀況來看，單位經費實際的使用效益如何，沒有一個系統的衡量機制，讓經費使用充滿了隨意性。很多單位工作費用的開支都會遇到各種情況的干擾，致使出現胡亂使用單位經費的情況，最后讓單位經費的控制力度逐漸減小，甚至出現單位經費脫離單位的控制范圍。事業單位在對經費一層一層的分解過程中，隨意性、臨時性較大，對于工作之外的經費開支很少有人過問，讓經費的預算過程和執行過程嚴重脫節，一些工作人員甚至加大實際經費使用的額度，從中賺取私利。換句話來說，就是工作開支之前不計劃，開支之后的審批工作不嚴謹，資金約束力較弱。
三、事業單位預算工作管理的創新
（一）加強預算工作人員的法制觀念，統一價值觀
事業單位中的領導應該加強對預算工作的管理力度，增強預算工作人員的法制觀念，強化預算方面的約束力，實現預算管理合理化、現代化、科學化的管理目標。首先要讓事業單位中的所有人認識到建立預算管理制度是對自我的約束和自我的控制，更是事業單位發展的有效方法，能夠優化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業單位領導還應該認識到預算管理工作不僅僅是某個人的工作，這份工作應該是大家一起參與執行的，而且這份工作是要有戰略目的和戰略方案的。預算的日常管理工作是事業單位相關部門必須做好的工作。尤其是本事業單位中上季度的預算和本年度的預算，要進行嚴格的審查和管理，對于預算部門中人員的流動情況也要做好統計工作。最后，還應該對預算人員的價值觀進行培養，從而防止事業單位內部的經濟犯罪。
（二）構建內部控制方案，創新預算管理模式
首先我們應該根據事業單位預算工作的實際情況，以及內部管理的要求，構建一套科學合理、實用性較強的預算約束制度，做到預算管理工作有章可循，嚴格根據規章制度進行運算工作的管理，防止單位資金出現“跑、漏、扣、謀”等嚴重資金浪費現象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時，高效、嚴密的管理過程也是不能缺少的，并且當事業單位在進行預算編制時以及一些零散的預算過程，應該嚴格實施內部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細致，多方面加強預算管理工作的可操作性。內部控制系統是要建立在預算之上的，以預算分析的數據作為內控系統的參考資料。最后還要強調理論知識與實際工作的結合力度，任何工作的開展都是從理論出發，然后必須是工作實踐，所以我們不能紙上談兵。
（三）從單位實際資產出發，創建事業單位實際資產預算制度
預算管理與實際資產是兩種息息相關的要素。預算管理工作的高低，直接影響著事業單位實際資產的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產存量是評價事業單位的基礎要素，并且與資產管理的科學性與合理性直接掛鉤。事業單位中的實際資產掌控制度能夠有效的提高實際資產的使用效率，可以向事業單位提供科學的參考資料，這也有效的補充了我國預算制度的缺陷。因此，從預算管理工作出發，增強單位實際資產的管理力度，促進預算管理和實際資產管理，那么加強事業單位實際資產的管理制度，也是對預算管理工作的加強。
（四）推行復式預算管理模式，強化財務管理能力
所謂的復式預算模式就是指，將一年中不同季度的經費支出進行統計，并且按照不同的性質分別進行管理，最后在制定不同的數據表格。從特定預算收入來源入手，保證特定預算支出的費用，并且讓其中元素之間保持相應的平衡。如果在事業單位中實行復式預算管理，那么財務監督管理職能就能有所加強，可以把不同性質的資金，進行分門別類，并且可以根據相應的財力把資金分割成為兩個資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現互相影響和挪用的現象。
（五）加強預算管理工作的考核力度
事業單位中的考核工作有很多，不同的考核針對不同的部門，對于預算部門的考核相關領導一定要加強關注力度。增強預算考核監督工作是加強預算考核的第一步，這個環節主要對資金使用情況進行監督考核。監督考核工作應該是從多方面、多角度進行的，不應該片面的去看待考核結果，還應該結合實際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領導層組建考核團隊，這樣不僅可以從實際對預算管理進行考核，還加強了對預算人員的關注力度。
四、結束語
