發(fā)布時(shí)間：2023-04-17 17:24:57
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1、預(yù)算收支不平衡。落后的預(yù)算管理體系，使資金分配不合理。一是編制預(yù)算時(shí)間倉(cāng)促，項(xiàng)目論證不充分，預(yù)算缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性，形成一年預(yù)算，預(yù)算一年，追加頻繁，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和約束力；二是預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。雖然實(shí)行“零基預(yù)算”，但也未能擺脫傳統(tǒng)“基數(shù)”預(yù)算影子的困擾，不合理的預(yù)算依然存在，加上預(yù)算不夠細(xì)化，使年度核定的支出指標(biāo)與實(shí)際情況差距較大；三是預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。傳統(tǒng)的預(yù)算是內(nèi)外分離的“雙預(yù)算”體系，但在實(shí)際操作中，預(yù)算內(nèi)外收支計(jì)劃有機(jī)結(jié)合不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，預(yù)算資金缺口相對(duì)也大,致使支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力匱乏，財(cái)政收支矛盾突出。
2、監(jiān)督管理制度不完善，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受一切向“錢(qián)”看思想的影響，貪圖享受，沒(méi)有樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，有些部門(mén)不顧財(cái)政承受能力和經(jīng)費(fèi)緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)，在辦公條件和職工福利等方面互相攀比，甚至以辦公事為名，用公款吃喝玩樂(lè)；在法制不健全的情況下，可不開(kāi)支的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要開(kāi)支，財(cái)政部門(mén)很難“頂”得住，管理監(jiān)督無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)，另外，社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力膨脹，亂購(gòu)小汽車(chē)、電腦或空調(diào)等，加劇了財(cái)政的困難。
3、財(cái)政部門(mén)信息化平臺(tái)建設(shè)滯后。財(cái)政推行大量的財(cái)政財(cái)務(wù)管理軟件，例如：國(guó)有資產(chǎn)管理軟件、部門(mén)預(yù)算管理軟件以及各種財(cái)務(wù)管理軟件，但財(cái)政內(nèi)部各部門(mén)財(cái)政管理軟件相互之間尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，信息不能兼容，多而雜的管理軟件維護(hù)費(fèi)用對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政造成較大負(fù)擔(dān)。由于信息不能共享，財(cái)政部門(mén)不能及時(shí)對(duì)撥出的財(cái)政資金進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督。
二、加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政管理的建議
1、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財(cái)政實(shí)力。不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源，發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。加大稅源的培植力度，統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)壯大有后勁、可持續(xù)財(cái)源，努力將政策性資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅增收的新動(dòng)力。嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。
2、加強(qiáng)預(yù)算編制制度。以財(cái)政收支平衡為工作重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、可操作性。進(jìn)一步推進(jìn)零基預(yù)算，細(xì)化支出預(yù)算，增強(qiáng)其透明度。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，按“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，編制單位綜合預(yù)算，徹底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)必須逐年增加，而單位收取的收入又自行安排的格局，努力達(dá)到收支平衡的目的。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算范圍的開(kāi)支，一律不得開(kāi)支。針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)程序不透明、質(zhì)量不高、把關(guān)不嚴(yán)、重復(fù)申報(bào)的問(wèn)題，建立現(xiàn)有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。
3、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，不斷提升財(cái)政管理水平。完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和辦法，比如部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、金財(cái)工程等財(cái)政制度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，有效地規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，規(guī)范采購(gòu)程序和采購(gòu)行為，最大限度地降低成本，提高資金的使用效益。利用會(huì)計(jì)軟件，使區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)能直接從網(wǎng)上撥付資金時(shí)開(kāi)始實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。
4、強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍管理，推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升管理服務(wù)水平。按照透明化、制度化、規(guī)范化的思路，一要結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，進(jìn)一步完善干部教育管理制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握大局、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、服務(wù)發(fā)展的能力。二要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，堅(jiān)持鉆研理論和業(yè)務(wù)不放松，提升謀劃工作、破解難題的能力。三要加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，努力打造富有時(shí)代特征和財(cái)政行業(yè)特色的財(cái)政文化，強(qiáng)化財(cái)政干部勤政廉政建設(shè)，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的財(cái)政干部隊(duì)伍。
（一）轉(zhuǎn)變觀念
“單位的收入就應(yīng)該是單位的錢(qián)，單位的錢(qián)自然就應(yīng)該單位來(lái)用”。這是我國(guó)的一些單位、部門(mén)在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的一種陳舊觀念，如果實(shí)行綜合預(yù)算，一些部門(mén)就會(huì)受到其他部門(mén)的約束或影響。因此，在對(duì)綜合預(yù)算的認(rèn)識(shí)上，一些部門(mén)難免會(huì)落后。鑒于此，在實(shí)施財(cái)政部門(mén)綜合預(yù)算時(shí)，首先需要鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，要求各部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、嚴(yán)肅紀(jì)律、優(yōu)化管理等，以使綜合預(yù)算的順利實(shí)施得到保障。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，將財(cái)政綜合預(yù)算的實(shí)施意義進(jìn)行宣傳，使大家廣泛認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)部門(mén)財(cái)政綜合預(yù)算的必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊財(cái)政績(jī)效觀念。
（二）精心算賬
為了使財(cái)政綜合預(yù)算的方案能夠切實(shí)可行，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé)、集體研究、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心算賬”的原則，以使預(yù)算的編制工作能夠落到實(shí)處。
1、自報(bào)部門(mén)年度收支預(yù)算
在每一年的第四季度，財(cái)政局都會(huì)下發(fā)財(cái)政預(yù)算的要求文件，對(duì)各部門(mén)第二年的部門(mén)綜合預(yù)算的編制方法和編制要素進(jìn)行布置和規(guī)定，將各部門(mén)的年度收支預(yù)算自行上報(bào)。
2、調(diào)查財(cái)政局組織人員
根據(jù)財(cái)政政策的相關(guān)規(guī)定，與部門(mén)的財(cái)政實(shí)踐相結(jié)合，將部門(mén)的年度目標(biāo)收入計(jì)劃進(jìn)行核定，調(diào)查財(cái)政局組織人員。將在上級(jí)所出臺(tái)的政策中被取消的收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定要調(diào)減的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上年完成的收入中有一些一次性因素存在等情況減少，在此基礎(chǔ)之上，制定出高于上年所完成收入的部門(mén)收入目標(biāo)計(jì)劃。同時(shí)，督促各科室對(duì)相關(guān)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況如人員類(lèi)別、業(yè)務(wù)需要、工作范圍等進(jìn)行核定，對(duì)財(cái)政局組織人員的開(kāi)支也納入到精心算賬的范疇。
3、匯總初步核定收入和年度支出預(yù)算
根據(jù)量力而行、穩(wěn)妥、積極的原則，由財(cái)政局對(duì)初步核定收入和年度支出預(yù)算的匯總進(jìn)行集體研究，并加以修正，核定初步的方案之后將結(jié)果反饋給部門(mén)，并征求不同意見(jiàn)。對(duì)有意義得意見(jiàn)進(jìn)行采納后再一次匯總、修正，然后將最終的方案匯總上報(bào)到縣政府等逐級(jí)審批，得到批準(zhǔn)后就執(zhí)行，執(zhí)行時(shí)各單位將其分解，細(xì)化到各部門(mén)。
（三）下達(dá)預(yù)算
當(dāng)年度綜合預(yù)算得到批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)立即召集所內(nèi)各部門(mén)財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、主辦會(huì)計(jì)等參加工作會(huì)議，正式下達(dá)財(cái)政綜合預(yù)算管理，加強(qiáng)收支預(yù)算，進(jìn)而加強(qiáng)財(cái)政綜合預(yù)算。
二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理
（一）監(jiān)督檢查
1、完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度
其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的開(kāi)支制度加以完善；其二，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，都需要科學(xué)的處理，并且按詳細(xì)程序報(bào)以審批；其三，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇、獎(jiǎng)金津貼等進(jìn)一步規(guī)范化以及招待費(fèi)規(guī)范等；其四，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作力度，爭(zhēng)取做到財(cái)政票據(jù)健全，落實(shí)內(nèi)控制度、收支兩條線等有關(guān)明文規(guī)定。
2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)
作為上級(jí)財(cái)政部門(mén)，需要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與組織，要明確監(jiān)管職責(zé)，并且積極著手指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作。
3、建立信息通報(bào)、反饋機(jī)制
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要建立出信息通報(bào)制度，及時(shí)的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理方法以及撥款的相關(guān)文件以抄送的形式送達(dá)到各個(gè)監(jiān)督以及財(cái)政部門(mén)，以方便其了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的詳細(xì)情況，確實(shí)的擔(dān)負(fù)起財(cái)政的監(jiān)督工作。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)
其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能加以健全，選取具有高素質(zhì)的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，從而完善機(jī)構(gòu)人員的有關(guān)管理；其二，加強(qiáng)市縣一級(jí)的財(cái)政監(jiān)督，合理的保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作得以正確的開(kāi)展下去，從而確保監(jiān)督檢查的質(zhì)量得以提高。
5、著眼規(guī)范，加強(qiáng)收入監(jiān)管
其一，明確稅收的實(shí)際歸屬，加強(qiáng)稅收源頭的監(jiān)管，在摸清楚稅源底子的情況下，著力與協(xié)商稅收的實(shí)際歸屬，為以后的稅收監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的交流，在條件允許的情況下，建立網(wǎng)絡(luò)資源共享，從而達(dá)到財(cái)政與稅收機(jī)關(guān)同時(shí)治理稅收的目的；其三，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備出專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)稅收的征管以及稅源的監(jiān)管工作，做到及時(shí)的、全面的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。
（二）投資評(píng)審
財(cái)政監(jiān)督管理的投資評(píng)審具備獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，這是其最顯著的特征。財(cái)政投資評(píng)審將工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行具體的綜合評(píng)審，增加了鎮(zhèn)財(cái)政所在投資項(xiàng)目管理及監(jiān)督上的專(zhuān)業(yè)水平和技術(shù)支撐，使項(xiàng)目行業(yè)的規(guī)范成功、科學(xué)地與財(cái)政政策對(duì)接，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管手段的多樣化、科學(xué)化、有效化、專(zhuān)業(yè)化。
財(cái)政評(píng)審所獨(dú)有的這一特征，體現(xiàn)了其與財(cái)政常規(guī)監(jiān)管手段、機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)作為財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位，是將專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的投資評(píng)審業(yè)務(wù)從有關(guān)處室中分離出來(lái)，主要承擔(dān)財(cái)政投資項(xiàng)目的概預(yù)決算審查等技術(shù)性工作，是財(cái)政實(shí)施基本建設(shè)支出預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政投資項(xiàng)目呈現(xiàn)來(lái)源多樣化、工程技術(shù)復(fù)雜化、評(píng)審難度不斷增大的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施全面評(píng)審，只有及時(shí)、有效、充分、真實(shí)地掌握大量的第一手信息和資料，進(jìn)行全面的、定量的技術(shù)性評(píng)審，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政投資行為進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)提高財(cái)政投資效益的重要作用。通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審，圍繞部門(mén)預(yù)算改革，建立先評(píng)審，后下預(yù)算、先評(píng)審，后招標(biāo)、先評(píng)審，后撥款、先評(píng)審，后評(píng)價(jià)的制度，使預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化。
三、加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)
健全與完善財(cái)政的內(nèi)控制度，從而加強(qiáng)財(cái)物的管理，逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理、監(jiān)督以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)能夠保值增值，而對(duì)于部分已經(jīng)被證明了能夠有效的實(shí)施下去的財(cái)政制度，例如招標(biāo)，投標(biāo)的管理、專(zhuān)控商品的申購(gòu)等等已經(jīng)得到了公開(kāi)，并且需要堅(jiān)決的執(zhí)行完善監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，不斷的加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管。
其一，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)決算的編制執(zhí)行檢查力度還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基礎(chǔ)加以扎實(shí)，進(jìn)一步的細(xì)化與量化支出結(jié)構(gòu)，然后再科學(xué)的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制；其二，對(duì)于預(yù)算的調(diào)整以及追加都需要履行真正的審批程序；其三，做好預(yù)算收支工作的透明度工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督作用充分的發(fā)揮出來(lái)，然后加強(qiáng)對(duì)其的審查與監(jiān)督工作；其四，嚴(yán)格的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，盡力避免無(wú)預(yù)算的資金撥付以及超多預(yù)算的資金撥付；其五，有機(jī)的結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)決算的執(zhí)行實(shí)際情況，將績(jī)效的實(shí)際情況與預(yù)算的有效執(zhí)行作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。
四、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理
（一）營(yíng)造內(nèi)部管理環(huán)境
對(duì)于整個(gè)財(cái)政工作來(lái)說(shuō)，內(nèi)部管理占有很重要的地位，作為領(lǐng)導(dǎo)者需要重視內(nèi)部管理，并且全力支持負(fù)責(zé)這一塊的員工開(kāi)展好內(nèi)部管理工作，極力的為內(nèi)部管理營(yíng)造一個(gè)良好的工作開(kāi)展環(huán)境。營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，首先，要要求領(lǐng)導(dǎo)能夠重視內(nèi)部管理工作，做到經(jīng)常的監(jiān)察、督促；其次，做好積極帶頭作用，為其他干部、員工做好表率作用；最后，面對(duì)違章違紀(jì)要嚴(yán)格監(jiān)察，不能。只有將內(nèi)部的管理環(huán)境跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，才能夠帶給財(cái)政一個(gè)良好的環(huán)境。
（二）規(guī)范內(nèi)部管理活動(dòng)
相比其他管理活動(dòng)，財(cái)政的內(nèi)部管理就相對(duì)復(fù)雜了許多，但是真正的做起來(lái)還是有章可循。抓好內(nèi)部財(cái)政工作，需要照章辦事，不能夠隨意的操作和違規(guī)。需要站在全局的高度來(lái)認(rèn)清財(cái)政內(nèi)部管理工作。
五、加強(qiáng)財(cái)政收入征管
首先，需要加強(qiáng)財(cái)政收入的預(yù)算管理，做好對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金收入解繳，入庫(kù)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和票據(jù)管理情況的監(jiān)督檢查工作，積極培植骨干、穩(wěn)定財(cái)源、提高收入質(zhì)量，切實(shí)保證財(cái)政收入真實(shí)、可靠、尤其是預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的程序性接受當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督和控制；再者，要規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和收支兩條線管理，并按規(guī)定及時(shí)，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不能私設(shè)小金庫(kù)，坐收坐支，建立健全各種票據(jù)的領(lǐng)發(fā)使用。繳銷(xiāo)和保管制度；三，深化非稅收入管理改革要淡化非稅收入歸部門(mén)和單位所有的傳統(tǒng)觀念，建立政府非稅收入新理念，明確非稅收入“其所有權(quán)屬?lài)?guó)家，使用權(quán)屬政府,管理權(quán)屬財(cái)政”，將部門(mén)履行政府職能收取的全部財(cái)政性資金納入財(cái)政管理，實(shí)行綜合預(yù)算,統(tǒng)籌運(yùn)用。
六、加強(qiáng)財(cái)政支出管理
（一）規(guī)范項(xiàng)目資金撥付程序和核算方法
各部門(mén)需撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的預(yù)算內(nèi)和政府性基金中安排的項(xiàng)目姿金，由部門(mén)提出資金分配方案，縣財(cái)政審核后下達(dá)指標(biāo)，縣財(cái)政根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶(hù)，由上級(jí)補(bǔ)助或縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排給村或企業(yè)的項(xiàng)目資金，縣財(cái)直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)中心賬戶(hù)或企業(yè)賬戶(hù)。各部門(mén)需撥付到鄉(xiāng)非稅收入中安排的項(xiàng)目資金，由部門(mén)填寫(xiě)“非稅收入財(cái)政撥付申請(qǐng)單”，由財(cái)政直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村的政府性基金、非稅收入中安排的項(xiàng)目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫(xiě)“非稅收入上繳下?lián)苌暾?qǐng)書(shū)”，財(cái)政直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)心帳戶(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到項(xiàng)目資金后，鄉(xiāng)財(cái)縣管的單位由核算中心記撥入經(jīng)費(fèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要記撥入經(jīng)費(fèi)，不得掛暫存款科目，支出時(shí)記經(jīng)費(fèi)支出。由縣財(cái)政直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)中心或企業(yè)帳戶(hù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑財(cái)政給的代撥款憑證和相關(guān)支出發(fā)票借記經(jīng)費(fèi)支出，貸記撥入經(jīng)費(fèi)。通過(guò)這樣規(guī)范后，減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用的效率，同時(shí)也規(guī)范了核算方法。
（二）嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)
在原來(lái)實(shí)行“兩單一票”、一餐一報(bào)、內(nèi)部通報(bào)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行全年招待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)算上進(jìn)行控制，預(yù)算編制是規(guī)定一個(gè)招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例。四是以公務(wù)員津補(bǔ)貼改革為契機(jī)，平衡全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距。我縣新的公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已并執(zhí)行，所有行政公務(wù)人員的津補(bǔ)貼，發(fā)放要嚴(yán)格按照規(guī)定的每個(gè)單位的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，年初縣政府要組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)各單位的津補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未按照規(guī)定巧立名目、濫發(fā)或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要給予必要處罰。
七、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
（一）控制公用經(jīng)費(fèi)支出
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算改革措施，建立并且完善出一套具有標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支出體系，做到對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格支出控制。其一，參照額定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)情況，按照實(shí)際的規(guī)模以及智能提供公共服務(wù)；其二，給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)貼；其三，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中個(gè)別的小型企業(yè)一定的公費(fèi)作為保底。
（二）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)
想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的最有效的途徑在于積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、不斷的壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及財(cái)政來(lái)源。其一，有效利用財(cái)政杠桿，從融入，投資資金、政策的傾斜、扶強(qiáng)促小等方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“智力型引入”和“資金引入”的有機(jī)結(jié)合，著力發(fā)展具有高科技、大規(guī)模的企業(yè)，從而使實(shí)地型企業(yè)得以快速度的發(fā)展；其二，不斷的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)方面的服務(wù)水平，樹(shù)立出“服務(wù)至上、服務(wù)優(yōu)先”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，從而提升企業(yè)園區(qū)的綜合水平；其三，作為領(lǐng)導(dǎo)，需要積極的引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民挑戰(zhàn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步的推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，并且推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著專(zhuān)業(yè)合作發(fā)展，從根本上的促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，其四，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。
（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度
1．缺乏有效的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理工作是專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用具有計(jì)劃性、科學(xué)性和合理性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計(jì)劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒(méi)有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用缺乏計(jì)劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算嚴(yán)重超支等問(wèn)題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用的過(guò)程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、擠占，甚至發(fā)生和違法亂紀(jì)行為，影響專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，不利于財(cái)政資金支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，缺乏對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評(píng)價(jià)和反饋，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效果的體現(xiàn)和民生政策的落實(shí)。
2．財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督不力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用過(guò)程中缺乏健全的內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，造成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)重的浪費(fèi)和低效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金受到多方面的監(jiān)督，包括上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)委、財(cái)政部門(mén)等，雖然多頭管理，實(shí)則政出多門(mén)，無(wú)法有效的實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標(biāo)，各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)和信息資源難以共享，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的嚴(yán)重缺位，影響國(guó)家政策的有效落實(shí)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的高效利用。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理建議
1．進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，首先必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的制度，通過(guò)完善的政策和制度加以保證，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理能夠在科學(xué)、有效的機(jī)制下運(yùn)行，保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化。其次，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放和使用過(guò)程、使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核。最后加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督制度的執(zhí)行。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能夠落到實(shí)處，促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的充分落實(shí)。
2．完善財(cái)政資金支持項(xiàng)目管理機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中應(yīng)該充分的參與項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目從選項(xiàng)、立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)項(xiàng)等過(guò)程都應(yīng)該有財(cái)政管理部門(mén)人員的參與，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目方案實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)際，充分的落實(shí)財(cái)政支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和重復(fù)性。在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過(guò)程中，應(yīng)該保證項(xiàng)目招標(biāo)公開(kāi)透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，使專(zhuān)項(xiàng)資金每一分錢(qián)都能夠落到實(shí)處。
3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理
在專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度財(cái)政項(xiàng)目的問(wèn)題和收支明細(xì)，制定本年度的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理。充分考慮資金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計(jì)劃。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的使用要建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門(mén)提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的效果和效益。
4．加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督
1.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善
項(xiàng)目審批完后，在資金下發(fā)之后，企業(yè)就輕視了對(duì)資金的管理。更是對(duì)資金的流向和數(shù)量都無(wú)法掌握清楚，更不要提有相應(yīng)的資金上的管理或者監(jiān)督人員的監(jiān)督了，這使企業(yè)對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)中資金的用途出現(xiàn)了盲區(qū)，在這片他們不能掌握的部分中，不僅容易被人下手扣留資金，亂用資金，而且管理的松懈也會(huì)帶來(lái)了極大的隱患。
2.資金的支出與回報(bào)和預(yù)算不成正比
在資金的實(shí)際使用中，完成任務(wù)的指標(biāo)被曲解成了使用完項(xiàng)目資金，在這種目的的驅(qū)使下，不能保障項(xiàng)目的高質(zhì)量完成的同時(shí)，由于對(duì)資金管理存在的缺陷，無(wú)法將資金高效的轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響也會(huì)降低，前期的經(jīng)濟(jì)投資根本無(wú)法保障后期的利益回報(bào)，企業(yè)這樣根本就是做了一場(chǎng)虧本的買(mǎi)賣(mài)，造成支出和回報(bào)不成正比的情況。撇去利潤(rùn)不提，實(shí)際應(yīng)用款項(xiàng)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。改變資金的用途，私自挪用資金，一部分資金被用在“公款開(kāi)銷(xiāo)”上，多種因素最后造成了資金最后與預(yù)算不相符的情況。
3.國(guó)家對(duì)企業(yè)的幫助存在局限性
國(guó)家對(duì)企業(yè)發(fā)展給予了很大幫助，但是需要幫助的企業(yè)有很多，而國(guó)家在資金財(cái)力和人力精力上能給予的卻是有限的。資源有限，自身能力不足，造成了企業(yè)資金管理和資金審批難的窘境。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新對(duì)策
1.企劃案的審批驗(yàn)證
企劃案中會(huì)有明確的支出款項(xiàng)、預(yù)算，在策劃過(guò)程中，留出一部分資金用于意外開(kāi)銷(xiāo)很正常，所以預(yù)算一般是要比計(jì)劃案和實(shí)際中使用的金額多的，同管理資金方面一樣，企業(yè)同樣很輕視對(duì)企劃案內(nèi)容的驗(yàn)證，而很多策劃會(huì)鉆這個(gè)空子，為了多要出一部分資金，企劃案會(huì)夸大一部分事實(shí)，為了爭(zhēng)取更多的資金，其實(shí)這也不為過(guò)，但是因?yàn)楣芾頇C(jī)制本身就不完善，在一開(kāi)始就對(duì)資金的發(fā)放這樣松懈的話(huà)不正是造成現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題所在么，所以加強(qiáng)企劃案的審批是關(guān)鍵所以。
2.加強(qiáng)資金管理、完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
正如上文所說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，造成了企業(yè)對(duì)資金流動(dòng)方向和資金數(shù)目不明的現(xiàn)象，所以，創(chuàng)新的重點(diǎn)不僅有需要驗(yàn)證企劃案的真假，還要在解決驗(yàn)證企劃案項(xiàng)目預(yù)算問(wèn)題的同時(shí)完善資金管理模式也同樣重要，也就是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，這樣才能保證企業(yè)資金安全，穩(wěn)固企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.分批發(fā)放資金
在上述兩項(xiàng)問(wèn)題解決后，考慮到即使加強(qiáng)了資金管理也未必能很好的解決問(wèn)題，我認(rèn)為，還可以通過(guò)分批發(fā)放企業(yè)項(xiàng)目資金來(lái)避免問(wèn)題。在資金通過(guò)審批之后，不要將全部資金撥放給項(xiàng)目，可以在項(xiàng)目確認(rèn)施工之前，按照企劃案中預(yù)算的比例發(fā)放一部分，確保這部分資金不會(huì)影響工程開(kāi)工的前提下，盡量少比例的發(fā)放，這樣就不會(huì)擔(dān)心資金被挪用，也不會(huì)擔(dān)心耽誤工程進(jìn)程。詳細(xì)的工作流程應(yīng)該有條理，我認(rèn)為應(yīng)該先對(duì)企劃案進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后考慮預(yù)算合理性、資金項(xiàng)目的合理性、資金使用合理性，在項(xiàng)目進(jìn)程中，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目完成的情況進(jìn)行了解，合計(jì)預(yù)算，防止超支對(duì)企劃案造成影響，這樣才能做到合理、全面、客觀的評(píng)價(jià)，最后才能根據(jù)情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金的發(fā)放，保證了資金充足，也能在項(xiàng)目不理想或者發(fā)現(xiàn)無(wú)法完成時(shí)資金可以及時(shí)收回減少損失。
三、對(duì)創(chuàng)新后企業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的變化預(yù)測(cè)
我認(rèn)為，在解決了策劃書(shū)的審批不嚴(yán)謹(jǐn)、資金管理松懈等問(wèn)題之后，首先，工作團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和預(yù)算統(tǒng)計(jì)更加用心，并且真實(shí)可信，因?yàn)轭A(yù)算合理，所以從根源上解決了資金會(huì)被不合理使用的情況，其次，因?yàn)橛斜O(jiān)督人員的存在，企業(yè)也更加關(guān)心工程并加以了解，解決了企業(yè)因?yàn)橘Y金審批之后對(duì)工程不了解而資金被亂用的情況，最后，在工程實(shí)施時(shí)，考慮工程要求，預(yù)算合理性等方面問(wèn)題，將資金分為幾部分發(fā)放，在保證工程進(jìn)度的同時(shí)，可以避免資金不夠用的情況，更能在項(xiàng)目不理想或失敗時(shí)及時(shí)收回未發(fā)放的資金，減少損失。企業(yè)整體變得更有效率，做事風(fēng)格更加嚴(yán)謹(jǐn)，形成是一種良好的工作風(fēng)氣，令企業(yè)能夠越做越好。
四、總結(jié)
1科技項(xiàng)目管理為了科學(xué)、合理地確定科技項(xiàng)目支出預(yù)算
規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高資金使用效益，保障部門(mén)完成行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的管理是非常有意義的。從國(guó)家到地方都出臺(tái)了若干意見(jiàn)，例如：國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提出了加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求、建立完善了覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作的重要性。為加強(qiáng)對(duì)山西省科研開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部、科技部相關(guān)規(guī)定，山西省人民政府印發(fā)了《山西省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）》（晉政發(fā)〔2014〕32號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范明確了科技研發(fā)資金的管理和使用，提高了資金使用效益，促進(jìn)了山西省教科文事業(yè)的不斷發(fā)展。該系統(tǒng)建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、合理排序、滾動(dòng)管理的原則。大致可以將項(xiàng)目為單位固定項(xiàng)目、滾動(dòng)項(xiàng)目、新增項(xiàng)目。目前，科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)以項(xiàng)目考核跟蹤為主線，涵蓋項(xiàng)目錄入、項(xiàng)目跟蹤考核、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目績(jī)效管理等所有涉及具體項(xiàng)目的文檔資料管理內(nèi)容；管理與項(xiàng)目預(yù)算及項(xiàng)目資金支付和使用有關(guān)的全部?jī)?nèi)容。科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)將對(duì)科技專(zhuān)項(xiàng)資金的事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，包括規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目跟蹤、項(xiàng)目質(zhì)量、財(cái)務(wù)制度建設(shè)情況、政府采購(gòu)情況等各種情況進(jìn)行跟蹤。實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，主要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的立項(xiàng)、分配、使用、驗(yàn)收等整個(gè)管理過(guò)程的監(jiān)督檢查，參與項(xiàng)目事前、事中、事后的管理工作，將日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，重點(diǎn)抽查、分片檢查、交叉巡查相結(jié)合，嚴(yán)把“項(xiàng)目關(guān)”和“資金關(guān)”，監(jiān)督好項(xiàng)目實(shí)施單位，確保資金及時(shí)、足額到位和按項(xiàng)目實(shí)施方案使用，確保項(xiàng)目的完成。
2教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理參照財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范
建立一套與教育資金管理相關(guān)的教育行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，按此規(guī)范建立教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)依托金財(cái)應(yīng)用支撐平臺(tái)，按基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及技術(shù)規(guī)范與教育部門(mén)的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行銜接，包括學(xué)校學(xué)籍管理、貧困生助學(xué)金管理、中職學(xué)校學(xué)生管理系統(tǒng)、學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。可以從教育部門(mén)的系統(tǒng)直接采集提取數(shù)據(jù)，同時(shí)也可以通過(guò)教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)從教育部門(mén)所管轄的基層單位采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集涉及教科文資金的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體包括：教育方面為全省各級(jí)各類(lèi)教師及學(xué)生信息、學(xué)校資產(chǎn)信息等，科技方面為全省各級(jí)各類(lèi)科研項(xiàng)目信息、執(zhí)行信息等。教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是財(cái)政針對(duì)教育系統(tǒng)需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)服務(wù)查詢(xún)。例如首先學(xué)校資產(chǎn)情況，可從學(xué)校性質(zhì)分，包括學(xué)校的資產(chǎn)情況需要采集學(xué)校的總占地面積、綠化用地面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積，學(xué)校的圖書(shū)總數(shù)、當(dāng)年新增數(shù)量、電子圖書(shū)資源，計(jì)算機(jī)數(shù)量、其中教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)，語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室個(gè)數(shù)，多媒體教室個(gè)數(shù)，學(xué)校的固定資產(chǎn)總值、其中教學(xué)、科研、儀器設(shè)備資產(chǎn)總值，信息化設(shè)備資產(chǎn)總值，其中軟件資產(chǎn)總值。這些資產(chǎn)還需要區(qū)分出學(xué)校產(chǎn)權(quán)和非學(xué)校產(chǎn)權(quán)。其次學(xué)生基本情況，可從學(xué)生類(lèi)型、培養(yǎng)方式分類(lèi)的在校學(xué)生學(xué)籍中提取數(shù)據(jù)。還有教職工情況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括校本部教職工和聘請(qǐng)校外教師，對(duì)教師要分職稱(chēng)統(tǒng)計(jì)，分為正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)、無(wú)職稱(chēng)。對(duì)教師情況還要分學(xué)科、分學(xué)歷、按學(xué)校分別查詢(xún)。綜上所述，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開(kāi)設(shè)各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢(xún)、匯總、統(tǒng)計(jì)功能，可為各級(jí)教育行政主管部門(mén)，特別是財(cái)政部門(mén)提供全面、便捷、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。
二教科文資金管理系統(tǒng)的技術(shù)方案
教科文資金管理建立覆蓋所有的教育、科技類(lèi)政府性資金運(yùn)行全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控機(jī)制，對(duì)教育科技資金進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)控和綜合分析。
1技術(shù)架構(gòu)基于財(cái)政部“金財(cái)工程”應(yīng)用
支撐平臺(tái)建設(shè)財(cái)政一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)廣、邏輯復(fù)雜、用戶(hù)多等特點(diǎn)，對(duì)整體系統(tǒng)的安全性、先進(jìn)性、規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性、提高可用性、可靠性、適用性、易操作性、可擴(kuò)展性、兼容性有著很高的要求。系統(tǒng)采用先進(jìn)的、基于J2EE平臺(tái)的三層分布式應(yīng)用體系架構(gòu)，將用戶(hù)界面、業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分離。在客戶(hù)端的具體實(shí)現(xiàn)上根據(jù)不同的應(yīng)用場(chǎng)景采用不同的技術(shù)實(shí)現(xiàn)策略，即對(duì)包括系統(tǒng)配置、業(yè)務(wù)應(yīng)用等要求部署靈活、使用簡(jiǎn)便的應(yīng)用場(chǎng)景，采用以瀏覽器為主的實(shí)現(xiàn)方式；對(duì)與復(fù)雜業(yè)務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建相關(guān)的模塊，采用集成到統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)方式；對(duì)于編輯、維護(hù)操作復(fù)雜的模塊，采用標(biāo)準(zhǔn)Windows應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)方式。全面結(jié)合在應(yīng)用中得到驗(yàn)證的框架和組件。用組件化、參數(shù)化、模式化等先進(jìn)構(gòu)造思想，在這些框架和組件基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展來(lái)構(gòu)建靈活、健壯、高效、穩(wěn)定的財(cái)政系統(tǒng)。系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊，均按照系統(tǒng)構(gòu)架邏輯分層將業(yè)務(wù)封裝成表示層組件和業(yè)務(wù)層組件，使之可部署到不同的服務(wù)器上。采用多層的體系結(jié)構(gòu)和服務(wù)器端的JAVA技術(shù)是基于對(duì)可縮放的、可擴(kuò)展的和靈活的體系結(jié)構(gòu)的需求。按照MVC模式設(shè)計(jì)，由用戶(hù)視圖、視圖控制器和業(yè)務(wù)實(shí)體即構(gòu)成了表示層組件。值得注意的是，代表Model的業(yè)務(wù)實(shí)體實(shí)際上貫穿應(yīng)用系統(tǒng)的所有邏輯層，實(shí)現(xiàn)連接邏輯層間的業(yè)務(wù)通信；而業(yè)務(wù)層則被劃分成業(yè)務(wù)會(huì)話(huà)與業(yè)務(wù)持久化兩層，其中會(huì)話(huà)層封裝業(yè)務(wù)處理邏輯，持久化層為之提供數(shù)據(jù)存取服務(wù)。
2軟件選型基于財(cái)政部“金財(cái)工程”應(yīng)用
支撐平臺(tái)建設(shè)財(cái)政一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，綜合分析原有系統(tǒng)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，采用“以生長(zhǎng)為主、接入為輔”的模式建設(shè)教科文資金管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)按照平臺(tái)實(shí)施的技術(shù)規(guī)范，根據(jù)不同模式分別對(duì)待，以最大限度達(dá)到安全、高效、易用的目標(biāo)：一是基于平臺(tái)生長(zhǎng)的子系統(tǒng)服務(wù)端統(tǒng)一采用J2EE技術(shù)，oracle數(shù)據(jù)庫(kù)，按照三層結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，整體采用B/S的架構(gòu)；二是基于平臺(tái)接入整合的系統(tǒng)，基本保持原有技術(shù)架構(gòu)，與平臺(tái)的交互統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)XML作為數(shù)據(jù)載體；三是采用portal技術(shù)實(shí)現(xiàn)總體門(mén)戶(hù)建設(shè)。
3總結(jié)
工程項(xiàng)目確定正式實(shí)施后，就需要進(jìn)行設(shè)計(jì)、勘察，對(duì)施工單位、設(shè)備購(gòu)置等進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的招標(biāo)手續(xù)，財(cái)務(wù)人員在此環(huán)節(jié)看似作用不大，但實(shí)際上，在對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位的考察過(guò)程中，需對(duì)參與單位的資金情況、信用情況等進(jìn)行考證，落實(shí)參與工程招標(biāo)的資質(zhì)；在招標(biāo)文件等的審查過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員需對(duì)付款情況、付款進(jìn)度等進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)比項(xiàng)目總投資計(jì)算資金控制情況。投資實(shí)施階段：工程項(xiàng)目正式實(shí)施階段，財(cái)務(wù)人員需加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的控制，首先要建立合同檔案。合同是約束雙方，規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書(shū)面文件。建設(shè)工程必須實(shí)行合同管理制度，工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、大宗材料采購(gòu)和工程監(jiān)理等都要依法訂立合同。合同的簽訂對(duì)于施工單位和承建方有著一定的制約，財(cái)務(wù)人員按照合同規(guī)定的條款支付工程進(jìn)度款、辦理竣工決算，合同始終存在于整個(gè)項(xiàng)目中，參與整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，起著舉足輕重的作用。對(duì)于收到的合同，要對(duì)其內(nèi)容的完整性、條款清晰性，要求明確性，對(duì)付款條件、履約擔(dān)保責(zé)任和違約處罰條款等，財(cái)務(wù)人員應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的登記賬簿，進(jìn)行逐一編號(hào)，建立該項(xiàng)目的檔案，以此作為日后支付工程進(jìn)度款、項(xiàng)目決算等的主要參考依據(jù)。其次，在對(duì)項(xiàng)目總體投資的控制中，應(yīng)對(duì)總體概算進(jìn)行分解控制，按照可行性分析中對(duì)項(xiàng)目概算的分解，逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比分析，也可以按照動(dòng)態(tài)進(jìn)行核算，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目明細(xì)，保證概算金額不超。有一些被俗稱(chēng)為“爛尾樓”的工程，在進(jìn)行到一半的時(shí)候，資金鏈斷裂，無(wú)法正常施工下去，這都是因?yàn)轫?xiàng)目中重施工、輕管理而造成的后果。
竣工決算階段：項(xiàng)目竣工決算編制階段，財(cái)務(wù)人員在這一環(huán)節(jié)顯得尤為繁忙，這也是財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目全過(guò)程管理的充分體現(xiàn)。竣工決算是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全面總結(jié)。在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之前，要求財(cái)務(wù)人員要熟悉每一項(xiàng)資產(chǎn)的性質(zhì)與用途，核實(shí)每一項(xiàng)資產(chǎn)信息，認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作，包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，并對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益進(jìn)行分析，是否達(dá)到了預(yù)期的效果。對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后編制竣工財(cái)務(wù)總決算。在實(shí)際工程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生施工單位因與建設(shè)單位對(duì)某項(xiàng)明細(xì)的認(rèn)價(jià)、工程量等存在一定的分歧而使工程結(jié)算遲遲不能完成，影響項(xiàng)目的最終決算。在這種情況下，財(cái)務(wù)人員一方面督促相關(guān)人員盡快解決施工結(jié)算過(guò)程中存在的問(wèn)題，另一方面，對(duì)已完成且投入使用的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理，保證資產(chǎn)上賬的及時(shí)性，也對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理。
從資金來(lái)源來(lái)看，無(wú)論是投資者投入的資金，還是建設(shè)自籌的資金，都希望用最少的資金建設(shè)出更多更優(yōu)秀的資產(chǎn)，這就需要提高資金的有效利用率，就需要完善的財(cái)務(wù)管理。只有將完善的財(cái)務(wù)管理融入項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程，才能保證資金的合理、安全、有效。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，減少經(jīng)濟(jì)范罪，也是對(duì)同志的愛(ài)護(hù)和保護(hù)。目前，盡管反腐力度不斷加大，有關(guān)的制度建設(shè)和制約機(jī)制的建立也取得了一定的進(jìn)展，但工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍居高不下，常常是“一棟樓房建起來(lái)，一批干部倒下去”。這就要求根據(jù)相關(guān)的法規(guī)建立完善的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和審計(jì)監(jiān)督體系，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理，如招標(biāo)、合同簽訂、工程實(shí)施等過(guò)程管理，從而強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督與管理。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和核查，對(duì)為達(dá)到不同的目的，采用各種違規(guī)手段。如：建設(shè)單位為獲得更多的建設(shè)資金，在可研和設(shè)計(jì)過(guò)程中，指使可研設(shè)計(jì)單位故意擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，增加設(shè)計(jì)概算，以獲取更多的建設(shè)資金。財(cái)務(wù)管理也是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和任務(wù)順利完成的保障。近幾年來(lái)，全國(guó)各地連續(xù)發(fā)生了多起工程質(zhì)量事故。這些事故發(fā)生的原因均為工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題。如在這些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有完善的財(cái)務(wù)管理，并深入到了項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，把握住了不合格不付款這一關(guān)，我想也可能不會(huì)再現(xiàn)這些事故。因此如果財(cái)務(wù)管理不健全，對(duì)款項(xiàng)的支付無(wú)法監(jiān)控，資金籌集不力，那么工程建設(shè)的質(zhì)量就不能保障，建設(shè)任務(wù)就不能按時(shí)順利完成。
關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;政府會(huì)計(jì);政府統(tǒng)一賬戶(hù);英國(guó)經(jīng)驗(yàn)
一、WGA的基本框架
WGA是指覆蓋英國(guó)所有公共部門(mén)的一組合并財(cái)務(wù)報(bào)表。它借鑒商業(yè)會(huì)計(jì)方法,為整個(gè)公共部門(mén)制作一套基于通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(簡(jiǎn)稱(chēng)GAAP)的、統(tǒng)一的合并財(cái)務(wù)報(bào)表,其目的在于:提供質(zhì)量更高的、更透明的信息,支持財(cái)政政策的發(fā)展,更好地管理公共服務(wù),以及更有效地分配資源。
1、WGA涉及的范圍。
《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》為WGA提供了立法框架,它要求財(cái)政部為每個(gè)履行公共職能的實(shí)體,以及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體準(zhǔn)備WGA。具體來(lái)講,基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭四個(gè)地域的各種類(lèi)型的1300多個(gè)公共實(shí)體。這些實(shí)體分為以下幾類(lèi):
(1)中央政府。包括核心政府財(cái)政基金(’Coregovernment’financialfunds,例如:國(guó)家貸款基金賬戶(hù));政府部門(mén)資源賬戶(hù);非部門(mén)公共實(shí)體;養(yǎng)老金計(jì)劃,包括中央政府養(yǎng)老金計(jì)劃,國(guó)民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃);部門(mén)資源賬戶(hù)中未包括的國(guó)民保健服務(wù)實(shí)體等。
(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個(gè)地域的各類(lèi)議會(huì)(如:單一制議會(huì)、郡議會(huì)、自治市鎮(zhèn)議會(huì)、區(qū)議會(huì)等等);消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會(huì)、旅客運(yùn)輸機(jī)構(gòu);廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局;地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。
(3)公營(yíng)公司(Publiccorporations)。包括國(guó)有行業(yè)、其他公營(yíng)公司、營(yíng)運(yùn)基金等。
2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
(1)合并的方法論問(wèn)題。由于合并的工作量非常大,采取財(cái)政部與政府部門(mén)相配合的方法,由財(cái)政部負(fù)責(zé)整個(gè)合并過(guò)程及賬目的編制,并利用政府部門(mén)作為中間人,由它們負(fù)責(zé)其主辦實(shí)體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上,采用階段性方法,先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(hù)(CGA)和未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA,再過(guò)渡到基于GAAP的WGA,并且對(duì)賬戶(hù)進(jìn)行幾年的模擬運(yùn)行,以確保質(zhì)量。財(cái)政部還通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和咨詢(xún)組,制定詳細(xì)的合并進(jìn)度表,要求每個(gè)相關(guān)公共實(shí)體制定年度數(shù)據(jù)進(jìn)度表等多種措施,來(lái)確保WGA項(xiàng)目的順利實(shí)施。
(2)集團(tuán)內(nèi)部交易的問(wèn)題。WGA把所有的公共部門(mén)看成一個(gè)完整的實(shí)體,因此必須排除集團(tuán)內(nèi)部交易的影響,即從合并的WGA數(shù)字中對(duì)銷(xiāo)掉不同公共實(shí)體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外,對(duì)在多個(gè)賬戶(hù)中報(bào)告的交易要進(jìn)行調(diào)整以避免重復(fù)計(jì)算,這主要涉及到集中基金賬戶(hù)、國(guó)民貸款基金、國(guó)民保險(xiǎn)基金。
(3)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例的一致性問(wèn)題。合并必須基于統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策框架,這是一個(gè)基本原則。而英國(guó)各類(lèi)公共實(shí)體采用的會(huì)計(jì)政策體制并不一致,具體會(huì)計(jì)政策的差異也加大了合并的難度。為此,必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門(mén)中各類(lèi)法規(guī)及會(huì)計(jì)指導(dǎo)系列,采用一致的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例。
(4)WGA報(bào)告的形式和內(nèi)容。《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》指出,早期的WGA報(bào)告至少要包括三個(gè)核心報(bào)表:財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告(即收入與支出賬戶(hù),相當(dāng)于損益賬戶(hù))、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(即資產(chǎn)負(fù)債表)、現(xiàn)金流量表。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過(guò)這些高度集中的報(bào)表,為議會(huì)和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。
(5)審計(jì)問(wèn)題。為了增加WGA的可信度,其賬目必須進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。這一審計(jì)在很大程度上依賴(lài)于并入WGA的各個(gè)公共實(shí)體的法定審計(jì),為此,應(yīng)當(dāng)建立與公共實(shí)體審計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審計(jì)意見(jiàn)的形式,明確審計(jì)權(quán)限,并且協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員的工作。例如:根據(jù)合并范圍,明確主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)C&AG)、私營(yíng)部門(mén)審計(jì)人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計(jì)委員會(huì)指定的審計(jì)人員、北愛(ài)爾蘭主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等不同人員的審計(jì)權(quán)限和范圍,協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)等問(wèn)題的差異。此外,可以開(kāi)展一至幾年的審計(jì)模擬運(yùn)行,以檢驗(yàn)其效果。
3、WGA的發(fā)展目標(biāo)。
(1)中期發(fā)展:建立基于統(tǒng)計(jì)的WGA。在開(kāi)發(fā)和實(shí)施基于GAAP的WGA的同時(shí),財(cái)政部決定先為整個(gè)公共部門(mén)開(kāi)發(fā)未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA。它可以在財(cái)政年度結(jié)束后較短的時(shí)間內(nèi)生成,有利于為短期或中期財(cái)政政策及時(shí)提供所需的數(shù)據(jù),以促進(jìn)財(cái)政政策的發(fā)展,此外,它有可能提高基于歐洲賬戶(hù)體系(簡(jiǎn)稱(chēng)ESA)的國(guó)民核算賬戶(hù)的質(zhì)量。
(2)中期目標(biāo)。建立WGA的中期目標(biāo)是以GAAP為基礎(chǔ),準(zhǔn)備一套完全經(jīng)審計(jì)的WGA,它既會(huì)流入(feedinto)基于ESA95的國(guó)民核算賬戶(hù),也會(huì)流入基于統(tǒng)計(jì)(也基于國(guó)民核算賬戶(hù))的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計(jì)的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成,它要經(jīng)過(guò)議會(huì)的詳細(xì)審查,并且為財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。其主要的信息來(lái)源為:部門(mén)的資源會(huì)計(jì)與預(yù)算(簡(jiǎn)稱(chēng)RAB)賬戶(hù)、信托和養(yǎng)老金計(jì)劃的財(cái)務(wù)報(bào)告、地方當(dāng)局和其他公共部門(mén)實(shí)體的賬戶(hù)。
基于統(tǒng)計(jì)的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息,它需要從國(guó)民核算賬戶(hù)和部門(mén)RSB賬戶(hù)中生成綜合的數(shù)據(jù),并且對(duì)國(guó)民核算賬戶(hù)分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整以生成使用RAB分類(lèi)的賬戶(hù)。這些未經(jīng)審計(jì)的季度信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備好以進(jìn)入短期的財(cái)政政策規(guī)劃過(guò)程。
資料來(lái)源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)
WGA是對(duì)現(xiàn)有國(guó)民核算賬戶(hù)的重要補(bǔ)充。國(guó)民核算賬戶(hù)、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計(jì)的WGA,這三個(gè)賬戶(hù)都有可能彼此接受數(shù)據(jù),例如:可以通過(guò)WGA生成的數(shù)據(jù)改善國(guó)民核算賬戶(hù)的數(shù)據(jù)。
(3)長(zhǎng)期目標(biāo)。長(zhǎng)期中,基于GAAP的信息首先從RAB,再?gòu)腤GA,越來(lái)越多地直接流入國(guó)民核算賬戶(hù)。WGA的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是建立一個(gè)能夠提供年度審計(jì)賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國(guó)民核算賬目,以及國(guó)際比較、規(guī)劃和預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策等所有產(chǎn)出的、單獨(dú)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見(jiàn)圖2)。
要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo),必須做到:(a)成功實(shí)施基于GAAP的WGA和審計(jì);(b)擁有從多種平臺(tái)接收數(shù)據(jù)以實(shí)施合并的技術(shù),以及為多種報(bào)告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。
為了生成圖中所示的結(jié)果,一些來(lái)自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如:考慮到ESA分類(lèi),可能要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國(guó)民核算賬目;一些預(yù)測(cè)可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。
資料來(lái)源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)
二、對(duì)WGA的評(píng)價(jià)
1、英國(guó)政府對(duì)WGA的期望。
近年來(lái),在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下,WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類(lèi)政府部門(mén)和公共實(shí)體之間的財(cái)務(wù)責(zé)任,發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟(jì)層面的決策)直接相關(guān)。不論對(duì)政府本身,還是對(duì)議會(huì)、納稅人等其它潛在使用者而言,建立WGA都具有明顯的好處。
政府希望WGA能夠?yàn)楦鱾€(gè)層次的政府部門(mén)、議會(huì)、納稅人等用戶(hù)提供質(zhì)量更高、更透明的信息,以輔助經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展,通過(guò)更好的決策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的改善,從而使納稅人受益。
2、對(duì)WGA的批判性分析。
(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策的局限性。政府期望通過(guò)WGA提供對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策有剛的信息,特別是幫助處理代際公平問(wèn)題和財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題。這里隱含的假定是:WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會(huì)保障人口預(yù)測(cè)、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息,但是WGA信息難以達(dá)到這些要求。為了責(zé)任目標(biāo),必須確保這類(lèi)資產(chǎn)的保護(hù)成本、維修成本等信息盡可能準(zhǔn)確地反映在政府賬目中。
(2)政府債務(wù)合并的困境。現(xiàn)實(shí)的困境是:政府一方面希望WGA提供所有公共部門(mén)債務(wù)的合計(jì)數(shù)據(jù),另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負(fù)債)列入資產(chǎn)負(fù)債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進(jìn)程。債務(wù)合并困境的典型例子有:(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實(shí)體21萬(wàn)億英鎊債務(wù)的會(huì)計(jì)處理問(wèn)題。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)用英國(guó)GAAP,認(rèn)為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負(fù)債表中,而國(guó)家統(tǒng)計(jì)署應(yīng)用ESA95原則,認(rèn)為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對(duì)私人主動(dòng)融資(PFI)、公私合作(PPP)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則,WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項(xiàng)目(因?yàn)檎_實(shí)從項(xiàng)目中受益并且承擔(dān)了在長(zhǎng)期中為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù)),但是PFI項(xiàng)目卻被保留在表外。PPP項(xiàng)目中與政府合作的私營(yíng)公司的資產(chǎn)、負(fù)債既沒(méi)有列入公共部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表,也沒(méi)有列入特定用途實(shí)體(簡(jiǎn)稱(chēng)SPE)的資產(chǎn)負(fù)債表。
(3)合并會(huì)計(jì)技術(shù)的問(wèn)題。同私營(yíng)部門(mén)相比,公共部門(mén)在使用合并會(huì)計(jì)技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在:(a)由于高度合并的數(shù)字,WGA可能掩飾了一些績(jī)效較差的政府單位,而且低估了那些績(jī)效較好的單位的貢獻(xiàn),難以提供評(píng)價(jià)政府財(cái)政狀況和財(cái)政業(yè)績(jī)的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門(mén)的定義多種多樣,不同的界定標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的政治責(zé)任。反對(duì)編制WGA者認(rèn)為:將非部門(mén)公共實(shí)體、地方政府、國(guó)有行業(yè)等納入WGA會(huì)引起誤導(dǎo),因?yàn)檫@些實(shí)體與中央政府在憲法上是獨(dú)立的,中央政府不擁有這些實(shí)體的任何資產(chǎn)和負(fù)債。但是支持WGA者認(rèn)為:如果尊重這些實(shí)體的憲法獨(dú)立性,WGA將是不完全的,因?yàn)檫@些實(shí)體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計(jì)中涉及的實(shí)體眾多,難以協(xié)調(diào)。一方面,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)、四個(gè)地域各自的審計(jì)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)審計(jì)人員都有自己獨(dú)立的審計(jì)權(quán)限,另一方面,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等主要審計(jì)人員必須依靠次要審計(jì)人員的工作。要想管理次要審計(jì)人員的工作,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計(jì)缺乏質(zhì)量)。但是,目前并沒(méi)有清晰的審計(jì)直線職權(quán),不同公共部門(mén)審計(jì)實(shí)體之間又競(jìng)相爭(zhēng)奪地盤(pán),使得WGA審計(jì)過(guò)程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷,在會(huì)計(jì)確認(rèn)問(wèn)題上各種審計(jì)實(shí)體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實(shí)體實(shí)施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng),大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ),但是由于獲取信息的技術(shù)難度,稅收的計(jì)算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門(mén)RAB的合時(shí)性和質(zhì)量,以及上述未解決的問(wèn)題都會(huì)危及WGA的效用。
參考文獻(xiàn):
[1]DannyS.L.Chow.ChristopherHumphreyandJodieMoll.DevelopingWholeofGovernmentAccountingintheUK[J].FinancialAccountabilityandManagement,2007,23(1):27—54
[2]HMTreasury.IntroductiontoWholeofGovernmentAccounts[EB/OL].(2007-04-02).
[3]DavidHeald,GeorgeGeorgiou.ConsolidationprinciplesandpracticesfortheUKgovemmemsector[J].AccountingandBusinessResearch,2000,30(2):153-167
[4]HMTreasury.WholeofGovernmentAccounts[EB/OL].(998-07).Hm-treasury.gov.uk
一、現(xiàn)階段我國(guó)政府理財(cái)中存在的若干問(wèn)題
（一）居民收入在全國(guó)GDP中的比重偏低且分配不公平經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在不斷攀升的同時(shí)，資本收益過(guò)分壓低勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象已成為當(dāng)前全社會(huì)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。1980年、1990年和2000年我國(guó)工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和12%，2000年至2005年這一比重依然徘徊在12%~12.5%之間。與之相對(duì)應(yīng)，美國(guó)2000年以后這一比重一直穩(wěn)定在50%左右。從1999年以來(lái)政府、企業(yè)和居民三者最終分配比例上看，政府最終可支配收入的規(guī)模迅速擴(kuò)大，企業(yè)的份額進(jìn)一步上升，居民的份額則明顯下降，相應(yīng)地居民可支配收入也明顯削弱。有很多學(xué)者認(rèn)為，僅能勉強(qiáng)糊口的“生存工資”使我國(guó)產(chǎn)業(yè)具有低成本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在我國(guó)20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，本應(yīng)由全社會(huì)合理分?jǐn)偟母母锍杀具^(guò)多地由“弱勢(shì)群體”承載了；本應(yīng)由全社會(huì)合理分享的經(jīng)濟(jì)成果，過(guò)多地由所謂“精英團(tuán)體”瓜分了。概括起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)居民收入分配具有如下特點(diǎn)：（1）目前反映全國(guó)收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均；（2）收入差距拉開(kāi)的速度非常快，短短20多年時(shí)間從相當(dāng)均等拉開(kāi)到如此差距，在世界范圍內(nèi)較罕見(jiàn)；（3）與收入分配結(jié)果相比，起點(diǎn)不公平較過(guò)程不公平更嚴(yán)重。起點(diǎn)不公平主要指有關(guān)社會(huì)政策的選擇，表現(xiàn)為人們接受教育的機(jī)會(huì)、就業(yè)的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)等的不公平；過(guò)程不公平主要指進(jìn)入市場(chǎng)和發(fā)展事業(yè)的機(jī)會(huì)不平等，表現(xiàn)為不同所有制企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的企業(yè)所得稅，國(guó)有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn)，利用內(nèi)部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過(guò)征地剝奪農(nóng)民，通過(guò)關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國(guó)有土地等；（4）公共政策對(duì)起點(diǎn)不公平和過(guò)程不公平關(guān)注得不夠，民眾只能接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等，每萬(wàn)元GDP增長(zhǎng)所包含的就業(yè)機(jī)會(huì)在最近若干年內(nèi)不斷減少，就業(yè)機(jī)會(huì)減少進(jìn)一步惡化了收入分配；（5）農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)緩慢，工資水平普遍偏低，如改革開(kāi)放以來(lái)珠江三角洲GDP年增長(zhǎng)率平均在20%以上，但目前珠江三角洲農(nóng)民工的工資絕大多數(shù)在600元左右，最近12年僅增長(zhǎng)68元。
（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占?jí)艛嗟匚粚?dǎo)致行業(yè)發(fā)展差距過(guò)大目前我國(guó)各行業(yè)的發(fā)展不平衡，某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展，行業(yè)收入也遠(yuǎn)高于其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。電信、鐵路、電力、民航、金融和煙草等壟斷性行業(yè)職工平均工資較輕紡、建材、采掘、塑料制品、林業(yè)等行業(yè)職工平均工資高2倍~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差別，實(shí)際收入差距可能在5倍~10倍之間。壟斷行業(yè)囤積的巨額資源及利潤(rùn)，使其應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀管理的能力和空間大大增加，客觀上減弱、阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控的效果，這在房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。另外，一些經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位壟斷價(jià)格，強(qiáng)制交易；一些地方政府濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開(kāi)始顯現(xiàn)，形形的限制性競(jìng)爭(zhēng)行為不僅損害了企業(yè)和消費(fèi)者的利益，而且阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。
（三）國(guó)有企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有體現(xiàn)全民利益的增加1994年稅制改革后，國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)全部歸企業(yè)所有，因此有些企業(yè)既壟斷了國(guó)有資源又享受稅收返還等財(cái)政支持政策。對(duì)這些企業(yè)而言，它們不需支付任何資本成本，但對(duì)市場(chǎng)中的其他企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，客觀上形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，2006年全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.7%。同時(shí)，由于未建立國(guó)有資本收益上繳制度，效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹，困難企業(yè)職工收入?yún)s不斷減低，以至2006年底，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資總額發(fā)放的調(diào)控，避免工資水平過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)分配不公平。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)，與國(guó)有企業(yè)大多屬各種形式的壟斷行業(yè)、享有對(duì)諸多資源和要素的壟斷特權(quán)不無(wú)關(guān)系。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)雖然源源不斷地獲取了高額利潤(rùn)，卻并未按國(guó)際慣例向企業(yè)的所有者——國(guó)家分紅。2006年初，世界銀行發(fā)表的一份分析報(bào)告指出，盡管我國(guó)中央國(guó)有企業(yè)近年來(lái)利潤(rùn)持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，但是不論財(cái)政部、國(guó)資委還是其他任何中央政府部門(mén)，都未從中央國(guó)有企業(yè)獲得股利，這與其他國(guó)家形成了鮮明的對(duì)照。在德國(guó)、法國(guó)、丹麥、新加坡等國(guó)家，國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上繳紅利是十分普遍的現(xiàn)象。這部分收入可以用來(lái)解決在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)改革中的資金短缺問(wèn)題。1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德提出的“社會(huì)分紅”理論認(rèn)為，在一定地域內(nèi)，政府從投入國(guó)有企業(yè)或社會(huì)化企業(yè)的資金和土地中獲得利潤(rùn)后，應(yīng)將一部分作為“社會(huì)紅利”分給全體公民，以體現(xiàn)公民對(duì)企業(yè)或資源的全民所有性質(zhì)。“社會(huì)分紅”在一些國(guó)家已成為現(xiàn)實(shí)。從操作層面看，中央國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)向國(guó)家分紅，省市級(jí)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)應(yīng)向社會(huì)分紅。因此應(yīng)理順機(jī)制，創(chuàng)造條件，認(rèn)真解決與落實(shí)國(guó)家和人民對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)與收益權(quán)。
（四）政府參與分切房地產(chǎn)利潤(rùn)蛋糕無(wú)助于降低房?jī)r(jià)我國(guó)目前高昂的房?jī)r(jià)已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在城鄉(xiāng)居民收入增加不多的情況下，房地產(chǎn)價(jià)格卻高歌猛進(jìn)。近10年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生的起薪幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，但房地產(chǎn)價(jià)格同期卻上漲了至少5倍以上。造成房?jī)r(jià)上升的原因很多，但囤積土地是開(kāi)發(fā)商利用不可再生資源待機(jī)獲取高額利潤(rùn)的重要方式。土地本應(yīng)受政府有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管，但在國(guó)家整頓土地批租背景下愈演愈烈的囤地風(fēng)潮顯示有關(guān)部門(mén)對(duì)此缺乏有效的制約手段。土地資源的流失，導(dǎo)致政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控手段減弱，而房地產(chǎn)商對(duì)樓市的操縱空間更大。大規(guī)模的圈地囤地使房地產(chǎn)商通過(guò)壟斷土地壟斷房?jī)r(jià)，形成區(qū)域性房地產(chǎn)主導(dǎo)價(jià)格。一些地方政府將土地作為城市經(jīng)營(yíng)的重要手段，也為開(kāi)發(fā)商圈地囤地提供了機(jī)會(huì)。開(kāi)發(fā)商大肆囤地的背后，是地方政府謀求通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造GDP增量縱容的。被囤積的土地長(zhǎng)期處于待開(kāi)發(fā)或閑置狀態(tài)，對(duì)國(guó)土資源造成了巨大浪費(fèi)，這在某種程度上也是對(duì)公共利益的瓜分。在房?jī)r(jià)調(diào)控上，國(guó)家開(kāi)征土地增值稅、房產(chǎn)交易所得稅等稅收政策無(wú)法抑制房?jī)r(jià)上升的勢(shì)頭，相反推動(dòng)了房?jī)r(jià)上升。古往今來(lái)，征稅從不能壓低商品的價(jià)格。拉姆齊說(shuō)：在食鹽的交易中，由于需求者好歹都得吃鹽，需求較缺乏彈性，所以政府即使向供應(yīng)者征稅，稅負(fù)也必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給需求者；而在青菜交易中，由于供應(yīng)者好歹都得把當(dāng)天的青菜賣(mài)掉，供給較缺乏彈性，所以即使政府向需求者征稅，稅負(fù)也必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)者。房地產(chǎn)屬于食鹽類(lèi)商品。在房地產(chǎn)市場(chǎng)總體供不應(yīng)求的情況下，開(kāi)發(fā)商或賣(mài)房者定會(huì)將這部分稅收轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)房者負(fù)擔(dān)，在這點(diǎn)上，所有的開(kāi)發(fā)商或賣(mài)房者是利益一致的。因此，政府通過(guò)征稅方式調(diào)控房地產(chǎn)，稅收最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，加重購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。降低房?jī)r(jià)需要靈活的調(diào)控手段，“一刀切”的征稅辦法只會(huì)加重普通購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。
二、現(xiàn)階段我國(guó)政府理財(cái)中應(yīng)把握的原則和戰(zhàn)略
