發布時間：2023-04-20 18:01:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的行政體制改革論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
第一，當前我國的社會經濟的發展正處于快速增長的階段，行政管理的體制與當前經濟形勢的聯系十分密切。我國的經濟體制不夠完善，并且人口眾多，不同地區的經濟發展能力都不盡相同，相比于其他發達的歐美國家，我國的生產力水平仍然存在一定的欠缺。在社會矛盾逐漸得到凸顯的今天，生產力水平的發展仍然是當前行政管理工作的重點內容。做好行政管理體制改革工作，是打造具有特色化、民主、法制化、創新化政府行政服務的關鍵。
第二，市場經濟體制發展對行政管理提出了更高的要求。我國市場經濟體系在國民經濟發展的過程中，不斷完善，并且逐漸體現出我國的特點。改革開放以來，越來越多的政策出臺，使得我國市場經濟體制逐漸完善，并且為我國市場經濟的良性發展鋪墊了良好的政策環境。新的經濟形勢下，政府的職能也發生了很大的變化，如何更好地對宏觀調控能力進行提高，并且構建統一、開放化的市場體系成為了當前的工作重點需求。通過行政管理制度的改革，可以更好地實現政府的管理創新，并且將社會主義制度的優越性進行發揮，為我國社會的發展提供良好的制度保障，為經濟建設提供良好的創新推動力。
第三，行政管理改革對于實現創新、特色發展是非常必要的。行政管理體制改革工作的開展，需要采取循序漸進的方式和原則，并且與其他經濟、政治體制改革進行配套。當前國內外形勢較為復雜，行政管理工作的開展，也要與之進行更好的適應，并且堅持正確的理論方針，不斷地開拓進取，為行政管理制度的改革提供良好的基礎，更好地突出行政體制改革的特色性與創新性。
二、行政管理體制改革工作的開展核心與重點
第一，明確思想。在開展行政管理體制改革時，要明確思想，并且關注核心問題。行政體制的改革，要將政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開作為工作的核心內容，充分地將市場調節機制的優勢進行發揮。各級政府要樹立相應的責任思想，對于自身的審批過程進行改革，規范政府權力。不同部門和崗位要確立不同的權責，并且給予企業充分的自主決定空間，讓社會組織自身的作用得到有效地發揮和實現。
第二，加強宏觀調控。在開展宏觀調控的過程中，要對于調控的體系和機制進行不斷的調整，對宏觀調控的效果進行有效的強化。我國經濟發展正處于快速政治的階段，農業化、農業化與城鎮化逐漸推進，并且各地的經濟發展水平都處于快速增長的階段。面對快速增長的經濟形勢，要對當前人口問題、就業問題、環境問題等進行深入的研究，并且以提高經濟發展穩定性為目標，制定相應的宏觀調控政策，將穩定經濟、就業增長，促進從而對于產業結構進行優化調整，平衡經濟發展。
第三，確定政府職能范圍和改革目標。在行政管理體制改革的過程中，要對于改革目標進行確立，并且將構建社會主義公共行政體制，作為整體改革發展的重要方向。在改革過程匯總，要對于制度、機制以及體制等多方面進行統一的創新和發展。管理體制的創新改革應該實現權責一致、分工合理、決策科學、執行順楊、監督有力。市場經濟環境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應當前市場經濟的發展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務性與公正性的特點。
第四，行政管理內容的確定。在公共管理職能的確定上，要對于公共的責任和權利進行明確，并且關注優勢的公共領域，集中精力針對于當前社會中的熱點問題（公共醫療、公共教育、社會保障以及公共科技等）進行服務。在行政權利體制的確定上，要保證相關權力行為的約束力度。行政管理機制的改革，必須要對于人民、法律以及立法機構進行負責。在公共組織體系的構建上，要將政府的執行職能與決策職能進行分離，進而提高公共組織體系的科學性與規范性。在公共治理結構的創新上，要實現公共服務補給結構的多元化發展，并且采取分權化和自治化的權力結構模型，落實基層、地方與社區自治相結合的治理結構。另外，在公共效能管理上，要對于公共行政管理活動進行關注，對于服務流程進行不斷的完善，充分地落實政務公開化的要求，保證行政活動符合經濟性、效能性的原則，提高行政服務的質量。
第五，管理機制的創新。行政管理體制的創新，是為了實現政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應當前社會發展的基本需求。在管理機制創新上，要關注政務公開的落實，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過程中，也要對于決策過程進行合理的調整，并且落實相關責任，提高決策的民主性與科學性。政府還要提高法制建設水平，落實依法行政，并且推進電子政務，調整和再造政府管理流程。對于公共危機管理上，要提高政府應對突發事件的能力，改進和完善當前危機管理制度。與此同時，政府還要積極推進績效管理制度的落實，設立政府管理質量獎，并且行政問責制度，提高行政監督能力。
三、結語
關鍵詞：公務卡；監督；對策
公務卡制度是政府采購制度的補充，滿足了行政事業單位日常的財務報銷和公共支出。公務卡是商業銀行為行政事業單位人員發放的，用于日常財務報銷和公務支出的信用卡，有一定的透支額度和免息期。公務卡主要用于購買零星的辦公用品、差旅費、會議費和招待費等。公務卡具有便捷性、透明性，消費線索可追蹤性等特點。
一、行政事業單位公務卡制度改革現狀
截止到2016年底，國務院各部委及其所轄的10000多個基層財政單位，31個省級（不含港澳臺地區）區劃單位，333個地級行政區劃單位，2852個縣級行政區劃單位，40446個鄉級行政區劃單位都實行了公務卡制度改革。行政事業單位公務人員在各大商業銀行辦理了公務卡，公務卡制度基本實現了全面覆蓋。截止到2016年底，全國31個省、自治區、直轄市均建立了配套的省級公務卡實施辦法、實施意見。
公務卡制度實施幾年來，階段性成果已初見成效。一是通過公務卡結算，省去了大量現金交易的繁瑣，減輕了財務工作者的壓力；二是實施公務卡制度，加強了政府審計監督部門對各部門財務的監控，有效的遏制了腐敗行為的發生。
二、行政事業單位公務卡制度改革中存在的問題
（一）沒有建成真正意義上的全覆蓋
一是還未實現所有部門的覆蓋，存在部分單位未辦理公務卡的情況。尤其是在一些縣屬行政事業單位，鄉鎮基層單位，公務卡的覆蓋率仍然較低。二是，未實現單位全員的覆蓋。部分單位只給個別人員辦理了公務卡，而其他有需要公務支出的人員只能采用現金支付的方式。
（二）公務卡支付效率低
在當前，我國公務卡的支付效率低。受傳統交易的影響，很多公務人員仍然習慣用現金交易，對采用公務卡交易存在顧慮，思想上不能完全接受，擔心存在交易陷阱，根本原因是對公務卡認識不夠。由于部分人員辦理公務卡未能及時開通，導致出現大量的“休眠卡”。
（三）公務卡使用范圍受限制
目前，現金支出還不能完全被公務卡結算方式取代，有些公務支出不能刷卡，例如短途交通、去邊遠地區公出等，還需要現金支付。目前，POS機已經覆蓋了全國所有地區的大型商場、超市、餐廳、旅館、服務中心等，但對于小型商戶來說，可能由于經營規模，手續費的原因而不愿使用POS機，導致公務卡使用環境受限制。
（四）缺少有力的公務卡消費監督
一是公務卡使用人員與供應商的合謀難以監督。如果公務卡使用人員與供應商合謀，以遠高于市場的價格購買商品或服務，再向供應商索取回扣，在這種模式下，財務審計人員從相關人員手中取得的是真實發票，即使公務卡的電子支付記錄很詳細，也難發現其中的舞弊行為。目前，存在許多公務人員通過上述手段將財政資金據為己有，高價U盤，天價電腦新聞時有報道。二是虛開發票行為難以發現。所謂虛開發票是指供應商為了滿足公職人員的要求，對一些并未發生的真實業務開具發票或者對一些真實發生卻用于個人消費者的支出開具發票。公職人員通過上述行為進行資金套現、轉移消費也時有發生。
三、完善行政事業單位公務卡制度的對策
（一）強化宣傳，提高自覺使用意識
針對部分單位未推行公務卡及公務卡使用效率低的問題，各地財政應加大對公務卡使用的督促和宣傳，普及公務卡相關知識，增強持卡單位、持卡人、商戶對公務卡制度的認識，強化持卡人的使用意識。
（二）擴大使用范圍，完善用卡環境
各地財政部門、商業銀行和持卡單位應積極溝通協調，擴大POS機投放范圍，為公務卡的使用營造良好的環境；出臺有利于小型商戶的優惠政策，采取調低POS機手續費，減免稅收等措施，提高商戶對公務卡的接納程度。此外還應加大資金投入力度，提高POS機在農村偏遠地區的覆蓋率，擴大公務卡的使用范圍。
（三）采取多項措施，加大財政監督力度
一是加強公務卡制度改革的信息化建設，提供安全有效的資金監管環境。以銀行為紐帶，將公務卡管理信息和國庫管理信息相結合，安排專職人員對日常支出行為進行監督，保證財政部門對每筆支付信息進行實時動態監控，讓公務卡支付信息做到透明公開。二是對公務卡的使用情況定期考核。每個季度財務監督部門聯合紀檢、審計部門對各預算單位的公務卡使用情況進行監督檢查，將各單位的公務卡使用情況進行通報。三是各預算單位對公務卡支出明細進行公開。各預算單位及時將每筆業務支出的發生時間、事項、金額、數量進行詳細列支公開，讓社會監督。
公務卡制度改革是深化財政體制改革的重要一環，對規范財政資金管理，預防腐敗具有重要意義。只有建立更加完善的公務卡改革制度，才能真正發揮作用，促進行政事業單位健康發展。
⒖嘉南祝
[1]曹秀賢，王琨.對基層預算單位推行公務卡結算情況的調查與思考[J].財會研究，2013（07）.
關鍵詞：行政事業單位；財務會計管理；現狀；對策
行政事業單位財務管理，是行政事業單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是行政事業單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著財政改革的不斷深化，行政事業單位財務管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現階段由于主客觀原因，行政事業單位財務管理還存在著諸多方面有待進一步改進。本了一些分析，并提出了財務會計管理的改革對策。
一、行政事業單位財務會計管理的現狀
1.管理層的控制意識比較薄弱，財務人員受其制而無法獨立履行職責
這主要體現在部分領導干部僅僅把財會部門當成“錢包”，多數會計人員僅僅扮演“付款員”的角色，沒有權利也沒有機會參加單位的重要決策跟業務管理活動。行政事業單位的財務人員在業務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些違反財經紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。
2.在執行內部會計控制制度上過于疏忽
在執行內部會計控制制度的時候，很多單位只是將其寫在紙上，并且在對很多重大事項進行決策與執行的時候，有一些隨意。實際執行過程中，部門預算的約束力不強，存在一些決策無民主、重大無標準的現象。甚至有些單位領導實行霸權主意，他們的權利要超過內部控制制度。自己不遵守內部控制制度，經常進行例外原則的使用，這就造成內部控制制度威懾力與信任度的下降。還有一些執行人員的執行力度不高，素質不高，這就使得內部控制很容易失控。
3.實體資產的賬實不符，現有資產使用效率低
國有資產管理與財務管理嚴重脫節，形成資產管理人員不了解財務賬上資產存量狀況，財務人員對資產使用情況也不甚了解，使資產處于既管又不管的狀態，致使存量不實，賬實不符，責任不清。部分單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，更有甚者造成了國有資產的流失。
4.會計從業人員素質參差不齊
會計基礎工作、內部管理機制不健全單位中，不少財務會計主管不是會計專業出身，這些“門外漢”對會計工作一知半解，在理解執行各類財經法規制度時就有很大的偏差，出了問題就說自己不懂。
二、改變行政事業單位財務會計管理現狀的對策
在行政事業單位財務會計制度改革中，應對目前存在的問題，主要有三個方面的對策：
1.正確認識財務管理的重要性
努力增強領導干部的財務意識事業領導要認真學習《國有資產管理辦法》、《會計法》等法律法規，逐步規范財務管理，要努力健全內部控制機制，提高領導者重視財務管理的意思水平，提高財務人員地位，重視財務專業人員。日常開支要力爭做到三人以上簽字有效，加強和完善對“一支筆”的監督力度，應當采取財務公開化、業務公開化，力爭增加透明度，增強官本位的免疫力。領導層應該以身作則才能更好的將有效的財務管理理念貫徹下去。
2.加強行政事業單位財務管理制度建設，尤其是內部控制制度建設
建立各類綜合性的、單項的、相關性的管理制度。、這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。 細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力。現階段，應盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。部門預算改革工作剛剛起步，有一個需要不斷完善的過程，每個單位應當對預算執行的情況進行分析研究，對于適當的差異，可以適當調整預算定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。
3.改進固定資產管理，加強項目建設資金管理等
建立資產定期盤點制度，關心資產的存量狀況，及時與財務部門對賬、資產盤盈或盤虧按管理權限上報審批或審核備案，做到賬實相符、賬賬相符。要把資產的臺帳管理納入單位日常工作監管范圍，要指定專人通過資產管理網絡系統負責資產購建、改造、調撥、捐贈、變賣處置、報廢、毀損、投資等環節的申報審核、審批手續、維護資產的安全和完整，確保單位履行職責和促進各項事業發展。對外投資和應收款項的責任人是單位的業務部門，關鍵是要落實到每一個責任人。同時財務部門要配合做好投資監管和欠款催收工作，跟蹤監管資產運行過程，防止資產收益流失。
4.提高財務人員素質，加強財務管理基礎工作
加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治思想和業務素質，要組織財務管理人員深入學習會計法、經濟法、單位財務核算管理規定和相關準則、職業道德等，全面提高財會人員的綜合素質。在財務管理上，還需要加強基礎會計工作的建設。
三、結語
在我國，行政事業單位財務會計管理的改革是由于我國財政體制改革、經濟體制改革、會計制度改革等一系列的原因造成的。通過這種改革，必將對我國行政事業單位產生好的影響，推動其向著市場化、國際化的方向快速的發展。
參考文獻：
[1]韓志民：淺談事業單位會計在改革發展中的不足與對策[期刊論文]-全國商情·理論研究，2010（3）.
[2]王清書：丁世貴論事業單位財務會計制度，2010（12）.
(一)醞釀階段
1979年以后，隨著改革開放的推進以及經濟體制改革的深入，當時我國的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應性以及時展中復雜的政治與行政管理問題，我國的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國于改革開放后的第一年，同年行政管理科學得以恢復。縱觀這一時期，由于學科本土化的意識還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。
(二）恢復和積淀階段
經過改革開放后一段時間的發展，我國的公共管理學科教育已經進入恢復階段。1S>86年，我國的高校開始將行政學作為政治學的二級學科進行本科教育，其中部分高校還設立了行政管理的碩士教學點。1987年公務員制度的建立也為公共管理學科的發展以及教育提供了很好的契機。并且在1988年中國行政管理學會開始在北京成立。至此，我國的公共管理開始形成體系，大量的行政學論文及專著開始涌現。
(三）突破和發展階段
12年，黨的十四大確立了中國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的方針。為了順應時代的發展，中國原有的行政體制也相應發生了變化。并分別于13年3月和8月決定進行中央政府機構改革和公務員制度改革。而后于1994年我國的國家行政學院正式成立。這些都為公共管理的研究和發展提供了良好的歷史機遇，之后各地方政府開始成立地方行政學院，這一時期很多的公共管理學者開始研究西方公共管理理論和經典著作，我國公共管理的研究視野由此打開。
(四）轉型騰飛的新階段
I"8年《普通高等學校專業目錄》對公關管理分散的專業和理論性的教學模式做出調整，并正式將公共管理設立為管理學下屬門類，主要包括行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、國土資源管理五個專業。這一階段主要是針對市場的需求，注重培養公共管理專業人才。在學科體系方面，中國公共管理的學科體系基本形成。公共管理的研究任務也從政府行政為導向轉為以公共問題為導向。
二、中國公共管理學科發展問題分析
綜上所述，公共管理在我國的發展也僅僅只有二十幾年的時間，但是發展速度確實驚人和令人欣喜的。但是我們應當可以清晰的看到，作為一門學科的公共管理，其在中國的發展還是存在一系列的問題亟待解決。
(一）公共管理理論研究方面本土化不足
我國的公共管理是在中國社會主義改革以及引進西方發達國家理論的基礎上發展起來的，但是由于發展時間較短，長期奉行西方經典理論，并且缺乏實踐發展經驗，忽視了中國具體國情問題的研究因為沒有任何一種理論和管理模式是萬能的，更何況中國與西方資本主義國家也存在著典型的制度差異。隨著經濟全球化的加劇，各國在政治上聯系曰益密切，中國在21世紀面臨著更大的挑戰與機遇。因此，如何在國際舞臺上根據我國的現實國情，構建適應我國發展的公共管理理論迫在眉睫。
(二）研究方法上定量研究不足
定量研究是指研究者事先設定假設成立，并確定變量之間的因果關系，然后用一些檢測工具測量和分析這些變量，從而驗證人員預先設定的假設一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運用統計技術運用到公共管理研究領域。
在我國公共管理定量研究的這一問題上，相關學者總結了七本我國主流行政管理刊物，根據其對2729篇論文的統計結果顯示，我國的公共管理論文規范研究占到了總數的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數的96%,而論文中沒有涉及到數據分析的則占到了論文總發表數量的94%。也就是說，當前我國關于公共管理的研究大多數還是處于理論研究和問題分析階段，而對公共管理的定量研究卻是少之又少。
(三）在學科教育上公共管理理論研究與實踐脫節，導致發展乏力
公共管理在我國經歷了二十多年的發展，適應中國國情的公共管理的理論結構初步建立，同時我國公共管理學者也充分吸收借鑒了西方發達國家的公共管理理論研究成果。但是在我國的高校教育體系中，無論是公共管理的理論知識還是教學模式都比較陳舊，主要表現為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領學生參與教學實踐，很難培養學生在科研方面的能力。最后，中國經濟的發展與在公共管理實踐部門的投入和支持力度也是遠遠不足的。就目前而言，實際部門所做出的努力遠遠達不到學界的需要。
三、公共管理學的未來發展任務
(一)借鑒西方的管理理論與立足中國本土化研究相結合
借鑒西方國家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進我國公共管理學科的發展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國公共管理的事實，完全不考慮國情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎之上，結合中國實際，切實分析我國的具體國情，從而建立適合我國國情的公共管理研究。個人認為公共管理學科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國外的管理實踐，中國的學者可以運用國外的管理理論和方法解決中國管理實踐中的現實問題。通過研究分析國外的管理實踐，了解國外學者如何從管理實踐中提出問題，如何通過具體的研究工作建立相關的管理理論同時必須分析國外公共管理理論是如何在管理實踐的推動下不斷演迸和發展的。第二，考慮中國的具體國情，公共管理學者必須以中國公共管理實踐為依據，通過選擇中國政府、學校、企業以及其他各類社會組織的各種管理問題作為研究對象,在研究中建立起適應中國國情的公共管理理論。
(二）定量研究與定性研究相結合的研究方法
雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學科科學化的方向。所以我們必須從實證經驗出發，借助相關的技術和數理分析模型，這對公共管理研究者準確有效的分析現實情況具有
其實&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優孰劣的問題，只是中國特色社會主義的現實國情，要求我們在研究方法上要做到定量研究與定性研究的相互結合，只有這樣才能從根源上避免因為單純的依靠理論研究而不切合中國實際的情況發生；同時又可以避免單純追求技術手段而忽視真實嚴謹的定性研究方法。也就是說定性研究與定量研究的完美結合才能更加真實且生動的反映中國公共管理現狀。
(三）改進高校公共管理教學方法
經過以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學科，它與當前我國國情以及政治、經濟發展現狀聯系緊密。因此在對其研究與教學方法上，完全依靠理論教學是不可取的。所以在公共管理的教學方向上，我們建議高校能夠將當前我國的政治、經濟、文化的發展現狀與公共管理的現實需要向結合，而當前對公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強對高校公共管理專業的學科教育就顯得尤為重要。
由于公共管理的教學模式既不同于一般的學科教育，也不同于在職培訓。所以公共管理的教學方法應是有利于引導學生主動參與教學活動，全面提高教師和學生的專業素質，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學方法，諸如案例分析法、開放式教學發、情景模擬和經驗交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時又要求學生掌握社會實際問題。這些教學舉措上的改進對于提高公共管理研究人員的素質和能力都是十分必要的。
(四）爭取公共管理的國際話語權
隨著全球化的進程的逐步加快以及我國經濟的飛速發展，我國在世界上的影響力將越來越大，中國公共管理的國際化發展路徑將成為大勢所趨。也就是說我們需要用全球化的眼光來審視當前我國公共管理學科體系建設。這就要求我國學者認真總結我國公共管理的實踐經驗，運用中國特色的理論基礎建設我國公共管理模，并充分繼承中華傳統文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國特色，從而在推動全社會的發展上貢獻自己的力量，已達到提升中國國際話語權的目的。從另一方面來看，通過公共管理學科的發展來推動國家治理的水平，也是中國公共管理朝國際化邁進的重要步驟。
四、結語
伴隨著社會的飛速發展，政府治理模式將越來越受到普通民眾的關注，公共管理必將會成為擁有廣闊發展前景的學科，這也怡好順應了國際公共管理理論與實踐的發展趨勢。因此，我們要在充分吸收國外先進公共管理理論的基礎之上，結合我國公共管理的實踐經驗，建立起具有中國特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國經濟和社會的發展輸送公共管理學科專業人才，為我國社會主義事業建設奠定相應的基礎。
論文摘要：對水資源行政管理問題進行了詳細分析，同時對水資源行政管理改革的目標、利益結構、動力和阻力進行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進程的認識。
水資源問題用系統的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。
1問題的分析
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。
主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。
2.2改革動力與阻力的分析
2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。
②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。
3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。
3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。
3.2建立水市場
3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。
3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。
3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。
因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。
關鍵詞：政府職能轉變 非政府組織
自我國實行改革開放以來，為了更好的服務經濟和社會發展，這對我國政府在市場經濟體制下的地位和作用提出了更高的要求。我國一直對政府的職能進行調整，對現有的政府職能不斷進行改進。同時，隨著世界范圍內政府改革浪潮的興起，有的學者提出了旨在對政府進行行政體制改革的新公共管理理論和“有限政府”的觀點，并逐漸獲得認同和被政府接受。新公共管理理論主張將企業的管理方法、管理手段運用到政府的公共服務部門，以提高政府公共服務部門的行政效率，降低成本，樹立較好政府形象的一種管理理論。
一、非政府組織的內涵
我國經濟社會建設取得了重要的成就，也使得政府行政體制改革實施的可行性。從世界各國社會發展的趨勢來看，將政府的部分職能和責任交由非政府組織承擔，是可行的也是必要的。當代意義上的非政府組織出現在西方國家興起于20世紀60年代末，70年代初，其最初的目的是因為政府失靈和市場失靈，做那些政府不想做，做不了，而市場又不想做的事。隨著“全球治理”理念不斷被人們接受，作為政府和市場之外的“第三部門”的非政府組織的作用越來越明顯，越來越突出。但是有的非政府組織也扮演著一定的政治角色，影響力不容小覷，阿拉伯世界騷亂，“”，的背后都有西方非政府組織的背影，例如“無國界組織”。因此，我國政府職能轉變的過程中，對非政府組織的發展加以引導和規范，對于經濟社會發展和國家穩定有促進作用。
非政府組織，簡稱NGO（Non-Governmental Organization）,是指民間自愿組織的獨立于企業和政府之外的非營利性的、具有社會公益性的，實現會員共同意愿，按照章程開展活動的一種社會組織形式。它是在特定的法律系統下，由不被視為政府部門的協會、社團、基金會、慈善信托、非盈利公司或其他法人組成，是不以盈利為目的組織。美國約翰霍普斯金大學薩拉蒙教授提出的非政府組織五特征法，一般認為非政府組織具備以下五個特征:組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性。在我國，1998年，國務院將設在民政部的原社會團體管理局改為民間組織管理局，“民間組織一詞從此作為NGO的官方用語開始被正式使用”。只要是依法注冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，即可稱為中國的非政府組織”。
二、非政府組織的類型和作用
（一）非政府組織的類型
美國約翰－霍普金斯大學非政府組織比較研究中心，依據非政府組織工作和服務內容設計了一個被稱作非政府組織國際分類體系（ICNPO）分類方法，把非政府組織分為12大類、24小類。即文化與休閑、教育與研究、衛生、社會服務、環境、發展與住房、法律、慈善中介與志愿行為鼓動、國際性活動、宗教活動與組織、商會及其他。非政府組織活動主要集中在以下幾個領域：教育科學研究，醫療社會保障，社區服務，以及文化娛樂。其中教育和科學研究又占了其中絕大部分的支出，其次是醫療保健。
（二）非政府組織的作用
在西方發達國家中，非政府組織的作用在社會的各個方面都得到了充分的發揮和體現。首先，非政府組織承擔了部分政府的邊緣職能，減輕了政府的壓力。部分非政府組織在維護某些行業，弱勢團體的利益，或者社會大眾的共同利益的作用明顯。其次，非政府組織作為“第三部門”，緩解了就業壓力。在西方發達國家中，非政府組織的類型多種多樣，滲透到了社會生活的各個方面，并且大部分非政府組織資金來源多樣化，提供了很多的就業崗位。非政府組織在西方發達國家中所占GDP比重都是很高的，比如在美國，非政府組織占國內生產總值的6.9%和非農就業人口的7.8%；日本占國內生產總值的4.5%和非農就業人口的3.5%；德國的非政府組織在總體上并不很大，它們占國內生產總值的3.9%和非農就業人口的4.9%。再次，非政府組織在本國之外的援助活動有利于提高了本國政府形象。在世界各地活躍著很多非政府組織，他們開展進行人道救援，進行扶貧和消除疾病的活動。最后，非政府組織作為獨立于政府體制之外的社會團體，可以對政府和企業的行為進行監督。
三、我國非政府組織發展的展望
我國正在對政府行政管理體制進行不斷改革，以適應社會發展和廣大人民群眾的需要，但是所有的事情都由政府來包辦，這既不現實，更可能造成政府機構臃腫，效率低，使得核心職能得不到充分的發揮。因此，政府可以嘗試將部分邊緣職能交由非政府組織承擔，同時，通過制定相應的法律規范來對其進行引導和規范。1.明確非政府組織的法律地位。現在，我國大部分非政府組織大多還依附于政府，帶有明顯的行政色彩，或者有政府部門演變而來的事業單位，還存在著地位不明確的問題。這樣可能帶來一系列的問題，影響其由于作為一種獨立于政府行政體系外的社會團體而帶來的優勢的發揮。2.制定和完善相應的法律法規進行規范、引導和監督。既然非政府組織是獨立于政府之外的，政府在管理的過程中就不像事業單位那樣進行監管，應該制定專門的法律法規，對其進行的活動進行管理，這樣既有利于其作用的發揮，也符合依法治國的精神。3.發揮非政府組織的橋梁作用。非政府組織作為社會成員自發參與的一種團體，有著廣泛的群眾基礎，在與社會大眾交流的過程中具備天然的優勢。政府在制定政策的過程中，可以通過與非政府組織的溝通不斷進行完善，使得政策的實施具有更為廣泛的群眾基礎。4.鼓勵非政府組織走出國門，增進交流。相對于西方發達國家，我國的非政府組織起步晚，各方面不完善，活動的領域和范圍也小很多，且活動大多集中于國內。非政府組織在對外援助的過程中實際上也是對于國家和文化的宣揚，增進世界人民對于中國的了解和認識。
參考文獻：
[1]王世卿．新公共管理視野下的公安改革思考[J]．中國人民公安大學學報，2004年第6期．
關鍵詞：改革；水資源；行政管理
水資源問題用系統的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。
1問題的分析
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。論文百事通嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。
主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。
2.2改革動力與阻力的分析
2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。
②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。
3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。
3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。
3.2建立水市場
3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。
3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。新晨
3.3改革管理模式
3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。
3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。
因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。
4結論
高校圖書館行政管理體制改革的作用
（1）有利于圖書館2.0從理論走向實踐，提升為讀者個性化服務的能力。2010年是圖林變化的一年，一股清新風從海上吹來，圖林人士一夜間既感到興奮又有一種使命感。這股風就是Web2.0走向Library2.0，著作與論文比比皆是，可以說理論已經成熱。圖書館2.0沒有一個統一的定義,國內比較認可的是范小思、胡小菁在論文《圖書館2.0：構建新的圖書館服務》中提出的“圖書館2.0是Web2.0的技術或服務在圖書館信息服務中的應用”。圖書館2.0主要包含：RSS（真正簡易聚合，用于信息資源的聚合、推送、共享）、Blog（博客，也有人叫部落格；用于信息的公告、讀者間交流、讀者與圖書館的交流等）、Microblogging（微博，作用與博客一樣，但時效更強、受眾范圍更廣）、Wik（i維客，也叫共筆。用于網上編寫，內容，形成知識共享模式，也可以構建知識網絡系統）、SNS（社會性網絡服務，用于解決讀者流失問題、教育讀者等）、Tagging（標簽，秀于民間分類法）、OpenSource（開源軟件包括開源代碼和開放內容）等內容。內容千變萬化，核心只有一個———“以讀者為中心”。實現圖書館2.0就必須強化參與、互動，注重個性化的信息服務，館員要有創新意識，有接受新事物的能力，同時圖書館也應加大資金投入力度，積極引進新設備，加強館員培訓，而這一切都需一個有效率的行政體制支持與推動。因此，改變以圖書館1.0為目標的圖書館行政管理體制勢在必行，否則將會阻礙圖書館的建設與發展，使圖書館處在生存的危機中。
（2）有利于從復合圖書館向數字圖書館邁進，增強為讀者服務的能力。2000年《圖書情報工作》第3期的《千禧年初復合圖書館的服務及發展策略》一文中指出：預計到21世紀初葉，大多數圖書館將面臨復合圖書館的情境與挑戰。當前我們正處在復合圖書館運行模式下，它的特點是紙質文獻與電子文獻并存、時空限制與無時空限制模式并存，檢索網絡化、行政管理信息化，同時保留著以紙質文獻為依據的行政管理組織。而復合圖書館最早是由英國圖書館專家蘇頓提出，英國聯合信息系統委員會正式使用這一概念，我國是由臺灣顧敏先生引介。此外，美國國家科學基金會的伍爾夫提出：過渡是有時間性的，圖書館發展的新目標是數字圖書館。數字圖書館這一概念一經提出，就得到世界的關注。美國啟動“信息高速公路”計劃，我國于2000年啟動了數字圖書館工程建設，這都標志者數字浪潮的春天即將來臨。而高校圖書館行政管理體制應適應這種變化，轉變管理理念，改革行政管理體制，以便更好地促進圖書館建設，提升圖書館文化，盡早實現數字圖書館，隨時隨地滿足讀者的各種需求。
（3）有利于資源整合，更好地滿足讀者的需求。高校圖書館現有的行政管理部門大體一樣，有資源建設部、文獻服務部、系統部、參考咨詢部、行政辦公室等職能科室。這些部門基本屬于直線型管理組織，職能部門橫向聯系弱，缺少一個協調部門，且圖書館各部門長期習慣于各自為戰的管理體制。如圖書流通在文獻服務部，如藏書錄入信息錯誤，就無法借閱，而信息錄入權限在文獻建設部；同時，館員的管理體制也不利于發揮人的積極性，限制創新意識。圖書館管理體制是根據行政部門模式設置的，以規章制度約束人的積極性，在什么崗位做什么事。如在流通部門，就得按流通要求去工作，而現在的流通部門引進自動控制系統，有自助借還機、自動打印機、自動上網繳費機等設備，人員上引進勤工助學的學生、自愿者，這就把館員從繁重的體力中解脫出來，本來可以從事一些更深層次的服務，但在流通部門，任務就是上書、擺架，嚴重束縛了工作人員的積極性，不利于圖書館的發展。另一方面，深層次的業務無法開展。人員分散在各部門，又受到學校進人的限制，專門從事深層次服務的人員有限。現有的咨詢服務人員除了自身的咨詢工作外，還要從事教學工作、查新工作、學科領域工作等任務，不利于開展更廣、更深的服務。而改變的方法只有一個，即重新組合資源，打破現有的管理體制，才能更好地滿足讀者的需求。
高校圖書館行政管理體制改革的原則
1注重人本原則
科學發展觀強調以人為中心，注重人的發展。圖書館的“人”包括兩方面：館員和讀者。從館員角度看，重視館員的精神、價值觀在工作中的作用，采取切實可行且有效用的激勵機制，激勵館員的創造性，使人才脫穎而出。另一方面強調以讀者為中心。圖書館的一切工作都是圍繞讀者開展，要想讀者之所想，急讀者之所急。總之，行政管理體制改革必須圍繞這個中心進行，脫離就是失敗的改革。
2減少管理層次及增加橫向協作原則
從管理層次來看，不宜過多，一是便于決策快速執行；二是便于信息交流。橫向來看，圖書館應建立組或團隊，加強橫向聯系力度。
3按圖書館發展目標同時結合組織功能設置行政機構的原則
當前高校圖書館的發展目標主要有兩點：一是實現圖書館2.0；二是實現數字圖書館。這是圖書館今后的發展模式和服務模式。而圖書館的功能主要有：行政保障體制、技術保障體制、業務保障體制及讀者服務體制。
高校圖書館行政管理體制改革的內容
優化行政管理組織結構是行政管理體制改革的主要內容，是保障圖書館發展目標實現的關鍵，具體有以下內容：（1）圖書館辦公室：行政管理工作。包括各種接待、會議準備、歸檔；統計每年的各種數據，后勤管理、安全管理、經費管理等。由于一所高校可能有幾處校區，有的不在一個城市，對于跨校區的問題，具體問題具體分析。可以通過辦公自動化來解決，如QQ、MSN；或者可以在不同校區同時設辦公室。（2）文獻建設與發展部（也可叫文獻部）：是將原文獻建設部的編目分出，與電子閱覽室、書刊閱覽室合在一起組建的新部門。筆者認為，將信息服務部門合在一起，方便管理的同時可以更好地為讀者服務。工作分為基礎工作與編目、咨詢工作。基礎工作包括借、還書等工作。而咨詢工作包括學科館員服務、博客服務、微博服務等工作。（3）文獻咨詢部：集中人力資源對信息資源進行收集、分類、整理、分析、研究、創新，形成高層次的信息情報服務；開展讀者教育培訓工作，如新生入館教育、數據庫培訓、科技查新、文獻檢索課等。（4）系統部：進行設備配置和維護、系統的開發等工作。為了迎接數字圖書館的到來，應加大對系統的研發能力，不斷增加圖書館的網頁功能，適應圖書館2.0的要求。（5）讀者服務部：包括采訪、總還臺、讀者的信息管理、光盤借閱等工作。現在，有些圖書館已將總還臺或者總借還臺改成總服務臺，這種改變是適應時代的發展，是大勢所趨，目的是解決讀者關心的問題。而通過網上采訪與現實的交流，了解讀者的需求，即可為采購文獻資源提供可靠數據，也可將最新信息推送到讀者的微博或信箱中。（6）組建興趣組或團隊：打破部門限制，加強人員流動，解決圖書館的一些基本問題或者發展問題。如采購文獻資源可將不同部門的相關人員組織在一起，具體負責此事。
