發布時間：2023-05-15 16:36:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的教育部科技管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
如何在課堂上追求和創造動態生成的教學境界呢？筆者想借助一個教學案例，發表幾點膚淺的認識：
【案例】
“丁零零……”第一堂語文課的鈴聲與往常一樣響起，語文老師與往常一樣大步走進教室，師生間與往常一樣例行了起立、問好、請坐的“公事”——一切就緒后，老師告知大家：今天要學習新課《鼎湖山聽泉》，并板書了課題。
正在“一切如常”之中，秋風卻不甘于獨自“浪跡”野外的寂寞，居然闖進打開著的窗戶到教室來湊熱鬧，教室里頓時涼爽起來，老師和學生們感到一陣愜意，精神為之一振；隨即，各自的目光也不由自主地關注起秋風來：
緊靠教室前門的那扇窗口，窗簾沒有拉開，一陣風來，窗簾朝里飄了起來，又落了下來，把臨窗而坐的兩位學生兜頭蒙??；坐在里側的男生趕緊從頭上撩開窗簾，往墻邊一撇，剛想把注意力轉移到聽課上來，卻又一陣風吹來，再次將窗簾往上飄起，將他倆兜頭蒙住。男生又馬上撩掉窗簾，往墻邊一撇，用手按在身邊的墻上。眼看風靜了，男生想把手騰出來關照桌上的東西，不料風兒越發放肆起來，增加了頻率和力量來吹窗簾。那男生發現僅用一只手按著窗簾一角已抵擋不住風力，只好貓著腰半站起來，騰出另一只手來幫忙，按住了窗簾兩個角。風兒使勁吹著，窗簾中間朝里鼓了起來，飽脹得好像要撐破了一般。這情形，學生都看了個清清楚楚，一個個忍俊不禁，嘻嘻竊笑；而老師也干脆歪脖側臉似笑非笑地看“笑話”。那男生忽然感覺到自己已成為學生和老師注目的“焦點”，一下子尷尬起來，緊張起來，想抽開幫忙的手坐下來，偏偏秋風不買賬，他稍稍一松手，窗簾便立刻飛起一角，險些再次飄揚起來。如此這般，三番兩次，老師抑揄地送了一句：“這么點小事，就沒辦法解決了嗎？”正所謂一語點醒夢中人，聽老師這么一說，有幾個“機靈鬼”一下子動了靈機，叫道：“快拉開！把窗簾拉開呀！”那男生終于也想到了這一招，慌忙把窗簾抓成一把，“嗤啦——”一聲，拉往一邊的墻背后，仿佛與窗簾一道進了避風港一般長長地吁了一口氣。
原以為可以靜下心來上課了，未曾想“風云再起”！沒了窗簾的遮攔，秋風便長驅直入，“沖”進教室來淘氣了。首先遭殃的又是窗口男生：一張供老師坐班批閱作業用的課桌，面對面緊挨著他的課桌，上面堆著幾大摞練習冊、作業本，一疊數學簿堆在最上一層。由于作業本太薄的緣故，風一吹，便“嘶喇喇”地一頁一頁掀開，甚至成本成本地掀到一邊，掀起到桌下。這本來應該怪秋風淘氣得過火了，可那窗口的男生也許以為這是由于自己拉開窗簾犯下的過錯，也許是覺得自己坐在那個位置責無旁貸的緣故，因此，他幾乎是本能地迅速站起來，伸手去撿那將要跌落下去的本子。剛撿起一本，又掀下一本；再撿，再掀；快撿，快掀……男生真個措手不及了！學生們再一次忍俊不住地哄笑起來；而老師這一次則不再言語，只是默默地笑看著，那眼神分明是在告訴他也在告訴大家：就沒有什么辦法解決這個問題了嗎？
終于，又有人領悟過來：“快關上窗戶呀！”
……
秋風被關在窗外，一場意外的“插曲”落幕了。老師當即宣布：“今天不學新課了，咱來寫寫秋風跟我們玩游戲的故事，好嗎？”“好！”學生們異常興奮，一掃以往作文課那種趕鴨子上架般的無奈。于是，老師只提示了一句：“今天秋風與我們玩了兩個回合，先是掀窗簾，再是掀本子?！苯酉聛肀阕寣W生自由寫作。約30分鐘后，學生紛紛順利完稿，其作品大都文通句順、饒有趣味。
隨選一例如下：
調皮的秋風（丁潔佳）
秋風送爽，大地陰涼。調皮的秋風時時要和我們玩耍，把少女剛理好的披肩發吹亂，把工人剛運來的黃沙吹得滿天飛……
就在這當口，我們課堂里也有一件事發生了——
上午，一陣悅耳的輕音樂響過，我們正準備上語文課，秋風光顧了我們的教室。它把向著前走廊的窗簾吹得鼓了起來，活像一個超大型“猴子屁股”，只是它不是紅的而已。靠在窗口坐著的韓淳同學被窗簾兜住了，忙將窗簾撩開，又把它朝下拉，好讓它不再鼓起來?？墒乔镲L的勁兒太大了，怎么拉也拉不下去。老師見了，只好上前去幫忙，“哧啦”一聲，把它拉往一邊的墻后，“隱蔽”起來，這樣，秋風就找不到它了。
可是，秋風好像淘氣的小孩子，怕大人卻不服小孩，老師“出手”時它只能眼巴巴看著，老師一走，它又來勁了：吹不到窗簾，它干脆把靠在窗口課桌上的簿本吹得滿地跌落，越來越有勁，那勢頭分明是在說：嘿，你不讓玩窗簾，我就吹本子，看誰玩得過誰！韓淳就坐在放簿本的課桌跟前，又該他倒霉。
他一手按著疊著的簿本，一手要去撿掉落的簿本，可是伸手去撿本子時，另一只手就夠不著簿本堆，風兒又吹飛了本子，他顧此失彼，都忙不過來了……這真個是按下葫蘆瓢又起來了！
老師在一旁瞇著眼，有點慢條斯理地說了一句：“就沒辦法了嗎？”這時，還是坐韓淳身后的壯志聰明，他靈機一動，伸手把窗戶關了上去，這樣，窗口的一場“風波”才算平息，我們都舒了一口氣。
【認識】
這是數年前由林宣龍老師上的一堂語文課，是我們真真實實聽到的一堂課，林老師以這堂課為素材寫成的教學故事還在市教學故事征文中得了獎，故事在相關學科網發表后被很多教師轉貼借鑒。上文的敘述清清楚楚地告訴我們：這堂課原是閱讀教學課，執教者原是準備帶領學生閱讀理解課文《鼎湖山聽泉》的，然而走進課堂后，在秋風的“啟發”下，立即“調轉馬頭”改上即興作文課。
這堂課，學生僅用30分鐘左右時間，能一氣呵成寫出這樣的作文，即使是經周密設計、悉心指導，也未必能有這樣的效果。因此，我想說：這雖然不是一堂典型的作文課，卻不失為一堂成功的作文課。從這次即興習作課中，我們至少得到了兩個啟示：
其一：精彩無法預約，機會稍縱即逝；動態生成的教學境界，要在捕捉“亮點”中創造。
在教學的視野中，所謂“亮點”，是那些能夠讓人猛然間心情為之一喜、精神為之一振、耳目為之一新的細節性教學事件，這種教學事件可能來自于學生，可能來自教師，也可能來自教學場景中的其它事物；這種教學事件可能是一個發人深醒的質疑，可能是一個異想天開的假設，可能是一種獨辟蹊徑的策略，可能是一種與眾不同的表達，也可能是一種讓人始料未及卻又在情理之中的“意外”。作為教師，誰不希望自己在講臺前迸發才情、揮灑智慧？誰不希望自己燃起一個個“亮點”，創造一個個精彩？但是，精彩總是難以預約，“火花”往往稍縱即逝，如果沒有靈機一動的敏感，是無法企求這樣的教學境界的。試想，上面的案例中，如果不是金秋十月，不是涼風送爽，而是烈日當空、酷熱難忍，抑或是十冬臘月、寒氣逼人，誰能保證我們教室里不緊閉門窗、打開空調，在與窗外世界隔絕的狹小空間中消受現代文明帶來的“人造”冷氣或暖氣呢？如果不是在教室里，不是在這樣一個打開窗卻又沒拉掉窗簾的窗口，而是在空曠的運動場，抑或在遼闊的郊野，誰又能看到淘氣的秋風撩動窗簾、吹走本子這一幕呢？如果不是學生們對窗口的這道風景引起了特別的興奮和注目，同時老師也對此產生了興趣，動了“移情別戀”的念頭，而是大家都視若無睹、無動于衷，誰又能保證師生之間能如此默契、如此輕松地上完一堂毫無準備卻大有收獲的作文課呢？
實踐證明：教育的“經典”未必是刻意打造的結果，課堂的精彩是老師于迷亂之中捕捉“亮點”、在轉瞬之間產生頓悟的一種特有智慧。
其二：計劃關注“常數”，現實迭生“變數”，動態生成的教學境界要求放棄“計劃”創造。
筆者認為，常數，是教學過程中受必然性支配的可以預期的確定性現象、事件，教學計劃即是這種預期的文字表述；變數，是教學過程中超越必然性制約的不確定現象、事件，它無法預期，教學計劃通常只能對它進行可能性的預測。傳統理念下的教學，“常數”構成其主流，教者習慣于追求計劃的順利實現，而“變數”則被忽略甚至被視為導致教學“失敗”的根由而被排斥。
其實，在教學過程中，“常數”與“變數”是相對而言的，是必然性與偶然性辯證統一、有機互動的過程。有些情境，在教者看來是“變數”，但在學生看來卻是“常數”；有些情境，對學生而言幾乎是完全未知的“變數”，而對教者也許是早有預料的；再有些情境，對師生雙方而言都是預期之外的“變數”。課堂教學，事先有個完美的設計和周密的計劃，以便教學能在“軌道”上行進，抓住“常數”展開，這對于達成基本預期是十分必要的；但是如把計劃視為鐵律，“不可越雷池半步”，那就無異于自套枷鎖，難以收到好的教學效果。教學的根本追求在于使學生積極投入學習，達成高效學習，進而實現最佳發展，因而，只要能引發學生良好的學習狀態，并得到最好收獲，我們不必盲從計劃、死搬計劃；恰恰相反，為了效果，應該動態實施計劃，隨時超越計劃，必要時甚至應該完全改變計劃、放棄計劃，充分彰顯作為教師所應有的主觀能動性和主體創造性。
就如上面案例，秋風光臨出現的有趣情景，引起了學生們的極大興致——這是“變數”，假如老師唯計劃是從，生怕“浪費”了時間、耽擱了進度，那么，他，他的學生，也許此生再也難遇這樣“怦然心動”的教學機會和“文思飛揚”的練筆機會了。因此，這不僅僅是一種教學敏感，還是一種敢于放棄的教育膽識、教育氣度。我想，這種膽識和氣度也應該是教師真正達到智慧境界、成熟境界的重要標志。
【延伸】
一、組織機構
全國歷史教師教育專業委員會、《歷史教學》編輯部
二、征集對象
全國普通高中在職歷史教師
三、征集時間
即日起至2013年9月20日（電子稿及紙質稿須在9月20日之前寄到，逾期不再受理）
四、內容要求
1.征集的優秀教學設計，不限教材版本，但必須是高中新課程歷史必修模塊（1、2、3）的教學內容，必須是一節完整歷史課的教學設計。
2.征集的優秀教學設計應未在公開出版物上發表過。
3.征集的優秀教學設計須為作者本人原創，嚴禁抄襲，如借鑒他人研究成果必須標明出處。凡發現有抄襲內容，取消征集資格。凡由作者單方引起的侵權糾紛，責任由作者自負。
4.教學設計格式要求：
（1）所有征集的優秀教學設計須采用統一模板形式（參見附件1），提交電子稿（WORD文檔文件）、郵寄紙質稿，頁面設置請使用A4紙，上、下、左、右各留邊距2.5cm，行距為1.5倍，正文用小四號宋體，英文用Times New Roman五號字體。
（2）作者須提供以下信息：姓名、工作單位、通訊地址、郵編、聯系電話、電子郵箱等（參見附件1）。
（3）優秀教學設計正文不超過5，000字為宜。
（4）文中的標題層次請依次使用：一、二、三……，（一）、（二）、（三）……，1.2.3.……，（1）（2）（3）……，①②③……
五、作品提交
1.優秀教學設計電子稿，請用附件方式，發送電子郵件至（“全國歷史教師教育專業委員會秘書處”電子信箱），郵件主題和附件名稱的格式均為“必修×——××省·××市（縣）——設計者姓名及學校。
2.教學設計紙質稿郵寄地址：甘肅省蘭州市安寧東路967號西北師范大學260號信箱（全國歷史教師教育專業委員會秘書處），郵編：730070。
3.優秀教學設計提交截止日期
2013年9月20日24時止
六、評選說明
關鍵詞：科技查新；查新機構；“云服務”模式；科技傳新服務平臺
中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374-(2011)12-0008-02
科技查新是科技管理部門為使科技成果管理科學化和規范化而產生的一項工作。我的科技查新工作從1985年開始直到今天，已走過了26年的歷程。科技查新主要作用是提高科技管理與決策的科學化和規范化，減少科研項目低水平重復和科技成果評審失準，保證科技項目的立項、科技成果的鑒定、評獎等工作的新穎性、科學性、公正性和正確性。而現在由于種種原因，科技查新已逐漸失去往日的光彩，成為食之無味，棄之可惜的雞肋。因此，必須下定決心對科技查新工作進行整頓、規范和改革，不然，這些曾經輝煌一時的科技查新機構將面臨被歷史淘汰的危險。
一、我科技查新工作現狀
(一)科技查新機構各自為戰，缺乏統一監管
我的科技查新機構主要由4個部分構成：(1)原家科委家一級查新機構；(2)各省、市級科技查新機構；(3)教育部設立的高?？萍疾樾抡荆?4)其它部委設立的專業科技查新機構。
從這些查新機構目前的情況來看，只有教育部設立的查新工作站管理比較規范。教育部迄今為止共計認證了四個批次67家科技查新工作站，這些工作站均設立在大學內，由教育部科技發展中心統一管理。教育部科技發展中心于2009年6月發出了《關于規范教育部科技查新工作站查新報告撰寫的通知》(教技發中心函[2009]105號)，制定了《教育部科技查新工作站查新報告撰寫規范(試行)》，自2009年9月1日起遵照執行。教育部辦公廳二四年四月十三日制定了《關于進一步規范教育部科技查新機構工作的意見》。
除教育部科技查新工作站以外的其它科技查新機構，由于2003年《務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》中取消了科技部對科技查新機構業務資質認定職能，以及科技部于2008年1月25日實施的科學技術部令第12號《科學技術部關于廢止部分規章與規范性文件的決定》中廢止了《科技查新機構管理辦法》。致使這些科技查新機構陷入了無政府狀態，沒有一個權威部門對它們行使管理和監督職能，嚴重影響了科技查新工作的健康發展。
(二)服務模式被動、服務內容單一
科技查新工作從誕生開始，25年來一直處于被動應答式服務，查新人員每天坐在辦公室中等待客戶上門，有客戶則查，無客戶則閑。而大多數的查新委托人往往在科研課題立項申報、科技成果鑒定或評獎前一個月，甚至是幾天內才來查新，這使得科技查新機構要在比較集中的時間內完成大量的查新工作，查新人員不得不加班加點的高強度工作，從平時每人每天一兩個課題，暴增至每人每天十幾個課題，因此科技查新報告的質量很難得到保證。而在科研課題立項申報、科技成果鑒定和評獎結束后，科技查新課題又急劇減少，使得科技查新人員經常無事可做，白白浪費了人力資源。
大多數科技查新機構對課題進行查新，也僅僅對查新內容的新穎性進行判斷，并出具查新報告。由于服務內容單一，所以查新委托人也僅把科技查新作為立項、報獎所必須走的過場，并沒有從心理上認同查新的作用。如果科技管理部門沒有科研課題立項申報、科技成果鑒定或評獎必須出具科技查新報告的硬性規定，則很少有人自愿、主動地來進行科技查新。
二、科技查新服務新模式探索
(一)建立管理機構，實行統一管理
成立科技查新行業管理協會或類似的管理機構，制定統一的章程和標準，對查新機構和查新人員進行統一、規范的管理。建立準入制度，設立最低門檻，對查新機構的軟、硬件環境等進行評估，達到標準后才能授予開展科技查新工作的資質。設立級別標準，對現有的科技查新機構定期進行級別評估，每個級別限定名額，實行首位升級、末位降級的動態管理，讓所有查新機構都具有向上一個級別前進的希望和可能被降級的危險，以督促各級查新機構都能積極、認真地開展工作。
(二)查新員進行資格認證，定期進行知識更新培訓
查新人員業務水平的高低直接影響查新課題的質量，因此，應對查新員實行全統一的、具有權威性的認證資格考試，并對合格人員頒發從業資格證書，以保證查新從業人員隊伍的質量。定期組織開辦查新人員知識更新培訓班，請各行業的知名教授講解技術發展現狀、熱點、趨勢等，使科技查新人員的知識能夠跟上當今科學技術發展的步伐，以便查新人員在查新過程中更好的把握課題，對課題內容做出準確的評價。
(三)拓寬業務范圍，提升服務質量
科技查新除了為科技項目立項、成果鑒定及評獎服務外，在專利分析、技術研究和產品開發等領域也可發揮較大作用，因此，應充分利用查新機構的軟、硬件設備及文獻信息資源優勢，圍繞信息收集、分析、加工，擴大科技查新工作的業務范圍，提供全方位、多層次、多樣化的信息服務產品，以滿足不同用戶的實際需求，不斷提升科技查新工作的輻射面。例如：幫助企業了解研發趨勢、選擇研發目標、預測研發前景、規避侵權風險、分析競爭對手、選擇合作伙伴等。
(四)引入ISO質量認證和過程評價體系
衡量科技查新工作的好壞僅僅靠查新數量這單一指標很難科學、全面地反映查新工作的真實情況。而ISO質量認證標準是現代質量管理和質量保證的結晶，它要求組織按標準建立質量管理體系，形成文件，加以實施和保持，并持續改進其有效性。在科技查新過程中引入ISO質量認證可以幫助查新機構建立規范的查新業務流程和操作程序，使科技查新工作從用戶委托開始直至最終提交報告的各個環節都處于監控之中，在科技查新過程中針對查新人員業務水平、服務態度和查新報告質量進行跟蹤評價，有助于督促查新人員認真負責，不斷提高科技查新服務質量，增強客戶滿意度及提高自身信譽。
(五)建立科技查新互助協作平臺，打造科技查新“云服務”模式
所謂科技查新“云服務”和當前比較流行的“云計算”、“云存儲”等概念相類似，就是將各地的查新機構通過網絡形成一個大的互助協作平臺，實現資源的有效利用。當其中一個或幾個查新機構面臨短時間內大量的查新課題集中涌現，查新人員應接不暇時，則可以利用該平臺將一部分課題通過網絡委托給其它具有相同資質的查新機構進行查新，將大量的查新課題進行分流，這樣既可以充分有效的利用各地的查新資源，又可以在保證查新質量的基礎上，按時完成查新任務。
[關鍵詞]經濟全球化，科技創新
[中圖分類號]G64[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5489(2007)05-0009-02
一、經濟全球化概述
“經濟全球化”這個詞最早是由T?萊維于1985年提出的，至今還沒有一個公認的定義。從生產力運動和發展的角度分析，經濟全球化是一個歷史過程：一方面在世界范圍內各國、各地區的經濟相互交織、相互影響、相互融合成統一整體，即形成“全球統一市場”；另一方面在世界范圍內建立了規范經濟行為的全球規則，并以此為基礎建立了經濟運行全球機制。在這個過程中，市場經濟一統天下，生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置。因此，經濟全球化是指生產要素跨越國界，在全球范圍內自由流動，各國、各地區相互融合成整體的歷史過程。
經濟全球化已經成為世界經濟發展的必然趨勢，也是各國經濟未來發展依賴的外部環境。凡事都具有兩重性，經濟全球化也不例外，它在帶給各國利益的同時也對其造成巨大的沖擊。經濟全球化給人類帶來前所未有的繁榮和發展機遇，同時也帶來了巨大的風險和嚴峻的挑戰；經濟全球化使處于“弱勢地位”的發展中國家的產業和國內市場受到不同程度的沖擊，產生了經濟波動，同時也使得金融危機的風險大大增加。
對于全球化趨勢，發展中國家無論譴責或回避它都是無用的。許多專家強調，發展中國家應采取積極的對策，趨利避害，尋求發展。提高國家的國際競爭力是抵御經濟全球化沖擊的最有效方法。要切實加強自身的發展水平與進步，不斷提升本國的綜合實力，包括發展教育、培養人才、提高科技水平、改革觀念和體制、積極與國際接軌。高校是培養高層次專門人才的基地，是生產新知識的源頭，我國的經濟建設和社會發展越來越依賴于高校創新人才的培養和科技創新。我們要努力工作，開拓進取，使高校盡快成為我國一支強大的國際競爭的科技創新主力軍。
二、搞好我國高校科技創新
(一)我國高?？萍际聵I發展的現狀
我國高?？萍际聵I和我國高等教育發展是密切相關的。經過改革開放二十多年，通過“七五”、“八五”重點建設，特別是“九五”以來國家“221工程”和“教育振興行動計劃”的實施，使我國的高等教育事業有了巨大的發展，與此同時，我國高校的科技實力和競爭水平也有了較大幅度的提高，并呈現出幾個明顯的發展趨勢：
1隨著我國科技管理體制和科技支持機制的改革，我國的科技創新工作將越來越向高校集中，特別是基礎研究的重擔將更多地落到高校的肩上。這反映出我國科技資源的配置和隊伍的建設正在接近國際上的通行格局和模式，這方面的管理體制和運行機制正在趨向成熟，正逐步形成一批有較強科技實力和較高科技水平的高校。
2高校的科研和社會結合更加緊密，更直接地為國家經濟建設和社會發展做出貢獻。地方所屬高校，在地方經濟建設和社會發展中的作用愈來愈大；中央部委所屬的高校。也正在積極地為所在地方發展作貢獻。
3高校人才培養的方式趨向于“二元化”，通過教學活動和科技活動兩種不同的方式共同達到培養創新人才的目的。高等教育早期主要是通過單純的課堂教學來培養人才，后來經過多次教育改革，發展成為課堂教學和實踐相結合，培養學生分析問題和解決實際問題的能力；現在則是通過教學活動加科技活動來培養人才?？萍蓟顒右阎饾u成為高水平大學人才培養的重要方式之一。這個趨勢反映了社會對人才規格提出了新的要求，它要求高校培養的人才要能盡快地進行創新活動。同時，高校教學與科研關系的處理一直是一個討論中的問題，對某一教師來說，科技活動多了確實會影響其教學工作，但從學校人才培養的整體上看，科技活動和教學活動是統一的，都會對人才培養起作用。
(二)搞好我國高校科技創新的幾點建議
1深化科技管理體制的改革。目前我國高校的科研管理部門是科技處，研究隊伍的管理分屬各院、系。一般來說科技管理部門整合隊伍的調控手段都比較弱，難以組織整合隊伍，完成綜合性的大型項目。因此，要勇于探索，進行體制創新，建立起既有利于發揮高校學術環境寬松自由的優勢，又有利于隊伍整合和學科交叉的科技管理體制和運行激勵機制。
2繼續實施青年科技人才計劃，激勵優秀人才脫穎而出。
近日，上大學網了《第三批中國虛假大學警示榜》，涉及全國19個省市的60所“李鬼大學”榜上有名，其中不乏“中國信息科技大學”“華北工業大學”“上海同濟醫科大學”“廣東科技管理大學”等，不僅名字完全可以以假亂真，而且還建有空殼網站，有的甚至還打出了招生廣告，使那些低分考生及其家長深信不疑。
近幾年，每到高考招生季節，總有一些“李鬼大學”建空殼網站，抄襲一些正規大學的招生簡章和圖片新聞，忽悠考生和家長，盡管教育部門反復提醒廣大考生和家長要對一些無辦學和招生資質的虛假院校提高警惕，注意分辨學校及網站資質，但仍有考生上當。對此，我們沒有理由責怪家長和考生輕信天上掉下的“餡餅”，也沒有理由責怪家長和考生無甄別真假能力。畢竟，高考成績不理想，眼見人家都陸續收到了大學錄取通知書，而自己卻眼巴巴地干著急。也正是由于考生及其家長上學心切、病急亂投醫的心理，才使那些子虛烏有的“李鬼大學”得以滋生甚至是死而復生。因此，要防止考生和家長上當受騙，對“李鬼大學”僅僅是公布名單是不夠的，教育行政部門也不能僅僅做“提醒”的工作，而應該下猛藥出重拳，強力打擊，堅決取締。
打擊取締“李鬼大學”，教育行政部門自然有不可推卸的責任，而且這種責任決不能以媒體已公布名單且介紹了防騙方法為理由而“轉嫁”，更不能以已“提醒”考生和家長增強識別能力為借口而“稀釋”。其他行政部門就沒有責任嗎？比如，“李鬼大學”的虛假網站就關不掉嗎？那些“李鬼”們騙財騙物行為就沒人能管嗎？教育行政部門除了“提醒”就沒有別的辦法了嗎？“李鬼”大學年年曝光年年有，上當的考生也年年出現，究其原因恐怕就是打擊取締力度不大。要么是有關部門各自為政，“馬路警察各管一邊”；要么是事不關己高高掛起，“明知不對，少管為佳”；要么是受利益驅動，“民不告官不究”。
我們應該知道，對落榜考生來說，本身已覺得“無顏面對江東父老”，如果再因把“李鬼大學”當成救命稻草而受騙，恐怕是在傷口上撒鹽了。所以，對那些干著坑蒙拐騙違法勾當的“李鬼大學”，不能僅囿于曝光，而應該聯動執法，教育、公安、工信、工商、紀委等有關部門應該聯合起來，信息共享，互通有無，發現一所，查處一所，打擊一所，取締一所，真正把“李鬼大學”鏟除掉，消除“李鬼大學”的滋生土壤。
當然，我們也不能不提醒廣大考生及其家長，在報考志愿時一定要核對教育部當年公布的高校名單和具有高招資格的高校名單。那些低分的考生則要消除僥幸心理，不要輕信那些所謂的“計劃外招生”“內部指標”等一類的謊言，要知道高考錄取全部是網上進行，如果沒有達到本科或專科分數線，是無法進行提檔的，也就談不上被高校錄取了。 （來源： 中國江西網 袁文良/文 ）
[關鍵詞]科技查新機構 評價 指標體系
[分類號]G251
1 前言
科技查新是指查新機構根據查新委托人提供的需要查證其新穎性的科學技術內容，按照《科技查新規范》操作，并做出結論。其中，新穎性的判定是科技查新工作的核心任務，它是指在查新委托日以前查新項目的科學技術內容部分或者全部沒有在國內外出版物上公開發表過。科技查新是在我國科技管理體制改革的過程中誕生、成長并發展起來的信息咨詢活動，它在科技立項和驗收、科技成果的鑒定和評價、科技獎勵評定、技術引進等科技活動中扮演著“把關人”的角色，為促進我國科技資源的合理配置起到了重要的作用。20多年來，我國的科技查新工作不斷發展，科技查新機構不斷增加。僅教育部系統的科技查新站已經達到67家(包括2009年認定的第四批科技查新站10家)，2007年已完成查新項目17 536項。應該說，科技查新工作為我國的科技管理事業做出了巨大貢獻。但是，還應當看到，我國的科技查新機構分屬于不同的管理系統，不同系統對科技查新機構的認定標準、考核要素和管理辦法等都各不相同，這從客觀上導致了各查新機構的質量參差不齊，不利于整個科技查新行業的發展。本文將本著促進科技查新事業發展的出發點，對科技查新機構的評價指標體系進行研究。
2 科技查新機構評價研究的現狀和意義
科技查新機構是科技查新業務的承擔者，它憑借自己所擁有的專業人力資源、信息資源、設備資源等實施科技查新活動，科技查新機構水平的高低直接決定了科技查新質量的好壞，也間接影響著科研活動和科技管理活動的效果和效率。因此，規范并引導科技查新機構的發展是促進科技查新活動發揮最大效益的重要前提。設計合理的指標體系并對科技查新機構進行評價，能夠為科技查新機構的發展樹立一個標桿，輔助它們有針對性地發現并改進自身存在的問題，進而促進科技查新咨詢行業的發展。
2.1 我國科技查新機構評價研究現狀
科技查新的最終結果體現為查新報告，科技查新的質量也主要通過查新報告體現出來。因此，對科技查新報告的評價成為了相關評價研究的重點。比如，姚寶卿提出了由檢索技術水平、檢索文獻的選用水平、文獻分析水平和報告撰寫水平組成的科技成果查新報告質量評價體系；楊傳瑞構建了由文獻檢索質量和報告質量構成的查新咨詢質量體系，其中，報告質量由對比分析質量、結論質量和表述質量構成；張凌等人則研究了利用查新工作過程中各參數、指標之間的相關性來評估查新報告總體質量的方法。應當注意的是，查新報告的結構能夠在一定程度上規范查新工作的實施，但是查新報告的內容僅是某一次查新結果的反映，很難從根本上反映一個單位的查新水平，對查新報告的評價也就很難推動整個查新質量的提升。因此，只有從查新機構的角度人手進行評價，才能從根本上推動查新的發展。
對于科技查新機構的評價，目前的研究集中在兩個方面。一方面是對科技查新質量影響因素的研究，這類研究從查新工作本身的質量入手，探討了查新質量的決定因素，比如楊錦春研究了文獻支持條件、檢索手段、查新人員的素質、查新用戶配合、文獻檢索、報告撰寫、報告審核等影響查新質量的因素及存在的問題。同類研究已經超出了對查新報告和檢索結果的評價，逐漸擴散到了相關的支持條件。另一方面是對查新機構評價指標體系的研究。但是，從科技查新機構本身的軟、硬件條件，以及工作成效人手建立的成型的評價指標體系還不多，只有衛生部系統的劉俊立等人基于對醫藥衛生科技項目查新咨詢單位的查新咨詢工作現狀進行評估，制訂了由領導重視程度、人員素質、文獻資源、管理、工作效益、科研和獎勵七大類指標構成的評估標準，其研究成果的應用范圍主要在醫藥衛生科研和管理領域。
2.2 科技查新機構評價的意義
隨著科技自主創新戰略的實施，我國從中央到地方對科技創新的投入不斷增加，如何保證科技資源取得預期的效果，提高資源的使用效率，是我國科研人員和科技管理者共同關注的主題?？萍疾樾伦鳛橐环N客觀的評估方法，能夠在科研立項、中期評估、課題驗收、科技成果鑒定和轉移等諸多環節為科技管理提供充分的文獻支撐，輔助進行科技資源的配置決策?？萍疾樾聶C構的水平是科技查新結果質量的根本決定因素，對科技查新機構進行評價，有利于引導查新機構不斷提升自己的水平，同時，評價結果又能為查新委托人和科技管理機構提供決策依據。
2.2.1 為查新委托人選擇查新服務機構提供標準科技查新的委托人一般是從事科技項目的科研機構或企業，對于科研立項、中期評估、課題驗收等相關的查新項目，其主要需求是對項目的新穎性進行評判，防止將科技資源投入到重復的科研項目中，或者對項目的階段性研究成果進行客觀評價，以繼續追加投資或者中止項目的執行。為了保證查新的質量，從而提升項目選擇和執行的水平，查新委托人必須尋找文獻資源豐富、查新隊伍強大、查新設備先進的查新機構進行委托查新。對科技查新機構進行評價能夠為委托人比較和選擇高水平的查新機構提供標準。
2.2.2 為科技管理機構規范和引導查新機構的發展提供參考隨著科技查新機構的增多、查新隊伍的日漸龐大以及科技查新活動在科技管理活動中“把關人”角色的日益突出，規范和引導科技查新機構和整個科技查新行業的良性發展，是科技管理機構的一大重要任務。在這個規范和引導的過程中，科技管理機構需要發掘高水平的查新機構，對其優秀的經驗加以推廣；發現低水平的查新機構，輔助其有針對性地改進查新方法、手段和條件；篩選出不合格的查新機構，推動其整改，甚至將其清除出查新隊伍。制定客觀的評價標準，對各查新機構進行客觀評價，能夠從評價指標和整體評價結果兩方面為科技管理機構提供參考。
2.2.3 為查新機構發現和改進自身存在的問題提供方向評價的核心目的不是為了純粹的管理，而是輔助和推動查新機構和整個查新行業的發展。評價的總體結果能夠幫助查新機構認識自己在整個查新行業中所處的位置，客觀地認識自己的水平；評價的各項指標能夠為查新機構樹立發展的標桿，有針對性的發現和改進自身存在的問題。因此，評價對于科技查新機構自身的發展來說更具指導價值。
3 科技查新機構評價指標體系的構建
科技查新機構評價指標是基于對科技查新機構的職能、查新質量的影響因素等的客觀分析而總結和提煉出來的，指標體系的先進性取決于研究方法和思路
的合理性。本研究結合理論分析、問卷調查和專家調研等方法對評價指標體系進行了系統調研，并使用層次分析法確立了合理的指標權重分配。
3.1 研究方法
為設計出一套合理而又完善的評價指標體系，筆者采用了頭腦風暴法、專家調查法等方法進行研究。預先給出一定的評價指標，經專家評議不斷補充與完善，逐步形成綜合評價指標體系，再采用定量的方法將評價指標進行量化處理，研究思路和方法如下：
?在理論研究的基礎上，確定評價的目標及評價客體的特質，形成研究思路的同時對專家進行預調研。在預調研的基礎上采用頭腦風暴法分析科技查新機構評價體系的構成，初步確定科技查新機構的評估指標，設計科技查新機構評價指標體系的整體結構。
?根據預研結果，設置指標體系調查問卷，該問卷中設定了“資源”、“人員”以及“其他”等8個一級指標，“文獻”、“數據庫”、“期刊”等近30個二級指標以及“文化程度”等若干個三級指標。以此問卷為提綱，對我國科技查新研究專家、查新用戶以及查新工作一線的查新人員、管理人員以及審核人員進行調查，廣泛地征求意見。通過對調查結果的整理和歸納，確定科技查新機構的評價指標，在對評價要素進行分析的基礎上，對各指標的相對重要性形成初步的認識。
?針對構建的評價指標體系，運用層次分析法，建立層次分析模型，對評價指標的相對重要性進行專家調研和數據分析處理，最后確定了各指標的權重。
3.2 調查結果概況
本次調查共回收52份問卷，其中有效問卷46份。在調查結果中，被調查者給出了一些有價值的修改意見，包括：
?一級指標“管理情況”中的二級指標“是否具有法人資格”一項，普遍認為這是評價的基本條件，不具有評價意義，建議刪除。
?一級指標“技術設備及經濟情況”中的二級指標“局域網”范圍過窄，建議改為“國內外網絡訪問”。
?一級指標中的“領導支持情況”下無二級指標，建議將其歸入一級指標“管理情況”，成為其二級指標。
?二級指標“人員”中的“人員比例”一項，認為概念模糊，建議改為“人員結構”。
?二級指標“人員能力”一項中的能力判斷，主觀性太強，不具備操作性，建議刪除。
?二級指標“管理機制”，概念模糊，建議刪除。
?三級指標中的“文獻”，多份問卷認為，專利、成果、標準、會議錄等期刊論文以外的文獻對查新工作非常重要，應該添加“其他類型的文獻”項。
3.3 研究結果暨科技查新機構評價指標體系
依據問卷調查、專家調研的結果，在匯總各項修改意見的基礎上，筆者對原有指標的體系結構、指標構成和指標的表述方式等進行了修改完善，并最終形成了包含3個層次，由6個一級指標、17個二級指標和14個三級指標構成的科技查新機構評價指標體系，如表1所示：
分大類對本指標體系概要描述如下：
?文獻資源建設情況?？萍疾樾率且晕墨I檢索和分析為主要手段的信息咨詢服務活動，因此，查新機構文獻資源的學科相關性、文獻覆蓋時間和類型的完備性、檢索工具和手段的先進性等都是影響查新質量的首要因素。從科技文獻的載體形式和傳播途徑來看，期刊、工具書、網絡數據庫、聯機檢索系統等都是查新機構文獻資源建設的必備內容。隨著互聯網的普及，各類紙質文獻已經被電子化，聯機檢索系統更多地轉換成網絡數據庫提供服務，這些文獻類型在科技查新資源建設中已經不是重點，可以通過指標的權重予以區分。
?人力資源建設情況。在文獻資源建設的基礎上，查新專業人員又是查新工作的另一大要素。首先，文獻的檢全率、檢準率、文獻對比分析的深度、對查新項目內容的理解程度等都是影響查新質量的重要因素，這就要求查新人員在查新檢索經驗和技能、學科專業知識、外語水平等方面有充足的儲備，以應對查新環境的變化；其次，查新工作的項目分析、文獻檢索、綜合分析、報告撰寫等環節都是相對固定的，每個查新項目所需要的時間也相對固定。查新機構必須根據自己的查新業務量，配備充足的查新工作人員，以保證每個查新員都有充足的時間來完成每一份報告，從而保證查新報告的質量。
?查新設備保障情況。信息技術的發展導致計算機和網絡已經成為了人們的日常辦公工具和信息獲取渠道，科技信息資源也逐漸以網絡為主要傳播途徑。因此，信息基礎設施的建設也是查新機構的工作內容之一。從滿足查新工作需求的角度來看，計算機的配置和對國內外網絡的訪問是查新機構必須提供的查新設備保障。
?內部管理環境建設情況。在充足的文獻資源、人力資源和查新設備保障的基礎上，查新機構必須有完善的內部管理規章制度將這些要素有效整合起來，以最高的效率對外提供服務。同時，為了保障各項工作的順利實施，來自領導的大力支持也是提高查新機構的查新水平的重要條件。
?科研和獎勵情況。隨著信息技術和網絡技術的發展，科技信息資源的載體、形態、傳播途徑和方式等都在發生劇烈的變化，為了保證查新的質量并促進查新工作的可持續發展，查新人員必須不斷地加強學習和研究工作，適應變化著的查新環境。可以從相關學術論文的撰寫和科研項目的研究來衡量查新機構整體的學習和適應能力。
?查新業務情況。如果說前述5類指標是查新機構水平的內在決定因素，那么查新業務情況則是其外在表現因素。可以從機構查新流程的規范化程度、查新業務量、查新報告撰寫的質量等方面對查新業務情況進行衡量。
本研究構建的指標體系是專家對科技查新機構進行評價的一個客觀依據，為了明確指標的考核標準，我們對每一項指標都做了進一步細化的描述。以規章制度為例，它是指查新機構的規章制度是否健全，包含的內容有委托制度、用戶須知、工作流程、崗位職責、人員培訓制度、質量保證和監督制度、保密制度、檔案管理制度、反饋制度、收費制度、收入分配辦法、獎懲辦法等。結合查新機構的匯報和實地調研，專家在對這些細節內容有了了解之后，就可以對該指標進行評分。工作人員根據各級指標的權重分配，進行加權求和，就可以得出查新機構的整體評價得分。
公共科技管理活動是政府、社會（公眾）、市場（企業）等多方互動治理的過程。公共科技管理是管理制度與提供公共產品服務二者的統一，本質上是滿足社會與公眾科技需求的公共利益的政府行為。在公共科技管理的框架下提供公共產品與服務屬于一種非市場機制的提供，政府作為公共事務管理的主體，在市場中發揮非市場機制的提供，政府作為公共事務管理的主體，在市場中發揮積極干預作用?？萍脊补芾眢w系是國家創新體系的有機組成部分，同時為國家創新活動及其戰略管理提供重要的支撐。其主要目標任務是建立高層次與多層次的專家決策咨詢系統，為科技資源配置中的市場失靈提供“有限科技管理”；建立一個共享的流暢快捷準確及時的信息傳遞網絡；在有效公共科技管理部門的基礎上，建設一支高效迅速的科技管理人力資源隊伍；建立起公共科技活動的長期有效的健全機制，形成與市場中科技活動互動的公共科技平臺（科技公共管理體系框架結構見圖1）?？萍脊补芾眢w系作為一個管理系統需要由各種機構來支撐，可以有以下幾個部分組成：行政機構、服務機構和中介機構。行政機構主要由國家教育部、科技部、宣傳部，組織部、中國科協、江蘇省科協等部門構成，決策機構要做好各部門間的事權配置，防止出現在履行公共科技服務中的模糊行為、責任承擔時的相互推諉。服務機構為各個科技單位，例如科技型企業、風險投資公司、中小科技公司等科技單位進行咨詢服務的機構，為其提供稅務、審計、法律等多方面服務。另外，政府應當為科技創新提供溫床，為孕育出更多高科技成果提供條件。例如，建立專門的科技圖書館，便于科研人員在研究過程中尋找資料。中介機構包括科技律師事務所、科技中介組織等為科技成果轉化成為商業成果提供中介服務以及最終執行起到直接或間接促進作用的機構。
2.科技公共服務體系存在的問題
（1）科學技術與經濟系統協調不足。在科技管理體制改革過程中，科技系統和經濟系統在推進科學技術進步方面都取得了很大進展，但這依然是在各自相對封閉的系統內部完成的，科技系統與經濟系統依然是兩個平行的系統，沒有廣泛的交匯點，科技與經濟結合的問題并沒有從根本上得以解決。具體表現在：經濟方面：產業技術進步主要依靠技術引進，許多重要產業沒有形成自主創新能力，一些重要領域甚至依賴于國外技術，產業本身缺乏自主創新，競爭力不足，在競爭中常常陷入被動局面。科學技術方面：科技改革和發展主要在科技系統內部完成，沒有完全走出自身的小循環，沒有全面進入經濟社會發展大循環之中。我國科技體制是一個自封閉的垂直結構體系，科研單位從事科學技術研究除了追求科學技術本身的發展之外，更多地考慮對上級領導部門負責，而缺少與社會及企業之間的橫向聯系，是的科技成果轉化成生產力的過程中遇到阻力。這兩方面因素導致了科技和經濟之間問題無法從根本上得到解決?？萍寂c經濟相互脫節的關鍵原因在于管理體制：政府的科技與經濟管理職能在組織結構和管理對象上分離，科技管理職能與經濟管理職能分別由科技管理機構和經濟管理機構行使，科技管理機構的管理對象主要是科研機構，經濟管理機構的管理對象主要是企業。在工作上，科技管理機構與經濟管理機構彼此間缺少有效的配合與協調。在這種體制下，經濟政策與科技政策之間缺乏有機銜接，不利于科技與經濟的有機結合和協調發展。
（2）頂層體制設計尚有欠缺。當前南京市在科技管理機制上，沒有突破傳統的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制；對如何為科研人員創造良好的工作氛圍、培養鼓勵創新的環境等探索不夠。結果造成科技資源分散、組織動員能力與協調能力不足，甚至影響到科技發展目標和科技發展戰略的實施。分析南京市目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現的新情況和新問題，走一條適合我國社會主義市場經濟的企業科技管理之路，我國的科技發展才會有一個更健康、穩定的發展基礎。
（3）科技管理部門管理不當。南京市的科技工作由于長期以來傳統的影響，無論是管理模式的思維不夠開闊，效率也都不夠高。并且管理的范圍過于寬泛、工作過于死板，而且制度陳腐且不善于與時俱進，這些都為科研機構的自主創新造成了很大的障礙。這種注重細節的管理方式很難保證科研經費的使用效果。另外，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱，造成雙方形成了一種“委托與”的關系。使得政府對社會組織的情況不可能進行全面的調查和了解，工作效果不能達到最好。因此科技管理部門監管還存在許多的不足之處，也因為這些原因科技管理部門科技管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻，而目前凸顯的問題有：①計劃管理缺乏科學性和公正性，管理人員對項目決策參與程度較高。近年來，南京市出臺了《科技計劃管理辦法》，但《辦法》大多都是集科技計劃管理部門的項目決策、實施管理、監督、驗收等職能于一體，對內部各處（科）室之間相互制約的關系很少。《辦法》中還缺乏有關公開征集項目或課題的條款，也沒有有關科技項目評估、信用制度等方面的條款，使得計劃管理的科學性、公正性受到影響。管理人員對項目及經費的安排擁有較大的決定權，專家的意見只是輔助手段，再加上各種人為因素的影響，使項目管理缺乏科學性和公正性。②缺乏監督控制機制，計劃的跟蹤管理、績效評價還較薄弱。目前地方科技計劃“重立項，輕管理”的現象在一定程度上依然存在，在科技計劃審批論證、立項確認及實施中，時有入口緊，中、后期松的情況。項目立項、實施、產業化情況缺乏必要的監督和控制機制，對管理人員和科技人員均缺乏必要的約束機制，導致了項目申報和審批立項的隨意性。計劃項目執行的績效評價體系，特別是更加科學、高效、符合市場經濟規律的外部評估體系還沒有形成。
3.科技公共管理體系———南京科技廣場服務模式
南京科技廣場由南京市人民政府主辦，南京市科學技術局、鼓樓區人民政府、南京工業大學三方共同建設，通過整合科技資源、行政資源和中介服務資源，建設創新創業人才集聚區、科技成果轉化示范區、專利技術交易窗口區、科技產業發展高端區，將建成“兩大平臺五個中心”，實現“十大功能”。省科技情報研究所查新中心是原國家科委批準的國家一級科技查新咨詢單位，以其查新報告的權威性、客觀性、公正性樹立了良好的科技咨詢服務品牌。
4.完善科技公共管理體系的政策建議
（1）支持南京實現股權激勵試點。在寧高等院校和科研院所以科技成果作價入股的企業、國有及國有控股的院所轉制企業、高新技術企業、其他科技創新企業，可以對科技成果研發和產業化做出突出貢獻的技術人員和企業經營管理人員實行股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵等股權激勵。企業用于股權獎勵和股權出售的激勵總額，不得超過近3年稅后利潤形成的凈資產增值額的35％。其中，激勵總額用于股權獎勵的部分不得超過50%。企業以股票期權方式實施激勵的，應當在激勵方案中明確規定激勵對象的行權價格以及行權的業績考核目標等事項。企業以科技成果實施產業化、對外轉讓、合作轉化、作價入股形成的凈收益，可以根據不同情況采取收益分成的方式進行分紅激勵。由本企業自行投資實施科技成果產業化的，自產業化項目開始盈利的年度起，在3～5年內，每年從當年投資項目凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵；向本企業以外的單位或者個人轉讓科技成果所有權、使用權（含許可使用）的，從轉讓凈收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激勵；以科技成果作為合作條件與其他單位或者個人共同實施轉化的，自合作項目開始盈利的年度起，在3～5年內，每年從當年合作凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵；以科技成果作價入股其他企業的，自入股企業開始分配利潤的年度起，在3～5年內，每年從當年投資收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵。股權激勵具體辦法參照財政部、科技部有關《中關村國家自主創新示范區企業股權和分紅激勵實施辦法》(財企[2010]8號)文件執行。
（2）積極建立“政府引導+市場運作”的社會科技資源配置模式。公共政策學認為，政策是政府實施宏觀管理的主要方式之一。科技政策是現代市場經濟政府科技管理宏觀調控的重要手段。一是要增加我國的科技投入，二是要引導企業成為科技投入的主體。通過政府投入、中長期發展規劃、信貸、稅收、價格等經濟手段，建立起社會科技資源投入體系。日本、德國、韓國三國政府都是根據經濟形勢的重要，非常注重強調科研等科技工作一定要對社會和經濟負責，非常重視科技與經濟的極為密切聯系。因此，國家和地區中、長期科研規劃的制定，應以法規形式制定嚴密的制度和嚴格的程序，減少科研項目的隨意性、盲目性、使科研計劃與經濟計劃緊密銜接。保證重點領域的科技投入，對其他大多數領域采取社會化和市場化的投入機制。在多方吸納資源的同時還要加強對資源的管理，提高資源的使用效率。應加快國家預算體制的改革，根據不同類型科技活動的具體目標和資金運行規律，建立適應不同需求的國家資金預算管理方法和財政資金投入方式。
[關鍵詞]科技計劃；科技計劃管理；改進建議
[中圖分類號]F204 [文獻標識碼]A [文章編號]1006－5024(2009)08－0029－03
[基金項目]河北省科技計劃項目“河北省十五科技計劃評估”(批準號：06457265)；河北省專家出國培訓項目資助
[作者簡介]余迎新，河北工業大學管理學院碩士研究生，研究方向為科技計劃管理；李子彪，河北工業大學副教授，研究方向為創新管理；胡寶民，河北工業大學教授、博導，研究方向為技術管理。(天津 300130)
一、國外科技計劃的特點
國外的科技計劃一般實施決策、管理、咨詢與評價相互分離的計劃運行模式，即由政府各部門進行科技計劃的決策，由各部門委托下屬科研機構進行項目的管理，社會相關組織共同參與計劃項目的咨詢和評價。
科技計劃的制定在許多國家已形成較為規范的程序，并有相應的咨詢審議機構。在美國，每個領域、部門、科研機構都有十分詳盡的計劃，科技研究和發展計劃的編制通常采用蘭德公司上世紀60年代提出的規劃、計劃和預算一體化的編制方法；在日本，科學技術會議以回答總理大臣咨詢的方式提出科技發展大綱，各科技主管部門采用向科學技術會議或本部門技術會議咨詢的方式，制定出本部門的重大科技發展計劃，一些依法設立的審議會、委員會等機構持續開展科學技術調查與技術預測、分析與評價，為科技計劃的制定提供依據。
發達國家一般都有不同層次的制定和實施科技研究開發計劃的機構。在日本，以研究開發為主要目標的計劃，由政府直接管理，或委托部門技術會議、國立科研機構管理；以技術應用和再開發為主要目標的計劃，主要委托有關民間機構管理。在美國，一些跨部門的計劃一般由國家科技委員會成立由國家科技顧問牽頭、合作各方首腦聯合組成的高級領導小組制定政策，并進行協調；高級領導小組下設計劃工作小組，負責制定計劃、預算、執行計劃和具體的協調工作。
在科技計劃具體實施過程中，項目管理呈現多樣化，依據計劃項目的領域、性質不同，由相應的部門與機構，采取不同的管理方式。對于基礎研究計劃和基礎性的應用研究計劃，一般采取專家管理模式；對于涉及經濟發展的技術開發計劃，多采用部門與專家相結合或部門、專家與產業界結合的管理模式。例如：美國的“人類基因研究計劃”和日本的“創造性科學技術推進計劃”屬基礎研究開發計劃，采用的是專家管理模式；韓國的G7計劃屬技術開發計劃，其管理模式則是部門和專家相結合。
在資助模式方面，基礎性研究計劃主要依靠政府投入，如日本腦科學研究計劃。高技術計劃多采取政府匹配資金的模式，如美國先進技術計劃項目政府資助低于項目研發總投資的50％；日本超大規模集成電路計劃各項目中政府撥款僅占40％；英國大型戰略計劃一般也采用政府、學術界和企業合作方式，政府與企業各自承擔50％。再有，刺激民間科研投資的積極性。是國外高技術產業計劃的一大特點。政府所采取與企業分擔經費的辦法，既有利于國家的發展，又使企業自身獲益。
在執行模式方面，不同性質項目選擇不同執行機構?；A研究類項目主要由政府部門下屬實驗室和高校執行；而技術開發與推廣類項目，多通過有關部門與企業簽訂合同來委托公司承擔，或由政府實驗室與公司簽訂合作研究開發協議來共同承擔。
在計劃評價方面，各國一般都有專職機構負責計劃的審議與評價，以美國為例，國會審議辦公室負責人負責計劃的審計；白宮管理與預算局和國會評價辦公室負責計劃項目的可行性評價；各執行機構負責年度項目的自評價。評價方法同樣因為計劃項目性質的不同而各異。例如，國家航空航天局的應用研究項目有嚴格的驗收程序；而政府對美國國家科學基金會資助計劃評價方式則相對簡單，基本上不搞定量評估，而采取模糊定性的方式，以專家判斷其是否“成功”為標準。
通過對各國科技計劃決策、管理、咨詢和評價等分析，國外科技計劃具有如下特點：
1.國家科技計劃都是專項領域計劃，戰略目標突出。在美國，每個計劃又可分為若干專項子計劃，每個子計劃有明確的領域、目標技術或目標產品。這既保證了計劃邊界清晰，減少了計劃之間的重復和交叉，又確保了計劃實施效果與目標的高度統一。綜合性戰略計劃不是單純的項目計劃，而是以項目為主，兼有基地建設、人才培養、技術推廣、信息網絡建設和相關政策法規制定與實施的有機整體。
2.國家科技計劃一般通過立法或制度化方式確立，具有很高的權威性和階段性。而且關于科技有關的立法，包括科技發展戰略的擬訂與修訂，都集中在國家這一層面上，當然，地方也可以制定一些促進地方科技進步與經濟發展的政策法規。
3.計劃以提高綜合國力和國際競爭力為總目標。計劃充分反映了本階段經濟與科技發展的狀況，是政府為實現國家目標進行干預的有效手段，是構建國家和區域創新體系的有利措施和方法。計劃內容成體系，大部分以國家優先領域專項計劃實施，計劃內容包括研究開發、基地建設、人才培養、信息基礎設施建設等。
4.計劃項目根據目標、性質、對象不同，采取不同的管理模式。對于基礎研究計劃和基礎性的應用研究計劃，一般采取專家管理模式；對于涉及經濟發展的技術開發計劃，多采用部門與專家相結合，或部門、專家與產業界相結合的管理模式。計劃的決策、實施、管理、評價之間已經形成了較為完善的機制。
5.計劃中政府投資的份額，依計劃性質設定。體現國家意志，關系到國家安全和長遠發展的重大前瞻性、公益性基礎類研究計劃，以政府投資為主；與產業、經濟發展息息相關的高新技術、前沿技術和核心技術的研究開發和推廣類計劃，以政府引導資金的方式，刺激社會資金的廣泛投入。
6.研究開發體系的主要組成部分基本相同或相似。即由獨立的研究機構(包括國立科研機構)、大學、企業、社會化的科技中介機構等組成，而且，分工較為明確，一般來說，大學的科研機構以基礎研究為主，獨立科研機構以應用研究為主，企業科研機構以技術開發和技術推廣為主，社會科技中介機構則主要從事技術服務和技術咨詢活動，以促進技術的轉移。
二、我國科技計劃的不足
1.科技投入低，特別是對應用基礎研究。科技投入嚴重不足是一個全國性的問題，據統計，2003年至2005年，我國的R&D經費投入占GDP的比重分別為1.13％、1.23％、1.33％。而2005年，美國為2.6％，日本為3.1％。科技投入
低是影響科技計劃實施和實施效果的重要因素，據“八五”科技攻關計劃的抽樣調查，在未完成的項目中，有28％左右停滯或拖期的項目是由于經費不足而引起的，在未應用的成果中，有33％的成果也是由于經費不足所造成的。
2.缺乏整體戰略和目標。我國有一些科技計劃缺乏圍繞某一個產業進行研究發展的戰略思路?，F有的科技計劃大多是通過“自下向上”的機制制定的，即由基層科學家根據自己的知識和特長提出重要題目，再匯總、平衡，特別是各區域的地方科技計劃。這種做法缺乏戰略目標，缺乏前瞻性研究，缺乏科技規劃的指導。各個計劃之間缺乏集成，重點不突出。
3.條塊分割，設置存在交叉，沒有形成整體效應和規模效應?，F有的科技計劃體系中，部分國家科技計劃與省市科技計劃重合，缺乏總體的指導思想和設計框架，各個計劃之間交叉重復，計劃內部重視單個項目，忽略了發展戰略、配套政策、能力和體系建設等關聯行動，使得現有的科技計劃體系缺乏整體性和規模性。
4.地方科技計劃制定缺乏地方特色。長期以來，我國地方科技計劃或者是國家科技計劃體系的翻版縮影，或者是較少地依據本地區的資源、科技能力和科技需求來考慮本地區的獨有特點以確定地方科技計劃體系，地方科技計劃缺乏明確的地區發展目標定位。隨著社會的發展，全國各行政區域的經濟表現出越來越多的特色性和差異性，專精于某一產業形成產業群的區域往往能表現出其顯著的全球范圍內的競爭力，但作為支撐經濟發展，提升產業結構的科技卻經常沒有表現出其應有的區域差異和特色，區域系統不完善。相反，從計劃的設置、項目經費的投入到科技計劃的管理很多是相同的，缺乏針對區域經濟特色和差異的科技服務體系。
5.計劃目標、重點多年一貫制，難以跟上實際需要和時代需求，影響計劃實施效果。許多科技計劃出臺時，由于種種原因，出臺時間倉促，比較重視當時的需求和目標，但隨著經濟、社會對科技發展的需求不斷深入，原有計劃目標重點任務沒有及時調整，影響了科技計劃的實際效果和作用，也影響了政府配置社會資源的實效。
6.科技計劃含基地建設，但未與人才、優先資助領域相結合。科技大部分以國家優先領域專項計劃實施，計劃內容包括研究開發、基地建設、人才培養、信息基礎設施建設等。在5項與基礎研究和應用基礎研究相關的科技計劃中，其中2項與基地建設相關，即重點實驗室和大科學工程。其余不論是指令性還是指導性計劃，大都采取單一的項目資助模式，如自然科學基金委員會資助的項目中，也不匹配設備設施費。
與一些國家計劃相比，我國科技計劃在人才培養和教育方面所發揮的作用遠遠不夠，如目前的研究生教育經費由國家教育部統管，不論從投入數量還是投入方式上，都遠遠不能滿足需求，嚴重影響培養研究生的質量。研究生始終是科研中最寶貴的人才資源之一，許多非常重要的研究工作都出現在博士論文中，而自然科學基金委員會卻基本沒有參與這方面的工作。
7.“產學研”研究開發機制未真正形成，企業無法成為創新主體。我國現行的科技計劃基本沒有考慮到構建有利于企業、公共研究機構、大學之間研究與開發合作的制度及其環境，而只是通過項目方式給企業以過高的R&D補貼。企業本身的R&D投資不足，這可按照國際通行的衡量標準，即企業R&D支出占GDP的比重比較，如在1988年只占O.32％，不及同期的OECD成員國平均水平的25％?？萍加媱澰谫Y助階段上主要集中于科技成果的商品化，這就導致了企業R&D缺乏激勵機制，是企業不能成為技術創新主體的重要原因之一。
三、我國科技計劃管理進一步改進的措施
1.加大科技投入，加速形成多元投入體系?！笆濉逼陂g科技活動經費雖然一直呈現上升的趨勢，但是同國內生產總值的增長速度相比較還遠遠不夠，科技活動經費(R&D)占GDP的比重呈下降趨勢。企業R＆D投入雖然已經占到R&D投入的一半以上，已經成為了創新的主體，但是同發達國家相比還有很大的差距。同時企業R＆D投入到創新性科研行為的數量相對較少，嚴重阻礙了產業的發展后勁。科研經費由多家管理，造成資金使用效率不高，難以形成合力。今后這一局面應該得到改善。
堅持多渠道、多元化的科技投入體系，動員各級、各部門、各方面的力量，建立起以企業為科技投入主體、以政府財政投入為引導、多種投入方式并存的科技投入體系，同時提高科技資金的使用效率，發揮科技投入對經濟增長的巨大作用。
2.加強科技管理，提高科技管理能力?！笆濉逼陂g科技體制已經經歷了比較大的變化，但還需加強管理，提高科技管理人員的素質，提高科技立項、成果評定和科技獎勵工作的透明度，提高辦事效率，促進科技系統行風建設?？萍柬椖繉嵤┑墓芾砹Χ扔写訌?，資金使用效率有待提高。基礎設施建設尚待完善，重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心、科技文獻資源中心、科技成果轉化平臺還難以滿足科技發展的需求。加強科技體制改革,完善科技管理體系，提高科技工作的規范化水平，提高科技工作的效率，促進科技管理工作人員的素質水平的提高。全面落實“人才、專利、標準”三大戰略，推進重大科技專項工作。完善科技評價體系，提高廣大科技人員的積極性是當務之急。
3.規劃、集成科技計劃項目，加強國家和區域創新系統建設。首先，深化科技體制改革，加強社會公益科學的研究和基礎科學研究，重視產業共性技術的研究工作，為產業發展和科研工作的順利進行提供充足的技術儲備和人才培養。其次，加強科技中介建設，為技術轉化搭建一個交流通暢的平臺，同時加強整個交流平臺的管理工作，提高買賣雙方的彼此信任度，從而達到交易順暢、降低交易成本的目的。加強大型科技設施、科學數據和科技文獻庫、自然科技資源庫、交互網絡科技中心建設，以及重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心、科技文獻資源中心、科技成果轉化等平臺建設，為區域產業發展提供良好的創新環境，為創新體系建設做好謀劃。
4.重視人才、技術戰略，提升創新能力。加強人才引進、培養，尤其是與國家和區域經濟和科技發展密切相關的行業人才的引進和培養，采取相應的政策引導，不拘一格引進人才。加強創新文化建設，提高人民對于科學技術作用的認識，使科技對于經濟和社會發展的重要作用深入人心，保障科技推廣工作的順利實施。積極引導和支持原始性創新活動，鼓勵企業、高校、科研院所進行原始性創新。
5.大力推進產學研結合，使科技成果有效、快速轉化。產學研合作機制有待提高，高校、科研院所研究重點與產業發展相悖的現象還比較普遍，科研成果束之高閣的現象也屢見不鮮。加大科技成果的轉化力度，促進產學研結合，推動多種形式的產學研合作模式不斷展開，使得產學研三方達到共贏。
參考文獻：
[1]宋海峰.地方政府科技計劃管理及實例研究[D].天津：河北工業大學.2005.
[2]陳峻銳，蘇竣，林淼.美國先進技術計劃(ATP)管理模式分析[J].中國軟科學，2002，(6).
[3]陳宏愚，白希賢，著.地方科技管理新論[M].北京：學苑出版社，2001.
[4] 左瑜，吳來，王瓊.科技創新體系的中外比較研究[D].北京：機械科學研究院，2000.
[5]康濤.日本地方政府的計劃管理及借鑒思考[J].環球經濟，1999，(4).
