發(fā)布時間：2023-05-16 10:35:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理規(guī)則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1具體風(fēng)險點描述
（1）向客戶指定系統(tǒng)內(nèi)單位或利益關(guān)系人單位承攬設(shè)計、施工。（2）在供電方案制定、審核等環(huán)節(jié)“吃拿卡要”。（3）外部工程招標采購及工程分包不規(guī)范。（4）未按規(guī)定時間完成受理、方案審核、驗收送電。
1.2防控措施
依據(jù)《供電企業(yè)信息公開實施辦法》《國家電網(wǎng)公司“三個十條”》和《國家電網(wǎng)公司業(yè)擴報裝管理規(guī)則》等相關(guān)制度，采取相應(yīng)的防控措施。（1）嚴格執(zhí)行落實“三不指定”各項工作要求。①公示業(yè)擴報裝服務(wù)流程、收費標準、合格施工及設(shè)計單位名錄等信息；②加強宣傳，轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)售電市場改革的新形勢；③對相關(guān)問題責(zé)任人嚴肅問責(zé)。（2）依據(jù)公司業(yè)擴供電方案編制有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準要求，根據(jù)現(xiàn)場勘察結(jié)果、電網(wǎng)規(guī)劃、用電需求及當?shù)毓╇姉l件等因素，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較、與客戶協(xié)商一致后，擬定供電方案。供電方案變更，應(yīng)嚴格履行審批程序。（3）嚴格按照國家、行業(yè)技術(shù)標準和公司規(guī)定，組織開展竣工驗收工作，一次性出具書面整改意見，幫助客戶落實整改措施，嚴禁執(zhí)行差別化驗收標準。整改完畢并經(jīng)驗收合格后，在規(guī)定時限內(nèi)完成送電。
2客戶工程項目方案制定、工程驗收等環(huán)節(jié)，涉嫌“吃拿卡要”
2.1具體風(fēng)險點描述
（1）多頭受理、業(yè)擴報裝流程各環(huán)節(jié)間缺乏有效監(jiān)督制約。（2）供電方案制定不合理或隨意變更。（3）利用他人戶號為客戶辦理新裝用電業(yè)務(wù)。（4）泄露客戶用電工程相關(guān)信息。（5）放寬或提高驗收標準，未組織竣工驗收或驗收不合格就送電。（6）附加協(xié)議與供用電合同相關(guān)條款沖突。
2.2防控措施
依據(jù)《國家電網(wǎng)公司業(yè)擴報裝管理規(guī)則》《國家電網(wǎng)公司供用電合同管理細則》《員工服務(wù)“十個不準”》和《國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)〈進一步精簡業(yè)擴手續(xù)、提高辦電效率的工作意見〉的通知》等相關(guān)制度，采取相應(yīng)的防控措施。（1）受理階段，嚴格客戶房屋或土地使用證明、身份證明、產(chǎn)權(quán)證明等資料審查，杜絕多頭受理情況。（2）嚴格依據(jù)公司業(yè)擴供電方案編制有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準要求，根據(jù)現(xiàn)場勘察結(jié)果、當?shù)毓╇姉l件等因素，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較、與客戶協(xié)商一致后，擬定供電方案。供電方案變更，應(yīng)履行審批程序。（3）加大營配貫通數(shù)據(jù)運用，利用SG186后臺數(shù)據(jù)庫稽查和信息化手段，清理冗余數(shù)據(jù)，逐步消除“有戶無表、有表無戶”現(xiàn)象。（4）加強內(nèi)部管理，規(guī)范工作行為，對泄露客戶個人信息及商業(yè)秘密的單位、個人實行責(zé)任追究。（5）嚴格按照技術(shù)要求開展竣工驗收。①竣工檢驗時，應(yīng)按照國家、電力行業(yè)標準、規(guī)程和客戶竣工報驗資料，對受電工程進行全面檢驗。對于發(fā)現(xiàn)缺陷的，應(yīng)以受電工程竣工檢驗意見單形式一次性告知客戶，復(fù)驗合格后方可接電。②驗收重點項目應(yīng)為：線路架設(shè)或電纜敷設(shè)；高、低壓盤（柜）及二次接線檢驗；繼電保護裝置及其定值；配電室建設(shè)及接地檢驗；變壓器及開關(guān)試驗；環(huán)網(wǎng)柜、電纜分支箱檢驗；中間檢查記錄；電力設(shè)備入網(wǎng)交接試驗記錄；運行規(guī)章制度及入網(wǎng)工作人員資質(zhì)檢驗；安全措施檢驗等。（6）嚴格按權(quán)限及要求擬定供用電合同，嚴格執(zhí)行審批和會簽程序。
3臨時用電辦理不合規(guī)
3.1具體風(fēng)險點描述
（1）不按規(guī)定收取、退還臨時接電費或違約金。（2）違規(guī)延長臨時用電期限。（3）不按規(guī)定裝設(shè)電能計量裝置。
3.2防控措施
關(guān)鍵詞：公司內(nèi)部制度；法律制度；銜接互動
中圖分類號：D922.291.91
文獻標志碼：A
文章編號：1009—6116（2012）03-0099--06
一、對傳統(tǒng)民間法與國家法二元結(jié)構(gòu)論的突破
所謂公司內(nèi)部制度，是指公司根據(jù)自身的實際情況和所處的行業(yè)特點，在國家法律、法規(guī)和規(guī)章的指引下，以規(guī)范化制度文本的形式確認和調(diào)整公司內(nèi)部關(guān)系，是公司內(nèi)部適用的各種規(guī)范性文件的總和。公司內(nèi)部制度建置好比是“公司立法”行為，即以成文化形式針對內(nèi)部“人”和“事”的建規(guī)立制，確立穩(wěn)定而普遍的行為依循之準則，從而形成一定的“規(guī)范秩序”，實現(xiàn)公司的規(guī)則之治。公司的這些制度規(guī)范具有強制性，員工應(yīng)當尊重和遵守它們，違反規(guī)則的行為會導(dǎo)致懲罰性后果。西方法律多元化學(xué)者認為，如果說強制性規(guī)則的存在意味著一種“法律秩序”的存在的話，那么企業(yè)中就當然存在著這種秩序。作為一個社團性組織，企業(yè)的存續(xù)和運營必然要求其為自身創(chuàng)設(shè)具有強制性的、所屬人員一體遵循的規(guī)則，用以判定什么是“合法”的，什么是“違法”的。如此就形成了企業(yè)內(nèi)部的“法律秩序”，每一個企業(yè)也就成為一片擁有真實“法律秩序”的領(lǐng)地。這種觀點的價值在于，它指明了公司內(nèi)部制度同國家法一樣但卻在不同的層面上，發(fā)揮著規(guī)則化治理和型構(gòu)社會秩序的功能。事實上，它們不僅僅具有規(guī)則的效力，而且各國法院一般都承認合法制定的公司內(nèi)部制度可以成為司法辦案的依據(jù)，為法院所采信，決定個人的權(quán)利和義務(wù)。但不能就此認定它們?yōu)榉?，因為法與非法之間應(yīng)當有明確的界限，并非所有成文規(guī)則都具有國家強制力而可稱之為法，也并非可以作為司法辦案依據(jù)的就都是法，在法律缺失時，政策、習(xí)慣、道德也可以作為司法依據(jù)，但它們顯然不是法。這里所謂的“法律秩序”只是一種比喻用法。公司內(nèi)部制度是一種民間社會規(guī)范，是城市生活中的商事自治規(guī)則。
作為民間社會規(guī)范，公司內(nèi)部制度同國家法的關(guān)系突破了傳統(tǒng)民間規(guī)范與國家法的二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出各自獨立而又互相聯(lián)動的上下位階規(guī)則系統(tǒng)的新范式。公司內(nèi)部制度同傳統(tǒng)民間社會規(guī)范相比有諸多不同特征，比如它產(chǎn)生于陌生人社會而不是熟人社會，它是一種制度設(shè)計而不是自然生長形成，它表現(xiàn)為系統(tǒng)化的成文規(guī)則而非不成文規(guī)則等等。但最具有現(xiàn)實意義的一個區(qū)別在于它同國家法形成銜接關(guān)系而不是沖突關(guān)系，盡管現(xiàn)實中存在對法律的規(guī)避甚至背離，但銜接與協(xié)調(diào)是其必然的主導(dǎo)關(guān)系。中外學(xué)者的諸多研究都表明，傳統(tǒng)民間社會規(guī)范常常游離于國家法之外，甚至經(jīng)常呈現(xiàn)緊張乃至沖突關(guān)系，原因就在于傳統(tǒng)民間社會規(guī)范的形成是獨立于國家法的一個自然過程，因此沖突在所難免。而現(xiàn)代公司的內(nèi)部制度已然深深地嵌入了法制的框架之中，是在法律許可下的一種制度建設(shè)，在內(nèi)容和程序上要受到法的指引。
公司內(nèi)部制度相對于國家法而言，既具有嚴格的從屬性，又具有廣泛的自主性，這是由公司內(nèi)部制度既要受到法律調(diào)控這一法治原則、又必須自主調(diào)處內(nèi)部關(guān)系這一公司自治原則所共同決定的。其中，從屬性是首要的，如果違背法的規(guī)定將直接導(dǎo)致公司內(nèi)部制度的無效；自主性是必要的，否則公司將喪失存在的商業(yè)價值。澳大利亞學(xué)者艾蘭（carleton K.A11en）曾提出作為附屬立法一種形式的自治立法說，很好地說明了這種雙重特性。他認為社會中還有大量的法人，它們存在于政府系統(tǒng)之外，并被授予了為自身制定細則的權(quán)力，這就是附屬立法的另一種形式自治立法。這些法人制定的規(guī)則具有明顯的自治性，因為它們僅直接對特定法人成員產(chǎn)生效力；但需要注意的是，這些規(guī)則需嚴格地受制于司法審查。最常見的例子就是股份公司的章程。
這里的從屬性，是指國家法對公司建立內(nèi)部制度授予創(chuàng)設(shè)權(quán)或者作出強制性約束，違犯相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，輕則導(dǎo)致制度因違法而無效，重則公司可能承擔相應(yīng)法律責(zé)任。實際上，公司面臨的制度規(guī)范由內(nèi)外兩個方面構(gòu)成——制度環(huán)境和制度安排。制度環(huán)境是公司的外部制度，是指社會存在的、用以調(diào)控生產(chǎn)生活和利益關(guān)系的規(guī)則體系及其結(jié)構(gòu)，包括基本的政治、社會和法律規(guī)則。制度安排是公司的內(nèi)部制度，是在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則，是公司自身的制度選擇，它至少應(yīng)當具備兩大目標：一是提供一種結(jié)構(gòu)，二是提供一種機制，制度的規(guī)范結(jié)構(gòu)和規(guī)則機制共同構(gòu)成制度的形式和實質(zhì)。在法治社會中，公司的外部制度環(huán)境主要是法制環(huán)境，公司的內(nèi)部制度安排是在法制的許可和指引下展開的，兩者應(yīng)當協(xié)調(diào)互動，共同構(gòu)成規(guī)范公司活動的制度保障?！叭绻f體現(xiàn)市場經(jīng)濟要求的法律制度是市場經(jīng)濟主體走出自身而參與市場經(jīng)濟時所須遵照實施的基本規(guī)則，那么，企業(yè)自身的那些使市場經(jīng)濟法律制度具體化的制度規(guī)范，則是作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)在進入市場經(jīng)濟領(lǐng)域之前所應(yīng)遵循的初始化的制度規(guī)范，和企業(yè)在走出市場經(jīng)濟領(lǐng)域之后而修繕自身時所應(yīng)接受的規(guī)制。”
這里的自主性，是指在守法遵規(guī)的前提下，公司可以根據(jù)自身的意志、理念和判斷不受干涉地進行制度建設(shè)和創(chuàng)新。公司自主“立法”是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)法人自治精神的基本體現(xiàn)。法治經(jīng)濟尊重私域社會中主體合法的自由意志，保護私權(quán)利的自主行使不受非法干涉，遵循任何私權(quán)若非法律特別禁止即可為的原則。作為市場主體的公司應(yīng)當也必須享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，其中包括自主制定內(nèi)部制度的權(quán)利，只要法律沒有明文禁止或者作出規(guī)定，公司就可以自行進行制度建置甚至制度創(chuàng)新。
當然，公司不同類別或者不同職能部門的制度建設(shè)所受到的法律規(guī)制的力度是不同的，這取決于該事項可能對于市場和社會產(chǎn)生的影響程度。在公司某些領(lǐng)域，法律的強制性規(guī)范較多，法律精神側(cè)重對公司的監(jiān)管；在有些領(lǐng)域，法律規(guī)范以任意性為主，法律精神在于為公司提供良好的市場環(huán)境和法律服務(wù)。若根據(jù)兩者聯(lián)系的程度不同，大致可以分為緊密型、適度性和松散型三種銜接模式。
二、公司內(nèi)部制度與法的緊密型銜接
在法人治理和人力資源領(lǐng)域，銜接關(guān)系是第一位的，因為前者涉及公司的權(quán)益分配與制衡，從而影響到市場生態(tài)環(huán)境；后者涉及人的基本權(quán)利，因此公司內(nèi)部制度安排面臨從緊的外部制度環(huán)境。
（一）法人治理制度
作為公司內(nèi)部制度的“憲法部門”，法人治理制度與法發(fā)生最為緊密和直接的關(guān)聯(lián)。就像憲法規(guī)定國家的根本問題，憲法部門是法的體系中居于主導(dǎo)地位的部門法一樣，法人治理制度也規(guī)定了公司的根本問題，即組織結(jié)構(gòu)問題，其核心在于設(shè)計公司的利益制衡機制，即股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理之間責(zé)、權(quán)、利的分配與構(gòu)成，從而確保公司經(jīng)營處于正確的軌道上，成為公司權(quán)益分配的依據(jù)和經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。因而法人治理制度居于公司內(nèi)部制度體系中的基礎(chǔ)地位。然而，公司對治理制度的內(nèi)容是不可以隨意規(guī)定的，因為它們的內(nèi)容將影響市場主體的地位、性質(zhì)、交易安全和內(nèi)外利益相關(guān)者的利益分配，因此國家各層級的規(guī)范性法律文件對此多有規(guī)定。實際上，國家法與公司制度的銜接最初也產(chǎn)生于公司治理領(lǐng)域特別是公司章程。
現(xiàn)代公司治理制度的宏觀框架應(yīng)以本國公司法的規(guī)定為主要依據(jù)。公司法以強制性規(guī)范規(guī)定公司基本的機構(gòu)設(shè)置及其權(quán)限劃分。比如，公司章程是公司中的憲法，為各種治理規(guī)則之首，各國公司法都規(guī)定了公司章程中的必要記載事項，公司章程不得通過約定排除或變更這些規(guī)定。我國對于上市公司的章程有更為嚴格的規(guī)范，如《上市公司章程指引》、《上市公司治理準則》、《到境外上市公司章程必備條款》等規(guī)章，對章程內(nèi)容的框架設(shè)計做出專門指導(dǎo)。在章程的制定和修改程序上，我國《公司法》、德國《股份法》、美國《示范公司法》等都提出基本要求，公司章程需要確認和細化這些法定內(nèi)容。當然，還有大量的其他治理制度，如公司治理準則、股東大會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、獨立董事制度、董事會秘書工作制度、監(jiān)事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作制度、投資者關(guān)系制度、信息披露制度等，我國法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章對此都有各種專項規(guī)定。
（二）人力資源管理制度
由于涉及勞動者的基本權(quán)利，如人身權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)等，因而公司在勞動關(guān)系和勞動條件等主要方面受到較為嚴格的法律制度約束。在法治社會，人力資源制度的重要性不僅在于它作為生產(chǎn)要素的規(guī)則化表現(xiàn)上，也體現(xiàn)在它具有重大的法治意義。西方資本主義國家自經(jīng)濟大蕭條后，政府開始放棄自由放任的經(jīng)濟政策，并通過法律手段對公司行為進行引導(dǎo)和監(jiān)管。在這個轉(zhuǎn)變過程中，公司內(nèi)部率先受到法律規(guī)制的就是人力資源管理。因為勞動關(guān)系不僅是公司和商業(yè)的問題，也是民生和社會問題；不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和文明。如今世界各國對勞動就業(yè)和社會保障都非常關(guān)注，尤其是在英美和歐陸的福利化國家，非常注重對公平就業(yè)、雇員的權(quán)利、薪酬福利、辭退限制、職業(yè)安全與衛(wèi)生、退休金管理、社會保障以及其他勞動關(guān)系、勞動條件問題給予立法和司法保護。比如，就勞動關(guān)系而言，各國勞動法從企業(yè)勞動制度的建設(shè)義務(wù)、建立程序、備案或申報制度、勞動者周知義務(wù)等方面對人事管理制度予以直接規(guī)制，同時通過勞動合同和集體合同的內(nèi)容對公司制度的內(nèi)容進行確認從而形成契約化的間接規(guī)制。如今，是否能夠在勞動就業(yè)和社會保障方面形成合理、完善的法律制度體系，已經(jīng)成為檢驗政府和政黨執(zhí)政能力的基本標準之一。
盡管經(jīng)過20世紀后半葉以來的不斷發(fā)展，發(fā)達國家在勞動就業(yè)方面的法律制度已經(jīng)較為完善，但是國家法畢竟是解決社會一般問題的具有普遍性和穩(wěn)定性的規(guī)則，法律法規(guī)對勞動者的保護措施必須經(jīng)由企業(yè)這個媒介予以有效實施才能實現(xiàn)，紙面上的法必須經(jīng)由企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的更具操作性和針對性的規(guī)則才能產(chǎn)生實效。因此，公司人力資源制度承擔著高度的法治化要求，公司必須嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)范性法律文件和自身的具體情況，制定規(guī)則文本，把國家的法律原則具體化為合法用工和保護員工的日常管理規(guī)則。以我國為例，任何公司制定人力資源方面的制度，都需要熟知八個方面的法律依據(jù)，包括勞動就業(yè)、勞動合同、勞動報酬、工作時間與休假、女職工和未成年工特殊保護、職業(yè)培訓(xùn)、勞動安全、社會保險。可見，公司能否合法合理地制定人力資源管理制度，不僅關(guān)系到公司的人力資本效用，也關(guān)系到國家勞動和社會保障法的有效實施，勞動爭議的有效解決，進而關(guān)系到員工和公司合法利益的實現(xiàn)，經(jīng)濟和社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
三、公司內(nèi)部制度與法的適度型銜接
財務(wù)領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域涉及金融安全和民生安全，公司相關(guān)制度既有同國家法對接的一面，又有較大的自主空間。法律對企業(yè)內(nèi)部制度的指引主要在于設(shè)定業(yè)務(wù)標準，比如會計標準、質(zhì)量標準、內(nèi)控標準等，對于如何具體實施和運作，企業(yè)可以根據(jù)自身的具體情況和實際需要自主地進行制度安排。
（一）財務(wù)會計管理制度
公司財務(wù)會計處理原本屬于自主經(jīng)營的內(nèi)部管理事務(wù)，公司如何具體操作則與法無涉。但是會計實務(wù)的多樣化不可避免地導(dǎo)致公司財務(wù)信息的混亂，會計師聽命于公司管理層而在賬面上調(diào)整資本價值的事例屢見不鮮，因此法律的介入成為必要。這一轉(zhuǎn)變同樣始于西方世界的經(jīng)濟大蕭條之后。松散混亂的財務(wù)會計實務(wù)、虛假的會計信息被認為是導(dǎo)致30年代美國資本市場崩潰和經(jīng)濟大蕭條的原因之一。經(jīng)濟危機爆發(fā)后，紐約證券交易所對當時企業(yè)會計事務(wù)中的一系列弊端提出了激烈的批評。為了平息社會各界對會計職業(yè)界的不滿，穩(wěn)定市場秩序，國會于1934年頒布了《證券交易法》，整肅公司的會計行為。該法賦予了美國證券交易委員會制定有關(guān)會計規(guī)劃的權(quán)利。實踐中，美國證券交易委員會將制定權(quán)授予了職業(yè)團體，由它們制定會計準則。由此，英美法系國家逐步形成了在國家法認可和支持的條件下由職業(yè)團體或民間機構(gòu)制定并會計規(guī)范的做法。在大陸法系國家，則主要通過立法來規(guī)定企業(yè)財務(wù)會計的行為規(guī)范。
在當代商界，“財務(wù)指標成為法律確認的監(jiān)管標準”。這是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會化聯(lián)系日益廣泛，一定程度上影響市場的金融秩序；也由于企業(yè)的會計操作直接決定了會計信息的真實與否，財務(wù)會計活動記錄往往是國家征稅的依據(jù)，同時它又直接涉及不參與企業(yè)管理的股東和債權(quán)人的利益；還由于企業(yè)之間也需要運用相同的會計語言進行經(jīng)濟交流。因此，會計制度不僅僅是公司內(nèi)部事務(wù)，更是必須由政府加以規(guī)范、指引和管理的目標和對象，國家有必要對公司的財務(wù)會計制度提出基本的業(yè)務(wù)準則。各國企業(yè)，在建立財務(wù)會計管理制度體系時，都需要遵循大量的法律、法規(guī)，做到財務(wù)會計合規(guī)操作，否則企業(yè)將受到處罰，至少也會在解決糾紛的司法過程中處于不利地位。在經(jīng)濟全球化過程中，跨國企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的國際交往等需求日益增多，國家在制定企業(yè)財務(wù)會計規(guī)則時還必須考慮同國際慣例的接軌。
公司財務(wù)會計職能部門的業(yè)務(wù)可以分為財務(wù)和會計兩大塊，兩者在性質(zhì)上有所不同，所以與國家法的銜接程度也不同。財務(wù)屬于公司理財行為，只要不違反國家金融法的規(guī)定，公司可以在相當大程度上自主地制定財務(wù)管理制度。會計側(cè)重記錄功能，其基本職能是核算和監(jiān)督，目的是要得出一本“真賬”，法律監(jiān)管趨于嚴格，各國公司在建立會計管理制度時都需要遵循大量的規(guī)范性法律文件，做到合規(guī)操作，否則將受到處罰，至少也會在解決糾紛的司法過程中處于不利地位。我國《公司法》設(shè)有專章“公司財務(wù)、會計”，規(guī)定企業(yè)財務(wù)會計管理方面的一般原則；《會計法》對企業(yè)提出了建立會計內(nèi)部監(jiān)督制度及其應(yīng)當符合的法定要求，此外還有一系列財政部的非常細化的會計準則和會計制度需要公司遵守。
（二）安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理制度
這原本也屬于公司自主管理事項，如何管理、用什么樣的標準管理，取決于市場競爭環(huán)境、公司的長遠發(fā)展目標和商業(yè)倫理道德。但是隨著生產(chǎn)過程越來越關(guān)乎工人的人身安全，產(chǎn)品質(zhì)量越來越關(guān)乎公眾安全健康，隨著資本利益同公眾利益之間出現(xiàn)矛盾并且不斷激化，進而演變?yōu)樯鐣矄栴}，各國開始致力于尋求如何以最佳方式發(fā)揮政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。毫無疑問，市場機制和法治模式是最有效的途徑。20世紀后半葉以來，各國對企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的立法規(guī)制蔚然成風(fēng)，多數(shù)國家制定了全面的法制體系和標準來規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，國際行業(yè)組織制定的ISO系列質(zhì)量認證體系也獲得了多國法律認可。國家通過引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全生產(chǎn)管理制度和流程，從源頭上確保產(chǎn)品符合基本質(zhì)量要求。
國家法對安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)整范圍，主要采用兩種方式。一是，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量要求的原則性框架和基本指向。在國家法這個框架之中應(yīng)當填充什么樣的具體制度，由企業(yè)根據(jù)自己生產(chǎn)和產(chǎn)品的特點自行設(shè)計和執(zhí)行。二是，從給企業(yè)設(shè)定法律責(zé)任的角度提高企業(yè)違法成本，促使企業(yè)運用包括制度化管理的手段來保障產(chǎn)品質(zhì)量，履行社會責(zé)任。
由于生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理涉及多方面問題，制定這部分的管理制度也需要細分為幾個方面，才能形成健全、完善的生產(chǎn)和產(chǎn)品管理制度體系。在這些方面中，有些同國家法的銜接要求不突出，比如生產(chǎn)部門的組織和權(quán)責(zé)規(guī)則不存在法律依據(jù)問題，物料采購管理方面的規(guī)則一般應(yīng)重點注意《招標投標法》，倉儲和物流管理一般應(yīng)重點注意《消防法》。而另些則由于其關(guān)涉基本人身權(quán)利，或者具有外部效應(yīng)，與社會群體利益有關(guān)，因此國家法不僅提出公司應(yīng)當建立健全相關(guān)制度，而且對公司制度可能涉及的內(nèi)容還提出具體的法定要求，公司必須在全面了解國家法的規(guī)定的前提下，建立相關(guān)管理制度。比如，在安全生產(chǎn)和生產(chǎn)設(shè)備管理方面，公司應(yīng)注意《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)范性法律文件；產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，公司管理制度應(yīng)當符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《標準化法》及其配套的行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
四、公司內(nèi)部制度與法的松散型銜接
市場營銷、技術(shù)研發(fā)、行政總務(wù)等領(lǐng)域主要屬于企業(yè)自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新的范圍，只要企業(yè)遵守維護市場競爭秩序和社會公共秩序的相關(guān)法，就可以極大地享有自主進行制度安排的權(quán)利，外部制度環(huán)境較為寬松。
（一）市場和營銷管理制度
這部分管理內(nèi)容一般分為市場、銷售和售后服務(wù)三大方面，是公司直接參與自由競爭的市場行為，在不擾亂市場競爭秩序、不侵犯公眾權(quán)益的前提下，國家法原則上不進行過多干預(yù)。企業(yè)在制定相關(guān)管理制度時，只需注意不同《廣告法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等法律相抵觸即可。當然，對于特殊產(chǎn)品，國家法會有特別規(guī)定。比如在嬰幼兒配方奶粉行業(yè)，為了保護嬰幼兒的身心健康，促進母乳喂養(yǎng)，國際有關(guān)組織和我國都了規(guī)范性文件，禁止企業(yè)進行有礙母乳喂養(yǎng)的市場營銷行為。經(jīng)營嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)，在制定市場推廣和銷售管理相關(guān)規(guī)則時，不得違反1981年第34屆世界衛(wèi)生大會通過的《國際母乳代用品銷售守則》（WHO Code），我國已經(jīng)成為守則的簽署國；不得違反我國《食品廣告暫行規(guī)定》（1998）和《母乳代用品銷售管理辦法》（1995）。此外，中國廣告協(xié)會2008年的《奶粉廣告自律規(guī)則》，也是相關(guān)企業(yè)應(yīng)當自覺遵守的行業(yè)規(guī)則。
（二）技術(shù)與研發(fā)管理制度
高科技企業(yè)通常都設(shè)立獨立的技術(shù)和研發(fā)部門，一般公司則可以獨立設(shè)置也可以在生產(chǎn)部門下設(shè)技術(shù)和研發(fā)機構(gòu)。如何組織和進行技術(shù)研發(fā)工作，是公司自主創(chuàng)新問題，法律的任務(wù)在于對知識產(chǎn)權(quán)進行合理保護，促進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。公司在這一領(lǐng)域制定的管理制度，應(yīng)當重在管理和激勵，并且不違背《專利法》、《商標法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
（三）行政和總務(wù)管理制度
這部分管理事項比較繁雜，相關(guān)的規(guī)則文本也很多，比如辦公室管理規(guī)則、公文處理規(guī)則、會議管理規(guī)則、檔案管理規(guī)則、車輛管理規(guī)則、辦公用品管理規(guī)則、保密管理規(guī)則、安全保衛(wèi)管理規(guī)則、消防安全管理規(guī)則等無以盡數(shù)。由于這部分內(nèi)容主要屬于公司自主的行政管理事項，國家法無須干涉，公司在不違法的前提下，可以自主決定本公司的內(nèi)部行政管理制度。當然，仍然有一些法律需要公司引為注意。比如在制定檔案管理規(guī)則時，需要了解我國《檔案法》（1996年修改）和行政法規(guī)《檔案法實施辦法》（1999年修改）的規(guī)定。
房地產(chǎn)開發(fā)商從有投資意向開始至項目建設(shè)完畢出售或出租并實施全壽命周期的物業(yè)管理，大都遵循一個合乎邏輯和開發(fā)規(guī)律的程序。一般來說，開發(fā)項目的全過程可分為四個階段，即投資決策分析、前期工作、建設(shè)階段和租售與資產(chǎn)管理階段[1]。商品住宅開發(fā)設(shè)計管理階段與住宅項目開發(fā)流程之間的關(guān)系如圖1所示。
一、商品住宅設(shè)計管理的內(nèi)容及流程
目前我國商品住宅設(shè)計管理的工作內(nèi)容主要有如下十三項具體內(nèi)容。1，管理研發(fā)。制定設(shè)計管理規(guī)則和程序，制定工作標準及圖紙審查標準，圖紙管理及原始資料存檔的流程，外部合作伙伴的儲備工作。2，技術(shù)研發(fā)。探討產(chǎn)品組成，產(chǎn)品檔次及相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要素和配置，探討新設(shè)備和建材的選用，探討符合公司要求的人性化的設(shè)計細節(jié)，對已開發(fā)項目進行技術(shù)總結(jié)。3，合作單位的協(xié)調(diào)管理。設(shè)計顧問的遴選工作，監(jiān)督顧問履行合約及階段付款的操作。4，全程規(guī)劃設(shè)計管理。協(xié)調(diào)組織顧問公司的工作，建立組織顧問例會制度及技術(shù)例會制度，全程跟蹤，解決和協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計階段的技術(shù)問題，圖紙的審查、設(shè)計變更管理。5，工程管理服務(wù)。制定設(shè)計進度，符合工程進度計劃并監(jiān)督執(zhí)行情況，協(xié)助完成招投標技術(shù)標工作，協(xié)助確保產(chǎn)品質(zhì)量，現(xiàn)場設(shè)計交底及驗收配合，解決工地現(xiàn)場問題，提供設(shè)計變更信息，協(xié)助竣工資料的編制和經(jīng)驗總結(jié)。6，采購咨詢及招投標配合服務(wù)。確定采購標準與招投標過程，配合顧問準備技術(shù)標，參與答疑，撰寫評標報告。7，市場及銷售咨詢服務(wù)。提供銷售合同所需的圖紙和面積預(yù)測，提供設(shè)計變更信息，配合銷售培訓(xùn)的相關(guān)工作，配合銷售圖冊的相關(guān)工作。8，配套報審服務(wù)：協(xié)助督導(dǎo)設(shè)計院，提供相關(guān)圖紙，協(xié)助征詢工作。9，在項目開發(fā)過程中，確認技術(shù)要求、進行可行性研究、方案審查、圖紙會審。10，收集和提供項目工程設(shè)計參數(shù)與要求，負責(zé)委托工程設(shè)計，收集與管理設(shè)計單位資料。11，提出合理先進的建筑設(shè)計方案、應(yīng)用先進的建筑技術(shù)及材料，收集與匯總技術(shù)資料。12，對設(shè)計單位提供的擴初設(shè)計及施工圖紙進行審查，并組織圖紙會審或技術(shù)交底以確保設(shè)計之可行性及實用性，并符合有關(guān)法規(guī)的要求。13，編制和完善公司內(nèi)部設(shè)計標準程序文本以提高公司效率和服務(wù)質(zhì)量水平，及時通報項目管理中涉及共性的設(shè)計經(jīng)驗以提高整體設(shè)計管理水平。
二、房地產(chǎn)公司設(shè)計管理與設(shè)計單位設(shè)計管理之間的比較研究
房地產(chǎn)公司的項目管理是使用各種管理手段，通過對項目各項活動所展開的管理工作而為實現(xiàn)項目目標的管理活動。房地產(chǎn)公司設(shè)計管理的任務(wù)是通過將項目經(jīng)營計劃和產(chǎn)品定位、將設(shè)計任務(wù)有效傳達到設(shè)計單位，并對多家設(shè)計單位進行協(xié)調(diào)和管控，完成設(shè)計技術(shù)文件并移交到相關(guān)部門，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。設(shè)計單位的項目管理是以單一項目為考核評價單位，設(shè)計單位的設(shè)計管理的任務(wù)是為了完成設(shè)計技術(shù)工作任務(wù)而進行的單位內(nèi)部管理協(xié)調(diào)工作。設(shè)計單位設(shè)計管理者的目的是按時以及在預(yù)算內(nèi)完成項目，并且該項目可達到滿足委托人需要的質(zhì)量標準。
房地產(chǎn)公司設(shè)計管理者工作的范圍不僅包括對圖紙設(shè)計質(zhì)量和進度的把控，更多的從企業(yè)內(nèi)部需求、從成本和市場、多家合作設(shè)計單位人力資源管理上對設(shè)計單位的設(shè)計管理者起到管控作用。同時在企業(yè)內(nèi)部各開發(fā)環(huán)節(jié)中起到溝通和銜接的作用，確保所開發(fā)項目按時竣工并交付使用。設(shè)計單位設(shè)計管理的范圍僅限于本單位設(shè)計人員、設(shè)計成果和甲方對項目的成本、進度、質(zhì)量、人力等要求，設(shè)計管理的重點則是質(zhì)量和進度管理。
房地產(chǎn)公司設(shè)計進度管理服從于整個項目經(jīng)營計劃目標，需要把控所有合作設(shè)計單位的設(shè)計進展情況。房地產(chǎn)公司的設(shè)計管理進度目標通常是合作設(shè)計單位制定設(shè)計進度的基礎(chǔ)，設(shè)計單位設(shè)計進度管理上更多的關(guān)注于完成圖紙設(shè)計過程中，本設(shè)計單位各專業(yè)技術(shù)人員的工作協(xié)調(diào)和進度安排。
房地產(chǎn)公司設(shè)計質(zhì)量要把握所有合作設(shè)計單位的設(shè)計成果，不僅高質(zhì)量完成合約范圍的技術(shù)任務(wù)，還要確保各合作單位技術(shù)成果的準確銜接，通過多家設(shè)計單位圓滿完成整個項目開發(fā)的所有設(shè)計工作。設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量管理僅限于本設(shè)計單位任務(wù)范圍內(nèi)或與甲方簽訂合約中所涉及到的業(yè)務(wù)范圍，更多的關(guān)注每個專業(yè)的技術(shù)細節(jié)，確保技術(shù)文件的準確性。
房地產(chǎn)設(shè)計管理人員通常被要求具有建筑設(shè)計或工程設(shè)計等相關(guān)專業(yè)背景，能夠順利將房地產(chǎn)開發(fā)公司的營銷語言轉(zhuǎn)化為設(shè)計任務(wù)書并指導(dǎo)設(shè)計單位翻譯為形象的工程語言，同時具備成本、市場、工程等綜合專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗，具備良好的協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力， 具備管理知識經(jīng)驗。設(shè)計單位設(shè)計管理人員通常被要求是在本行業(yè)內(nèi)具備豐富專業(yè)經(jīng)驗和資歷，能夠綜合解決專業(yè)技術(shù)問題，協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計人員，同時作為乙方代表與甲方進行溝通的專業(yè)性人才。
三、設(shè)計合同管理
設(shè)計合同管理就是根據(jù)項目設(shè)計工作需要，選擇適合的合作設(shè)計單位或顧問單位，簽訂設(shè)計合同，并依據(jù)合同約定的工作內(nèi)容、工作進度和責(zé)權(quán)利關(guān)系對合作方的設(shè)計過程進行管控的過程。
實施全面的合同管理，主要應(yīng)做好如下工作：
1、提前做好合同管理方案，完善合同內(nèi)容。2、明確責(zé)權(quán)劃分。3、在設(shè)計合同執(zhí)行中，加強對進度、質(zhì)量和成本的把控。4、限制合同轉(zhuǎn)包或分包。
四、設(shè)計進度管理
設(shè)計進度管理在地產(chǎn)開發(fā)項目中是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)計管理人員按照項目設(shè)計流程、項目開發(fā)周期和設(shè)計內(nèi)容要求等編制設(shè)計進度控制計劃，并以此作為設(shè)計工作進度控制的目標，對設(shè)計工作的全過程進行經(jīng)常檢查、對照、分析、及時發(fā)現(xiàn)實施中的偏差和問題，采取有效措施，調(diào)整進度計劃，解決發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的問題，保證設(shè)計計劃目標實現(xiàn)的過程。
設(shè)計管理人員應(yīng)在項目前期策劃和可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目開發(fā)總體進度要求、設(shè)計的工作量、工程復(fù)雜程度，制定項目設(shè)計工作計劃。
五、設(shè)計質(zhì)量管理
設(shè)計質(zhì)量管理就是在嚴格遵守技術(shù)標準、法律法規(guī)基礎(chǔ)上，正確處理和協(xié)調(diào)技術(shù)、成本、資源、設(shè)計條件、業(yè)主要求等制約因素，使設(shè)計成果能夠更好滿足項目所需功能和使用要求，能充分發(fā)揮項目投資的經(jīng)濟效益，最大化地創(chuàng)造出經(jīng)濟和社會價值。設(shè)計質(zhì)量管理貫穿于概念設(shè)計、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、深化設(shè)計、以及現(xiàn)場施工過程中的產(chǎn)品監(jiān)控全過程。
設(shè)計質(zhì)量控制的要點如下：
（1） 明確設(shè)計質(zhì)量控制目標。設(shè)計管理人員在設(shè)計開始前要認真編制好有關(guān)的設(shè)計指導(dǎo)文件，如設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計指引等。設(shè)計質(zhì)量控制目標的具體描述對設(shè)計質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，所以，目標文件的語言必須明確、具體。
（2） 確保審核設(shè)計成果時使用的基礎(chǔ)資料的準確性和可靠性。
（3） 引入競爭機制，組織設(shè)計招投標，選擇綜合評估后最適合項目的設(shè)計單位中標者承擔設(shè)計任務(wù)。
（4） 設(shè)計過程中設(shè)計管理人員要進行設(shè)計跟蹤，定期審查設(shè)計文件[2]。
六、設(shè)計成本管理
成本管理貫穿于整個開發(fā)項目的全部過程和每個方面，從項目策劃開始，到項目設(shè)計、現(xiàn)場施工、招投標、直至竣工驗收、交付業(yè)主使用，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作。設(shè)計成本管理就是在房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計各階段，通過制定規(guī)劃設(shè)計成本管理方案和目標，并運用一定的方法和手段，在規(guī)劃設(shè)計工作中對規(guī)劃設(shè)計成本管理方案和目標進行實施和控制，以實現(xiàn)節(jié)省項目開發(fā)建設(shè)成本的目的。規(guī)劃設(shè)計對項目建安成本的影響，在方案和初步設(shè)計階段大約為70-80%；施工圖階段大約為10-20%，項目招投標和開工建設(shè)階段大約只有10%左右[3] 。
在商品住宅設(shè)計成本管理中，由于項目實施過程中眾多復(fù)雜的因素，設(shè)計成本管理不僅要求在設(shè)計階段合理控制造價，更要求在招標過程中，對各單位各部門進行協(xié)調(diào)共同控制項目造價。
參考文獻
[1]劉洪玉.房地產(chǎn)開發(fā).北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2006
關(guān)鍵詞：工程項目 財務(wù)風(fēng)險 控制
1、成本管理的風(fēng)險控制與對策
成本管理的風(fēng)險控制是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理中的核心問題。要規(guī)避投資成本管理的風(fēng)險開發(fā)商首先應(yīng)明確投資成本的構(gòu)成，要建立企業(yè)成本管理體系，特別是要制訂企業(yè)《成本管理制度》，對各成本細項進行全程跟蹤監(jiān)控。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中投資成本的確定來源于項目可研報告中“投資總成本表”。單項投資成本是限額成本，是指導(dǎo)各單項資金流出的極限標竿。在預(yù)測各單項資金流出將突破極限標竿時企業(yè)應(yīng)及時進行分析評估，建安工程成本控制與對策：建安工程成本是許多開發(fā)商在實際操作中最難以有效控制的科目。建安成本之所以難控制根本原因有兩點：其一開發(fā)商未真正建立起成本管理體系，相應(yīng)成本管理制度不建全。其二實施成本管理阻力巨大，強大的阻力來自于工程技術(shù)人員特別是技術(shù)管理人員。質(zhì)量、工期、成本三要素中質(zhì)量和工期目標是為大家所認可的，唯獨成本目標在執(zhí)行中有抗，性究其原因是未改變傳統(tǒng)的思想觀念、舊國企吃“大鍋飯”思想依然嚴重，本位思想嚴重或有私心作祟，總認為實行成本管理限制了其管理權(quán)限，“無權(quán)”或“權(quán)少”了，說話不算數(shù)無威信。于是就以工作效率底、影響工程進度為由繞開或變相繞開甚至不執(zhí)行成本管理制度，豈不知這樣后果的代價是巨大的，“管理出效益”成為空談。成本管理提倡全員管理，提倡團隊精神，提倡嚴格按照成本管理制度規(guī)范化的活動。為此，工程成本管理應(yīng)引起開發(fā)商的高度重視。提倡房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對工程項目建立起“限額設(shè)計、倒逼成本”的指導(dǎo)思想。對頻繁變更工程應(yīng)重視“價值工程”的應(yīng)用，應(yīng)重視與建筑承包商的談判技巧，對建筑承包商“低中標、勤簽證、高結(jié)算” 技巧應(yīng)有充分對策準備。這其中包括“施工合同”條款的研究和預(yù)防產(chǎn)生糾紛的措詞。合同管理是許多開發(fā)商進行風(fēng)險管理的“真空”地帶。開發(fā)商要建立合同管理制度，要改變合同一人洽談、一人簽約的危險現(xiàn)象，技術(shù)經(jīng)濟人員、法律顧問應(yīng)在合同洽談初期介入進行有效的風(fēng)險控制。
非工程成本中的銷售費用控制，開發(fā)商應(yīng)重點對廣告成本費用和售樓部裝飾費用進行監(jiān)控。售樓部裝飾內(nèi)部招標管理，特別是要加強廣告費用使用的管理，就目前社會情況廣告界存在著巨大“黑洞”現(xiàn)象。要解決這個問題，開發(fā)商同樣應(yīng)著眼于管理制度的完善，將銷售費用控制納入成本管理體制中，是否遵守“游戲規(guī)則”才是決定管理成敗于否的關(guān)鍵所在。
非工程成本中的管理費用和財務(wù)費用控制重點目標應(yīng)是財務(wù)融資計劃的管理，合理的融資計劃應(yīng)根據(jù)項目施工進度進行安排。為此，開發(fā)商應(yīng)高度重視投資資金需求計劃的安排，正確編制項目現(xiàn)金流量表決定了融資計劃是否合理，同時亦體現(xiàn)出資金使用效率和經(jīng)濟性。成本管理成敗主要是人的因素，只要開發(fā)商牢固樹立成本管理思想，義無反顧推行成本管理制度，成本管理在投資管理中的風(fēng)險是可以避免的。
2、公共關(guān)系的風(fēng)險控制與對策
開發(fā)商與建筑承包商關(guān)系的風(fēng)險控制對策主要是將此風(fēng)險控制體系納入成本管理制度中來防范風(fēng)險。要注意施工單位的投標策略、施工中的索賠策略以及強化現(xiàn)場施工管理。特別是現(xiàn)場施工管理許多開發(fā)商認識不足，現(xiàn)場技術(shù)力量薄弱甚至于記錄施工日志不完善，不善于運用管理技巧來規(guī)避“現(xiàn)場簽證”帶來被索賠的風(fēng)險。開發(fā)商應(yīng)重視工程技術(shù)人員的技術(shù)素質(zhì)和品德素質(zhì)，增強技術(shù)素質(zhì)的提高，運用“優(yōu)勝劣汰”原理強化管理。
開發(fā)商與購房者關(guān)系危機的風(fēng)險控制同樣是管理的問題。首先開發(fā)商應(yīng)真正樹立“顧客是上帝，信譽是生命”誠信經(jīng)營的思想。建立IOS9000系列體系，嚴格按照IOS9000系列的指導(dǎo)思想進行規(guī)范經(jīng)營。開發(fā)商控制與購房者關(guān)系風(fēng)險重點應(yīng)注意“購房協(xié)議書”“認購協(xié)議書”等條款的措詞上。對協(xié)議條款應(yīng)仔細斟酌，應(yīng)避免與國家法律、法規(guī)相抵觸的協(xié)議條款出現(xiàn)。要慎重處理如收取商品房預(yù)訂（定）金、保證金等極易引起糾紛的活動。要樹立品牌意識，不斷加強公關(guān)人員、銷售人員的素質(zhì)培養(yǎng)特別是要徹底改變銷售人員只會售房，不會看圖、不會解釋顧客提出的疑問。銷售人員履行告知義務(wù)、恰當?shù)亟忉尯透挥懈腥玖Φ男麄魇菢怯畛晒︿N售制勝的法寶，也是開發(fā)商規(guī)避公共風(fēng)險最佳途徑。
開發(fā)商與公共媒體關(guān)系危機的風(fēng)險是完全可以避免的。開發(fā)商要善于和媒體交朋友，要真誠接受社會輿論的監(jiān)督。開發(fā)商要懂得運用公共媒體這個平臺，充分進行社會溝通、展示企業(yè)的風(fēng)彩。開發(fā)商運用這個平臺一方面展示了自己，也得到了社會的認同、認可，同時也為企業(yè)鎖定自己的目標顧客，尋找到發(fā)展商機，為準確市場定位奠定了基礎(chǔ)。許多成功的開發(fā)商都有這方面的體會。為此，開發(fā)商應(yīng)十分重視與公共媒體的關(guān)系。有條件的開發(fā)商可以定期與媒體舉辦一些公眾研討活動，研討內(nèi)容可以涉及如：房地產(chǎn)發(fā)展趨勢、建立綠色環(huán)保社區(qū)、住宅產(chǎn)業(yè)革命、住宅需求與發(fā)展等社會公眾關(guān)心的主題，還可以與媒體舉辦專題的征文比賽、房地產(chǎn)知識競賽等。開發(fā)商與公共媒體的良好合作關(guān)系是開發(fā)商規(guī)避與公共媒體關(guān)系風(fēng)險的有效途徑，同時也是開發(fā)商展示自我宣傳企業(yè)形象最好選擇，這種企業(yè)形象宣傳效果是任何廣告宣傳無法比擬的。
3、控制策略
通過對上述風(fēng)險控制的分析，我們可以看出房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨的風(fēng)險是多方面的，并且風(fēng)險的來源大多數(shù)是人為的原因。為此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在重視風(fēng)險控制的同時應(yīng)注重建立合理的組織架構(gòu)體系；建立企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；建立完善的管理制度；建立企業(yè)發(fā)展預(yù)測、預(yù)警機制；建立良好的協(xié)調(diào)和制約監(jiān)督機制同時提高企業(yè)營銷策劃、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、工程管理能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是完全有能力規(guī)避風(fēng)險、控制風(fēng)險的。技術(shù)管理人員失誤的風(fēng)險。避免技術(shù)管理人員的失誤風(fēng)險管理者首先著重應(yīng)對工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)考察，專業(yè)技術(shù)水平、道德品質(zhì)是關(guān)鍵，注重工作能力而不是學(xué)歷。對于工程技術(shù)人員要專業(yè)明確、職責(zé)分明。要避免工程技術(shù)人員什么都管的管理弊病，特別是從事現(xiàn)場管理的工程技術(shù)人員應(yīng)十分注重工程項目質(zhì)量、進度和工程項目的時時監(jiān)控，不宜分心關(guān)注如內(nèi)部材料采購、施工議標、合同訂立等問題。因為如內(nèi)部材料采購、施工議標、合同訂立等屬操作性、政策性、專業(yè)極強且最容易產(chǎn)生糾紛、產(chǎn)生許多問題、最不易控制的敏感性項目。對于上述敏感性項目管理者應(yīng)通過制定管理規(guī)則、發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢互補以專題論證解決。為此，有條件的企業(yè)可以考慮組建“技術(shù)經(jīng)濟部”專業(yè)進行上述復(fù)雜項目及合同的管理。
參考文獻：
關(guān)鍵詞 建筑工程；項目管理；成本管理
1.建筑工程施工項目成本管理分析
建筑工程項目的成本管理就是指在項目實施過程中，對所消耗的人力、機械、材料和費用開支進行的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和限制，除將各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本之內(nèi)外，還應(yīng)該進一步尋求最大程度的成本節(jié)約，確保項目成本目標的實現(xiàn)。要做好建筑施工單位成本管理，就必須做好成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等工作。
（1）從項目部管理手段的角度出發(fā)，就是因為項目部在材料采購、入庫、消耗等各個環(huán)節(jié)管理混亂，沒有明確的管理制度，造成采購人員在采購過程中有意舞弊，從中牟利，使用人員不能做到節(jié)約使用材料，從而造成大量浪費。
（2）項目部人員缺少合同管理能力，在材料購買合同、分包合同等簽訂中，因為合同知識不足，不認真等原因，簽訂條款不合理，項目部處在不利地位。
（3）目前施工企業(yè)雖然實行了項目經(jīng)理負責(zé)任，但大多數(shù)國有或國有改制的民營企業(yè)實際上也沒有真正對項目實行責(zé)任成本考核，沒有具體的操作性強的項目經(jīng)營預(yù)算和成本分析。
2.建筑項目成本的管理內(nèi)容分析
2.1 人工費管理
按照預(yù)測單價，分解出人工費，在實施過程中加強管理，防止人工費超出指標。如人工費有節(jié)余，可獎勵責(zé)任人或責(zé)任小組，在做人工費控制的過程中需要做到：配置具用熟練技能的工人；根據(jù)施工進度、技術(shù)要求合理搭配各工種工人的數(shù)量；注意各施工環(huán)節(jié)的搭配，減少工時浪費；減少零散的用工。
2.2 材料費管理
材料費控制在質(zhì)量合格的情況下，主要是量和價的控制，材料用量要嚴格把關(guān)，不得超數(shù)量；材料價應(yīng)貨比三家，選擇價格低者，不得超出投標材料價格。如價格上漲超出了投標文件規(guī)定的“不調(diào)整單價的幅度”時，應(yīng)做好材料價格的原始記錄，保存憑證，通過正常途徑，向業(yè)主提出賠償“工程造價增長預(yù)留費”；材料費控制應(yīng)嚴格執(zhí)行進、出庫制度；進庫要驗收、記賬；出庫要登記數(shù)量、用途、領(lǐng)用人。
2.3 機械費管理
機械費的控制上限不得突破投標報價確定的機械費總額，在對機械費進行控制的過程中需要注意的是：嚴格執(zhí)行機械的保養(yǎng)程序，減少不必要的修理費；合理配置機械。根據(jù)工程進度需要，配備適當型號的機械，以滿足施工要求；減少油耗，制定機械油耗指標，按照指標要求供給油料；配備技術(shù)素質(zhì)高的機械手，降低人為損壞的幾率。
2.4 現(xiàn)場管理費管理
現(xiàn)場管理費是與工程施工直接相關(guān)的成本，貫穿整個施工過程，直到保修期滿為止，現(xiàn)場管理費的控制過程匯總需要做到：做好雨季、冬季施工的準備工作，預(yù)防因突然的自然環(huán)境的變化而影響施工；嚴格按照施工規(guī)范、技術(shù)標準、質(zhì)量要求施工.各個專業(yè)應(yīng)制定嚴格的操作規(guī)程，對于不按照操作規(guī)程作業(yè)，造成施工成本增加，由執(zhí)行責(zé)任人負責(zé)；防止質(zhì)量事故發(fā)生。質(zhì)量事故會增加返工費、停工費、返修費、事故處理費等。
3.建筑工程施工項目成本管理控制措施
2.1 成本管理體系建立
建立完整可行的施工項目成本管理體系，對工程項目實行全方位、全過程的控制。成本管理體系是施工企業(yè)建立健全企業(yè)管理機制，完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分。建立成本管理體系是企業(yè)搞好成本管理、提高經(jīng)濟效益的重要基礎(chǔ)。建立成本管理體系的目的是通過建立相應(yīng)的組織機構(gòu)來規(guī)定成本管理活動的目的和范圍，企業(yè)需要應(yīng)用價值鏈的思想來分析價值鏈上每項活動的成本驅(qū)動因素，建立完善的成本管理規(guī)則和處理流程，同時還要兼顧好預(yù)防道德風(fēng)險和提高效率的關(guān)系。
2.2 PDPC的運用
PDPC法是指為完成某個任務(wù)或達到某個目標，在制定行動計劃或進行方案設(shè)計時，預(yù)測可能出現(xiàn)的障礙和結(jié)果，并相應(yīng)地提出多種應(yīng)變計劃的一種方法。這樣，在計劃執(zhí)行過程中遇到不利情況時，仍能按第二、第三或其他計劃方案進行，以達到預(yù)定的計劃目標。PDPC法概念圖上統(tǒng)籌多路計劃，選擇不同的施工隊使用不同的成本組合完成任務(wù)。這樣通過尋找新的、更好的、更省的、效益更高的技術(shù)方案，達到優(yōu)化方案，降低成本的目的。利用PDPC法，從全局和整體掌握系統(tǒng)狀態(tài)以做出全面判斷，按時間順序掌握系統(tǒng)的進展情況。在施工項目成本管理中，用PDPC法在解決問題過程中，恰當?shù)靥岢鏊锌赡艿氖侄位虼胧?，在實施過程中碰到困難時，迅速采取相應(yīng)對策。
2.3 成本控制與沖突處理
沖突是指人們由于某種抵觸或?qū)α顩r而感知到的不一致的差異。沖突與差異是否真實存在沒有關(guān)系。只要人們感覺到差異的存在，則沖突狀態(tài)就存在，施工計劃在執(zhí)行過程中，總會遇到許多管理沖突。采取切實有效的策略解決沖突。當沖突過于激烈時，項目經(jīng)理應(yīng)該采取一定的措施和方法來減緩和削弱沖突。該建設(shè)工程項目經(jīng)理在工程項目管理過程中，通過相應(yīng)的解決沖突的策略，順利地解決了工程項目管理過程中的各種沖突，減少了不必要的返工、修復(fù)、施工停滯的現(xiàn)象，科學(xué)地指導(dǎo)了項目的施工活動，避免了質(zhì)量成本和時間成本的浪費，最終達到了項目成本控制的目的。
結(jié)語
建筑工程施工企業(yè)在其成本控制過程中，存在項目成本管理水平不高，成本控制的途徑和方法落后，施工成本管理不細的問題。建筑施工企業(yè)對施工項目必然要實施有效的監(jiān)控，尤其要對其管理的績效進行評價，以保證企業(yè)利潤。而施工項目成本管理理所當然地成為施工項目管理績效評價的客觀、公正的標尺，同時還為建筑企業(yè)對項目的考核和獎懲奠定基礎(chǔ)。
參考文獻
關(guān)鍵詞：煤炭 知識產(chǎn)權(quán) 保護
一、知識產(chǎn)權(quán)對煤炭企業(yè)的作用
現(xiàn)代化的煤炭企業(yè)是以高新技術(shù)的開發(fā)實施為基礎(chǔ)，具有高智力投入、高資金投入和高風(fēng)險的特點，只有加強對高質(zhì)量勞動成果的保護，才能有強大的動力機制，促進煤炭企業(yè)迅速發(fā)展，現(xiàn)代化的煤炭企業(yè)離不開知識產(chǎn)權(quán)制度。
1.知識產(chǎn)權(quán)為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展理念。當今是知識經(jīng)濟的時代，而知識經(jīng)濟的核心是高技術(shù)。在這種背景下，煤炭企業(yè)只有具備一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，才能在激烈的市場競爭中爭得一席之地。當前，我國煤炭企業(yè)進入了整合重組，快速發(fā)展的新時期，市場競爭日趨激烈，煤炭企業(yè)要生存、發(fā)展就必須要發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，就必須在技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新上多做文章，來增強企業(yè)的核心競爭力，而技術(shù)創(chuàng)新與進步必須要更多地依靠知識產(chǎn)權(quán)制度來保護。
2.知識產(chǎn)權(quán)為煤炭企業(yè)的發(fā)展確立了激勵機制。知識產(chǎn)權(quán)制度用賦予知識產(chǎn)品創(chuàng)造者一定的專有權(quán)，使權(quán)利人可以獨占市場，這樣不僅能夠收回發(fā)明創(chuàng)造付出的投入，而且能夠取得比其投入更多的回報，從而繼續(xù)新的發(fā)明創(chuàng)造，這樣不僅改善煤炭生產(chǎn)的作業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)科技化水平，增加企業(yè)效益，而且直接影響發(fā)明創(chuàng)造人的經(jīng)濟收益。因而，知識產(chǎn)權(quán)成為激發(fā)人們發(fā)明創(chuàng)造積極性的一個重要機制。
3.知識產(chǎn)權(quán)能夠促進新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。知識產(chǎn)權(quán)作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，把保護和鼓勵技術(shù)發(fā)明的商品化和產(chǎn)業(yè)化作為根本的出發(fā)點。專利法規(guī)定，對發(fā)明人的獎勵和報酬，重點不在發(fā)明完成后，而是在技術(shù)發(fā)明產(chǎn)業(yè)化以后，從其創(chuàng)造出來的效益中提取。專利制度的這一作用在很大程度上促使技術(shù)創(chuàng)新，迅速應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，避免了技術(shù)的閑置和浪費。
二、煤炭企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀
1.知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)在企業(yè)發(fā)展中的作用越來越大。在國外，企業(yè)已把知識產(chǎn)權(quán)當作企業(yè)發(fā)展的“命根子”，千方百計地加強知識產(chǎn)權(quán)保護。然而，我國不少煤炭企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護的作用還缺乏足夠的認識，很多企業(yè)在研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營中不重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，科研成果研究出來后，不是去申請專利，尋求法律保護，而是進行成果鑒定，，公開成果，造成新穎性的喪失，進而也喪失了申請專利的權(quán)利。
2.知識產(chǎn)權(quán)流失嚴重。一方面煤炭企業(yè)科技人員的流動造成知識產(chǎn)權(quán)的流失。科技人員流動是市場經(jīng)濟體制下勞動擇業(yè)自由的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)科技人才和技術(shù)資源優(yōu)化配置的一項重要措施。然而，由于企業(yè)管理的缺陷，加上科技人員法律意識薄弱，不少科技人員在流動過程中，不遵守國家法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度，把本企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)或商業(yè)秘密當作提高自己“身價”的法碼和資本，攜其“跳槽”，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)流失；另一方面企業(yè)忽視知識產(chǎn)權(quán)價值評估，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)流失。知識產(chǎn)權(quán)價值是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，但對無形資產(chǎn)評估卻未受到企業(yè)應(yīng)有的重視，相當一部分企業(yè)在評估企業(yè)資產(chǎn)時，沒有包括專利權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，有些企業(yè)即使對知識產(chǎn)權(quán)進行評估，往往也是低評，遠遠低于知識產(chǎn)權(quán)的實際價值，從而造成知識產(chǎn)權(quán)的流失。
3.知識產(chǎn)權(quán)管理薄弱。強化知識產(chǎn)權(quán)管理和保護是美、日等發(fā)達國家企業(yè)的通常做法。與發(fā)達國家企業(yè)相比，我們的差距很大，煤炭企業(yè)尤甚。目前，大多數(shù)煤炭企業(yè)沒有專門設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)機構(gòu)，有些煤炭企業(yè)雖然設(shè)有專門負責(zé)處理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的機構(gòu)，但管理人員比較少，知識層次不高，保護意識也不強。另外，很多的管理機構(gòu)并沒有制定相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，更談不上靈活地運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略來促進企業(yè)發(fā)展了。
三、完善煤炭企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的對策
針對煤炭企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)中存在的問題，建議應(yīng)從以下幾個方面著手進行完善：
1.增強煤炭企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護意識
（1）大力宣傳煤炭企業(yè)所面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護的形勢，增加知識產(chǎn)權(quán)保護的使命感和危機感。通過宣傳，讓企業(yè)明白我國煤炭工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀及與其他企業(yè)的差距，克服盲目樂觀和因循守舊的思想，增強憂患意識，從而以強烈的責(zé)任感去推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作，營造一個良好的企業(yè)氛圍。
（2）大力宣傳“知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)生存與發(fā)展的命根子”的觀點。增強煤炭科技人員的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。通過宣傳，使其認識到加強知識產(chǎn)權(quán)保護是本企業(yè)發(fā)展壯大的根本，是增強企業(yè)競爭力的有效途徑，是維護企業(yè)合法權(quán)益的有力武器，從而使廣大職工積極投身到知識產(chǎn)權(quán)保護活動中去。
2.建立有效、嚴密的知識產(chǎn)權(quán)管理制度
（1）細化知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的職責(zé)，完善知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部管理制度。煤炭企業(yè)的內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，制定專門的責(zé)任制度表，明確機構(gòu)內(nèi)每個成員的分工和職責(zé)，由專人負責(zé)專利的申請、商標注冊、科技成果登記、技術(shù)資料的加密歸檔、處理知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)、糾紛等工作；完善包括知識產(chǎn)權(quán)管理制度、保密制度、成果歸檔制度、技術(shù)合同管理制度在內(nèi)的一系列知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)則，切實保障企業(yè)的合法權(quán)益。在當今的形式下，煤炭企業(yè)之間的交流和合作越來越頻繁，尤其要加強技術(shù)合同管理制度，在轉(zhuǎn)讓科技成果，進行技術(shù)交易時應(yīng)當嚴格按照《合同法》有關(guān)的規(guī)定，簽定技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)中介等合同，并且在合同中明確約定有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)歸誰所有、如何使用以及由此產(chǎn)生的利益如何分配等事項。
（2）建立有效的激勵機制。通過激勵機制，完善知識和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的制度，對為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)作出貢獻的人，企業(yè)要落實國家的有關(guān)獎勵政策，從物質(zhì)上和精神上給知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者予獎勵，特別是對于為煤炭企業(yè)的發(fā)展作出了顯著貢獻的科技人員及管理人員予重獎，可采取一次性重獎、效益提成、技術(shù)作價入股等多種形式，給他們在工作待遇、生活待遇上予以回報，真正做到多勞、多貢獻多得，從而提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者的積極性，使他們自覺保護本單位的知識產(chǎn)權(quán)，維護本單位的合法權(quán)益。
（3）建立利用知識產(chǎn)權(quán)文獻的設(shè)施和制度。專利文獻具有反映全球范圍內(nèi)已知技術(shù)水平、最新技術(shù)動態(tài)、未來技術(shù)發(fā)展趨勢以及競爭對手經(jīng)營戰(zhàn)略的重要功能。所以說企業(yè)利用專利信息，不僅可以了解本技術(shù)領(lǐng)域世界科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)狀和水平，還可以預(yù)測技術(shù)發(fā)展的趨勢和動向。故此，煤炭企業(yè)應(yīng)該訂閱專利文獻，并搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)資源對本部門相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的動向予以充分的了解和掌握。
3.制定并實施知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營保護戰(zhàn)略
（1）發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建自己的知識產(chǎn)權(quán)壁壘
一是開展技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力所在。故此，煤炭企業(yè)要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新精神，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。新技術(shù)開發(fā)研制成功后，盡快實現(xiàn)新技術(shù)的商品化。二是利用反不正當競爭法等手段保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。對于假冒、欺騙行為以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)人正當商業(yè)秘密的行為，可以通過反不正當競爭法及相關(guān)的法律法規(guī)來加以保護，如本企業(yè)的工作人員泄露、出賣技術(shù)秘密等行為。
（2）在企業(yè)的產(chǎn)、供、銷的各個環(huán)節(jié)要進行專利檢索
煤炭企業(yè)在新技術(shù)開發(fā)前進行專利的檢索，可以避免重復(fù)開發(fā)，也可以從中獲得啟發(fā)，節(jié)約開發(fā)時間和費用。同時通過專利的檢索，對于那些依法已經(jīng)到期或者未交納專利年費等原因失去專利權(quán)的那部分專利，可以免費共享。煤炭企業(yè)在采購和進口機械設(shè)備的零部件或技術(shù)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)應(yīng)該進行專利檢索，以避免侵犯他人的專利權(quán)。
4.加強知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)
關(guān)鍵詞: 高速公路公路養(yǎng)護管理對策
1高速公路養(yǎng)護管理特點及目前存在的主要問題
1.1高速公路養(yǎng)護管理的特點
(1)實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性。高速公路在國家綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用,決定了對高速公路的養(yǎng)護應(yīng)當是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強制性養(yǎng)護。
(2)高速公路養(yǎng)護對象具有廣泛性、全面性。高速公路的養(yǎng)護對象:道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施,交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等全面的綜合系統(tǒng)工程養(yǎng)護。
(3)養(yǎng)護作業(yè)方式的機動性與時效性。與一般公路養(yǎng)護相比,高速公路的養(yǎng)護更注重快捷機動、實用高效,養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序的科學(xué)性,養(yǎng)護作業(yè)實施時需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。
(4)養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。高速公路的養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外,還必須具備新技術(shù)、新工藝、新材料的科學(xué)配套與有效實施。在養(yǎng)護檢測手段上,必須具備現(xiàn)代化綜合檢測手段和設(shè)備。
1.2我國高速公路養(yǎng)護管理目前存在的主要問題
(1)養(yǎng)護管理體制不夠科學(xué)。目前我國高速公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理基本一樣,大多仍采用事業(yè)型的管理體制,不能反映高速公路社會化大生產(chǎn)的市場價值規(guī)律要求;養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用拔款方式,不能適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求,這些問題已嚴重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
(2)養(yǎng)護運行機制落后“,重建輕養(yǎng)”思想嚴重。對養(yǎng)護管理強制性要求,缺乏足夠的科學(xué)判斷和認識及有效的法律監(jiān)督與約束,主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責(zé)任及事故追究滯后或不到位,監(jiān)管不嚴,處罰過輕;對養(yǎng)護資金投入不足,對科技進步重視不夠,尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和機制。
(3)缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范管理。缺乏針對高速公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范以及實施細則,養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考核標準,隨意性較大;養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標,不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
(4)養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。缺乏專業(yè)化技術(shù)養(yǎng)護隊伍和管理隊伍。
2我國高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策
2.1改革養(yǎng)護管理體制
(1)高速公路養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權(quán)限劃分及養(yǎng)護管理機構(gòu)設(shè)置、管理層級結(jié)構(gòu)和人員配置的一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的管理結(jié)構(gòu)體系。
①建立集中統(tǒng)一的高速公路養(yǎng)護管理體制。管理與技術(shù)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須高度集中,必須實施嚴格的分級管理,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一驗收、資料統(tǒng)一管理與歸當管理。
②從制度和機制上順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,大力培育并開放高速公路養(yǎng)護市場,真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式的全方位社會化,通過招標選擇資質(zhì)等級高、信譽高的施工隊伍,建立養(yǎng)護工程的競爭機制,養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)高速公路養(yǎng)護工程特點。
③建立專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,才能完成高速公路各種突發(fā)事故的搶修工作。
④實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策,由經(jīng)驗型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變。建立和完善高速公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)(PMS)、橋梁管理信息系統(tǒng)(BMS)及養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用;采用國際通用的服務(wù)類行業(yè)星級評價標準,對高速公路的使用能力與服務(wù)水平進行綜合評價。
2.2建立科學(xué)的養(yǎng)護管理法規(guī)體系
(1)按照《公路法》的條款內(nèi)容,建立相關(guān)配套法規(guī),完善法規(guī)的具體實施細則。
(2)加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下,才具有合法的收費、經(jīng)營權(quán)力。
(3)對新建高速公路的設(shè)計與施工,明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護管理方面的具體要求。強制設(shè)計中的養(yǎng)護管理技術(shù)可行性,制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護方案,強調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護的責(zé)任與義務(wù),采用法律與經(jīng)濟手段進行約束。
2.3養(yǎng)護管理技術(shù)發(fā)展
(1)利用交通地理信息系統(tǒng)促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化,并使這些信息可視化,為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息,為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。
(2)利用高科技檢測技術(shù)促進工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化,通過利用高精度傳感器、衛(wèi)星掃描等先進技術(shù),實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展,由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展,使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷,使公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟。
(3)吸收國外高速公路養(yǎng)護適用新技術(shù)、新材料、新工藝,提高路面耐久性,延長公路使用壽命。
(4)養(yǎng)護機械發(fā)展對策養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必不可少的保障,養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)高速公路使用功能,提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高速公路養(yǎng)護的主要特點是追求高效率、高質(zhì)量、高效益,這要求養(yǎng)護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化,除了部分引進國外先進的大型綜合養(yǎng)護機械外,必須不失時機的搶抓目前我國高速公路大發(fā)展的機遇,立足養(yǎng)護機械的國產(chǎn)化,不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率和技術(shù)水平。
(1)學(xué)習(xí)、引進國外先進的機電液一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械;研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng),提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和易操作性。
(2)養(yǎng)護機械向大功率、多用途的方向發(fā)展,提高機械的使用效益,適應(yīng)高速公路安全、快捷的作業(yè)要求。
(3)引進國外先進的CNC加工設(shè)備和工藝技術(shù),提高養(yǎng)護機械的制造技術(shù)和工藝水平,提高產(chǎn)品質(zhì)量及機械性能的可靠性,延長使用壽命。
3結(jié)語
高速公路的作用及特點決定了高速公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高速公路的養(yǎng)護管理,是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護也是發(fā)展,公路養(yǎng)護管理體制必須發(fā)展”的觀點,是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；開發(fā)項目；精細化成本管理
當前房地產(chǎn)形勢嚴峻，在國家宏觀調(diào)控政策下，將會使一些缺乏核心競爭力的房地產(chǎn)企業(yè)被淘汰出局，因此促進房地產(chǎn)企業(yè)成本精細化管理，已成為公司獲得經(jīng)濟效益，贏得競爭的有效法寶之一。本文針對房地產(chǎn)項目的成本精細化管理，就此問題進行初步探索。
一、精細化成本管理的的涵義與作用
隨著我國金融、土地和審批等各種政策的完善，房地產(chǎn)項目開發(fā)成本增加，開發(fā)資金監(jiān)管力度加大，房地產(chǎn)業(yè)的門檻在不斷的抬高；同時消費者日益成熟，客戶對產(chǎn)品和服務(wù)的要求逐漸提高，市場主導(dǎo)權(quán)已從開發(fā)商手中轉(zhuǎn)移到消費者手中，導(dǎo)致競爭越來越激烈。這些變化使房地產(chǎn)企業(yè)從項目管理中要效益、求利潤是必需的，這也說明精細化成本管理勢在必行，是房地產(chǎn)企業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略選擇。
精細化成本管理是房地產(chǎn)企業(yè)形成核心競爭力的重要手段之一。隨著房地產(chǎn)行業(yè)面對拓寬融資渠道、降低成本、提高質(zhì)量、開拓市場的多重壓力。這種隨著宏觀調(diào)控有增無減、不斷升級的壓力等，充分反映了精細化成本管理的重要性。新的宏觀環(huán)境下，項目成本精細化管理的水平將直接決定整個項目的最終收益率，項目成本精細化管理能力將成為房地產(chǎn)企業(yè)最終的核心競爭力之一。
二、精細化成本管理的的實施對策
注重成本規(guī)劃，關(guān)注成本的合理分配，將成本管理重心前移，加強前期成本管理，嚴格招投標、工程預(yù)結(jié)算管理，做好后評估及成本數(shù)據(jù)分析。
（一）注重成本規(guī)劃
針對各開發(fā)項目的特征，在項目的規(guī)劃階段進行目標成本管理，對項目的成本預(yù)先規(guī)劃。具體來說，就是要從開發(fā)項目定位階段起，也就是做方案之前，在研究目標客戶及其需求特征的同時，就要研究項目所需要的成本，或者是在特定的目標銷售價格下，研究可以實現(xiàn)的性價比最高的項目。
在成本規(guī)劃中，要重點關(guān)注以下幾個方面：
1、建安工程的結(jié)構(gòu)選型和公共部位、外立面的裝修標準等問題。
由于建安工程在開發(fā)費用中所占的比重較大。因此，在成本規(guī)劃時要特別重視建安工程成本合理分配問題，做到既能滿足經(jīng)濟合理，又能體現(xiàn)市場定位。在結(jié)構(gòu)選型時，考慮用戶使用需要的同時盡可能滿足最經(jīng)濟成本的原則，要求在施工圖設(shè)計時要限額設(shè)計。同時也要了解客戶關(guān)注點的部位，比如在考慮公共部位、外立面的裝修標準時，則盡量滿足市場定位的需要。在成本規(guī)劃時要平衡好成本、市場定位、質(zhì)量安全等的關(guān)系，做到有的放矢。
2、成本規(guī)劃時，要注重成本的合理化分配，提高開發(fā)項目的性價比、均好性。
做好成本規(guī)劃需精細化成本數(shù)據(jù)的積累，以使成本可控性增強。做成本規(guī)劃尤其要對項目的建設(shè)狀況考慮周全，如紅線外的部分配套情況估計、配套設(shè)施的位置對成本的影響，不計建筑面積的實體（不足2.2米的車庫或設(shè)備層、架空層）對成本的影響等等。
（二）設(shè)計階段成本控制
成本控制應(yīng)落實到設(shè)計的每個階段，在每一個階段設(shè)計完成之后，企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)、營銷、成本等部門對設(shè)計成果進行評審，評審內(nèi)容主要涉及設(shè)計是否符合產(chǎn)品定位，成本是否在可控范圍之內(nèi)，成本控制建議是否落實到位等，并對下一階段設(shè)計提出成本控制要求。
在一定的成本約束下，設(shè)計應(yīng)滿足客戶的關(guān)鍵需求，并盡量滿足次要需求，提高產(chǎn)品的性價比。
（三）嚴格招投標管理
1、重視工程量清單招標的事先規(guī)劃。在圖紙設(shè)計充分的前提下，通過邀請招標進行比價，采用預(yù)算控制價下浮報價，合理規(guī)避了不平衡報價，減少了成本風(fēng)險，同時對主材進行限價報價，并堅持合理低價中標的原則。這樣既減少了定牌定價的工作量，又保證了材料的合理低價，減少成本支出。
2、認真編寫招標文件和工程量清單，對容易引起爭議、對結(jié)算有可能造成不利影響的因素事先考慮。
3、全面落實清標工作，認真做好報價合理性、符合性的審查工作。
（四）工程預(yù)結(jié)算管理
1、選擇優(yōu)質(zhì)的造價咨詢公司，了解造價人員的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)是否繁忙等詳細情況。
2、制定相關(guān)預(yù)結(jié)算實施規(guī)則，明確預(yù)結(jié)算編制要求、預(yù)結(jié)算成果精確度要求。
3、在預(yù)結(jié)算編制過程中，派專業(yè)人員全程跟蹤咨詢公司預(yù)結(jié)算的編制審核情況，并對結(jié)果按抽查法、比對法進行審核。
4、要求預(yù)結(jié)算人員深入現(xiàn)場，對一些影響成本較大的隱蔽工程進行復(fù)核，如場地的標高、土方開挖面、塘渣回填情況等，進行書面和影像記錄。
（五）認真做好成本后評估，總結(jié)成本管理經(jīng)驗和教訓(xùn)。
1、在做好成本后評估同時，要及時開展詳細的成本分析，分析由于人工、材料漲價因素影響成本多少，成本預(yù)估準確率如何；建設(shè)標準的提高因素影響多少；聯(lián)系單、簽證單是否在合理范圍之內(nèi)（通常占建安工程造價的比例為3%左右）；在招投標合同管理中存在哪些問題；合同結(jié)算條款中，對現(xiàn)行文件的約定是否明確，是否造成歧義；在聯(lián)系單、簽證單管理上是否到位；對咨詢單位的管理上是否到位等等。
2、及時做好經(jīng)濟指標分析，對典型的建筑產(chǎn)品分類建立成本數(shù)據(jù)庫，提煉、積累造價指標，分析工程結(jié)算，形成各單體工程、各單位工程、各分項工程的分類成本指標，逐步積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)，為新項目成本測算提供經(jīng)驗數(shù)據(jù)。
三、深入推進目標成本管理，建立目標成本動態(tài)跟蹤和監(jiān)控機制
企業(yè)應(yīng)充分重視并扎實推進目標成本管理，優(yōu)化目標成本評審流程，完成目標成本編制模型，增加成本策劃、限額設(shè)計及圖紙審核的相關(guān)要求，不斷改進和完成目標成本管理體系。
項目的開發(fā)成本隨著開發(fā)的實施是動態(tài)變化的，它將直接影響到企業(yè)的經(jīng)營決策，如項目開盤時銷售價格的確定，土地增值稅如何降低，項目利潤最優(yōu)等等，因此做好各個關(guān)鍵節(jié)點、各階段的動態(tài)成本監(jiān)控尤為重要。為此房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定相關(guān)動態(tài)成本管理規(guī)則，通過制度化管理進一步促進目標成本管控的力度，明確動態(tài)成本編制要點、并落實在各業(yè)務(wù)部門，力求在項目的關(guān)鍵階段，及時、準確的掌握動態(tài)成本信息，更好的發(fā)揮目標成本動態(tài)跟蹤和監(jiān)控機制的作用，為決策層提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在編制動態(tài)成本時，著重要做好以下幾個方面的工作。
1、做好開發(fā)項目中的人工、各材料總量的匯總，特別是合同中人工、各種材料設(shè)備以及暫定材料等部分，如鋼筋、水泥、商品混凝土、外墻裝飾材料等，便于在項目實施工程中，掌握市場價格變化，能夠及時的在動態(tài)成本中予以體現(xiàn)。
2、關(guān)注當?shù)卣叩淖兓鸬脑靸r變動，如政府規(guī)費收取標準的變化，新的造價政策的出臺等。
3、重視開發(fā)項目在關(guān)鍵節(jié)點的動態(tài)成本，如項目開盤，建設(shè)標準重大變化等。
4、加強與各部門的溝通和交流，及時了解項目成本在實施過程中的變化，如施工方案、施工工藝的變化，設(shè)計的重大修改等。
總結(jié)：
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，房地產(chǎn)的市場競爭逐漸規(guī)范。房地產(chǎn)業(yè)要想健康持續(xù)發(fā)展，就必須要建立一套完善的精細化成本管理體系，而且要加強對工程項目成本的監(jiān)督與分析，對成本的任何信息都要及時反饋，只有這樣，才能夠給房地產(chǎn)企業(yè)制定營銷策略提供可靠的依據(jù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，房地產(chǎn)開發(fā)項目的精細化成本管理有著非同尋常的意義，直接關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展壯大，以及房地產(chǎn)的整體發(fā)展。
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