發布時間：2023-05-26 15:50:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城鄉規劃理論樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞:城鄉規劃 土地征用 級差地租
一、城鄉規劃的意義
城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。我國正處于城市化、工業化快速發展時期,城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇,使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村,土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產,是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件,對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
二、土地利用的方式及其問題
(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在,這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發,造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用,是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉規劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規范出發,一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。
(一)對農村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。
關鍵詞 人文地理與城鄉規劃專業 地學思維 本科教育
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
0 引言
長期以來，地理學已逐步從人們認識周圍世界的有力工具發展成為改造世界的科學，它已是現代科學技術體系中重要的基礎科學之一，為一系列勘測、設計和規劃工作提供理論依據，以解決重大的國民經濟問題。①為適應國家和區域經濟社會發展對人才的新需求，教育部先后于1998年和2012年對地理科學專業進行了調整，在現行的《普通高等學校本科專業目錄2012》中，地理學下屬學科資源環境與城鄉規劃管理被拆分為自然地理與資源環境和人文地理與城鄉規劃兩個專業，這一專業的拆分體現了社會經濟發展對學科的要求。
人文地理與城鄉規劃專業作為地理學的重要分支，其產生和發展離不開地理學。因此，筆者認為作為地理學與社會經濟發展緊密聯系的一門學科，在人才培養過程中應重視對學生經典地理學思維和素質的培養。
1 地學思維
傳統地理學提倡分析與綜合、歸納與演繹和類比方法等，是地理學中最重要也最普遍的科學方法。②現代以來，地理學有了更強的整體性觀念，更多地從地域系統的整體出發，注意從理論假設出發進行演繹，使分析與綜合、歸納與演繹能夠相互補充、辯證統一，并積極引進新的研究方法和手段，逐步形成了一種復雜系統科學的思維方式。③
從具體研究方法來講，現代地理學綜合研究的兩大方法為區域法和因素法，④即以區域為基礎的綜合研究和以要素基礎的集成研究。但無論是區域法還是因素法，都要借助系統科學的方法論和辯證思維，以探究地理綜合性問題的求解途徑，這類研究方法和地學思維對人文地理與城鄉規劃專業學生的培養是至關重要的。
2 人文地理與城鄉規劃專業發展現狀
人文地理與城鄉規劃是理學地理科學大類下面的二級學科，前身是資源環境與城鄉規劃管理。2012年教育部將“資源環境與城鄉規劃管理”專業拆分為“人文地理與城鄉規劃”和“自然地理與資源環境”兩個專業。人文地理與城鄉規劃依托于地理學、城市規劃和管理科學，側重于應用領域，著重培養我國中小城市和小城鎮的發展規劃與管理的專業性人才。⑤城市規劃一般依托建筑學平臺建設，側重于技術領域，重視物質規劃和形態設計，如建筑設計、住區規劃與設計、舊城改造、城市設計、景觀規劃與設計、市政工程規劃等，其畢業生大多就業于大城市的設計院、政府部門、城市建設咨詢和研究機構。
人文地理與城鄉規劃專業設立的目的是希望將資源環境可持續發展理念貫穿于城鄉規劃和管理之中，培養適應社會經濟發展之需且具有資源、環境與規劃管理能力的綜合性人才。從專業設置學科背景看，全國大部分高校資環專業（人文地理與城鄉規劃專業前身）是在地理學學科基礎上發展起來的，南京大學黃賢金⑥等人于2011年對98所開設有該專業的高校開展了問卷調查、分析，結果表明98所高校中67所是以地理學為學科背景，占68%；11所高校以地質學為科學背景，占11%；以農學和測量學為學科背景的各為4所，分別占5%；其他以建筑、環境、林學、經濟學等為學科背景的高校11所，共占11%。然而，在一些開設該專業的普通高校的發展過程中也暴露出了一系列的問題，如專業重復建設、盲目擴大規模、人才培養缺乏特色、學科定位不明確、⑦⑧尤其是輕視對學生地學思維的訓練，過分注重技術型人才的培養，培養目標向建筑類傾斜，無法凸顯地學特點、展示專業特色，導致學生就業方向不明確、就業情況不樂觀。
3 培養人文地理與城鄉規劃專業學生地學思維的重要性
3.1 有助于學生理解人文地理與城鄉規劃專業的學科背景
人文地理與城鄉規劃專業是地理學的重要組成部分，跟社會經濟發展聯系最為緊密，也最具活力，該專業面向全球性的資源問題、環境問題、城鄉協調發展問題等，綜合性與應用性都很強。⑨學生只有具備了全局與系統、分析與綜合、歸納與演繹、類比方法等地學思維方式，才能有效地理解并接受相關理論，對于學習中遇到的關于區域、空間、尺度的概念有具體認知和理解，在遇到具體問題時才能得出有針對性的解決方案。
3.2 有助于學生解決實際問題
在生態環境問題凸顯的背景下，生態城市、綠色城市的概念應運而生，這也對人文地理與城鄉規劃專業的從業者提出了更高的要求，需要具有全局與系統、分析與綜合等地學思維方式，而學生僅通過城鄉規劃的理論、技術、方法的課程的學習是無法得到有效訓練的，因此，需要重視地理學經典的理論教育。
3.3 有助于學生完成個人職業規劃和目標的設定
有效的職業規劃對于促進學生實現其人生目標具有重要的現實意義。地學思維的特色之一在于訓練學生綜合考慮問題的能力，而這一點在學生制定個人職業規劃和目標時尤為重要，有助于學生綜合地思考問題，明確自己的前進方向，客觀全面地面對人生的每個階段并不斷朝著自己的目標努力奮斗。
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城市規劃實施就是將預先協調好的行動綱領和確定的計劃付諸行動，并最終得到實現。規劃實施是一個綜合性的概念，從理想的角度講，城市規劃實施包括了城市發展和建設過程中得所以建設行為，或者說，城市發展和建設中得所有建設都應該成為城市規劃實施的行為。城市規劃的實施涉及城市中的各個方面，甚至可以說，組成城市的各項要素的變化都是會給城市規劃的實施帶來影響。這些因素中有些是規劃本身所能調控的，是在規劃體系之內的，有些是社會系統所產生的，是對規劃實施的約束，這就需要充分考慮這些因素的影響，并有效地將它們結合進規劃的過程中，化被動為主動，從而保證規劃能得到很好的實施。
就影響城市規劃實施最為直接的要素來看，大致可以分為以下幾方面因素：
政府的組織管理
城市規劃是各級政府的重要職責，而各級政府的機構組織、管理行為的方式方法以及政府間的相互關系等都會對城市規劃的實施產生影響。
城市規劃部門作為城市政府的一個工作部門，其工作的范圍和職責是有一定的局限的。而城市規劃涉及城市中的各個方面，任何部門和機構涉及的建設都與城市規劃的實施有關；而另一方面，城市規劃的內容在相當部分上又是需要依靠這些部門和整個社會來具體實現的，因此，這些部門的管理工作必然會涉及城市規劃的內容，從保證城市規劃實施的角度講，城市規劃的內容應該在政府各個部門的工作中得到充分的體現和貫徹。因此，城市規劃部門在城市政府中的地位與作用以及其他部門之間的相互關系，往往就決定了城市規劃部門在協調或決定城市規劃實施的相關事宜時的能力，也決定了城市規劃在實施過程中能否得到很好的執行。
城市的發展狀況
現代社會的發展日新月異，城市建設也在加快腳步，城市所處的發展階段決定了城市發展的基本方式和內在機理，同時，社會經濟發展的狀況也會對城市規劃的實施帶來影響，在經濟全球化的背景下，世界經濟格局的變化、全球市場的變動等都會影響到我國經濟和城市經濟的變化，在這樣變化的情況下，城市建設和發展的重點、內容及其要求等都會隨之發生變化，城市規劃所確定的發展路徑和具體行動步驟等都將經受考驗，比如，城市的產業類型及其空間布局、特定產業與其他產業之間的關聯等。而房地產市場所存在的周期性特征，比如大規模投資或投資緊縮等，都會影響到具體的開發內容、數量，同時也會影響到各項內容的空間分布，而政府對房地產市場的調節也同樣需要應對具體的情況，從而影響到城市規劃的實施安排。
在不同的城市發展條件下，政府財政安排的重點和方向上得差異會造成對不同公共建設項目投資的變化，而這樣的投資又會引導市場性的投資方向，從而整體性影響到城市規劃的實施。
三.社會意愿與公眾參與
城市規劃是一項全社會的事業，城市規劃的實施是由社會整體共同進行的，因此，城市社會中各個方面的參與及其態度、意愿等，是城市規劃能否得到有效實施的關鍵。
城市規劃的實施需要社會共同的遵守和共同參與，因此這就必然涉及法律保障和社會運作機制等方敏的內容，而法律法規的制定以及社會運作機制等本身就是社會選擇的結果。由此而言，社會公眾對城市規劃的認知程度、對城市規劃作用的認識以及公眾對城市規劃編制時的參與程度及其作用等，往往決定了公眾是否有意愿來遵守和執行城市規劃，同時也決定了城市規劃實施階段的參與情況。
在城市規劃實施階段，由于不同的利益團體從自身的利益出發來認識公共利益和集體利益，除了自身所從事的建設性活動之外，還會通過對城市規劃實施管理、對具體項目建設的監督等途徑來參與到規劃實施的過程之中，從而對城市規劃實施產生影響。
四.規律法規的保障
城市規劃既是政府行為的重要組成部分，同時又與社會各個方面的利益直接關聯，而社會利益又具有多樣性，在這樣的條件下，只有通過法律制度的建設和保障，才有可能更好的調節社會利益關系，從而保證城市規劃的實施。
從政府行政行為的角度講，所有行政工作的開展必須建立在依法行政的基礎上，因此，只有通過法律法規的授權，政府才能開展具體的城市規劃行政工作。這樣，法律法規的授權范圍與程度以及實體性和程序性方面的規定，就決定了政府城市規劃實施的組織與管理的范圍、具體的運作和操作程序等，也決定了政府對城市規劃實施中產生的不符合城市規劃要求的建設行為的懲處可能。
從社會公眾的角度講，法律法規所確定的準則和內容是社會集體行動的基礎，因此，必須遵守相關法律法規的規定，遵守經法定程序批準的城市規劃，對于不遵守城市規劃的行為可以追求法律責任，從而保證城市規劃的有效實施。而對于在規劃實施過程中出現的利益調整并影響到自身的合法利益的，當時人則可以通過法定的程序，在司法過程中進行維護并且受到保障。
在通常情況下，法律法規的規定越詳盡、明確，城市規劃實施過程所受到的干擾越少。但是很顯然，一方面法律法規不可能窮盡城市規劃實施過程中的所有情況和可能性，另一方面在細節上過于明確和剛性的法律法規在發展變化中得適應性較差，由此也會造成在新情況下難以實施的問題。
五.城市規劃的體制
城市規劃的體制直接關系到規劃實施的開展，同樣關系到規劃實施過程中出行的問題的處理方式，因此，不同的規劃體制就有可能導致不同的規劃實施的成效。
城市規劃編制的成果是規劃實施的基礎，而不同層次的規劃成果間的關系直接決定了上層次規劃是否能偶得到有效實施。上層次規劃尤其是城市總體規劃等，都只有通過下層次規劃才有可能得到實施，因此，一方面，對這些下層次規劃的編制組織和審批以及實施而言，都可以看成是上層次規劃的實施過程，另一方面，能否在體制上保證這些下層次規劃符合上層次規劃，并成為上層次規劃實施的重要手段,就成為規劃實施的重要方面。同樣，城市規劃實施中的規劃許可是否與經法定程序批準的規劃相符合，或者說使法定規劃成為城市建設的依據，也需要有體制上的保證，只有這樣才能更好地實施規劃。
由于不同的城市在城市發展階段、城市建設狀況、社會經濟水平以及政府行政管理體制與機制等方面的不同，城市建設的重點、建設方式以及決策方式等都會有所不同，城市規劃的運作機制也要求有所不同，生搬硬套其他城市的規劃體制并不能保證城市規劃能夠得到有效的實施。
結束語
城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。城市規劃的順利實施，有賴于科學、合法、合理的規劃管理。城市規劃管理是一項系統工程，我們需要不斷的進行動態跟蹤，發現問題，及時分析總結，找出解決策略，只有這樣才能妥善解決好我國城市建設中出現的若干問題，保證城市規劃順利的實施。
參考文獻:
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關鍵詞：可持續發展；理念；城市規劃內涵；影響分析
Abstract: this paper mainly analyzes the sustainable development concept and connotation of city planning, city planning in the main existence of some of the sustainable development to make further analysis, and in the article the author use the concept of sustainable development, effectively solved in urban planning and the existence of the main sustainability problem, and everybody discusses together.
Keywords: sustainable development; Ideas; Urban planning connotation; The impact analysis
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
【正文】：不管是城市規劃，還是實行可持續發展，其兩者所起到的共同目的都是能夠給人類創造出更好的生活環境。在現代化的城市規劃當中，可持續發展觀念都有著一定程度的推動意義和影響，本文對此做出詳細的論述。
一、可持續發展概念詮釋及城市規劃內涵分析
（一）可持續發展概念詮釋
首先，生態環境的可持續。可持續發展的基礎是生態環境的可持續性，有力的保證了資源以及能量的可持續利用，生物在生態環境當中的多樣性以及自然資源的再生都不能夠脫離完整的生態系統。人們是在社會當中對于環境污染應當積極的實行有效的控制，使得地球在后期的發展中能夠承受人們生活的不斷發展變化。
其次，經濟的可持續。經濟的可持續性發展所強調的不是片面的針對經濟的增長而是經濟質量的提高。將經濟效益有力的給予全面提高，有效的降低污染和消耗，全方位的進一步節約資源和利用資源，這樣才是經濟的可持續性發展的主要方向和后期的發展展望。
最后，社會的可持續。改善和提高人們的生活水平和質量是可持續發展的意義，它對社會公平公正、文明和健康的發展有著積極的作用。社會的可持續性是可持續發展的最終目的，它是建立在生態環境的可持續性和經濟的可持續性基礎上的。
（二）城市規劃內涵分析
城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃是與建筑學、地理學、社會學等多個領域都有聯系的綜合性學科，是政府的一項重要工作。從發展的角度來看，城市規劃不僅是對城市物質環境的規劃，而且包括城市土地利用、經濟發展和社會發展等很多方面的設想，是綜合性的、有預見性的規劃。
城市規劃的意義是用來預見并指引城市發展方向，它對城市的經濟發展和社會發展、乃至城市的性質和規模都有一個綜合的部署，使城市的建設和發展更加符合人們的居住和生活，保證城市的發展更加有序、協調。節約和合理利用土地資源是城市規劃的一個基本原則，這是保證城市合理開發利用的基礎。
二、城市規劃中主要幾點可持續發展
（一）城市人口的可持續性
合適的城市人口規模會對城市的發展起促進作用。因此，要合理確定城市的人口規模，對城市的人口增長進行有效的控制，提高城市人口素質。城市的承受能力是有限的，如果任由城市人口無控制地增長，城市的土地將遠遠不夠人類的使用，過多的人口將導致人們無立足之地，那時將導致混亂甚至是人類的滅亡。控制人口數量在城市的承受范圍內是城市可持續發展的關鍵。
（二）城市土地使用中的可持續
土地資源的合理利用是城市能夠實現可持續發展的基礎，是城市規劃的基礎部分。人們根據自身的需求對土地進行開發利用，但必須把握一個度，不能超過土地的承載范圍，既要滿足當前發展的用地需求，同時又不破壞土地，子孫后代仍然能對其利用和開發。由于土地的有限性，在對土地的利用時一定要以節約和合理的開發利用為前提，最大限度地利用土地資源。要特別注意不能為了當前利益對土地進行過度開墾，破壞土地是對子孫后代的生存和發展的嚴重威脅。要用科學的方法對人類的居住區域進行規劃，保證在建設的同時不破壞生態，實現生態的可持續性。要從生態的角度對城市進行規劃來保證人類居住區域的可持續發展。
（三）城市水資源的可持續性
人類的生活離不開水、空氣和陽光等能源，它們是人類賴以生存的基礎。我國的水資源分布不均勻，總的來說是南方雨水充沛而北方雨水稀缺，而且不同季節不同年際的降水量也不同。在很多大城市都出現用水緊張的情況下，通過城市規劃解決水資源的可持續利用是城市建設的一個重大問題。
（四）城市環境的可持續化發展
目前我們的地球已經受到了非常嚴重的污染，人們在日常生活當中所丟棄的廢物以及在生態資源當中開發能源的力度已經完全超過了環境的承受能力。地球若是長期的這樣發展，終究會有一天無法承受這樣的負荷，人類也會受到滅亡的威脅。所以環境的可持續發展目標是全面有效的實現良性發展，這樣對于資源的開采就不會隨著時間的推移而出現衰退的現象。
三、用可持續發展理念解決以上問題的方法和措施
（一）人口的可持續性發展
要實現城市的可持續發展，首先要控制城市的人口數量并著力提高人口的素質，保證城市人口數量不超過城市規劃的人口限度。具體方法是：一要繼續普及義務教育，并鼓勵人民接受更高程度的教育，著力改善和提高人口的素質；二要堅持計劃生育的政策，對人口的數量進行嚴格控制，宣傳和推廣其中的意義。提高人口的基本素質，把人口的數量控制在一個合適的范圍，是實現人口可持續，人與經濟環境協調發展的要求，是可持續發展對現在城市規劃的要求和現代城市規劃的內在需要。
（二）城市用地的可持續概念延續
首先，必須節約土地，合理利用土地資源，珍惜每一寸土地。要堅持高效合理地處理土地配置的問題，解決土地的浪費和不合理使用。要充分體現出每一寸土地的價值；其次，要保護耕地，要用發展的眼光看問題，實現土地的可持續利用，不能因為當前的經濟效益或者業績而對土地進行過度開墾。要對土地的利用和保護有一個整體的規劃，不能開發的土地堅決不能動；最后，要制定法律對土地進行強制性保護。
（三）可持續在城市人類住區中的體現
首先，運用可持續發展的理念，解決人類住區問題。建設城市人類住區時，要努力做到實現發展和環境之間的平衡，建設條件舒適和配套齊全同時不對土地造成過度開墾；其次，采用生態學的方法，規劃建設可持續的人類住區。要充分利用生態學的方法對住宅區進行規劃建設，保證生態的可持續性，使水、能源和廢物回收等都有一定的解決，體現出對環境的愛護。同時要減少交通堵塞，充分開發和利用高效清潔的能源。最后，持續拉動住房建設，實現有效供給的機制。要繼續加大城市住房的建設，滿足人們對住房的需求，并且逐漸提升住房的環境和條件，保證住房的可持續性。
（四）城市環境的可持續性
構建城市生態圈是城市環境可持續發展的解決方法。主要通過加速現代化工業的發展，走發展低消耗、低污染的工業生產道路，同時工業生產要注重對環境的保護和補償；構筑城市框架，進行合理的城市生態設計，使城市的環境和動植物相適宜。
【總結】：總而言之，我們想要將城市建設的更加適合人類居住以及與人類生存發展有著更加和諧的局面，就需要全面有效的利用可持續發展的理念對現代城市進行整體有力的進一步規劃建設。
參考文獻：
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關鍵詞:公眾參與;城市規劃;夏門PX事件
1公眾參與城市規劃的相關理論
1.1公眾參與城市規劃的相關概念與本質
公眾指的是政府為之服務的主體群眾。公眾參與城市規劃,是指通過一定方法和程序讓眾多市民能夠參加到那些與他們的生活環境息息相關的政策和規劃的制定及決策過程中來,從而保證規劃的公平、公正和公開,使規劃能切實體現公眾的利益要求,并確保規劃工作能夠成功實施,實質上是公眾與項目主持方之間的一種雙向交流。
1.2公眾參與城市規劃的意義
首先,公眾參與城市規劃是憲法賦予公民的基本權利。其次,公眾參與可以協助政府履行好各項管理、服務職能,促進公共服務型政府的構建,這與我國提出的政府應從經濟建設型政府轉為公共服務型政府,從管理型政府轉為市場服務型政府是不謀而合的。最后,公眾參與有助于減少規劃失誤,增強規劃的合理性。
2結合廈門PX事件分析我國公眾參與城市規劃的現狀和不足
2.1廈門PX事件的概況
廈門這座被聯合國評為最佳人居的城市,2007年5月成為了全國關注的焦點之一。廈門PX(又稱對二甲苯,化工原料,屬低毒物質,會對神經系統有刺激作用,但一般是短暫的,其毒性可能在燃燒不充分的時候產生)項目的選址位于距離廈門主城區僅7公里的海滄開發區,一旦投產,據說將給廈門帶來高達800億的工業產值。國家發改委于2006年7月核準通過了項目的申請報告。廈門大學中科院院士趙玉芬在2007年年初發現了該化工項目的存在,她意識到,作為危險化工原料的PX在距離主城區如此之近的海滄,如此大規模地生產,將會直接影響到廈門的生態環境。一旦發生極端事故,可能危及廈門本島百萬居民。最終,經過各方半年多時間的博弈,PX項目決定遷離廈門。
2.2我國公眾參與城市規劃的現狀和不足
(1)公眾參與城市規劃的法律和制度不健全。
擁有一個嚴肅而權威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現在三個方面:
①無法可依。
調查顯示約有50%的規劃師認為現階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規范,對公眾參與規劃的對象、機構、內容、權利、義務等尚無明文規定,從而使公眾參與城市規劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執行下來。
②有法不依。
我國對公眾參與規劃已有法律的規定,但是在實施過程中經常出現曲解法律條文或鉆法律漏洞等現象,一方面是由于法律還需進一步完善,另一方面也是由于政府官員、執法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門PX事件中就有所體現,海滄區的土地招拍掛存在嚴重的違規問題,在先有化工區規劃以后,又引進了許多房地產項目和幾所學校。
③違法不究。
要實現法律面人人平等就必須對權力的使用加大監督力度,對違法亂紀行為嚴肅查處,對因決策失誤而造成的損失實行問責制,追究相關人員的責任,以維護法律的權威。
(2)參與主體的重視程度不夠。
公眾參與城市規劃的主體主要有:政府官員和開發商、規劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴重。其次,規劃師未發揮有效的協調作用,忽視了規劃的公眾參與,雖然大多數規劃師認為應該將公眾參與納入法定程序,但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現出足夠的熱情。
(3)參與的技術方法落后。
在城市規劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發放問卷及走訪調查的方式來搜集信息,這樣首先會造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調查問卷和訪問結果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進入規劃方案,且所獲得信息僅限于選項答案,難以作進一步的分析挖掘。再者,調查問卷要經過設計、印制、發放、回收,系統分析等階段,會造成調查成本的加大和調查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。
(4)規劃各階段中的參與程度不足。
一個規劃項目從立案到最終實施要經過以下幾個階段:規劃立項準備、初步草案準備、規劃方案形成、初步成果完成、規劃成果審查、規劃成果完成、規劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現出了一定的局限性,如規劃師一般會在前期進行一些調研,在規劃方案制定出來以后才向公眾進行展示,讓公眾提意見,在方案的規劃過程中也沒有公眾參與的內容,這就構成了事后參與。
3公眾參與城市規劃的建議和對策
3.1加強法律體系的建設
法律體系的不完善和滯后是制約我國公眾參與規劃的主要因素,所以必須加強法制建設,從法律上明確行政機關應承擔的義務和公眾擁有的權利,做到有法可依。同時加強民主監督機制,做到有法必依、執法必嚴,建議在城市規劃部門、檢查部門和法院設立城市規劃監督檢查小組,專門負責與城市規劃相關的法律事務,監督的主體不僅僅局限于人大、政協和紀委,廣大人民群眾、居民委員會、非政府組織等都要參與進來,擴大監督的范圍。
3.2發展公眾參與的非政府組織
目前公眾參與的組織主要是居委會,但居委會并不獨立于政府,而是政府在基層的代表,但從國外公眾參與的發展歷史來看,一個獨立于行政組織之外的、受法律保護和支持的非政府組織的存在是十分必要和重要的,它不代表任何個人或某利益集團,不會出現利益尋租。可以在各個社區成立“公眾參與委員會”,賦予其決策、管理權限和法律上的支持,成員應由主管城市工作的政府官員、規劃師和擁有不同年齡、職業背景的公眾組成,其中公眾應占絕大多數,委員會主要負責收集、整理公眾意見和建議,提出可行方案,監督規劃的編制和實施。
3.3深化參與意識,普及規劃知識教育
規劃知識貧乏以及文化水平的限制,直接制約了公眾參與規劃的廣度和深度,所以,加強對規劃知識的宣傳和普及是當務之急。可以將規劃知識納入國民教育體系,使廣大公眾從小就樹立起參與城市建設的意識;專業人員,如規劃師、規劃專業的大學生和政府官員走進社區,舉辦講座或定期進行系統地規劃知識培訓等。
3.4改進公眾參與的技術方法
引入先進技術手段全面推行公眾參與,如可以利用先進的信息技術,如電子網絡來拓寬參與者的廣度,方便政務管理,提高公眾參與的效率;其次,政府部門要大力推行電子政務,實行政務公開,通過網絡平臺將城市規劃政策信息及時地在網站上,從而使公眾可以方便、快捷地獲得信息,同時也提高了政府的辦事效率。
4結語
公眾參與城市規劃一方面體現了社會公平,另一方面也是經濟發展和提高城市競爭力的需要,是民主與效率的統一。城市規劃作為一項公眾事業,需要各利益主體共同努力,使廣大公眾了解規劃、支持規劃、運用規劃,不斷提高參與規劃的能力,促進社會的和諧進步。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉規劃；學科；知識生產；專業教育
中圖分類號：TU98文獻標志碼：A文章編號：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱“城鄉規劃法”），對我國的城鄉規劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉規劃確立為一級學科，學科建設正處于轉型升級的歷史性關鍵節點；2011年我國城鎮化率首次突破50％，“城市時代”的到來與城鄉社會的統籌發展，對城鄉規劃學科提出了更高的要求．2013年，高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會正式出版了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（以下簡稱“專業規范”），對培養目標與規格、教學內容與課程體系、辦學條件等提出了全面的指導意見與要求．在諸多學科領域內重大事件的發生均體現了我國社會經濟發展的新趨勢與新要求．因此，辨析當前學科領域存在的重大問題，探明學科走向并架構新時期城鄉規劃學科的知識生產模式與專業人才培養模式，對我國城鄉社會形態與規劃學科的轉型發展具有重要意義．
1城鄉規劃學科與專業的認同問題分析
1．1學科與專業的認同問題
近年來，“城鄉發展”已成為相關學科競相研究的領域，規劃師也開始借鑒相關學科的理論方法，借以形成“更科學”的規劃方案．但是，我國客觀的發展經驗顯示：幾乎很難找出一個完全按照城市總體規劃既定目標發展的城市，控制性詳細規劃80％以上都需要修編［1］．學科“競爭”與專業“困境”使我國城鄉規劃在取得巨大成就與發展的同時，專業認同問題日益突出．目前，學界就城鄉規劃學科本體的討論可分為兩類觀點：其一，認為學科核心領域模糊或不存在，應對城鄉發展的實際需求是城鄉規劃的價值所在；其二，認為學科核心領域是物質性的城鄉空間環境，“學科核心理論應向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點并不矛盾，前者注重城鄉規劃的應用學科屬性，強調了城鄉規劃教育及“專業人才生產”的方向；后者是對城鄉規劃學科“知識生產方式”的討論．關于學科本體的討論一直以來都是學界的重要議題．這是關于“規劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學哲學．
1．2認同問題的科學哲學辨析
根據科學哲學家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學科發展到一定階段后，在既有框架內進行的科研與實踐將面臨發展的瓶頸（即反常和危機）．此時，需要通過范式轉換才能實現學科的持續發展．具有“科學革命”意義的范式轉換并不是一種預定目標明確的進步，而是通過背離既往運行良好，但不再能應對新問題的舊框架而取得進步的過程．這一過程通常伴隨學科與專業不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業認同問題與學科本體討論的出現，說明我國城鄉規劃正處于學科范式轉型（或升級）的過程之中．城鄉規劃法的頒布、一級學科的確立、專業規范的出版，從國家層面與學科高度說明：我國城鄉規劃學科領域已極大超出了“物質形態”的學科范疇．既往物質規劃框架下進行的研究和實踐已無法應對城鄉發展的新問題和新要求．因此，城鄉規劃學科的建立具有“科學革命”的意義，這是一個“前范式－反常－危機－新范式”的發展過程．應該認識到，城鄉規劃已經確立為一級學科，但是距離一門成熟的學科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉規劃升級為一級學科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質規劃框架的進步，而不是朝向預定目標的進步．學科本體和專業價值的探討都是對城鄉規劃學科發展的積極推進．
2現代學科的發展分析
學科與專業并非同一概念．但是，在我國城鄉規劃語境中，學科與專業常被含糊地替代引用．正確認識學科的概念及其發展規律，對促進城鄉規劃學科發展和專業人才培養具有重要意義．城鄉規劃的學科發展與社會形態轉型、主流意識演進密切相關．因此，應在更廣闊的研究域探討學科與專業的發展問題．
2．1學科的概念辨析
“學科”概念是一個歷史的范疇．隨著現代科學與社會的發展，學科的內涵不斷發展、演化．總結國內外關于學科的定義，大致可分為2個類型（見表1）．綜上，學科概念有2個層面的內容：其一，指一定科學領域（或其分支），如自然科學中的化學、物理學等；其二，指教學與科研的功能單位，是對教學與科研范圍的相對界定．據此，學科的意義在于一定領域內的知識生產和專業人才生產．
2．2現代學科的發展走向分析
現代科學的產生及學科劃分可追溯到以理性主義為哲學基礎的啟蒙運動．隨著19世紀工業革命的發展，科技理性在科學研究中逐步確立了主導性的地位．至20世紀初，科技理性倡導的功能主義使以實驗為基礎的經驗學科成為現代學科的基本形態［14］．此時，學科強調研究領域的不可替代性．不同學科各司其職，專注于特定領域內的知識生產和專業人才培養，不同學科（或專業）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機械化的學科劃分曾極大促進了現代科學和工業社會的發展．但是，這種絕對獨立的學科形態逐漸強化并形成一種“自說自話”的封閉學科語境．研究視野狹窄、專業協作困難，進而導致學科與專業的認同危機廣泛出現［8］．20世紀60年代，西方國家逐步進入后現代社會，中產階層逐漸取代少數精英成為社會發展的主體．伴隨這種社會形態的轉換，學科邊界逐漸被打破．在20世紀70至80年代，西方城市社會研究領域出現了學術范式從“計量革命向政治經濟研究方法”的轉型［15］，在公共政策研究領域也出現了由“數量與行為地理學范式”向“人文服務區位理論范式”的轉換．尤其進入20世紀后，從不同學科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關系的知識生產方式大量出現［13］．由此，現代學科的發展從“封閉系統”轉向了“開放系統”．例如：以20世紀60年代為界，之前西方城市規劃的主要任務是物質空間的規劃設計；之后城市規劃逐漸由技術性活動轉向社會、經濟、政治等關系的協調活動．這一發展過程中同樣經歷了專業認同危機的問題，同時，城市規劃的學科領域與職業范圍也相應獲得了拓展.開放、融貫的學科發展趨勢，從本質上改變了絕對獨立的學科發展樣貌．較之絕對獨立的學科形態，這一趨勢不再強調學科研究對象的排他性，學科知識生產方式由單一學科獨立完成轉向多學科協作完成．
3城鄉規劃學科的發展走向研究
3．1學科形態的分析
根據上述分析，城鄉規劃確立為一級學科，并不是學科等級的簡單提升．其本質是：在我國社會形態從現代社會向后現代社會的轉型過程中，由“封閉的現代學科”向“開放的后現代學科”的升級（見表3）．在開放的學科發展趨勢下，城鄉規劃學科的知識生產對象與生產方式也必然具備新的內涵與特征.
3．2學科領域的探討
現代學科發展的規律顯示：研究對象的“排他性”與學科“獨立性”之間的必然邏輯聯系已被打破．因此，作為一個開放系統的有機體，城鄉規劃學科已不必強調研究領域的排他性．相關學科開展“城鄉研究”的主要價值與意義在于對城鄉發展問題及機理的揭示，而具體實施城鄉空間發展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉規劃．正如“檢驗科”之于“外科”的關系，前者在于病因、病理的揭示，而手術的實施則必須依靠后者．同時，城鄉規劃學科的知識生產方式并不是完全取代強調物質空間的城市規劃學科．研究領域也不是簡單的替代關系，而應是由既有框架的核心“點”（物質空間）向更具開放性的“面”（城鄉要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據后現代學科的知識生產特征，“物質空間”應從城市規劃學科排他性的研究對象（或生產對象）、生產工具乃至生產目標轉變為城鄉規劃學科獨特的“生產工具”（見表4）．
3．3學科知識生產方式分析
作為開放系統的有機體，城鄉規劃學科的知識生產方式應建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．科學問題是在一定時代背景下的科學認識主體提出的關于科學研究與實踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉規劃學科的研究對象以及求解應答域必然不同．隨著我國城市化的發展，城鄉物質形態背后的經濟動因、社會動因、環境動因等已成為城鄉規劃學科理論體系構建、學科知識生產的重要內容．“城鄉研究”已成為時代“顯學”，開放、融貫是當前學科的發展趨勢．因此，城鄉持續健康發展及其規律、趨勢、對策的研究，需要不同學科共同體的團隊協作．目前，我國的城鄉規劃（或規劃主管部門）成了各種城鄉問題的主要責任承擔者．究其原因是“城鄉規劃”承擔了許多不能也無法由其獨立完成的任務．這就涉及城鄉規劃的知識生產模式和城鄉規劃實踐的組織模式．城鄉的健康持續發展，不是城鄉規劃學科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉規劃學科“一己之力”所能實現．事實上，作為第1個比較完整的現代城市規劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經濟學、社會學等多種理論與思想．基于對我國城鄉社會與規劃學科發展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學系統的構建，為城鄉規劃學科的發展指明了方向，即城鄉規劃的發展應建立在不同學科共同體系統整合的基礎之上．
4城鄉規劃專業教育的走向分析
4．1學科與專業的關系
“城鄉規劃學科”與“城鄉規劃專業”是密切相關卻又不同的2個概念．作為應用學科的“城鄉規劃專業”應是根據社會發展與專業分工需要設立的學業類別，其概念與學科社會價值相關聯．因此，城鄉規劃專業的意義在于根據我國城鄉社會發展的實際需要，培養服務于城鄉發展的專業人才．城鄉規劃專業建立在學科知識體系的基礎之上，同時，城鄉發展的實際需求是城鄉規劃專業存在的基礎，離開城鄉發展實際的城鄉規劃專業沒有存在的意義．因此，城鄉規劃專業是城鄉規劃學科與社會分工的交集，當存在多個交集時，意味著應存在多個二級學科和專業．
4．2專業教育的多元化趨勢
在傳統物質形態規劃的框架下，要應對城市“復雜系統”的各種問題，規劃師需要個人完成對不同學科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導城市發展．但是，個體的規劃師所實現的只能是“有限的、片段的學科交叉和融合”．隨著我國“城市時代”的到來，城鄉規劃學科的研究目標和求解應答域呈現極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應我國城鄉社會與城鄉規劃學科發展對學科間深度交叉和融合的要求．專一學科的精進和不同學科的深度合作既是學科發展的必然方向，也是城鄉規劃設計、管理、實施中應有的組織模式．一方面城鄉發展問題的復雜性使“城鄉規劃專業”與現實的社會發展需求存在多個交集；另一方面，城鄉規劃學科發展也需要和相關學科進行全面、深入的“對話”，這就要架構與多學科順暢對話的專業橋梁（見圖2）．因此，城鄉規劃的專業教育需要從傳統的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業構成的多元化教育模式，如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規劃與發展模式”轉向“由不同科學共同體有機協作的‘大而專’式的城鄉規劃與發展模式”．
4．3從空間到空間性———專業教育內核的拓展
城鄉規劃專業必須與社會實際相結合，離開社會實際需求的專業沒有存在的意義．城鄉規劃的應用學科屬性與我國城鄉社會發展的客觀實際，都要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業特質．以美國為例，20世紀50年代美國城市推行由政府主導的“自上而下”的城市建設，到20世紀80年代，城市建設轉換為“自下而上”的模式，即通過社區、政府、市場的協作，實現城市的綜合發展，而非單純的物質形態建設．因此，城鄉規劃專業教育不能局限于物質形態的規劃設計，而應注重城鄉社會諸要素的空間屬性及相互關系．城市化加速發展的時代背景以及地區發展的差異性使我國對城鄉物質空間規劃的實際要求廣泛存在，同時我國城鄉規劃教育也具有顯著的地區差異和發展的不均衡特征（見表5）．根據城市規劃專業指導委員會網站資料的不完全統計，至2013年全國設立城市規劃專業的院校共有263所．不同院校的城市規劃專業產生于不同的學科背景，如建筑學、社會學、生態學、地理學，甚至是農學、林學等學科．如果沒有統一的專業基本教育內容，不但無法確保各地規劃專業的教育質量，而且會導致因專業教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉規劃學科內部尚不足以形成統一的話語體系，更罔論與相關學科的交流與融合了.因此，為確保規劃教育質量、適應城鄉發展實際的要求，并使不同地區的城鄉規劃專業具有統一的專業語境（或平臺），應要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業內核．必須清醒地認識到：城鄉規劃學科對社會、經濟、環境、管理等相關學科的研究與融合，其目的是從相關學科中汲取養分，實現城鄉規劃理論體系的發展和學科知識的生產，并最終回歸城鄉空間環境規劃、決策與管理實施．
5結語
城鄉規劃一級學科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質規劃）的進步．在開放、融貫的現代學科發展趨勢下，城鄉規劃學科知識生產方式需要建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．我國城鄉發展實際與城鄉規劃專業屬性，都要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業內核．城鄉規劃的專業教育需要從傳統的“小而全”式的精英教學模式轉向由不同專業構成的多元化教育模式．如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規劃與發展模式”轉變為“由不同科學共同體有機結合的‘大而專’式的規劃與發展模式”．
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關鍵詞：城鄉規劃；特色應用型人才；校企協同；培養路徑
中圖分類號：G642.0；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）03-0028-04
新型城鎮化是新時期中國全面建設小康社會的核心策略。新型城鎮化的關鍵內容是城鄉統籌與一體化、產業升級與低碳轉型、資源的節約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發等[1]，因而要求城鄉規劃行業積極探索推行新型城鎮化的新策略。作為為社會培養、輸送城鄉規劃專業人才的高等學校，應積極進行城鄉規劃專業人才培養的改革與實踐，使得畢業生具備前瞻預測、綜合思考、專業分析、公正處理等方面的能力，能夠科學應對新型城鎮化過程中的規劃設計與規劃管理方面的難題和挑戰。
2011年黑龍江省啟動了特色應用型人才培養綜合改革試點項目，作為特色應用型人才培養試點高校，黑龍江科技大學積極開展特色應用型人才培養的探索與實踐[2-3]。黑龍江科技大學城鄉規劃專業在試點改革過程中，以校企協同方式不斷提高學生的專業能力和綜合素養，積極開展特色應用型人才培養的理論研究與教學實踐，取得了較好的效果，畢業生的專業知識水平和專業實踐能力不斷提高，得到了社會和行業的認可和好評。
一、城鄉規劃特色應用型人才概念模型
城鄉規劃特色應用型人才，是在一般應用型人才培養的基礎上，根據學校和專業自身的辦學條件、辦學背景以及所處的地域環境，綜合地方和區域的城鄉建設發展需求，進行人才培養定位，并集中學校優勢教學資源，使城鄉規劃專業人才的知識結構和專業能力，在城鄉規劃編制、公共政策制定及建設實施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內外具有領先優勢和影響力。城鄉規劃特色應用型人才的概念模型見圖1。
二、校企協同的基本思想
城鄉規劃是以城鄉建成環境為對象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉規劃是政府推進新型城鎮化的重要手段，要求規劃師具備較高的職業能力。一方面要求規劃師具備扎實的專業理論知識及較高的專業理論水平，善于應用專業理論分析解決實踐中的復雜問題；另一方面，城鄉規劃又是一門實踐性很強的學科，是通過規劃設計與規劃管理，對城市發展資源進行空間配置，并使之付諸實施的過程[5]，因而要求規劃師應具備較強的工程實踐能力。
校企協同是提高城鄉規劃特色應用型人才職業能力的有效策略。校企協同的基本思想是指在城鄉規劃特色應用型人才培養過程中，學生應具備的自然科學知識和社會科學知識、專業核心知識和專業相關知識、現狀調研能力、規劃設計能力、協同創新能力等主要由高等學校來培養，高等學校是人才培養的主體；同時可以將規劃師請進高校進行講座和實踐指導。學生規劃設計與規劃管理等方面的業務實踐，包括教師的掛職鍛煉在設計院和規劃局等企事業單位完成，企業為學生業務實踐及教師掛職鍛煉提供實踐平臺和業務指導。校企協同的基本思想框架見圖2。
三、校企協同的城鄉規劃特色應用型人才培養路徑
（一）加強“雙師型”隊伍建設，教師應“會講能做”“亦師亦工”
實力雄厚的師資隊伍是人才培養的關鍵因素。城鄉規劃學科具有較強的實踐性，要求高等學校的師資隊伍除了具備深厚的理論知識和前瞻的國際視野外，還應具有較強的工程實踐能力，才能勝任傳授理論知識、培養具有規劃設計能力與創新能力人才的教學任務，因而“雙師型”隊伍建設是提高特色應用型人才培養質量的關鍵。多年來，黑龍江科技大學城鄉規劃專業先后安排教師深入哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院、中國中建設計集團黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規劃設計有限公司、哈爾濱市城鄉規劃局等單位進行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會講能做”“亦師亦工”，教師的實踐能力及社會服務能力明顯提高，并且還能夠將科技服務成果引入課堂教學，提高課堂教學質量。
（二）以“導引課、核心課、相關課、技術課”為主線，優化專業課程體系
現代城鄉規劃的復雜性、綜合性及專業性要求畢業生具備前瞻的預測與分析能力、綜合的思考與表達能力。因而高等學校的專業課程體系是至關重要的，不僅影響畢業生的知識結構，同時也影響其能力結構。黑龍江科技大學結合人才培養方案的修訂，進一步優化了專業課程體系，形成了“導引課、核心課、相關課、技術課”的特色專業主線。主要包括：以教師系列報告形式，開設了城鄉規劃導引課程，及早讓學生了解專業特點和職業特點，培養學生專業興趣，引導學生有目的進行學習；開設了城鄉規劃原理、城鄉生態與環境規劃、中外城市發展與規劃史、城鄉基礎設施規劃、城鄉道路與交通、城市總體規劃、村鎮規劃、城市設計、詳細規劃、社會綜合調查研究、城鄉規劃管理與法規等核心課程，有效保證了專業教育與職業實踐的銜接；重視城市經濟學、風景園林規劃與設計概論、城市公共政策、城市社會學、城市地理學等相關課程的開設，強化了學科構成的多元化，拓寬了學生的知識面；開設了計算機輔助設計（CAD）、城市地理信息系統（GIS）、城市b感（RS）、大學語文與寫作等課程，強化了規劃技術類課程在城市規劃中的應用，有效培養了學生的計算機信息自動化處理能力與公文寫作能力。
（三）專業實踐與專業競賽相結合，提高學生的工程實踐能力與協同創新能力
城鄉規劃專業實踐一般包括調研、規劃設計與規劃管理等方面。專業實踐是培養學生現狀調研與分析、設計方案的構思與深化、設計概念與思想的表達及規劃管理實踐與創新能力的重要教學環節，也是培養學生專業技能的重要過程。黑龍江科技大學城鄉規劃專業重視特色應用型人才工程實踐與創新能力的培養，并將專業實踐與設計及調研競賽相結合，每年均組織學生參加高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會組織的規劃設計和社會綜合實踐調研競賽。通過參加規劃設計競賽，學生學會了以創新的視角解析設計主題的內涵，并以全面、系統的思考進行城市設計。通過參加社會綜合實踐調研，培養學生關注城市問題的職業素養，增強學生將專業知識與經濟發展、新型城鎮化、低碳城市、社會管理、公眾參與等相結合的專業意識，強化學生學以致用的能力和創新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學城鄉規劃專業24名學生，在高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會組織的規劃設計和社會綜合實踐調研競賽中獲國家級獎勵，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調研報告獲得三等獎。
（四）采用雙導師制，實現頂崗實習，提高學生工程實踐能力
雙導師制是指在學校教師的指導下選擇合適的實習單位，在實習期間，由學校指導教師和設計院指導教師進行雙重指導把關的實習方式。設計院實習是城鄉規劃專業學生進一步理解和掌握理論知識、提高專業實踐能力的重要實踐環節。由于設計院實習具有量大面廣的特點，為了提高實習的質量，分散式頂崗實習是一種有效的實習方式。由學校與企業聯合，建立以設計院為核心的實習實踐基地。在大學第五學年，將學生組織到設計院進行為期半年的頂崗實習，學生的規劃設計實習、畢業實習都在設計院完成。實習期間以項目為載體，學生通過參與設計項目，了解專業理論、專業規范和標準在實踐中的應用，學會團隊協作以及如何與人交流等技能。實踐表明：頂崗實習，能夠使學生接觸社會，了解社會和職業需求，有效提高工程實踐能力。
（五）畢業設計選題與設計院或教師科研項目相結合，提高畢業設計的實用價值與創新水平
設計院的實際項目及教師負責的科研項目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規劃理念的具體應用，項目選題創新性強，有代表性。根據工作量的大小，組織學生單獨或合作完成設計院的實際項目或教師負責的科研項目，有利于激發學生參與畢業設計的熱情，有利于培養學生創造性地分析問題和解決實際問題的能力。以黑龍江科技大學2015屆城鄉規劃專業畢業設計為例，畢業設計選題涵蓋了城鎮總體規劃、概念規劃、城市設計、城鎮控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、村鎮規劃等方向（圖3）。學生結合設計院實際工程項目和教師科研項目選擇畢業設計題目，畢業設計真題率為100%，有10份畢業設計方案被設計院采納，占32.3%。學生完成的村莊規劃，強調自下而上與自上而下相結合的設計思想，突出規劃的可操作性。采用村民調查問卷、村委會及村民訪談等多種方法相結合的形式，強調村民對規劃的參與。畢業設計選題與設計院實際項目或教師科研項目相結合，不但拓寬了畢業設計選題范圍，而且有效提高了畢業設計的實用價值和創新水平。城鄉規劃專業的畢業設計因實用價值與創新水平高，在黑龍江科技大學畢業設計專項評估中連續多年被評估為優秀。
四、結語
城鄉規劃是推進中國新型城鎮化的依據和藍圖，城鄉規劃專業人才需要具備有效解決新型城鎮化建設中更為復雜化、縱深化的城鄉問題的能力。特色應用型人才的培養是高等教育改革與發展的需要，亦是城鄉規劃專業人才職業發展的需要。因而培養能適應新常態下城鄉發展的特色應用型人才，突出城鄉資源配置、公共政策和公共服務，是高等學校城鄉規劃專業教育的重要任務之一。高等學校城鄉規劃專業應該不斷加強與城鄉規劃企事業單位的合作，校企協同，探究有效的專業人才培養路徑，提高城鄉規劃專業人才的創新意識、創新能力和工程實踐能力，不斷推進中國城鎮化質量效益的可持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉規劃設計；生態建筑設計；生態環境
Abstract: urban and rural planning and design is made on the development of urban and rural areas of the unified planning and deployment, relates to the construction, ecological and cultural and other aspects of the content, in the urban and rural planning and design of integration into the ecological architecture design concept, can be more effective to achieve harmony between man and nature of the situation, enhance the design concept of modern architecture, at the same time, the new thinking and new method in the city development also bring.
Keywords: urban planning and design; ecological building design; ecological environment
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
城鄉規劃是在有關政府部門的統籌安排下，對城鄉的發展進行以及空間建設進行的布局，城鄉規劃要求做到對自然資源的有效合理利用，改善人們的生活環境，從而促進城市居民的更美好生活。城鄉規劃涉及到了人類社會在發展過程中的一系列歷史文化等的發展面貌，因而也是具備地區特色的。隨著人們物質生活條件的不斷滿足，人們對于自身的精神需求有了更多的追求，良好的生態環境能夠帶來人身心方面的積極感受，也是呈現社會和諧面貌的重要方面。對城鄉規劃中的生態建筑設計進行研究，找到現有階段中的弊端和不利因素，從而不斷改進生態建筑水平，帶來我國城鄉規劃中的新格局。
一、城鄉規劃中生態建筑設計的概念
城鄉規劃是一項推動城市現代化發展的重大工程，必須是考慮全局的、具有綜合戰略的，在社會的各項經濟、政治以及文化進程中，需要運用到良好的統籌思想，處理好各部分之間的關系，在改變城市面貌和推進城市建設的過程中，做到經濟、社會以及生態環境的全面發展，將保護歷史文化遺產以及促進城市文明也納入到城鄉規劃系統中來，從而將城鄉規劃的內容不斷豐富。城鄉規劃中的生態建筑設計是城鄉規劃中的新型建筑理念，是充分考慮到人的物質和精神追求的雙重要求了。在城鄉規劃的生態建筑設計中主要包含了幾個方面的概念：
（一）注重建筑與環境的融合
生態建筑設計就是要將建筑的整體風貌與周圍環境相融合，利用相關的建筑以及生態理念進行建筑思維上的創新，利用自然資源的自我調節能力來對建筑本身進行生態環境塑造。這種融合過程也包括了建筑風格、建筑材料以及建筑理念等方面的與環境的一致性，不去惡意破壞原有的環境基礎，盡量保持其初始狀態，使得建筑本身是與環境極為融洽和諧的處在一起的。
（二）運用綠色環保建筑材料
城鄉規劃設計中的生態建筑設計還包括有使用綠色環保建筑材料。在社會化大生產中，一些劣質的、會對人體造成傷害的建筑材料被運用到了建筑過程中，對人體健康造成潛在的危險。生態建筑設計就是要從源頭處把關，使用綠色無公害的建筑材料，減少建筑過程中的化學污染，也減輕對環境的產生的破壞作用。
（三）注重良好人文環境的營造
人文環境是涉及到人所身處的建筑以及自然環境帶給人身心方面的體驗內容，良好的人文環境能夠帶給人以健康積極、愉悅的情感體驗，從而能夠更好的融入到生活以及工作中。在城鄉規劃中，應該注重對這種人文環境的營造，利用現代化的建筑設計理念，更好的幫助現代人緩解壓力，釋放情緒，促進人的身心健康發展，從而保證和諧社會的進程。
二、現階段的生態建筑設計困境
生態建筑設計理念融入到城鄉規劃中能夠更新規劃設計理念，促進現代文明城市的建設和發展。由于生態建筑設計理念是在近幾年發展出來的，對其的研究和運用都還不太完善，使得生態建筑設計還沒有真正深入下去，不能很好達到生態建筑的人文效果，最終生態建筑設計只是停留在城鄉規劃設計中的表面。總結說來，在現階段我國的城鄉規劃設計中的生態建筑設計還主要存在以下幾個方面的內容：
（一）生態建筑理念意識不強
通過對建筑周圍環境的自然環境考察，利用生態學以及建筑工程中的理論來達到建筑與環境的良好組合，從而在兩者的和諧作用下，進行有效的環境調節，達到延長建設壽命、美好生活環境以及促進人體健康等方面的目的。但由于對生態建筑的認識不足，導致在實際的城鄉規劃設計中沒有充分運用和挖掘生態建筑設計的理念，只是簡單的在建筑物旁邊點綴一些花草，增加建筑設計中的自然形態，將對生態建筑理念的運用停留在淺顯的層次范圍內，從而沒有起到促進城鄉規劃發展的作用。
（二）理論沒有聯系實際運用
生態建筑設計理論是在具體的建筑過程中總結和發展出來的，并且在特定的思維情境下進行了思維發散，因此在運用生態建筑設計理論時應該是因地制宜，將理論聯系實際的。城市規劃設計的生態建筑設計運用還沒有充分認識到理論與實踐之間的相互作用與聯合，一方面，不去注重對理論知識的研究，在建筑設計中缺乏科學規范的指導；另一方面，對于理論的運用是死板的，沒有根據實際的情況進行合理的改造，從而導致最終設計效果不佳。
（三）現代化程度不高
現代化建筑技術在不斷發展和完善，這些高新技術在建筑設計中的運用也提高了建筑設計的智能化以及安全化。在城鄉規劃設計中應該不斷融入進現代化技術，將智能技術、計算機技術等運用到建筑設計中，提高城市建筑的高效性以及節能性，同時提升對資源的利用程度。現代化手段在取得不斷發展，但在城市規劃的運用卻是相對較為遲緩的，從而導致在城鄉規劃設計中的生態建筑設計現代化水平不高，不能很好的體現生態設計理念。
三、城鄉規劃中的生態建筑設計改進措施
增強城市規劃中的生態建筑設計理念以及理論運用，能夠提高城市建筑的現代化水平，更好的體現時代精神，使得人的行為與自然環境相融合，從而保證人類社會長期穩定的發展。針對在現有城市規劃中的生態建筑設計運用中存在的問題，可以采用以下幾點來進行改進：
（一）深化城鄉規劃的制度改革
進行體制創新和革命，促進城鄉規劃，改變制度中不利于城鄉規劃建設的部分，建立起高效合理的規劃體系，將生態建筑設計理念融入到城鄉規劃設計中去，不斷改善城市居民的生存條件以及生態建設，促進生態建筑設計在城鄉規劃中的更好運用和發展。在進行具體的制度改革過程中，應該根據建筑需求以及地理環境的不同來有針對性的進行制度改革，提倡具有人文觀念以及生態理念的現代化建筑，更加有效的節省土地資源，提高空間利用率，發揮良好的環境效益，促進城市建筑水平的提高。
（二）進行觀念以及方法上的創新
在進行城鄉規劃設計中的生態建筑設計過程中，應該不斷進行觀念以及方法上的積極創新，發揮生態建筑設計的最大社會以及經濟效益。吸收優秀的建筑設計理論和經驗，結合實際來進行考察，建立天空、地面以及地下的全面立體系統，發揮建筑與環境的最佳關系，改變以往建筑設計中的老套方式，進行多種設計思路的融合，貫徹生態建筑設計的新思維，做到因地制宜，增加設計中的人文體驗，不斷完善生態建筑設計，并且提供給城鄉規劃設計的新途徑。
（三）增加生態平衡的調節作用
建筑物能夠起到連接居住者與自然環境的作用，不斷調整建筑建造、使用以及維修的全過程，增強生態環境的自我平衡調節能力，保存建筑空間的合理布局，增加城市居民的居住舒適度，做好與生態環境之間的溝通，保障建筑內部良好的自然采光能力，提供地質災害的防御能力。在建筑內部，可以增加綠色植物來吸收有害氣體，調節溫度濕度，進行屋面綠化，也將對建筑的外面環境的改造降到最低，保證建筑的自我生態平衡調節能力。
總結：
生態建筑設計是一種建筑設計上的新方法和新思路，注重人與建筑、環境的和諧相處，生態建筑設計具體表現為三個方面的內容，通過對生態建筑設計理念的運用能夠更好的促進城鄉規劃設計。在城鄉規劃設計的生態建筑設計中還存在著一些問題和弊端，通過相關方法措施的采用，能夠真正將生態建筑設計運用到城鄉規劃設計中。
參考文獻：
