發布時間：2023-05-31 15:00:11
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魏敏 黑龍江省哈爾濱市路燈管理處
摘要：加強電力工程施工合同的風險控制與管理，對提高企業管理水平并應對電力企業的進一步市場化有重大意義。本文從當前
電力工程施工合同管理的重要性出發，識別了當前內外環境下電力施工企業合同風險、提供了相應的應對策略，并進一步提出應從制
度上保證合同風險的控制。
關鍵詞：淺談；電力；工程；施工；合同；管理；重要性；
前言
電力施工企業長期運作于系統內部，法律意識不強、議價能
力較弱，經常出現施工企業被迫接受苛刻的合同條款解釋的情
形。本文試圖梳理出電力施工企業可能面臨合同風險，特別是標
準施工合同應用過程中可能碰到的問題，并提出應對風險的策略
與制度保障，以此來著重說明電力工程施工合同管理的重要性。
1.電力工程施工合同管理的特點、難點及重要性
1.1 由于電力建設投資大、技術含量高、施工周期長等，帶
來施工合同管理具有如下特點：④由于電力施工合同的生命期
長，受外界影響大。合同管理周期長、跨度大，受外界各種因素
影響大，同時合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。②由于
電力建設投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同
管理對工程經濟效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧
本，贏得利潤。否則，承包商要承受較大的經濟損失。據相關資
料統計，對于正常的工程，合同管理好壞對經濟效益影響達 8％
的工程造價。③由于參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點，
使得合同管理工作極為復雜、繁瑣。在合同履行過程中，涉及到
業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及
業主與材料供應商之間各種復雜關系，處理好各方關系極為重
要，同時也很復雜和困難，稍有疏忽就會導致經濟損失。④由于
合同內外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動
態的，合同實施過程中合同變更管理顯得極為重要。
1.2 其次，我們來探討電力工程施工合同管理的難點。第一，
合同文本不規范業主方在競爭激烈的市場上往往具有更多的發
言權。有些業主在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的
合同文本，而采用不規范的文本進行簽約，轉嫁工程風險，成為
施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。第二，“口頭協
議”屢禁不止所謂“口頭協議”是相對于“正規合同”而言的，
正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當事人并不履行，只
是用作對外檢查。實際執行是以合同補充條款形式或干脆用君子
協定，此類條款常常是私下合同，把中標合同部分或全部推翻，
換成違法或違反國家及政府管理規定的內容。第三，施工合同與
工程招投標管理脫節施工企業招投標中“經濟標”、“技術標”
編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部
門及工程項目組一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此“合
同”只是以文件形式轉給項目經理部，技術交底往往流于形式，
最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中缺乏有效銜
接導致二者嚴重脫節。
1.3 第三，我們在來探討電力工程施工合同管理的重要性。
本文總結出如果對電力工程合同管理不合理，將造成電力工程施
工合同風險。其具體包括以下幾方面內容。即，合同主體資格瑕
疵的風險一般來說合同主體資格不可能出現瑕疵，但隨著企業內
外部環境的不斷變化，合同主體資格存在瑕疵的情形卻日益增
多，具體表現為：業主工程未獲得批復，由于方方面面壓力，施
工單位不得不先行進場作業。 在此情況下， 施工單位的風險極大：
首先，在工程批復前，施工單位無法獲得項目的運作資金，需持
續墊資到工程正式批復并進入招投標程序止。這段時間有可能是
一年也可能是兩年，而且這種工程往往是大型工程，對施工單位
資金、安全壓力較大；其次，由于工程未正式批復，一旦出現工
程停建、緩建等不可抗因素，施工單位的窩工費用、先期投入費
用很有可能無法獲得補償。第二，合同條款不同理解的風險由于
施工企業的弱勢地位，議價能力差、合同條款的解釋能力不強，
實際工作中，一旦遇到條款描述的不精確、模糊，最終解釋方向
往往不利于施工單位。例如，“輸變電工程施工合同”專用條款
一般都會規定“建設場地征用及清理和跨越等政策處理工作費用
由投標人自行報價包干，在工程實施時特殊情況超出標準確需調
整時，超出部分經發包人審核同意后按一定比例支付。”近年來
隨著物權法實施、各地維權意識的提高，政策處理工作已成為工
程建設的一大難題，幾乎所有工程的政策處理費用都將突破合同
價，但是一些審價單位在審核工作中經常出現把政策性跨越不作
為政策處理費用。政策性跨越是指為節約政策處理費用，對賠付
費用高的地塊用跨越架的形式來進行穿越，此類費用的發生由政
策處理的原因引起，以跨越費用的形式來體現。實應屬政策處理
費用范疇，并且按上述條款的字面解釋也理應如此，但實際工作
中施工單位獲得補償卻較難。
2.不斷完善電力工程施工合同管理制度
為進一步保證合同的風險得到控制，施工企業應制定出與企
業相適應的合同管理制度和規定，以實現合同的管理規范化、制
度化、標準化。只有大力加強合同管理，完善企業內部合同管理
的體系，才能從根本上控制合同的風險，并且完善的合同管理制
度是預防、減少合同糾紛、提高企業管理水平的有效手段。
2.1 不斷完善合同風險的預控制度。加強合同風險的預控在
風險管理中極其重要，如制定完善的合同評審、會簽制度等。對
合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個環
節都做出明確的規定，以供合同管理人員依照執行，以達到風險
預控的目的。
2.2 不斷完善合同風險的過程管理制度。以合同為基礎，建
立全過程的合同風險管控制度。合同簽訂后，管理負責部門應向
合同執行部門及相關人員進行合同交底，使相關人員都對合同有
一個全面完整的認識和理解，重點需指出合同中的風險點并且提
供防范與補救方法；時刻關注合同執行過程中由于內、外部環境
變化所引起新的風險，及時辨認新的風險點并提供出解決方案。
2.3 不斷完善合同風險的救濟制度。對于那些無法避免的風
險或沒有預見風險的發生也應制定相應的風險救濟制度。按照事
先制定的程序來應對風險，并且及時查核合同中可有效利用的條
款，做好取證工作從而保護好自己合法權益。
結語
電力施工加強電力工程施工合同的管理，對提高企業管理水
平并應對電力企業的進一步市場化有重大意義。本文識別了當前
內外環境下電力施工企業合同風險、提供了相應的應對策略，并
進一步提出應從制度上保證合同風險的控制。
參考文獻：
[1]葉華林等.淺談施工企業在工程活動中的合同管理.施工企
業管理,2003.10.
【關鍵詞】施工合同；管理
一、合同簽訂前應重視的問題
建設工程施工合同有《通用文本》和《專用條款》之分。《通用文本》的內容基本是固定的，涉及建設施工合同法的一些內容，因此調整的內容很少或者說基本不能調整。但合同《專用條款》是建設方和承包方根據特指工程簽訂的具有針對特指工程的專用合同條款。一個特指的工程，發包方和承包方在《專用條款》中約定雙方的具體責任和義務、應當完成的工程范圍、工程質量標準、工程款結算方式、工程質保期等在專用條款中進行約定。如何更好的簽訂《專用條款》，防止合同簽訂存在的漏洞，避免雙方發生合同糾紛，應當重點做好以下幾點：
（一）研讀招標文件，全面掌握招標文件中的所有內容。
發包人在工程招標書時，在招標文件中約定了合同的主要條款。合同的主要條款是指工程付款方式（進度百分比付款、月度付款、完成一次性支付等）、工程款的結算方式（如何審計等）、違約責任、圖紙、工期、以及投標保證金等事項。潛在投標人將根據自己的資金情況、公司目前現狀和發展情況依據招標文件中的內容進行評估建設的風險和核算利潤，然后做出是否參與投標的決策。研讀招標文件是是否投標或者投標成功的關鍵性因素。有些潛在投標人，往往忽視對招標文件或者招標文件過程中的補遺文件的研讀，只是簡單的看看主要的條款，而不詳細研讀其他輔條款，造成投標失敗或者中標后又發現工程風險太大，沒有考慮的因素太多，這時會造成重大的損失。比如，招標人約定，施工用的臨時供電由現場臨時變壓器供電，已經接到規劃紅線范圍內，但是可能需要做高壓供電線路的防護，該項目不單獨列項，由投標人自行考慮。潛在投標人如果不仔細研讀招標文件，可能會造成報價遺漏。所以，仔細研讀招標文件是成功參與投標的關鍵性一步。
（二）重點條款的理解與談判注意事項
《建設工程項目管理》一書中，指出“招標人和中標人可就招標文件中的某些具體工作內容進行討論、修改、明確或細化，從而確定工程承包的具體內容和范圍”。潛在投標人應當引起重視的是，如果招標文件中約定的重要條款諸如付款方式、價格調整、工期、質量標準以及維修期在招標文件中有明確規定的，潛在投標人應當知道，在簽訂合同時修改或調整的可能性會很小。原因是潛在投標人在投標前，招標文件中約定的主要條款是對所有潛在投標人是公平公開的，所有潛在投標人是站在同一起跑上線參與投標的。潛在投標人根據招標文件約定的主要條款，依據公司資金和其它情況綜合測算后，決策是否參與投標。不具備或者不完全具備參與該項工程的投標條件的潛在投標人，由于利益的驅動，幻想著在中標以后調整招標文件約定的主要條款內容來彌補自己資金不足或者施工工期，冒險參與投標。一旦中標，在簽訂合同時，招標人將依據招標文約定的內容不予調整主要條款（這樣也是對所有潛在投標人的公正性的體現），此時，中標人由于資金不足或者工期內完不成會造成重大的損失。
這里發包人也應當注意，如果招標文件已經約定了合同主要條款不予調整的限制性條款，那么在簽訂合同時，這些已經約定的條款將不能再行調整。如果在簽訂合同時，發包人在中標人的請求下進行了調整，那將是無效的，也是對未中標的潛在投標的不公正的待遇。發包人也違反了招投標法的公正的原則。
（三）注重合同簽訂的流程問題
在建設者的心目中，簽訂合同那是領導的事情或者是合同管理部門的事情，往往忽視了簽訂合同前一些工程專業技術人員的意見。有些專業技術性很強的工程諸如電氣工程、機電安裝工程、玻璃幕工程等，這樣的工程與一般常見的土建工程往往存在一些特殊的差別。合同起訂者應當根據工程性質，積極征求專業技術人員的意見，讓專業技術人員參與合同的簽訂工作；工程預算人員除了出具本工程預算投資情況外，還要協助公司領導知情合同中工程預算的作用及其他相關要求；法律部門也應當參與合同的簽訂過程，提出法律方面的意見。綜合這些專業技術人員和各專業部門意見后，進行合同的最后修訂和整改，這樣，避免了在合同實施過程中的個別條款的不適應和錯誤條款等問題，也有利于保證雙方的經濟利益不受損失。合同的流程就是要解決這個問題，發包人和承包人應當各自成立專門的組織機構，指定簽訂合同的主管部門和其他相關部門，建立合同簽訂流程圖。形成規章制度后，由合同主管部門綜合其他部門意見后，形成較為合理適用的工程合同。
二、合同的管理
發包方人和承包人簽訂合同后，應將簽訂后的合同提交建設主管部門備案，備案后的合同即可生效。發包人和本承包人作為合同的兩個當事人，如何對簽訂的合同進行管理，在建筑市場上，卻存在很大的問題。
在用電力負荷管理系統的目的就是監測用戶電力負荷的實際情況，然后根據這些實際情況來對電力資源進行更加合理的配置，使得電力企業能夠獲得經濟效益的同時滿足社會的的用電需求，在實現上述目的的過程中有效的利用電力資源。在我國用電量比較大的時期或者是電力較為緊張的時期，電力系統負荷管理就能夠起到很大的調節作用。從根本上來講電力系統負荷管理就是對于電力匱乏的情況進行一個更加合理的分配。經過長久的使用，對于電力系統電力負荷的管理就成了使得電力系統經濟安全運行一個必要的手段了，該系統在很大程度上實現了對于電力系統的監控和控制。電力負荷管理系統在實際運行的過程中發揮了巨大的作用，使得電力資源得到了更加有效的配置，對于線損的管理也能夠從中得到分析的數據和依據。
2線損管理
2.1所謂的線損的管理就是在電力系統運行的過程中對于傳輸線部分以及各個傳送變壓裝置以及在該過程中總的電能損失之和。電力企業所售商品的主要的形式就是電能，電能的損失直接關乎到電力企業的經濟損失，也就是說電力企業的線損和電力企業經濟損失之間存在著直接的關系。所以在電力負荷管理的過程中，通過有關數據加強對于線損的管理，減少線損是電力企業應該著手要解決的問題。
2.2線損的類型有很多根據不同的分類標準可以將其分為很多的類型，包括由于技術原因造成的線損和管理原因所造成的線損。所謂的電力線損就是電力系統中各個元器件所造成的線損，除了上述所講的兩種線損之外還包括計算線損。在對線損進行管理的過程中，從理論上來講線損都能夠通過相應的計算來得到并且能夠進行避免。由于管理問題所造成的線損稱為管理線損，比如由于抄表的失誤或者是用戶的竊電都屬于管理線損的范疇。從上述兩種情況來進行劃分的話管理線損還可以分為有意的線損和無意的線損。供電企業給用戶所供給的電能和用戶所使用的電能的差值就是統計電能，為了更加方便的管理線損，一般在計算線損的過程中要考慮到高壓線損和配網線損。
2.3對于電力企業來講線損管理的常用方法在電力企業線損管理中占據著統治地位，其對于線損的管理地位是非常重要的，首先對于電網的網絡結構進行分析。要再利用常規管理方法的基礎上，結合可能產生線損的各個因素進行分析，包括配送線路上的線損，變壓過程中的線損等。然后在進行線損管理的過程中加強對于我國電網的改造對于電網的結構進行改造和管理，形成較為電網網絡。其次是計算理論上的線損。在進行理論線損計算的過程中要綜合考慮電網輸電過程中的各個可能造成線損的各個環節，特別是電網的負荷情況以及相應的網絡參數等。將理論計算值和實際的估算值進行比較，通過計算來發現發生線損的主要的原因，然后采取相應的措施來對電網負荷進行相應的改進。傳統的從線損的管理方式還能夠對于用戶的用電量用電功率進行檢查。對于用戶使用的較大功率的設備進行驗證，然后進行相應的查表作業，通過上述方式來對用戶的用電量進行核算，使得整個電網系統始終運行在較為合理的狀態上。這種線損計算和管理方法能夠有效的減少用戶的竊電行為最大限度的減少電力企業的經濟損失。采用傳統的線損的管理的方式能夠在很大程度上降低線損。在線損的管理工作中可以結合電網實際線損的情形指定為較為合理的線損管理方案，規劃好輸電的線路、供電所的相應的線損，大力推行線損管理過程中的責任制度來有效做好線損的管理工作。在線損管理的過程中還應不失時機的加強電力企業對于電力的調度。在對電力系統進行線損管理的過程中應該將工作的重點放到節能上來，在可以對電網系統進行優化的過程中，還能夠實現遠距離的輸電，使得電網的運作效率大大提高。通過有效的管理和調度能夠大大減少電網上所產生的線損。
3電力負荷管理系統在降低線損管理中的應用
3.1變電所始端的線損管理
在對線損進行管理的過程中，變電所有效的采用了電力負荷管理系統，采用電力負荷管理的系統能夠對用戶用電進行監測還可以實現遠程的抄表作業。能夠實現抄表作業的自動化，使得相關工作人員的勞動強度大大降低了。在這種情況下抄表的時間以及抄表的精確性都避免了人工的誤差使得抄表的精度增加。通過這種管理系統的自動化實現可以更好地對于線損的管理，并且能夠使得上述線損降低到很低的程度。
3.2末端電力用戶的線損管理
在電力系統運行的過程中末端的電表也是非常總要的一個環節，在安裝的過程中一定要做好相應的工作，可以是的整個系統連接在一起避免了數據不一致的現象。以此為基礎可以較為方便的對線損量進行計算。針對不同用戶電力使用不同的實際情況，對線損進行管理盡量保證所采集數據的科學性和合理性。
3.3配電網絡的線損管理
在配電網絡中一般都要相對應的配電網絡管理系統，通過無限的方式實現對于配電網絡系統的集成和管理，對于運行狀態進行遠程的監測，采用這種方式能夠在技術和管理兩個方面上實現對于配電網絡的線損的管理。在實際管理的過程中可以對較為典型的配電網絡安裝相應的終端來實現對于線損的管理使得線損降到最低。
3.4電力負荷管理系統對公用變壓器的監測
電力負荷管理系統還能夠對于公用變壓器相關的數據進行采集、監測和管理，各種電表以及其他種類的終端數據都可以進行集成然后進行綜合分析。電力負荷管理系統通過采集到的實時數據還能夠對于變壓器進行狀態以及線損的監測，通過對于變壓器中的電壓以及電流等參數的監測實現對于線損的監測。
4結論
關鍵詞：電力企業管理；物資合同；簽約；履行
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.24.153
1 前言
物資管理是企業管理的重要組成部分，由于電力企業的特殊性，使其物資管理和其他企業的物資管理相比具有一定的特殊性，電力企業的物資管理具有庫存時間短、時間要求快、專業性強以及一次性使用等。近年來，用電量顯著增加，電力工程項目建設進程不斷加快，電力物資逐年增加，產生的合同數量也在顯著增加，電力物資合同管理是一項復雜的系統工程，做好物資合同簽約和履約管理至關重要。因此，文章針對電力企業物資合同簽約和履約管理的研究具有非常重要的現實意義。
2 電力企業管理中物資合同管理的要點分析
電力企業管理中物資合同管理的要點主要包括以下幾個方面：其一，電力企業物資合同管理中法律要點至關重要，尤其是招標采購的電力物資，應該嚴格按照相關法律法規以及招投標文件的相關規定簽訂合同，如果沒有正當理由，則不能耽誤或者延長合同簽訂時間；其二，在簽訂物資合同之前，應該以相關資料為重要依據，相關資料包括貨物清單、澄清文件、招標文件、招標規范文件、合同文件、中標通知書等，如果物資部需要通過招標采購方式，則應該先確定物資采購結果，然后再根據和結果的信息、資料以及相關規定簽訂采購合同；對于需要通過招標采購的電力物資，必須保證中標者的相關條框和合同中的相關條框相同，同時還應該保證合同條內容和招標文件的一致性，不能出現簽訂不具備實質性條款的物資合同。
3 強化電力物資合同簽約以及履約管理措施分析
3.1 強化電力物資合同簽約管理的有效措施
（1）應用電子商務平臺與集約化系統，強化物資合同簽約管理。隨著電力物資集約化管理進程的不斷深入，電力企業物資合同管理體系也在不斷的完善，尤其是電力商務平臺以及ERP的推廣和應用，能夠固化文本格式與簽約流程，自動回傳招標結果，自動生成合同文本，招標采購的物資合同簽約采用文本方式，專用合同條款、通用合同條款和招標文件規定并經過投標文件澄清和確認的技術條款、合同商務條款等為準，并且在簽訂合同時，應該簽訂何同協議書以及附件。
（2）加強紙質合同簽訂管理。物資供應商應該攜帶中標通知書以及其他相關材料。到供應商服務大廳簽訂商務合同。供應商服務大廳的工作人員應該對物資供應商提供的資料進行仔細、全面檢查，當檢查不存在缺陷并且材料齊全之后，供應商授權代表應該逐頁對合同正本蓋合同騎縫章或者小簽。
3.2 強化電力物資合同履約管理的有效措施
（1）明確標注物資合同的履約內容以及相關責任。在簽訂物資合同之前，應該明確標注物資合同的內容以及相關責任或者要求，同時明確在履約過程中，出現違約現象時由誰負責，即要求合同簽訂之后，合同雙方必須根據合同內容履約。一旦出現違約的現象，應該按照合同的違約責任以及處理方法進行分析和處理。由于在簽訂合同時明確了合同雙方的責任，這樣能夠防止在出現違約是責任劃分標準不統一、相互推卸責任的問題。
（2）設置專業的合同管理機構，配備專業的合同管理人員，加強對合同履約情況的監控、分析和管理。電力企業應該設置專門的物資合同管理機構，并配備專業的合同管理人員，對物資合同的供應鏈進行實時跟蹤和統計，以此分析和判斷合同是否會出現違約的現象，一旦出現違約的行為，則應該采取針對性的措施進行處理。此外，合同履約管理人員通過對供應商的履約狀況進行統計，并制成供應商信譽檔案，為企業以后的物資采購、招標選擇提供可靠的參考，例如，創建基于ERP模塊的合同履約跟蹤表，合同管理人員通過合同履約跟蹤表，能夠及時、準確的掌握物資合同簽訂、物資流轉的實時狀況，當物資到貨之后，對物資合同進行一一核對，避免出現物資交貨不及時影響電力工程建設進程，同時還能夠提高工作效率，提高物資供應的保障能力，全方位、多方面的加強電力物資合同履約管理，實現物資合同管理的流程化、規范化以及標準化。
（3）加強資金結算管理。資金支付是合同履約管理的最后環節，同時也是合同履約管理中非常重要的環節之一。電力企業正常運轉的前提是資金及時支付以及高效流轉，為了保證資金能夠及時、準確的支付，電力企業在受到物資采購合同之后，應該立刻和物資供應商進行溝通，然后開具物資發票。每月18日，根據物資合同臺賬信息，對于滿足資金支付條件的合同申請ERP資金支付；每月30日，根據省物資公司的資金支付明細，對資金支付狀況進行記錄和核對，并且根據相關規定，在當日必須反饋《物資采購資金支付款項回復單》，保證電力物資資金“月月對、月月結、月月清”，即保證資金支付100%準確。
4 結束語
總而言之，電力企業物資合同管理和其他企業物資合同管理相比具有一定的特殊性，并且涉及的方面非常多，為了做好電力物資合同簽約和履約管理，應該全面了解電力物資合同管理的要點，并采取有效的措施強化合同簽約和履約管理，以此保證電力物資供應的質量、供應周期以及成本，以此保證電網工程建設能夠順利、安全的進行，進而推動整個電力系統穩定、可持續的發展。
參考文獻：
[1]張和平，王正蓉，趙蓉.解析電網企業物資合同管理 [J].科技與創新，2015（15）：56-57.
[2]陳玉蘭.電力系統物資合同管理的不足及建議[J].廣東科技，2012，9（17）：160-161.
關鍵詞：合同管理 變更 變電建筑工程
1 工程變更的分類
1.1 定義 工程變更是指合同實施過程中由于各種原因引起的設計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
《國家電網公司集中招標輸變電工程施工招標文件》約定如下：在履行合同中發生以下情形之一，應按照本條規定進行變更。①取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不得轉由發包人或其他人實施；②改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；③改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；⑤為完成工程需要追加的額外工作。
從這些變更的類型可以看出，工程變更的類型很廣。根據輸變電工程合同執行的實際情況，目前通常將工程變更分為設計變更、變更設計、合同變更等三類。
1.2 設計變更 設計變更指設計單位自初步設計審查確定的工程設計方案至合同工程投運期間，因設計或非設計原因引起的對設計文件的改變；設計原因是指設計單位施工圖中存在的問題和錯誤；非設計原因是指施工場地、外部件發生改變，或發包人的要求發生改變。
這些變更均涉及到設計圖紙或技術規范的改變、修改或補充。基于以上變更的類別，在輸變電工程建設實踐中，按照變更的程度和金額，設計變更又分為兩類：重大設計變更和一般設計變更。
1.3 變更設計 是指施工單位就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，由于施工現場的各種原因，出現了與合同規定的情況、條件和事實不符的事件，需要有建設單位、監理、施工單位共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續，也就是我們通常所說的工程簽證。
1.4 合同變更 指除設計變更、變更設計以外，合同規定可以進行合同價款調整的其他變更。
2 工程變更的內容
2.1 設計變更 在輸變電工程實際施工管理過程中，設計變更的內容主要有以下方面：①施工圖交底審核后，經施工、監理、建設單位提出，各參建單位同意而改變施工圖的做法。②工程開工后，由于某些方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程內容，經設計單位同意后出具設計變更。③在施工過程中，由于市場資源原因或運行單位對于材料、設備標準要求提高，經相關部門提出，由設計單位出具設計變更通知單。
2.2 變更設計 變更設計為非施工單位原因造成的工程費用增加項目，主要有如下內容：①施工單位在施工過程中，遇到原施工圖設計未遇到的具體情況，需要進行處理而發生的變更設計，經設計、監理、建設單位同意辦理變更設計。②在施工過程中，由于現場施工單位較多，施工單位在交叉施工過程中相互影響，需要對上一道工序修補、返工等。③因為設計原因，施工單位已按照原設計圖施工完成，需要拆除、返工、修改，而在設計圖上無法反應原施工情況的項目。④由于建設、設計單位原因未按照合同約定時間提供施工場地、設備、施工圖等造成的停工、窩工、趕工、多次進出場。⑤在施工過程中由于建設單位造成的停水停電、不可抗力造成的損失。
2.3 合同變更 按照標準招標文件合同變更主要有兩種：①凡屬原合同承包范圍外，如擬直接委托承包商完成，并在合同結算中調整原合同價款的項目，應作為合同變更在報表中填報。②對于施工承包合同中綜合單價承包部分所發生的變更項，如屬原招標范圍外新增的綜合單價內容，應作為合同變更項填報；如因綜合單價所對應的施工內容出現變化，而需對原綜合單價進行調整時，也應作為合同變更項填報。
3 變更管理的注意事項
【摘 要】目前，在復雜的 PPP 項目實踐中，單純地應用基于項目管理技術和管理方法的項目管理理論已經難以滿足項目績效提升的需求，為解決 PPP 項目中涉及政府部門和合伙企業有關權責利等的保障和安排問題，從項目的制度層面入手，通過理論分析界定合同管理的內涵，基于合同管理理論，從政企雙方的二元管理結構出發，探究 PPP 項目中的合同管理的衡量維度，在此基礎上，本文就PPP項目中的合同管理特點進行詳細探究，以期為有關方面的研究提供參考借鑒。
【關鍵詞】PPP項目；合同管理；管理特點
前言
Pubic- Private Partnerships （PPP）是指由私營部門獲得公共部門的授權，為公共（含準公共）項目進行融資、建設并在未來的一段時間內運營項目，通過充分發揮公共部門和私營部門的各自優勢，以提高公共產品或服務的效率、實現資金的最佳價值，特別適用于基礎設施、公用事業、城鎮化和自然資源開發等大中型項目。是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅僅是一種融資手段，而是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。
1. PPP項目
PPP 模式（ 即政府和社會資本合作） 被認為是公共部門與私營部門合作提供公共物品的制度安排。官方文件描述了這一合作過程，即“政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益”。可見，在 PPP 項目中，雙方以平等主體的身份締結合同，以此達成合作，也應當存在雙方誠實守信、恪守契約精神的要求。
傳統公共行政理論認為政府是公共物品壟斷提供者，但 PPP 模式下政府由“提供者”轉變為社會資本的“合作者”與項目的“監管者”。m然政府不再直接提供服務，但公共服務民營化的同時仍須接受政府監管。這就表明前述提及合同不單具有私法性質，其兼具公法和私法性質。結合對 PPP 項目中合同性質的探究，筆者認為，政府就該合同承擔的信息披露義務，應不同于普通民事合同中所規定的義務。政府信息披露義務應具有更為顯著的強制性特征，違反該項義務，并不適用民法中的締約過失責任、違約責任或侵權責任。
2. PPP項目合同體系管理特點
（1）合同風險大。由于PPP模式尚不成熟，相應的財政政策、政府程序流程不夠清，純公益性項目沒有成熟的操作思路，保障缺失，，發生違約情況難以索賠。（2）合同數量較多。PPP合同邊界條件模糊不清，難以直接落地實施，需要在項目不斷推進、設計逐步深化的情況下，分階段簽訂具備實施條件的單項工程補充協議，作為PPP項目合同的補充和完善。（3）合同金額不確定。傳統競爭項目在招投標階段就確定了明確的合同金額，但由于PPP項目在招投標階段僅為框架實施狀態，有些項目甚至初步設計都未完成，因此沒有明確的合同金額，PPP合同只能為框架合同。（4）合同參與方多且雜。合同參與方涉及政府、股東、貸款以及設計、施工、材料供應、設備供應、以及運營服務等諸多單位，各方之間通過合同建立往來關系。
3. PPP項目中的合同管理措施
3.1 增強對合同管理重要性的認知
PPP項目的各個參與者在實際的施工建設中一定要增強對合同管理的重視，真正地認識到合同是保證自身合法權益的重要手段，在遵守合同條款規范自身行為的同時，也要科學高效的利用合同，避免因合同中的漏洞而給自身帶來經濟損失，從而提升競爭力，保持自身在社會主義市場經濟中的優勢，促進自身的健康平穩發展。
3.2 確立合同管理原則，增強合同管理手段
合同管理方式落后是制約合同管理水平提高的重要原因，在實踐中因為沒有遵守合同管理原則，導致合同管理存在漏洞的現象有很多，因此應該積極提出合同管理手段，改善合同管理現狀。可以利用檔案管理方式，整理合同文件，通過歸檔管理加強合同管理人員對合同的掌控，促進合同的順利履行。合同檔案管理并不是單一的整理和記錄，應由專業人員負責，利用計算機設備，及時將工程項目中涉及合同管理的內容進行錄入，提高合同管理的效率。
3.3風險分擔
《聯合國國際貿易法委員會基礎設施PPP立法指南》給出 PPP項目中風險的定義：可能給當事人對項目期待的收益帶來負面影響的情形。根據項目的具體特點，項目風險有很多分類方法，其中比較通用的分類是：政治和法律風險、財經風險、建造風險、運營風險、市場和收益風險。風險分擔是指決定由哪一方當事人承擔風險事件生的結果， 該方采取預防措施使其不受或少受風險事件結果的損害。PPP 項目風險的分擔影響合同各方的直接利益，與項目的效率和總成本有密切關系，事關 PPP項目的成敗，合理的風險分擔區間應力求使項目的效率最高和總成本最低，開使政企雙方都能接受。
在風險分擔的整個過程中，要堅持 3 個基本原則：一是對企業承擔的風險要有上限的保護；二是要由對風險控制力更強的一方承擔對應風險；三是風險承擔的多少要與獲得的回報匹配。以上述原則為基礎，以合同為中心建立合理有效的風險分擔機制，是 PPP項目實現成功的重要保證。 風險分擔機制的建立可以劃分為合同簽訂或變更前的準備階段、合同建立過程中的風險分擔階段、合同履行過程中的風險再分擔階段。第一個階段，政府部門對風險行識別猿醪椒治觶根據雙方對風險的控制力大小初步決定由更有控制力的一方承擔風險；第二個階段，企業對上一階段決定由自己分擔的風險行評估，如果風險超出自己的控制范圍，則對政府部門提出補償要求，如果政府部門接受，就由企業承擔相應風險，否則需要雙方談判重新商議相應風險的分擔；第三個階段，在合同履行過程中，生意外變化的風險需要行再談判重新確定風險分擔的安排，而出現的新風險則需要經歷分析、判定以及安排的整個過程，這兩種情況都可能引起合同的變更。
3.4 完善工程項目合同管理的法律法規
工程項目管理離不開法律法規的支持，在依法治國政策下，建筑行業必須依托法律制度的完善來提升行業質量，進一步健全合同管理體系，促進合同管理工作水平的提升。我國合同管理法律法規的制定需要從國內建筑市場實際出發，滿足合同各方的實際需求，這將是一項長期任務。合同管理法律法規的制定需要從全面考慮，不可忽視任意環節，只有這樣才能保障國內建筑市場的健康、持續發展。
4.結束語
總而言之，PPP項目的推進實施是中國進步發展的必然趨勢，對于PPP項目的實施總結是社會資本方的一項重要課題。只有從各個管理層面深入分析、細心研究、認真總結，才能逐步提升社會資本方應對PPP項目錯綜復雜合同關系的管理能力，提高社會資本方的搞風險能力，更好地推進PPP項目在中國的實營施，最終實現政府和社會資本方的雙A目標。
參考文獻：
[1] 杜亞靈，唐海榮.合同治理對 BT 項目投資控制的案例研究[J].北京理工大學學報（社會科學版），2012（14）：71-77.
關鍵詞：電力系統；電力營銷；負荷管理系統；反竊電
引言
目前有一些管理以及技術手段仍然滯后于竊電作案手段以及技術水平的發展。那么怎樣才能夠及時發現竊電用戶并且能夠正確地找到這種竊電行為的直接證據，對于無線電力系統中負荷管理非常必要。
1 電力系統中反竊電行為的分析途徑
1.1 功率超差的分析與比較
對于保護電力回路設置一塊并無顯示部分的多功能電能表裝置，直接采集電力系統中電流、電壓等模擬量的數據，經過終端的設備上傳給相應主站系統中，那么該主站系統就對相關的數據進行研究與分析，發現下列情況時，就需要及時向上級報警：①系統中的電壓變化值超出了既定范圍；②有效保護系統回路中有電流，但是計量回路并無脈沖現象，這時的功率為0；③依據保護回路中采集到的電流與電壓數值直接計算出功率，并且根據計算出的功率因數，進一步計算出有功功率，再和計量回路中的有功功率進行分析與比較，若是發現差異比較大，那么就需要給出異常情況的報警信號。
1.2 電量超差的比較方法
電量比較方法就是目前反竊電工作中最科學的手段之一，由于竊電行為最終反映出的就是電量有效減少。因此比較系統的保護回路與計量回路中的整點電量，在曲線變化情況不一致的時候，就能夠判斷出計量的異常狀況。
1.3 表狀態監測方法
直接利用全電子表裝置中的狀態監測功能，就可以定時查詢出相關用戶中的缺相、失壓以及過流運行的時間等各個參數，最終就可給出異常的計量數據與信息。
1.4 計量箱門的開關變位方法
采用終端的遙信量中采集功能，記錄好計量柜的開關變位的具體狀態以及時間，并且上報給事件箱，從而就可以反饋用電用戶的竊電嫌疑。
1.5 歷史數據的比較方法
對于具有竊電嫌疑的特定用戶，可以取出隨意兩天或者近期一周之內平均用電的歷史變化曲線，在進行特定分析以及環比分析，從中就可尋找出嫌疑用戶的竊電行為。
1.6 負荷超容量告警功能
對于實際中的用電負荷變化曲線以及報裝容量進行研究與比較，在某一些用戶的負荷超容量運行之時，就需要給出其負荷超容量的告警以及分析結果。
2 電力營銷中的負荷管理系統
2.1 負荷管理系統中的主要配置
電力系統中的負荷管理裝置，又被稱為電力負荷控制系統，是現階段電力系統中集中了現代化管理、計算機技術應用、自動化技術控制、信息管理等各個學科領域為一體的監測系統。這種監測系統是由主站與負控終端共同構成，其常見的運行平臺是由用電客戶/服務器和瀏覽器/相關服務器共同結合于一體；管理系統中的網絡通信手段為gprs2301d1-iz。主站以及營銷系統主要是通過局域網來實現信息與數據的互聯。
2.2 負荷管理系統的主要特點
負荷管理系統的優勢非常顯著，通常體現于以下幾個方面中：第一，該監測系統具有非常好的外延聯網能力，它除具備了局域網的基本功能以外，還能夠很好實現系統中上下級之間用電管理各個子系統間的遠程通信監管，最終可以實現數據與資源的共享；第二，該系統使通信手段更加靈活、可靠，因為其功能的多樣化，因此使用手段比較靈活、可靠；第三，該系統中設備的升級操作非常簡易，因此可以采用比較簡便的方式以實現升級換代。
2.3 負荷管理系統的主要功能
負荷管理系統的主要功能可以詳細分為硬件與軟件兩個方面。在硬件功能方面，它就能夠實現現場負控終端的管理業務與營銷管理系統的接口。與此同時能夠確保兩個系統中信息的準確性，可以很好的實現規范化監控和管理。然而在軟件功能方面，它能夠確保實現電力系統中的數據采集、信息報警、數據顯示以及數據搜集、系統設備的管理與監控等。因此軟件系統就可以支持目前的無線通信方式以及有線通信方式，同時也可以支持現階段的多信道通信方式，最終能夠實現信息數據的真正共享與分析。
3 負荷管理系統
電力營銷中的具體應用
3.1 遠程抄表應用
目前國內的用電管理部門均須要了解用電用戶的各項用電信息與數據，其中大多數均是用電管理工作者需要到用戶現場進行抄表與數據采集。因此采用人工方式來抄錄用電用戶中電表的各個信息與數據，所以工作量非常大，同時工作效率也相對較低，不適合目前用電管理的現代化標準。然而負荷管理系統就可以對具有一定條件的客戶進行遠程抄表，其抄表所得的數據十分精準，因此有效地節省了人力與物力。還能夠確保實現預售電與防竊電，對相關客戶的用電狀況可以進行實時地監測與管理。
3.2 計量與監控
因為現階段電力負荷管理系統正是集現代化的管理、計算機技術應用與自動化管理控制等多項功能為一體的綜合性監測系統，因此能夠很好的實現如下幾項監控的功能：參數設置、信息查詢、遠程監控客戶端的開關、客戶使用功率、電量監控及其對于客戶終端的遙控與遙測等。除此幾項功能以外，還可以將電力系統中監控的計量數據生成有關的數據庫，繼而能夠編制配電調度的管理規劃。
3.3 客戶的用電檢查
客戶的用電檢查正是用電管理工作中非常關鍵的一個功能，它能夠提升客戶用電的管理能力。在研究與分析所測的信息與數據之后，以其分析的數據結果作為依據，并且重點檢查出現問題與異常的位置以及客戶端，以正確判斷出是否存在竊電與異常行為的發生。同時該系統中還具有很多的監控與分析的裝置，可以實現實時抄表，任意時間段的用電量分析、用電量對比、用電量查詢以及用電異常事件的報警等。這樣就能夠很好實現異常用電地區的有針對性篩選與實時監控、現場管理。
3.4 需求研究和節能服務
采用負荷管理系統來控制良好的數據搜集的最終效果與網絡的獨特性能，能夠進行不同區域的客戶用電情況分析、預測以及管理。客戶電費的回收工作是電力營銷任務中的重中之重，而在負荷管理系統中就可以對相應客戶的用電情況與特點進行準確地判斷，從而又可以對客戶用電情況做出需求分析，最終還能夠判斷出該客戶的用電情況是否正常。
4 結束語
因為現階段我國竊電行為的社會性以及復雜性，在電力工作中還有可能將會碰到更多、更新以及更復雜的用電異常狀況，因此只要進行認真研究與分析該系統采集的信息和數據，就一定能夠通過“看盤”來發現其中的問題與根源，繼而就能夠加以解決。防竊電管理工作是一項系統性的工程，這項工程需要電力企業內各個部門之間的相互協作及其廣大社會群眾的大力支持才得以實現。若能夠切實地抓好防竊電行為的管理工作，憑借著目前的設備與技術手段，并不需要額外的投入，就已經可以大大地減少因為竊電行為而造成的經濟損失，因此負荷管理系統技術的逐漸更新與完善正為防竊電管理工作提供了更加良好的技術支持，并且最終對防竊電管理工作起到了極大的推進作用。
參考文獻
關鍵詞：電力計量；負荷控制；管理系統；運用
近年來，我國電力市場經歷了一系列較大的變動和改革。在電網體制改革不斷深入的今天，電力企業必須優化供用電環節的管理質量，在為用電客戶提供更優質服務的同時，提高電力計量管理水平，以確保電力部門的經濟效益。加強電力計量中的符合控制與管理，是提高電力計量準確性的有效途徑，也是電力部門在電力體制改革中必須嚴肅對待的問題。在信息時代背景下，構建電力計量所需要的符合控制管理系統，需要依托于信息技術和其他先進科技，并進一步完善電力計量管理體系，從而實現提高電力計量管理效率和準確性的目的。為了在電力體制改革中提高電力供應服務質量，如何在電力計量中應用好負荷控制管理系統，更是成為電力部門重點研究和實踐的課題。
一、電力計量中負荷控制管理系統建設概述
電力計量中負荷控制管理系統建設的基本原則統一規范建設：電力計量中負荷控制管理系統的建設應按照有關電力管理部門的相關標準和規范統一設計、統一規劃、統一建設的原則組織實施，而且建設管理應嚴格按照具體的工程質量標準和工作程序進行。系統可靠安全：為了保證電力計量中負荷控制管理系統處理的相關數據的安全穩定可靠，在建設系統時務必采用先進的、安全可靠的技術手段和方法，以滿足系統連續穩定運行的需求，從技術上為整個負荷控制業務的穩定運行提供保障。功能子模塊的相互獨立：保證負荷控制的可靠性以及電能量數據的精確性是電力計量中負荷控制管理系統要實現的核心任務。為了實現這一核心功能任務，就要求系統在設計時一定在確保負荷控制功能安全穩定的前提下保證系統各功能子模塊之間的相對獨立，確保各功能子模塊之間數據交換的安全，有效提高系統要處理的電能量數據的精確性。系統開放可拓展：為了保證系統后續功能的有效集成，要求系統在設計時應支持功能的不斷升級和完善以及用戶數據容量的動態增長。
二、負荷控制管理系統在電力計量中的功能
1、管理功能
負荷控制系統作為一種在電力計量中應用的管理系統，其最基礎的功能就是幫助供電公司實現對供電環節的有效管理。利用負荷控制管理系統能夠編制供電公司實施負荷控制的具體方案，該系統中的電子制表功能可自動打印各個時期的報表。
2、負荷控制功能
以信息技術為基礎發展的負荷控制管理系統在電力計量中的應用，能夠有效的提高負荷控制系統的工作響應效率。主要作用是以手動或自動方式對控制中心的跳閘、合閘進行定時操作，并控制輸送電能的功率，定時控制電能的投入和解除。此外，還能夠對系統中單獨的負荷控制終端的功率數值、控制時段、電能的定值進行設置和調整。
3、數據分析統計功能
能夠對不同供電地區的累計使用電力進行統計，對客戶關聯表計的三相不平衡率進行分析，統計異常停電的時間、次數，對電力供應的穩定性和供電質量進行分析，并分析出現異常狀況的原因、供電運行中的潛在風險和電力計量裝置中出現的故障。
4、通訊功能
負荷控制管理系統還要具備通訊功能，將每個負荷控制終端的信息數據與負荷控制中心的信息數據交換，交換上下級負荷控制中心的數據信息。
5、用電異常監測和警示功能
一旦電力客戶出現用電異常的情況，系統控制終端就會對異常信息進行分析診斷，并及時向系統主站提供警報。常見的用電異常情況包括電表或計量柜被異常開啟、電表固定參數設置異常改變、電流回路或電壓接錯線等。
6、其他功能
系統在調試時能夠與終端進行互動通話，監督配電網中各類電氣設備的分閘、合閘操作情況和設備運行情況。
三、負荷控制管理系統在電力計量中的具體應用
1、數據采集功能的具體應用
負荷控制管理系統中的數據采集功能在電力計量中的應用范圍十分廣，該功能的實現依靠將公共無線通信數據與網絡和短信通信相結合。應用數據采集功能應遵循如下要點：第一，保證在采集數據時，在多線程同時發送的通信調度管理基礎之上，完整實現對多樣采集服務器的均衡負載機制；第二，進行數據采集時，除了配置必要通道，還應配置兩個以上的備用通道，并保證備用通道實現負載均衡的自動化，提高數據采集的精準和效率；第三，系統定時對遠距離的抄錄數據進行采集時，要確保合理劃分采集的時間間隔，對數據的抄錄要按照實際情況制定科學的抄表方案，確保采集數據的精準；第四，負荷控制管理系統的負荷控制中心主站計算機與負荷控制終端進行數據通信時，要采用數據壓縮的算法，為數據通信的安全穩定提供保障。將負荷控制管理系統的數據采集模塊實際應用到電力計量中，一般包括兩個項目。第一，每日負荷曲線項目，對電力計量裝置在每天特定時間內用電現場的各種負荷變量進行記錄，這些變量數據包括平均功率、有功功率和無功功率。負荷控制中心分析這些采集到的數據信息，然后對電能的使用加以控制。第二，故障數據記錄項目，記錄電流超過負荷、電流過壓或失壓、斷相、掉線等故障情況的數據，并且要對故障發生的起止時間和問題的詳細描述進行記錄。
2、負荷控制功能的具體應用
負荷控制管理系統的負荷控制功能主要通過按電能控制、按功率控制和自動控制三種方式來實現。按電能控制：負荷控制管理系統中的負荷控制中心能夠實時監控用電現場的電能使用狀況，一旦用電使用量達到設置定值的80%，控制中心就會馬上對負荷控制終端發送警報信號，終端接收到該信號之后就會自動實施負荷控制。按功率控制：負荷控制中心實時監控用電現場的用電功率，當用電功率超過設置值時，負荷控制中心自動向控制終端發出警報，終端就會對超負荷電量使用進行控制。如果功率降到了設定值以下或負荷控制解除，負荷控制中心也會相應撤銷對負荷終端的控制。自動控制：在負荷控制中心設定的時期內，如果負荷未能被控制在設置值范圍之內，負荷控制終端就會自動發送跳閘指令，執行跳閘操作。跳閘結束之后，電量的定值會被重新設置，此時負荷控制終端會自動執行合閘操作，完成自動控制負荷的任務。
綜上所述，負荷控制與管理作為電力計量的中心環節，其管理控制質量直接影響著電力計量的準確性和客觀性。在市場經濟不斷完善的今天，電力部門必須牢牢抓好以人為本的核心指導思想，不斷提高電力計量水平和電力供應服務質量，以滿足社會和經濟發展對電能日益迫切的需求。在電力計量中應用負荷控制管理系統，一定要做好功能設計，并運用計算機信息技術和其他科技不斷提高負荷控制管理系統的工作質量，在實現供電公司經濟效益提高的同時，為用電客戶提供更加優質的服務。
參考文獻：
