發布時間:2023-05-31 15:00:26
序言:寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁,我們為您精選了8篇的殘聯的工程項目樣本,期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發,請盡情閱讀。
一、指導思想
堅持“服務民生、服務基層、服務殘疾人”,加強民生工程政策、進展和成效宣傳,總結推廣各縣、區實施民生工程經驗,宣傳報道實施民生工程中的典型事例,征集反映基層群眾的評價和期盼,引導和動員群眾了解、參與、支持和監督民生工程。
二、活動時間
4月20日至5月20日,在全市殘聯系統集中開展為期一個月的貧困重度殘疾人生活特別救助和康復救助民生工程宣傳月活動。
三、宣傳內容
貧困重度殘疾人生活特別救助和康復救助民生工程的內容、范圍、標準、適合群體及實施程序;民生工程監督方式及程序;民生工程實施以來的效果及典型事例。
四、宣傳重點
(一)宣傳民生工程組織領導、資金投入、督查落實等實施工作,使廣大殘疾人感受到黨、政府保障和改善民生的堅強決心。總結推廣各縣、區實施民生工程工作中的好經驗、好做法,促進各地相互學習借鑒、吸收創新、以點帶面、推而廣之,推動民生工程實施工作水平提高。
(二)宣傳民生工程的有關政策措施,包括項目實施方案、政策內容、救助對象、救助標準、實施目標等。重點報道貧困重度殘疾人生活特別救助、貧困白內障患者復明、貧困精神殘疾人藥費補助民生工程的實施意義、實施進展,宣傳受益范圍、申請程序、補助標準等。
(三)宣傳實施民生工程殘疾人受益和評價情況,深入挖掘民生工程給殘疾人帶來實惠的典型事例,積極宣傳國家惠殘政策所發揮的社會效益,全面促進社會和諧建設。
五、宣傳方式
(一)抓好動態報道。各級殘聯依托當地媒體宣傳民生工程相關部署,反映各地民生工程的實施進展和成效,讓殘疾人切實感受到民生工程帶來的實惠。
(二)做好政策解讀。各級殘聯要利用當地廣播、電視、電臺、網絡或殘聯網站、殘疾人專欄等媒體大力宣傳政策,解讀政策,重點宣傳貧困重度殘疾人生活特別救助、貧困白內障患者復明、貧困精神殘疾人藥費補助民生工程的具體內容、政策措施、救助對象、救助標準、實施要求等,為殘疾人解疑釋惑,使相關政策家喻戶曉、深入人心。
(三)加強言論宣傳。圍繞貧困重度殘疾人生活特別救助、貧困白內障患者復明、貧困精神殘疾人藥費補助民生工程的重要意義、工作要求、政策措施、工作進展、實施成效、出現的問題,以及殘疾人的認可度、滿意度等,結合民生工程開展的階段特點,有針對性地撰寫、刊發宣傳資料,印發“致全市惠殘民生工程救助對象一封信”、“明白紙”等,增強殘疾人維護自身權益的意識,強化言論引導。
(四)組織集中宣傳。各縣、區殘聯要切實做好惠殘民生工程項目的宣傳工作,有計劃地開展1-2項集中宣傳活動。加大“雙向”宣傳力度,既宣傳民生工程的組織實施情況,又要宣傳具體民生政策、民生工程內容及殘疾人受益情況,引導群眾了解、參與、支持和監督民生工程的實施,切實提高社會知曉度、群眾滿意度和支持度。
(五)抓好典型宣傳。各縣、區要組織參與采訪的記者深入挖掘在民生工程中涌現的先進典型和好的經驗做法,及時宣傳推廣,激勵各地進一步深入實施民生工程,推動民生工程建設又好又快開展。同時做好對民生工程的輿論監督。
六、總體要求
(一)提高認識、加強領導。各縣、區殘聯要高度重視民生工程宣傳月活動,力求主題鮮明、內容豐富、形式新穎,精心組織安排,要把宣傳當作一項推動惠殘民生工程實施的重要抓手,主要負責人要親自抓,分管負責人要具體抓,要明確專人,精心謀劃,切實把活動辦出特色,辦出新意,辦出成效。
(二)把握重點、統籌兼顧。要重點宣傳惠殘民生工程政策內容、實施進度、實施成效等方面內容。要采取靈活多樣的宣傳方式,既要從提高群眾知曉度和滿意度上下功夫,又要積極向上級新聞媒體供稿。各縣、區既要根據統一部署完成好規定動作,又要結合實際自主策劃、組織一些有新意、有特色的宣傳活動,形成上下聯動、整體推進的民生工程宣傳格局。
今天會議的主要內容是貫徹落實中央7號文件和省、市殘聯工作會議精神,回顧總結**年工作,安排部署**年工作,推動我縣殘疾人工作再登新臺階。等會,縣委常委、常務副縣長申桂榮將作重要講話,請大家認真領會,狠抓落實。下面,我講三點意見。
一、**年工作簡要回顧
**年,在縣委、縣政府的正確領導下,在省、市殘聯的精心指導下,縣殘聯緊緊圍繞確保社會穩定大局,以十七大精神為指針,認真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神,堅持以誠信取勝,以耐心解困,以細心暖民,以熱心保穩,開拓進取、求真務實,圓滿完成了全年各項目標任務,為改善我縣殘疾人生活狀況和維護社會穩定發揮了積極作用。
(一)各項康復工作全面推進
我們積極創造條件,不斷拓寬服務領域,康復工作成效明顯。一是全面實施“復明行動”。**年8月初,我們通過廣東經商的**籍老板李鋒同廣東(心連心)獅子會付會長楊宇波聯系,同意在**縣實施白內障復明行動。縣委、縣政府對此高度重視,成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領導小組,并召開領導小組會,對白內障復明行動進行了全面安排和部署。從10月初開始,我們會同縣人民醫院7名醫務工作者對全縣26個鄉(鎮)的白內障患者進行了全面篩查,通過一個月的調查摸底,共篩查1203名白內障疑似病人,初次診斷270人可以進行白內障復明手術。確定篩查對象后,我們就經費落實情況和有關啟動事項同廣東心連心獅子會進行銜接,廣東心連心獅子會同意將能夠手術的所有白內障患者全部進行手術,并全額提供資金。在此期間,縣殘聯又積極多次向省、市殘聯匯報,得到了省、市殘聯的高度關注和支持,省殘聯答應“復明10號”在永州做完手術即赴**做白內障手術,通過各方努力和支持,現已實施白內障手術213例。使他們重見光明。二是深入推進“助行工程”。以開展第十八次全國助殘日宣傳活動為平臺,我會共籌集120000元資金購買200多臺優質輪椅,為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具,圓了他們的出行夢;同時,組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠,免費為他們裝配假肢;免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術,使其親人深感黨和政府的溫暖;三是在“輔助工程”上下功夫。**年,我們為60名貧困唇腭裂患者免費手術治療,為聾啞兒童配用助聽器50個。
(二)勞動就業工作再創佳績
我們積極做好殘疾人就業咨詢、職業介紹、就業安置、就業回訪等工作,積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業。一是開展培訓促就業。大力開展殘疾人培訓工作,提高殘疾人職業技能。我們根據勞動力市場和用人單位的需求,對殘疾人進行職業技能培訓和實用技術培訓,**年共舉辦殘疾人職業技能培訓7期,培訓殘疾人1869人次。二是集中安置促就業。我們主動與縣內外企業或公司聯系,有序輸出殘疾人就業。**年以來,全縣共安排殘疾人就業237人,其中,僅福利企業“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業。三是互幫互帶促就業。我們鼓勵殘疾人自謀職業,動員殘疾人互幫、互帶。**年我縣殘疾人在外打工謀生的由2007年的187人增加到300多人,在本縣打工、辦店、擺零攤的,開辦養殖業的由2007年的175人增加到320人,如大田社區的李汗兵夫妻雙方都是肢殘,通過我們的牽線,在各部門的幫助下,他們夫妻辦起了塑料粒丁廠,并雇請了近10名員工,目前,該廠生意紅火,效益較好。
(三)扶貧解困工作實現突破
我們積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式,加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問,共走訪慰問特困殘疾人183戶,發放慰問金150600元,其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學生。對考入大中專院校的殘疾學生及殘疾人子女給予學費補助,并爭取了上級資金20000元用于殘疾學生的扶貧助學,解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學問題,使他們得到了特殊教育。同時,支助貧困殘疾大學生4人,支助資金12000元。三是認真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統一的殘疾證換發工作,已辦理新證6000余本,為我縣殘疾人就業、補助金發放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下,千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮真合村新建了油茶基地和兩個養殖場,實施了自來水工程項目,全村985名村民全部用上了自來水。
(四)殘保基金征收成績輝煌
殘疾人就業保障金是政府性基金,是保障殘疾人勞動權力、推動殘疾人就業的重要經濟保障。我們從以下四個方面著力,成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領導重視。**年縣政府常務會第1次會議就殘疾人就業保障金征收工作做了專題研究。縣長艾方毅在年初的經濟工作會議會上,要求“足額征收殘疾人就業保障金,專門用于殘疾人培訓、就業”。縣委常委、常務付縣長申桂榮在殘疾人就業保障金征收工作會上做了專題報告,要求各部門通力合作,做到6個到位,即“思想認識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責任落實到位、督促檢查到位”。縣委常委周平先后多次到殘聯指導工作,督促就業保障金征收。市殘聯理事長戴旭洲、省殘聯付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領導也就我縣殘疾人就業保障金征收工作做了具體指導。二是協調部門配合。財政、地稅、統計、勞動對殘疾人就業保障金,征收工作非常到位,統計部門統計單位年末職工總人數和2007年職工平均工資時,財政和統計兩局積極配合,提供了所有依據,為征收工作起好了步,鋪好路。三是精心組織實施。我們認真學習了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《統計法》、《殘疾人就業條例》及省政府206號令等相關法律法規和政策,組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察,學習他們的先進經驗,并積極向市、省殘聯領導匯報,爭取省、市殘聯的支持和關心。同時,著力夯實工作基礎,在統計上年度職工總數時,我們分單位、分戰線、分鄉鎮進行了清查核實,做到“2個不漏,一個不留”,即:全縣不漏單位,單位不漏職工人數,企業做到不留死角。由于領導高度重視,我們組織得當,地稅部門對應繳納殘疾人就業保障金的392家單位全面實行了代收,財政部門對屬財政有撥付關系的118家單位,實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業保障金280余萬元,在全市九縣三區名列第一位。
(五)維權工作及時有效
為確保奧運會、殘奧會期間的社會穩定,我們遵循“誠信”、“熱心”、“細心”、“耐心”原則。認真做好殘疾人來信來訪工作,密切黨群、干群關系,熱情幫助殘疾人解決困難,全力維護穩定大局。一方面,熱情接待來訪群眾。對來訪人員進行全面摸底,弄清其實際困難,做到有針對性的去解決問題,盡最大努力把工作做通在殘聯,把矛盾消滅在萌芽狀態。另一方面,切實解決群眾困難。爭取各鄉鎮政府和有關部門的支持,幫助殘疾人解決一些實際困難,督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實,協調有關單位對殘疾人落實減免政策,全年共接待上訪殘疾人878人,化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起,全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少,得到了社會各界的好評。
以上成績的取得,是縣委縣政府正確領導、高度重視的結果,是各鄉鎮各有關部門密切配合、大力支持的結果,是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結果。在此,我謹代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關心支持殘疾人事業的同志們表示衷心的感謝!
二、抓住重點,努力推動**年殘疾人工作深入開展
一、工作目標
總體目標:到2012年,全縣育齡群眾生殖健康和優生科學知識基本得到普及,新婚和待孕夫婦自我防范出生缺陷發生風險的意識和能力全面提高,出生缺陷預防網絡體系和工作機制基本形成,出生人口素質進一步提高。主要指標:
(一)已婚育齡夫婦生殖健康和優生知識普及率達到90%以上;
(二)新婚和待孕夫婦優生咨詢指導率達到90%以上;
(三)婚前醫學檢查率達到70%以上;
(四)孕前優生檢測率達到85%以上;
(五)病殘兒夫婦再生育二孩的優生指導和服務率達到90%以上。
二、項目及流程
(一)婚前免費醫學檢查
享受對象:在我縣登記的適齡結婚人員。
檢查項目及免費標準:按照文件規定的婚前醫學檢查項目,我縣檢查費用為每對261元(男:116元,女:145元)。
工作流程:由縣婚育服務中心負責發放《縣優生促進工程免費婚前醫學檢查服務券》(見附件1),凡參加免費婚前醫學檢查的人員憑有效身份證件、《縣優生促進工程免費婚前醫學檢查服務券》,到縣婦幼保健所享受免費檢查。
(二)孕前免費優生檢測
享受對象:在我縣領取《生殖健康服務證》和《再生育證》的待孕婦女。
檢查項目及免費標準:按照浙人口計生文件規定的檢測項目,免費孕前優生檢測費用為每例100元。
工作流程:由鄉鎮(街道)計生辦或婚育服務中心負責發放《縣優生促進工程優生服務券》(見附件8),符合條件參加免費優生檢測的人員憑有效身份證件、《縣優生促進工程優生服務券》(見附件8),到縣婚育服務中心或縣計生指導站接受免費優生檢測。
(三)困難家庭孕婦免費產前檢查
享受對象:符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象、其他困難家庭的孕婦。
檢查項目及免費標準:從懷孕初次建卡到分娩,按孕前保健要求所開展的產前檢查項目(包括產前檢查、相關輔助檢查及產前篩查等)。免費標準按照每人不高于1200元核定(包括產前篩查費用150元)。
工作流程:縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕婦保健建卡時憑民政部門頒發的有效證件發放《縣困難家庭孕婦免費產前檢查券》(見附件2),凡符合上述條件的孕婦憑三證(困難家庭孕婦免費產前檢查券、本人身份證、生殖健康服務證)到縣婦幼保健所進行產前檢查。費用不足1200元的全額減免,超過1200元的超出部分由孕婦自理。如發現異常情況需轉上級醫院,所產生的檢查費用憑發票到縣婦幼保健所報銷,總費用最高仍然按1200元核定。
(四)免費產前診斷
享受對象:符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象、其他困難家庭的孕婦,經縣婦幼保所確定需要進行產前診斷及第一孩為病殘兒的再生育孕婦。
檢查項目及免費標準:根據檢查需要選擇相應項目(三選二或三選一)——羊水穿刺、臍帶穿刺、產前診斷B超。按實際產生費用給予免費,每人不超過1200元。
工作流程:憑本人身份證、民政部門發放的困難家庭有效證件,到縣婦幼保健所接受孕期保健,縣婦幼保健所確定需進行產前診斷的,發給《縣優生促進工程免費產前診斷服務券》(見附件3);第一孩為病殘兒的再生育孕婦憑縣人口計生部門出具的第一孩病殘再生育證明、生殖健康服務證,到縣婦幼保健所領取《縣優生促進工程免費產前診斷服務券》(見附件3)。相關孕婦憑《服務券》到市婦幼保健院接受產前診斷,費用先由符合條件的孕婦自行墊付,憑發票再到縣婦幼保健所報銷。
(五)困難家庭孕產婦住院分娩補助
困難家庭孕產婦住院分娩補助仍依照《縣優生促進工程衛生服務項目實施辦法》(試行)規定執行。
(六)產前篩查部分減免
享受對象:戶籍在本縣,符合計劃生育政策的孕婦,或在新工作一年以上并持有《流動人口婚育證明》的外來孕婦。
檢查項目及減免費用:產前篩查由二聯篩查(110元)升格為三聯篩查(150元),檢查費用由政府每人補貼50元。
工作流程:縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕產婦保健建卡時憑孕產婦身份證、《生殖健康服務證》或《再生育證》發放《縣優生促進工程產前篩查減免服務券》(見附件4),憑《縣優生促進工程產前篩查減免服務券》(見附件4),在定點篩查單位(縣婦保所、縣人民醫院、縣中醫院、新康醫院、城東醫院,上述五家單位任選一家)享受50元的減免服務;其中符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象及其他困難家庭中的孕婦憑民政部門頒發的有效證件(需登記號碼)產前篩查費用全免。
(七)病殘兒免費鑒定
享受對象:戶籍在我縣,符合申請病殘兒醫學鑒定條件的家庭均可享受免費病殘兒醫學鑒定。
檢查項目及免費標準:獨生子女病殘兒醫學鑒定。免費標準為每例200元。
工作流程:由患兒父母計劃生育管理地計生辦向病殘兒醫學鑒定申請人發放2張《縣優生促進工程優生服務券》,憑此券在規定時間參加由市人口計生委組織的免費鑒定。
(八)免費補充優生營養素
享受對象:符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象、其他困難家庭的孕產婦及第一孩經醫學鑒定為病殘兒并批準生育二孩的孕產婦。
檢查項目及免費標準:孕婦優生營養素的免費補充。免費標準為每例200元。
工作流程:符合享受條件的對象,憑民政部門或鄉鎮、街道提供的困難家庭證明、市獨生子女病殘兒醫學鑒定小組出具的《獨生子女病殘兒醫學鑒定結論通知書》,向戶籍所在地計生辦領取《縣優生促進工程優生服務券》(見附件8)2張,憑《縣優生促進工程優生服務券》(見附件8)向縣計生指導站領取價值200元的優生營養素。
(九)新生兒疾病免費篩查
享受對象:父母一方戶籍在新的新生兒,或在新工作一年以上并取得《省臨時居住證》(原《暫住證》)或《省居住證》的外來人員的新生兒。
檢查項目及免費標準:先天性甲狀腺功能低下癥和苯丙酮尿癥兩種疾病的免費篩查,費用為55元。
工作流程:縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕產婦保健建卡時發放《縣優生促進工程新生兒免費疾病篩查服務券》(見附件5),新生兒憑券在分娩醫院享受免費篩查項目檢測。
(十)免費聽力篩查
享受對象:父母一方戶籍在新的新生兒,或在新工作一年以上并取得《臨時居住證》(原《暫住證》)或《省居住證》的外來人員的新生兒。
檢查項目及免費標準:免費聽力篩查包括聽力篩查陽性需進行聽力診斷的新生兒,聽力篩查費用為90元,聽力診斷費用為160元。
工作流程:縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕產婦保健建卡時發放《縣優生促進工程新生兒免費聽力篩查服務券》,新生兒憑券到聽力篩查醫院(縣人民醫院、縣中醫院、新康醫院、城東醫院)享受免費檢查。聽力篩查陽性者由聽力篩查單位發放《縣優生促進工程新生兒免費聽力診斷服務券》,并憑服務券到聽力診斷醫院(市婦幼保健院)享受檢查,費用先自行墊付,憑發票再到縣婦幼保健所報銷。
(十一)繼續開展出生缺陷監測工作
項目范圍:我縣作為省級出生缺陷監測區。
監測項目:按照《省婦幼衛生監測方案》進行監測,監測質控經費由縣財政按6萬元/年的標準撥付。
(十二)病殘兒康復訓練補助
享受對象:有康復訓練需求的聾啞、智障、腦癱等殘疾兒童。
補助項目及補助標準:0-6周歲聾啞、腦癱、智障在定點康復機構進行康復訓練,最高補助聾啞兒童10000元/年、智障兒童12000元/年、腦癱15000元/年,低于標準按實報銷。6周歲以上在定點康復機構訓練的,聾啞、智障、腦癱兒童康復訓練減免額度按物價部門批準的基本收費標準,特困對象按標準報銷80%,特困家庭一戶多殘、一人多殘對象報銷100%。其他對象報銷50%。
縣定點康復機構為縣殘疾人康復指導中心。
工作流程:凡具有戶籍的聾啞、腦癱、智障等殘疾兒童憑戶籍證明、殘疾人證,經鄉鎮、街道殘聯初審,報縣殘聯批準,到指定康復機構康復,經費由康復機構直接減免。到其他機構訓練的,需持定點康復機構轉診意見書、康復經費發票,到縣殘聯申請補助,由縣殘聯根據規定予以補助。
三、信息收集及管理
建立“優生促進工程”項目實施月報制度。承擔優生促進工程的技術服務機構應嚴格按照業務規范開展各項檢查,同時妥善保管好檢查資料,做好檢查對象的登記、信息匯總上報工作,并在每月10日前將“優生促進工程”項目實施匯總表報縣優生促進工程實施工作領導小組辦公室。
四、經費申報及撥付
承擔優生促進工程項目的技術服務機構每季度(季后10日內)把匯總表(含電子表,Excel表)上報縣級業務主管部門,經業務主管部門審核蓋章后報財政部門,財政部門審核后將專項補助資金撥付給相關技術服務機構。
五、監督管理
一、建立健全組織機構,明確建設管理責任
實施農村飲水安全工程是各級人民政府的重要職責。縣政府決定成立農村飲水安全工程建設領導小組,由縣長任組長,分管農業和農村工作的副縣長任副組長,縣政府辦、發展和改革局、水利局、財政局、衛生局、扶貧辦、環保局、住建局、審計局、監察局、民政局、殘聯等單位主要負責人為成員,領導小組定期研究解決工程建設中的有關重大問題。縣領導小組下設縣飲水安全工程建設管理辦公室(以下簡稱“縣飲水辦”),辦公地點設縣水利局,全面負責農村飲水安全工程的各項工作,對項目的工程質量、工程進度和資金管理等負監督檢查責任。
縣水利局為農村飲水安全工程行業主管部門,其主要職責為:
(一)負責組織研究、制定、執行農村飲水安全工程建設與管理政策、辦法和規章制度;
(二)負責全縣農村飲水安全工程規劃、項目年度可研報告、初步設計編制以及向上爭取項目工作;
(三)負責鄉鎮飲水安全工程項目實施方案的審查和主體工程開工批復;
(四)負責對飲水安全工程質量、進度進行指導、檢查和監督;
(五)負責新技術、新工藝、新材料的推廣應用,并負責協調參建各方及組織技術人員的培訓工作。
各有關部門要認真履行各自職責,密切配合,形成合力,努力營造建設農村飲水安全工程的良好氛圍。縣發展和改革局要加強計劃指導,積極爭取省、市發改部門的支持;縣財政局要及時足額撥付資金,加強資金運行監督;縣扶貧辦要將農村飲水安全工程納入扶貧工作的重要內容,在資金上予以優先安排;縣衛生局要建立水質監測服務體系,提供水質檢測服務,確保農村飲水標準達到國家規定的飲用水標準;縣環保局要加強水環境的監測,對重要水源地及其供水工程要制定保護措施,保證水源水質安全;縣住建局要加強縣城及其延伸區域供水質量的監管,保障縣城飲用水安全;縣民政局、殘聯要對農村特困戶、低保戶、殘疾人家庭的飲水安全工作進行指導,幫助農村弱勢群體解決飲水安全問題;縣審計局、監察局要加強對項目資金的審計監督和項目招投標、政府采購等工作的監督,對農村飲水安全工程資金實行年審計制度,發現問題,及時糾正;宣傳部門要大力宣傳農村飲水安全工程中的好做法、好經驗、好典型,加強輿論監督。
各鄉鎮人民政府成立農村飲水安全工程建設領導小組,由鄉鎮主要領導任組長,鄉鎮經濟發展辦、紀檢監察、財政所、水務中心等相關部門負責人、項目村委會主任為成員。其主要職責為:
(一)負責轄區內農村飲水安全工程項目建設的組織領導;
(二)負責轄區內農村飲水安全工程規劃和年度計劃申報;
(三)負責解決轄區內飲水安全工程實施中的具體問題;
(四)負責轄區內飲水安全工程檢查和督辦;
(五)負責飲水安全工程項目資金的管理;
(六)負責協調各項目參建單位。
二、科學規劃設計,突出工程建設重點
要嚴格執行SL310-《村鎮供水工程技術規范》和國家現行有關生活飲用水衛生安全的規定,根據水源的水量和水質、供水的水量和水質、供水可靠性、用水方便程度,堅持“集中適度規模為主、小型分散為輔”的原則,因地制宜,科學規劃,合理布局。在開工前必須優化施工設計方案。項目法人按照主管部門的統一格式和要求編制《工程施工實施方案》。所有的《工程施工實施方案》必須報經主管部門審查批準后方可組織施工。
(一)因地制宜新建供水工程。對居住較為集中且水源條件較好的地方,推廣小型集中供水水廠的工程模式集中解決;對居住分散且嚴重缺乏水源的地方繼續推廣“一管、一池、一罐”單戶生物慢濾工程;對有良好地下水源條件的地方,可建集中供水井和分戶供水井,也可以聯戶打井或新建供水池;對經濟欠發達、農民收入低的地方,供水系統可先建到公共供水點,待條件好轉后再解決自來水入戶的問題。
(二)改造現有工程。對現有具備集中供水條件,但目前供水設施簡陋的供水工程,采取新材料、新工藝、先進技術進行改造;對缺乏必要水處理設施的,要進行補建;對小型集中供水水廠,要大力推廣生物慢濾水處理技術;對5000人以上的集中供水水廠要加強“混凝、沉淀、過濾、消毒”等水質凈化處理,確保供水水質達標;對水源遭受嚴重污染且恢復困難的飲水工程,要采取工程措施重建飲水工程。
(三)配套建設集中供水工程。對水源有保證、人口居住集中的地區,應新建集中供水工程。
(四)適度擴大工程受益范圍。縣城、鄉鎮集鎮自來水廠要充分發揮現有設施資源優勢,在保證供水安全和充分論證的前提下,可進行適度擴建、改建,向城鎮近郊農民輻射延伸供水,擴大供水范圍。
三、嚴格“四制”管理,確保工程質量
農村飲水安全工程要全面推行項目法人負責制、招標投標制、施工監理制和合同管理制,建立健全行之有效的工程質量責任機制和監管機制。
(一)項目法人負責制。
各鄉鎮人民政府組建項目法人單位,由鄉鎮分管領導任法人代表,全面負責農村飲水安全工程建設管理工作,對項目的工程質量、工程進度、工程安全和資金管理負總責。其主要職責:
1、負責編制《工程實施方案》;
2、按照批準的建設規模、內容、標準組織實施;
3、負責辦理工程質量監督和主體工程開工報告報批手續;
4、負責控制工程概算投資、變更工程建設內容及辦理變更手續;
5、負責工程的招投標組織工作,并簽訂有關合同;
6、負責落實財務管理制度,負責管好用好建設資金,審核確認支付工程款;
7、負責編制竣工資料,組織竣工結算、財務決算和竣工驗收工作;
8、負責按規定收集整理檔案資料;
9、負責“三通一平”和青苗補償、工程占地、占林、拆遷等外部環境的協調;
10、負責項目實施過程中的安全生產管理;
11、負責落實飲水項目建后的管理制度,加強對飲水安全工程的水源保護。
(二)工程招投標制。
農村飲水安全工程招投標工作由項目法人負責組織。
總投資50萬元以上(含50萬元)的單項工程必須進入縣綜合招投標中心進行公開招標,選擇具有三級以上水利、市政或建筑資質的施工企業施工;總投資50萬元以下的單項工程,采用政府采購等有關規定的方式選擇承建單位。單戶或聯戶工程可由受益農戶自行組織實施。
全縣農村飲水安全工程管材和設備由縣集中統一政府采購。
招投標活動由縣招投標管理委員會辦公室、政府采購辦公室、財政局、水利局負責監督。
(三)工程建設監理制。
全縣農村飲水安全工程必須落實工程監理制,總投資在50萬元以上的單項工程由項目法人委托監理。其它小型工程和分散工程由鄉鎮水務中心技術人員進行過程監督。監督內容主要包括對工程材料、設備和施工質量進行監督、評價;按要求做好施工記錄和月報;簽發工程款支付證書;按照施工計劃對工程進度進行有效控制,檢查工程進度實施情況,督促承建方采取措施實現合同目標;參與協商工程設計變更,調解合同雙方爭議;審核竣工資料的完整性;完成工程監督管理報告、工程驗收報告等。
(四)項目合同管理制。
縣農村飲水安全工程統一實行合同管理,項目法人根據工程實際和所提供的合同樣本、發包形式,項目法人與施工單位簽訂施工承包合同。合同文件包括以下內容:1、協議書(補充協議、會談記錄以及相互承諾);2、中標通知書;3、開標后發包人與承包人之間的往來文件;4、補充通知、投標報價書;5、專用合同條款;6、通用合同條款;7、技術條款;8、已標價的工程量清單及補充資料;9、投標須知;10、圖紙;11、確認后的投標輔助資料;12、經雙方確認進入合同的其它文件。
分散的單戶工程或聯戶工程由受益戶組織實施,由項目法人與受益戶簽訂合同。
項目法人必須與施工單位簽訂工程建設廉政合同。同時,項目法人要簽訂廉潔保證書,加強黨風廉政建設,加大預防腐敗工作力度,建立健全廉政制度,主動接受紀檢監察部門的監督,保證工程建設高效優質和干部廉潔。
四、實行“一事一議”,組織受益戶參與
因國家及省級投入不能滿足工程建設需要,必須組織受益戶參與工程建設。為便于建設管理,全縣統一國家及省級配套和受益戶承擔的工程建設范圍。
國家及省級投資解決的工程內容為:1、集中供水工程。解決水源至水廠的引水管網及水廠的全部投資和水廠至集中供水點引水管線及供水水池的投資;2、分散供水工程。解決引水管線及供水水池的投資;3、單戶供水工程。對建“一管一池一罐”補助1700元/戶,只建一罐的補助500元/戶(水池容量不低于10m3)。
受益戶應出資出勞承擔的任務為:1、集中供水工程。水廠至集中供水點管網開挖回填及安裝,供水點至受益戶的管網及戶表工程投資;2、分散供水工程。引水管網開挖回填,入戶管道和戶表安裝的投資;3、單戶供水工程。受益戶負責承擔國家補助以外的全部投入。在工程開工前,各項目村要組織受益戶召開會議,廣泛征求受益戶意見,制定參建方案,本著“誰受益、誰參與”的原則,杜絕濫集資亂收費的行為發生。
五、嚴格項目審計、驗收與資金管理,確保投入效益
(一)嚴格項目預算審計和竣工審計。單項工程總投資50萬元以上的項目須進行預算審計,未經預算審計不得進行工程招標投標。工程完工后,建設單位就按照有關規定及時編制竣工預算,并完成項目竣工審計工作。
(二)嚴格項目竣工驗收。有關單位在自驗合格的基礎上,向縣發改局、縣水利局提出驗收申請,縣水利局商縣發改局、縣財政局、縣衛生局等部門按照《省農村飲水安全工程驗收辦法(試行)》的規定共同組織竣工驗收,其驗收結果作為下年度安排項目的重要依據。
(三)嚴格項目資金管理。一是嚴格項目投資預算管理。項目要嚴格執行批準的投資概算和建設方案,不得提高和降低建設標準,避免形成建設資金缺口。二是項目資金嚴格按照“三專”要求管理。項目法人要確定專人,開設專戶,建立專賬,按照基本建設單位財務制度和建設單位會計制度及相關的資金管理辦法核算、管理項目資金。三是資金實行國庫集中支付。拔付資金時,項目法人必須提供項目批準文件、工程概算、中標通知書、施工合同、工程計量簽證等相關資料,財政部門將項目資金直接拔付給中標單位的基本賬戶。青苗損失費、占地補償費、單戶和聯戶工程的國家補助款,采取一折通的形式直接支付給農戶。四是規范管理農戶自籌資金。對農戶出資出勞部分要以村為單位建立臺賬,作為工程的縣級以下配套依據。
六、落實管理責任,創新建設管理機制
為進一步保障和改善民生,全力構建和諧____,根據我區實際,特制訂____區民生提升行動計劃:
一、指導思想和工作目標
指導思想是:堅持群眾第一、民生優先的原則,不斷加大民生投入,重點實施創業就業、教育提升、醫療健康等六大民生改善工程,著力解決一批關系群眾切身利益的熱點和難點問題,努力實現發展成果共享。
工作目標是:全面消除零就業家庭,社會保障實現全覆蓋,醫療服務水平大幅提升,創建國家計生優質服務區、養老社會化服務示范區和省級義務教育均衡達標區工作取得顯著成效,困難群體生產生活條件明顯改善。到“十二五”末,基本形成與全區群眾需求相適應的公共服務體系和社會保障體系。
二、工作內容
(一)實施創業就業工程
1.完善村級人社服務站功能,10月底前啟動實施全區綜合培訓中心建設,構建區、辦、村(社區)三級就業服務體系。
2.完成創業培訓240人,農村勞動力轉移就業技能培訓500人,失業人員再就業培訓780人。
3.全年實現城鎮新增就業人數6500人,轉移農村勞動力850人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
責任單位:區人社局
(二)實施教育提升工程
1.推進教育基礎設施建設。實施4個基礎設施項目:功能室(包括多媒體教室、標準化實驗室等)建設工程8月底前完成,許衡中學標準化運動場以及五中、小尚學校食堂建設項目9月底前完成,和順幼兒園建設項目10月底前完成,
2.提升教育質量。3月底前制定并實施“三名工程”方案,12月底前完成考核認定;8月底前完成城區中小學生均經費提高工作。
3.加強校園安保工作。5月底前完成全區學校的專職保安聘用工作。
責任單位:區教育局
(三)實施醫療健康工程
1.推進衛生基礎設施建設。12月底區人民醫院綜合樓、衛生監督所投入使用,確保120急救指揮中心、疾控中心、婦幼保健站開工建設,年內啟動實施區中醫院、集聚區120指揮中心、朱村美苑社區衛生服務中心項目。
2.提升醫療服務能力。10月底前完成衛生服務信息化平臺的開發和應用,實現全區三級衛生信息網絡全覆蓋;11月底前啟動突發公共衛生應急系統,完成應急平臺的建設和使用;年底前完成集居民健康檔案、醫療機構就診信息于一體的居民健康卡推廣工作。
3.優化計生服務。6月份開工建設區計生服務站,年內完成主體工程;11月底前完成國家級計生優質服務區創建各項籌備工作。
責任單位:區衛生局、區計生委
(四)實施社會保障提升工程
1.加快基礎設施建設。6月底前啟動實施老年活動中心、中心敬老院等社會化養老服務設施改造提升工作,8月份開工建設____辦事處家庭服務中心,年內啟動實施投資2800萬元的敬老院項目。
2.深入開展“社區建設年”活動。區級社區服務中心11月底前完成改造提升,____辦事處、馮封辦事處社區服務中心10月底前開工建設。
3.完善提升服務體系。探索推行“五險合一”工作模式,11月底前完成試點工作;完善殘疾人“兩個體系”建設,4月底前完成城鄉低保和五保供養標準提高工作。
責任單位:區民政局、區人社局、區衛生局、區殘聯、相關辦事處
(五)實施保障性安居工程。
1.實施2個道路搬遷安置項目。光華路____三村安置小區、中南路東王封村安置小區項目6月底前開工建設。
2.實施2個集聚區安置小區項目。和美安置小區二期工程年底前建成并交付使用。和祥安置小區建設工程6月開工建設,年底前一期主體基本建成。6月底前啟動西馮封、王莊整村搬遷,年底前完成新莊、老君廟兩個村莊搬遷。
3.實施1個棚戶區改造項目。雪蓮路棚戶區改造項目年底前7棟樓主體完工,年內開工建設保障性住房2600套。
責任單位:區房管中心、____西部產業集聚區管委會、許衡辦事處、府城辦事處
(六)實施文化( 體育)繁榮工程
1. 對重點文物古跡進行保護開發。投資300萬元改造提升許衡陵園,5月份完成許衡墓國寶批復工作,9月份舉行揭牌活動。
2.打造“10分鐘健身圈”。完善高爾夫球場、武鋼礦體育場等活動場所基礎設施,積極籌建全區文體活動中心,提升全區文體事業整體水平。
3.廣泛開展文體活動。全年舉辦8場以上的大中型文體活動。5月份舉辦全面健身月活動、殘疾人運動會等,9月份舉辦國家南太行山地越野大賽。
責任單位:區文體局
三、保障措施
(一)健全工作機制,精心組織實施。成立加快推進民生改善專項行動領導小組,明確責任,切實推動各項工作有序開展。健全工作推進機制,細化目標任務,層層落實責任,加大工作力度,確保各項民生改善行動落到實處,把實事辦好、好事辦實。
省委教育工委副書記、省教育廳副廳長李軍鋒主持了會議。現將楊希文同志第二部分講話內容摘要如下:
今年以來,我們按照省委、省政府的統一部署,按照委廳2008年工作安排,團結一致,開拓奮進,扎實工作。特別是在遭遇特大地震和迎接奧運、維護高校穩定任務非常繁重的形勢下,一手抓抗震救災和穩定安全,一手抓教育改革發展,各級各類教育事業呈現出了健康持續協調發展的良好態勢。從上半年全省教育工作面臨的形勢和整體進展情況看,全省教育改革發展遇到的困難比預料的大,發展情況和取得的成效比預期的要好,實現了時間任務雙過半的目標。
(一)義務教育體制改革進展順利,基礎教育協調發展。
深化和完善農村義務教育經費投入保障機制改革,確保新機制改革各項政策及資金的落實。截止6月中旬,共落實農村義務教育學校保障經費和家庭經濟困難學生的生活補助資金9.42億元。將農村義務教育階段小學、初中每生每學年生均公用經費標準分別提高到250元和385元,將小學、初中家庭經濟困難寄宿生每生每年的生活補助標準分別提高到500元和750元。據統計,今年春季共為全省農村義務教育階段462萬名學生免費提供了教科書,為53.87萬名貧困寄宿生補助了生活費,資助貧困生比例達到了在校寄宿學生的55%。
“雙高普九”和以教育強縣創建為主的農村教育綜合改革工作扎實開展。對全省10個市本級及楊凌示范區和32個縣(區)的義務教育工作進行了督導檢查,查出去年不到位的教育經費2.31億元,檢查期間督促各縣補撥教育經費2354.89萬元。上半年,督導檢查評估驗收的義務教育均衡發展縣(區)和“雙高普九”縣區總數達到9個,使各縣區及黨政領導干部發展教育的職責進一步夯實。對灞橋區、三原縣2個教育強縣(區)進行了復查驗收,指導了吳起縣等4個縣(區)教育強縣(區)的創建工作,認定新創建的教育強鄉鎮14個。
中小學校配套設施建設工程進展順利。今年以來,我們以農村寄宿制學校建設工程為重點,大力實施中小學校配套設施建設系列工程,促進了義務教育的均衡發展和辦學條件的極大改善。截止6月底,“中西部農村初中校舍改造工程”已完工項目6個,在建項目18個;完成了農村中小學危險校舍改造建設工作總任務的80%;在積極實施的寄宿制項目學校建設工程中,在建項目學校34所,已經完工項目學校10所,完成土建面積1.3萬平方米。從今年起,我們在全省啟動實施了城鎮寄宿制學校建設項目。截至6月,已下達建設項目7個,補助資金3500萬元;安排部署了新一輪新農村衛生新校園建設工程試點工作,今年計劃在8個市區的165所學校實施新一輪試點工作。與此同時,積極開展教育對口支援工作,積極引導和重點支持了吳起縣“辦人民滿意的教育工程”建設、平利縣的“調整布局促均衡發展工程”建設,總結推廣了石泉縣做好留守兒童教育的經驗,為典型引路起到了積極推動作用。
基礎教育課程改革和招生考試評價制度改革深入推進。制定了《陜西普通高中學業水平測試實施方案》,深入推進基礎教育評價和招生考試制度改革。印發了《陜西省普通高中課程改革若干問題實施意見》,對全省普通高中新課程實施工作進行了調研視導。下發了《關于加強薄弱學科建設,進一步推進基礎教育課程改革的意見》,對深化中小學思品課、綜合實踐課、體音美課和小學英語、高中通用技術等課程改革提出了具體要求,基礎教育課程改革向更深層次推進。
科學制定全省特殊教育學校建設工程規劃及中小學布局調整規劃。會同省發改委、省殘聯編制完成了《陜西省特殊教育學校建設總體規劃及“十一五”期間項目建設方案》,目前,該《方案》已進入教育部最后審核階段。按照“十一五”中期中小學布局調整工作的進度要求,確立了與農村中小學校舍改造等工程項目和地震災后恢復重建工作相結合的布局調整思路,指導幫助各市縣做好布局調整規劃的制定工作。
切實加強了中小學校師資隊伍建設。廣泛開展師德宣傳教育活動,組織開展了2008年度陜西省師德標兵評選活動,共評選出師德標兵148人,其中,中小學75人,高校73人。安排部署了今后三年全省中小學教師學歷培訓提高工作和“農村教師素質提高計劃”等8個項目培訓工作。上半年培訓各類教師1.35萬名。
(二)大力發展職業教育,切實提高職業教育基礎建設水平和為地方經濟社會發展服務的能力。
“民生工程”職業教育項目順利啟動。在充分調研討論的基礎上,起草并下發了《陜西省“民生工程”職業教育項目規劃(2008-2012年)》和《實施方案》,提出了今后五年“民生工程”職業教育項目的各項具體任務。即大力實施一個工程,著力抓好六個項目建設。一個工程是指大力實施“人人技能工程”,“六個項目”是:縣級職教中心建設項目、職業教育實訓基地建設項目、示范性中等職業學校建設項目、示范專業和精品專業建設項目、中等職業學校師資隊伍建設項目、短期職業技能培訓項目。目前,縣級職教中心建設、職業教育實訓基地建設、示范性職業院校建設與示范專業和精品專業建設四個子項目已于5月份全面啟動,實施工作正在有序進行等職業學校師資隊伍建設項目進展良好,已完成全年項目任務的80%;“人人技能工程”已完成4.5萬人的培訓任務。我省88所中等職業學校與京、津等9個省市59所中等職業學校合作辦學計劃招生1.73萬名,全省31所中職學校春季招生6447人。
職業教育集團正式組建。4月底,正式組建了陜西機電、電子、化工、經貿、現代服務等五大職業教育集團。這是我省在解放思想,創新職業教育辦學機制改革中邁出的新的一步,對于探索新形勢下我省職業院校實現資源共享、與企業優勢互補的新模式,加快我省職業教育發展,打造陜西職業教育品牌具有重要的現實意義。
參加全國職業院校技能大賽取得優異成績。在教育部等12個部門舉辦的2008年全國職業院校技能大賽上,我省代表隊取得了4個一等獎、6個二等獎、15個三等獎的優異成績,獲獎總數及得分位列西部第一。
(三)高水平大學和重點學科建設穩步推進,高校的科技創新能力和服務功能進一步提高。
高校重點學科建設進展順利。省委、省政府決定從2008年起,連續五年每年投入1億元加強我省高校重點學科建設。今年,我們在全省普通高等學校積極推行重點學科建設專項資金項目申報制,加強了對重點學科專項資金的規劃、使用和日常管理工作。“211工程”三期建設和“985工程”二期建設工作進展
順利,25個學校的101個專業獲準新增為學士學位授權專業。高校精品課程和教學改革工程建設深入開展。深入實施“高等學校教學質量與教學改革工程”,今年,新評審省級教學名師52名,省級精品課程100門,省級教學團隊50個,省級特色專業50門。切實加強了高校教學評估工作,對去年以前已通過評估的33所高校的整改情況進行了督促和檢查。
高校科技創新取得新的進展。今年以來,我們啟動了高校科技創新工程,采取有力措施,在加快高校科技創新體系建設等方面取得了新的進展。組織高校申報2008年省“13115”重大科技創新項目92項、工程技術研究中心25個、省級重點實驗室及工程研究中心6個。以推動高校科研與陜西經濟的結合為重點,大力推動重大科技項目產業化,組織專家對各校申報的產業化試培養項目進行了考察論證。完成了2008年高校科學技術獎評獎工作,共評出三等以上獲獎項目107項。
認真做好高校設置和招生計劃編制工作。制定了《陜西省普通高校設置工作若干意見》(初稿),進一步完善了高等學校設置標準。陜西國際商貿學院、西安思源學院升為本科正式掛牌成立。科學、合理地完成了包括全省高等教育招生計劃在內的2008年度我省各類生源計劃編制工作。
(四)切實加大教育熱點難點問題解決的力度,努力維護全省教育系統大局的穩定。
關注弱勢群體、情系民生工程。2001年初安達市政府從民生工程入手,從班子建設、資金來源、經營項目主要職責等多方面反復研究,多方論證,成立了安達市建設投資開發有限公司。公司成立后以政府主導、集中建設、市場化運作、企業化操作為主要模式;以“四位一體”綜合性(廉租房、棚戶區、廣場化社區、商業區)項目建設為重點;以廉租不廉質,面積不大功能全,價格不高標準高,項目建設和物業管理一體化為建設理念,突破以往的建設思維,全力打造“居住環境優美、建設風格時尚、配套功能齊全、戶型布局多樣”的綜合性居住新區。在全區以及全省范圍內首創集中新建廉租住房之先河。先后集中建設了“廉租家園”小區、“府城書苑”A區和“府城書苑”B區三個廉租住房小區。其中“廉租家園”小區總建筑面積為1.975萬平方米,建設住宅樓395套;“府城書苑”A區建筑面積4萬平方米,其中建設廉租住房800套:“府城書苑”B區建設廉租住房4萬平方米,房屋800套。截止目前,“廉租家園”小區395戶申購家庭已全部入住,“府城書苑”A區已發售600多戶,也已全部入住,使惠民政策真正得到了落實。
嚴格政策標準、確保民心工程不違民意。作為民心工程,廉租住房的建設速度和建設質量倍受群眾關注。為了讓廉租住房工程實現當年開工,當年交付使用,城司打破傳統建設理念和固有模式,在手續辦理、前期施工準備、建設施工圖紙設計、建設隊伍選擇、專業管理隊伍的組建等方面超常規、抓重點、促推進,優先解決項目建設當中的立項、土地、規劃、環評、征收等環節中的主要問題,快速啟動項目建設工作,做到了率先開工、率先建設、率先體現進度形象。為了確保廉租住房發售工作的公開、公平和公正,安達市制定了符合實際情況的《“廉租家園”小區發售實施方案》和《“府城書苑A區、B區發售實施方案》,房管局按照《方案》要求確定申請對象的購買資格,通過入戶調查、張榜公示、有報必查等方式予以審核,并采取現場抽號的方式予以公開發售。為了保證發售環節的公正、透明、有效,特邀請市人大代表、政協委員和公證處對抽號選房現場進行全程監督。由于流程操作規范、發放程序透明,發售大會得到了全部申購人的認同和好評。
突出文化特色、提升住宅檔次。在完全滿足居住者生活需求的基礎上,城司按照市委市政府提出的廣場化社區建設總體部署。以突出文化特色為主題,以提升住宅性能和品質為目標,在“府城書苑”A區辟建了建筑面積2650m2的獨棟三層辦公樓。辦公樓建筑風格高雅、品位時尚,是小區內的靚點建筑,也是廣場化社區的核心,樓內功能區布局合理,基礎設施配套齊全,能夠為民政、勞動、公安、司法、金融、計生、文化、衛生、殘聯、郵政、電信等部門提供足夠的辦公空間,政府職能、社會職能、企業職能體現充分,是實現社區服務便民化、多樣化的有效平臺。
目前,城司正在組織施工人員進行“府城書苑”A區外網配套工程的建設,其道路硬化、亮化、綠化、社區廣場建設等工作正在進行當中,8月末可全部完成。屆時“府城書苑”A區將成為集社區、醫療、金融、教育、公安等多項服務功能為一體的“居住環境優美、建筑風格時尚、配套功能齊全、戶型布局多樣”的綜合型居住新區。
物業管理如何管,服務放在第一位。在小區物業管理方面,城司依托有資質的城佳物業公司對上述小區物業進行統一管理。城佳物業公司秉承“快捷服務、優質服務、微笑服務、便民服務”的服務理念,在“廉租家園”小區內建設了物業管理辦公室、平價超市、文化活動室、自行車棚、便民餐廳等服務設施,為滿足廉租小區居民休閑娛樂,小區內專門設立了公共服務設施,如綠化區、體育活動器材、廣場設施等。為了讓老百姓住得放心、安心、舒心,還協調相關部門,將公交站點延長到了小區門前,使群眾既住上了放心房,又享受到了生活的便利。此外,該小區還實行全封閉管理,24小時無盲點監控,全天候保安巡視。記者走進安達“廉租家園”小區,第一感覺就是安靜、祥和、整潔、溫馨,社區內綠化、健身、娛樂、道路、燈光等配套設施井然有序,地上沒有一片紙屑沒有一個煙頭,樓體和樓道外面沒有一點雜物。殘疾人搖著輪椅觀花賞景,老人們坐在涼亭閑聊,孩子們在廣場上嬉戲,采訪時正值夏秋交匯之際,花在笑、人也在笑。小區物業經理告訴我們:“把監管變為服務,把整個小區的居民組成一個大的家庭,把相關的制度變成每個居民的自覺行動,在管護好小區環境的同時,逐步提高每個居民的文明素質,這就是我們物業管理的成功經驗。”
嚴抓嚴管,確保工程質量和施工安全。住房是什么?是家庭的依靠、幸福的港灣,是民生之要、社會之基。為了確保項目建設質量和施工安全,城司組建專班、安排專人、聘請專家,嚴格遵守國家相關規定,將“抓質量、促進度、保安全、控造價”貫穿項目建設全過程,并派駐施工代表監督施工、協調指揮、強化督查檢查,實行隨機檢查制度、日調度制度和周例會制度,隨時解決工程項目實施過程中出現的具體問題。由于建設項目管理規范,2011年安達市“廉租家園”小區工程獲得黑龍江省結構優質工程和黑龍江省安全文明工地兩項殊榮。
“住保障房、圓安居夢、暖百姓心”,安達市委、市政府精心組織、強勢推進,三年邁出三大步,已逐步形成安達特有的“保障性住房、商業開發、棚戶區改造、廣場化社區”四位一體的綜合開發先進模式,并以建設、發放、管理“一條龍”的綜合一體運行模式位居全區各縣市廉租住房建設的前列。廉租住房建設這項惠民工程不但樹立了黨和政府關注民生的良好形象,而且,其有目共睹的工作成果也得到了廣大市民的普遍贊譽和上級領導的一致肯定。國家統計局、省住建廳及地區的領導和相關部門多次到安達市檢查指導保障性住房工作,對安達市廉租住房建設所取得的成果給予了高度評價。
2014年,安達市還將計劃投資1.36億元,規劃修建8萬平方米1600套廉租房。繼續以規格高水平設計、高標準建設、高素質施工、高質量為出發點和落腳點。進一步擴大廉租房建設規模,不久的將來又將有1600戶低收入家庭擁有自己的幸福家園。
近年來,隨著國民經濟的增長、國家各項惠民政策的實施、資金逐年增加,農村“五保戶”、 “三無人員”、災民、城鄉低保戶、低保邊緣人群和其他民政對象的生活、就醫、住房等方面得到及時有效救助。但由于社會救助政策實施時間不長,有許多工作尚處于探索階段,有待于進一步完善。筆者通過從事幾年的救災救助工作實踐,總結出對如何做好救災救助工作提出淺薄的見解。
我縣是老少邊山窮地區,屬區定貧困縣,總人口35.98萬人,____0年農民人均純收入為4676元。據調查統計,全縣常年需救助的對象近4.08萬人,占總人口的11% ,其中:城鄉低保對象2.78萬人,占總人口的7.5%,占需救助對象的68% ;因災需救助近1.3萬人,占總人口的3.5% ,占需救助對象的32% ;城鄉低保邊緣戶0.55萬人,占總人口的1.5% ,占需救助對象的13%。
我縣貧困原因主要有:因災致貧約1.3萬人,鰥、寡、孤、殘人員即五保(含孤兒)喪失勞動力致貧0.22萬多人,因病致貧0.65萬多人,因殘致貧0.3萬多人,其他因素致貧(子女讀書,尤其是讀高中、大學,高昂的學雜費用,及人多地少等原因)1.61萬多人。
特殊的地形地貌是導致我縣自然災害頻繁發生的主要原因,從歷年統計數據可知,每隔幾年或幾十年就會發生受災范圍廣大、損失程度較深的低溫冷凍、洪澇、干旱等自然災害。如:____8年全縣遭受百年不遇的低溫冷凍災,受災人口達16.28萬人,農業直接經濟損失5.93億元。
(一)基層救助扶助機制運行不夠順暢
多數鄉鎮民政辦人員不足2人,既要兼殘聯、統計、扶貧等其它工作,還要負責包村,參與各項中心工作,在一定程度上影響了民政工作的開展。____8年年初,我縣遭受百年不遇的雨雪冰凍災害,按照救災救助工作的有關要求,既要認真做好搶險救災工作,同時又必須在春節前將救災款、物和城鄉低保金發到民政對象手中,由于鄉鎮民政干部人手不足和精力有限,而受災面廣、時間短、任務重、要求高,一時難以全面核實災情,無法準確及時地上報災情等基本信息。
(二)基層救災應急資金撥付渠道不順暢
災情發生后,特別是發生特大自然災害后,常常給受災群眾生產生活帶來巨大困難。由于縣級財政困難,無力解決更多的救災資金,為幫助災民和困難群眾解決生活問題,只有積極向上爭取資金,然而救災款從中央財政下撥之日起到發放到災民手中,需要時間比較久,難以應急。
(一)搞好災情信息員隊伍建設
建立健全災情信息網絡系統工程是國家____9年電子政務重點工程項目,利用這個契機將災情信息管理網延伸覆蓋到鄉鎮(街道)、村(社區)級。按照規格要求配置好數碼相機、電腦、打印機等硬件設施,結合本地災情頻繁發生的特點和救災工作實際,搞好災情信息員隊伍建設工作,不斷提高災害信息管理水平,進一步夯實救災工作基礎,認真搞好災害管理培訓工作,提高災情信息報送的準確性、及時性,為各級領導正確決策提供依據。
(二)創新社會救助扶助工作運行機制
要從立法上健全社會救助制度,強化各級人民政府在社會救助中的基本職責,加大財政支出結構調整力度,加大救助扶助多渠道資金投入,確保各級社會救助扶助機構有錢辦事。為確保災民,特別是邊遠貧困山區救災救助工作能及時、有效開展,國家專項資金可由省級財政直接撥付到縣級民政救災專戶,切實減少流通環節和審批手續。堅[!]持社會福利社會化路子,制定吸引外部資金、社會資金發展社會福利事業的優惠政策,積極鼓勵引導社會各界參與,逐步建立和完善與市場體制相適應的籌資機制。為解決因災倒房重建補助標準偏低的難題,政府應鼓勵群眾將房產投保,可多渠道為困難群眾籌集建房資金,即:保險公司賠償一點、國家補助一點、社會捐助一點、自己籌集一點,這樣便能幫助困難群眾早日恢復重建家園。
(三)建立健全和完善基層救災應急基金儲備
近年來,隨著國家救災救濟工作方針修訂完善,救災范圍逐步擴展,救災資金從原來主要用于解決災民的口糧、衣被、住房等基本生活范疇已延伸到解決災民取暖、飲水和對過往滯留人員的食宿進行救助等方面。為確保因災無自救能力的災民得到及時、有效救助,各地應根據財政狀況,安排落實一定的救災應急儲備資金,可緩解上級下達的專項救災資金無法及時到位的問題,避免因災無自救能力災民錯過正常的播種季節,造成農業減產或絕收。
(四)城鄉低保工作應確保重點。
我縣自____年3
月1日全面實施農村低保制度以來,通過先后幾次提標擴保,目前,全縣有農村低保對象2.22萬人,城市低保對象0.18萬人,____年發放城鄉低保金共計1653.2多萬元,有效解決了2.4萬城鄉困難群眾的基本生活。近年,隨著物價的飛速上漲,原幾年才調整提高一次保障線已無法起到保障作用,每年的保障線應隨著市場物價上漲幅度適時調高,因城鄉低保中一、二類家庭,特別是二類家庭往往人口較多,既缺勞動力,又沒有經濟收入,因而應重點保障城鄉低保中一、二類對象戶,并對農村低保戶中缺糧家庭實施糧食救助制度,切實解決其基本生活困難。(五)加大監管力度,確保專款專用