發布時間：2023-06-01 15:51:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社區社會調研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
城市社區建設工作的不斷推進，社區居委會成了城市社會管理和公共服務最前沿、最直接、最廣泛、最有效的基層社區自治組織。為此，無論是在組織保障機制、工作人員配備及福利待遇，還是在社區服務管理和活動等綜合用房建設、工作經費保障力度，還是為社區居委會營造良好工作和社會環境上，XX區委、區政府都給予了高度關注，先后研究出臺了一系列加強和推進社區居委會建設，促進城市社區和諧發展的政策措施，確保了城市社區居委會的健康發展。
一、社區居委會工作經費保障有力、使用規范
早在20XX年11月，XX區的《區委常委會議紀要》就明確了社區工作經費納入財政預算的相關意見，規定城市社區工作經費每年按社區住戶（含居住一年以上外來居民）每百戶1萬元標準核撥，其中，經濟基礎較好的街道（鄉鎮）區級財政承擔50%，差一些的區級財政承擔70%。20XX年起，該標準提高到每百戶XX萬元，以后每年遞增5%。
按照這一標準，到20XX年，全區社區工作經費達到XX萬元，最少的僅有500多戶居民的穿山社區居委會也有XX萬元。社區居委會正常工作經費構成一般有：工資、獎金、社保、節日補貼，辦公費用，培訓考察費、宣傳和文體活動，社會組織扶持，平安、生態、文明等社區創建等。社區居委會工作經費全部納入街道（鎮）統一管理，即統一預算、統一劃撥、統一會計。
二、社區工作者隊伍建設和福利待遇情況
自20XX年11月《區委常委會議紀要》下發之后，全區社區專職工作人員月工資統一調整到X元，年終獎金為XX元，社區居委會主任系數為1.5，副主任系數為1.3。20XX年7月開始執行XX市統一標準。20XX年起加大了社區工作人員激勵機制：一是評先推優。每年評選一次“優秀社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者按照全區社區（公共）服務中心專職工作人員年平均收入15%左右的額度，發放一次性獎金。每三年評選一次“模范社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者從評定的次月起三年內，任職期間參照上年度區社平工資50%左右的標準，每月享受崗位補貼。二是選拔擔任“鄉鎮長（街道辦事處主任）助理”。任期一般為三年，任期內按照上年度區社平工資150%左右的額度，按月享受崗位補貼。
按照省里有關規定，目前我區有3個社區居委會工作人員未達到5人以上。原因是社區居民人數少，分別在500戶至1000戶以內，但符合每300戶配備1名專職社工要求。
三、社區居委會工作服務用房情況
早在20XX年，我區就在全國率先制訂完成了城市社區布局規劃，并一直在實施和完善著這一規劃。按照該規劃，我區城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積按社區人口數配置，即每百戶30平方米，20XX年以來提高到每百戶40平方米。如果按人口數配置未達到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全區37個城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積平均已達到1400平方米。
四、社區公共服務事項準入情況
自200XX年6月北侖區委辦公室印發《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》的通知后，我區對政府公共服務項目采取申報、核準制度，具體由區城鄉社區建設工作領導小組辦公室承辦審核事宜。然而，幾年來試圖通過“堵”的辦法來減輕社區居委會工作負擔的做法，只是治標的多，治本的少，收效甚微，且隨著政府工作的重心下移，不知不覺中，有很多部門把政府的一些工作直接延伸到了社區，造成社區居委會負擔越減反而越重。
實施準入制度的難點主要有三點：
1.工作協調難。政府的很多部門大多因為工作任務或目標，紛紛將工作任務分解下達到街道或社區，盡管其性質是公共服務，利在社區居民，但實施的過程卻依靠社區居委會。而街道這級層面因顧忌年度工作考核，即便有心為社區減負，也無可奈何。更何況有些工作達到了某種目標，就能評先進和加分，如一些創建達標活動等。鑒于這種情況，區社區建設工作領導小組辦公室所處的尷尬地位不言而喻。
2.走程序嫌麻煩。按照《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》規定，申請單位根據有關文件資料向區社區建設領導小組提出書面申請，并寫明申請事項、時間、配套的工作人員以及下放的相應權利（包括劃撥的工作經費）等，由區社區建設工作領導小組辦公室審核并提交區社區建設工作領導小組討論，經審批同意后，由申請單位持審批表與社區所在的街道辦事處、鄉鎮政府聯系，由街道辦事處、鄉鎮政府指導社區居委會按照要求落實。這樣一來，一是申請單位嫌時間長，影響工作進度，況且有的事項屬于創新性工作，可能拿不出文件依據；二是如果認真參照執行，申請單位就得制訂工作方案，落實經費和工作人員等，缺少了靈活性和自由度；三是提交區社區建設工作領導小組討論，在時間上的確存在著很多不確定性，難以在時間上自主安排工作。
3.觀念上的差異。傳統的思維模式導致了不少政府部門的工作方式方法的習慣性和機械性，加上潛意識里沒能正確對待社區居委會的減負工作，有的甚至誤認為社區居委會用政府財政，理 應當為政府辦事，忽視了居委會的自治屬性。
對此，近年來我區采用了變“堵”為“疏”，堵疏結合的辦法，為社區居委會減負。首先，通過大力培育發展社區社會組織，培育了一大批涉足居民日常生活的文體活動、居家養老、衛生教育、治安保潔等社會組織，為社區居委會減負提供人力、智力等條件。
其次，堵疏結合，有理、有節、有序承接政府公共服務事項。堵，區民政局作為社區建設工作的牽頭協調部門，仍理直氣壯地為維護社區居委會的自而呼吁，為社區減負而堅持政策把關著政府部門工作進社區的審核和協調。疏，即梳理政府和居委會的職能與社會公共服務的眾多事項，明確哪些是社區社會組織能做和不能做的，框定了社區社會組織承擔社區公共服務的主要事項，和在居民自治上承接聯系居民和承載政府、居委會職能的輔工作，做到社區社會組織不越位，社區居委會也不錯位。
第三，有所為有所不為。引導社區居委會正確對待政府公共服務事項，在盡心工作，盡力而為的基礎上，區別什么事該主動做，什么事該配合做，什么事轉交給社會組織做，什么事可以婉轉拒絕。把更多的精力致力于社區居民自治上。
五、推進社區體制改革，完善撤村建居社區的社區服務管理
近年來，北侖區在城市社區體制改革上著重探索了社區化黨建促居委會自身建設、區域化共建促社區自治的做法，今后將嘗試著進行社區專職社工的管理探索，厘清專職社工與居委會的關系，促使社區居委會事務與政府公共服務事項的明確區分，改變目前什么事情都冠以“社區”的現象，清晰專職社工身份。
在完善撤村建居社區的社區服務管理上，我區的主要做法：一是強化社區居委會班子建設。通過依法程序，把具有農村管理工作經驗的撤遷村干部選拔到社區居委會中擔任主角，同時抽調優秀的城市社區專職社工充實其中，形成一個既有農村工作經驗，又有城市社區建設理念的管理服務班子。二是提前介入。在拆遷居民未搬入社區前，充分做好相關的服務準備，讓拆遷安置的居民一進入社區就能感受到社區溫馨的服務和人性化的管理。三是強化服務。通過搭建平臺，完善服務功能，在開展“四個面向”服務的同時，增加符合農民特點的服務項目，在居民的家政、就醫、求學、婚育等綜合服務上力求及時、方便、高效，同時開展就業培訓和中介服務，想方設法提高失土農民勞動技能，形成社區再就業工程一條龍服務。四是組建社會組織。通過社會組織的各種活動吸引和凝聚居民，增加親和力、歸屬感，逐步縮短農民與居民的距離。
六、社會工作在社區建設中的運用
目前，我區社會工作主要運用在扶貧幫困、居家養老、社區矯正、矛盾調處、心理干預、健康教育、健身活動等方面。除了政府主導的扶貧幫困上有較為完善的工作機構和工作制度、相應政策外，以社會組織為骨干的服務活動也有自成體系的相應制度，而且一部分社區服務項目政府也有“出錢買服務”的支出。此外，區民政局還在扶持社會組織發展上也有一些“項目補助”政策，即每年從福利彩票公益金中拿出100萬元予以資助。
社會工作是政府主導、社會力量廣泛參與的一種幫助人和解決社會問題的工作，它以為民解困和助人自助為宗旨，以科學的知識為基礎用科學的方法的助人服務活動。主要是幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預防和解決部分刑釋歸正、經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題。它對完善社會服務功能，提高社會福利水平，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展有著十分重要的作用。然而，就目前的社會工作狀況而言，要真正發揮作用，我們認為至少在以下幾方面需要加強：
一是要不斷強化政府主導舉措，建立健全或完善市場經濟條件下專業服務機構，并有一定的人力、物力、財力保障機制。
二是為社會組織的脫穎而出提供政策支持，如資金扶助、財稅支持、行業準入等。
三是加強社會工作者隊伍建設，為社會工作者的健康成長提供各種便利和條件。同時加大社會輿論宣傳，呵護社會工作者在自律、勤勉的基礎上有個茁壯成長的社會環境。
七、居民自治與業主自治相得益彰
居民自治與業主自治既相聯系又有區別，從社區建設工作理念出發，廣義地說，在社區內居住的居民都可視作社區居民，那么，小區業主自然便是社區居民。而業主是指房屋物業的產權人，他具備房屋的使用權、所有權，因此，居住在小區內的居民不一定是業主。社區居委會作為社區自治中的主體，在和諧社區建設中理當擔當起組織、指導、監督業主委員會的創設和工作。近年來，我區的主要做法有二個：
1.構建社區居委會、小區業主委員會、物業服務企業“三位一體”的指導、服務、監督體系。小區業主委員會的組建，由社區居委會牽頭，所在地街道（鄉鎮）社區辦和區物業企業管理部門配合或協調，業主委員會運作期間由社區居委會給予業務指導。當物業企業與小區業主委員會發生矛盾或難以達到一致意見時，社區居委會就予以協調。當然，平常更多的是指導和監督，盡最大努力確保兩者和諧相處，避免有矛盾萌芽。
2.建立物業服務管理協調組織。如新碶街道芝蘭社區成立了社區物業服務管理協調小組，其成員均為各小區的業主委員會主任和物業服務企業負責人。該組織作為一種社會組織，負責協調小區服務管理中出現的矛盾和問題，研究如何提高服務管理水平的措施和辦法。
在老小區物業管理上，我區雖有個別業主自治案例，但總體情況不很理想。往往是開始較為有效，但未能持續，主要原因是未能建立良好的激勵機制，單憑一腔熱情難以為繼。而“準物業管理”似乎更為有效。比較典型的是新碶街道辦事處借助社會組織力量實行的“準物業管理”模式：
新碶街道共有小區143個，其中，1999年以前的老小區有80多個，建筑面積達112萬平方米，占總面積的1/3。這些老小區，一是規劃“先天不足”，建筑年代久遠、房屋陳舊、硬件基礎設施缺乏；二是居民物業消費意識不強；三是物業管理企業服務較差，個別物業企業服務意識不強，服務不到位。前些年，街道辦事處都是委托營利性物業服務企業代行管理，而且每年都有100多萬元經費補助，但收效甚差，居民怨聲載道。20__年起，街道辦事處另辟蹊徑，向非營利性組織——新碶街道社區服務中心購買服務，由街道社區服務中心承接無物業小區的初級物業管理。
為進一步推進我區社會治安工作，區人大常委會法制工作委員會開展了專題調研，組織部分人大代表走訪了區公安分局、開發區公安分局等有關部門，深入海門、白云、葭沚、章安等街道聽取了社會治安工作匯報，分別組織召開了由街道人大工委、派出所、司法所、政法辦負責人參加的座談會，并在此基礎上提出一些建議和意見。
一、20xx年我區社會治安工作取得的成效
20xx年，區政府及有關職能部門高度重視社會治安工作，先后開展了打擊“兩搶一盜”、“首季攻勢”、“四整治一攻堅”等一系列行動，實現了連續第三年交通事故、火災事故、刑事發案“三個零增長”目標。區公安分局被評為全省“三基”工程建設先進集體和全省執法質量優勝單位；開發區公安分局也被評為全省執法質量優勝單位。我們認為，我區的社會治安工作主要有以下幾個特點：
（一）加強了社會面的管理控制。圍繞全國“兩會”、北京奧運會和村級換屆選舉等重點事件和敏感時期，加強對重點人、重點事、重點物的排查和控制，認真做好風險評估、預案演練等相關工作，并落實各項管控措施。建立重大群體性事件隱患專案經營和矛盾糾紛排查調處機制，及時化解、預防和處置重大群體性事件，確保社會政治穩定。
（二）加大了對違法犯罪的打擊力度。始終保持對違法犯罪分子的“嚴打”高壓態勢。區公安分局破獲刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破獲犯罪案件165件，同比上升13.79%；查處治安案件5159件6028人次。開發區公安分局破獲刑事案件928件，同比上升4.04%；查處治安案件2590件，同比上升58.4%。兩個公安分局共破獲命案7起，破案率達100%。
（三）夯實了治安防范的基礎工作。深入實施“實效大防范”工程，扎實開展“平安大行動”，建立點、線、面相結合的巡防機制，不斷深化“三基”工程建設。加強外來人口管理，全區外來人口登記率達93%以上。繼續完善群防群治機制，大力實施社會科技防范“天網”工程，實行人防、物防、技防三結合，確保社會治安穩定。
（四）強化了干警隊伍的教育管理。認真落實從優待警、從嚴治警措施，嚴格按照隊伍正規化管理的要求，深入開展大學習、大討論、大練兵、大接訪等活動，不斷提高民警素質，確保了隊伍的清正廉潔。全年沒有發現干警有違法違紀行為。
二、存在的問題和不足
我區的社會治安工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢仍比較嚴峻。主要表現在以下幾個方面：
（一）刑事治安案件仍在高位運行。雖然通過公安機關開展“首季攻堅”、“四整治一攻堅”等專項行動，各類嚴重刑事犯罪苗頭有所遏制，發案總量有所下降，但總的來說，刑事治安案件依然偏高。20xx年，全區（包括開發區）共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財型案件呈上升趨勢，僅20xx年11月區公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%；入室盜竊案件有276件，同比上升20.6%。同時，青少年違法犯罪有增無減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實施詐騙愈演愈烈。
（二）不穩定因素依然大量存在。隨著城市化進程的不斷推進、社會利益格局的調整以及當前金融危機的影響，各種深層次矛盾和問題進一步凸現，對社會穩定產生了一定的影響和沖擊。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發的群體性事件尤為突出。據調查，20xx年1－11月，全區共發生5人以上集體上訪事件達141批次，涉及人員達1655人次，同比分別增長74%和49%。
（三）基層基礎工作還有待加強。流動人口管理制度還不夠完善，管理工作僅僅停留在登記上，在動態管理上沒有真正做到底數清、情況明。對出租房屋管理還不夠到位，公共場所管理較為薄弱，特別是對網吧、酒吧、發廊等娛樂場所的管理，由于涉及多個部門，尚未形成合力。群眾工作基礎薄弱，治保調解組織的作用還沒有得到充分發揮。另外，由于個別部門和單位領導認識不夠到位，資金投入不足，監控設施覆蓋面不廣，也削弱了社會治安防控能力。
（四）少數公安干警素質還需進一步提高。個別干警執法為民觀念還不夠強，存在著多一事不如少一事的思想，對群眾的合理訴求不能及時辦理。少數干警在辦案時重實體、輕程序，影響了案件質量。刑事破案能力有待于進一步提高，20xx年全區破案絕對數3826件，破案率僅為 50%，這與人民群眾的愿望和要求相比還有一定距離。與人民群眾的聯系溝通不夠，如對群眾扭送到公安機關的小偷經查證據不足予以釋放后，沒有及時向群眾說明原因，群眾對此很不理解。少數協警的素質還不夠高，辦事不公現象時有發生，嚴重影響公安隊伍形象。
三、做好今后工作的幾點建議
社 會治安工作是一項系統工程，必須持之以恒地抓實抓好。根據我區社會治安現狀，現提出如下建議：
（一）進一步加大法制宣傳教育力度。要以“五五”普法為契機，采取電視、網絡、板報、標語等傳統手段與現代手段相結合的形式，多渠道、全方位、深層次地開展普法宣傳教育活動，進一步提高人民群眾的法律素質、遵紀守法的自覺性和自我防范意識。經常深入學校、社區、企業開展法律知識講座，為學生、居民和職工提供法律咨詢服務。尤其要針對當前中學生刑事犯罪日益增多的現狀，開展法律教育和心理輔導，扶正少數青少年學生扭曲的心靈。大力宣傳見義勇為等典型事例，弘揚社會正氣，建立和健全同違法犯罪分子作斗爭的激勵機制和社會保障機制。
（二）進一步加大對違法犯罪的打擊力度。要不斷深化“嚴打”整治斗爭，重點打擊暴力惡性等重特大刑事犯罪，嚴厲打擊村霸地霸、聚眾賭博等犯罪，做到除惡務盡，不留后患。進一步提高“110”快速反應能力，加大對“兩搶一盜”等侵財型犯罪的打擊力度，努力提高偵破多發性案件的能力，力爭在短期內破獲一批嚴重危害群眾安全和利益的系列性案件，形成“嚴打”整治的高壓態勢。對嚴重刑事犯罪活動必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。加強文化娛樂場所管理，加大掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象的力度。
（三）進一步加強矛盾糾紛排查調處工作。要充分估計日趨復雜的矛盾糾紛給社會穩定帶來的巨大影響，進一步建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，重點排查調處可能轉化成惡性刑事案件的矛盾糾紛。密切掌握社會動向，依法調節各種社會關系，及時解決各類社會矛盾和問題引發的群體性事件。堅持快速反應，冷靜處置，認真分析人民內部矛盾的成因，采取有效措施，積極依法予以調處和疏導，把矛盾和糾紛解決在當地，消除在萌芽狀態。加大社會保障工作力度，努力維護社會弱勢群體和人員的利益。
一、*縣、*區社會保障工作基本情況
目前，全市初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發展大局；進一步完善了城鄉最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉社會救助體系；新型農村合作醫療試點工作進展順利，運行平穩，社會效果明顯。
養老保險*縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；*區應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業保險*縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；*區應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫療保險*縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；*區應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。*縣共有城鎮居民低保對象7108人，農村低保對象3069人；全縣農民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。*區城鎮居民低保對象5254人，農村低保對象3213人，沒有開展新型農村合作醫療保險。
二、主要做法
*縣和*區采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。
1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，*區推行目標責任制，將目標完成情況列入區政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，*區養老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續3年在全市養老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。
一、全省示范區建設情況分析
示范區自啟動以來，產業承接效果明顯，發展態勢良好，已經成為加速崛起的重要引擎。
1、招商引資勢頭發展迅猛。從招商引資總額看，前三季度，各示范區實際引進省外境內資金2214.2億元，占全省70.3%；實際利用外商直接投資37.6億美元，占全省73.6%。從引進項目數看，前三季度示范區共新批內外資項目5990個。其中，新批內資項目5881個（新批省外境內項目4480個）；利用省外境內億元以上投資項目2870個，占全省67.5%。從投資主體來源地看，50%來源于珠三角，30%來源于浙江、江蘇，其他地方占20%。從產業結構行業比重看，內資億元以上及外資1000萬美元以上省外項目中，二產項目到位資金占全部到位資金的69.1%，三產項目到位資金占15.7%，圍繞省支柱產業項目到位資金比重占總量近八成。
2、產業平臺建設快速推進。馬鞍山、安慶經開區和蕪湖高新區升格為國家級，省政府批準設立馬鞍山、銅陵省級高新區和蕪湖孫村、寧國港口等十多個省級開發區。江南、江北2個省級承接產業轉移集中區各20平方公里啟動區建設快速推進。、蕪湖等綜合客運和貨運樞紐站場，以及新橋機場、沿江城際鐵路、京福高鐵、馬鞍山長江大橋等在建基礎設施項目都在加快推進。商(丘)合(肥)杭(州)鐵路等項目正在積極開展前期工作，今年有望開工建設。長江岸線利用總體規劃啟動編制，長江黃金水道潛能得到釋放。
3、合作共建園區大量涌現。隨著承接產業轉移的不斷深入，各市在園區共建方面取得了顯著成就，特別是在跨省域合作共建園區方面，宣城、滁州等市結合實際，先行先試，勇于創新，走出了一條特色各異的園區共建路子。宣城市大力推進與長三角等發達地區合作共建園區，大膽嘗試有效合作共建模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗。目前，已開工建設5個，分別為市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作協議4個，分別為市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海（閔行、松江、青浦）工業園。滁州市積極探索合作共建園區新模式，通過股份合作、合作開發、企業主導、推薦轉移等方式與發達地區政府、開發區和龍頭企業達成了20個合作共建園區協議，13個合作共建園區已開工建設，同時還有一批合作共建園區正在洽談中。這些合作共建園區模式多樣、成效明顯。
4、產業承接層次逐步提升。當前，科學承接已普遍成為示范區產業承接的主題，各市在產業承接中，積極優化產業結構，不斷提升產業層次。馬鞍山示范園區著力發展戰略性新興產業，以戰略性新興產業為主導，產業引領招商選資。截至10月底，新引進工業項目39個，總投資280億元，戰略性新興產業項目達95%以上，工商注冊企業205家，注冊到位資金41.05億元。蕪湖市堅持“挑商選資”，嚴把項目準入關。僅今年上半年，就因為環境污染、水資源保護等方面的原因，果斷地將鈷產業基地、膠短纖維等數個大項目拒之門外，舍棄項目投資總額達百億元。懷寧縣加大項目調整清理力度，積極推行科學承接新模式、堅持集約節約用地，打造資源節約型園區。出臺了《縣工業園企業閑置工業用地及房產處置有關問題處理意見》，對簽約不能及時開工投產的企業，果斷調整新項目；對經營困難無發展前景的企業，予以整體轉讓重組，實現園區可持續發展。
5、承接方式更加靈活多樣。在激烈的競爭中，為搶占先機，示范區各市，充分結合本地經濟特點，突出地方個性和特色，不斷創新招商方式。馬鞍山市積極探索“無地招商”新模式，突破傳統的“招商引資，土地先行”的慣例，采取“不等增量，用活存量”工作方式，通過推行“騰籠換鳥”，改善土地供給結構；推廣多層廠房，提升土地集約利用；鼓勵企業擴股，提高土地利用效率；優化產業升級，提升土地集優利用等措施為抓手，闖出了一條“無地招商”的新路子。新站綜合開發試驗區在招商引資工作中，不唯招商而招商，狠抓集群式承接產業轉移，特別是著重做好“兩個研究”：一是研究承接地產業和產業區域布局，各產業的規模、產業鏈及產業鏈上重點企業基本情況。了解該區域的競爭優勢有哪些，相比較自身優勢在哪里，有重點、有選擇地引進亟需發展的產業和企業。二是研究企業和企業家團隊。研究產業鏈重點企業的技術水準、經營狀況、投資意向以及所投資項目與開發區產業發展定位的關系；研究企業家團隊的項目運營、管理能力；主要團隊負責人的經歷、性格、愛好等，并與之建立密切聯系，展開招商工作。
6、發展環境創優不斷深化。承接產業轉移，比的是環境，靠的是服務。服務至上，已經成為示范區各市共識。蕪湖市通過加快培育博士后工作站，為示范區建設提供智力服務。按照全市產業發展規劃，博士后研究領域主要涉及電子電器、特種顯示、建筑節能、新型材料、新能源、汽車及汽車零部件制造等支柱產業和新興產業。截至目前，全市已建立6個博士后科研工作站，累計引進博士后26名，帶動培養企業創新創業科研人才100多人，為示范區經濟社會發展提供了高水平的智力支持和人才保障。懷寧縣創新機制優化環境，打造服務效能型園區。堅持招商與安商并重，設立開發區招商服務中心，實行全程，為入園項目提供全方位、全過程、全天候優質服務。為優化發展環境，部署開展了“加強作風建設、促進效能提升、加速跨越發展”主題教育活動，積極清理收費項目、規范收費標準，堅決糾正超標準收費行為，實行“一費制”，杜絕行政不作為、亂作為。
7、區域一體化邁出新步伐。當前，在示范區建設的帶動下，銅池一體化、蕪馬同城化已經取得明顯進展。7月28日，銅池一體化聯席會議第一次會議在銅陵市召開，會議審議并通過了《銅池一體化工作協調會章程》、《銅池一體化高層會商會議制度》、《銅池一體化聯席會議制度》,標志著銅池一體化從戰略構想正式邁入操作實施階段。會議對銅池通信一體化、開通城際公交、建設快速通道、開展工作宣傳、社會保障一體化、互派干部掛職六項近期重點工作進行了部署。11月13日，蕪湖市、馬鞍山市同城化建設合作框架協議簽字儀式在馬鞍山市會議中心舉行。根據合作框架協議，馬鞍山、蕪湖兩市本著“優勢互補、務實合作、互惠雙贏、共同發展”的原則，重點在發展規劃、基礎設施、產業協作、科技創新、市場環境、環境保護、社會事業和公共事務八個方面展開合作。為推進合作，雙方協議建立兩市主要領導定期磋商機制，研究重大決策問題；建立聯席會議制度，下設專責小組，協調推進合作事宜。
二、進一步加快我市示范區建設的建議
當前我市示范區建設步伐不斷加快，呈現出快速發展的勢頭。一是承接平臺建設加快。前三季度各類承接平臺累計完成基礎設施建設投入36.1億元，新增建成區面積近20平方公里。其中：市集中示范園區完成投資6億元；金安區投入開發區和重點鄉鎮工業園基礎設施建設資金16億元以上，新增建成區達10平方公里；舒三工業集聚區加快推進，舒城開發區完成基礎設施建設投入4.9億元，新增建成區面積3.6平方公里，舒茶合成革產業園開工建設；市開發區投入基礎設施建設3.2億元，新增建成區面積2.8平方公里；新橋產業園獲批籌建省級開發區，累計投入基礎設施6億元，起步區3平方公里工業熟地已經完成，園區初步框架基本形成。二是承接產業轉移加快。前三季度，示范縣區實際到位內資155億元，其中舒城縣到位47.3億元，同比增長95.6%；金安區到位49.9億元，增長83.6%；市開發區到位27.2億元，增長32.8%；市集中示范園區意向性項目39個，投資規模達500億元，已簽約項目4個，到位資金5410萬元；壽縣新橋產業園簽約入園項目28個，總投資229億元，實際到位30億元。三是示范縣區經濟增長加快。前三季度，舒城縣實現地區生產總值81.8億元，增長12.2%；規模以上工業增加值22.8億元，增長24.8%；財政收入6.2億元，增長35.7%；固定資產投資35.7億元，增長33%。金安區實現地區生產總值80.9元，增長12%；規模以上工業增加值20億元，增長26.9%；財政收入5億元，增長28.8%；固定資產投資總額47億元，增長34.6%。市開發區實現規模工業企業產值77.4億元，增長55.5%，工業增加值20.1億元，增長57.3%；財政收入6.3億元，增長46.7%。
我市示范區建設在取得了較好成效的同時，也面臨著一些困難和問題，如：產業結構不優，各園區產業主要以傳統產業為主，戰略性新型產業相對較少，產業鏈整合能力不強，缺乏互補和聯動優勢；各園區產業錯位化發展不明顯，招商引資競爭激烈，特別是市經濟開發區、金安開發區、市集中示范園區由于位置毗鄰，功能定位特色不鮮明，導致一些產業相似度較高；園區平臺建設有待進一步提升，市經濟開發區創國家級開發區仍在申報之中，市集中示范園區產業承接項目開工少，承接產業轉移主平臺作用目前仍不明顯，壽縣新橋國際產業園剛剛起步，金安開發區、杭埠工業園等省級開發區發展規模也較小。另外，各園區生產和生活型服務設施相對滯后，配套能力不強，與新型工業化、城鎮化還不相適應。特別與全省示范區建設的快速進展相比，我市更是面臨著加快發展、做大總量和轉型升級、提升質量的雙重壓力，加快發展的任務更加艱巨。
因此，建議借鑒示范區其他市先進做法，進一步加快我市示范區建設：
1、繼續加大投入力度，加快承接平臺建設。一是創新園區建設投入機制。要在繼續加大政府投資的同時，努力通過實施資產抵押、動產抵押、中小企業擔保公司等信用擔保方式，以及積極運用BOT、PPP、BT等新型融資、開展土地一級市場合作等運作模式，解決開發區及企業發展資金困難問題。二是加快承接平臺擴容升級。圍繞我市合六工業走廊和舒三工業集聚區、壽縣新橋國際產業園“一軸雙翼”產業承接布局，加快推進市集中示范園區建設，加快市經濟開發區爭創國家級開發區工作步伐，突出打造產業承接主平臺；搶抓省關于積極穩妥開展開發區擴區工作機遇，加快省級開發區擴區升級申報力度，不斷提升園區承載能力。三是推進園區整合發展。跳出開發區“小圈圈”，立足區域性主導產業，按照產業鏈的要求，以“一區多園”和“政區合一”為抓手，大力實施“一區多園”整合試點，加快整合鄉鎮工業集聚區或產業園區，有效解決開發區“小而全”的問題，實現開發園區的空間拓展與產業整合。四是改善產業承接基礎條件。重點抓好312國道升級改造、合六南通道、206國道舒城段升級改造和濟祁高速等道路建設；積極推進經濟圈合作共建，加快合六一體化進程，不斷優化產業承接外部環境，提升我市產業承接優勢。
2、切實堅持科學承接，培育壯大主導產業。一是優化產業承接結構。堅持走主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化的路子，圍繞我市千億元、百億元產業，加快承接壯大農副產品加工、汽車零部件、紡織服裝、機電家電、建材等主導產業，同時更加注重戰略性新興產業承接引進，實現承接產業轉移和產業結構調整升級同步推進。二是加強產業承接布局引導。突出產業布局，明確各園區產業定位，引導各開發園區重點發展2-3個主導產業，構建示范園區分工有序的產業體系，促進分工協作、錯位發展。三是強化產業整體承接。把握當前產業集群轉移趨勢和特點，抓住產業鏈中核心企業的引進，發揮核心企業帶動作用，聚集產業鏈上下游產業，著力構建大規模、集群式承接產業轉移的格局。四是嚴把項目準入關。在引進項目時，嚴格堅持環評準入制，加強規劃與建設項目的環境影響評價，堅持環保優先、節能優先，堅持做到“三同時”。
一、主要做法
一是大力宣傳教育。將《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》和國務院《社會撫養費征收管理辦法》作為廣大計生干部學法用法的重要培訓內容，同時還從省計生宣教中心購置大量宣傳掛圖，印制了宣傳單進村入戶進行宣傳。各鄉鎮還利用廣播、標語、宣傳欄和會議的形式，向廣大群眾宣傳計劃生育政策，提高對社會撫養費征收管理的知曉率。
二是規范征收程序。在具體征收中，嚴格按照立案、調查取證、調查報告、明確征收處理意見、事先告知、下達征收決定書、送達回執等程序操作，并統一票據，實行收繳分離，做到一人一卷，規范建檔。由區計生委負責對各鄉鎮考評檢查和定期督查，如果發現程序不合法，及時予以撤銷并對相關責任人進行處理。
三是嚴格征收管理。區政府出臺了《__區社會撫養費征收管理細則》，規范社會撫養費征收（預征）程序，嚴禁亂收費、濫罰款行為發生。社會撫養費嚴格執行“收支兩條線”，由區計生、財政部門共同負責管理。從20__年起，全區征收到位社會扶養費全部列入區級財政統管。
四是適時強制執行。針對一些有繳納能力而拒不繳納社會撫養費的違法生育“釘子戶”，聯系區人民法院行政庭，實行強制執行征收。20__年全區強制執行50.24萬元。
二、存在問題
雖然我區對社會撫養費征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的問題也不容忽視。
1、違法生育戶依法繳納的意識不強。受文化水平和法律知識欠缺等影響，違法生育戶自覺依法繳納意識不強，有些有履行能力也不愿意自主繳納，造成實際執結率低。
2、對涉及外出打工的違法生育戶案件難執行。由于超生戶外出后多是音訊全無，只留下老人獨自在家帶孩子種地，造成案件無法執行下去，使征收難以到位。
3、綜合征收機制不完善。現在基本上是計生部門唱“獨角戲”，但由于計生部門沒有強制執行權，處罰“釘子戶”時力度不夠，同時不少群眾怕得罪人而不愿配合計生人員調查取證，造成征收工作調查難、取證難、執行難。
4、征收起點過低。由于各地在制定征收標準時沒能按法律法規的規定，起點過低，造成實際征收到的社會撫養費與政策要求的應征數額相差過大。
5、部分干部工作不力。在社會撫養費征收過程中，有的干部不能做到“一碗水端平”，過不了人情關，優親厚友，征收標準隨意改動，造成許多違法生育戶等待觀望，甚至采取拖欠、講條件、托人情疏通關系的辦法，以減少或逃避社會撫養費繳納。
在抽查的三個鄉鎮中，下達征收總額是1333.9萬元，實際征收到位360多萬元，平均征收到位率只有27.0%。由于社會撫養費征收不到位，造成超生帶來的社會負擔未能得到應有的補償，也嚴重損害了法律法規的嚴肅性，震懾作用沒有發揮出來，不利于低生育水平的穩定。如：有一個鄉鎮某年超生111人，立案111例，下達應征收數為143.3萬，實際征收到位34.3萬元，征收到位率僅為24.0%，而從1999年到20__年違法生育人數由18人增加到54人，共上升3倍。
三、幾點建議
征收社會撫養費對于有效控制政策外生育、維護計生家庭的合法權益，具有重要意義，各級領導尤其是各級黨政主要領導要高度重視、支持開展社會撫養費征收工作。
一要加大宣傳力度。采用多種形式，大力宣傳人口與計劃生育法律法規，使廣大育齡夫婦自覺實行計生育，懂得違法生育子女增加了國家負擔，自覺繳納社會撫養費是對社會公共事業投入的補償，是自身的法定義務，依法征收社會撫養費是各級人民政府義不容辭的職責。
二要依照標準合理征收。要依據《安徽省人口與計劃生育條例》明確規定社會撫養費征收標準，并規定應征最低數額，確保依法足額征收社會撫養費。
三要出臺明確的分期繳款辦法。對“一次性繳款有困難”的對象，由本人提出分期繳納的書面申請和經濟困難的證明材料，經征收單位審批同意后分期繳納。
四要部門聯動綜合治理。人口與計劃生育工作需要全社會各部門的支持與配合，而綜合施治是提高社會撫養費征收到位率的關鍵。對故意威脅計生干部執法的嚴重事件，公安機關應加大打擊力度；對計劃生育行政部門依法申請強制執行的非訴訟案件，法院要積極執行到位；對影響社會撫養費征收造成嚴重后果的計劃生育違法案件，
檢察機關要積極依法，使違法者及時受到法律的制裁。同時，在法院設立負責抓計劃生育案件的部門，簡化對計劃生育案件的執行程序，提高對計劃生育案件的執行能力。
五要采取靈活多樣的工作方法。社會撫養費征收必須嚴格依法，采取簡單、粗暴的方法不會有好的效果，但在具體征收工作中，也要分清對象、分清情況，注意采取多變的工作方法，達到全額征收的目的。同時，對越窮越生，越生越窮現象的處罰難問題，要盡快制定出臺切實可行的辦法。
六要積極探索更加完善的養老保障機制。調查發現，多數農民群眾想要兩孩、男孩，除了受“多子多福”等傳統生育觀念的影響外，主要原因還是“養兒防老”。90%以上的農村群眾認為，只要真正解決了養老問題，也就不想多生甚至超生了。因此，各級要加大農村養老保險的財政投入，建好能真正成為“老年人之家”的養老院，以解除農民的養老之憂。
七要加強流動人口管理。村組應將外出打工人員、流動人口的查報作為一項經常性的工作來抓，及時準確掌握外出人員信息，促進計劃生育案件快立、快查、快辦。
[關鍵詞]高職院校；專業設置；經濟發展；調研
[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）12-0023-03
無錫地處長江三角洲中部，全市總面積4788平方公里，瀕臨太湖，距離上海只有120多公里，屬于沿海經濟開發城市。2013年，隨著產業結構的不斷優化升級，無錫實現第一產業增加值148.53億元，第二產業增加值4207.43億元，第三產業增加值3714.22億元，三次產業比例調整為1.8.52.2：46.0，第二產業和第三產業占比基本相當。近幾年，無錫的新興產業發展迅速，全年實現總產值（營業收入）8073.73億元，同比增長14.1%。其中物聯網與云計算產業增長47.2%；高端裝備制造和工業設計產業增長15.5%；生物技術和新醫藥產業增長17.1%；軟件和服務外包產業增長32.0%。無錫緊緊圍繞“擴大內需保增長、創新創業促轉型、政企合作維穩定”三大突出任務，實現了經濟社會總體平穩持續健康發展的良好勢頭。
一、無錫市高職專業設置現狀
對照教育部2004年公布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》，對無錫市11所高職院校專業設置及招生情況統計分析。無錫市現有高職院校11所，2013年總計劃招生13572人。11所高職院校專業設置覆蓋指導性專業目錄所有一級19個專業大類的14個，覆蓋率為73.68%；531個子目錄專業中開設專業數為117個，占總專業數的22.03%，開設專業平均比率為23.48%。其中，電子信息、財經、藝術設計傳媒等大類，每個學校都有所側重的開設了子專業；制造、土建、文化教育等涉及民生的行業開設專業也相對集中；相較而言，生化與藥品、醫藥衛生、公共事業等大類只有個別學校開設。如，針對醫藥衛生行業僅有無錫工藝職業技術學院開設了眼視光技術專業，當年計劃招生41人，實際錄取20人，僅占招生計劃的48.78%。而農林牧漁、資源開發與測繪、公安和法律等專業11所學校都沒有開設相關專業。在2013年高職院校招生計劃中，制造業仍然位居榜首，達到總招生比例的26.6%，其次是電子信息、藝術設計傳媒和財經類，比例都超過了10%。值得一提的是藝術設計與傳媒專業發展勢頭迅猛，這與無錫市產業結構的調整有很大關系，各大高職院校在專業設置上也做了很多探索，相繼開出的子專業達到了28個，招生比例也從2010年的9.63%上升至15.7%，上升速度明顯，從側面也反映了無錫經濟未來發展的趨勢。在招生數量上，環保、氣象與安全、醫藥衛生、生化與藥品等所謂的冷門專業只有個別學校開設，人數也都在50人左右。
二、無錫市高職專業設置服務區域經濟社會發展中的問題分析
結合對無錫市19個主要行業經濟社會發展情況的調研，分析2013年度無錫市11所高職院校專業設置統計數據。制造類專業在無錫各大高職院校專業開設比率達到68.75%，招生比例達到26.63%，2013年招生人數達到3614人。制造業作為無錫的支柱產業，對社會經濟的影響舉足輕重。盡管招生在數量上已基本滿足了社會對高職層次人才的需求，但從學校的就業率和用人單位對錄用高職學生的情況反饋來看，專業設置的有效性不明顯，企業真正能用的人才缺口很大。無錫素以魚米之鄉著稱，農林牧漁業非常發達，在無錫經濟發展中的排名僅次于制造業。而調查發現，與農林牧漁相關的專業，在無錫11所高職院校中，已連續八年未開設任何相關專業，僅有個別中職學校開設了園林技術專業，但專業設置單一，學生在專業學習中的實用性和因地制宜性也不明顯。無錫擁有得天獨厚的地理資源和自然優勢，水產養殖、畜牧獸醫類高級技能人才奇缺，阻礙了無錫現代農業的發展，應適當開設具有針對性的專業，如無錫在水產養殖中技術咨詢專家奇缺，而無錫的很多鄉鎮正在新建生態村、觀光鎮，要順應經濟發展的需求，增設水產養殖技術、觀光農業和畜牧獸醫等專業。隨著無錫軌道交通的快速發展，無錫已借助長江三角洲的區位優勢實現海陸空的全方位銜接。2013年高職院校交通運輸大類計劃招生294人，無錫科技職業學院、無錫南洋職業技術學院、江南影視藝術職業學院等三所學校新開設了航空服務、高速鐵路動車乘務等專業，占該類招生比例的32.65%，未來幾年包括上述學校在內的高職院校可結合學校特色開設城市軌道等相關專業已滿足高速發展的交通運輸業的要求。無錫的19個主要行業中，公共事業涵蓋的內容很廣，未來無錫在經濟發展過程中人口老齡化、社會福利、勞動與社會保障等問題將日益突出，目前僅有無錫科技職業學院開設了涉外事務管理和人力資源管理兩門課程，實際招生76人。事實上，包括很多本科類院校都紛紛開設了該類專業，但因跟風追求市場效益，缺乏相應的軟硬件設施，學生真正能學到的東西很少，就業競爭力差。要滿足公共事業發展的要求，保證無錫城市現代化的全面鋪開，必須小口子人手，重點優化相關專業及衍生專業，培養專業基本功扎實，拿來就能用的專業技能人才。近幾年，無錫動漫、藝術設計產業發展前景良好，11所高職院校都紛紛瞄準市場開設相關專業，招生人數也由2006年的1300人增加到2013年的2131人，增長了1.64倍。隨之而來的問題是，就業形勢嚴峻，相關畢業生平均工資水平下降。所以在專業設置上，不應批量生產畫圖的流水工人，而是要培養具有專業特長，能在該領域有所創新、獨當一面的高級人才。另外，電子信息類專業尤其值得關注，行業就業環境看似良好，招生人數一直持不減的態勢，但實質上人多質不優。尤其是高職類學校的學生，基本功本來就不扎實，再采用全面撒網式的教學模式，培養出來的學生畢業后真正能勝任工作的寥寥無幾。高職院校一定要以此為警示，結合企業實際設置專業課程，教學環節不求難而求能活學活用。
總的來說，無錫各大高職院校開設專業大多集中在制造、電子信息、土建和財經大類，如計算機應用技術、會計、數控等專業每個高職院校基本都有開設，專業重復現象比較普遍；無錫的新能源、物聯網等產業起步較早，但專業設置單一；科技、旅游服務等產業發展前景良好，但軟硬件設施較缺乏。所以，高職院校在專業設置過程中一方面要進行必要的市場調研和科學預測，另一方面要結合學校自身特點，適中建設，適宜發展。
三、推進高職專業設置與區域經濟協調發展的對策建議
從以上分析可以看出，無錫市高職院校的專業設置基本能適應區域經濟發展的需求，但仍有許多問題亟待解決。根據無錫市十二五期間經濟發展總體要求，結合對高職專業技能人才的需求實際，提出如下幾點建議：
（一）以區域經濟需求為依據，優化專業設置
結合無錫經濟發展現狀，高職院校必須依據區域經濟發展的要求來調整專業結構，優化專業設置。高職院校要能做到專業設置與社會接軌，培養出來的學生與社會接軌；要堅持進行專業相關調研，關注經濟社會發展中的熱點問題；要有意識的培養專業設置的前瞻性，緩解人才培養滯后于社會需求的矛盾。事實上，無錫市高職院校在專業設置時，對社會職業需求的敏銳性還有待提高，專業設置的重點和特色還要進一步加強。無錫市高新技術的應用理念和第三產業發展的機會致使許多新崗位的產生，也使得人才緊缺程度加深。在這樣的區域經濟背景下，充分考量好區域經濟的發展模式，培養高新技術產業的各類人才，成為無錫市高職院校專業設置的當務之急。2014年7月1日無錫地鐵正式開通，無錫科技職業學院等高職院校在三年前就開設了相關專業，迎合了無錫社會經濟發展的要求，學生就業問題也迎刃而解。未來，無錫將繼續在軌道交通、新能源開發和環保等產業領域有較大的動作，學校在設置專業時要結合高職特點，根據人才的需求程度和崗位的稀缺程度培養不同領域的人才。
（二）以城市發展戰略為依托，建設骨干專業
無錫城市的發展正處在工業化的后期，傳統制造業作為無錫的支柱產業，發展速度逐漸放緩。無錫市“十二五”規劃提出把現代產業體系建設作為加快轉型升級、建設幸福無錫的戰略任務，堅持制造與創造相結合，制造業與服務業相協調，信息化與工業化相融合，著力發展優勢產業和新興產業，打造以新興產業為先導，制造業為基礎，現代服務業為依托的綜合經濟發展體系。要實現無錫經濟發展戰略，需調整產業結構，將加大對先進制造業和現代服務業的建設力度，打造以電子信息、動漫和旅游等產業為主的新興產業。按照整體戰略規劃要求，無錫高職院校應著重建設通訊技術、藝術設計和旅游管理等專業。事實上，開設電子信息、動漫設計等專業的高職院校不在少數，但專業設置寬泛不精，學生綜合含金量較低。所以在專業設置過程中，要建設骨干專業，在保障骨干專業的供給平衡上，多方面培育創新型人才。作為政府部門和社會相關機構，不僅需要給予一定的政策扶持，還要增加對骨干專業建設的資金投入，真正發揮高職教育在無錫市經濟社會發展中的重要作用。
論文關鍵詞 未成年人 非監禁刑 社區矯正 銜接
未成年犯罪問題，現已變成全世界需要共同去面對的嚴重社會問題。未成年人的好壞不僅僅關系到一個家庭，甚至會影響到整個民族或國家的未來。現今，未成年人犯罪已經赴、環境污染的后塵，成為了世界第三大公害。自二十世紀七十年代末以來，我國未成年犯罪持續增長的勢頭絲毫不減，并且該方面的問題已變得尤為突出。
一、基本情況
西寧是青海省的省會城市，在青海省也是最大的城市，城東區位于其東部，被稱作是西寧市的東大門，城東區生活著二十一萬多人，其是以漢族為主，以27種民族共同聚居的區域，其民族構成及民族問題十分突出，其中未成年人犯罪問題也亟待解決。
未成年人因其特殊的年齡、心理等方面的原因，我國刑法將其列為一類特殊人群予以保護，對未成年人適用非監禁刑有很多優點，首先體現出人道主義和人文關懷精神，其次有利于未成年犯罪人樹立起重新做人和重新生活的信念。特別是在西寧市城東區這樣一個民族聚居地區對未成年犯罪問題更需要小心謹慎地處理，不然會不利于社會的穩定和各民族的團結。
近些年來，自從2010年底開始，社區矯正制度作為一種新型犯罪處遇方式在全國31個省、市、區廣泛開展以來，全國多數法院為了保護未成年犯罪人的合法權益，對其大量適用非監禁刑。
二、調查目的與方式
為了使未成年人犯罪的數量有所下降、發現非監禁刑與社區矯正銜接存在的問題，并找出解決這些問題的方式，因此筆者對青海省西寧市城東區，用查檔及個別訪問的形式對未成年人非監禁刑與社區矯正銜接現狀進行調研。在調研的過程中發現，由于宗教、文化、風俗習慣、生存環境等方面的差異，對該區域的未成年人犯罪會產生十分重要的影響。
三、調查數據匯總
西寧市城東區2013年1月初至2013年10月底共有41起案件涉及未成年人犯罪，共涉及未成年犯罪人67人。其中最后被判處非監禁刑的共有41人，占到總人數的61.19%。高發案件的案由依次為搶劫、盜竊、故意傷害、、販賣、搶奪及非法拘禁七種。其中搶劫案20件，占案件總數的48.78%，盜竊案9件，占總數的21.95%，故意傷害案7起，占總數的17%，搶劫案2起，占總數的4.87%，販賣、搶奪及非法拘禁案各1件，占總數的2.43%。
在這41起案件中，有共同犯罪案件27起，占總額的65.85%。在此其中涉及漢族人數22人，占被判處非監禁刑總人口的2.4%，涉及回族人數15人，占總人數的36.58%，涉及藏族人數3人，占總人數的7.31%，涉及回族人數1人，占總人數的2.4%。
對上述調研數據中的67個需要進行社區服刑的未成年人的具體情況進行調查，發現其中不存在文盲的情況。具有小學文化程度的人員有8人，占到總人數的11.94%，其中無職業7人，占總人數的10.45%，有職業的為1人，具體職業為農民，占到總人數的1.49%。具有初中文化程度的人員有32人，占總人數的47.76%，其中無職業17人，占總人數的25.37%，還有15人為在讀初中生，占總人數的22.39%。高中在讀生或中專生共6人，占總人數的8.96%。
四、調查結果分析
（一）從上述調研得出的數據可分析得出以下結論：
其一，具有初中文化的未成年人占據犯罪主體的大多數，占到總人數67人的47.76%，可見初中階段對于未成年具有十分重要的影響。
其二，暴力型犯罪在西寧市城東區未成年人犯罪中占多數，比例為57.14%；
其三，西寧市城東區對未成年人判處非監禁刑的比例為61.19%，與歐美等國家非監禁刑的使用率達到70%以上還存在著一定的差距，該適用率還有待提高；
其四，西寧市城東區適用非監禁刑的刑種過于單一，主要都是以被判處緩刑為主，對其它種類的非監刑的適用率較少，呈現出緩刑一邊倒的態勢。在上述調研的41起被判處非監禁刑的案件中，只有1件是判處管制的，其它的全部適用緩刑，緩刑使用率達到了97.56%。
（二）從西寧市城東區未成年人被判處非監禁刑后到未成年被告人到其戶籍地或社區矯正機關接受矯正的這一段過程來看，存在著以下三點問題
1.審前社會調查銜接存在的問題
審前社會調查是指人民法院在受理刑事案件后，對有可能被判處非監禁刑的被告人，經被告人戶籍所在地或經常住地的社區矯正機關對個人、家庭等情況進行調查，從而向人民法院提出是否建議對被告人適用非監禁刑的意見，并提交相關社會調查報告的活動。
但在實踐中常常會出現有關時間的沖突問題。即審前社會調查的時間與審結案件的時間相沖突。在審前社會調查實施辦法中規定，人民法院應當在受理刑事案件后一周內，向被告人戶籍所在地或經常住所地的社區矯正工作辦公室發出審前社會調查函并附起訴書副本，社區矯正機關的全部審前社會調查事項必須在三周內完成。在實地調研中發現，西寧市城東區人民法院對有可能被判處非監禁刑的未成年被告人都能夠做到在規定時間內向被告人戶籍地或住所地的社區矯正機關送達審前社會調查函并附起訴書副本，但問題就在于社區矯正機關經常在規定時間內無法完成其工作并及時將結果反饋給人民法院，因此就會影響人民法院按時開庭，使案件無法在審理期限內及時結案。有時關于有可能被判處非監禁刑的未成年案件，案件事實清楚，未成年被告人對起訴書指控的犯罪事實無異議時，人民法院基本上都會依法適用簡易程序進行審理，但簡易程序的審理期限只有20天，則會產生審前社會調查報告與人民法院結案相沖突的情況。
西寧市城東區人民法院對于那些未成年被告人的戶籍地或經常居住地不在西寧市的，會采用郵寄的方法將審前社會調查函并附起訴書一并寄至當地的社區矯正機構。但是由于社區矯正工作不統一的機制，為社區考察帶來了極大的不便。西寧市城東區各司法所的人員配置及辦公條件十分有限，若在一個共同犯罪的案件中同時存在需要對多個未成年被告人進行審前社會調查的話，就會顯得力不從心。與此同時，考察機制沒有法定的固定形式，這就對從事社區矯正的工作人員要求很高，要求司法工作人員邊工作邊學習地進行社區矯正工作。
未成年人被判處非監禁刑，去社區矯正機構接受社區矯正，但社區矯正組織由于缺乏資金，工作機制不固定等問題，對判處非監禁刑的罪犯，缺乏有力的監管條件，對于違反緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利等規定應當執行收監的，會導致有關機關相互推諉的現象出現。
2.各職能部門銜接存在的問題
各職能部門的銜接也可稱為是入矯環節各部門的銜接，是指有關部門根據規定將與社區矯正條件相符合的罪犯及相關法律文書向社區矯正機構移交的活動。在這一環節中，需要進行銜接的部門眾多，既存在人民法院、公安機關、監獄與司法局的工作銜接，又存在司法局與司法所的工作銜接，還存在著其他相關部門與派出所之間的工作銜接。盡管從中央到地方的各類社區矯正規范性文件中對社區矯正各參與單位的任務進行了具體的劃分安排，但對其參與社區矯正工作的流程規定不明確，會造成有關部門在社區矯正工作中呈現出消極怠工的狀態。而社區矯正機關又受其職能的限制，其沒有國家強制力保證實施，其組織協調能力也無法得到有效落實，最后就演變成了由社區矯正機關單獨奮斗的局面。
3.矯正對象銜接存在的問題
矯正對象的交接包括兩種方式，即直接交接和間接交接。直接交接是指人民法院在對未被采取強制措施的且被判處非監禁刑的未成年犯進行當庭交接工作，對已羈押的未成年犯在看守所內進行交接工作。但是在實踐中，人民法院不會通知社區矯正機關到法庭或者到看守所內進行直接交接工作。在間接交接的過程中，西寧市城東區的未成年矯正對象主動到司法所報到的情況還是不錯的，一般不會導致脫管或是漏管的情形發生。
五、完善緊密聯系西寧市城東區未成年人非監禁刑與社區矯正銜接工作的建議
（一）適當放寬未成年人適用非監禁刑的標準
西寧市城東區對未成年人判處非監禁刑的適用率達到61.19%，與歐美國家的70%以上適用率的標準還是存在著差距。我國刑法并沒有把未成年和成年人判處非監禁刑的標準有所區別，但是筆者認為，由于未成年人的年齡較小，心理發育不成熟、較容易得到矯正等原因，對未成年人予以適當地放寬適用非監禁的標準，使其在矯正后能夠更好的回歸社會，為社會做出自己的貢獻。
（二）加快有關社區矯正方面的立法，從法律方面直接解決后顧之憂
社區矯正作為是一種懲罰犯罪的處遇制度，必須要有法律提供強有力的后盾支持才行。《中華人民共和國刑法修正案（八）》明確規定了社區矯正制度，標志著該制度的正式建立。但是對于公、檢、法等其他部門如何積極參與到社區矯正的工作中去，并未作出明確的規定。在完善相關的立法時，需要把各職能部門的銜接工作作為一項重要內容規定到其中。
（三）加強建設網絡，從技術上解決銜接問題
針對審前社會調查難，異地調查不方便等問題，應加強建設網絡，建立起社區矯正的信息網絡，使得數據能夠形成資源共享、高效傳輸。在這其中尤其要重視各職能部門的網絡連接問題，用網絡化的手段來防止一些不必要的疏忽。
（四）加強隊伍建設，從人事上解決銜接問題
要進一步加強各個職能部門的社區矯正隊伍的建設，做到相關單位都有專門的社區矯正隊伍，并在一定時期內保持相對地穩定。不斷提高社區矯正的水平，決不能使其流于形式，造成未成年矯正對象得不到應有的矯正。同時社區矯正人員要加強知識培訓，提高社區矯正工作水平，做好社區矯正工作。
一、活動目的：
為突出引導青年培養對國家、對社會、對他人的責任感和公益心，培養積極向上的精神追求，以及在志愿服務項目設計等環節體現鮮明的價值導向。通過與媒體、社區聯系，引導學生深入基層、走入社會，對社區文化生活進行廣泛調研，從事社區公益實踐活動。本次深入基層活動，宗旨在于展開專題的調研工作，并負責募捐圖書、文化宣傳等相關工作。在實踐中增強對中國現實國情的認識，激發學生關注社會，關注生活，樹立爭取的世界觀。
二、活動形式：
社區文化生活現狀調研（A組）、社區公益實踐活動（B組）、三是愛心書籍募捐作（C組）
三、活動開展具體內容：
1、活動時間： 12月3日、4日。
2、活動準備： 班級自備清潔工具、支援活動標語橫幅、募集點桌椅、音響電腦、裝運圖書的紙箱。
3、地點： 鋼鐵大市場社區。
4、人員安排： 班級共8個寢室，分配為三個小組。
A、圖書募集小隊，包括220.221寢室，并有班長王鵬同學帶隊。
B、社會實踐調研小隊，包括224、女生寢室，并有團支書蔡翔羽同學帶隊。
C、社會公益活動小隊，包括222.225.227寢室，由副班長關宇飛同學帶隊。
5、具體實施： 12月3日早8：00由班委帶隊，乘車前往社區，抵達后，A、B、小組協助C小組開始對社區進行義務清潔，力求認真全面，打掃完畢后，由負責人進行檢驗。之后，由A小隊負責人視社區情況，決定在適當位置設立“圖書募集點”，并對群眾宣傳募集活動的意義、目的、用途等。募集點設立兩天，同學按基本單位換班。活動結束后，負責人注意人員集合及設備、圖書運輸安全回校。
在此期間，B小組開展社會調研活動。
6、時間表：
12月3日上午，8:00帶隊至小區，打掃衛生。并于11:30帶回學校。下午14:15帶設備至社區、設立募集點。17：30回校。
12月4日， 8:30-11:30及14.15-17.30，同前日下午安排一樣，設立募集點。
四、活動注意問題：
安全：整個活動過程中，需保障人員安全。小隊由部門總負責，以寢室為單位，并以 班長、安全委員 至 寢室長 至同學將責任細化至人。如有緊急情況，第一時間通知小隊負責人，并視情況采取相應措施。
