發布時間：2023-06-07 15:35:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的安全生產的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
新疆最普通的資源就是煤炭資源，儲量非常豐富，約占全國探明儲量的35.7％。而其中伊犁河谷又屬于新疆已探明儲量和預測儲量相當豐富冉勺地區，預測資源量可達3009億噸，占新疆預測總量的18.84％。
伊犁地區有大小煤礦100多家，屬于伊寧轄區的煤礦有10個(包括農四師2個)，生產礦井10個。10個煤礦中有6個鄉鎮煤礦一托克拉克鄉煤礦、界粱子牧場煤礦、哈爾墩鄉煤礦、英也爾鄉煤礦、巴彥岱鎮干溝煤礦、英也爾鄉干溝煤礦；1個個體煤礦一安心煤礦；1個股份制煤礦一伊北煤碳公司克鄉煤礦；2個國有煤礦一農四師振興總廠千溝煤礦和鐵廠溝煤礦。伊寧市市屬的8個礦井中，除了一個正在改擴建的英也爾鄉干溝煤礦礦井設計生產能力為9萬噸外，其它7個煤礦設計生產能力均為3萬噸，產量為30萬噸。農四師所屬振興總廠干溝煤礦和鐵廠溝煤礦設計生產能力分別為9萬噸和15萬噸，礦井總發證生產能力54萬噸，單井平均設計生產能力5.4萬噸，其中農四師兩個煤礦設計生產能力約24萬噸，產量24萬噸。民用煤約占總產量的10％， 工業 煤占90％。2007年消費總量是54萬噸。
二、煤田地質情況：
伊犁盆地北緣廣泛分布著中生界地層，是在晚古生代斷陷盆地內沉積而成，它是一套陸相碎屑沉積巖，出露的地層有：中一上三疊系小泉溝群、侏羅系地層(白堊系地層缺失)、老第三系、新第三系、第四系。各時代地層大致按照由老到新的順序從北向南依次呈近東西向展布。侏羅系是伊犁地區主要含煤地層，下段為綠、黃綠色，細砂巖、中砂巖、泥質粉砂巖和泥巖，含a組煤，上段為灰白色，砂巖。礫巖、牯土巖、頁巖互層夾菱鐵礦結核，含b組煤層，地層厚度約193-442m，侏羅系中統西山窯組主要含c組煤層。
三 伊犁地區煤礦開采現狀：
小煤礦大多都是以高額的利潤為目的，以廉價的投入為資本。和其它地區的小煤礦一樣，伊犁地區的煤炭資源浪費嚴重，回采率很低，一般在25—30％之間。主要癥結是：
1、煤礦開采方法落后，在這100多個生產礦井中，有60％以上的礦井采用倉儲式和巷道式采煤方法，與安監總局等七部門制定的《關干加強小煤礦安壘基礎管理的指導意見》中規定的“礦井和采區生產布局 科學 合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠”的要求相差甚遠。
2、采煤工作面作業環境極差，大部分礦井工作面粉塵嚴重超標，作業空間極其狹小，加之落煤方式采用手鎬、鐵鍬等落后工具，作業人員勞動強度極大，對頂板的觀察非常困難。
3、通風方式不完善，不可靠，由于采用倉儲式和巷道式采煤方法，勢必形成工作面串聯通風和擴散通風，所以采煤工作面配風極其困難，容易形成無風或微風作業，從而發生瓦斯事故。
4、采煤工作面運輸方式極為原始落后，現大部分生產礦井工作面運輸方式人拉肩扛，工人勞動強度極大，工效低，對產量的影響很大，導致井下用人多，要達生產能力只有采用人海戰術。
5、支護方式落后，在100多個煤礦中，有8 0％以上的礦井采煤工作面支護采用木支架支護頂板，木支架支護強度低，容易腐朽，時間一長巷道也易發生嚴重變形，在維修巷道時易發生安全事故。井巷支護改革的 發展 方向是采用錨噴支護或金屬支護。
由于以上的原因，伊犁地區煤礦安全事故頻發，必須改革采煤方法和支護方式，實現國家安監總局《關于在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護方式改革的通知》(安監總煤行[2007]216號)要求的目標。根據國家產業政策規定，要求“十五”末期淘汰關閉年產量9萬噸以下的小煤礦，因此，伊犁地區的礦井都急需投入大量資金進行改擴建，但是，由于伊犁地區煤價長期處于低位， 企業 利潤微薄，尤其是工業煤除銷售旺季外，其它時期甚至虧損經營，所以各小煤礦資金積累甚少，在礦井改擴建中嚴重存在資金不足的情況。
四、伊犁地區煤礦工程技術人員配備情況
伊犁地區煤礦中具有煤礦專業學校中專以上文化程度的工程技術人員嚴重不足，大多數礦井均無合格的工程技術人員，現有的一些技術人員大多不是從煤礦專業院校畢業。由于缺乏工程技術人員，煤礦工人在井下蠻干現象時常發生，煤礦技術人才的嚴重缺乏，也是煤礦采煤技術落后、安全狀況較差的一個重要原因。
五、關于搞好伊犁地區煤礦安全工作的幾點建議：
1、大力引進專業技術人才，建立煤礦安全生產技術支撐體系。煤礦生產需要經過專門系統培訓的工程技術人員來組織、指導，煤礦 企業 十分缺乏技術人才這一情況得不到改善，煤礦企業在安全生產方面的主體責任將難以落到實處，煤礦安全狀況的根本好轉將難以實現；要督促煤礦企業想盡一切辦法引進技術人才，保證每一個煤礦至少有一名中專以上學歷的煤礦專業院校畢業的技術人員，加大安壘生產投入，全面落實企業的安壘生產主體責任。
2、多方籌集資金，保障安全生產投入需要。煤礦安全生產條件的改善離不開大量的資金授入，特別是一些基礎條件較差的煤礦要完成技改擴建，其資金投入至少在千萬元以上，高的將達到二千多萬元。伊犁地區的煤礦企業基礎差、底子薄，多數煤礦靠自己拿出這么多資金是很困難的。因此，一方面要爭取銀行對煤礦企業的支持，另一方面要從別的企業、別的地方引進資金，這需要政府在協調銀行與企業的關系和改善投資環境方面做大量細致的工作。
隨著我國對于基礎行業投資力度的不斷加大，我國的電力行業開始進入了新的發展階段，其開始呈現出超高壓、大容量、分布式等一系列特點，但在其規模和供電能力不斷擴大的同時，也使得整個電力網絡的構成和控制越來越復雜。考慮到電力行業屬于高危行業，其在生產過程中一旦出現安全事故或是嚴重故障，不僅會對經濟鏈上下環節的多個部門及行業造成重大的經濟損失，還會影響到市場經濟體系的效率和穩定性。因此，縣級電力企業作為新時期下電網建設工作中的重要組成成員，應當進一步重視相關的電力安全生產工作，對電力生產的每個過程和環節加強管理，確保縣級電力企業的安全管理工作形成長期可持續的健康循環。
2.縣級電力企業安全生產管理工作存在的不足分析
2.1縣級電力企業安全管理機制建設不夠完善
2014年中國電力行業運行報告指出，全國電力供需總體雖然趨向于平衡，但部分縣級電力企業在安全生產方面仍然存在著較多的問題，例如室外電力工程項目施工承擔著雷雨等惡劣天氣的風險，室內電力工程作業則面臨著安全管理機制不完善的風險。實際上，科學完善的安全管理機制作為電力企業安全管理工作的重要基礎，在提高電網設備供電能力，完善電網結構等方面均有著重要意義。但就現階段的安全生產管理而言而言，很多縣級電力企業現階段采取的安全管理機制是不夠完善的，很多縣級電力企業由于人手不足、資金缺口較大等一系列原因，往往采用事后監管制度作為安全管理的基本機制，其重點在于對已發生的電力生產事故進行檢查和維修，從而在一定程度上降低事故帶來的經濟損失，但實際的調查情況卻表明這種機制對改善電力安全管理工作并無太大的益處，其未能將將事故發生的可能性消滅在萌芽狀態，更是缺乏對可能發生的電力安全事故的合理預估，導致因電力生產事故造成的人員傷亡數量仍居高不下。
2.2縣級電力企業安全生產管理基礎相對薄弱
安全可靠的能源支撐是現階段構建社會主義和諧社會的重要基礎，但現階段，相較于發達地區的電力企業而言，很多縣級電力企業在安全生產管理方面的基礎還較為薄弱。從內部環境來看，很多縣級電力企業員工自身往往就缺乏有效的安全生產意識，工作中存在較多的違章現象，例如配電工作時無票作業，進行電力維修工作時未確保斷電，完善維修工作時不填寫維修表等等；即使是這些縣級電力企業的安全管理人員，對于安全管理工作也大多重結果，輕過程，例如部分縣級電力企業安全保護器具的管理工作中仍然存在著器具隨意擺放，隨意使用等情況。而就外部環境而言，縣級電力企業往往處于欠發達地區，所在地區社會群體法律意識淡薄，蓄意盜竊、破壞電力設施現象相較于城市地區更為嚴重，施工過程中施工單位由于缺乏對電力法規法紀的重視，采取違章建筑、野蠻施工的方式從而對電力設施造成了破壞的情況同樣也屢見不鮮。在依法保護設施、安全監督上措施不力，安全思想意識模糊，致使安全管理力度不夠：①欠缺依法治企。有線電視線、通訊線與電力線路同桿架設；項目法人與設計、監理、施工方簽訂的協議不規范等現象普遍存在。②安全監督不嚴。由于供電企業安全監察部門人員少，專業知識欠缺，對安全生產的監督管理職能沒有得到充分發揮，導致發生事故后的調查和責任追究。③基層電力設施發生被竊、破壞時有發生。
2.3縣級電力企業安全文化建設工作有所滯后
縣級電力企業在安全文化的建設工作難以與電力行業的飛速發展相匹配的很大原因就在于其安全文化建設工作有所滯后，具體體現在以下幾個方面。其一是縣級地區電網的改造過程中，部分縣級電力企業未能處理好電力工程項目質量和進度的管理，為了趕進度而降低工程質量，或是未能嚴把設備招標、工程質量和驗收關，為了謀取更大的經濟利益而忽視電力工程項目的質量，導致完工的縣級電網結構缺乏合理性，存在較大的安全隱患。其二是縣級企業內部的電力操作人員仍然缺乏一定的安全管理知識，在出現電力安全事故時也無法進行及時處理，進而導致生命安全受到威脅。其三是電力企業員工的安全愿景與企業安全愿景尚沒有形成有機結合，整個安全生產共識的齊抓共管的安全生產氛圍還沒有完全形成，導致縣級電力企業下至員工，上至管理層未能對安全生產工作有足夠重視。
3.基于縣級電力企業安全生產管理工作的幾點建議
3.1以電網發展建設作為解決問題的基礎
新形勢下，縣級電力企業若是想進一步加強電力安全管理工作，必須以電網發展建設作為解決問題的重要基礎，以電網發展建設帶動電力安全管理工作，具體可從以下兩個方面著手。其一是立足安全科學發展觀，以市場為導向促進各級電網協調發展，然后從當地市場的實際情況出發，對當地縣級電力企業安全管理人員的職業技能以及安全管理意識進行培養和提升，解決安全生產管理的相關難題。其二是利用科學技術全面提升電力安全管理工作的科技水平，做到以科技帶動企業發展，借助大容量輸電技術和農村電網升級技術進一步提升整個農村電網的安全性，借助實時監測，數據分析，數據采集，電力自動化管理等技術在企業內部提升電力安全管理工作的安全性和效率，同時降低電網損耗，促進資源解決，為和諧社會的建立貢獻出更獨特的力量。
3.2以精細化的管理作為解決問題的手段
現階段，縣級電力企業需要抓住電力行業飛速發展的有利時期，以精細化的管理作為解決問題的手段，從而做好電力生產的安全管理工作，具體可從以下幾個方面著手。其一是進一步健全完善相關的安全規章制度，落實安全生產崗位責任制，讓整個縣級電力企業的電力生產工作形成多層次的安全管理體系，從源頭上確保每一個生產環節都有相應的責任人。其二是加強電力生產現場的場安全監督檢查工作，讓安全管理工作“重結果，輕過程”的情況不再產生，可考慮實行管理人員現場跟班制度，要求管理人員與一線工人同時位于生產線上，及時發現并消除現場存在的各類安全隱患。也可考慮完善相關的獎懲考核，以形成細致嚴謹的安全管理文化，從根本上做到精細化管理。
3.3以堅持人本管理作為解決問題的核心
新的安全形勢對電力安全生產工作的安全理念已然提出了新的要求，因此，相關的電力企業需要建立以以人為本的重要管理理念，以堅持人本管理作為解決問題的重要核心，對于電力生產工作中存在的忽視安全、放松管理的錯誤管理理念，借助安全知識講座，安全知識模擬考核等工作進行改觀，實現由被動管理向主動管理的轉變。同時，針對于電力操作人員中安全管理知識的水平還有待提升的現狀，電力企業需要加強對在職電力安全生產管理人員的培訓力度，使得其能夠對電力系統工程相關專業知識有更為完善的了解，當遇到安全狀況時，能夠采取必要措施予以解決，同時進一步引入電力系統管理的專業人才，借鑒優秀企業的管理方式，提升整個電力系統安全生產技術管理水平，保證各項供電工作的順利開展。
4.結束語
2011年12月30日，最高人民法院印發《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知。
出臺背景
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關科學發展和社會和諧穩定。《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發[2011]40號)指出，“十一五”期間，生產安全事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數年均減少約1萬人，反映安全生產狀況的各項指標顯著改善，安全生產形勢持續穩定好轉。我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出，安全生產形勢依然嚴峻。
2010年8月，監察部、國家安全生產監督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯合組成檢查組對15個省市的安全生產事故責任追究落實情況進行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面仍存在一些疑難問題。為此，最高人民法院在總結相關案件審判經驗基礎上制定了《意見》。
主要內容
首次明確審判危害生產安全犯罪案件的3項原則
《意見》針對相關案件特點，明確了嚴格依法、從嚴懲處；區分責任、均衡量刑；主體平等、確保公正的審判工作應當堅持的3項原則。強調對嚴重危害生產安全犯罪，尤其是生產安全事故背后的權錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對相關責任人的處理，要根據事故原因、后果大小、主體職責、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責任，做到罪責刑相適應。對于所有責任主體，都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。
《意見》規定，以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業，導致發生重大生產安全事故，構成數罪的，依照數罪并罰的規定處罰。違反安全生產管理規定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質嚴重污染環境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成危害生產安全犯罪和破壞環境資源保護犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。《意見》還規定，安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重，構成不報、謊報安全事故罪，同時構成職務犯罪或其他危害生產安全犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
進一步明確了危害生產安全犯罪的責任認定
危害生產安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復雜，既包括直接從事生產、作業的人員，也包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等，有的還涉及國家機關工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關聯程度又存在差異，如何堅持實事求是，正確區分責任，確保罪責刑相適應，是審理此類案件的難點。
《意見》指出，政府或相關職能部門依法對事故原因、損失大小、責任劃分作出的調查認定，經庭審質證后，結合其他證據，可作為責任認定的依據。對于多個原因行為導致生產安全事故發生的，在區分直接原因與間接原因的同時，應當根據原因行為在引發事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認主要責任和次要責任，合理確定罪責。一般情況下，對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關安全生產管理規定，對重大生產安全事故的發生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責任。對于直接從事生產、作業的人員違反安全管理規定，發生重大生產安全事故的，要綜合考慮行為人的從業資格、從業時間、接受安全生產教育培訓情況、現場條件、是否受到他人強令作業、生產經營單位執行安全生產規章制度的情況等因素認定責任，不能將直接責任簡單等同于主要責任。對于負有安全生產管理、監督職責的工作人員，應根據其崗位職責、履職依據、履職時間等，綜合考察工作職責、監管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責。
進一步明確了危害生產安全犯罪案件中寬嚴相濟刑事政策的把握尺度
一方面，《意見》明確了實踐中對安全生產危害嚴重，社會反響強烈，應當特別強調予以從嚴懲處的若干情形，規定具有這些情形的原則上不得適用緩刑，其中包括：非法、違法生產的；無基本勞動安全設施或未向生產、作業人員提供必要的勞動防護用品，生產、作業人員勞動安全無保障的；曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，被監督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規生產致使發生重大生產安全事故的；關閉、故意破壞必要安全警示設備的；已發現事故隱患，未采取有效措施，導致發生重大事故的；事故發生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產逃避責任的；國家工作人員違反規定投資入股生產經營企業，構成危害生產安全犯罪的；貪污賄賂行為與事故發生存在關聯性的；國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的；以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業的；生產安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構成不報、謊報安全事故罪的；事故發生后，采取轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產，逃避責任的；曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，被監督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規生產致使發生重大生產安全事故的；數罪并罰的。刑罰執行過程中適用減刑、假釋時，不僅要看其服刑期間的悔改表現，還要充分考慮原判認定的犯罪事實、性質、情節、社會危害程度等，從嚴掌握。另一方面，對于事故發生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴大；積極配合調查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴并用、罰當其罪。
今天，在這里組織召開全市*修造行業安全生產專項整治暨安全生產標準化建設現場會，目的就要在全市的*修造企業中開展安全標準化建設，并通過標準化建設來進一步夯實我市*修造行業的安全生產工作的基礎，提高安全生產管理水平，推進我市*修造工業更加健康、快速發展。下面，就結合我市*修造業發展的實際，如何抓好安全標準化建設講三方面的意見：
一、堅持大力發展方向，進一步做大做強我市*工業。
大力發展*工業，努力建設華東乃至全國重要的*修造業基地，是省委“八八戰略”在*的具體實踐，是市委、市政府結合*實際，利用資源優勢，大力發展海洋經濟的一個重要戰略舉措。近幾年，**工業呈現出迅猛的發展勢頭，修造船水平和能力大幅提升，產業規模已達到全省第一，基地建設初具規模，*工業已成為我市經濟發展新的主導產業。
一是產業規模和生產能力快速提升。截止*年底，我市共有*修造企業172家，占全省*企業的1/4；從業人員1.32萬人，占全省的1/3。實現產值58.12億元，同比增長91.1%，占全省的35%以上；造船完工量實現51萬載重噸，造船完工量和修船產值已分別占全國的4%和15%。截止*年2月，全市共有船臺（船排）190余座，造船能力達到110.9萬載重噸。其中萬噸級以上的船塢就有19座，具有塢修30萬噸級*的能力。目前，還有一批30萬噸、15萬噸、10萬噸大型船塢項目正在建設中。
二是投資規模逐年增大。*年，全市*修造業及配套業新擴建項目累計共有52項，全年累計完成投資額17.26億元，同比增長91%，占全市工業投資的41.72%，為**工業持續快速發展注入了強勁的動力。
三是業務范圍進一步拓展。去年共修理外輪361艘，產值45742.5萬元，利稅11435.6萬元，同比分別增長25.35%、67.28%和67.29%，服務對象涉及28個國家和地區，外籍*修理繼續保持同類口岸全國第一。*出口24007.79萬美元，同比增長1.54倍，占全市出口比重的24.1%。出口市場從日本、歐盟等4個國家與地區擴展到香港、東盟和拉丁美洲等12個國家與地區。
四是帶動配套產業快速發展。目前，全市擁有*配套件生產企業近40家，從業人員1300余人。*年全市*配套件生產企業實現工業總產值3.9億元，利稅近3000萬元，利潤總額1100萬元，產品直接出口額300萬元。產品涉及螺旋槳、船用涂料、船艙蓋、船用配電箱、船用閥、法蘭等，產業的輻射、帶動效應已初步顯現。
隨著世界造船中心逐步從歐洲向東亞轉移，以及上海國際航運中心的建設和寧波-*港一體化的深入，給發展*工業提供千載難逢的歷史性機遇。這既是*的機會，也是在座各位老總們的機會，市委市政府已經對*工業的長遠發展進行了規劃，確立了“十一五”期間的發展目標，我們政府、部門將進一步加大對*工業的扶持力度，優化政策、完善制度標準、提供更多服務幫助，努力把*工業培育發展成為*的工業主導產業，把*打造成我國東部沿海重要的現代化*修造基地。
二、認清面臨嚴峻形勢，切實強化做好安全生產工作的緊迫感和責任感。
我市*修造業發展迅猛，產值成倍增長，工業經濟領域的主導產業地位已充分顯現。但在快速發展的同時我們也痛心地看到，安全生產事故始終不斷。去年，我市*修造行業共發生安全生產事故16起，死亡15人，直接經濟損失295.5萬元，其中事故死亡人數占全市全年事故死亡總人數的9.5%，整個行業的安全生產工作與企業發展嚴重脫節，問題大量存在。
一是安全生產管理不夠規范、較為混亂。*修造業作為多工種、多設備交叉作業的高危機械行業，由于先前在行業安全準入方面國家尚未設置相應的門檻，在安全生產管理上缺乏相對統一的、可操作的規范化標準。大部分*修造企業的安全生產工作還停留在靠經驗抓安全層次，缺乏規范的長效機制。有的企業安全生產管理人員力量配備不足，再加上工作職責不到位，致使施工現場、作業現場缺乏安全管理，尤其是對不斷涌入的外包施工單位，普遍存在“以包代管”現象。
二是安全生產主體責任落實不到位。不少單位安全生產責任制、安全生產管理制度和各工種安全操作規程流于形式，對其責任的落實缺乏有效的監督，主體責任沒有得到真正落實。特別是有的工程項目層層發包，又不簽訂必要的安全協議，使安全生產責任難以落實。
三是安全投入滯后于企業的整體建設。在我們整個*修造成行業中，有許多企業的生產設備和安全技術裝備老化、滯后，帶病運轉，設備的安全性能和抗災能力難以有效地預防和抗御事故的發生。我們有的企業，登高作業不配備安全帶、不設安全網，船塢周邊危險帶不設護欄等等，連一些必要防護設施的小投入都不肯花，導致一些完全可以避免的事故接連發生。
四是企業職工安全意識、技能欠缺。數量眾多的外來務工從業人員文化素質較低，同時有些企業不重視從業人員在上崗前的安全生產教育培訓，職工缺乏相應的安全意識和知識。致使部分企業職工有章不循，冒險蠻干，違章指揮、違反操作規程、違反勞動紀律的“三違”現象不同程度地存在。企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員未經專門安全培訓，無證上崗管理、無證上崗操作的問題也十分突出。這些都給企業安全生產埋下了巨大的隱患。
五是政府安全生產監管還相對較為薄弱。我市的專業綜合監管與行業主管相結合的安全生產監管機制正處于逐步建立完善之中，由于行業快速發展而政府監管力量相對薄弱，在對企業的安全生產監督管理和執法過程中，還存在著不到位、不及時的問題，一定程度上導致有些事故隱患不能得到及時有效的整治。
這些問題的存在，固有基礎薄弱、現有標準制度少、人員基本素質較低等客觀上的原因，但更多的是企業重生產輕安全、重號召輕管理、重生產投入輕安全投入、重使用輕培養等主觀上的原因。如再不及時加以重視和改進提高，必將導致事故頻發、人員傷亡不斷。我們追求產業經濟的快速發展，但我們不能以犧牲人的生命為代價。一個產業安全生產存在嚴重問題，事故頻發，背離了我們造福人民群眾的發展初衷，與落實科學發展觀的要求不符；大量的安全生產事故會演變成為嚴重的社會問題，與我們建設“平安*”要求不符；生產經營與安全生產脫節，是一種短腿經濟，這與我們發展健康持續的海洋經濟戰略要求不符；事故處理會牽涉到企業大量的人力、財力和精力，直接影響到企業的生產、形象和競爭力，同樣也是你們所不愿面對的。這次我們首先在*修造行業推行安全生產標準化建設，就是要幫助企業進一步規范安全管理，改善安全生產條件，扎實安全生產基礎，提高安全生產管理水平，以此促進企業整體管理水平的提高，樹立企業良好形象，提升企業的綜合競爭能力，推進我們整個*工作更加健康、持續、協調發展。
三、狠抓標準化建設落實，全面提升*修造行業的安全生產管理水平。
開展安全生產標準化活動，是貫徹國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》的重要舉措，是新形勢下安全生產監督管理工作由一般號召向具體指導，事后查處向事前幫促的重要轉變。也是加強安全生產“雙基”工作、建立自我約束、持續改進安全生產長效機制，提高企業本質安全水平的重要手段。市政府決定首先在*修造行業開展安全標準化建設活動，對遏制安全生產事故發生、確保*工業健康發展具有十分重要的現實意義。（從中國船級社獲悉，中國*工業的快速發展勢頭引起了歐盟的注意。2004年中國造船完工出口量只占世界造船業出口量的8%，*年這個數字飆升到了18%。歐盟認為，中國大量擴張的造船業，造船專業人員沒有經過專門的培訓，造船企業的無序生產，讓中國造船工作人員沒有得到很好的安全保護，同時也難以保證*的建造質量。此次歐盟將重點對我省的溫臺地區和我市的個別造船企業進行調查。由于歐盟是我市*出口的主要地區，一旦反傾銷調查的結果成立，無疑將會對我市*工業出口造成不利影響。調查內容中的重要一項就是員工的安全保護情況。）各級政府和各相關部門，還有我們企業，對這項工作一定要高度重視，形成共識，齊心協力抓建設，切實通過標準化創建活動來夯實企業安全生產工作基礎，改善企業安全生產條件，提高企業的安全生產管理水平。
（一）企業要積極主動抓落實。企業是安全生產責任主體，推行安全生產標準化建設，目的是確保企業安全發展，所以安全生產工作也主要靠企業自己來做。各個企業要對照《機械制造企業安全質量標準化考核評級辦法》、《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》和《*市*修造企業安全生產管理工作暫行辦法》，結合本企業實際，制訂、完善具體的安全生產工作標準、操作規程、各項技術規定等制度；要加強對創建活動的組織領導，成立專門抓落實的組織，明確工作責任，擬定科學合理的工作計劃，安排必要的經費保障，確保創建工作順利展開；要切實提高全員參與的積極性，將這次創建活動的思想發動與即將開展的“安全文化進企業、安全知識進家庭”活動相結合，與“全員培訓工程”工作相結合，強化員工的安全生產意識和安全生產技能，激發員工參與創建的工作熱情，提高員工執行標準的能力；要扎實開展好自查自糾，對照《評定標準》，逐條逐項查出本單位在基礎管理、設備設施安全、作業環境與職業健康等方面存在的問題及缺陷，并認真進行整改。按規定足額提取安全生產專項經費，改進、淘汰那些危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件，提高企業本質安全水平；要真實客觀地做好自評，各企業在自查自糾整改的基礎上，對照《評定標準》進行自評打分，并主動接受市、縣（區）兩級安全監管部門對企業的初審。從而，切實把創建的過程做實為提高的過程，通過創建活動全面提升企業安全生產管理層次。
一、警鐘長鳴，不斷增強做好安全生產工作的緊迫感
今年以來，各縣區、各部門堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全安全生產責任網絡，積極開展安全生產大檢查、安全生產專項治理、安全生產宣傳、安全生產行政執法督查活動，使得全市安全生產形勢平穩。
1—11月，全市共發生各類事故1385起、死亡315人、傷1135人，同比分別下降32.2％、4.8％和28.1％。其中，道路交通事故1019起、死亡281人、傷1126人，同比分別下降37.7％、8.7％和30.7％；火災事故337起，同比上升26.6％，死亡3人，同比上升50％，傷9人，同比上升125％；水上交通事故1起，死亡1人，去年同期無傷亡；海上漁業事故4起，同比上升33.3％，死亡2人，失蹤3人，同比下降16.7％；非煤企業事故23起，同比下降8％，死亡23人，同比下降14.8％；煤炭企業事故1起，同比下降50％，死亡2人，同比持平。到目前為止未發生重特大安全生產事故，預計全年將實現事故起數和死亡人數雙下降的“雙控”目標。
雖然我市今年以來安全生產工作取得了一定的成績，但仍存在許多薄弱環節。12月6日，新文區墟溝林場黃草溝采石場發生塌方致使一死一傷；12月7日，新浦區云臺鄉鳳凰采石一廠又發生山體塌方事故，死亡1人、重傷1人；12月11日，達龍世貿城建筑工地發生高空墜落事故，死亡1人。接連三起事故暴露出我們在安全生產工作中存在著許多共性問題：一是安全監管不到位。云臺鄉鳳凰采石一廠12月4日夜間曾發生過一次塌方，云臺鄉安監所的安監人員在巡查時發現12月4日塌方后的山體仍存在隱患，要求工地負責人進行排除，在工地負責人已同意進行排險的情況下，沒有采取停產排險、設立警界標志等進一步的措施，未能阻止死傷事故發生。二是安全措施不到位。鳳凰采石一廠12月4日塌方后，12月5日、6日連續陰雨，采石場山體受雨水滲透，巖層間摩擦力減小。7日下午，塘主竟然憑經驗認為只要發生過一次塌方，短期內該處不會出現再塌方，貿然在未進行排險的情況下，安排14名工人在原塌方的滑坡體下方作業，另安排一名安全員現場監管。二次塌方時，幸虧安全員發現及時，大聲呼喊，在原塌方體下方作業的12名工人方才脫險，但仍有一名鑿巖工因手持機械躲避不及，當即被塌方山體砸埋死亡，另有一名拖拉機手被砸成重傷，同時有6輛手扶拖拉機被埋。如果不是安全員及時發現，后果不堪設想。三是教育培訓不到位。12月6日，新文區墟溝林場建筑采石場事故中排險人員在對山體上部險情未排盡的情況下，就在山體下部進行排險；12月7日新浦區云臺鄉鳳凰采石一廠事故中在場的15名職工（含安全員）在原塌方體下方進行作業；12月11日九龍世貿城建筑工地事故中5名工人在無法系安全繩、天窗下安全網被拆除，安全無保障的情況下從事高空作業，有關人員都未拒絕違章指揮或提出相關的安全措施要求，這反映了職工的安全培訓不到位，安全意識差，對什么情況下安全，什么情況下不安全不清楚。四是責任追究不到位。今年以來，全市除交通、火災事故外，發生了30多起亡人事故，除了直接責任人受到責任追究外，仍有一部分單位的領導責任沒有追究到位。責任追究不到位，安全生產就不可能得到重視。這三起事故給我們的教訓是深刻的，說明安全生產決不能有絲毫的松懈麻痹，必須警鐘長鳴，常抓不懈。
___年元旦、春節即將來臨。由于春節是在1月22日，兩節間隔時間短，民工返鄉、學生放假、探親訪友，客流多方匯聚，客運高峰將提前到來。另一方面，據氣象部門預測，1月份雨雪天氣可能較多。這都將給我市節日期間的安全生產工作帶來壓力。對此，各縣區、各部門要針對新情況、新問題，按照這次全國、全省和全市安全生產電視電話會議的部署，全面落實元旦、春節期間的各項安全生產工作措施。要進一步提高做好安全生產工作的認識，增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，認真研究本地區、本部門安全生產中的重點和薄弱環節，強化安全生產責任制，嚴肅安全生產責任追究制，加強安全生產的監督管理和事故防范工作，根據本地區、本單位節日期間安全生產特點，制定切實有效工作方案，全力防范各類事故的發生，堅決杜絕重特大事故，確保節日期間的安全。
二、注重實效，扎實開展安全生產大檢查
11月12日，市政府召開了市安委會擴大會議，部署了以防火為重點的冬季安全生產大檢查，目前正在進行之中。安全檢查經常搞，但要在提高效果文章版權歸文秘站網作者所有!上下功夫。在安全生產工作中，要抓好安全事故隱患知情率、一般事故隱患整改率和重特大事故隱患根治率，這“三率”是環環緊扣，必須配套推進。剛才所說三起事故的發生就說明，安全生產工作中雖然事故知情率有了，但整改率沒上去，整個安全工作的成效一樣是“零”。檢查要取得實效，必須做到三個“到位”，即組織領導要到位，檢查要到位，整改要到位。組織領導到位，就是檢查要有計劃、有組織，領導同志要帶頭參加，引起全社會的普遍重視；檢查到位，就是檢查要嚴、細、實，不留死角；整改到位，就是對查出的問題和隱患要迅速落實整改責任和措施，及時整改到位。當前的安全生產檢點抓好以下五個方面：
一是 交通運輸安全檢查。針對我市路多車多的實際和春運工作特點，公安、交通、鐵路、民航、海事等部門和各類運輸企業要加強交通運輸安全檢查，特別要加強春運期間客運安全檢查，根據客流量調整車次、船期和航班。要加大執法力度，堅決杜絕交通運輸工具帶病運行和車船超載、超速、疲勞駕駛等違反交通安全規定的現象。要嚴格查禁乘客攜帶易燃易爆、劇毒等危險物品乘座交通工具。節日期間要嚴厲打擊鄉鎮私渡行為，發現一個、打掉一個，決不能心慈手軟。
二是消防安全檢查。針對我市山多林多的特點，林業部門要切實加強森林防火，重點檢查防火責任制落實情況、撲火隊伍及護林員上崗情況、撲火器具配備情況和防火基礎設施情況。各縣區、各部門要認真吸取湖南衡陽11月3日特大火災事故教訓，加強學生宿舍、居民住宅樓、商住一體樓、店鋪及倉庫的消防安全管理。要加強對車站、機場、碼頭、商場、影劇院、網吧、歌舞廳、賓館、飯店等公眾聚集場所的安全檢查，保證消防設施和救生設備完好、有效，對不具備安全條件、違章經營、存在重大火災隱患的，要堅決予以停業整頓。節日期間舉辦的各類大型活動，要有嚴密的安全防范措施和意外事故處置預案，確保不發生群死群傷及重特大事故。
三是煤礦和非煤礦山安全檢查。煤礦企業要認真貫徹“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理十二字方針，針對冬季煤礦井下安全生產的特點，徹底排查“一通三防”方面的隱患，杜絕產生瓦斯積聚隱患。各煤炭生產企業都要向安全生產條件A級標準沖刺，加大安全投入，堅持裝備、管理、培訓并重原則，繼續更換無“煤安”標志的舊設備，嚴格落實現場安全監管和領導跟班制度，搞好職工安全知識教育和安全技能培訓，不斷提高礦井生產的安全度。非煤礦山要重抓冬季露天礦場塌方事故防范和職工防寒保暖，雨雪過后開工要切實貫徹先排險后生產的原則，落實各級安全生產責任制。國土、公安、工商等部門要加強協作，形成合力，堅決取締非法開采的礦山企業。安監部門要嚴格新建礦山的“三同時”審查制度及在采礦權拍賣、轉包過程中的安全監管。要認真吸取事故教訓，嚴查生產現場違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象；積極推行非煤礦山安全生產條件評估管理，督促其加大安全投入，實現規模化、機械化、集約化、規范化開采。到20__年，全市年產5萬噸以上采石企業才具備開采資格，并且必須實現機械化分層開采。
四是特種設備安全檢查。冬季是鍋爐壓力容器運行的重負時期，各縣區、各部門、各單位要加強對特種設備的動態管理和安全檢查，確保各項制度和措施落實到位。要認真吸取上海12月3日個體浴池鍋爐爆炸事故教訓，堅決杜絕常壓鍋爐承壓使用。質監部門要組織力量開展專項檢查，除常規檢查外，要重點對個體餐飲、浴池、賓館等小型分散鍋爐開展檢查，凡不符合安全條件的一律停止使用，限期整改或監督拆除，堅決防止鍋爐、壓力容器爆炸事故的發生。
五是重點生產經營單位和重點部位安全檢查。各縣區、各部門、各單位要對重點危險部位、重點崗位的規章制度、安全操作規程、安全生產責任制落實情況進行檢查，堅決杜絕“三違”現象發生。加大建筑企業安全生產監管，認真做好冬季“三防”工作，嚴格按建筑工程冬季施工規范要求進行施工，切實落實施工現場安全責任措施，堅決杜絕為趕工程進度而忽視安全生產，遏制建筑事故多發勢頭。海洋漁業要認真檢查、清理“三無”、“三證”不全的漁船，加強監管漁船進出港簽證情況，嚴查非法海洋捕撈行為。當前氣候寒冷，更要強化安全教育和檢查，未按規定配足救生器材的運輸器械、未配備救生設施的人員不得下海從事養殖和捕撈生產作業。對容易發生事故的化工、石油，以及水、電、燃氣、熱電等易燃易爆生產經營單位和設備設施要進行反復、深入、細致的檢查，加強對危險化學品的生產、包裝、儲存、運輸、銷售和使用各個環節的監督檢查，及時消除各類事故隱患。加強對煙花爆竹生產經營單位的監督管理和檢查，嚴格生產、儲存、運輸、銷售、鳴放等有關規定，嚴厲打擊煙花爆竹私產、私存、私運和私銷違法行為。
三、未雨綢繆，認真落實“安全第一，預防為主”方針
抓好安全生產的目的，就是保證人民群眾生命財產安全。在工作中要始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，從源頭抓起，從基礎抓起，做到未雨綢繆，防患未然。
一是進一步加強事故隱患整改和危險源監控。要進一步提高事故隱患的知情率、一般事故隱患的整改率和重特大事故 隱患的根治率。對安全生產大檢查中發現的事故隱患和問題，要落實責任，制定整改措施，及時整改到位。對重大危險源要建立檔案，落實責任單位、責任人和嚴格的防范措施，做到萬無一失，確保安全。
二是進一步落實安全評估（評價）和建設工程“三同時”制度。各縣區、各部門、各單位要認真落實國家、省、市關于安全評估（評價）有關通知精神，切實開展好安全評估（評價）工作，特別是非煤礦山和化工企業的安全評估（評價），要確保達到100％。對達不到安全標準的企業，要堅決進行停產整頓，直至關閉。要認真落實建設工程“三同時”制度，各級安監部門要對今年以來這一制度的落實情況進行認真檢查。對沒有嚴格執行“三同時”規定的建設項目（工程），依據《安全生產法》的規定，發整改通知書督促整改，對整改不到位或拒不整改的，對責任人進行處罰。對不執行“三同時”制度引發安全事故的單位的責任人，要嚴肅追究法律責任。
三是進一步強化安全生產教育培訓。各縣區、各部門、各單位要認真做好安全生產教育培訓工作，進一步加大對企業負責人、安全管理人員、從業人員、特種作業人員的安全管理知識、安全操作規程、安全操作技能和特種作業操作等方面的培訓教育，努力提高各類人員的安全素質。___年企業負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗率要達到100％。
一、提高思想認識，全面部署推進
扎實開展安全生產“**”（即執法行動、治理行動、宣傳教育行動），是深入開展“安全生產年”活動的重要內容，是強化安全生產基層和基礎管理、構建安全生產長效機制、堅決遏制重特大生產安全事故發生、促進安全生產形勢持續穩定好轉的重要舉措。本市農委系統各部門各單位要加強領導，根據國務院和市政府相關文件精神，結合實際，抓緊細化本部門本單位“**”實施方案，早動員早部署；要加強督促檢查，解決突出問題，及時排大隱患，并定期向市農委報送“**”進展情況；要統籌規劃、明確責任、周密部署、加強配合，確保“**”取得實效，促進安全生產形勢持續穩定好轉，為國慶**周年和籌辦**創造良好安全生產環境貢獻一份力量。
各部門各單位要制定切實可行的工作方案，明確本部門本單位（領域）工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立主要領導負責的工作機制，加強安全監管和相關部門之間的配合，依托當地政府和相關部門，強化執法；農機、漁業管理系統要認真履行監管職責，加大執法力度，針對本行業（領域）存在的嚴重非法違法生產經營行為，采取積極有效的措施予以打擊和治理，確保安全生產執法行動落到實處。
二、加大治理力度，加強安全執法
本市農委系統開展“**”要在全面部署、有效推進的基礎上進行，重點在車輛交通與管理、油庫、危險化學品運輸使用和保管、燃氣使用、建筑施工、特種設備、消防、違章搭建的建筑、學校、商場、賓館飯店和非法設立的公共娛樂場所等人員密集的場所，出租場所和地下空間、漁港漁業船舶管理與生產操作、農業機械管理、維護和使用操作等重點行業（領域），及其他近年來事故相對多發的行業（領域），開展打擊非法違法行為的執法行動。對檢查中發現的非法違法生產經營行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產整頓的，堅決停產整頓；該拆除的，堅決拆除；該關閉、取締的，堅決關閉、取締。對于相關責任人，要依法依紀嚴肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。要加大事故調查處理工作力度，堅持“四不放過”（即事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過）的原則，認真查處各種生產安全事故，嚴肅責任追究，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結果，接受社會監督。
三、明確工作重點，注重整治實效
根據國務院與市政府文件的精神，本市農委系統開展“**”著重治理或查處以下行為：
1、無證或證照不全從事農機生產與經營管理、漁船生產、操作和維修等活動的；
2、關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；
3、違反建設項目安全設施“三同時”（即建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）的規定，違法違規進行項目建設的；
4、瞞報事故的；
5、對于重大隱患隱瞞不報或未在規定期限內整改的；
6、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
7、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
8、其他非法違法生產、經營、建設等行為。
四、加強宣傳教育，加強安全檢查
各部門各單位要充分利用多種手段和途徑，大力宣傳安全生產執法行動的意義和安全生產非法違法行為的表現形式，廣泛發動群眾，鼓勵群眾對安全生產非法違法行為進行舉報。堅持正面宣傳為主，總結安全生產的典型事例，對非法違法生產行為要及時曝光，為深入開展安全生產執法行動創造良好氛圍。要統籌兼顧，把深入開展安全生產“**”與“安全生產年”活動結合起來，使“**”相互促進、協調推進，同時要統籌安全生產執法行動與安全生產法制體制機制的建設、安全生產保障能力建設和安全監管監察隊伍建設“三項建設”，為扎實開展好“安全生產年”活動奠定堅實基礎。要注意結合汛期、第四季度等重點時段和關鍵節點組織開展檢查，確保執法行動的各項工作落到實處。
五、及時做好總結，加強信息報送
20**年**月**日，**市安委會辦公室下發了《關于加強安全生產執法、治理、宣傳教育“**”信息報送工作的通知》[滬安委辦〔20**〕**號]，要求各部門各單位要及時掌握安全生產執法行動的進展情況，注意認真總結，分析把握安全生產執法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，并明確提出了向市安委會辦公室及時報送工作信息的要求。根據文件要求，現對市農委系統“**”信息報送工作提出如下要求：
（一）加強信息統計工作。各部門各單位要建立每月信息統計報送工作制度，加強領導，落實責任人；要了解和掌握“**”的進展情況，總結并推廣好的經驗做法；要及時發現和解決存在的突出問題，并于每月月底前將本部門本單位安全生產“**”工作情況進行匯總。
（二）建立信息報送制度。**月**日前向市農委經貿處報送本部門本單位安全生產執法、治理、宣傳教育行動實施方案。從**月到**月，每月25日前，報送本部門本單位當月的安全生產執法、治理、宣傳教育行動開展情況文字說明和相關統計表。其中：
1、“執法行動”。主要報送**市安全生產（執法）行動開展情況月報表（附表1）和各區縣、行業（領域）安全生產執法行動統計表（附表2）。
2、“治理行動”。主要報送**市安全生產（治理）行動開展情況月報表（附表1）和工礦商貿企業安全生產隱患排查治理情況統計表（附表3）、交通運輸等重點行業領域企業和單位安全生產隱患排查治理情況統計表（附表4）和重大事故隱患概況及治理報告表（附表5）。
3、“宣傳教育行動”。主要報送**市安全生產（宣傳教育）行動開展情況月報表（附表1）和各區縣、行業（領域）安全生產宣傳教育行動統計表（附表6）。
各位領導、同志們：
根據會議安排，下面我就全市住房和城鄉建設行業安全生產工作進行匯報發言：
一、主要工作情況
，全市住房和城鄉建設系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產年”
活動為主線，扎實開展建筑安全生產領域各項專項整治和集中打擊行動，進一步落實責任，強化監管，全面抓好安全生產工作，取得新成績。
（一）加強領導，落實責任。市縣（區）住房和城鄉建設系統成立主要領導負總責的安全生產領導小組，充實安全生產監管人員，加強安全生產的組織領導，做到安全生產工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監管制度，落實安全生產責任制。將安全生產責任層層分解，落實到各縣（區）住建局、各施工企業、各施工現場、各個工作崗位。進一步明確和強化安全生產責任。
（二）健全制度，加強監管。一是嚴格執行建筑施工企業安全生產許可制度；二是堅持工程項目安全報監備案制度；三是貫徹落實住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》；四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產工作的各個層面、各個環節，健全完善相應的責任制度、管理制度、監管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等，為安全生產工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強化培訓。采取專題會議和集中培訓等方式，及時組織宣傳貫徹建筑安全生產方面的相關文件、標準規范和法律法規，以“安全生產月”為契機印發宣傳材料、制作布標條幅，張貼安全警示標語等方式，廣泛開展安全生產宣傳活動，切實增強建筑行業從業人員的安全生產意識和自我保護意識，提高建筑企業安全生產管理水平。
過安全生產專項整治和執法檢查工作，及時排除了安全生產隱患，確保了全市建筑行業無重特大安全生產責任事故發生。
去年，我市建設領域安全工作雖然有成績，但建筑安全生產形勢仍很嚴峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產監管力量仍然薄弱；二是部分企業安全生產意識淡薄，安全生產主體責任不落實；三是部分監理公司對施工現場安全監理不到位，監管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉建設工作任務更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉居民收入倍增計劃和“三個一百”目標任務，全力抓好建設領域安全生產工作，確保全年住房和城鄉建設部門各項目標任務的全面完成。
（一）強化領導責任，全面落實目標任務。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》，嚴格落實領導干部安全生產“一崗雙責”，建立健全領導班子全員安全生產責任制，主要負責人負總責，其他副職領導既要履行分管業務工作職責，又要履行安全生產工作職責，按照“誰主管，誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格安全生產責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監管、嚴厲責任追究、加強應急管理，堅決遏制重特大事故的發生，做好主管范圍內的安全生產工作，形成逐級負責、層層落實、齊抓共管的目標責任體系。
（二）強化教育培訓，推進安全文化建設。繼續開展形式多樣、主題鮮明的安全生產宣傳教育，使所有從業人員樹立安全發展理念、知曉安全法律法規、掌握安全防范技術知識。要以安全生產月活動為契機，大力弘揚安全文化，宣傳安全生產法律法規。繼續抓好住建行政主管部門安全監管人員、工程監理企業監理人員、建筑施工企業法人代表、項目經理、安全管理人員的再教育培訓，強化安全生產責任意識。
（三）強化責任主體，打牢安全生產基礎。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》和《云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》，落實企業主體責任，突出抓好“四個提高”：一是企業安全生產主體責任意識的提高；二是企業安全生產標準化水平的提高；三是企業安全生產技術保障能力的提高；四是企業安全生產全員素質的提高。切實打牢企業安全生產主體責任，促進企業安全管理規范化、安全行為標準化，有效防范各類事故。
（四）強化專項整治，切實消除安全
隱患。按照“排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業安全生產主體責任、監理企業安全監理主體責任、住建行政主管部門安全監管責任。二是控制和預防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機墜落等；預防坍塌事故的重點是：基坑、
邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等；預防觸電事故的重點是：違反施工現場臨時用電安全技術規范導致的事故隱患。
（五）強化行政執法，全力預防安全事故。認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》，依法履行監管職責，嚴格安全生產執法。一是要加大對市、縣（區）住房和城鄉建設部門安監人員的教育培訓力度，著力提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力。二是要突出抓好事前預防、過程監督、應急救援、“四不放過”等各個環節的工作。三是創新安全監管的手段和形式，力求查有實效、查有促進、查有推動。四是嚴格執行安全生產技術政策，對目前逐步增加的塔吊等大型設備，要嚴加監管；對已明令淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，要堅決淘汰。
【關鍵詞】標準化建設 自主管理 安全生產
隨著各行業安全生產領域標準化工作的推進，各企業都越來越重視安全生產標準化建設工作，力求完成其所在行業的安全標準化達標工作。但與此同時，又有越來越多的企業想要通過自主管理來調動員工安全生產積極性和創造性，從而達到“以人為本”的管理，提高安全生產水平。因此很多企業面對這兩項工作，究竟能否同時開展，如何處理兩者關系產生疑惑。希望本文能夠為企業負責人提供些許參考。
1 企業安全生產標準化建設的含義和內容
安全生產標準化，就是以安全生產責任制為抓手，制定安全管理制度和操作規程，對隱患進行全面的排查治理，監控重大危險源，建立健全預防機制，對生產行為進行規范，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，使人、機、環始終處于良好的生產狀態，并持續加以改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。從這個定義可以看出，企業的安全生產標準化建設工作是涉及到全員、全過程的一項工作。
安全生產標準化建設主要包含四個方面的內容。一是安全管理標準化，指的是通過制定科學的管理規范來規范人的行為，要求每名成員都必須遵守的行為準則，主要包含管理制度、組織建設、安全教育、安全檢查、事故處理、風險管理以及應急救援七個方面的內容。二是作業現場標準化，包含現場標識、勞保著裝等現場管理十個大項，涉及面很廣。三是操作標準化，是指人在生產作業中，以合理的安全操作規程、科學的作業方法以及必要的防護措施，達到保證安全、健康作業的要求。四是過程控制標準化，核心是控制人的不安全行為和物的不安全狀態。
2 企業自主管理的含義和內容
自主管理的概念最早由美國的彼得德魯克提出，他認為“真正的管理是建立在責任基礎上的自我管理。這個理論實際是對馬斯洛需求理論的深化和發展，證明管理活動要充分考慮人的“社交、尊重和自我實現需求”。企業安全管理發展的基本歷程，可以分為“自然本能、制度約束、自主管理和團隊”管理四個階段。杜邦公司總結出安全文化建設與工業傷害存在文化建設發展程度越高，發生傷害幾率越小的關系。
3 企業安全生產標準化建設與自主管理的關系
3.1 企業安全生產標準化建設是自主管理的基礎
首先，從員工隊伍管理上看，自主管理要以員工標準化作業的執行力為基礎。員工要熟知崗位操作知識、技能以及各項操作規程，做到程序標準化，行為動作標準化，勞保用品使用標準化。
其次，從管理機制上來看，自主管理要求員工能實現“自我約束、自我控制、自我發現和解決問題”，從“要我安全向我要安全”轉變，關鍵就是要有創新的管理機制做保障，對員工管理由“任務導向”向“問題導向”轉變。在目標的制定上，要把企業目標與個人目標很好地結合，使企業目標包含個人目標，讓目標管理最終導向企業與個人雙贏的局面。
3.2 自主管理能夠持續改善企業安全生產標準化建設
自主管理有利于建立有效的安全生產標準化長效機制。安全生產標準化工作最基本的目標是實現崗位達標、專業達標和企業達標，最終目標是實現動態達標、本質達標以及長效達標。自主型員工能夠對企業標準化建設有較深層次的認識，能夠敏銳地捕捉到存在的問題，并制定方法和對策，修整標準制度中的不足。當建議獲得肯定，自主型員工會更自覺地參與管理，不斷創造新的價值，形成良性循環。
3.3 企業安全生產標準化建設工作是企業安全管理從制度約束過渡到自主管理的重要環節
企業安全生產標準化建設有利于營造全員、全過程參與的管理氛圍。企業安全生產標準化建設是一項全員、全過程的活動，在指定目標的同時，強調實施、驗證和持續改進，致力于運用PDCA的管理理念形成企業積極良性的循環發展模式。這種模式有利于從制度管理下的“監督命令”轉變為自主管理下的“自覺認識和執行”。
企業安全生產標準化建設有利于形成扁平式的組織架構。在標準和各項規章制度制定后，企業各級組織都要平等遵守執行，避免了領導高于標準的現象，在尊重標準的同時也就打破了領導過多干預的局面，有利于形成自主管理中扁平化的組織機構，有利于形成健康向上、煥發活力的創新型自主管理組織。
企業安全生產標準化建設和自主管理都將給企業安全管理帶來空前的變革。這兩項工作并不互相矛盾，而是可以相互影響，相互輔助的。因此，企業負責人要善于應用安全生產標準化建設工作的成果助力自主管理的推進，促進企業安全管理從制度約束過渡到自主管理。
參考文獻
[1] 王麗紅，向紅英，朱穎.如何提高企業作業安全管理標準的質量[S].中國標準化，2009，03：59-61
[2] 董效林.構建符合企業實際的安全生產保證體系[J].標準科學，2011，09：56-59
[3] 吳凱.安全生產標準化激勵約束機制的建立探討[J].中國安全生產科學技術，2011，7（2）：164-167
[4] 文玉榮.班組建設管理工作在企業標準化建設中的重要性[J].工萬方數據會博覽，2011，11：315
[5] 姚智遠，徐峰.標準化建設是企業安全管理的基礎[S].標準化建設，2005，9，7
[6] 孫旭輝，黃惟毅.國外企業標準化工作啟示[S].中國標準化，2002，11；18-19
[7] 杜旭峰， 劉興瑞，郭社奇， 周曉娜.淺談企業標準化管理及其推行辦法[J]. 中國石油和化工標準與質量，2012，（6）
[8] 楊凱，呂淑然.淺議企業安全文化建設與安全標準化建設的關系[J]. 中國安全生產科學技術，2012，8（9）：190-193
