發(fā)布時(shí)間：2023-02-10 23:02:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的違法建筑論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵字】金融危機(jī)、建筑施工、發(fā)展
前三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資21278億元，比上年同期增長(zhǎng)26.5%.事實(shí)表明，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)在今年以來(lái)并沒有因?yàn)榉績(jī)r(jià)的滯漲而對(duì)投資開發(fā)有特別大的影響，這起因于開發(fā)商對(duì)后期房?jī)r(jià)以及房地產(chǎn)政策看好，更對(duì)政府“救市”有著很高的預(yù)期。因?yàn)榻诓粫r(shí)有土地流拍、土地價(jià)格下降等消息傳出，實(shí)行土地財(cái)政的地方政府比開發(fā)商還要著急。而房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對(duì)金融業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生具有重要作用，是拉動(dòng)內(nèi)需不可或缺的重要力量。在出口萎縮、消費(fèi)不振的背景下，如果房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)劇烈下挫，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速下滑的風(fēng)險(xiǎn)將加大。正在“救”與“不救”之間舉棋不定的各級(jí)政府借金融危機(jī)的大氣候瞬時(shí)出臺(tái)了一系列的財(cái)稅舉措救房市。在這種大背景之下，建筑行業(yè)多數(shù)人對(duì)后市還是謹(jǐn)慎看好。
此外，政府“救市”舉措是宏觀層面采取積極的財(cái)政政策防患于未然：10月17日、21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署四季度經(jīng)濟(jì)工作時(shí)的基調(diào)是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，主要措施是拉動(dòng)內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保持合理的投資規(guī)模。提出要加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，尤其是加快鐵路建設(shè)。10月21日的會(huì)議上還專題研究了加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投資，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。還提出要加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建速度、加大對(duì)中西部投資力度等。11月5日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，初步匡算，到20__年年底，約需投資4萬(wàn)億元。特別是鐵路建設(shè)，我國(guó)大規(guī)模的鐵路建設(shè)正在各地全面展開。截止到目前，全國(guó)正在建設(shè)的鐵路重點(diǎn)工程達(dá)到150條，總投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元。鐵路建設(shè)投資已經(jīng)勞動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的有力支撐。
另外，作為政府，分析和研究房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢(shì)，正確引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)走勢(shì)。增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購(gòu)和開發(fā)建設(shè)；落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施；促進(jìn)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房開發(fā)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然手段。
如此看來(lái)，機(jī)遇應(yīng)該是行業(yè)情緒近期的主旋律。作為施工企業(yè)要積極、主動(dòng)地將這些“利好”化作動(dòng)力，把成果收入囊中，才不辜負(fù)這全球危機(jī)之下獨(dú)善其身的中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的機(jī)遇。作為中小型施工企業(yè)，我們能做什么呢？
更加注重經(jīng)濟(jì)低迷帶來(lái)的連鎖反應(yīng)給施工企業(yè)增加的風(fēng)險(xiǎn)
開發(fā)商的支付能力是當(dāng)前中小型施工企業(yè)必須認(rèn)真面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。
盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)是一個(gè)不完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍然是存在的。競(jìng)爭(zhēng)和資金的壓力對(duì)于開發(fā)商來(lái)講任何時(shí)候都可能是致命的，尤其在當(dāng)前形勢(shì)下，一旦開發(fā)商資金斷鏈對(duì)于施工企業(yè)而言不僅是利潤(rùn)減少，停工、窩工帶來(lái)的成本增加，非預(yù)期的糾紛更是紛沓而至，虧損甚至損害企業(yè)品牌的風(fēng)險(xiǎn)必然增大。
對(duì)于施工企業(yè)，當(dāng)前形勢(shì)下，承接項(xiàng)目或者簽約前應(yīng)當(dāng)充分考慮自身墊資的能力和開發(fā)商在遭遇市場(chǎng)與政策風(fēng)險(xiǎn)的支付能力，即便是信譽(yù)卓著的開發(fā)商。在房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)中，開發(fā)商始終扮演著支付機(jī)器的角色，其信譽(yù)完全取決于當(dāng)期項(xiàng)目的資金組織能力和給付能力，無(wú)論其過(guò)去積累有多大，投資都會(huì)超過(guò)其自有資金數(shù)倍。因此，在承接項(xiàng)目前，從開發(fā)商的產(chǎn)品市場(chǎng)定位到開發(fā)商融資環(huán)境，從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)到政策風(fēng)險(xiǎn)，從支付信譽(yù)到支付能力都應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算經(jīng)濟(jì)分析的范疇內(nèi)，這些有益的經(jīng)濟(jì)分析是施工企業(yè)原始對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。
在履行合同過(guò)程中，施工企業(yè)必須特別關(guān)注開發(fā)商的非預(yù)期性的違約，在不間斷施工的情況下，工程款的遲延支付是以施工企業(yè)對(duì)建筑材料的賒賬及自身的融資為基礎(chǔ)的，過(guò)度的負(fù)債有可能造成利潤(rùn)率的下降，因?yàn)橄鄬?duì)于開發(fā)商而言，施工企業(yè)有可能在開發(fā)商財(cái)產(chǎn)被法院分配前先于開發(fā)商而成為建材材料供應(yīng)商和融資對(duì)象的被告，而開發(fā)商剩余財(cái)產(chǎn)的法律分配則是一個(gè)具有一定時(shí)期的過(guò)程，訴訟短則兩三年，長(zhǎng)則數(shù)年及至無(wú)期限，并且，債權(quán)不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
對(duì)于開發(fā)商的非預(yù)期性違約，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予適度的容忍，但惡意違約除外。對(duì)待經(jīng)常性的非預(yù)期性違約，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與律師協(xié)商，定制一個(gè)驅(qū)動(dòng)開發(fā)商及早付款的談判方案，按階段區(qū)分實(shí)施，尤其在當(dāng)前形勢(shì)下，這樣做可以在開發(fā)商遭遇其他享有優(yōu)先權(quán)的重大債權(quán)人訴訟時(shí)把經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
低迷的建筑市場(chǎng)給施工企業(yè)帶來(lái)了什么機(jī)會(huì)？
資金饑渴勢(shì)必導(dǎo)致眾多地產(chǎn)企業(yè)或拋盤套現(xiàn)，或降價(jià)
銷售，或?qū)ふ液献髡摺?/p>
20__年，對(duì)于屢屢創(chuàng)造融資新高和首富神話的房地產(chǎn)業(yè)而言，情況急轉(zhuǎn)直下。萬(wàn)得數(shù)據(jù)顯示，今年前三個(gè)月，在港上市的40家大型內(nèi)地（包括有內(nèi)地業(yè)務(wù)的）地產(chǎn)股市值大幅縮水，包括綠城中國(guó)、合生創(chuàng)展、合景泰富、雅居樂在內(nèi)，平均縮水幅度超過(guò)40%。而內(nèi)地地產(chǎn)股也同樣遭遇市值平均縮水超過(guò)15%。
“境內(nèi)外ipo融資途徑越來(lái)越窄，國(guó)內(nèi)銀行對(duì)開發(fā)貸款幾乎叫停，開發(fā)商今年遇到了前所未有的資金寒冬，或拋盤套現(xiàn)，或找合作伙伴，或賣項(xiàng)目走人，開發(fā)商出路無(wú)它。”
這個(gè)時(shí)候，作為中小型建筑施工企業(yè)，有了新的發(fā)展機(jī)遇
資本的積累并形成資本優(yōu)勢(shì)一直是中小型施工總承包企業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的瓶頸，特別是自07年下半年開始，進(jìn)度款、結(jié)算款越來(lái)越不容易兌現(xiàn)了，所有的借口，都是經(jīng)濟(jì)不景氣，工業(yè)是產(chǎn)品無(wú)法按預(yù)期的價(jià)格出售，商業(yè)地產(chǎn)是風(fēng)霜雪雨，有價(jià)無(wú)市，成交量大幅下跌，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的利潤(rùn)，房地產(chǎn)企業(yè)迫于還貸或者防止資金鏈的斷裂，不得不尋找可靠的合作者或者轉(zhuǎn)讓所謂的爛尾樓。
政策上，除了國(guó)家大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，現(xiàn)在一些地方政府，特別是實(shí)行土地財(cái)政的地方政府考慮近期不時(shí)有土地流拍、土地價(jià)格下降等因素，不得不為了逃避土地流拍造成的地方財(cái)政的收入銳減推出類似保障性商品房等等限定一定購(gòu)房條件和價(jià)格的舉措，以及增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購(gòu)和開發(fā)建設(shè)，拉動(dòng)房市。
低迷的市場(chǎng)為苦于無(wú)法發(fā)揮資本規(guī)模優(yōu)勢(shì)的中小型施工企業(yè)提供了資本積累的新途徑，新機(jī)遇！
對(duì)此，中小型施工企業(yè)能做什么呢？收購(gòu)？合作？代建？開辟新的業(yè)務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)多元化的架構(gòu)？
經(jīng)營(yíng)思路：礙于資質(zhì)范圍、管理能力及資金風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，企業(yè)橫向聯(lián)合加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，投身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮中，積極參與房地產(chǎn)合作或者收購(gòu)持續(xù)開發(fā)，利用自身的施工優(yōu)勢(shì)，策劃和控制開發(fā)成本，以低端又優(yōu)于正常施工利潤(rùn)的價(jià)格策略，短平快完成項(xiàng)目開發(fā)和資金的回籠。積極參與地方政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目或者經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)bot等多種模式尋找企業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)發(fā)展多元化的新思路。對(duì)于中小型施工企業(yè)，借此機(jī)會(huì)，可以逐步朝綜合管理型工程公司方向發(fā)展，可以聯(lián)合、參股或兼并收購(gòu)中小型設(shè)計(jì)院，逐步轉(zhuǎn)行為工程設(shè)計(jì)與施工結(jié)合的公司，發(fā)展建筑主業(yè)要由施工總承包逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ炭偝邪煌ㄟ^(guò)改革優(yōu)化隊(duì)伍，精簡(jiǎn)人員，使職工隊(duì)伍逐步向管理層轉(zhuǎn)變，使工程總承包的市場(chǎng)占有率大幅上升，提高工程總承包的管理能力，建全并完善工程總承包的管理體制，建設(shè)一支工程總承包優(yōu)秀的管理人才隊(duì)伍。加快打造新型的建筑承包商：總承包及總集成商，這也是在當(dāng)前形勢(shì)下，建筑施工企業(yè)發(fā)展的方向，是投入到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型或者深化等經(jīng)營(yíng)方式上改變的需要，也是國(guó)際工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
另外， 加大企業(yè)對(duì)投資融資與資本運(yùn)營(yíng)能力的培養(yǎng)，通過(guò)為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略籌資、為重大項(xiàng)目建設(shè)投資、為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融資和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的資源整合。要在搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，緊緊圍繞著多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以資本運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)的方式和方法，提高資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，增強(qiáng)投融資能力，創(chuàng)造和發(fā)展企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
在多元化發(fā)展過(guò)程中，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。施工企業(yè)的多元化可以在一定程度上化解由于單一施工行業(yè)，受宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響較大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。但多元化在化解風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，也帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，而且這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更隱蔽，稍有不慎，轉(zhuǎn)型后施工企業(yè)會(huì)蒙受巨大損失。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)背景條件下進(jìn)入多元化的施工企業(yè)必須引起高度重視的。
人才：是介入新的業(yè)務(wù)的重要保證，在當(dāng)前業(yè)務(wù)不太飽滿的情況下，應(yīng)考慮人才儲(chǔ)備計(jì)劃，招賢納士，等待機(jī)會(huì)。相對(duì)于以前業(yè)務(wù)單一的的施工企業(yè)而言，開發(fā)前期策劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理及實(shí)施等人才將是要重點(diǎn)考慮的。一是業(yè)務(wù)擴(kuò)展或者轉(zhuǎn)型的需要，二是為適應(yīng)今后總承包企業(yè)資質(zhì)改革做好人才的儲(chǔ)備與培養(yǎng)。
制度建設(shè)：也是迎接機(jī)遇的重要保證，面對(duì)新的業(yè)務(wù)，新的投資方向，原有施工企業(yè)的管理制度無(wú)法避免的會(huì)顯現(xiàn)制度本身的局限性，建立一套行之有效，符合實(shí)際又能管控的制度尤為重要！無(wú)論是現(xiàn)在或?qū)?lái)，工程項(xiàng)目管理對(duì)與建筑施工相關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展都具有強(qiáng)勁的戰(zhàn)略基礎(chǔ)功能。必須建立完善的項(xiàng)目管理體系，包括資源>文秘站:建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范，全面推行項(xiàng)目法施工，不斷提高前企業(yè)項(xiàng)目管理水平。實(shí)踐證明，建筑施工企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理戰(zhàn)略，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“助推器”。也是當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)。
可以說(shuō)，一個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)浪潮中，越是低迷的時(shí)候，對(duì)相關(guān)行業(yè)中的一些企業(yè)就是機(jī)遇，如何在當(dāng)前的形勢(shì)下尋找新的發(fā)展思路，客觀分析和評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，選擇適合自身企業(yè)的發(fā)展之路是當(dāng)前面臨困境的中小型建筑施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急！謹(jǐn)以此文以求探討，不足之處望廣大同行多予以指正。
參考資料
[1] 熊俊波 《中國(guó)建筑施工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》
袁衛(wèi)，現(xiàn)任上海市松江區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)。1984年9月參加檢察工作，歷任上海市松江區(qū)人民檢察院公訴科副科長(zhǎng)、反貪局偵查科科長(zhǎng)、反瀆局局長(zhǎng)。主要研究方向：職務(wù)犯罪偵查學(xué)、犯罪心理學(xué)。在《人民檢察》、《中國(guó)檢察官》、《犯罪研究》、《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》、《上海法學(xué)論叢》等學(xué)術(shù)刊物公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。
鄭傳清，法學(xué)碩士全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查能手，上海檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查員，現(xiàn)任上海市松江區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)。主要研究方向：職務(wù)犯罪偵查學(xué)。在《人民檢察》、《中國(guó)檢察官》、《犯罪研究》、《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》、《上海法學(xué)論叢》等學(xué)術(shù)刊物公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。
核心提示：安全生產(chǎn)事故背后的瀆職犯罪案件，往往具有很強(qiáng)的欺騙性、隱蔽性，使得檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查時(shí)往往是“聽到轆轤響找不到井”。對(duì)于此類案件，檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪偵查人員一是要堅(jiān)持同步介入事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，搜集和固定原始證據(jù)；二是要根據(jù)案件的不同特點(diǎn)，及時(shí)制定和調(diào)整偵查策略，確保反瀆查案工作取得成效。
2012年上半年，上海市松江區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查的顧秋云、張新連犯罪案件，系該局在同步介入事故調(diào)查并固定關(guān)鍵證據(jù)后，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，歷經(jīng)3年縝密初查最終成功辦理的案件。
一、同步介入事故調(diào)查，獲取第一手資料
2008年12月，上海市松江區(qū)某鎮(zhèn)大廟村一幢二層廠房翻建過(guò)程中發(fā)生施工人員高處墜落死亡事故。區(qū)檢察院反瀆局偵查人員第一時(shí)間介入事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，獲取如下信息：一是上海隆裕針紡織品有限公司負(fù)責(zé)人谷春（外地人）在租借該廠房后對(duì)其進(jìn)行違法翻建；二是谷春將翻建工程違法發(fā)包給了無(wú)資質(zhì)的個(gè)體老板孫根財(cái)（本地人）進(jìn)行施工；三是谷春和孫根財(cái)均表示違章翻建是其擅自行為，未向政府建筑管理部門申報(bào)也未跟任何人打過(guò)招呼；四是廠房違法翻建的時(shí)間已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)50余天；五是違法翻建廠房與大廟村村民委員會(huì)僅相隔50余米。
偵查人員進(jìn)行分析評(píng)估后認(rèn)為，該廠房違法翻建造成施工人員死亡事故的背后可能存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪線索。但監(jiān)管職責(zé)具體落實(shí)到哪個(gè)政府部門？哪個(gè)責(zé)任人？是還是？這些問題需要進(jìn)一步查證。
二、多措并舉，靈活偵查，鎖定犯罪嫌疑人
偵查人員對(duì)現(xiàn)有證據(jù)進(jìn)行綜合分析評(píng)估后，制訂了兩套方案。方案一是以調(diào)研該鎮(zhèn)土地性質(zhì)和違法建筑監(jiān)管情況為由走訪當(dāng)?shù)赝恋厮榱吮苊馔恋厮ぷ魅藛T事先有所警惕和準(zhǔn)備，偵查人員采取了“突然襲擊”的方式造訪該所負(fù)責(zé)人，并順利獲取了相關(guān)資料。資料顯示，土地巡查制度要求巡查人員定期將巡查情況向土地所和上級(jí)部門書面上報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地和違章建筑則要第一時(shí)間上報(bào)，由相關(guān)單位實(shí)施拆除。而該鎮(zhèn)土地所的《每周巡查記錄》中顯示巡查人員上報(bào)的記錄均為“正常”。隨后，偵查人員立即趕赴上級(jí)部門，調(diào)取了該鎮(zhèn)土地所上報(bào)的每月《土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查月報(bào)表》和《違法用地報(bào)告書》，進(jìn)一步證實(shí)巡查人員未將該違法建筑的情況上報(bào)。嗣后，偵查人員召開線索評(píng)估會(huì)，會(huì)議中有觀點(diǎn)認(rèn)為，土地巡查人員的主要工作職責(zé)是查處土地違法，其失職行為與違法翻建過(guò)程中發(fā)生死亡事故的后果之間并無(wú)直接的因果關(guān)系，暫不宜追究土地巡查人員的瀆職罪責(zé)。
偵查人員隨即調(diào)整偵查方向，啟動(dòng)方案二，即以反查翻建廠房的拆除問題為由手走訪該鎮(zhèn)紀(jì)委，約談了該村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室主任。在談話過(guò)程中，偵查人員了解到：一是該鎮(zhèn)成立了專門的整治違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村的村委會(huì)主任都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員；二是違法建筑由各村委會(huì)負(fù)責(zé)巡查認(rèn)定并上報(bào)給村鎮(zhèn)辦，村鎮(zhèn)辦再交由拆違辦實(shí)施拆除工作；三是大廟村村委會(huì)并未將該廠房違法翻建情況上報(bào)給村鎮(zhèn)辦。偵查人員向該主任順勢(shì)提出其說(shuō)法是否有依據(jù)時(shí)，該主任為撇清責(zé)任，主動(dòng)配合偵查人員到政府辦公室調(diào)取了相關(guān)文件，偵查人員在未驚動(dòng)其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的情況下順利調(diào)取到該鎮(zhèn)整治違法建筑的全部文件資料。文件顯示大廟村村委會(huì)主任顧秋云為該鎮(zhèn)整治違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)大廟村的違法建筑整治工作。至此，偵查人員將顧秋云鎖定為查處對(duì)象。
三、小心求證，大膽決策，細(xì)致初查顯成效
鎖定顧秋云后，偵查人員并未急于啟動(dòng)案件，而是開展扎實(shí)的初查工作，對(duì)顧秋云及其家屬的房產(chǎn)、銀行存款、車輛信息、通訊記錄、賓館住宿記錄等進(jìn)行了全方位的調(diào)查。通過(guò)對(duì)顧秋云、谷春、孫根財(cái)?shù)热说耐ㄓ嵱涗涍M(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控查詢并逐條比對(duì)篩查，偵查人員梳理出幾條重要的信息：一是顧秋云和建房老板孫根財(cái)之間有過(guò)電話聯(lián)系，二是顧秋云和一個(gè)叫張新連的人有頻繁的電話聯(lián)系；三是谷春租住的房子的固定電話的機(jī)主是張新連；四是張新連和孫根財(cái)之間也有電話聯(lián)系；五是谷春和顧秋云、張新連之間從2011年初開始已經(jīng)沒有電話聯(lián)系。上述信息中，張新連這個(gè)名字出現(xiàn)頻繁，偵查人員敏感的聯(lián)想到：在事故發(fā)生當(dāng)日谷春的筆錄上有這樣一句話：“建房子的事情，我跟村委會(huì)副主任張新連說(shuō)過(guò)，他沒同意也沒反對(duì)。”至此，大廟村副主任張新連首次納入偵查人員的視野。
鑒于上述信息，我們大膽的推斷：（1）顧秋云和張新連允許谷春違法翻建，并介紹孫根財(cái)為其建房；（2）谷春因?yàn)檫`反翻建過(guò)程中發(fā)生施工人員死亡事故，導(dǎo)致被判處緩刑、賠錢、罰款，經(jīng)營(yíng)不善，已經(jīng)和顧秋云、張新連鬧翻了。
此時(shí)，啟動(dòng)案件的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，偵查人員仔細(xì)評(píng)估后認(rèn)為，顧秋云、張新連、孫根財(cái)和谷春四個(gè)人中，前三人都是大廟村本地人，屬一個(gè)利益集團(tuán)并極可能已串供。相比之下，谷春跟他們純粹是利益交換，且很可能已鬧僵，四個(gè)人中最容易突破的就是谷春，而最有價(jià)值的也是谷春。偵查人員果斷決策突破常規(guī)的偵查模式，在正面接觸顧秋云、張新連之前，以監(jiān)所科約談緩刑人員的方式先接觸谷春。事實(shí)證明，我們對(duì)于谷春的預(yù)判完全正確，谷春已因該死亡事故負(fù)債累累，滿懷怨氣，在很短的時(shí)間內(nèi)就交代了顧秋云和張新連收受其財(cái)物，允許并介紹孫根財(cái)為其違法翻建的事實(shí)。犯罪嫌疑人尚未接觸，就已經(jīng)在我們的預(yù)想中大獲全勝。
四、集思廣議，準(zhǔn)確適法，寬嚴(yán)相濟(jì)顯法威
對(duì)于張新連的立案問題，存在兩種意見：一種意見是應(yīng)以共同犯罪對(duì)張新連立案，理由在于張新連系大廟村村委會(huì)副主任，并未受鎮(zhèn)政府委托對(duì)違法建筑進(jìn)行監(jiān)管，張不符合瀆職罪的主體身份，不能對(duì)其單獨(dú)立案。另一種意見則認(rèn)為，犯罪嫌疑人張新連作為“該鎮(zhèn)大廟村整治違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組”副組長(zhǎng)，并具體負(fù)責(zé)和分管大廟村企業(yè)廠房違章違法建筑整治工作，屬于受委托從事公務(wù)人員，符合瀆職罪主體身份要求。偵查人員綜合評(píng)估后認(rèn)為，對(duì)于“政府委托從事公務(wù)”的理解絕不能固化于政府直接委托給個(gè)人，政府將公務(wù)委托給組織，組織再細(xì)化到具體責(zé)任人身上，該責(zé)任人同樣屬于受委托從事公務(wù)。且本案中，谷春的違法翻建系張新連一手操辦，張新連將谷春介紹給顧秋云并幫助其向顧送紅包，且主動(dòng)向谷春提出由無(wú)資質(zhì)的孫根財(cái)進(jìn)行違法翻建，張新連的主觀惡意、瀆職罪行和徇私情節(jié)相較顧秋云均更為嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)其單獨(dú)立案調(diào)查。
關(guān)鍵詞：建筑 招投標(biāo) 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0.引言
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷增大，這給包括建筑工程在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，其作用是顯而易見的：業(yè)主可以以較少的投資獲得較好的建設(shè)成果，最終可以實(shí)現(xiàn)建筑建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展；承包商在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，以適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)去爭(zhēng)取建筑工程項(xiàng)目，這是維持承包單位正常運(yùn)運(yùn)營(yíng)的前提條件。
建筑工程建設(shè)程序是指從項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過(guò)程的先后次序。完成一個(gè)建筑建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行多方面的工作，這些工作必須按照一定的程序依次進(jìn)行，才能達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)行招投標(biāo)制，企業(yè)必須進(jìn)入市場(chǎng)，這就要求企業(yè)必須成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，必須靠自己的能力在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。實(shí)行招投標(biāo)制促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，這就要求企業(yè)內(nèi)部要改革經(jīng)濟(jì)體制和管理體制。招投標(biāo)制給企業(yè)帶來(lái)了外部壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感、迫使建筑企業(yè)必然要注意自身的經(jīng)營(yíng)管理，注意技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，以求得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1.建筑工程招投標(biāo)中存在的問題
1．1在建筑工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)過(guò)程中，控制不嚴(yán)。有的建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標(biāo)機(jī)制的工程管理以及經(jīng)濟(jì)方面問題時(shí)所顯現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評(píng)標(biāo)過(guò)程中所考慮的細(xì)則也不夠全面，編制的招標(biāo)文件也比較粗糙，在針對(duì)工程量的清單和實(shí)際的出入是比較大的，這也就導(dǎo)致了對(duì)標(biāo)底不確定，較多的變更會(huì)影響到對(duì)招、投標(biāo)文件的公平和公正性。另一方面，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不夠健全，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)和泄露標(biāo)底的情況，沒有完善的評(píng)標(biāo)辦法，這也是需要進(jìn)一步的研究加強(qiáng)合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，與此同時(shí)，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達(dá)到中標(biāo)的目的，就會(huì)特意的壓低標(biāo)價(jià)，以無(wú)利和微利甚至是無(wú)利的方法，這也是導(dǎo)致缺乏對(duì)投標(biāo)書編制的科學(xué)性和規(guī)范性。
1．2對(duì)于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場(chǎng)并沒有形成。在一些部門會(huì)以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標(biāo)的情況還仍然存在。比如在一些當(dāng)外地隊(duì)伍進(jìn)入地方市場(chǎng)時(shí)就需要交納一些費(fèi)用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認(rèn)證是不允許參加投標(biāo)的。另外，還有一些會(huì)限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進(jìn)行參加投標(biāo)，并且存在規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)會(huì)給予地方和本部門的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的投標(biāo)人額外的優(yōu)惠等問題。
1.3傳統(tǒng)的政府管理模式使工程招投標(biāo)缺乏約束機(jī)制。項(xiàng)目代建制模式和建筑項(xiàng)目總承包制是國(guó)際上通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。代建制模式就在于促使政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”各個(gè)環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。由此實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項(xiàng)目總承包分設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購(gòu)施工(PC)/工程總承包、設(shè)計(jì)施工(DB)/工程總承包。國(guó)際上很早就推行工程總承包管理，特別是進(jìn)入90年代初發(fā)展更為迅速，美國(guó)現(xiàn)在50%的工程實(shí)行總承包管理，而我國(guó)目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設(shè)市場(chǎng)真正意義上的總承包還很少。
2對(duì)于評(píng)標(biāo)和中標(biāo)實(shí)施中的問題
2．1對(duì)于一些承包商為了可以獲得工程項(xiàng)目建設(shè)的目的，以低于項(xiàng)目的成本價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，以一種只要可以先拿到手，不計(jì)后果的態(tài)度進(jìn)行投標(biāo)。如果一旦中標(biāo)，但可以為了達(dá)到更高的利潤(rùn)且不擇手段。把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的變更，就是為了提高工程的造價(jià)，有些投標(biāo)組織甚至?xí)压こ添?xiàng)目以更低的價(jià)位進(jìn)行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個(gè)體沒有認(rèn)證的施工隊(duì)，并且也不具有投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，以賺取中間的差價(jià)。更為嚴(yán)重的還有對(duì)實(shí)施項(xiàng)目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來(lái)威脅業(yè)主提高造價(jià)等問題。通過(guò)這些行為所反映出的問題都是可以嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。
2．2有些企業(yè)因中標(biāo)的價(jià)位比較低，因此一部分的承包商會(huì)在工程的材料方面做一些手腳，用不達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)行施工。并且還有一些企業(yè)會(huì)使用減少施工的工序等手段從而達(dá)到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)和在以后交工使用時(shí)會(huì)留下眾多的安全隱患。
2．3由于勘察設(shè)計(jì)周期較短，致使設(shè)計(jì)文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進(jìn)行索賠，加之建設(shè)管理部門、施工監(jiān)理單位個(gè)別人為因素影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價(jià)不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價(jià)。
3要規(guī)范建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理措施
施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家法規(guī)的健全，工程建筑市場(chǎng)也逐步走向有序化、規(guī)范化。
3．1增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，要進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。
3．2建議各地政府應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)各個(gè)部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
3．3要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標(biāo)懲處激勵(lì)制度。對(duì)其范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)需要進(jìn)行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標(biāo)與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。
4結(jié)論
總而言之，在建筑工程項(xiàng)目的管理方式中要以積極的方式進(jìn)行改革，這也是作為規(guī)范建筑市場(chǎng)體系與整頓的根本問題，同時(shí)也是提高投資效益和保證工程質(zhì)量以及從源頭上遏制不良行為的關(guān)鍵舉措。以全面的解決建筑工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實(shí)和招、投標(biāo)問題的法律法規(guī)制度，充分建立起有效約束機(jī)制和激勵(lì)作用。以提高信息的透明度，實(shí)行公告制度，增強(qiáng)執(zhí)法力度與監(jiān)督檢查制度，全面的改善招、投標(biāo)的管理體系，加強(qiáng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制和清出制。除此之外還需要完善對(duì)招標(biāo)人的管理制度，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人的考核以及培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)人素質(zhì)。因此，只有更加全面的提高招、投標(biāo)的方式，加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)廉政建設(shè)，以公正、公開、公平的態(tài)度規(guī)范建筑工程項(xiàng)目中的招、投標(biāo)活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】土建工程，施工管理，有效策略
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一.前言
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)獲得了跨越式發(fā)展的契機(jī)，近些年來(lái)，我國(guó)的土建工程有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程施工技術(shù)不斷完善，工程質(zhì)量管理日漸成熟，作為一個(gè)高速發(fā)展的行業(yè)，土建工程不僅僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，更大大的改善了國(guó)民的生活方式，提高了居民是生活質(zhì)量。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，土建工程施工技術(shù)在實(shí)踐中不斷得到更新，越來(lái)越多的高新技術(shù)在施工中被廣泛采用，既很大程度的提高了土建工程的施工水平，保證了土建工程的施工質(zhì)量，又大幅度的降低了工程的施工成本，降低了整個(gè)工程的造價(jià)，加強(qiáng)對(duì)土建施工管理工作的有效策略分析，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高有著積極意義。
二.加強(qiáng)土建施工管理工作的重要性
我國(guó)正處于迅猛發(fā)展的階段，建筑業(yè)在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中都起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用，與各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，做出了表率。土建施工是建筑的關(guān)鍵，也是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵，所以必須加強(qiáng)對(duì)土建施工的管理。加強(qiáng)施工管理，能夠有效降低事故發(fā)生率，避免更多悲劇的發(fā)生；能夠減少材料因不善使用而導(dǎo)致的浪費(fèi)，節(jié)約成本；能夠形成個(gè)工種之間的默契配合，保持各方面的協(xié)調(diào)，提高工作效率，縮短工期，按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)工程。綜上所述，企業(yè)加強(qiáng)土建施工管理工作，是樹立公司良好形象，確立公司信譽(yù)，保證公司利益，包括經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的基本渠道。
三.分析問題產(chǎn)生的原因
1.施工管理體制不完善
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建筑施工技術(shù)管理在體制方面都是逐步完善，所以不可避免在管理制度方面存在很多的不足，管理體制中存在的瑕疵和弊端是不能達(dá)到對(duì)工程所有細(xì)節(jié)都進(jìn)行管制的問題之一。
2.施工設(shè)計(jì)不科學(xué)，圖紙審核不嚴(yán)格
圖紙審核不嚴(yán)或根本不審核很多建筑企業(yè)由于和設(shè)計(jì)公司長(zhǎng)期合作,對(duì)設(shè)計(jì)公司過(guò)于信任,對(duì)于其設(shè)計(jì)的圖紙不審核或者在審核過(guò)程中達(dá)不到事事嚴(yán)謹(jǐn),從而造成設(shè)計(jì)與實(shí)際施工和合同工產(chǎn)生矛盾。
3.分工不明確，權(quán)責(zé)不清晰
責(zé)任分工不明確,建筑施工中的分工責(zé)任不明確,導(dǎo)致很多人員干重復(fù)的工作,而一些工作卻沒人做,并且責(zé)任不明確,出現(xiàn)事故后找不到直接負(fù)責(zé)人。
4.技術(shù)交底不夠徹底
對(duì)于施工前的技術(shù)交底是非常重要的,讓所有的施工人員對(duì)整個(gè)工程都有一定的了解,才能在施工中有一定的準(zhǔn)備,不耽誤工程進(jìn)度,也不會(huì)影響整個(gè)工程質(zhì)量。
5.材料設(shè)備管理部科學(xué)
對(duì)于影響工程的進(jìn)度的因素考慮不全,部分施工進(jìn)度緩慢,材料和設(shè)備供應(yīng)不及時(shí)等這些容易出現(xiàn)的問題無(wú)法及時(shí)進(jìn)行處理。
四.加強(qiáng)土建施工管理工作的有效策略分析
1.制定完善的管理制度
企業(yè)要求質(zhì)量，明確目標(biāo)；建設(shè)單位也要有責(zé)任意識(shí)，明確自己的職責(zé)以及義務(wù)；經(jīng)常開展會(huì)議，討論土建施工中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行解難糾錯(cuò)；要建立獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)員工斗志，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，也能夠有效防止影響工程質(zhì)量的行為發(fā)生；對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)程序、以及各個(gè)人員都要進(jìn)行詳盡的大檢查；“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，做工作之前都要進(jìn)行詳細(xì)的了解，做好充分準(zhǔn)備；必須堅(jiān)持和貫徹國(guó)家的一切法規(guī)，以國(guó)家利益為重，不做違法違紀(jì)行為等。
2.土建工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理
管理人員要加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)“天時(shí)地利人和”，加強(qiáng)集體凝聚力。要在嚴(yán)格把關(guān)材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建筑。施工管理人員要在施工中進(jìn)行全程監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決，避免還要進(jìn)行返工，浪費(fèi)時(shí)間和精力、財(cái)力；防止安全事故的發(fā)生，還要及時(shí)處理有質(zhì)量隱患的事件
3.注重設(shè)計(jì)質(zhì)量
設(shè)計(jì)是前提，是根基，如果根基不穩(wěn)，那么這座建筑的大樓必然倒塌，工程質(zhì)量完全取決于設(shè)計(jì)。不能追求個(gè)性，隨意設(shè)計(jì)，要根據(jù)實(shí)際情況做出因地制宜的完美設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行檢查和監(jiān)督確保自己的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)構(gòu)想及要求得以實(shí)現(xiàn)。建筑施工單位也要充分理解設(shè)計(jì)圖紙，領(lǐng)悟到設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)意圖，并結(jié)合具體環(huán)境思考討論，如若發(fā)現(xiàn)問題可以向設(shè)計(jì)單位提出并召開會(huì)議討論解決方案。各方對(duì)圖紙意見一致時(shí)方能通過(guò)。
4.土建施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理
在土建工程中，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料的管理是技術(shù)控制的關(guān)鍵。首先，要結(jié)合施工方案，對(duì)土建工程施工所需要的材料規(guī)格，種類，型號(hào)，數(shù)量等做出嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)，并選擇優(yōu)質(zhì)的供貨商。并選派專業(yè)的采購(gòu)人員，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單的審核識(shí)別，保證材料的供應(yīng)不會(huì)耽誤工期。其次，要嚴(yán)格材料的堆放，對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)的順序做出科學(xué)合理的安排，要加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的驗(yàn)收，可以實(shí)施抽樣檢測(cè)，確保所有的土建工程材料質(zhì)量都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)規(guī)范管理。最后，要建立健全規(guī)范的材料領(lǐng)用制度。登記到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料，按照施工進(jìn)度，結(jié)合材料出庫(kù)單進(jìn)行發(fā)放，加強(qiáng)對(duì)材料使用過(guò)程的監(jiān)督，避免浪費(fèi)，嚴(yán)格按照相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料下料。
5.土建工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理
加強(qiáng)對(duì)土建工程的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是整個(gè)施工管理工作的重要環(huán)節(jié)，土建工程管理人員要不斷提升自我綜合素質(zhì)，加強(qiáng)與各部門的交流，實(shí)現(xiàn)施工各部門的通力合作，全面配合。提高管理層的集體凝聚力。在加強(qiáng)對(duì)各種機(jī)械設(shè)備科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將施工圖紙和工程的具體實(shí)際情況相結(jié)合，規(guī)范操作。同時(shí)，要大力發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用，要本著公正客觀的原則，對(duì)土建工程的各個(gè)施工環(huán)節(jié)都實(shí)施全面的監(jiān)督管理，對(duì)各種違章操作，材料浪費(fèi)，施工不規(guī)范等各種問題采取有效的處理措施，要確保工程施工的規(guī)范性。最后，要盡力減少返工現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，調(diào)度個(gè)，防止施工人員窩工。同時(shí)，要合理的控制工程進(jìn)度，據(jù)施工的不同階段采取科學(xué)有效的進(jìn)度控制計(jì)劃。保證整個(gè)施工過(guò)程的科學(xué)性，進(jìn)一步提高工程的整體質(zhì)量。
6.竣工驗(yàn)收
這是最后一道但是依舊很重要的程序。我們要嚴(yán)格按照國(guó)家頒發(fā)的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，要認(rèn)真逐條校對(duì)。如果發(fā)現(xiàn)有需要返工或者需要進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展完善的盡快完成，以便能夠及時(shí)交給甲
五.結(jié)束語(yǔ)
土建行業(yè)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行業(yè)之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)起到了巨大的推動(dòng)作用。加強(qiáng)土建工程施工管理，是土建工程完善工程管理系統(tǒng)的重要舉措，有助于推進(jìn)我國(guó)土建工程行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在土建工程中，加強(qiáng)施工管理，合理安排工序，做好施工組織，技術(shù)交底，加強(qiáng)對(duì)施工人員，材料，設(shè)備的管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)施工標(biāo)準(zhǔn)都可以得到落實(shí)。如此，既可以大大提高工程質(zhì)量，最大程度的保護(hù)工程使用者的合法權(quán)益，又有助于提升施工單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】消防；安裝；施工問題；措施
中圖分類號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
近年來(lái)火災(zāi)事故日益增多，消防工程的建設(shè)日益重要，消防安裝工程施工是做好消防工程的關(guān)鍵，本文詳細(xì)的分析了施工過(guò)程中存在的問題，并提出了相對(duì)措施。
二、常見的施工問題。
1、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)普遍存在的問題：
火災(zāi)探測(cè)器超期服役，國(guó)產(chǎn)探頭壽命一般在三年半左右，世界名牌火災(zāi)探測(cè)器的使用壽命最高可達(dá)七年。但現(xiàn)在有的建筑報(bào)警系統(tǒng)一經(jīng)十幾年了，對(duì)探頭仍不更換、不維修、不清洗，探測(cè)器的靈敏度根本滿足不了工作需要，所得到的火災(zāi)信息也不可能準(zhǔn)確，這就可能貽誤報(bào)警時(shí)機(jī)，造成災(zāi)難，這種情況屬于重大火災(zāi)隱患。建筑消防設(shè)施更新?lián)Q代，或增加配置，更新設(shè)備時(shí)，設(shè)計(jì)不合理，與原設(shè)備其他系統(tǒng)無(wú)法聯(lián)動(dòng)。自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)放棄使用，不申請(qǐng)不報(bào)告，自消自滅。這種情況比例不小，屬于重大火災(zāi)隱患。自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)沒建立完整的操作規(guī)程，并且不按照操作規(guī)程去運(yùn)行，有的單位消防控制室未保證24小時(shí)監(jiān)控，甚至上班開機(jī)，下班關(guān)機(jī)。
2、噴灑系統(tǒng)普遍存在的問題：
（一）、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)和消火栓給水系統(tǒng)
在消防水泵房?jī)?nèi)，系統(tǒng)供水管上，未設(shè)試驗(yàn)和檢查用的壓力表和的放水閥門，同時(shí)也無(wú)安全閥，難以進(jìn)行正常的系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)。系統(tǒng)供水管網(wǎng)上沒有出水閥門和安全閥，水泵啟動(dòng)時(shí)，極易造成消防管網(wǎng)內(nèi)壓力瞬間升高，引起水管爆裂，從而無(wú)法進(jìn)行消防供水。消防與生活合用水池或水箱，無(wú)保證消防用水不被它用的措施，消防用水無(wú)法得到保證。自動(dòng)噴淋系統(tǒng)末端放水裝置，未設(shè)在末端。有的末端放水裝置直接設(shè)在水流指示器的后面，當(dāng)末端放水時(shí)，水流指示器雖也能動(dòng)作報(bào)警，但該末端裝置的壓力表指示值不能反映系統(tǒng)末端的真值，不能起到末端放水裝置的真正作用。消防給水管道采用鍍鋅管，施工單位違章進(jìn)行焊接，造成鍍層破壞，防腐性能降低，管道容易銹蝕、漏水。消防管道安裝完畢后，管道未進(jìn)行沖洗。在進(jìn)行室內(nèi)消火栓噴水試驗(yàn)中，多次發(fā)生室內(nèi)消火栓、水槍出水口被施工遺留的水泥沙漿等雜物堵塞的現(xiàn)象。不按設(shè)計(jì)要求施工。噴淋系統(tǒng)采用的管徑和安裝的噴頭數(shù)量是根據(jù)防火設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定計(jì)算而設(shè)計(jì)的，有的施工單位為了降低成本隨意減小供水管徑，從而造成供水量不足，灑水噴頭的灑水密度達(dá)不到要求。
（二）、室內(nèi)、外消火栓系統(tǒng)
室內(nèi)消火栓安裝及壓力不符合要求。一是有些暗敷在磚墻內(nèi)的消火栓箱洞口上部未設(shè)置過(guò)梁，受荷載作用下箱體變形，導(dǎo)致箱門開啟失靈。二是隨意改變消火栓箱底預(yù)留孔位置，而且用氣焊割孔，導(dǎo)致安裝后栓口出水方向不能與設(shè)置消火栓的墻面成90嘴;或者與周圍距離過(guò)小，造成消防水帶不能安裝至消火栓上或使水帶形成彎折影響出水量。三是對(duì)于建筑面積大、結(jié)構(gòu)功能復(fù)雜的建筑物雖滿足了最不利點(diǎn)消火栓水壓要求，卻忽視了次不利點(diǎn)消火栓水壓要求。為增強(qiáng)此類建筑物消防給水的供水可靠性，應(yīng)在滿足最不利點(diǎn)消火栓水壓要求的同時(shí)，還應(yīng)考慮次不利點(diǎn)消火栓水壓要求。在安裝地下式水泵接合器和地下式室外消火栓的過(guò)程中，施工人員因?yàn)樽陨硎韬鐾鶗?huì)將兩者裝反，或者重復(fù)安裝。
3、氣體滅火系統(tǒng)的調(diào)試也存在一定的問題
首先是施工隊(duì)不能提供氣體輸送管的試壓數(shù)據(jù)，申請(qǐng)調(diào)試前施工操作人員對(duì)產(chǎn)品不作細(xì)致的了解。結(jié)果調(diào)試時(shí)出現(xiàn)聲光報(bào)警不動(dòng)作，報(bào)警點(diǎn)無(wú)法打印。要其整改時(shí)反而提出用備用電池時(shí)是不能打印的論點(diǎn)。咨詢了生產(chǎn)廠家后才得到無(wú)其之說(shuō)的結(jié)論。對(duì)氣體滅火的性質(zhì)了解不到位。防護(hù)區(qū)的門窗只是用一般性的材料和玻璃。在施工中不能提出異議，到調(diào)試驗(yàn)收中才發(fā)現(xiàn)該問題為時(shí)已晚，特別是防護(hù)區(qū)的門應(yīng)是能自動(dòng)關(guān)閉的也不清楚，也就太不應(yīng)該了。氣體儲(chǔ)存室與配電間合用，這是不許可的。儲(chǔ)存室的通道、應(yīng)急照明、門、窗的防火等級(jí)、開啟方向和儲(chǔ)存室的排風(fēng)裝置關(guān)系到人身安全應(yīng)予重視。
4、防排煙系統(tǒng)中存在的主要問題
有的工地還不具備調(diào)試的條件，就申請(qǐng)調(diào)試，比如，個(gè)別風(fēng)口還沒有安裝，風(fēng)口還沒封堵等。有的工地安裝的比較好，但風(fēng)量調(diào)節(jié)閥沒調(diào)整好，或者是風(fēng)口的百葉窗沒調(diào)整好，導(dǎo)致風(fēng)量嚴(yán)重不均，離風(fēng)機(jī)近的風(fēng)口風(fēng)量太大，而遠(yuǎn)端的風(fēng)口風(fēng)量達(dá)不到防排煙的要求。有的工地的板式風(fēng)口的動(dòng)作執(zhí)行機(jī)構(gòu)開啟、關(guān)閉不靈敏，風(fēng)口開啟后，脫扣鋼絲或脫落或生銹導(dǎo)致風(fēng)口不能正常關(guān)閉。個(gè)別工地的風(fēng)管做得不夠嚴(yán)密，或封堵的不夠好，導(dǎo)致風(fēng)口的總風(fēng)量和風(fēng)機(jī)銘牌上的風(fēng)量差太多。
三．相關(guān)的措施
以上問題不是一個(gè)兩個(gè)施工單位才有的問題，是許多施工單位的通病，這十足展現(xiàn)了建筑消防系統(tǒng)的不規(guī)范，產(chǎn)品的不合格，工作人員態(tài)度的不正確等所以，消防施工單位必須及時(shí)更正此類問題，及時(shí)做好檢查工作，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲違反工作要求的人員，杜絕偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生。以下是具體實(shí)行措施：
1、要制定切實(shí)可行的治理措施
首先多利用傳媒手段進(jìn)行宣傳有關(guān)的消防知識(shí)，讓社會(huì)呈現(xiàn)出一種“消防人人有責(zé)”的氛圍。除此之外，政府等部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)消防部門的監(jiān)督，拒絕一切不申報(bào)、不驗(yàn)收的現(xiàn)象。不給消防部門未同意的建筑工程辦理手續(xù)，執(zhí)照等。政府的認(rèn)證監(jiān)督不僅有利于消防部門的管理，也使得政府的自身職責(zé)的履行更加完善。除了政府，社區(qū)等地的負(fù)責(zé)人的消防意識(shí)要完善，可以對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，加深其對(duì)消防安全意識(shí)的責(zé)任意識(shí)，關(guān)注消防工作，重視消防安全。
2、加強(qiáng)建筑消防工程施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查工作
目前，建筑消防設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)還存在許多問題，建議相關(guān)部門加大管理力度，隨時(shí)檢查，嚴(yán)懲不貸。對(duì)于那些漠視安全制度，輕視管理體制的建筑消防設(shè)施人員，一定要進(jìn)行全面徹底的思想教育工作，若有必要進(jìn)行定額罰款來(lái)維護(hù)制度嚴(yán)明性。除此之外，對(duì)于消防監(jiān)督部門驗(yàn)收通過(guò)的建筑工程，監(jiān)督工作還是要堅(jiān)持做好，不能懈怠。若發(fā)現(xiàn)有器材損壞，一定要在最短的時(shí)間內(nèi)整改完成，確保消防設(shè)施在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。建立稽查組織,其主要任務(wù)之一便是監(jiān)督建筑物的消防違章施工行為。作為高層建筑更是稽查的重點(diǎn),高層建筑裝修施工現(xiàn)場(chǎng)的消防違章行為,施工隊(duì)伍無(wú)證或冒充資質(zhì)人員施工等現(xiàn)象在嚴(yán)肅的稽查工作中,均可得到有效治理。
3、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)
建筑工地的安全責(zé)任制度應(yīng)該被全體員工所熟知，施工人員在思想上要引起足夠重視，以安全工作為第一原則。員工要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，行為規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)消防設(shè)施的使用等認(rèn)知了然于心，在危機(jī)時(shí)刻保持冷靜，不急不慌，沉著應(yīng)對(duì)。嚴(yán)格按照使用說(shuō)明操作設(shè)施，不隨意動(dòng)用危險(xiǎn)物品。施工單位技術(shù)人員、建設(shè)單位消防安全責(zé)任人甚至是普通員工和管理人等的消防培訓(xùn)不容忽視。學(xué)好、用好《消防法》消防法中涉及到建筑消防安全的重要條文有第十條至十五條相應(yīng)的第四十條至四十五條,這些條文為加強(qiáng)建筑消防安全管理提供了最有力的法律保障。在社會(huì)法制化日益加強(qiáng)的今天,要抓好建筑物消防管理,必須學(xué)好這些條文并加以正確運(yùn)用。
4、嚴(yán)肅執(zhí)法,文明執(zhí)法。
一方面,消防部門將更公開辦事程序及明細(xì)要求,另一方面對(duì)涉及建筑消防安全的違法行為將認(rèn)真查處,決不姑息遷就。對(duì)那些嚴(yán)重違反規(guī)定的行為,如消防工程的轉(zhuǎn)包,土建或裝修不予申報(bào),審核不通過(guò)就擅自施工,施工中擅自更改已經(jīng)消防同意的設(shè)計(jì)內(nèi)容,驗(yàn)收不申報(bào)私自投入使用等行為應(yīng)作出強(qiáng)烈反應(yīng),按正確的執(zhí)法程序用足法律依據(jù),嚴(yán)肅認(rèn)真地予以行政處罰,并在新聞媒體上公開曝光。只有嚴(yán)肅執(zhí)法,才能從根本上提高消防權(quán)威性,更好地防止和減少建筑火災(zāi)隱患,提高建筑抗御火災(zāi)的能力。
四、結(jié)束語(yǔ)
在消防安裝工程施工中，人的因素很大，只有嚴(yán)格按照消防建設(shè)方面的規(guī)定，本著科學(xué)，綠色，節(jié)約的態(tài)度，盡量避免問題的出現(xiàn)，對(duì)于出現(xiàn)的問題，要及時(shí)的找到有效的措施解決，只有有這樣，消防安裝工程的質(zhì)量才能不斷提高。消防工程才會(huì)越做越好。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞]消防行政執(zhí)法 法制 文明執(zhí)法
中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）30-0321-01
公安消防機(jī)構(gòu)管轄的范圍可謂寬泛，涉及到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防安全。公共娛樂場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所的消防安全。還涉及建筑審核、裝修審核、竣工驗(yàn)收等消防監(jiān)督環(huán)節(jié)。研究和解決當(dāng)前消防行政執(zhí)法方面存在的諸多問題，提高執(zhí)法能力和水平，是依法行政，依法治國(guó)的迫切需要。對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）執(zhí)法環(huán)境較差，難以嚴(yán)格執(zhí)法
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和消防部隊(duì)的形象。以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批文件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響消防執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。干擾執(zhí)法，給違法者講情，說(shuō)好話，開脫責(zé)任，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的決定經(jīng)常因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，造成執(zhí)法工作非常被動(dòng)，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。
（二）隊(duì)伍素質(zhì)不高，造成執(zhí)法環(huán)節(jié)不嚴(yán)
消防行政執(zhí)法者政治素質(zhì)不高，消防官兵要有防腐拒腐能力，“打鐵先得本身硬”，只有自己“硬”了，才能確保執(zhí)法嚴(yán)格。目前，一些地方的執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，，徇私枉法。從而直接影響到行政執(zhí)法效果。我國(guó)近年來(lái)的幾場(chǎng)大火后期調(diào)查處理時(shí)都發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取賄賂就是例證。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些單位的執(zhí)法人員是直接從其他崗位調(diào)任，他們既沒有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，也不懂具體的消防法律法規(guī)，如此直接從事消防執(zhí)法工作。勢(shì)必造成執(zhí)法不嚴(yán)的問題。
二、消防監(jiān)督檢查工作自身存在的問題
（一）消防法律法規(guī)尚不完善
雖然現(xiàn)行《消防法》對(duì)大部分違法行為的處罰取消了前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防違法行為后，即可進(jìn)行違法處罰，同時(shí)進(jìn)行責(zé)令改正，但對(duì)改正的效果沒有相應(yīng)的規(guī)定，時(shí)常出現(xiàn)消除火災(zāi)隱患落實(shí)不力等情形，治理火災(zāi)隱患陷入了“以罰代改” 、“重罰輕改”或“只罰不改”困難局面。《消防法》雖然規(guī)定了除追繳消防罰款以外的公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定都可以采取行政強(qiáng)制，但公安消防機(jī)關(guān)力量和能力不能完全滿足對(duì)每個(gè)行政強(qiáng)制都能執(zhí)行到底，況且有些消防行政強(qiáng)制國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)難度就很大，所以行政強(qiáng)制在實(shí)際消防執(zhí)法存在的問題有待解決。
（二）消防監(jiān)督人員少，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防安全重點(diǎn)單位規(guī)模大、分散廣、數(shù)量多，但基層消防監(jiān)督人員編制少，不能較好地開展轄區(qū)消防執(zhí)法工作；加上部分消防監(jiān)督人員素質(zhì)不高，有的消防監(jiān)督人員不熟悉消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防監(jiān)督程序，缺乏法律知識(shí)，不能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患等等。此外，受部隊(duì)編制的約束，消防監(jiān)督崗位人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不一。
（三）個(gè)別消防監(jiān)督人員思想發(fā)生蛻變，
少數(shù)消防監(jiān)督干部，利用手中掌握的消防監(jiān)督的特殊職權(quán)為個(gè)人的后路、退路或所謂的應(yīng)得利益，廣交社會(huì)朋友，其目的不是為了相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，而是搞“感情投資” ，以求回報(bào)；有的交酒肉朋友，“酒杯一端，政策放寬” ，“收下兩條煙、隱患放一邊” ，，執(zhí)法思想和世界觀產(chǎn)生了本質(zhì)蛻變，已經(jīng)由執(zhí)法者淪落為消防事業(yè)的“攔路虎”。
（四）公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法受地方“說(shuō)情風(fēng)”影響，受制于人受傳統(tǒng)舊觀念的遺害和社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案說(shuō)情風(fēng)盛行，人情高于法，以情代法，很多執(zhí)法辦案中都會(huì)遇到人情關(guān)系，說(shuō)情者無(wú)所不在，無(wú)孔不入。同時(shí)，消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方保障、消防業(yè)務(wù)受地方領(lǐng)導(dǎo)，客觀上對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)不利影響。尤其是一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)清，一定程度上干擾了執(zhí)法人員的依法、公正、公平執(zhí)法。
三、如何在消防行政執(zhí)法工作中做到文明執(zhí)法
（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理， 切實(shí)重視人文關(guān)懷
加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，切實(shí)重視人文關(guān)懷執(zhí)法隊(duì)伍是消防執(zhí)法的主體，也是執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)和諧的重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，重視人文關(guān)懷非常必要。人是管理中的首要因素，在管理活動(dòng)中必須樹立人本的觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、發(fā)展人放在首要地位。總書記指出：在軍隊(duì)建設(shè)中，必須充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，心系基層、情系官兵，切實(shí)維護(hù)官兵權(quán)益，不斷改善官兵物質(zhì)文化生活條件。
（二）提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想政治教育。
消防行政執(zhí)法人員在成為消防執(zhí)法人員之前，必須通過(guò)嚴(yán)格考試與篩選，擇優(yōu)上崗，擇良而選用。確實(shí)把那些政治素質(zhì)高，精通業(yè)務(wù)，腳踏實(shí)地工作。德才兼?zhèn)涞母刹坑玫綀?zhí)法崗位上來(lái)。同時(shí)要建立崗位崗前培訓(xùn)、錯(cuò)案責(zé)任追究、職業(yè)保障等相關(guān)制度，用行之有效的制度來(lái)約束其執(zhí)法行為，用制度來(lái)不斷地改進(jìn)執(zhí)法者的自我約束力和道德行為，用制度來(lái)規(guī)范執(zhí)法者嚴(yán)格遵守法律的自覺性，從而保障執(zhí)法工作的公平公正性。
（三）加強(qiáng)消防宣傳教育，營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)氛圍
消防各有關(guān)單位要履行消防宣傳職責(zé)，并納人工作責(zé)任制，要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個(gè)令等法律法規(guī)制度的實(shí)施為契機(jī)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各行各業(yè)和廣大人民群眾知曉自己應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，努力的營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)良好氛圍。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]房產(chǎn) 測(cè)繪 重要性
[中圖分類號(hào)] P2[文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-3-196-1
0前言
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪的要求也越來(lái)越高，這就要求在房產(chǎn)測(cè)繪中必須加強(qiáng)專業(yè)技能的研討，并努力提高測(cè)繪技能水平，為房產(chǎn)測(cè)繪提供有力的保障。
1房產(chǎn)測(cè)繪的重要性探討
1.1測(cè)繪技術(shù)有助于減少各種房產(chǎn)糾紛
1.1.1房地產(chǎn)開發(fā)單位在辦理房產(chǎn)證件的時(shí)候。有關(guān)部門是需要對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬問題以及房屋產(chǎn)權(quán)狀況的證件合法性進(jìn)行審查，而這個(gè)審查和確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的前提就是房地產(chǎn)開發(fā)方須持有通過(guò)房產(chǎn)測(cè)繪單位按照《房產(chǎn)測(cè)量范》以及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的實(shí)地測(cè)繪所測(cè)繪的房屋圖紙及相關(guān)資料，這些測(cè)繪資料能夠準(zhǔn)確地反映出房屋的空間以及屬性信息的數(shù)據(jù)，以便準(zhǔn)確地掌握房屋的面積，這樣才能夠最終確認(rèn)房屋的歸屬問題以及權(quán)屬界線。只有對(duì)房產(chǎn)面積進(jìn)行精確地測(cè)算，達(dá)到100的正確率與精準(zhǔn)度，才能最大程度地保障房屋產(chǎn)權(quán)人的利益。
1.1.2由于房產(chǎn)確認(rèn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)主要是來(lái)源于房產(chǎn)測(cè)繪的成果。并且這些成果是經(jīng)由房產(chǎn)管理部門的確認(rèn)，具有一定的法律效力。因此，因?yàn)榘l(fā)生房屋產(chǎn)權(quán)人或房屋的權(quán)屬界線不清、關(guān)于建筑面積所持標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)而發(fā)生爭(zhēng)議沖突，或是任何侵害房屋產(chǎn)權(quán)人的合法占有、收益以及使用權(quán)益的行為發(fā)生時(shí)，都可以通過(guò)房產(chǎn)測(cè)繪這種合理并且有效的途徑來(lái)解決紛爭(zhēng)。
1.2房產(chǎn)測(cè)繪有助于促進(jìn)房地產(chǎn)的綜合管理
（1）房產(chǎn)測(cè)繪主要針對(duì)的是關(guān)于房屋的自然、權(quán)屬、利用以及相關(guān)的各種屬性要素，并且通過(guò)對(duì)房屋所進(jìn)行的各種形式的調(diào)查測(cè)定出房屋的范圍、權(quán)界并且由此測(cè)算出房屋準(zhǔn)確的建筑面積等，對(duì)所測(cè)算出的結(jié)果即一系列相關(guān)的空間以及屬性的信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理之中，只有這樣才能夠切實(shí)做到做好以測(cè)繪圖管房、以測(cè)繪圖管證、以測(cè)繪圖管檔，更好更有效地防止房屋產(chǎn)權(quán)的重登、漏登或是對(duì)產(chǎn)權(quán)的虛報(bào)和瞞報(bào)。
（2）應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于城市的測(cè)繪管理。由于體制的落后所造成的工作中的冗余是應(yīng)當(dāng)改革的，其次要進(jìn)一步加強(qiáng)城市測(cè)繪技術(shù)，積極實(shí)行測(cè)繪保障，為房地產(chǎn)開發(fā)中測(cè)繪技術(shù)作用的發(fā)揮保駕護(hù)航。
1.3加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)測(cè)繪，有助于城市規(guī)劃
伴隨著城市化的進(jìn)程，要想做好其規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，都必須首先要了解這個(gè)城市建設(shè)的歷史、城市建設(shè)的現(xiàn)狀、城市現(xiàn)有房屋的分布以及房屋的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與用途等等，這就需要應(yīng)用到房產(chǎn)應(yīng)用的成果了，因?yàn)榉慨a(chǎn)應(yīng)用的成果既包括房產(chǎn)圖，還有各種與房產(chǎn)屬性信息以及空間數(shù)據(jù)信息相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，無(wú)論是數(shù)量上還是規(guī)格上，房產(chǎn)測(cè)繪成果所包含的信息無(wú)疑是各種測(cè)繪產(chǎn)品中成果最為豐富的，并且是經(jīng)過(guò)了許多層次的分類、統(tǒng)計(jì)與整理之后得出，加上其派生出來(lái)的數(shù)據(jù)資料，比如房屋的總量、各種房屋的層次分布狀況、城市人均的建筑面積、各種用途房屋的分布比例以及住房建設(shè)狀況等各種很重要的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以作為政府對(duì)城市規(guī)劃時(shí)的依據(jù)，用以設(shè)計(jì)城市的整體建設(shè)布局或是局部修改計(jì)劃，同時(shí)也為各種市政工程以及城市的綠化環(huán)保提供了相當(dāng)科學(xué)可靠的信息，是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)服務(wù)前景的工程。
2房地產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)中存在的問題
2.1房產(chǎn)測(cè)繪工作勞動(dòng)量大，科技含量高
房地產(chǎn)測(cè)繪工作是房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、開發(fā)以及房產(chǎn)拆交易的基礎(chǔ)工作，另外，測(cè)繪工作也為房產(chǎn)評(píng)估、征稅、收費(fèi)以及城市規(guī)劃建設(shè)等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)額。房產(chǎn)測(cè)繪工作任務(wù)量大，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，測(cè)繪工作者除了進(jìn)行野外測(cè)量工作之外，還要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、繪制測(cè)繪結(jié)果等一系列的活動(dòng)。
2.2測(cè)繪行業(yè)改革初期壟斷依然存在
房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)剛剛開放，有房地產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)的企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，壟斷依然存在。長(zhǎng)期以來(lái)，房產(chǎn)測(cè)繪工作由房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，這樣違背了房產(chǎn)市場(chǎng)化的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重阻礙了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。
3房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量控制
3.1建立健全房地產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)質(zhì)量控制機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的有效調(diào)節(jié)作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)供給與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行控制，全面促進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的提高，在優(yōu)勝劣汰機(jī)制的調(diào)節(jié)與控制下，測(cè)繪技術(shù)水平從個(gè)人到企業(yè)都會(huì)有所上升，為測(cè)繪質(zhì)量提供保障，達(dá)到市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置。
3.2完善內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制。第一，確定房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量控制的具體內(nèi)容，當(dāng)前的數(shù)字測(cè)繪質(zhì)量控制主要在于作業(yè)程序與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的控制，前者主要在于：測(cè)繪手段的擇取、硬件或軟件的配設(shè)，具體的作業(yè)設(shè)備與方法的選擇，最后的結(jié)果的核查――數(shù)據(jù)控制則涵蓋了多方面的內(nèi)容例如：已知資料的數(shù)據(jù)、最初觀測(cè)得到的數(shù)據(jù)、在檢查以后所獲得的最終數(shù)據(jù)――這些數(shù)據(jù)信息需要科學(xué)地存儲(chǔ)，并確保精準(zhǔn)性。第二，健全質(zhì)量控制制度系統(tǒng)。按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)與程序?qū)嵭兄贫然芾恚纬蓫徫回?zé)任制，也就是說(shuō)不同崗位的人員要對(duì)自己的工作各自負(fù)責(zé)，全面確保工作質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到整體的測(cè)繪水平的提高。
3.3加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控管理。政府作為國(guó)家的行政管理部門，要積極發(fā)揮自身的調(diào)控作用，測(cè)繪相關(guān)的國(guó)家行政部門要通過(guò)實(shí)行質(zhì)量控制責(zé)任制度以及評(píng)議考核制度來(lái)完善對(duì)測(cè)繪的監(jiān)督，確立相關(guān)方面的法律法規(guī)，并不斷完善執(zhí)法力度，確保有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面確保測(cè)繪事業(yè)的健康發(fā)展，從整個(gè)社會(huì)角度提高測(cè)繪的質(zhì)量與效果。
3.4加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪程序的檢查。由于房屋登記部門對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的審核為形式性審核，并不對(duì)房屋的建筑面積、套內(nèi)面積尤其是共用面積及共用面積分?jǐn)偟臏y(cè)量和計(jì)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。形式性審核并不意味著測(cè)繪單位可以在測(cè)算過(guò)程中出現(xiàn)重大失誤或弄虛作假，測(cè)繪單位必須對(duì)其提供的測(cè)繪成果負(fù)完全的質(zhì)量責(zé)任和法律責(zé)任。形式性審核可以避免測(cè)繪單位既收取測(cè)繪費(fèi)用又不對(duì)測(cè)繪成果負(fù)責(zé)，而且總把測(cè)繪成果出錯(cuò)的責(zé)任歸結(jié)給審核部門的體制，還可以集中審核部門的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的檢查。審核部門要對(duì)每季度對(duì)通過(guò)審核的用于房產(chǎn)權(quán)屬登記的測(cè)繪成果資料進(jìn)行抽檢，有時(shí)進(jìn)行突擊檢查或根據(jù)業(yè)主的舉報(bào)進(jìn)行檢查，根據(jù)《房產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)分，同時(shí)對(duì)每個(gè)測(cè)繪單位建立作業(yè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、記錄抽檢中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并向社會(huì)公布各測(cè)繪單位的抽檢情況和信用狀況。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪重要性的剖析，能夠房產(chǎn)測(cè)繪存在的問題性進(jìn)行把握，進(jìn)而能夠提出一些好的對(duì)策，如此方可在實(shí)踐的測(cè)繪中對(duì)進(jìn)行掌控，提高房產(chǎn)測(cè)繪的實(shí)際操作水平。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要：通過(guò)實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對(duì)策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國(guó)各個(gè)省市縣，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)有效的耕地保護(hù)體制，將是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。
一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難
首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過(guò)建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬(wàn)畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬(wàn)畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬(wàn)畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時(shí)，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家、湖南省投資6397萬(wàn)元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬(wàn)人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。
同時(shí)，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。
二、對(duì)策建議
（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"
近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時(shí)，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過(guò)農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過(guò)，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對(duì)于一些既無(wú)文化價(jià)值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過(guò)增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來(lái)節(jié)約用地。
（二）補(bǔ)充耕地要“多而廣”
1．開墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的考慮對(duì)象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。
2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點(diǎn)綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。
3．回收土地，增加土地儲(chǔ)備量。土地的收回對(duì)象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報(bào)廢的。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作往往會(huì)拖上幾年甚至幾十年，有的時(shí)候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。
4．及時(shí)復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對(duì)損失面積全面核查、落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個(gè)災(zāi)民，各方協(xié)助，及時(shí)全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。
（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。
當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會(huì)在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對(duì)于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強(qiáng)制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。
（四）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。
永州市曾因強(qiáng)降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，二是完善體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測(cè)和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。
三、結(jié)語(yǔ)
不僅在永州市，在全國(guó)各個(gè)省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護(hù)問題，但總的來(lái)說(shuō)，就是耕地?cái)?shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國(guó)已從一個(gè)糧食自給自足的國(guó)家轉(zhuǎn)變成一個(gè)糧食的凈進(jìn)口國(guó)。根據(jù)我國(guó)人口的增長(zhǎng)及糧食需求量增加，以及我國(guó)糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國(guó)糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實(shí)現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬(wàn)畝，糧食自給率就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會(huì)很快被打破，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)行之有效的耕地保護(hù)體制，同時(shí)又如何保證所制定的政策體系的有效實(shí)施，將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須要做的工作。
