發布時間：2023-06-25 16:11:07
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近年來，我國政府出臺了許多優惠政策鼓勵企業創新，提高了企業投資科研開發的積極性，但我國中小民企企業在發展初期企業整體科研管理水平不夠、財務人員素質不高以及會計核算水平還有待提高，企業雖然在科研項目中投入了大量的科研經費，但由于對科研項目管理不當以及科研項目經費財務核算出現較多問題，將直接影響著整個科研項目的成功。因此，企業應當高度重視科研項目管理與核算，及時發現問題并解決問題，確?？蒲许椖宽樌M行。
一、企業科研項目經費管理中的常見問題
（一）企業科研項目的立項盲目
企I研發人員在研發過程中并沒有按照企業實際要求展開工作，研發立項較為盲目，沒有根據企業自身實際情況進行科研項目立項，對研發項目立項沒有進行科學論證，沒有編制項目可行性報告。有些企業沒有制定科學的符合實際的《科研項目管理辦法》，或研發人員對立項管理意識淡薄，缺少相應的激勵與考核制度。
（二）企業科研經費預算不合理
在對科研經費進行預算編制時，由于沒有編制科研經費預算的一套完整管理體系，導致預算當中問題較多，預算結果不合理，時常出現支出與預算具有差異的情況，另外，某些項目還出現預算計劃被決算代替的情況，導致項目完成之后的數額與預算之間的數據存在較大的差異，并且由于沒有對預算支出的結構進行合理的規劃，還會出現任意調整預算的支出結構的現象。
（三）企業科研項目管理制度存在的問題
在企業科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結合實際需求細化、完善管理制度，或者管理制度形同虛設，沒有及時做到共同合作，造成經費使用和管理混亂。
（四）企業科研項目管理缺乏有效的過程監控
目前，一些中小民營企業處于發展初期，各項管理制度不完善，或雖然建立了企業科研項目管理制度但尚未真正運行，一般情況下企業科研項目能否成功，企業相關部門對企業研發項目的過程進行全程監控是非常重要的。但是，由于相關管理部門缺少相關授權，或者相關部門雖然有授權但對研發部門監督只是流于形式無法對研發部門的進行實質上的制約和控制，這樣就會導致整個科研項目要么缺少監控要么監控只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。
二、企業科研項目中財務核算中的常見問題
（一）企業科研項目經費核算體系不規范
由于企業財務人員對經費核算體系沒有全面的認知，特別是有些中小企業財務人員素質有待提高，有些企業財務部針對科研項目沒有單獨核算；對科研項目經費沒有單獨核算這樣就會導致企業生產經營費用與科研項目經費混在一起；或者有些企業對科研項目經費雖有單獨核算，但沒有完全按照科研項目經費核算要求設置賬目明細或設置科研項目核算明細不規范，這樣也會導致科研項目經費核算體系不規范。
（二）企業研發經費開支的的范圍認定不規范
由于企業研發部門與財務部缺少有效溝通，財務部門對研發部門上報的研發經費缺少有效查證措施，財務人員往往不了解科研項目進程，也無法界定經費支出，往往憑根據研發部門提供的憑證辦理科研經費報銷。如果研發部門責任心不強或出自其他目的把不是用于研發項目的其他費用充當研發經費報銷，或者由于財務部門對研發經費明細項目界定不清晰，把本該計入生產性費用計入研發經費，這樣會導致研發經費開支的范圍認定不規范。
（三）企業領導對企業科研項目財務核算不重視
我們大多中小企業在發展初期企業領導往往比較重視一些直接能為企業創造收益的生產經營工作，如研發、生產和銷售等，而對財務核算往往不重視。有些企業甚至沒有專設財務部門沒有配備專門的財務會計人員，會計核算和申報納稅往往外包給記賬公司做，這樣就會導致企業財務核算質量不能完全得到保證，專門對科研項目核算也無從談起。
三、企業科研項目經費管理以及財務核算的對策與措施
（一）企業科研經費管理的改進措施
要全面規范企業科研項目管理與核算，首先要建立與科研項目管理相關的企業內部控制制度。企業應參照《內部控制應用指引》，結合企業自身實際，制定符合企業自身實際情況的內部控制制度。
第一，要健全研發項目的立項管理，企業應根據自身實際情況，結合市場需求，反復討論合理確定研發項目，必要時應咨詢有關行業專家學者，千萬不可頭腦發熱盲目立項，憑空立項?？蒲许椖苛㈨椧欣谠鰪娖髽I的科技創新能力，有利于增加企業的市場競爭力和企業可持續發展能力。
第二，要健全科研經費的預算管理，提高科研項目預算執行準確率。根據企業實際情況做好項目預算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經費的合理性與科學性。對于科學技術研究人員應詳細報銷設備，并羅列出不同設備的型號、數量、種類，所需材料等，最后再經過采購部門以及財務部門相互合作，根據實際情況確定費用預算。
第三，要健全科研項目管理制度，為科研項目順利進行提高切實保障?！皼]有規矩，就沒有方圓“企業要根據實際，為科研項目管理建立各項管理制度。對科研項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷進行全程管理。
第四，要對研發項目全過程監督，并定期對相關人員進行考核。企業應建立內部審計制度，定期對研項目管理、經費核算進行審計，及早發現問題，把問題消滅萌芽狀態，必要時外聘會計事務所對科研項目進行審計，對科研項目經費的合理使用情況進行有效的檢查與監督，避免科研經費出現浪費或挪用情況的出現。
（二）企業科研項目財務核算方面的改進
第一，建立企業科研項目經費會計核算制度，從源頭上規范企業科研項目經費會計核算。要做好科研項目經費會計核算，就必須結合企業的特點和實際情況，建立起一套嚴格的科研項目經費會計核算制度，從科研項目經費列支到項目經費核算，要具有可操作性、可行性。只有建立了制度，具體的財務人員才能夠有章可循，規章制度的順利執行，才能為企業準確如實反映企業科研項目費用開支情況。
第二，科學清晰界定企業科研經費開支范圍，準確核算科研經費。企業應根據科研項目經費預算，合理設置科研項目核算明細，明確研發費用的開支范圍和標準，嚴格審批程序；科研項目經費開支首先要有預算，經費開支無預算或超支預算，科研部門應立即專題報告企業管理者，說明原因，科研論證，重新追加預算；財務部門應嚴格把關，沒有預算的科研經費不得列支，經批準后的追加預算財務部門才給予報銷。一般企業在管理費用下面設立研發經費二級科目，在研發經費下面設立三級會計科目（如設立人員費、設備費、材料費、測試費、燃料動力費、差旅費、辦公費、其他費用）核算科研項目。
第三，應加強對企業科研項目經費的組織領導。企業領導者應從思想上高度重視科研項目核算，從行動上切實支持企業科研項目經費核算，設立專門領導管理企業科研項目核算，成立專門的財務會計部門來從事科研項目費用核算并配比專門的會計人員從事科研經費核算。
四、結束語
在企業生產經營活動中，企業研發活動關系到企業生存，而科研項目管理與財務核算是企業最重要研發活動內容，關系到企業科研項目的成敗，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應的措施與對策。企業應當加強團隊意識，強化企業相關部門對科研項目管理、經費支出預算、財務核算以及加強對科研項目監督，使科研項目能更進一步規范化，為企業科研工作順利展開創造一個良好的環境。
參考文獻：
[1]陳卓.淺談企業國撥科研項目經費的財務核算與管理[J].財經界，2013（4）.
【關鍵詞】合同管理；科研項目；控制
0 引言
科研項目是科研院所業務的主要支撐，如何提高科研項目管控水平，確?？蒲许椖糠€步推進實施是科研部門日常工作的重點。而合同管理是科研項目的重要依據，因為科研項目都是以任務合同書的形式訂立的，可以當做是一個合同來管理；而每一項科研項目的實施又是由無數個分包合同組成的，因此有效的合同管理可以為科研管理提供有效參考，以提高科研項目管控水平。這對科研單位的科研計劃管理和科研項目的預算管理有著指導性意義。
1 科研項目實施中合同管理面臨的問題
1.1 合同信息缺乏準確性、實時性
合同管理貫穿于內部業務展開的整個過程，完善的合同管理是科研院所健康運作的重要標志。采用傳統的手工管理方式，由于涉及的部門眾多，需要管理的合同要素也各不相同，低下的數據利用率和不斷膨脹的數據量，造成信息不集中、實時性不強，導致工作效率不高、費時費力等問題[1]。
1.2 合同管理與財務管理脫節
科研項目實施中的合同經費支出采用的是項目負責人審批、合同管理部門審批、財務管理部門審批、領導審批共同負責管理監督的機制。由于管理制度不順暢，合同管理部門和財務管理部門之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺，數據缺乏有效的組織，造成合同管理和財務經費管理脫節。如何妥善處理好這兩者之間的關系，保證合同管理與財務管理有機結合，是值得考慮的問題[2]。
1.3 科研計劃統計無數據支持
以往的科研計劃統計依靠于手工匯總的紙質化階段，統計工作往往是由合同管理部門通過對一線部門的合同整理匯總而成，這種傳統的手工統計方式準確率及效率都很低下，影響科研計劃上報的真實性。而且由于統計的方式單一，造成信息匯總困難，難以提供有效的反饋信息，無法滿足合同分類型統計及查找，因此無法為一些工作提供必要的支持。另外從科研課題立項到完成、成果的社會影響及其轉化效益等情況，都離不開科研統計提供的數據，科研投入與產出的分析都需要可靠的數據[3]。
2 基于用友系統的合同管理模式
由于科研項目是科研院所業務的主要支撐，以往科研項目實施中的合同管理模式已經不能適應新形勢下科研管理發展的需要，而且隨著信息化水平不斷提高，利用網絡和信息化手段提高管理效率是必要趨勢，因此我們將用友軟件與科研項目管理相結合，探索出一種新的有效的合同管理模式，提升了科研項目實施過程中的合同管理能力，從而大大提高了科研項目管理水平。
合同管理主要包含兩方面的管理對象：一是，科研單位所簽訂的科研計劃任務書；二是，在每一項科研項目具體實施中所簽訂的各項分包合同。
其中科研計劃任務書是在科研項目確定后，由科研項目承擔單位對科研項目的目的、意義進行介紹，對完成該科研項目的具體措施、方法和研究進度作出計劃安排的技術文書，是一種報告體科技應用文，它是科研項目承擔單位向上級主管部門申報立項的重要文件，而科研計劃任務書的統計數據是科研單位科研水平的重要體現，只有對這些科研項目的信息進行有效管理才能使得統計數據準確，只有充分利用這些信息才能對科研項目做到有效管理。
更為重要的是，每項科研項目都有著相應的預算管理，如何對項目支出做到全局把控，必須依靠于有效的合同管理工作。因為每一份分包合同體現的是都是相應預算的支出，因此對合同管理到位，就可以對項目的整體支出有了全面把控。
2.1 合同管理的準備階段
合同管理部門在合同管理實施前，將歷年合同管理中存在的問題進行了分析及總結，在合同管理軟件實施前對合同類型進行分類，并對每一類合同下進行相應設置?？蒲泻贤鳛槭湛詈贤譃閲壹夗椖?、省市級項目及其他；分包合同作為出款合同分為采購合同、外協加工合同、測試化驗合同等，使得合同分類清晰，便于管理。同時根據合同金額對合同進行分組管理（根據合同金額分為A、B、C三類），根據合同金額制定相應的審批制度，審批流程見圖1，并有效分配管理時間及精力，使得合同管理做到有的放矢。
2.2 合同管理的執行階段
2.2.1 新建合同
當合同簽訂生效時，在合同管理軟件中新建一個合同，錄入合同相關內容，包括名稱、性質、所屬合同組、合同類型、對方單位、負責人等基本信息。因此合同信息以標準化的形式存在于系統中，為后期合同信息的數據共享及有效利用奠定了良好的基礎。
2.2.2 合同的履約管理
科研項目中的合同管理要求組織專業化管理，在科研項目具體實施中，由于實際情況或計劃失誤發生變化，可能使項目考核指標與合同實施偏離，如果沒有采取相應措施，會影響科研項目進展。通過對合同監督與履約跟蹤，對合同履行情況分析，找出偏差的地方， 以便及時采取措施補救，最終順利的完成合同需求[4]，從而完成科研項目考核指標。
2.2.3 合同的變更管理
由于科研項目實施是一個動態的過程，受客觀因素和項目實施的影響，合同雙方會根據需要在協商的基礎上進行相應的改動和調整，因此合同變更管理是一個非常必要的環節，合同變更是指修改和變化原合同內容，經過雙方蓋章方能有效變更。
2.3 合同數據的統計分析
通過把用友系統和項目管理想結合，可以直接看到項目中各項經費的支出情況，便于一線部門查看該項目預算額度的開銷及剩余情況。其次可以以各種口徑統計合同數據，并及時反饋給一線部門，以便他們工作的開展。
3 結語
3.1 加強過程監督，實現科研項目全程管理
通過對合同的統一要求，使得合同信息以標準化形式存儲，實現了合同管理部門和財務部門的數據共享，使管理呈現動態化。這樣使得合同編碼唯一，統一了合同編碼與財務項目編號的一一對應，解決了長期以來合同信息與經費信息無法實時對應的問題，方便了管理部門與一線部門可以實時掌握項目的到款及支出情況，促進了經費的合理使用，為經費管理提供有效支持，實現項目的全過程管理。
3.2 加強數據利用，實現數據有效統計
通過將用友系統應用到科研項目管理過程中，可以提供出動態的、準確的合同信息，使得合同數據及時準確，合同管理部門能夠隨時獲取最新數據，一線部門可以了解項目進展，大大提高了統計信息的時效性、準確性和共享性，縮短了科研項目計劃統計上報工作的時間，大大提高了效率。
【參考文獻】
[1]張龍.中國某公司合同管理系統的設計與實現[D].山東大學.
[2]劉沐，謝素萍，皮新玲，劉碩.從科研項目管理現狀淺談項目管理系統設計[J].中國管理信息化，2011，14（2）：47-50.
關鍵詞：國際合作；科研經費；監管
一、引言
黨的十的召開，強調要有全球的眼光又創新的意識，在新時期我們必須加強科技創新，只有加強科技創新國際化，才能不斷提升科技創新能力和水平。隨著經濟全球化發展，各國間的科技合作不斷加強，需要各國共同面對的重大科技問題不斷增加，對于重大科研項目，個國家之間的合作實在不行。并且者已經成為促進重大項目發展的的重要環節。
當前,隨著國際科研項目的不斷增加，各國都開始重視在科研項目中對經費的監管，一方面國家對科研項目資金的投入不斷增加,另一方面對資金使用的管理也提上日程，管好用好科技研究經費，使之能夠發揮最大的經濟和社會效益，是世界各個國家都在積極探索并尋求的一種管理方法。如何有效利用科技經費，推動科技項目順利開展及科技進步，如何有效實施科技經費的監管，實現經濟效用最大化原則，不僅具有重要理論價值更具有重要現實意義。從以上的分析和認識出發，本文對國際合作科研項目經費管理的若干問題展開思考。
二、國際合作科研經費管理的現狀
（一）在預算編制、執行和決算的組織模式中組織模式不夠合理
國際合作科研項目采取預算管理，但是預算編制的方法不太科學，項目負責人并不是采取科學合理的計算而是基本憑借個人的經驗判斷，因此沒有科學合理的計算依據，這樣編制的預算隨意性強不太科學。再者就是在預算編制過程中，對項目的分析不仔細，對需要的經費的估計不合理，編制的預算并不是按照實際情況，因此，在預算的執行過程中造成效益低下。在預算執行過程中同時受各合作國的法律限制，預算執行緩慢，科研人員對此并沒有足夠的認識。隨意改變經費用途、與財務人員缺乏交流、財務人員對預算執行沒有做定期分析等使得執行中出現的偏差得不到及時處理，直接導致科研經費使用效益不高，建立經費監控與跟蹤調整機制更是無從談起。此外，如果項目經費超過了預算那么超過的部分由研究所自己承擔，科研算得經濟壓力不斷增加，對經費的預算不能執行下去，隨著項目的不斷發展，在項目后期會收到罰款或調減經費的影響，甚至在最后可能不能完成科研任務，對研究所造成了很壞的影響。
（1）項目申請人對費預算方案進行評估，但是評估的合理性受到質疑?？萍冀涃M事前控制的關鍵環節有三個分別是經費預算的編制、評估與評審。在立項是進行評審，各領域專家形成討論小組，小組成員主要對申報項目的未來預期成果，即項目的理論與實踐價值、特色和創新點、研究基礎和人員構成等進行客觀、公平地評價，而對經費預算方案，在審核其合理性時不夠重視，也沒有用科學嚴謹的方法進行定量的計算更。
（2）在對科技項目進行預算管理是，管理并不嚴格。在經費支出方面，開支所占比重較大的并不是實驗室支出而是招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等。很明顯結構不夠合理。
（3）在項目經費預算績效方面，審計工作還沒有開展。當前，由項目申請人所在單位負責科研經費的管理并且監督財務。對項目管理單位的財務實行再監督的是政府科技管理部門和其他經費提供者，這些監督主要是進行事后審計。但績效審計仍然處于初期，審計還是主要以會計報表審計、合規性審計為目的。
（二）外匯資金管理受相關國家制度和自身運營結構的限制
我國是外匯資金管理相當嚴格的國家，經常性項目外匯結算賬戶實行限額管理，國際合作外匯資金使用和管理可謂困難重重,這主要來自兩個方面,一個是國家政策的限制, 目前在具體管理上,是多頭管理（國稅局、地稅局、國家外匯管理局、銀行）, 而且管理的內容也重疊， 審批的程序相對比較復雜, 時效性也差。另一個就是單位內部財務相關的財務管理制度達不到跨國監管的要求,無法使外匯資金管理達到最優狀態。
（三）海外研發基地管理缺乏相配套的制度
國際合作科研項目是科研發展的一個重要方向，因此應該積極呼吁國家出臺相應政策，支持海外研究基地的建設。例如：是否可以用財政資金以研究所的名義租用或者購買海外研發基地的土地；是否可以在研發基地做基本建設；租用國外實驗室能否對其進行改造維修；建成之后，科研資金匯入海外研究基地如何使用管理；長期駐守海外基地人員的補助如何解決；同時還要規范其技術研發和技術交易行為，保護知識產權，確保研發成果順利地交易、轉化及應用，維護研發服務基地有秩序、高效地運行等等。
（四）科研活動形成固定資產缺乏相應管理制度
為保障國際科技合作科研項目的順利實施，科研項目組根據科研項目的需求，通常在野外設置有各類觀測站點，購置有各種設備儀器，建設有房屋等，由此形成了一定的固定資產也需按國內固定資產管理。但在我國對科研項目形成的固定資產缺乏相應的管理制度，反映在這類固定資產每年需要做資產清查，在國外無法實現；資產毀損不可能運回國，資產殘值無法收回等問題。這些問題的存在隨著國際合作項目的增多已日益凸顯。
三、國際合作項目科研經費監管的對策建議
（一）建立獨立的管理機構，使財務管理體系更加完善
目前對于國際合作科研項目, 尤其是對于那些需要多國共同投資的合作項目, 其組織管理越來越傾向公司化的管理, 強調專業化的管理，而且極其注重財務控制上的作用, 把財務控制作為最主要的控制手段。
在國際合作科研項目中，要想使財務管理職能發揮得更好，必須有組織體系作保障, 對于各成員國的關系，也可以通過這個組織體系進行協調，在項目中的財務內部管理能夠進行有效的控制。在多國共同合作的科研項目中一般都設有獨立、專業的項目管理機構, 如CERN就是歐洲一系列原子能項目的管理機構。因為是很多國家共同合作的項目，所以對于這些項目管理機構，他們都具有國際組織性質, 并享有國際豁免權, 在科研項目實施所在國以獨立法人組織的身份開展工作。在這種情況下，項目投資主體與管理主體相分離?？刂茖嵤╉椖康淖钣行У氖侄问秦攧展芾?，它在項目管理中起著非常重要的重要作用。
（一）設計完善的國際合作科研項目財務管理組織體系
對于國際合作科技項目的投資者和項目的管理機構來說，對項目的財務管理都很重視，設計完善的財務管理組織體系勢在必行,在職能分工和運行機制上將組織體系和項目的其他管理機構緊密結合,為其職能的順利實施提供了有效保障。在科研項目的組織管理的整個管理過程中, 項目管理機構的財務管理工作由理事會總干事（海外辦事處主任）全面負責, 理事會總干事是項目管理機構的最高決策機構并且也是財務事項的最終決策者,而且理事會下，為了支持財務決策經常設立獨立的財務委員會( 管理委員會), 并且指導管理機構的財務管理工作。國際科研項目的組織管理結構及職能設置有效地保證項目財務管理職能的發揮。成員國大會的職責與股份公司的股東大會的職責極其相似, 而理事會與董事會相似, DG 的職能類似于總經理, 財務管理委員會的職責類似于與財務總監。通過這種治理結構,在國際合作科研項目管理的各個階段財務管理的只能都能很好的發揮。
（二）加強對海外項目管理中心的管理與監控
為了降低項目資金風險，必須有效地控制項目資金的回收和使用情況，使項目有充分、流暢的資金作保障。加快建立海外項目銀行賬戶與國內研究所賬聯動反應，時刻記錄資金變動情況的資金管理模式，使得科研所集中管理以達到降低資金風險的目的。這種資金管理模式必須要有電子銀行系統的支持，否則無法實現。需要使逐筆辦理的業務變成集約化的業務和流程，從而實現資金統一運營和集中管理。在財務管理上，預算管理來對項目的實施更受注重,對項目的營運管理層形成有效的制約。
（三）完善海外項目資金監控與管理
針對國際合作項目的實際管理中遇到的問題制定法律法規，明確經費的支出范圍、組織管理。借鑒國外先進的海外資金管理的經驗，學習相關法律知識，制定海外資金管理的規章制度，規范海外資金的管理。
項目負責人不僅要加強資金的宏觀監控還要加強資金的微觀控制。加強對項目資金計劃的編制、項目資金使用的監控。在境外設立賬戶時應該符合國內法律法規，盡量避免風險的發生，國內研究院要加強對海外賬戶的監控。國外資金要實行統一結算以便國內研究院管理。在設置固定資產時要考慮資產使用壽命以及海外項目的年限。對于重大事項要堅持報告制度，比如大筆資金的使用等。
參考文獻：
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【關鍵詞】科研經費；管理；有效；審計
近年來，隨著我國醫療事業的快速發展，醫療行業應用科研成果診療疾病的方法和手段不斷創新，國家財政及各級行政部門在醫院科研項目上的投入大幅度的增加，因此，醫院科研經費審計工作的任務量也越來越繁重。如何加強對科研經費的審計工作，切實提高科研經費的使用效益，成為醫院審計部門關注的熱點問題?，F結合醫院工作實際，針對如何加強醫院科研經費審計，規范和加強科研經費管理做一個初步探討。
1 醫院科研經費的審計內容
醫院科研經費審計，是指醫院監察審計部門根據上級有關政策以科研經費收支活動的真實性、合法性和效益性為核心，對醫院各類科研經費管理和使用情況進行的監督和評價，首先就是對科研經費的來源的合法性與合規性進行審查，其次就是對科研項目預算經費安排是否合理、手續是否完整、人員配備是否真實等方面進行審查，最后就是對科研經費支出的合理性和有效性進行審查。開展醫院科研經費審計工作，不僅有助于防止科研經費流失以及腐敗現象，而且有促進科研項目管理更加規范。因此，應當高度重視醫院科研經費審計工作，切實提高科研經費使用效益。
2 醫院科研經費審計的現狀
2.1 科研經費管理制度不夠完善
大部分醫院只是機械地執行國家有關科研項目管理方面的制度，未根據醫院的實際情況制定科研經費管理制度，導致科研經費管理制度成為一項擺設，不貼合實際，這在客觀上造成了科研經費審計的使用管理存在漏洞，開展科研經費審計工作比較被動。
2.2 科研經費使用過程缺乏有效監督
面對數量龐大的科研項目，醫院審計部門只能對科研經費使用的結果進行審計，主要針對已經發生的事情進行核查，所面對的資料都是賬目和憑證，對于經費的使用過程無法做到全面透徹的掌握，缺乏有效的監督和審計，無法有效識別整個科研活動過程中是否存在不合法、不合理之處。
2.3 預算編制與實際不符
按照規定，科研項目立項時必須編制預算，列明科研項目必需的材料、實驗、設備購置等項目的費用明細。但現在普遍存在項目負責人為了能夠成功獲得科研項目立項，按上級相關部門的要求或憑經驗估計填列數據編制項目預算，以致項目經費預算存在較大偏差，無法實事求是地反映科研項目所需的成本。而在科研經費實施過程中才發現預算編制不合理之處，按照實際情況更改調整預算，造成項目經費使用與預算脫節，影響了預算的嚴肅性，大大降低了科研經費使用的約束力。
2.4 管理部門之間缺乏溝通
醫院職能部門之間相互獨立，缺乏溝通。在實際工作中，由科研部門負責科研項目的管理工作，財務部門以及審計部門沒有直接參與到科研項目的全程管理中，而科研科也沒有及時把相關的科研信息及時分享給財務及審計部門，導致財務及審計部門無法及時了解科研項目的進展、中斷、完成、經費使用及結余情況，更別談科研項目管理了。
3 加強醫院科研經費審計之建議
3.1 健全和完善科研經費管理制度
只有加強制度建設，才能使醫院科研經費審計工作做到有章可循。結合醫院實際健全和完善科研經費管理制度，一方面建立科研項目經費管理責任制，明確項目負責人的職責和權限，項目負責人對整個科研項目的真實性、合法性和有效性負責，并接受醫院相關部門的監督和檢查；另一方面，進一步完善科研經費的收入、支出管理制度，從項目預算編制與審批、經費開支范圍、預算的執行監督等方面完善科研經費管理制度，明確科研經費的支出額度及審批權限，并要求科研經費的使用嚴格按照制度、程序執行，將項目經費使用的動態情況報財務部門核算，保證項目經費專款專用。
3.2 實施全過程科研經費審計
全過程科研經費審計指從科研經費劃撥、使用直至項目結題審計全過程介入。一是，科研項目立項審計和經費預算審計；二是，審查批復的項目資金、配套資金、自籌資金按預算的到位情況；三是，對科研經費支出合法、合規性進行審計，比如科研經費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，有無截留、挪用、擠占、虛列支出等情況，項目經費用于設備、軟件等物質采購是否執行政府采購和招投標相關規定，科研項目的管理費、勞務費的使用是否符合有關文件規定。
3.3 加強科研經費的預算管理
根據項目的整體思路和階段性目標，項目負責人應與項目組成員充分討論，進行市場調研、可行性研究，最后編制出滿足項目實施需要的總體預算方案。編制出的預算方案要通過財務部門進行分析、論證、協調，提高預算編制的準確性，使預算編制科學化、規范化和合理化。另外，審計部門應加強對項目預算執行情況的監督，對科研項目經費使用的情況要定期或不定期進行進度督查，堅決維護預算編制的嚴肅性。
3.4 對科研項目實行網絡化管理
在醫院內部建立一個基于網絡的科研項目管理平臺，實行對科研項目的網絡化管理，由科研部門進行維護，建立科研經費管理系統，針對每一項科研項目，從申報立項開始，將可以項目的信息錄入并及時更新，實現科研經費管理信息資源共享，使相關部門和項目組成員都能夠及時掌握科研項目經費來源渠道、預算、審批、報銷、完成進度和結余等相關信息，實施動態管理，相關部門之間能更好的溝通、協調，便于審計人員對科研經費的監管，使科研經費管理工作更加規范化、科學化和明細化。
3.5 積極開展科研經費的績效審計
以科研項目的“經濟性”、“效率性”、“效果性”為審計重點和目標，在醫院開展科研經費的績效審計。一是，審計科研經費的使用情況，是否把有限的經費發揮出最大的經濟效益；二是，對科研經費購置的固定資產及材料的利用率及利用效果進行評價，是否有超科研項目需要購置的情況；三是，對醫院科研項目的科研成果轉化及投資回報情況進行跟蹤分析，主要是考察科研項目成果的完成情況以及科研論文的發表情況。
總之，醫院科研經費審計是提高科研項目管理、促進科研經費專款專用、提高科研經費使用效益的有效手段，加強科研經費管理的審計工作，將審計監督的作用落到實處，才能為醫院的發展做出實質性的貢獻。
【參考文獻】
關鍵詞 企業 科研經費 管理
科研經費是企業自主創新的主要資金來源之一，是保證科研項目順利進行的必不可少的條件，科研經費的管理也是企業管理的一項主要內容，如何提高科研經費的使用效益，直接影響著科研質量、科研水平和科研人員的積極性以及企業科研事業的發展。
一、科研經費管理的現狀與問題
近年來，隨著國家科技創新戰略的實施，作為科技創新主體的大中型企業，都把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高核心競爭力的中心環節，把科技投資作為戰略性投資，大幅度增加科技投入，著力增強創新能力和企業競爭力。但在科研經費管理中還存在一些深層次需要解決的問題，主要表現在以下方面：
（一）科研經費預決算不真實
一是，科研人員申請項目時，對科研經費本身沒有一個清晰的概念，大多憑估計或者經驗去填報，又怕上級部門審減經費金額，在做計劃的時候有意加大預算金額；同時上級部門經費有限，對所申請項目金額審減幅度較大，因此產生計劃與實際的偏差；二是人為調整項目決算表，科研項目預算由科研人員編制，而決算時由財務部門提供，預算的不合理導致財務人員根據科研項目核算要求調整經費結構，造成科研經費預決算失去真實性。
（二）科研經費核算不規范
企業科研經費來源不同，有些資金由企業上級投入，有些資金由其他合作企業投入，因此對科研經費的使用限制較多。譬如有些上級投入資金不允許列支人工費和業務招待費，經費支出僅限定在購買設備、材料、研究費用等方面。因而在實際核算中，出現生產和科研費用相互挪用，即本身是科研項目發生的費用，如津貼、招待費等放到了生產項目中的費用中，而生產項目發生的費用，如差旅費、材料費放到了科研項目中，影響了科研經費的準確核算。
（三）科研經費監管難度大
與純科研機構相比，企業是以盈利為目的的生產單位，科研經費投入也是為將來最大限度的創造利潤。因此，日常工作中，生產排在第一位，生產項目和科研項目同時開展，而科研項目多為不完全成本核算，如果存在多個項目并行的情況，難免會出現設備共享、人員交叉的現象，這樣就很難區分科研項目到底消耗了多少費用，加大了經費監管的難度。
二、科研經費管理存在問題的原因分析
（一）相關政策和管理制度存在缺陷
1. 科研經費投入總額和人工成本不足。與生產項目相比，科研項目對項目成員的能力、素質、資質等普遍要求較高，技術難度較大，需要科研人員投入更多的精力去發現和解決不斷出現的新的技術問題，做多次的嘗試和攻關，這些都要求科研項目需要有比生產項目更多的經費保障支持。而現有的科研項目體系中，一般為生產型科研項目，項目津貼更少，多數技術骨干在承擔科研項目的同時，還從事著生產項目，付出與回報不成比例，一定程度上影響了科研人員的積極性。
2. 科研項目承擔單位和項目長“雙主體”模式制約了科研經費的高效使用。相比項目承擔單位，項目長在科研項目特別是經費使用中居于弱勢地位，而項目承擔單位本身是一個經營性單位，這使得科研經費的使用必然服從和服務于項目單位的“大局”，項目長本人難以根據科研項目的實際需要，充分利用科研經費賦予的能力，調集本單位優勢資源，更談不上調集其它單位的特殊資源，更好地完成科研項目和實現技術進步的目標。
（二）財務核算和管理水平有待提高
在實際工作中，大多數企業的科技管理部門負責科研項目管理工作，如項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等。對于財務部門而言，由于科研經費來源渠道不同，不同項目有著不同的規定和要求，而且企業財務部門本身業務量大，沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區，認為科研經費只是一種代管經費，只進行簡單的收支核算，忽視了科研資金的籌集與取得、耗費和補償等，更談不上參與和服務科研項目管理?？蒲泄芾聿块T、生產部門和財務管理部門之間溝通不到位，從而導致科研經費管理出現種種漏洞。
（三）監管機制和績效評價機制不健全
在項目實施的過程中，企業都制定了一些科研管理的規章制度，但實際上現有科研管理體制使制度的落實和監督管理存在一定的形式主義。
1、經費監管流于形式。按照慣例，上級監管部門定期會到科研經費使用單位進行檢查，監督科研經費是否使用到申報的項目，是否有擠占挪用現象以及項目的進展情況等等。實際上，這種檢查對于科研經費來看，僅僅停留在表面賬務發生數上，至于是否是該科研項目所花費，對于科研管理部門來講是個難題。
2、績效評價機制不完善。科研項目的全過程管理和績效評價與科研經費管理未能有機結合?？蒲许椖窟_到什么樣的預期效果、與之對應消耗多少科研資源和材料，科研經費應該與科研項目的開展情況和任務完成進度和結果對應起來。然而實踐中，科研項目實施中是否按科研人員貢獻大小分配津貼，科研成效由哪些專家去評判、誰來監督評審過程等一系列績效評價管理機制和核算機制并不完善。
三、改善科研經費管理的對策與建議
（一）建立權責明晰、靈活高效的科研經費管理辦法
1、對外，要積極向上級部門爭取有利政策，解決制度欠缺。督促管理部門建立一套控制費用“合規”、單位費用定比補貼、項目費用靈活、人工成本足量配比的一套經費預算與核算體系。一方面使科研經費實實在在地用在項目上，而且便于核算與管理；另一方面可以配套落實經費管理的項目長負責制，同時可兼顧項目長所在單位的利益。以改變現有的“單位人工補貼項目人工，項目費用補貼單位費用”倒置狀態，為項目長負責制奠定制度基礎。
2. 對內，在現有政策框架內，就管理層如何用好科研經費做一些更加有益的探索。首先，做好科研項目的精細化管理，尤其是加強項目的全過程管理和資料成果的歸檔管理。加大科研項目管理的力度和深度。按純新技術研發項目、生產攻關型科研項目和生產補貼型科研項目進行分類管理。適度增加純新技術研發項目方面的外協費用，引進外部智力，加大新技術攻關力度。其次，加大科研項目的人工成本投入，按不同類型的科研項目從企業工資總額中給予人工成本配套。第三，積極營造“重科技、重人才”的濃厚學術風氣，對科研成果的評價和推廣，特別是推廣給予專項獎勵，可以統籌拿出部分科研經費用于推廣和獎勵。
（二）強化項目支出預算管理和經費核算管理
財務部門應參與科研項目預算的編制，使預算既適應項目運行的需要，又符合財務的各項規章制度，增加預算的可操作性。
科研管理部門應同科研項目負責人進行良好的溝通，就科研項目的投入與產出效益進行分析與預測，避免科研預算不符合財務政策，減少科研投入的風險，保證推薦科研項目的質量。
科研管理部門應與財務部門密切配合，加強對項目支出的跟蹤管理。就科研項目的成本支出范圍與結構進行分析與預測，避免科研預算不符合實際，減少科研項目決算時調賬的幾率，保證科研項目成本核算的真實性。同時依據項目的支出預算對財務支出狀況進行管理監督，切實履行對經費開支的審批職責。提供機會讓財務人員積極參與管理活動，充分發揮財務人員管家的職能，使企業財務對科研經費的支出項目做到心中有數。
（三）完善管理監督和評價激勵機制
要建立健全科研項目績效考評體系，使管理部門能適時掌握所屬單位的工作質量情況，工作進度與整體目標是否一致，經費管理使用是否偏差。調整激勵機制，在區別對待、增加科研經費人工投入比例的基礎上，加大科研人員在項目工作量、技術貢獻特別是關鍵技術貢獻方面的考核和獎勵力度，加大科研項目成果推廣應用的支持和考核力度，建立科研項目延時回報機制。
（四）發揮內部審計作用
實踐證明，內部審計監督是發現管理漏洞、違紀行為以及檢查制度執行力的最有效方式之一，因此應該積極加強內部審計在科研經費使用過程中的監督作用。實踐中，應建立健全審計工作體系，使科研經費處于被監督被監控狀態，促使管理部門經濟有效的利用資源，確保科研項目朝著積極、健康的方向發展。
參考文獻：
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關鍵詞：科研經費；審計；財務管理
一、高校科研經費管理現狀
（一）項目多元化的科研經費來源增加了經費管理的難度
目前，縱向科研經費、橫向科研經費及高校自酬的配套科研經費在形成高?？蒲许椖拷涃M的主要來源。現實工作中科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有明確的規定，各類科研項目的使用要求也有不同，這給科研經費管理及核算增加了特殊性和復雜性，從而加大了科研經費管理及監督的難度。
（二）對科研財務管理制度有待進一步完善
“課題制”是我國高校的科研經費管理模式，項目負責人對課題立項、經費使用、項目驗收及項目所形成的資產和成果等環節進行全程管理。由于有的高校對科研經費的使用情況及效益性重視不足，忽視了對資金使用情況的檢查和監督，導致了科研經費使用的隨意性較強。分析原因，有的是對已有的財務管理制度執行不嚴，也有是因現有的財務管理制度不全或者缺乏有效的監督手段，導致科研投入不能正常發揮作用。
（三）財務管理及審計監督的作用沒有充分發揮
對從不同渠道取得的科研經費雖然部分高校采用了“統一領導，集中管理”模式，但財務部門無法從科研經費使用的合理性和效益性進行有效控制，對科研經費的籌集、使用等全過程運作缺乏了解，項目經費的使用由項目負責人決定，有的財務部門把科研經費當作代管經費進行管理。目前，國家沒有專門針對科研管理監督的審計辦法，審計部門沒有充分發揮其事前、事中的監督職能，不能及時發現經費開支中的漏洞，只能在結題時對科研經費使用情況進行事后審計。
（四）成本核算不規范，導致會計信息失真
在實際操作中，由于教學與科研工作有著千絲萬縷的聯系，事業經費與科研經費的成本相互滲透，從而影響了科研經費全成本核算的實施。如教學、科研共同使用的儀器、設備、實驗室、水電費等難以嚴格區分，所以許多高校就擠占事業費。也有的用大量的餐費、提成等與科研項目無關的個人開支占用科研經費，造成了高?？蒲薪涃M使用情況的會計信息失真。
（五）資產管理不規范，造成國有資產流失
高校對由科研經費形成的國有資產監督和管理不規范，特別是對電子設備和圖書資料等國有資產，在課題結題后，有的資產仍滯留在個人手中據為己有。還有，由科研經費形成的專利技術等無形資產，學校沒有及時進行帳務處理。
二、提高科研經費使用效率，認真開展科研經費審計
（一）審計科研經費管理制度的健全性
加強科研經費管理，制度先行。結合學院工作實際，制定一套科學的、操作性強的、行之有效的科研經費財務管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經費的管理辦法，從而切實加強橫向科研經費的管理；明確對科研、財務及項目負責人的職責和權限，完善了科研經費管理責任制；學院內控制度的執行情況及效果如何。規范和完善科研經費管理制度，保證了科研工作的順利進行。
（二）審計科研經費預算及經費使用情況
1.科研經費預算的管理?？蒲薪涃M預算的有效落實，有利于保證科研活動政策的有序開展，對科研經費的開支范圍和標準進行有效控制，對擠占學校資源和科研經費的使用管理失控現象進行有效防止，從而加強財務預算的約束力度。特別在科研項目立項階段，能否根據科研項目的實際需要成本，合理制定項目預算；在科研項目實施階段，能否依據項目預算，按照國家和學?？蒲许椖抗芾淼囊幎▓绦校ＷC科研經費開支的計劃性與合理性。主要檢查科研經費的使用是否按批準的預算開支，是否存在違反規定的支出。
2.科研經費使用情況的管理。審查各項開支是否按要求據實列支，是否存在預算外支出；是否存在國家和學校明確禁止的消費項目支出，項目管理費、人員經費、業務費等支出是否合理；科研項目的成本核算能否劃清科研和教學在經費、人員、設備等方面的相互交叉的問題，能否科學合理的科研項目成本；審查對監督科研項目負責人使用科研經費是否有效，是否存在借協助科研之名挪作他用，或轉入與其有直接經濟利益關系的關聯單位，審查經費轉撥業務是否依據經費轉撥批件、項目合同、有效財務憑證辦理轉撥手續，帳目是否清楚，確?？蒲薪涃M安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為發生。
（三）審計科研經費使用的效益性
效益性審計是開展科研經費審計工作的重要內容。近年來，部分高校對科研項目不注重管理，對其效益性監督不夠，使得項目效益低下，甚至無效益而造成損失浪費。所以為提高科研經費的使用效益，必須加強效益審計，對學?？蒲薪涃M使用情況及其經濟活動的效益性進行檢查和評價，確定其經濟性、效率性和效果性。在立項時是否經過充分論證和科學評估，對已上馬項目是否嚴格管理，有無因管理不善造成資金浪費；在結題時是否按及時辦理科研項目結題及結帳手續，是否達到預期目標，取得社會效益和經濟效益如何。
（四）審計固定資產、無形資產的管理
審查在進行科研項目活動中購置的固定資產是否納入學校資產統一管理，專人負責；在科研項目結束后是否及時收回儀器設備，由學校統一管理調配使用；為防止國有資產的流失，促進國有資產的保值和增值，對科研經費的使用是否進行追蹤管理；財務部門是否及時將無形資產納入學校統一核算。
參考文獻：
關鍵詞:績效評價;財政支出;應用
20世紀，西方國家為了提升政府資金使用效率，掀起了一場以績效評價為主體的新公共改革運動。發展至20世紀90年代，部分國家開始將績效評價和科研項目相結合，以解決科研資源分配問題。從結果看，績效評價的引入，顯著有利于科研成果產出，有組織有計劃的績效評價體系對這些國家的宏觀科技管理、資源優化配置起到了重要作用。財政部于2011年下發了《關于推進預算績效管理的指導意見》，標志著政府管理部門開始探索如何以績效預算管理為契機提升財政資金的使用效益。2014年修訂頒布的《中華人民共和國預算法》正式從法律層面確定了財政資金預算績效管理的總體原則，明確了將績效評價思想應用于預算編制、決算管理的總體思路。農業科研單位作為農業財政項目資金的使用主體之一，如何切實提高財政資金使用效率，提升國家農業科技實力，推動農業產業走出去，績效評價在一定程度上為科研事業單位管理相關財政項目提供了遵循。
1項目支出績效評價的概念
根據財政部印發的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，財政支出績效評價是指財政部門和預算部門根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。財政項目支出績效評價是財政支出績效評價的重要組成部分，本質上是績效評價思想在財政資金支持的項目中使用的具象化，做好財政項目支出績效評價首先要認清績效評價?？冃гu價是一種以支出結果為導向的項目管理模式，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注資金使用的產出和結果，促使管理部門盡量少花錢多辦事，優化資金使用效率，有利于高效、責任、透明的公眾財政資金使用方案的實現。建立績效預算要深刻分析其核心理念，準確把握績效預算的特點。1.1樹立結果導向意識?？冃гu價要求資金使用單元逐級進行評價，將結果上報上級主管部門，再由資金管理部門根據年度計劃和績效評價結果進行財政預算，使績效評級成為民眾監督政府、行使自身權利的手段。站在項目實施方案的角度，績效評價從項目立項開始，應展開自我評價，確定項目相應的實施結果，由結果確定項目實施方案以及資金安排。1.2樹立整體規劃意識。1993年，美國國會通過《政府績效與結果法案》(GPRA)，明確以績效評價的方式約束聯邦機構的行為。GPRA主要有3個方面，即戰略計劃、績效計劃和績效評價。各聯邦機構首先對自身職能進行定位，確定發展規劃，進而形成覆蓋5年的戰略計劃并每3年修改1次，再加上對應年度的績效目標進行績效評價，形成績效評價的整體框架。各機構的規劃能力是決定績效評價實行好壞的重要前提。1.3樹立不斷改進意識。從西方國家的實踐來看，績效評價的實行是動態調整的過程，相應的評價體系與評價方法仍在不斷改進。以美國為例，GPRA頒布以后，布什政府推動R＆D投資標準(Research＆DevelopmentIn-vestmentCriteria)，2002年推出項目評價工具(ProgramAssessmentRatingTool，簡稱PART工具)，2010經過多次聽證會和意見交流，美國國會正式推出《政府績效與結果修正法案》(GPRA-MA)，針對已經日益加劇的問題進行了全面修正。從GPRA到GPRAMA，應該認清政府績效管理是一個不斷改進和完善的進程。當下，農業科研單位面對數量繁多的農業科研項目，管理資金大，管理任務重，加之社會公眾對于財政資金管理要求的提升，建立結果導向的評價機制，以合理規劃破解資源分配，形成漸進式改革方案是當務之急。
2正確認識績效評價在農業科研單位項目管理中的重要作用
不管是農業科研單位中的管理部門還是資金使用部門，如何利用有限的財政資源做好事、辦大事，真正回饋社會公眾，提升農業行業科技實力，確保農業產業安全都是重要議題。利用績效評價的方法體系優化農業科研單位財政資金使用效率、透明度，科學評價農業科研單位成果，樹立權利責任對等意識，提升社會公眾對農業科研單位的認可，將是爭取財政資源的重要憑據。因此，正確認識績效評價在農業科研單位申請和使用財政資金過程中的重要地位是推行績效評價方法的重要前提之一。以項目資金申報使用為視角，可以將財政資金使用與評價的全過程分為預算編制階段，項目執行階段，項目結題評價階段。2.1優化預算編制的要求。績效評價為項目預算編制指明方向。農業科研單位要想提升預算編制水平，必須有機融合績效預算評價體系，樹立績效預算觀念，形成先規劃、后立項、最后編纂預算的預算編制機制，對接績效評價的要求。規劃從大局出發，長期中期相互平衡，設定目標，為科研項目申報做好布局;立項注重中短期實踐性，應有明確的評價指標，且具有公信力的評價機制;編制預算應根據結合可標準化可量化的資源要求和機動部分統籌安排?？冃гu價下的預算編制要做到立項有依據，項目可評價，評價可量化，為項目后續執行、監督、評價打下基礎。2.2優化項目執行的要求?？冃гu價為項目執行提供依據。財政資金是否能夠高效率服務社會，創造社會價值，項目執行尤為重要。在項目執行過程中，傳統管理方式主要以管理部門督促為主，如重要時間節點管理、信息公示、約談管理人員等形式，著重督促資金使用，卻忽視資金使用的效益?？冃гu價體系則要求立項之初，就建立一套全程監督的績效評價方案，用績效目標是否達成代替資金使用百分比，形成績效評價結果與預算安排掛鉤機制，明確項目執行人責任制。相較于傳統管理方式，績效評價系統充分發揮項目執行人的積極性，更有利于政府投入產出的實現。農業科研單位開展科研活動，承擔了大量財政資金的運用，如何實現項目結果與規劃相一致，如何激發科研人員的活力，如何變外部高壓為內生激勵，需要績效評價系統的運用，科學評價科研項目進展，推動財政資金高效使用。2.3優化項目評價的要求。對財政項目支出開展績效評價更加科學。2015年5月，財政部下發的《關于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通知》明確指出:項目支出依然存在與政府宏觀政策聯系不緊密，缺少前瞻性;與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現象;缺乏科學合理的立項和分類標準，項目數量多但重點不突出。如何保障項目支出有目的，有計劃，成體系是擺在項目管理人員和財政管理人員面前的重要課題。績效評價體系要求建立以結果為導向的評價方法，項目設立之初就應建立相對應的項目績效指標，形成可以動態管理的評價指標體系，提倡可量化的指標方法，隨著項目進展，形成動態評價結果，將績效結果與預算安排掛鉤，建立明確的預算調整機制，以確保資金使用的目標性和效益性。農業科研單位應充分認識績效評價在財政項目支出中的重要作用，用績效評價思想正確評價項目效果，科學考量資金使用成效，統籌調配相應資源，達成項目目標。
3農業科研單位項目支出績效評價應用的思考
雖然績效評價著重于對財政項目支出結果的衡量，但是結果的好壞取決于項目設立是否合適、項目執行是否合格、項目評價是否科學。農業科研單位運用績效評價，不能僅停留在對項目資金使用結果的監管，要對項目預算編制、項目執行、項目報告三方面進行配套改革，在農業科研項目財政支出的全過程滲透績效評價的思想，逐步建立科研項目績效管理體系，提升財政支出效率。3.1建立績效預算編制體系。以績效評價為中心形成績效預算理念。農業科研項目具有很強的地域性特點，受地域條件、大氣因素等不可控因素影響，同類項目之間也存在明顯差異，因此，在組織績效編制的過程中應注意設立差異性調劑系數。財政項目支出績效預算應先確定項目任務對應的工作量，對應一定績效評價指標和標準，然后參照單位工作量對應的財政資源標準，并根據項目執行差異調節系數，相乘得到單個項目所需的資金規模。實踐中，項目工作量一般以項目申報專家根據業務開展的需要進行編制，項目審核人員根據同行評議結果進行審核確定。項目差異調節系數也應主要參考專家評議進行確定。單位工作量與財政資源對應指南應由財政預算管理部門統籌決定。2015年7月，財政部下發《財政部關于加快推進中央本級項目支出定額標準體系建設的通知》(財預［2015］132號)文件，正式推進項目支出定額標準體系的建立，是我國項目支出規范化、科學化管理的重要一步，也為績效評價打下基礎。3.2建立動態績效評價方法。動態監測是確保項目績效達標的重要一步。農業科研項目一般周期較長，項目資金執行情況受多種擾動因素影響，應逐步強調利用績效評價考察進度，淡化資金執行率概念。在績效評價框架下，首要樹立績效理念，強調結果，根據績效預算編制以及項目規劃動態考察項目執行情況，從督促資金執行轉向考察執行效果，逐步弱化資金使用進度硬性要求，強調項目進展效果進度。同時，建立項目實施進度預測機制，與預算編制建立反饋聯動，加大預算調整力度和頻次，減少資金沉淀，解決結轉結余資金規模過大的困境，提高財政資金使用效率，依托項目儲備以及項目庫建設，利用預算盤子做好事、做大事、多做事。3.3加強項目績效報告制度建設。評價報告是績效評價思想的集中體現。從實踐上看，農業科研單位已經逐步建立起研究所績效評價報告機制。根據財政部印發的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，預算單位應按規定提供績效報告和績效評價報告，績效報告涵蓋了項目概況、項目資金使用情況、項目組織實施情況，項目績效情況，績效評價報告包括了項目基本情況、項目單位績效報告情況、績效評價工作情況、績效評價指標分析情況、綜合評價情況及評價結果、績效評價結果應用建議、主要經驗及做法及問題建議等等。3.4細化財政支出績效評價指標體系。農業科研項目屬于社會公益性的項目，具有明顯的外部性。與其他科研項目評價相比，農業科研項目任務目標明確，有確定的技術路線及技術目標，但在對項目開展績效評價時應對農業科研項目的自身特點進行研究，依據分析結果對評價指標進行設計。2015年5月財政部印發《中央部門預算目標管理辦法》，將部門預算績效目標分為基本支出績效目標、項目支出績效目標、部門整體支出績效目標，確定了“誰申請資金，誰設定目標”的原則，為農業科研單位探索適當的農業科研項目評價體系提供了制度依據。在原有的項目支出績效指標體系的基礎上，農業科研項目應細化項目類別，兼具共性績效指標和個性指標，明確績效評價參考系，探索內外兼具的評審機制。細化項目類別，要以項目結果導向為前提，兼顧理論性研究和技術性研究，將科研項目做好歸類;統籌規劃指標體系，明確同類項目的共性指標，鼓勵科學家提出個性指標，利用好同行評議機制審核績效指標合理性;績效評價參考系應以科研項目財政支出的歷史數據為依據，迭代計算，周期更新，充分結合歷史經驗與現實要求，達到約束與激勵的平衡;逐步引入外部評審機制，做好內外評審銜接，增強評審的公信力。3.5圍繞績效評價做實項目庫。做實項目庫是績效評價順利開展的重要契機。農業科研單位應嚴格把握項目出入庫標準，做好庫內項目的及時清理。項目管理應做到規范性、系統性、時效性、周期性。入庫時，要確保項目評審得當，有明確的績效目標，合適的績效評價指標，可行的評價方法，確保入庫項目形式規范;明確與庫內項目的交叉關聯關系，優先級差異，保證庫內項目的系統性;周期性開展項目清理工作，注意對有實效性限制項目的清理。財政支出績效評價是一個系統性工程，農業科研單位要立足自身科研需要，利用績效評價方法論，以財政支出績效評價框架為基礎，探索建立適合自身需求的農業科研項目財政支出績效評價方法。
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意義，科研處的主要作用在于規劃、引導、組織、協調、監督、鼓勵等方面，合理處
理好各種作用的關系，才能真正發揮高?？蒲刑幍墓芾碜饔谩?/p>
[關鍵詞]高校科研處 科研管理 科研處作用
[中圖分類號]G644 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）12-0001-02
隨著時代的發展，高?？蒲刑幍淖饔靡苍跁r刻發生著變化，它掌控著學校的方方面面，并且起到主導方向的作用，但是科研處所在的位置起到怎樣的作用，我們將從以下幾個方面進行論述。
一、規劃、引導作用
高校既需要發展還需要擁有別具一格的特色文化，其中包括學科特色、教學特色、校園文化特色，這些都需要相關的規劃和導向，其中科研處起到是掌舵人的作用，對高校的文化起到規劃和建設導向的作用，在科研處實施管理的過程中，需要制定多個短期科研規劃依附一個長遠的規劃，短期以年為單位，長期的五年或者十年為一個單位，進行計劃的制定。科研處需要根據高校的實際情況，包括學校的學科教學的特點，高校的經濟性情況，科研人員的研究興趣和熱點，以發揮高校的優點為目的，發揮科研人員的熱情和興趣，鼓勵其申報多種的課題。更為重要的是科研處需要根據學校人才的實際情況來鼓勵其申請相應的項目和基金。對基礎科研能力較強的科研人員，需要鼓勵其積極申報國家以及省的自然科學基金，增強學校的科研實力。對某些科研人員對應用研究比較感興趣這種想象，鼓勵其申請省級以上的科技項目，為實踐生產提供更加便利的條件，也可以擔任某企業的項目的主持者，促進地區的經濟發展。對社會科學問題的研究，科研處需要起到引導的作用，認清社會科學研究發展的總趨勢，在掌握相關的社會基礎信息的同時，堅持科研處自身的管理原則，擇優選取具有重要的意義的課題。科研處在對課題進行規劃時，要考慮展現地方的特色，還要將學科間進行交叉研究，將科研的內容豐富化，將學科間相互融合，提升科研水平?？蒲刑帉蒲许椖繌拈_始申報、立項，到項目的過程管理、結題鑒定、申報獎勵、科研成果檔案歸檔、科研成果轉化等一系列的管理，指導功能是不容忽視的。
（一）科研項目申請
高?？蒲腥藛T申報課題時，會考慮很多因素，至于如何選擇一個較好的研究課題，這期間需要科研處的指導作用，科研處此時的主要功能是將相關的政策進行宣傳，這是科研處的責任，也是應盡的義務，正確地指導他們進行課題申報，幫助他們進行申報表的填寫，提升申報的效率和正確性，能否將課題申請書高質量的完成，直接關系到課題能否成功申報，這種過程對科研處管理人員來說是一種考驗。因此，科研處要履行起自己的義務，對申報課題的每個過程進行嚴格把守，抱括課題的研究內容如何纂寫，課題的研究計劃，課題研究的人員，以及經費上的預算等。
（二）科研獎勵申報
當科研項目已經達到計劃并且取得某些成果時，科研處要對科研成果進行積極的科研結題鑒定，然后要快速地將科研成果進行轉化，轉化成其真正的經濟效益，來實現科研成果的實際化，充分發揮其科學研究成果的社會效益和經濟效益，科研人員在對科研成果進行申獎的過程，科研處對申報人進行指導，尤其是申報書中對科研成果內容的介紹，主要的發明和創新點以及經濟效益的計算等，對相關內容進行科學地安排，提升申報的成功率。
（三）科研經費使用
科研經費支撐著科研活動，在科研活動中，科研處對科研基金起到指導的作用，對科研經費進行合理化地支配，是科研處的重要內容。
二、組織、協調作用
高校科研處所承擔的最重要的作用之一就是組織作用，它是管理層次的核心內容，科研當中從最開始的各種項目的申報、中標，到項目取得科研成果之后的成果鑒定、成果推廣以及報獎的整個過程，科研處的組織作用始終作用其中?？蒲刑幜硪豁椬饔镁褪牵瑸楦咝Ｉ暾堩椖科鸬街陵P重要的作用，科研處管理人員要持之以恒的宣傳，并且鼓勵科研人員進行課題的申請，安排具有較強科研能力的人對相應的科研課題進行分擔，其次就是向各級主管部門進行申報項目的宣傳，就其優點，可行性、實用性、相關的優勢學科，科研人員的主要研究成果、研究能力、研究經歷，以及該項能帶來的經濟效益，爭取獲得他們的認可，并且愿意為該項目進行經濟的資助。一旦項目成功申請之后，科研處要對項目主要科研人員進行組織學習相關的科研項目的規章制度，之后要對科研項目進行實時的監控和管理，對項目的落實情況和進度進行監管，這期間不僅要對科研項目的主要成員、經費分配、計劃要了如指掌，還要不定期地對科研項目進行核查和監管，以確?？蒲许椖磕軌蝽樌剡M行?？蒲许椖渴且粋€極其復雜的過程，是多個部門相互配合以及整個課題組的所有人員的不懈努力的結果，其間的部門與部門，研究人員與研究人員的銜接過程都需要科研處的支撐，協調課題各方面按計劃進行發展，科研處的作用正是減少了整個科研過程所有復雜的部門，使項目進行更加清楚，排除障礙，減少浪費時間的過程，促進課題項目的正常運轉。
三、監督、鼓勵作用
眾所周知科研處的作用在于管理科研，其中，監督科研管理過程中起到重要作用，它是組織作用的衍生體?？蒲刑幵诮M織某個科研項目的同時，需要對該項目進行監督管理，根據課題的計劃書，對其進展情況進行監督，更為重要的是對科研經費的應用要嚴格監督把關，同時也要做到根據實際情況靈活地運用科研經費，使其真正的為科研項目進行服務，保證經費的最大化利用，避免經費濫用的現象發生，科研處在對科研項目掌控的同時，還要定期對項目進行檢查，及時發現問題，及時解決，保證科研項目正常運轉?？蒲许椖渴求w力與腦力相結合的產物，科研人員需要犧牲時間和精力，需要堅強的意志和智慧才能完成這一艱巨的任務，所以，科研處應該采取獎勵的措施，對成功完成項目的科研人員進行相應的獎勵，激發其他科研人員更加有激情投入到科研事業當中，高校也可以設置相應的科研基金來獎勵年輕的科研人員投入科研事業，保證他們具有一定的科研實力，為他們申請項目做好前期的準備，同時也為已經成功申報科研項目人員，但是項目資金沒有到位的，解決了燃眉之急，暫緩經濟的不足，保證項目能夠順利進行。高?？蒲刑幰部梢栽O立相關的科研獎勵政策，對科研項目的主要負責人進行獎勵，對能夠在國際性刊物上發表文章的作者進行獎勵，對能夠申報國家專利的作者進行獎勵，同時要加大宣傳的力度，激發大家的科研熱情，調動在校其他科研人員的積極性，鼓勵大家為科研事業做出自己的貢獻?？蒲刑幵谡麄€高校科研管理過程中的所用作用都是相互制約，相互依賴，只有科研處能夠處理好他們之間的關系，才能更加高效、優質地為廣大的科研人員提供服務，才能真正意義上的發揮科研處的作用。
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