發(fā)布時間：2023-06-25 16:11:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的敬老院日常管理工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、會議制度
每月召開一次院務委員會議，由院長主持，院務成員和管理服務人員參加，做好會議記錄。主要聽取供養(yǎng)人員對院務工作的批評和建議，分析院內生活、生產、管理和思想政治教育等方面的情況，進行總結并研究布置工作。傳達上級文件或會議精神，解決生產、生活、管理中出現(xiàn)的問題。檢查評比崗位責任制、規(guī)章制度執(zhí)行情況，提出改進意見。研究財務開支、行政管理中的重要事宜，公布財務收支情況，總結、布置工作
二、財務管理制度
1、實行民主理財，每月按規(guī)定式樣公布一次收支情況。
2、嚴格執(zhí)行財經制度，做到專款專用，嚴禁用公款（物）請客送禮。
3、院內一切收支均須使用管理中心印制票據(jù)(原始憑證作為附件),手續(xù)健全，賬據(jù)相符。
4、除伙食費外，支出在300元以內的由院長批準；300元以上1000元以內報敬老院管理中心批準,1000元以上書面形式報縣民政局批準。
5、其他參照上民發(fā)[2013]號文規(guī)定。
三、衛(wèi)生管理制度
1、督促供養(yǎng)人員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，嚴格執(zhí)行個人衛(wèi)生標準。
2、保持室內外清潔衛(wèi)生，劃分衛(wèi)生區(qū)，每天清掃一次；統(tǒng)一室內物品放置，達到整齊美觀；搞好綠化、美化、凈化。
3、認真搞好院內衛(wèi)生，堅持定期消毒。
4、定期檢查身體，建立健康檔案，對患病供養(yǎng)人員要妥善及時地診治。
5、定期開展衛(wèi)生檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限時改進。
四、食堂管理制度
1、成立繕食委員會，實行民主管理，經求供養(yǎng)人員對伙食工作的意見和要求，不斷改進食堂工作。
2、嚴格執(zhí)行伙食標準，確保收支平衡。
3、每周制定一次食譜，講究營養(yǎng)，科學配餐。
4、采購食品（蔬菜、肉類等）及其他食堂用品由兩人（繕食委員會成員一人）以上完成，并經廚房值班員驗收入庫。
5、廚具、餐具定期消毒，碗筷專人使用，分別存放。
6、不購買、食用腐爛變質和未經檢驗的食品。
五、請示報告制度
1、敬老院對自己無權決定或無力解決的問題，應及時向上級請示。請示通常采取書面形式，逐級進行。
2、敬老院應每月一次書面報告情況。發(fā)生事故、案件和遇到特殊情況應及時報告。
六、要事日記和夜班巡查制度
1、建立《敬老院要事日記》和《夜班巡查登記簿》。
2、《敬老院要事日記》的主要內容是：出入院人員、病號及處理、請假銷假、供養(yǎng)人員違紀、上級領導來院、院內重大活動、院外人員來院慰問和服務情況；院內發(fā)生事故、案件情況；供養(yǎng)人員死亡及處理情況；上級通知、指示以及其他重要事項等。
3、《夜班巡查登記簿》主要內容：外出院民回院情況，電器使用情況、門窗關鎖情況和其他需記載的情況。
4、《敬老院要事日記》由敬老院管理人員填寫，《夜班巡查登記簿》由護理人員填寫。
5、敬老院院長負責督促檢查《敬老院要事日記》、《夜班巡查登記簿》按時如實填寫。
七、工作人員考勤制度
1、院工作人員每月工作日為26天，其余4天為輪流休息日，輪休要確保敬老院正常運轉下進行，炊事員、護理員由院長批準，記錄在案備查，管理人員由管理中心批準，記錄在案備查。
2、院工作人員上班實行簽到，每日上午8至8：30分和下午5：30至6點在專門的簽到簿上各簽到一次。未簽到視為曠工，當天少簽一次視為曠工半天。簽到不得代簽，代簽者每代簽一天，當事雙方均視為曠工一天。
3、工作人員曠工一個工作日扣40元。
4、院工作人員請銷假：工作人員因病（或特殊情況）請假，憑醫(yī)院證明和病歷單報管理中心批準，不予扣款,因事請假，報管理中心批準，每天扣款20元，輪休假不予扣款。
6、工作人員上班期間不得干私活。上班期間工作人員干私活發(fā)現(xiàn)一次作曠工處理。
7、實行夜晚值班，至少安排一名管理人員和護理人員在院值班，對院內的所有安全和老人管理工作負責，確保安全無事故。值夜班人員未在崗在位的一次扣款30元。
8、院工作人員出勤上班情況由院每月公示一次，并上報管理中心備案。
八、外出管理制度
1、工作時間內敬老院炊事、護理人員外出，管理人員外出超出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，必須請假，未經批準外出視為曠工
2、炊事、護理人員外出由院長批準，管理人員外出由敬老院管理中心批準，并同時報告當?shù)孛裾L。
3、供養(yǎng)人員外出一天以內，向管理人員報告，二天以上須請假，歸院后，須向管理人員銷假。
4、外出人員因特殊情況需要延假的，經批準后方可續(xù)假。未經批準，超假或者逾假不歸的，工作人員視為曠工，供養(yǎng)人員應予以經濟處罰。
九、接待制度
1、對來院的人員，應當驗明證件，查清身份，問明來意，進行登記，熱情接待，認真處理他們提出的問題。
2、院民親屬來院，敬老院應當介紹供養(yǎng)人員在院的情況。
3、未經批準，工作人員、供養(yǎng)人員不得留客人在院內住宿。
4、對供養(yǎng)人員親屬攜帶給供養(yǎng)人員的食品，應認真檢查，確保安全。
5、來院人員(含工作人員親屬)在院食堂就餐的,按供養(yǎng)標準(由敬老院管理中心)繳納餐費,并開具發(fā)票入帳,在院務公開欄內公布。
十、證件和印章管理制度
1、供養(yǎng)人員的各種證件，由敬老院代為保管；
2、供養(yǎng)人員需要用證件時，到敬老院領取，用后交回。遺失證件，應當及時報告，需補辦時，由敬老院代為辦理。
3、敬老院的印章應指定專人保管，印章丟失應及時上報核發(fā)機關處理。
十一、績效工資發(fā)放制度
1、平均每人每月100元為績效工資，其中：工作強度50元，按人均管理或服務的供養(yǎng)人員數(shù)量計算發(fā)放數(shù)值；月度考核50元，按月度考核結果計算發(fā)放比例。
2、發(fā)放辦法：
工作強度：人平管理或服務50（含）人以上，發(fā)50元，30（含）至49人發(fā)40元，29人以下發(fā)30元。
月度考核：每月由管理中心到各院按〈縣中心敬老院目標責任制度日常考核細則〉進行一次考核，考核得分數(shù)值為下月績效工資發(fā)放比例（如得分84，則發(fā)放：50元*84%=42元。）。
3、年度績效（每年7月至次年6月）：因考核扣除的未發(fā)放月績效工資年底進行清算，余額用于獎勵年度考核達標前三名的中心敬老院(“三無”敬老院：無上訪、無安全責任事故、無超出預算開資，實行人均600元獎勵)。
十二、工作人員交流制度
1、敬老院工作人員交流調整一般一年一次，管理人員在同一敬老院工作三年以上的原則上應異地交流。
2、交流人員必須服從組織決定，在通知的期限內辦理工作交接手續(xù)，按時到新單位或新崗位報到上班。
3、管理人員不按規(guī)定履行職責或在管理工作崗位不能勝任，可降為炊事員或護理人員崗位。
十三、院辦經濟創(chuàng)收獎勵制度
（一）創(chuàng)收經濟計算辦法
1、院內自食采購五保對象種植的蔬菜糧果按80%計價，不納入創(chuàng)收收入。自食采購的禽畜養(yǎng)殖類產品按90%計價，其收入納入創(chuàng)收收入，可按規(guī)定獎勵有關人員。
2、院內投入成本的按純收入計算：總收入減去總支出（創(chuàng)收項目所需的支出）得出年純收入。
（二）獎勵辦法
院辦經濟純收入的50%獎勵敬老院工作人員和直接參與生產的其他人員。
1、申報：由各敬老院在每年的元月十日前，將上年的敬老院院辦經濟財務收支情況和分配方案上報至縣敬老院管理中心審核，并報縣局討論。
2、經縣局討論批準分配方案后，拔給敬老院獎勵資金。
十四、考核和辭退制度
1、每月下旬由敬老院管理中心組織一次日常考核，考核結果為月績效工作資發(fā)放依據(jù)。
2、每年6月下旬由敬老院管理中心組一次年度考核，對所有工作人員及全年工作開展考核，考核結果為評先評優(yōu)和續(xù)簽合同的依據(jù)。
3、辭退規(guī)定：
（1）貪污、私分（拿）、挪用、侵占公共財物2000（含折價）元以上的；
（2）毆打供養(yǎng)人員或工作人員之間打架斗毆的。
（3）辱罵供養(yǎng)人員或工作人員之間吵架情節(jié)較重、影響惡劣的。
（4）工作人員不服從交流安排的。
（5）炊事員、護理員不服從管理人員日常管理和臨時工作調度安排經查實三次（含三次）以上的。
（6）、個人考核當年不合格者，調整崗位，個人連續(xù)兩年考核不合格者。
（7）病假連續(xù)超過半個月或年度總病假數(shù)超過一個月的；
今天縣委、縣政府決定在這里召開全縣農村五保供養(yǎng)暨敬老院建設管理工作會，其目的是結合學習貫徹新修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市五保供養(yǎng)及敬老院建設管理工作會精神，加強我縣農村敬老院建設管理，進一步提高五保供養(yǎng)和敬老院管理水平。根據(jù)會議安排，結合我縣工作實際，我講幾點意見：
一、對前段農村五保供養(yǎng)工作的簡要回顧
（一）認真開展五保排查，實現(xiàn)應保盡保
為認真貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市農村五保供養(yǎng)工作會議精神，結合我縣實際，為確保五保供養(yǎng)對象的真實性和準確性，切實做到應保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財政局、安岳縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關于開展農村五保供養(yǎng)對象摸底調查活動的通知》，在廣泛宣傳的基礎上，從7月16日開始至10月31日結束，我們歷時108天，對全縣69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9942戶五保對象和73791名特困群眾進行了全面排查、登記。通過嚴格的逐戶調查，全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對象9797名，占農村總人口的7‰，新增五保對象1373人，取消不符合五保供養(yǎng)條件的對象1518人（含死亡對象）。
1、加強組織領導，做到“三個落實”。一是組織落實。成立了“農村五保供養(yǎng)對象摸底調查活動領導小組”，即以縣民政局局長任組長，分管副局長任副組長，局辦公室、救災救濟股等股室負責人為成員的摸底調查工作領導小組，全局職工實行包片責任制，每組成員負責2個原管委轄區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社事辦（綜合辦）認真負責，狠抓摸底調查工作。二是政策落實。這次排查嚴格以新修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》為依據(jù)，接受群眾監(jiān)督，既杜絕了以資金定五保數(shù)字，以數(shù)字定五保人頭的做法，又防止了少數(shù)地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養(yǎng)范圍的現(xiàn)象。三是督查落實。在認真搞好排查的同時，針對群眾有異議的對象，組織工作組進村入社現(xiàn)場評議，直到群眾滿意。我局對五保供養(yǎng)對象超過總人口10‰的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了解剖調查，取消了不符合政策的對象享受五保供養(yǎng)金。
2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個清楚”。民政局下發(fā)專門文件進行宣傳發(fā)動，進一步提高思想認識，統(tǒng)一工作步驟。同時，我們還通過縣法制宣傳展版、電視、報紙等新聞媒介向社會廣泛宣傳農村五保供養(yǎng)政策、申請條件、申報程序及申請所需相關資料等內容，讓群眾知曉五保供養(yǎng)條件、供養(yǎng)標準、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內容等方面的政策規(guī)定。
3、強化排查質量，嚴格把好“四關”。為強化排查質量，在排查過程中，我們采取訪、問、查、核四結合的辦法，嚴格把好四關。一是把好對象關。嚴格將無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人但撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養(yǎng)對象。二是把好政策解釋關。凡涉及到五保供養(yǎng)工作的相關政策咨詢及矛盾調處等，全縣上下統(tǒng)一口徑，嚴格按照政策規(guī)定做好解釋，既做到咨詢群眾明白，又能按政策規(guī)定辦事。三是把好審核審批關。排查工作嚴格按照本人自愿申請、村民代表民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序組織實施。對不符合條件，沒有經過評審或群眾有異議以及沒有調查人簽字的，嚴格實行復查制。在經過復查后，對符合條件的方可辦理審批手續(xù)，使五保供養(yǎng)管理更嚴格、科學，更公正、透明。四是把好接待關。縣民政局開通了一部舉報電話，向社會公開，方便群眾的舉報和監(jiān)督。并安排1名同志專職負責處理農村五保供養(yǎng)對象的舉報接待工作，對群眾的舉報、來信來訪，做到“事事有回音，件件有落實”。
（二）扎實推進敬老院建設，提高供養(yǎng)水平
2005年底，全縣共有農村總人口139.08萬人，農村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9896名，占農村人口的7.12‰，其中，在農村敬老院集中供養(yǎng)的581人（含五保集居點128人），集中供養(yǎng)率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位807張，床位利用率56.13%；五保集居點13個，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點建筑總面積為2216m2。2006年，全縣修建五保集居住點15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。2007年，全縣修建五保集居住點12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項目1所），新增床位507張，可入住五保人員507人。通過兩年來的建設，截至2007年10月底，全縣農村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9797名，占農村總人口的7‰，其中，農村敬老院可入住2163人（含五保集居點400人），集中供養(yǎng)率可達到22.1%。由于敬老院內部設施無法按時到位、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未及時組織五保老人入住等原因，現(xiàn)實際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無敬老院（即石橋鋪鎮(zhèn)、石鼓鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)、天馬鄉(xiāng)、來鳳鄉(xiāng)、悅來鄉(xiāng)、云豐鄉(xiāng)、東勝鄉(xiāng)、毛家鎮(zhèn)、坪河鄉(xiāng)、永順鎮(zhèn)、橫廟鄉(xiāng)、高升鄉(xiāng)、瑞云鄉(xiāng)、兩板橋鎮(zhèn)、協(xié)和鄉(xiāng)、天林鎮(zhèn)、大埝鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)）。
近年來，縣政府為新（改、擴）建的農村敬老院和五保聚居點統(tǒng)一購置了彩電、洗衣機、床、衣柜、書桌、被套、蚊帳、開水瓶等日常生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好敬老院硬件建設的同時，還狠抓了以加強管理提高服務水平為主要內容的軟件建設：一是建立健全了各項規(guī)章制度，建立了院長負責制，并狠抓了各項規(guī)章制度的落實；二是抓好自我創(chuàng)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都動員工作人員和有勞動能力的五保老人開展種菜、養(yǎng)殖和加工等勞動，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經濟收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動員社會各界力量，積極開展社會服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經常有學生、文藝演出隊、企事業(yè)單位、機關等社會各界人士對老年人開展無償服務，使他們充分感受到社會大家庭的溫暖和黨和政府的關懷。通過我們的不斷努力，我縣龍臺鎮(zhèn)敬老院被省民政廳命名為省二級敬老院。今年，我縣林鳳鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省一級敬老院，姚市鎮(zhèn)敬老院、通賢鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省二級敬老院。同時縣社會福利院也正在實施擴建，可增加80個床位。
在總結經驗的同時，我們還應當看到我縣的五保供養(yǎng)工作，仍還存在不足的地方，比如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對象不準確，供養(yǎng)標準未按規(guī)定發(fā)放；全縣集中供養(yǎng)率偏低，現(xiàn)有敬老院床位利用率低；敬老院建設資金不足，敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、護理人員未落實，敬老院管理不規(guī)范等問題，急需我們加以解決。
二、落實政策，認真做好農村五保供養(yǎng)工作
（一）健全完善農村五保供養(yǎng)對象審批制度
1、明確對象范圍，堅持申報程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人（“三無”對象），或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可享受農村五保供養(yǎng)待遇。具體的五保供養(yǎng)對象包括三個方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”，并且取得縣殘聯(lián)批準的一級和二級肢殘、盲殘、智殘和精神病一級《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無父無母，無法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）的；正在學校讀書的，可供養(yǎng)至讀書結束。
符合以上五保對象條件的，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；經村民委員會召開村民代表會議民主評議，對符合《農村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將審核意見和有關材料報送縣民政局審批。新增五保對象每年審批一次，對批準給予農村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農村五保供養(yǎng)證書》，從次年1月開始兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。
2、堅持“八個嚴禁”，推行陽光五保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“應保盡保”的原則，把所有符合五保條件的農村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養(yǎng)范圍，堅決禁止瞞報、謊報、錯報、漏報。在審批五保對象時務必堅持“八個嚴禁”，即嚴禁將不符合法定年齡的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將有獨女遠嫁他方的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將農村有女的特困戶納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將五保供養(yǎng)、農村低保和臨時救濟政策混淆使用；嚴禁將不是規(guī)定范圍內的“三無”殘疾人納入五保供養(yǎng)；嚴禁將超過法定年齡又沒在校讀書的繼續(xù)納入五保供養(yǎng)；嚴禁將屬于供養(yǎng)范圍的殘疾人而沒有《殘疾證》的納入五保供養(yǎng)；嚴禁將不愿意當五保戶本人沒有申請的納入五保供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對象實行臺帳管理，每年12月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務（綜合）辦對本轄區(qū)五保供養(yǎng)對象變動情況進行統(tǒng)計并上報縣民政局，對病故、遷出或身體康復等不再需要保障的要予以注銷。要堅持把五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務公開的重要內容，接受群眾監(jiān)督。
（二）統(tǒng)一全縣農村五保供養(yǎng)標準
從2007年7月1日起，我縣農村五保供養(yǎng)金標準為：敬老院集中供養(yǎng)的農村五保對象供養(yǎng)金為每人每月160元（現(xiàn)以提高到175元/人.月）；分散供養(yǎng)的農村五保對象供養(yǎng)金為每人每月80元，無地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
（三）堅持五保供養(yǎng)資金財政保障
我縣繼續(xù)實行五保供養(yǎng)經費（不含住房方面的費用）統(tǒng)一由縣級管理，納入“縣級財政社會保障資金”專戶，封閉運行。縣財政局每月要將五保供養(yǎng)金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經費專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務（綜合）辦負責造具享受供養(yǎng)的五保對象花名冊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社實行按月上卡直發(fā)，五保戶每月直接到指定信用社領取供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)經費的發(fā)放和使用情況要定期向社會公布，并接受審計和社會監(jiān)督。對截留、挪用和違規(guī)使用農村五保供養(yǎng)金的，一經查實，將按有關法規(guī)、政策從嚴處理。
（四）認真做好散居五保供養(yǎng)工作
對分散供養(yǎng)的五保對象實行“扶助代養(yǎng)”制度，由村民委員會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象簽訂“扶助代養(yǎng)”協(xié)議，確定相應的權利和義務，落實服務責任制和幫扶措施。散居農村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養(yǎng)，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請醫(yī)拿藥以及負責挑水、打米等重體力勞動，隨時給予精神慰藉和生活關照。經村民委員會同意，五保老人去世后，其家庭財產和林木柴山歸扶助供養(yǎng)者所有。有關村民委員會、扶助代養(yǎng)人員要與散居五保戶簽訂扶助代養(yǎng)協(xié)議書，明確權利、義務。要加強對分散供養(yǎng)五保對象的服務，村委會對散居五保供養(yǎng)對象的服務負有主要責任，要保證他們的基本生活需要。對散居五保戶的住房問題可采取多種形式解決：一是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進行房屋維修；二是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產修建五保定居點進行安置;三是對身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好農村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療救助
把農村五保供養(yǎng)對象全部納入農村新型合作醫(yī)療范圍，應由個人繳納的“參合費”由縣民政局資助。因患大病經新型合作醫(yī)療報銷后，個人負擔醫(yī)療費用仍有困難并影響基本生活的農村五保供養(yǎng)對象，縣民政局根據(jù)“縣新型農村合作醫(yī)療管理中心”審核的應報銷的醫(yī)療費總額，減去該醫(yī)療中心已報銷部分，剩余金額再按《安岳縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理暫行辦法》的規(guī)定標準給予救助。享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決，切實解決五保老人看病難問題。
三、明確任務，積極搞好農村敬老院建設
（一）明確建設任務
根據(jù)省、市政府安排，我縣農村五保對象集中供養(yǎng)率以2005年底為基數(shù)，2006年底達到15%；2007年底要提高到20%以上，到2010年底要達到35%以上，力爭突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點120所，新增床位3660張，新增入住五保對象3660人。其中：2008年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個五保集居點，新增床位350張，新增入住五保對象350人。2009年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。2010年擬新（改、擴）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。經排查，通過改造能作村五保集居點使用的閑置村小85所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真搞好規(guī)劃，在三年內達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院和五保集居點，力爭2010年末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有敬老院。
（二）提高農村五保對象集中供養(yǎng)率的途徑
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真組織農村五保老人入住敬老院和集居點，把現(xiàn)有空閑的床位住齊住滿。要對敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時，要對敬老院或五保集居點現(xiàn)住有的房間進行清理，在做好工作的前提下，每間房間現(xiàn)住一人變?yōu)樽扇嘶蚨嗳耍源颂岣呔蠢显汉臀灞＜狱c的利用率，減少投入。無敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌資新建敬老院或五保聚居點，要充分利用閑置資產改造成敬老院，對現(xiàn)有敬老院規(guī)模過小的要有條件的擴建；要重點加大五保集居點的建設力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點。
（三）扎實搞好農村敬老院和五保集居點建設
1、敬老院和集居點建設標準。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴建農村敬老院要按每個入住人員不低于12平方米，新建五保集居點不低于15平方米的標準建設，要住得下、分得開、功能齊全、安全適用、符合衛(wèi)生標準、符合建筑質量安全有關規(guī)定。
農村敬老院和五保集居點的內部設施要求：每個五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個衣柜、有一張桌子（書桌）、有棉被、有蚊帳、有開水瓶，每處敬老院配置一臺彩電、一臺洗衣機，每處集居點配置一臺彩電，農村敬老院有適度的綠化帶和活動場所，要有蔬菜地和畜禽養(yǎng)殖場地。
2、編制計劃，落實經費。每年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報新建、改建、擴建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點的計劃，由縣民政局根據(jù)實際情況和上級要求提出建議上報縣政府，采取“一事一議”的方式確定當年敬老院和五保集居點的建設任務。被確定新建、改建、擴建、改造敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要編制專題項目報告書報縣財政局進行投資評審，確定投資規(guī)模。一旦確定建設投資規(guī)模，嚴禁任何單位超標。為規(guī)范管理，敬老院和集居點的室內設施由縣民政局編制采購計劃，經縣政府批準后由縣采購中心統(tǒng)一購制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村敬老院建設的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大敬老院的建設力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設。要廣泛發(fā)動黨團員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實施好今年五保聚居行動。今年，全縣將新建、改建農村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點12處，新增床位507張，確保敬老院集中供養(yǎng)率達到20%以上。2月，我局組織人員對申報敬老院、五保集居點建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查核實，確保選址科學合理。3月，縣人民政府辦公室發(fā)出了《關于下達2007年農村五保集居點和敬老院建設計劃的通知》（即安府辦發(fā)〔2007〕17號）。對敬老院、五保集居點建設所需資金由縣財政進行投資評審，由發(fā)改部門立項。4月18-20日，縣民政局與財政局一起到有建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地進行投資評審，核定了該項建設工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開了“農村五保集居工程和敬老院建設項目工作”動員會，就此項工作進一步作了安排部署。截止2007年10月底，農村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設工作領導小組組織有關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收，對敬老院建設工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰，對工作不力，影響全縣五保集中供養(yǎng)工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報批評和處罰，并在新聞媒體曝光。
（四）明確優(yōu)惠政策
根據(jù)上級文件精神，敬老院建設（含新、改、擴建）和五保集居點建設，涉及規(guī)劃和建設部門的城市建設配套費及其它行政性收費全免、設計費按低限減半收取，房管部門收取的費用（含工本費）全免，國土部門的行政性收費（含工本費）全免，林業(yè)部門收取的費用（含工本費）全免；涉及水務、電力、衛(wèi)生防疫等部門應收取的各種規(guī)費（包括工本費、手續(xù)費等），按“災后重建”的有關規(guī)定一律免收并簡化各種手續(xù)；涉及稅務部門的稅收按有關規(guī)定執(zhí)行。每個敬老院或集居點的沼氣池建設納入農村能源建設項目。
四、規(guī)范管理，全面提高農村敬老院服務水平
要全面提高農村敬老院的服務水平，應突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服務
這個問題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設好以后再來提這個問題，各級各有關部門必須加強組織領導，克服“重建設、輕管理”傾向，因為敬老院擴建、新建完成以后，入住老人數(shù)將從581人提高到3660人。三千多名老年人進了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務水平。在這個方面，我們要實現(xiàn)“一個提升，五個變化”。“一個提升”就是要全面提升五保老人的生活質量，改變五保老人的生存環(huán)境和精神面貌。“五個變化”，第一個變化是要衣食無憂。改變過去五保老人供養(yǎng)資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩(wěn)定。第二個變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設有電視房、娛樂室，居室內要統(tǒng)一配置生活用品，建好廁所。要把發(fā)展沼氣和改廁、改圈、改廚結合起來。第三個變化是要老有所醫(yī)。過去五保老人醫(yī)療基本上沒有保障，小病拖、大病捱。要積極聯(lián)合衛(wèi)生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯(lián)合。要把農村醫(yī)療救助優(yōu)先用于五保對象，優(yōu)先用于居住于敬老院的五保老人，優(yōu)先為五保老人交納新型醫(yī)療合作費用，解決好老人的看病問題。第四個變化是要消除五保老人的心理孤獨。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨。我們要利用敬老院這個陣地，把它變成一個大家庭，讓五保老年人們從一個封閉的個體融入到一個相對開放的大家庭中，一起生活、一起娛樂、學習、勞動，互相了解、互相交流，增強對生活的信心。第五個變化是要老有所為。因為五保老人相當一部分還有勞動能力，應該根據(jù)老人的自身狀況和特點、特長，把他們分別編入生產、生活互幫互助小組，組織他們開展勞動，參加文娛活動，種花種草，學習琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動和學習中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實了生活、增加了收入、增進了團結、體現(xiàn)了價值，實現(xiàn)老有所為。
（二）抓隊伍建設
1.堅持敬老院院務自主管理，實行院務自治。敬老院應設立院務管理委員會，成員經敬老院入住人員民主選舉產生，其中供養(yǎng)人員不得少于二分之一。院務管理委員會下設護理服務、膳食管理、生產經營、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財務管理等小組，負責貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，監(jiān)督、檢查院長和護理人員工作。
2.選好配強敬老院院長和護理人員。要選擇政治素質高、為人正直公道，尊老愛老、樂于吃苦、甘于奉獻、有強烈的責任心和較好的服務態(tài)度，同時具有一定文化知識和服務技能，具有較強工作能力的人擔任敬老院院長和護理人員。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護）理人員。力爭在今年年底前實現(xiàn)所有敬老院都配齊管（護）理人員。一是明確管（護）理人員的配備人數(shù)：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護）理人員3名。二是嚴格管（護）理人員聘請程序。對擬聘請的農村敬老院管（護）理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務（綜合）辦向敬老院推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請人員簽訂勞務協(xié)議。縣勞動和社會保障局負責指導協(xié)議簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經縣上批準不得聘請管護人員，管護人員名單必須在今年11月20日前報縣民政局救濟股。三是給予敬老院管（護）理人員每人每月誤工補助400元，所需經費縣財政承擔70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔30%。四是建立健全敬老院管(護)理人員考評機制。要建立健全敬老院工作人員責任制和責任追究制，制定完善崗位職責，按崗定人、按崗定責。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對敬老院院長、護理人員實行年度考核和半年信任度測評。對年度考核不稱職，或者連續(xù)兩次信任度測評達不到60%以上供養(yǎng)對象信任的敬老院院長和護理人員，應予解除勞務關系。
（三）抓制度建設
1.敬老院實行“統(tǒng)一財務、統(tǒng)一伙食、統(tǒng)一活動、統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一管理”的內部管理制度。統(tǒng)一財務就是每月的五保供養(yǎng)金要以敬老院為總賬戶管理，除統(tǒng)一發(fā)給供養(yǎng)人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養(yǎng)金發(fā)給個人；統(tǒng)一伙食就是敬老院統(tǒng)一煮飯、入住人員統(tǒng)一用餐，不得出現(xiàn)入住人員單獨煮飯現(xiàn)象；統(tǒng)一活動就是由敬老院統(tǒng)一組織學習、鍛煉身體、開展文體等活動；統(tǒng)一勞動就是由敬老院統(tǒng)一組織開展適合供養(yǎng)人員身體狀況的生產、經營等勞動，對參加勞動的給予一定的補助；統(tǒng)一管理就是由敬老院對供養(yǎng)人員的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、內部事務等實行統(tǒng)一的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行“五統(tǒng)一”管理問題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進行檢查。不實行“五統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。縣上對管護人員不解決經費，對敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要牢固樹立“以五保對象為本”的服務理念，建立健全各項規(guī)章制度和崗位責任制，提高管理服務水平。五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議，對象入住后敬老院應當為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財務管理、膳食管理、生產經營管理、文體活動管理、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、護理服務、請銷假等院務管理制度。有條件的敬老院可以設立醫(yī)務室，解決五保老人醫(yī)療難問題。
3.注重發(fā)揚供養(yǎng)對象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養(yǎng)對象的權利和義務；組織供養(yǎng)對象積極參加力所能及的院務管理、生產經營和文體活動，豐富其物質和精神文化生活；倡導講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的好風尚，培養(yǎng)良好的生活習慣。積極探索供養(yǎng)對象自我管理、自我服務的有效途徑，充分發(fā)揮供養(yǎng)對象民主管理、民主監(jiān)督的作用；劃分環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和室內衛(wèi)生包干區(qū)，建立環(huán)境衛(wèi)生和室內衛(wèi)生責任制。做到敬老院管理制度化、標準化、規(guī)范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統(tǒng)一有序，住房亮堂無灰無味，文化生活豐富多彩，民主管理規(guī)章健全，無任何安全事故。
（四）抓等級創(chuàng)建
為了認真貫徹落實國務院新修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》，使敬老院逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、制度化和科學管理。根據(jù)省民政廳的要求，省里制定了等級敬老院標準，決定從2006年開始在全省農村敬老院中普遍開展等級管理工作，以提高服務質量，更好地保障收代養(yǎng)對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。等級達標的“標準”比較全面，要求比較高。還達到省上規(guī)定的敬老院標準，經驗收由省上給予補助獎勵。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真分析本地敬老院的具體現(xiàn)狀，根據(jù)各自條件，制訂切實可行的規(guī)劃，認真開展這一工作。通過開展創(chuàng)建，力爭到2010年全縣的中心鎮(zhèn)（原區(qū)所在地的鎮(zhèn)）達到一級敬老院，部分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到二級敬老院標準。
（五）抓院辦經濟
大力發(fā)展敬老院院辦經濟是改善院民生活，提高敬老院自我發(fā)展能力，減輕政府財政負擔的有效途徑。要鼓勵和安排供養(yǎng)人員參加力所能及的生產勞動和經營活動，并根據(jù)生產和經營效益給予適當報酬。各地要在落實好國家供養(yǎng)政策的基礎上，積極引導敬老院創(chuàng)新思路，發(fā)展生產，以副補院，力爭蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產、經營收入，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平。
一、主要成績
（一）救助工作穩(wěn)步推進。一是做好城鄉(xiāng)低保和五保戶救助工作。今年上半年共發(fā)放低保金1186.47萬元，救助80221人次，發(fā)放農村五保金265.41萬元，救助8847人次。春節(jié)期間，對城鄉(xiāng)低保戶、農村五保戶發(fā)放生活補貼共29267人次619.59萬元；二是做好敬老院建設工作。我局高度重視敬老院建設，目前建設工作進展順利，甲子敬老院已投入360萬元，占投資總額的29%，紅明敬老院的青苗補償和地上附屬物處理完成82%，已完成勘探、設計，正在籌備招投標工作；三是認真做好防災減災工作及臨時救助工作。完善自然災害救助應急預案，在府城高登社區(qū)舉行防災減災應急綜合演練，提高群眾防災減災意識。審批醫(yī)療救助809人次，217.98萬元，解決臨時生活困難群眾871人次，85.5萬元，救助流浪乞討人員和精神病人28人次。
（二）雙擁優(yōu)撫安置工作落到實處。春節(jié)期間撥款29.7萬元，走訪慰問17個駐區(qū)部隊；協(xié)調部隊參與文明生態(tài)村建設和環(huán)境綜合整治工作；做好150名2012年度退役士兵（官）的接收登記工作，組織發(fā)放2011年度城鎮(zhèn)退役士兵（官）辦理自主就業(yè)一次性經濟補助金151人，共292萬元；組織151名退役士兵（官）培訓，培訓率達到100%；撥款23萬元，解決10名重點優(yōu)撫對象的“住房難“問題；做好9座烈士紀念亭、67座散墓維修的前期準備工作；2013年春節(jié)前夕，下?lián)芙涃M7000元到各單位召開“復烈軍退”代表座談會，發(fā)放重點優(yōu)撫對象慰問品1444份，慰問特困農村退伍兵200人50450元。
（三）社會事務管理逐步規(guī)范。認真貫徹有關法律法規(guī)，做好今年的村級組織換屆選舉工作；按照社會團體和民政非企業(yè)單位的有關法律法規(guī)，做好民間組織的審批和年度檢查工作；按照《府城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整實施工作方案》，完成新建三個街道辦的測繪、勘界工作和街道辦的門牌制作及刻制23個社區(qū)居委會印章，制作三個街道辦地圖，組織120名區(qū)劃調整工作人員參加業(yè)務培訓班；完成對23個社區(qū)居委會進行網(wǎng)格化劃分，有計劃、有步驟開展云龍鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設；完成結婚登記1870對，離婚登記263對，補辦結婚證469份，出具未婚證明1216份，沒有出現(xiàn)非法婚姻現(xiàn)象；加強殯葬改革力度，加快云龍鎮(zhèn)農村公益性公墓建設。
（四）老齡工作有新起色。擴大居家養(yǎng)老范圍，對居家養(yǎng)老服務對象和服務費標準進行調整，服務費標準從原來10元/小時調整為15元/小時；做好居家養(yǎng)老日常管理工作，申領并撥付服務機構服務費26100元；對我區(qū)35位居家養(yǎng)老服務老人進行信息采集和錄入，并發(fā)放老年人專用手機；今年1—4月共發(fā)放高齡補貼396.64萬元，31880人次，發(fā)放省百歲老人長壽補助金6萬元；發(fā)放老年人優(yōu)待證664張。
二、主要經驗
（一）爭取并得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持，加大投入力度。
（二）得益于各有關部門和各鎮(zhèn)（街）、農場（礦）的大力配合。
（三）爭取主動，制定年度工作要點，召開全區(qū)民政工作議，全面部署。
（四）歸功于廣大干部職工的精誠團結和通力合作。
三、存在不足
（一）基礎設施還未完善。目前全區(qū)社區(qū)23個，其中11個社區(qū)租還（借）辦公室辦公。
（二）救助的范圍還不夠廣。目前僅限于優(yōu)撫、特殊、困難等弱勢勢群體。
（三）區(qū)福利院的重建工作比較緩慢。05年區(qū)福利院（光榮院）拆遷以后，民政部資助的100萬元已到位，但由于土地問題，現(xiàn)在還未正式啟動。
（四）殯葬管理欠規(guī)范。“亂埋”、“亂葬”現(xiàn)象比較嚴重，殯葬改革力度有待加強。
四、下半年主要工作
下半年，我們將繼續(xù)努力抓好以下重點工作，加大工作力度，爭力完成全年度民政工作任務，保障我區(qū)民政對象的基本政治和生活權益。
（一）防災減災工作。在成功舉行高登社區(qū)防災減災工作的基礎上，進一步普及防災減災宣傳，提高居民防災減災意識；加強災情信息員培訓，不斷提高信息管理水平；認真做好區(qū)級救災物資儲備工作。
（二）社會救助工作。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，確保困難群眾的基本生活，做到動態(tài)管理下的應保盡保；繼續(xù)幫助困難群眾解決生活、住房、治病“三難”問題，特別是醫(yī)療救助問題，加強溝通協(xié)調，完成甲子敬老院土地置換手續(xù)，盡快動工開建紅明敬老院。
（三）雙擁優(yōu)撫安置工作。認真做好迎接第九屆全省雙擁模范城評比工作；繼續(xù)抓好重點優(yōu)撫對象撫恤金的發(fā)放工作；做好2012年底城鎮(zhèn)退伍兵的安置工作，幫助退役士兵開展職業(yè)技能培訓，接收2013年退伍士兵（官）；積極與有關部門協(xié)調，幫助解決在崗退伍兵遺留問題。
一、明確目標，進一步健全養(yǎng)老服務體系
要堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務新格局。
（一）加大投入，加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從履行社會管理和公共服務的職能出發(fā)，把老年社會福利事業(yè)作為社會保障體系建設的重點，在增加財政投入的同時，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，為困難老年人提供無償或低償服務。到“十一五”期末，全市要基本形成覆蓋全體老年人的以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，政府興辦社會福利機構為示范，其他形式為補充的社會養(yǎng)老服務體系；全市各類養(yǎng)老服務設施床位數(shù)實現(xiàn)每千名老人擁有床位20張以上。加強敬老院等社會福利機構建設，在滿足集中供養(yǎng)需要的前提下向社會老年人開放，使其成為區(qū)域內城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“一場（所）一會一家”的要求完善養(yǎng)老服務設施，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一個可容納50人的室內活動室和200平方米以上的室外老年文體娛樂場（所），各村（社區(qū)）成立老年人協(xié)會和組建一個“星光老年之家”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭建成1-2所民辦養(yǎng)老服務機構。進一步加強81890社區(qū)服務求助中心及加盟企業(yè)、“星光老年之家”和居家養(yǎng)老服務組織等社區(qū)為老服務體系建設。
（二）加強規(guī)劃，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和舊城（村）改造中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要根據(jù)老年人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求提高的實際，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機構建設納入規(guī)劃，落實建設用地或提供相應的場所，鼓勵民間組織、企業(yè)和個人，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機構。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重點辦好農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)敬老院和示范性、窗口性社會福利養(yǎng)老機構。要穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構改革，引入市場機制，開展低償為老年人服務的項目，不斷吸納其他老年人入住敬老院，提高敬老院床位的利用率。
（三）加強引導，支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)務。鼓勵社會資本投資興辦以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構，加大對以康復護理為主要服務內容的養(yǎng)老服務機構和服務業(yè)的扶持力度；支持醫(yī)療機構發(fā)揮優(yōu)勢，開展老年護理、臨終關懷服務。
二、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義
人口老齡化是當今世界面臨的重大社會問題之一。我國已于*年進入人口老齡化社會，據(jù)預測，今后30年全國人口老齡化將會呈加速趨勢。而我市則早于全國13年進入了老齡化社會，到20*年末，全市老年人口已達84810人，占人口總數(shù)的14.46%，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高等特點，廣大老年人對社會化養(yǎng)老服務的迫切需求和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾日益凸現(xiàn)。
為積極推進社會主義和諧社會建設，近年來，我市不斷加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入力度，社會福利和養(yǎng)老服務業(yè)得到快速發(fā)展。但是長期以來，養(yǎng)老服務業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務設施缺乏、受益面小、社會化服務水平低、民辦養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展不快等問題，難以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需要。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性和必要性，采取有效措施，加快推進我市養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
三、加大對養(yǎng)老服務機構的政策扶持
（一）搞好養(yǎng)老機構工作的登記管理。養(yǎng)老機構按其機構性質劃分，可分為福利性、非營利性和營利性養(yǎng)老機構。福利性養(yǎng)老機構（即公辦社會福利機構）是指在事業(yè)單位登記管理機關辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務機構；非營利性養(yǎng)老服務機構是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機關辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務機構；營利性養(yǎng)老機構是指在工商行政管理部門和稅務部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務機構。鼓勵各公辦社會福利機構重點興辦非營利性的養(yǎng)老機構。各有關登記機關要認真做好養(yǎng)老機構的登記管理工作，提供優(yōu)質便捷的服務。
（二）改革和完善養(yǎng)老機構收費制度。除政府性投資的養(yǎng)老機構的收費標準應報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機構的服務收費，由養(yǎng)老服務機構根據(jù)設施條件、服務項目和標準，自行確定收費標準。養(yǎng)老機構接收的農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費用由政府按規(guī)定支付或通過購買服務的方式承擔；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費應適當減免或由政府予以適當補助。
（三）加大對老年服務機構的稅費政策扶持。認真落實國家對福利性、非營利性老年服務機構的稅費扶持政策，免征收社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機構企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務收入營業(yè)稅、以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。營利性養(yǎng)老機構要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權限，報經稅務部門批準，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機構行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批準，予以減免照顧。
政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經營單位，應為養(yǎng)老機構提供優(yōu)質服務和優(yōu)惠收費。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費。凡收費標準設置上、下限的，一律按下限額度收費。
對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性老年服務機構捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定予以扣除。
（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機構建設用地。養(yǎng)老機構建設一般采取劃撥的方式供地，對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機構用地，國土、建設部門要優(yōu)先予以保證；對不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應嚴格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養(yǎng)老服務機構。
（五）加大財政對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。要加大對養(yǎng)老服務業(yè)投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機構建設資金的同時，根據(jù)需要適當安排一部分資金用于養(yǎng)老機構補助、購買服務和貸款貼息。對社區(qū)成立的養(yǎng)老服務機構，經驗收合格并正常運行1年后，每家一次性給予1萬元的補助。要因地制宜，抓好試點，逐步推行政府購買養(yǎng)老服務工作。
（六）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。
（七）加強養(yǎng)老機構的日常管理。對轄區(qū)內申請認定社會福利性質的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織，市民政局要會同有關部門按照《老年人建筑設計規(guī)范》和《老年人社會福利機構基本規(guī)范》，對建筑設計、消防安全、床位設置、服務設施、服務從業(yè)人員配備等方面進行嚴格審核驗收，并向社會進行公示，符合規(guī)定條件方可認定為社會福利機構。
（八）放寬市場準入。放寬社會福利機構注冊資本限制，首次出資額不得低于注冊資本的20%，且不得低于3萬元，其余部分應在注冊之日起兩年內繳足。鼓勵社會民間資本以合資、控股、購買和租賃等形式參與公有養(yǎng)老服務機構的建設和經營。支持專業(yè)化連鎖經營，培育、鼓勵大型民營集團提供養(yǎng)老服務。
（九）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會福利機構基本規(guī)范》（民發(fā)〔20*〕24號），市民政局應會同有關部門對養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織進行定期和年度檢查。對達不到要求的，責令其限期整改。對不執(zhí)行整改或整改后仍達不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設置的，停止享受社會福利機構的各種扶持政策，并向社會公布處理結果；對盜用社會福利機構名義騙取各種扶持政策的，應中止并追回相應的減免資金和資助經費，違反法律法規(guī)的，應依法追究其法律責任。
（十）加強養(yǎng)老服務人員隊伍建設。民政和勞動部門要按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護理員職業(yè)標準（試行）》，開展對各類養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，實行持證上崗。鼓勵有條件的職業(yè)教育培訓機構設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)，培養(yǎng)老年學、管理學、心理學等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務水平。
為認真貫徹落實10月16日我縣道安委聯(lián)席會暨“有禮出行，共創(chuàng)平安”道路交通安全大會戰(zhàn)部署會的會議精神，根據(jù)《**縣“奮戰(zhàn)一百天，全力降事故”道路交通安全整治專項行動方案》要求，全面推動我鎮(zhèn)道路交通安全綜合整治“大會戰(zhàn)”工作，有效預防和減少道路交通事故的發(fā)生，我鎮(zhèn)在2019年10月18日**鎮(zhèn)黨委班子成員開會專題研究道路交通安全，2019年10月21日召開了全體機關干部參加的**鎮(zhèn)“有禮出行，共創(chuàng)平安”道路交通安全大會戰(zhàn)部署會，下發(fā)了《**鎮(zhèn)人民政府關于開展全鎮(zhèn)道路交通綜合整治“大會戰(zhàn)”重點整治工作的通知》等文件，對全鎮(zhèn)道路交通安全整治專項行動進行了部署，現(xiàn)將行動工作總結如下：
一、 提高認識，加強領導
1、成立了**鎮(zhèn)道路交通安全工作專班，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長****任組長，鎮(zhèn)黨委委員、*****任副組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長****、副鎮(zhèn)長****、***為成員，工作專班設辦公室，負責日常管理工作，組織開展大檢查行動并積極做好信息反饋工作，交通員鄭云華任辦公室主任，切實加強對道路交通安全工作重點整治的組織領導。
二、加強宣傳，提高意識
通過發(fā)放宣傳單、懸掛跨街橫幅，和村信息站滾動播放安全標語和交通安全視頻等形式，大力宣傳道路交通安全知識，提高全鎮(zhèn)群眾道路交通安全意識。
三、重點領域，大力整治
按照工作措施部署，對各項重點領域開展重點整治：
1、強化客運企業(yè)重點整治
10月23日，**鎮(zhèn)道路交通安全工作專班干部會同交通、交警及交通運輸管理部門來到**鎮(zhèn)客運停車地點進行全面的隱患排查，督促轄區(qū)運輸企業(yè)落實主體責任，開展道路安全隱患排查。落實客運站規(guī)范化管理，填寫隱患排查臺賬，督促**鎮(zhèn)客運車輛認真開展安全隱患自查自糾，保證上路客運車輛安全性、穩(wěn)定性、防護制動等性能符合規(guī)范要求。
2、對“320國道二改一”施工單位進行安全學習及注意事項交辦
10月28日鎮(zhèn)分管交通領導組織交通、交警、施工方等開展安全學習常道安辦[2019]28號文件精神并交辦排查出的安全隱患要求限期整改。督促施工方加強安全管理，強化日常監(jiān)管，并對要求施工方“應設盡設”設置非隔離護欄裝置，水碼、隔離反光錐等安全設施規(guī)范設置，在施工路段和事故多發(fā)路段實施亮化照明并在車輛通行的高峰期和重點路口派員看守，做好通行安全提醒，確保道路交通安全。
3、強化車輛超限整治
道路交通安全工作專班人員和交警部門加強對轄區(qū)巡查和監(jiān)管，嚴格查處超限載案件，堅決打擊非法超限載運輸損壞公路的行為。
4、開展校車重點整治
10月20日以來，道路交通安全工作專班人員來到**中學、**小學***小學和**鎮(zhèn)中心幼兒園，**鎮(zhèn)樂添幼兒園進行校車安全檢查，檢查是否有校車接送學生情況，校車駕駛人資質是否符合規(guī)定要求，對不具備駕駛資質的駕駛人，依法采取停運措施。對校車駕駛人進行面對面、點對點的警示教育提醒。要求學校建立日常安全管理檔案，落實監(jiān)管責任，確保宣傳行駛安全。
5、加強電瓶車、摩托車、三輪機動車安全整治
道路交通安全工作專班人員聯(lián)合交警、城管協(xié)管員在集鎮(zhèn)村民群眾比較集中的路段全天候開展道路交通安全宣傳，加強對駕駛人交通知識的宣傳教育，增強安全行車的意識，拆除妨礙電瓶車行駛雨篷，嚴格查處電瓶車、摩托車不戴頭盔行駛、酒駕醉駕，農用車非法載客、電瓶車搭載成年人等嚴重交通違法行為。
6、強化隱患路段重點整治
10月中旬，道路交通安全工作專班人員聯(lián)合交警對全鎮(zhèn)道路進行隱患排查，對事故高發(fā)治理整改路段和道路路口、機非混行復雜路段，施工路段、急彎、陡坡、臨水臨崖路段、三級以下山區(qū)公路各種措施排除隱患，設置提醒標志并對全鎮(zhèn)農村道路路標標志進行補缺補漏。
7、積極開展道路交通安全整治宣傳“ 五進”活動
(一）進農村
以村為單位，強化道路安全基層網(wǎng)格建設 ，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，對網(wǎng)格內60歲以上且駕駛電動車的老年人要逐戶逐人建檔，實施掛聯(lián)精準宣傳教育，落實“每周一提醒，每月一見面”。
以周二下村日為載體，充分利用鄉(xiāng)村大講壇開展和“不忘初心，牢記使命”學習日大力開展農村安全知識宣講，組織村民群眾特別是60歲以上駕駛電瓶車的村民觀看交通安全視頻，通過黨員聯(lián)戶送安全交通知識上門，為村民群眾電瓶車粘貼反光條等形式，常態(tài)化宣傳交通安全。
（二）進企業(yè)
道路交通安全工作專班人員會同交通交警及運管部門對鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內從事客運、中小學生接送車輛進行檢查，檢查車輛駕駛人資質是否符合規(guī)定要求并對車輛駕駛人進行面對面的警示教育提醒的同時檢查車輛是否按期參加年檢和違法行為是否處罰到位，安全主體責任、日常安全教育、駕駛人員聘用等制度等是否按要求落實。
利用道路交通安全宣傳車和道路交通安全單及道路交通安全視頻在企業(yè)中開展交通安全教育，為企業(yè)職工電動車粘貼車身反光條等，督促企業(yè)落實內部交通安全監(jiān)管責任，明確交通安全監(jiān)管責任人，加強企業(yè)職工道路交通安全意識，將員工交通守法行為與工作紀律同檢查、同考核。建立“交通安全監(jiān)督門崗”，要求職工上下班途中駕駛電瓶車戴好安全頭盔開展安全提醒。
（三）進校園
道路交通安全工作專班人員會同交通交警及運管部門積極開展道路交通安全進校園活動。開展“我是黨員我奉獻”、“小手牽大手”、“城管護學”等多形式、全方位的交通安全宣教活動。在各中小學校（幼兒園）開展安全交通知識教育，將道路交通安全知識納入每周升旗后“在國旗下的講話”的宣講內容，并在每天上下學時段利用學校電子屏播放交通安全常識、事故案例進行宣傳，加強對學生及家長交通行為的檢查監(jiān)督，提醒自己的父母親人在駕駛電瓶車時按規(guī)定佩戴頭盔、不要違法載人等違法違章行為。
（四）進集鎮(zhèn)
鎮(zhèn)道路交通安全工作專班人員會同交通、交警、在**集鎮(zhèn)開展整治和宣傳活動，設置道路交通安全規(guī)定宣傳點，發(fā)放宣傳手冊的方式，向過往行人及車輛進行普法宣傳，為村民群眾電瓶車粘貼反光條，對駕乘電瓶車、摩托車不戴頭盔、拖拉機、三輪車載人等違法行為進行制止和查處 ，大力宣傳交通安全法規(guī)，提升集鎮(zhèn)村民群眾的交通安全意識、遵規(guī)守法意識和文明出行意識，努力營造暢通、安全、文明、有序的道路交通環(huán)境。
（五）進敬老院
鎮(zhèn)道路交通安全工作專班人員針對敬老院老人特點，積極開展送安全知識進敬老院活動，以發(fā)放宣傳材料、講解案例、觀看交通安全視頻等形式，用通俗易懂的語言向老人講解如何過馬路，機動車、非機動車各行其道等交通安全知識，提高老人們交通安全意識和文明出行意識。
8、大力加強“兩站兩員”建設，在出鎮(zhèn)出村路口、農村道路施工路段、隧道等重要道路節(jié)點，開展兩站兩員交通安全勸導和宣傳工作，對車輛超員、載貨汽車違法載人、騎乘摩托車、電動自行車不戴頭盔等違法行為進行勸導和糾正并加強重點時間段和事故多發(fā)路段、危險路段等重點路段的管控勸導工作
1．基本情況：2013年，我縣成立了全省縣級第一家、全市第一家通過民政部門注冊的志愿者協(xié)會。結合工作實際，縣婦聯(lián)下發(fā)了《關于加強巾幗志愿者服務工作的意見》，充分發(fā)揮婦聯(lián)自身組織網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，加強了巾幗志愿者隊伍建設，根據(jù)困難群眾實際需求，積極組織發(fā)動各界群眾積極參加志愿者隊伍，開展各類志愿服務。截止2014年12月31日，全縣志愿者網(wǎng)上注冊人數(shù)為46046人，其中巾幗志愿者15202人。重點組織開展為老年人、殘疾人提供志愿服務；為婦女兒童提供法律咨詢和維護；宣傳文明健康的生活理念和方式；參與義務植樹、衛(wèi)生清掃環(huán)保行動；救助困難弱勢群體，關愛留守兒童；參與__苗族四月八姑娘節(jié)服務活動；開展科技知識培訓，提升婦女素質等多方面的服務。自2013年5月份以來，已開展各類志愿服務活動800多人次。
2．主要特點：一是我縣巾幗志愿者服務的范圍由最初較單一幫扶、義務服務方面，向根據(jù)婦女兒童實際需求開展政策咨詢、法律援助、就業(yè)指導、技能培訓、文化教育、科普宣傳、衛(wèi)生保健、環(huán)保綠化、家庭教育、扶貧助困、便民服務、治安防范等多項服務發(fā)展。各級婦女組織結合本地本單位實際情況，建立各種巾幗志愿者隊伍，開展各具特色的巾幗志愿者服務；二是巾幗志愿者服務與巾幗建功活動有機結合，各級巾幗文明崗延伸已經成為巾幗志愿者服務的有效載體；三是巾幗志愿者與服務對象相互轉換，接受志愿者服務的弱勢群眾自發(fā)地參與到巾幗志愿者隊伍中，盡自己所能為其他需要幫助的群眾提供服務。
1．規(guī)范隊伍建設。為進一步規(guī)范我縣巾幗志愿服務工作，2013年，縣婦聯(lián)制定并下發(fā)了《關于加強巾幗志愿者服務工作的意見》，采取全面發(fā)動與重點發(fā)動相結合、組織招募與自愿參與相結合等形式，將婦聯(lián)干部、各界婦女和家庭成員作為開展巾幗志愿服務的主體力量，把熱心參與社會公益、具有一定專業(yè)技能的各級三八紅旗手、行業(yè)標兵、五好文明家庭、專業(yè)服務團體作為巾幗志愿服務的骨干力量，形成了類型多樣、各具特色的巾幗志愿服務隊伍。2014年，結合《2014-2016__縣志愿服務工作實施方案》，根據(jù)志愿者從事的職業(yè)專長和特長，劃分組建了關心空巢老人、節(jié)能環(huán)保、愛心幫扶、家庭助教、矛盾糾紛調解、普法宣傳等12支志愿者服務隊，并對其進行分類登記、建檔造冊，實行規(guī)范的動態(tài)管理。
2．健全活動制度。建立健全了志愿者的招募、培訓、評比、表彰等機制,引導巾幗志愿服務隊從婦女兒童需求出發(fā)，選擇社會關注、群眾所需的項目納入服務對象。指導巾幗志愿服務隊制定符合實際的志愿服務活動方案和活動計劃，使用統(tǒng)一的隊旗和胸牌，使志愿者服務活動有計劃、有標識、有記錄、有宣傳、有成果的開展。各服務隊每月底將活動開展情況上報縣婦聯(lián)，在多方面、多途徑考察志愿者的服務意識和服務效果的基礎上，及時總結工作，交流經驗，不斷探索發(fā)展壯大志愿者隊伍的有效途徑，以保證志愿者隊伍建設的長效機制可持續(xù)發(fā)展。
3．豐富活動內容。牢牢把握巾幗志愿服務工作的切入點和立足點，指導巾幗志愿服務隊堅持“立足基層、面向家庭、見諸日常、細致入微、持續(xù)發(fā)展”的巾幗志愿服務原則，結合“促農村增收倍增”、“巾幗創(chuàng)業(yè)行動”、“和諧創(chuàng)建行動”、“平安家庭”、“綠色家庭”等活動載體，采取分散行動與集中活動相結合的方式，積極開展巾幗志愿服務活動。特別在給孤寡老人送溫暖、普法維權宣傳、送科技下鄉(xiāng)、救助貧困女大學生、保護環(huán)境、家庭助教等志愿服務活動中，煥發(fā)巾幗志愿者極大的熱情和干勁，彰顯巾幗志愿服務活動的特色和實效。
1．開展巾幗科技文化衛(wèi)生宣傳活動。發(fā)揮專業(yè)人員的作用，組織她們深入城鄉(xiāng)基層，為群眾傳播農業(yè)、文化、健康知識，通過開展技術咨詢、下鄉(xiāng)授課、專業(yè)培訓等形式為廣大婦女提供服務和幫助。為深入開展法制宣傳教育，進一步提高廣大農民的法律素質，縣工商局巾幗志愿服務隊每年開展“送法下鄉(xiāng)”活動，受到廣大農民群眾的普遍歡迎。縣國稅局巾幗志愿服務隊以辦稅服務大廳為平臺，輪流在稅收宣傳臺值班，宣傳稅收知識和政策法規(guī)，編發(fā)“辦稅早知道”特色欄目，公開志愿者手機號、QQ號，在業(yè)余時間為納稅人上門服務、遠程輔導。縣人民醫(yī)院巾幗志愿服務隊每年舉辦關愛女性健康知識講座，組織志愿
者深入農村、企業(yè)、社區(qū)等，為廣大女性朋友送去日常保健知識、健康義診、服務兒童、服務家庭、服務孤寡老人，用真情傳遞溫暖，用行動奉獻愛心等等。2．開展社會公益志愿服務活動。縣婦聯(lián)每年組織開展“服務婦女，溫暖萬家”巾幗志愿者主題實踐服務日，發(fā)動全縣各級婦女組織開展不同形式的獻愛心活動。近年來，縣婦聯(lián)每年組織婦聯(lián)巾幗志愿者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對特困母親及特困兒童進行了走訪慰問；在全縣各巾幗服務隊下發(fā)
“愛在五月天，情起一元錢”的特困幫扶愛心捐款活動；開展“母親郵包寄深情，邵陽大愛暖雅安”募捐活動；組織巾幗志愿者參加 “清理有色垃圾”志愿服務活動；組織參加“湖南邵陽__苗族四八姑娘節(jié)”開幕式志愿者服務活動；開展“兩創(chuàng)一行動”宣傳活動；組織女企業(yè)家、愛心志愿者等看望留守兒童，捐贈物品，共同游戲，讓他們在節(jié)日里感受到社會大家庭的溫暖等。縣公路巾幗志愿者為身患腎癌的楊惠焱發(fā)起“幫扶見真情、愛心暖人間”重病求助活動，為其
募捐9660元愛心款，為她點亮一盞希望的燈； __煙草“636”巾幗志愿者服務隊積極響應政府號召，精心組織“大愛__，圓夢學子”捐資助學活動，幫助貧困學子完成學業(yè)夢，為“責任煙草”添濃墨重彩。縣財政局巾幗志愿者到縣敬老院開展“尊老敬老，共鑄和諧”獻愛心活動，為老人送去食用油、食品、水果、日用品等，并為老人清潔房間、打掃衛(wèi)生等。
3．開展綠化美化巾幗志愿服務活動。縣婦聯(lián)發(fā)動基層婦聯(lián)組織依托村（社區(qū)）“婦女之家”等陣地，組織巾幗清潔志愿者開展“鄉(xiāng)村美——集中行動日”等清潔鄉(xiāng)村志愿服務活動，引導家庭成員樹立生態(tài)文明健康衛(wèi)生觀念。組織由女能人、女企業(yè)家、巾幗文明崗崗員等組成的巾幗志愿服務隊與村莊結對共建，進村入戶開展“鄉(xiāng)村美;我奉獻”清潔志愿服務活動，帶領廣大農村群眾維護鄉(xiāng)村環(huán)境清潔衛(wèi)生。加強對“老大姐”清潔監(jiān)督隊日常管理工作的指導，發(fā)揮老大姐作用，對市容市貌、村容村貌開展清潔監(jiān)督工作。每年植樹節(jié)，全縣各級婦聯(lián)都要組織巾幗志愿服務開展綠化美化家園活動；縣園林處巾幗志愿者通過開展“愛綠護綠，美化家園”活動，發(fā)動全縣廣大婦女當好植綠、護綠的宣傳員，爭當播種綠色的使者、保護綠化的衛(wèi)士；縣環(huán)衛(wèi)處巾幗志愿者，對縣內重要路段等衛(wèi)生死角開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治等等多種方式。縣財政巾幗志愿服務隊在省道S221紅巖路段義務開展義務植樹活動、義務掃街、義務為敬老院打掃衛(wèi)生等活動，深受社會好評。
4．開展巾幗維權志愿服務活動。開展了“三八”維權周和“12.4”法律宣傳日活動。2013年“三八”期間，縣婦聯(lián)組織婦聯(lián)巾幗志愿服務隊聯(lián)合縣司法局、縣610辦在縣綠洲廣場開展了“三八”維權周法律法規(guī)知識宣傳活動，集中宣傳了《婚姻法》、《婦女權益保障法》、省人大常委會《關于預防和制止家庭暴力的決議》等相關法律法規(guī)和政策。發(fā)放了相關維護婦女兒童權益的法律法規(guī)資料4000余份以及《“家庭拒絕”媽媽聯(lián)盟行動倡議書》1000份，懸掛宣傳橫幅12幅，為前來咨詢的婦女群眾解疑釋惑，為節(jié)日增添了色彩，進一步增強了廣大婦女的法律意識和依法維權能力。“6.26”國際禁毒日，組織巾幗志愿者在縣城各社區(qū)走家入戶發(fā)放禁毒倡議書，深入開展“不讓進我家”活動。2014年“三八”期間，聯(lián)合縣司法局將維權理念與社會法制宣傳效果相結合，在縣綠洲廣場開展了“法律溫暖家庭幸福”“三八”維權周宣傳活動，集中宣傳了保障婦女兒童權益的法律法規(guī)，并發(fā)放《反對家庭暴力，創(chuàng)建平安__——致全縣家庭的公開信》，倡議全縣廣大家庭踴躍參與婦女維權周活動，努力做到知法學法，拒絕暴力；弘揚美德，積極行動；尊重女性，依法維權。活動共發(fā)放資料1000余份，接受咨詢上百人次，受到了市民的歡迎和肯定，進一步增強了廣大婦女的法律意識和依法維權能力。兩年來，共接待來信來訪135起，辦結135起，辦結率100%。基本做到了事事有答復，件件有落實。同時，主動與縣公安局，當?shù)卣D聯(lián)、派出所聯(lián)系，為受害婦女兒童伸張正義，積極維護受害婦女兒童的合法權益。2014年,縣婦聯(lián)被授予全縣社會管理綜合治理工作先進單位和工作先進單位。
論文摘要:農村社會救助是農村社會保障體系的重要內容之一。搞好農村社會救助體系建設，對維護社會穩(wěn)定，促進社會經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的作用。
農村社會救助是農村社會保障體系的重要內容之一，搞好農村社會救助體系建設，對維護社會穩(wěn)定，促進社會經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經濟欠發(fā)達，598.5萬人口中農業(yè)人口達504.6萬人，占總人口的84.3 % ;農村貧困人口達89.7萬人，占農業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對貧困人口36.9萬人，占農業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風、冰雹、干早等多種自然災害，常年受災人口達200余萬人次，需政府重點救助的45萬余人。由此可見，進一步加強、整合和完善社會救助體系，最大限度地滿足弱勢群眾的救助需求，是各級黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構建和諧社會的基礎工程。
一、意義深遠:助弱同進，共享發(fā)展
“按照社會公平正義的理念，包括弱勢群體在內的每一位社會成員都應過上合乎人類尊嚴的生活，這構成了對弱勢群體實行的公益救助的基本理據(jù)。”大力推進農村社會救助體系建設，全面扶助弱勢群體，對于促進社會各個層面和諧進步有重要意義。
1.有利于更好地維護社會穩(wěn)定
安定有序是和諧社會的重要內容，是事業(yè)進步和改革發(fā)展的基本條件。當前，永州市正處于從農業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉型的關鍵時期，社會矛盾比較復雜，弱勢群體具有很強的同質性、集中性和群體性。這種特點一方面使他們表達和追求自身利益的能力增強，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當，就會使他們采用非理性的方式來維護自己的利益，給社會帶來不穩(wěn)定隱患，進而成為構建和諧社會的瓶頸。大力推進社會救助體系建設，有利于化解突出的社會矛盾和問題，維護和保障弱勢群體的基本權益，緩解弱勢群體的失衡心理，有效促進社會的持續(xù)穩(wěn)定。
2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力
建設全面小康，構建和諧社會，必須堅持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進發(fā)，讓個體社會成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會成員的組成部分，由于處于弱勢位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關懷和溫暖，對黨和人民缺少歸屬感、認同感和信任感，不利于他們在促進經濟發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。推進農村社會救助體系建設，不僅體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關心，更可以讓社會發(fā)展的成果惠及到社會全體成員，有利于團結弱勢群體，凝聚促進發(fā)展的合力，調動全體成員謀發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，全力促進和諧社會的實現(xiàn)。
3.有利于更好地促進社會文明進步
人與人之間和睦相處、真誠友愛是構建和諧社會的基本要求。中華民族自古以來就是一個樂善好施、扶貧濟困的民族。進一步推進農村社會救助體系建設，不僅能給予困難群體物質上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調動社會各個層面的群眾共同關注弱勢群體，進一步營造互相關心、互相幫助的良好社會風氣，有利于更好地弘揚人道主義精神，增強全社會的慈善意識，促進團結友愛、平等互助的道德風尚和價值觀念的形成，推動社會主義精神文明和社會主義先進文化不斷發(fā)展進步。
二、工作成效:因地制宜，扎實有序
1.農村低保基本實現(xiàn)應保盡保
目前，永州市共有農村低保對象12萬戶27.6萬人，占農業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級要求進行了農村低保擴面，將農村居民中無勞動力或因病、因殘等原因致使主要勞動力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對象12萬人，基本實現(xiàn)應保盡保目標。
2.農村醫(yī)療救助制度逐步完善
為緩解農村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農村大病醫(yī)療救助工作試點，邁出了探索建立農村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對城市低保戶、農村特困戶、農村五保戶等特困對象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結合全市實際，在救助范圍上擴大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標準提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、百歲老人等特定對象，逐步建立和實施資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，共累計救助農村大病救助對象1.42萬人次，發(fā)放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農村五保戶、農村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。
3.農村五保供養(yǎng)水平進一步提高
永州市共有五保對象51214人，占農村總人口1.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標準由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標準由2005年1200元提高到2070.46元，農村五保戶生活有了較大改善。2006年國務院新修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》實施后，五保供養(yǎng)資金從省級財政轉移支付和市、縣財政預算中列支，建立了“政府牽頭、民政負責、財政投人、按標施保、應保盡保”的五保供養(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關于貫徹落實《湖南省實施(農村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標準每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務機構的日常管理經費和工作人員工資列人財政預算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權益。
4.災害救助工作不斷規(guī)范
一是規(guī)范了救災款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合下發(fā)了關于印發(fā)《永州市基層救災款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對救災款物的申請、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴格規(guī)定，確保了救災資金分配的科學合理、公平公正，救災款物及時落實到災民手中。二是災害應急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺了《永州市自然災害救助應急預案》，并成立了永州市減災委員會，進一步完善了全市應急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。三是救災資金投人大幅度增加。2008年我市累計受災人口702萬人次，直，接經濟損失145.07億元。向上級爭取救災資金9395萬元，救災棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級財政配套救災資金500萬元;一年來，發(fā)放救濟糧3522噸，救濟災民42萬人，發(fā)放衣被20萬件，救濟災民巧萬人，救濟傷病人口7.83萬人。全市共為災民恢復重建房屋12042戶45163間。由于救災工作應對處置及時果斷，救助措施得力，在應對2008年百年不遇的冰凍雨雪災害和五十年不遇的“6·13”洪災過程中，做到了大災面前零死亡，得到了上級的充分肯定。
三、存在問題:基礎薄弱，任務艱巨
1.社會救助立法滯后
迄今為止，我國尚沒有一部社會救助方面的專門性法律，農村社會救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項工作都是通過各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權威、制度剛性和懲處力度，實施過程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。
2.基層機構隊伍薄弱
據(jù)調查統(tǒng)計，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個，按每個區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1s9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質不高。近幾年民政部門新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟災民30萬人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬，農村五保戶有4.2萬人，重點優(yōu)撫對象s.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對象140萬人，日常管理的工作任務十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達到近1000萬元，社會救助各項資金在基層的發(fā)放問題令人擔憂。如寧遠縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬人，有民政工作對象5000;余人，全市發(fā)放各類資金335萬元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會事務辦，明確由s3歲的李某1人負責全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務。李某不僅要負責5000名民政對象的人戶調查、初審、年檢年審、動態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶建立規(guī)范的統(tǒng)計臺賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項社會救助工作任務，只能應付了事，導致社會救助基礎工作不扎實。
3.救助資金投入少
一是國家財政投入不足，各項農村社會救助工作普遍存在較大資金缺口，導致保障水平偏低。以農村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬人，全年上級下?lián)艿霓r村低保資金為6765萬元，按人平計算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對象的1/3。二是本級財政配套資金難以足額到位。按照有關法規(guī)和政策規(guī)定，農村五保、農村低保、農村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財政預算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農村社會救助工作經費得不到保證，工作開展乏力。
4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡
社會救助工作涉及到民政、勞動、教育、衛(wèi)生、房產、司法、扶貧、國土、規(guī)劃建設等多個職能部門，但各部門之間缺乏聯(lián)動，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對象和救助標準確定，救助項目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導致多頭救助、重復救助、遺漏救助的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了社會救助整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價費優(yōu)惠措施，農村救助對象暫時不能享有，整體救助水平較低。
四、根本舉措:統(tǒng)籌運作，合力推進
1.加快救助立法進程
農村社會救助工作關系到困難群眾的基本生活，涉及到社會的各個層面。推進農村社會救助體系建設，國家應盡早出臺《社會救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度以法律的形式固定下來，同時對社會救助工作機構、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進社會救助體系建設提供法制保障。
2.加強機構隊伍建設
各級黨委、政府要在社會救助機構、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會救助機構人員的公務員身份問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機構、有人做事的問題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立民政所或社會救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個干部，專門從事民政工作，在行政村設民政聯(lián)絡員，并適當解決待遇，以切實解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時，要建立社會救助工作隊伍準人機制，嚴把進人關，加強在職工作人員的業(yè)務培訓，提高隊伍整體素質。
3.擴寬資金投入渠道
一是加大財政投人。市、縣兩級政府應根據(jù)本級財政實際，把社會救助資金列人財政預算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設立專項救助基金，實行專款專用。二是積極向上爭取。要加大跑“部”進“廳”力度，多爭取上級支持。三是面向社會籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動和對口捐助活動，積極引導和鼓勵慈善團體等非營利性組織參與社會救助工作。同時，組織開展多種形式的扶貧幫困活動，如救助服務、志愿者活動等。要發(fā)動社會力量，搞好救助對象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項救助。
4.強化救助工作保障
一是建立健全以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害救助體系。對災民情況進行深入調查，制定切實可行的災民生活安排方案，進一步安排好受災群眾的基本生活。二是建立健全以農村“五保”供養(yǎng)制度為基礎，臨時社會救濟為補充，各項優(yōu)惠政策相配套的社會救助體系。在農村，通過全面總結低保試點經驗，積極擴大保障范圍，逐步在基層推廣實施。同時，進一步落實“五保”供養(yǎng)條例，完善“五保”供養(yǎng)制度，維護農村“五保”對象的基本生活權益。三是建立健全以老年人福利服務為重點，社會福利服務機構為骨干，基層福利服務網(wǎng)絡為依托，居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務體系。
大班額的最大特點，人數(shù)過多，給教師的教育教學工作帶來一系列困難：關注面廣、作業(yè)量大、個體交流相對少、調控難度增大。在大班額的班級管理中，單純讓教師和部分班隊委來管理學生不是科學的管理模式，因為這樣很可能會形成一種“過于忙”與“特別閑”對立的狀況，不利于學生個性品質的發(fā)展與集體主義精神的培養(yǎng)。
要使超大班額的班級管理科學到位，必須改變“過于忙”與“特別閑”相對立的狀況，重新構建全方位的立體式管理模式。即改變過去僅僅教師統(tǒng)領學生、部分“優(yōu)生”管理其他學生的單一模式為學校、教師、學生、家長、社會五者之間多向的全方位立體式管理。
一、做好學校管理，控制好源頭，統(tǒng)籌調配各類資源，加強宏觀調控
學校層面是大班額是否存在的根本源頭，對大班額的班級管理具體措施有：
1.合理分班，尤其是新入學階段，盡力平均班額，避免大班額出現(xiàn)。對中途轉進學生安排班級時也要仔細考慮班額和師資力量合理性。
2.優(yōu)化師資配備，特別關注起始年級的教師配備。起始年級的行為習慣，班紀班規(guī)意識對小學階段，甚至對人的一生有著極大的影響。安排低段適應性強的教師在大班額班級，有利于抓好教學常規(guī)，行為習慣，促進養(yǎng)成教育。在教師跟班上，減少教更換頻率有利于學生熟悉教師的教學方法、教學風格，有利于班級制度的建設，有利于良好班風的建立和保持。
3.不許留級，嚴控學生流動，避免大面積異動：一是決不收非適齡兒童；二是杜絕非學區(qū)和非必收學生轉入。
4.以德育人，開展各類合理的校園活動，培養(yǎng)大班額學生的集體主義精神、榮譽感和責任感，形成良好的班風，促進班級體的發(fā)展。
二、班主任主導，教師參與，班級管理全員育人
班主任是教學骨干，更是班級管理的領頭人，必須發(fā)揮好主導作用，全面協(xié)調教師、學生、家庭、社會以及學校種種復雜的關系，形成管理合力。大班額的班主任必須運用恰當方法建構班級管理模式，健全班級組織，開展班級活動，評價班級每位學生，制定制度，抓好日常管理工作。
任課教師必須熟悉大班額的管理制度，經常與班主任、學生溝通，在課堂教學中融入班級管理，調動學生的積極性，使日常教學有成效、有生命力、落到實處。
榜樣是最好的老師。身教重于言教，班主任和任課教師要發(fā)揮自已的魅力、魄力，注意平時的言行，時刻為學生做出表率，感染學生，影響學生。
三、組織分層，學生”自治”，解放老師，自我管理
現(xiàn)代教育越來越注重學生的主體性，強調學生的主體意識和自我發(fā)展的能力，學校教育強調如何尊重學生，體現(xiàn)學生的主體地位。大班額管理必須揚長避短，發(fā)揮學生多的優(yōu)勢，通過集體的力量，讓”學生管理學生”來化解大班額的矛盾。
在日常學習生活中，要充分發(fā)揮”四套班子”的作用，即班委會、執(zhí)勤隊、科代表、小組長。班主任將學生組織分層，自上而上形成班級――大組――小組――組員四個層次，然后進行行任務分管，培養(yǎng)自治管理能力，建立及時反饋渠道，經常鼓勵調動積極性，讓班級管理落到實處，從而騰出相對多的時間與精力潛心教學。尤其是小組管理，要實行組長輪值，責任到人，使班級”人人有事做，事事有人做”，讓他們既團結與合作，又有競爭與促進，形成自我約束、組內合作、組間競爭的模式，將一個大班化整為零、各個擊破，從而做到自主管理、自我發(fā)展。
四、調動家長力量齊抓共管，大班額管理更需家長支持
學生來自于不同家庭，有著不同的背景和個性，做好家校聯(lián)系，取得家長支持，班級管理自然成功了一半。利用家長會、QQ群、微信群、校訊通、班級博客等平臺，借助于現(xiàn)代化信息手段，及時與家長溝通聯(lián)系，讓家長和教師彼此了解學生在家、在校的表現(xiàn)，便于掌握學生動態(tài)。教師、家長們相互就孩子的問題進行探討交流，群言群策，班級管理自然形成合力。
五、向外拓展，班級管理離不開社會資源和社會力量的幫助
社會上的一切因素無時不影響著學生的思想和行為，間接的影響著班級管理。大班額班級管理尤其不能忽視其中的影響，必須充分利用和調配，借力用力，化負面影響為正面幫助。
社會道德是作為一種精神力量，它影響著個人的心理和意識，調節(jié)著個人的行為。社會文化如音樂、美術、戲劇、文學等種類的藝術作品，電影、互聯(lián)網(wǎng)、書包刊物、音像制品等各種形式的大眾傳媒以及圖書館、博物館、少年宮活動中心、影劇院、游戲場、歌舞廳等文化娛樂場所。
