發布時間：2023-06-25 16:11:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的數字化合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：自動化 打印 合同管理
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0108-02
目前物資合同統簽統付在全國已經鋪展，物資合同簽訂總量逐年遞增[1]。隨著2015年5月物資子系統的上線，優化著力方向在于電子合同的制定效率，而占據簽約工作較大部分的書面簽約部分仍然依靠大量的手工操作，經多重界面跳轉打開打印，效率低下，無法與逐步優化的系統同步配套，仍然影響整體工作效率。為了進一步提升整體的工作效率，在物資合同統簽統付典型模式的大背景下，借助系統智能化、流程規范化調整的契機，提升電子合同簽訂的規范性與智能化。
1 項目管理系統簡介
項目管理系統是一款基于Html、CSS、Java等語言開發的C/S模式的合同在線管理系統。它包括了合同管理、功能設置、字典管理3大功能模塊。其中合同審核包括初始化、合同上傳、查詢、導出合同、合同審核、合同分類、批量打印、合同刪除等功能；功能設置主要包括打印機設置、修改密碼、用戶注冊等功能；字典管理模塊包括全局數據設置、客戶管理、客戶數據導入、用戶管理等功能。
2 合同導入模板設計
合同管理模塊中的合同導入是以SQL標準模板為基準的。該SQL模板具有的標題列有唯一ID、付款方編號、付款方名稱、收款方名稱、合同日期、更改日期、合同內容、備注、行業代碼、合同代碼、合同號碼等。具體設計代碼如下。
DROP TABLE IF EXISTS `tpt_contact_tabel`；
CREATE TABLE `tpt_contact_tabel` （
`tpt_id` int（32） NOT NULL，
`tpt_payer_code` varchar（255） NOT NULL，
`tpt_payee_name` varchar（32） NOT NULL，
`tpt_contact_cretime` datetime NOT NULL，
`tpt_contact_upttime` datetime NOT NULL，
`tpt_contact_content` varchar（255） NOT NULL，
`tpt_remark` varchar（255） DEFAULT NULL，
`tpt_industry_code` varchar（255） NOT NULL，
`tpt_contact_code` varchar（255） NOT NULL，
…………
PRIMARY KEY （`tpt_id`，`tpt_contact_code`）
）；
按照這個模板設置的SQL數據表，通過合同管理的合同導入功能，在合同上傳后，可將合同信息導入到系統數據庫中。
3 總體設計策略
3.1 合同管理數據庫具體設計
對于合同管理系統中的合同管理對應一張合同數據表（contact_table），合同管理數據表主要由以下字段組成：唯一ID、合同名稱（name）、合同代碼（code）、存儲路徑（path）、是否打印（hasprt）等。具體主要設計代碼如下。
DROP TABLE IF EXISTS ` contact _table`；
CREATE TABLE ` contact _table` （
`id` int（32） NOT NULL，
`name` varchar（255） NOT NULL，
`code` varchar（255） NOT NULL，
`store_path` varchar（255） NOT NULL，
`hasprt` int（1） NOT NULL DEFAULT '0'，
PRIMARY KEY （`id`）
……
）；
這里的hasprt表示合同是否打印，如果一條記錄被選中后打印，該屬性值將被設置為1，有效避免了重復打印。通過合同導入模板外鍵（合同編號）使得合同管理表與模板表相關聯。
3.2 自踴打印關鍵技術說明
要保證文件能夠自動化打印，首先要通過初始化設置，對打印設備進行智能化設置。打印機自動化打印設置步驟如下。
（1）建立打印服務器，并在打印服務器上設置2個共享驅動，驅動1配置為縱向輸出，驅動2配置為橫向輸出。
（2）在項目合同系統上開發打印功能，使得系統可以直接調用打印設備。
（3）用戶在選擇合同打印時，由打印服務器對打印任務進行負載均衡，產生2個打印隊列，分別用驅動1和2進行調用打印設備。
關鍵詞：信息化；數字化；自動化；消防指揮；信息管理
中圖分類號：TN711
火災的發展一共分為四個階段，主要是火災發生的初始階段、發展階段、迅猛階段和熄滅階段。火災發展的初始階段一般發生在起火后的十幾分鐘之內，這個階段的火焰不高，因為可燃物質的燃燒面積較小，火勢的發展比較緩慢，因此在這個階段進行滅火工作是最佳時機。如果火災的發現及時，處理火災的方法合理，將會使用簡單的滅火器滅火即可。隨著當今信息化和自動化技術的不斷發展，出現了很多新型的滅火技術和設備，下面將主要的探討物聯網技術的發展，以及微電子技術、探測傳感技術的發展的特點和趨勢。
1 自動化技術在消防工程中的應用
1.1 自動化消防控制系統
火災的自動化消防系統主要包括自動滅火系統和火災報警控制器兩個部分，還包括防煙系統、室內消火栓系統控制設備和空調通風系統的控制裝置，還有防火卷簾的控制裝置、常開防火門，以及電梯的回降控制裝置、火災警報裝置、火災應急廣播、火災應急照明、消防通信設備和疏散指示標志的控制設備等總共十類控制裝置中的全部或者部分裝置。
1.2 火災自動報警系統
火災的自動報警系統主要包含火災報警裝置、觸發裝置、火災警報裝置和其他的輔助功能裝置。其具有很多的功能，可以在火災發生的初始階段，把燃燒產生的熱量、火焰和煙霧等一些物理量，使用火災的探測儀器將其變成信號，之后傳送到火災報警的控制器中，同時顯示出火災發生的時間和地點等，幫助人們及時的發現火災，同時啟動消防聯動機制和連鎖的減災系統裝置，用來驅動各種減災設備和滅火設備，幫助消滅初始的火災，減少損失。
1.2.1 觸發裝置
火災的自動報警系統觸發裝置的組成包含有手動火災報警的按鈕和火災探測器。手動的火災報警按鈕是安裝在經常有人出入的便于操作的公共場所里面。如果有人發現有火災發生，直接按下手動的按鈕，用報警器傳遞報警的信號。火災的探測器是火災自動報警系統中核心的部分之一，是通過研究探測物質燃燒過程中出現的物理現象作為依據的，屬于一種自動的檢測觸發裝置，能夠不間斷的進行探測保護和堅實區域內的火災信號。可以根據火災探測器探測的火災的參數的不同，將其分為感溫式、感煙式、可燃氣體探測式、感官式和復合式等幾種類型，下面主要討論其中的幾種火災的探測裝置，進行合理的選用。
首先是感煙式火災探測裝置，它是一種能夠進行檢測燃燒或者熱解而產生的液體或者固體微粒的一種火災探測器。感煙式的火災探測器主要應用以火災發生的前期、早期進行報警的裝置，對于發現火災是很有效的。一般在火災損失較小的重要的地點，火災發生的初始階段有陰燃的階段，能夠產生少量的熱和大量的煙，對于沒有火焰輻射的火災很適合使用。其次是感溫式火災探測器，這是一種能夠響應異常溫度的，能夠探測到溫差和溫升的速率的一種火災探測儀器。這種感溫式的探測器常用的有差溫式、定溫式和差定溫式這三種，其中的定溫式探測器主要是用于當環境的溫度超過或者達到預定值的響應的時候；差溫式的探測器是在環境的溫度上升的速率查過原定的預定值時候進行響應；差定溫式的探測器具有定溫和差溫兩種主要的功能。對于其他的探測器不一一進行探討，都是能夠發現火災的重要儀器。
2 信息化技術在消防工程中的應用
2.1 物聯網的概念
對于消防技術中的信息化主要是需要對物聯網的技術進行探討，物聯網是通過紅外感應器、射頻識別、機關掃面器和全球定位系統等信息化的設備，根據約定的合同，將任意一種物品和互聯網相互連接，進行相關的信息的通信和交換，能夠實現智能化的定位、識別、監控、跟蹤和管理的一種信息化網絡。它的設計使用的技術原理是在互聯網使用的基礎之上，使用數據通信技術和RFID共同組成一個能夠覆蓋諸多事物的綜合性的網絡系統，最終實現整個網絡系統的信息共享、物品自動識別和彼此之間的“交流”。物聯網在消防信息化中的應用，可以從整體上劃分為三層結構，主要有傳輸層、感知層和應用層。其中的傳輸層主要是進行讀寫設備的采集的數據，之后通過使用無線的網絡進行傳輸；感知層是通過使用讀寫器等來讀取電子標簽中的信息；應用層主要是通過其中的中間件，將數據導入消防栓、消防車輛、消防裝備和消防檔案等消防工作的管理系統中，進行有效的應用。
2.2 物聯網在消防工程中的應用
物聯網有很廣泛的應用，它的應用范圍廣到能夠遍布社會的各個領域之中，其中物聯網在消防部隊中的應用主要有：首先物聯網在消防偵查裝備中的應用。在火災的現場進行偵查是制定消防工作計劃的前提，因此需要在火災現場隨即的安置傳感器，充分的對火災現場的每個點的煙霧濃度、溫度等環境的數據進行勘察，監控火災發展的趨勢，之后與現場的指揮平臺進行集成，再運用GIS插件的技術，充分的檢測火災現場的環境，為現場的指揮員提供準確的、實時的信息，能夠充分的提高整體的火災救援水平。其次是物聯網在消防設施中的應用。使用物聯網技術，將各類建筑中的消防設施的實時狀況，通過無線網絡傳輸到消防監控中心，主要包括數據壓縮、數據打包、數據解析、數據傳輸、指令的發送和數據的安全加密等等，可以充分的實現消防監控中心對全市內所有建筑進行實時的監控和管理。最后物聯網還能夠管理消防裝備。使用無聯網可以實現消防裝備物資的出庫、使用、入庫、維修和報損，對其中每個環節的控制，減少因為人工的登記造成的失誤，大大的提高了整個消防中心的物資管理的效率。物聯網在消防工程中的應用大大提高了整個消防工作的效率和水平。
3 結束語
綜上所述，隨著國民經濟的飛速發展，火災一旦發生必定會造成很大的人員的傷亡和經濟的損失，因此要有效的控制火災的發生，將火災控制在產生的初始階段，維護社會的安定。這就需要在信息化和自動化方面充分的加強對消防工作的改進，其中自動化技術在消防工作中的應用大大的提高了消防報警系統、消防的滅火系統的自動化水平。還有物聯網在消防信息化中的應用，也大大的提高了整個消防部隊的整體戰斗能力，將火災的損失降到最低。
參考文獻：
[1]荊勝南，周文高.自動化技術在消防工程中的應用[J].黑龍江科技信息，2011（3）.
[2]黃卓統.淺析自動化技術在消防工程中的應用[J].科技創新與應用，2011（19）.
關鍵詞：合同檔案；檔案管理；措施
隨著市場主體法制觀念的不斷增強，市場交易行為日趨規范，合同檔案數量與日俱增，在不同領域發揮的作用日益凸顯。筆者所在單位每年新增合同近3萬件，累計已達26萬余件，在合同檔案管理的探索中積累了一些有益的經驗，也存在一些需要探討的細節問題。下面以中國聯通河南省分公司為例，從三個方面對合同檔案管理的做法進行梳理、探討。
1 合同檔案的收集
1.1 收集時間：合同檔案有其自身的形成和運動規律，有的合同在幾天或幾周內即可履行完約定事項，比如辦公用品的采購合同，有的合同履行時間較長，需要幾年甚至更長的時間，比如重大建設項目類合同等，這些特點決定了合同檔案的收集時間宜根據具體情況靈活掌握，不能等合同全部履行完畢再歸檔。為確保一個歸檔年度內的合同檔案齊全完整，且不影響合同的正常履行，筆者所在單位采取了以下三種形式：一是每季度的第一個月定期收集上季度履行完畢的合同；二是根據合同履行進度，分階段收集履行周期較長的重要合同，將合同原件在合同簽訂年度及時歸檔，提供復制件作為履行合同的依據；三是隨時收集在簽約儀式上簽訂的合同以及承辦合同量較小的部門簽訂的合同，避免丟失損毀。
1.2 收集內容：合同檔案的內容應包括合同審批、招投標、簽訂、履行、變更、終止、爭議解決等與合同有關的文件材料，不能局限于合同本身，應做到齊全完整、不重不漏。[1]具體包括以下三個方面：
1.2.1 合同審批階段的文件材料：包括與合同有關的技術背景資料、可行性論證、技術評價報告、招投標文件、審批文件、審簽單等。[2]
1.2.2 合同簽訂階段的文件材料：包括法人授權委托書、簽字儀式聲像材料、廉潔自律承諾書、公證書、合同書等。由于合同正本和副本在內容一致的情況下法律效力相同，但合同正本的簽字、蓋章必須是原件，合同副本則不一定，因此，合同歸檔時應以正本為準，只有在正本因某種原因缺失的情況下可以將副本歸檔，不應當將正本和副本同時歸檔保存。
1.2.3 合同履行階段的文件材料：包括合同變更、補充協議、爭議解決、法律訴訟、備忘錄、項目驗收等。
1.3 收集方式：合同檔案的收集方式由合同檔案的內容、性質、管理模式等所決定，但應從源頭、過程進行管控，確保合同的收集齊全、完整。[3]
1.3.1 系統內合同的收集：對于通過合同管理系統進行審簽的合同，筆者所在單位為確保合同及時歸檔，在合同審簽流程中增加了檔案部門管控環節，沒有檔案人員的歸檔確認信息，合同無法進入履行環節和合同款的結算，為合同檔案的齊全完整提供了切實有效的管控手段。
1.3.2 系統外合同的收集：對于通過傳統方式簽訂的系統外合同，在合同簽字蓋章環節由負責合同印章管理的人員牽頭收集，如果本單位先加蓋合同章，經辦人應登記合同信息，并簽字承諾待合同他方簽字蓋章后負責移交歸檔；如果本單位后蓋章，直接在加蓋合同章時留存一份歸檔。
2 合同檔案的整理
2.1 合同檔案的分類。現行檔案分類方案沒有將合同檔案作為一個單獨的一級類目進行管理，但不同規模、不同性質的單位在合同檔案分類方面的做法卻千差萬別，有的將合同檔案作為一個單獨門類，并在檔案管理系統中設置了合同檔案模塊，有的將合同檔案歸入不同的類目中。筆者認為，合同檔案管理應遵循現行檔案分類大綱，按問題或機構將其歸入不同的類目，不宜單獨作為一個獨立門類進行管理，以維護現有分類方案的嚴整性，避免出現“平行類目交叉、上下類目互不從屬”[4]的現象。同時，為便于合同檔案的日常管理和開發利用工作，可借鑒文書檔案中的發文匯集管理模式，將合同及其相關文件材料按所屬類別歸檔，并將合同正本（或副本）按照合同流水號排列，進行獨立管理。這樣既不改變現行檔案分類體系，又便于合同檔案的日常管理、統計和利用，同時保證了工程、科研、設備等檔案的完整性和成套性。
2.2 合同檔案保管期限的劃分。確定合同檔案保管期限的基本原則是以合同本身的價值為依據，并兼顧其他因素。首先，屬于不同檔案類型的合同保管期限劃分標準不同，比如文書檔案是永久、30年、15年，科技檔案是永久、長期、短期。其次，合同的履行期限是重要參考指標，合同條款規定的合同有效期是劃分合同檔案保管期限的重要依據之一。再次，合同標的涉及設備、土地等使用年限應作為考量因素。最后，考慮合同續簽優惠條件等因素，根據設備的更新換代情況適當延長合同檔案的保管期限。比如，再次采購同類型設備或其升級換代產品，可給予合同總價15%的優惠。避免片面夸大合同的重要性，將合同不分主次一律列為永久保管，也不應當有完全按照合同履行期限，履行期滿即銷毀的極端做法。可見，盡管鑒定合同價值并無具體標準可循，但只要善于綜合各方面信息，運用全面的、辯證的、動態的觀點看問題，就有助于合同檔案保管期限的劃分趨于準確合理。
2.3 合同檔案的排序。合同檔案整理時，無論按機構還是按問題分類，無論歸入哪種檔案類型和類目，合同檔案的排序應遵循下列原則：首先，將與合同訂立、變更、履行、終止等相關的文件材料集中排列，不宜分散到不同的案卷或件進行整理。其次，按照結論性文件在前，依據性文件在后的原則排序，不宜簡單機械地按文件形成時間先后順序排列。最后，合同審簽單上記載的信息反映了合同的起草、修改、審核等形成過程，相當于正式公文的定稿，應將其附在合同的后面，而不是合同的前面。遵循上述原則以確保合同檔案之間的有機聯系、主次分明、條理清晰。
2.4 變更、續簽合同的歸屬。合同變更指有效成立的合同在尚未履行或未履行完畢時，由于一定法律事實的出現而使合同內容發生改變。文書檔案中合同歸檔時一般以年度為單位，對于跨年度簽訂合同變更或補充協議不宜集中存放。原因如下：一是跨年度混放不便于檔案的統計；二是原有檔案有統一的編號，插入文件時將造成編號的混亂；三是增加新歸檔合同需要調整檔案盒甚至檔案柜的位置；四是不便于合同檔案的檢索利用，例如，在2012年簽訂的補充協議，如果放到2009年度歸檔，可能造成檢索失誤。但按年度似乎又割裂了合同間的必然聯系，正確處理方法是在合同備考表中注明相互關聯合同檔號及存放位置。
2.5 合同檔案歸檔文件目錄的填寫
2.5.1 文件編號。不同單位的合同簽訂都有自己獨立的合同審批流程和合同號的編制規則，填寫文件編號時，應以本單位的合同號為準，而不是合同他方編制的合同號。
2.5.2 責任者。因合同的訂立方為雙方或多方，所以合同檔案的法定責任者為兩個或以上，且必有一方是本單位，歸檔工作中為了目錄格式的美觀和檢索方便，合同檔案的責任者應填寫合同他方，便于查詢和管理。
2.5.3 成文日期。合同成文日期的確定類似于聯合行文，以最后一個合法簽訂人簽署的日期為準，因為只有合同各方全部簽字蓋章后合同才能正式生效。
3. 合同檔案的信息化建設
3.1 合同管理系統中電子印章的技術處理方法。一些合同量較大的單位都建設了合同管理系統，通過系統審簽合同有利于嚴格控制流程，公開、透明、提高效率，但由于合同簽訂各方可能一方沒有使用系統，也可能使用不同的系統，不太可能使用同一系統進行同一合同的審簽，合同簽署環節加蓋雙方電子印章在目前管理格局下難以實現，應通過不同方式履行完合同各方的審批流程后手工加蓋合同章，將簽字蓋章頁掃描后插入合同管理系統中的電子合同正本中，完成電子合同的簽署流程，并形成完整的電子合同版本。
3.2 檔案管理系統中合同檔案的模塊設置。根據前面分析，盡管我們不贊成將合同作為單獨門類進行管理，但在檔案管理系統中設置獨立的合同檔案模塊便于合同檔案管理。因為文書、科技等類型檔案的著錄項目不能完全涵蓋合同檔案的著錄和檢索信息，如，合同金額、合同類型、授權簽約代表、合同對方等。但在編制檔號時，仍然按照所歸入的門類正常編號，并在備考表注明參見號。
3.3 合同檔案的數字化管理。合同檔案的數字化管理即利用OCR、存儲、數據庫等技術手段，通過數據交換、轉存、掃描等方式，將不同載體形式的合同轉化為數字化的檔案信息，形成一個有序結構的檔案信息庫，實現資源共享的工作機制。主要途徑如下：
3.3.1 搭建系統橋梁。信息化水平較高、合同量較大的單位，一般都建設了網絡版合同系統和檔案管理系統，通過建立聯網的系統間數據交換接口，實現已辦結合同數據自動轉換、存儲到檔案管理系統，直接實現合同檔案的數字化管理。
3.3.2 下載轉存數據。對于因經濟、技術等原因無法建立系統間數據交換接口的情況，可以將電子合同下載后，通過原文管理的方式轉存到檔案管理系統，以實現合同檔案的數字化管理。
3.3.3 掃描掛接數據。通過掃描、拍攝等方式，將紙質載體的合同轉化為電子合同，并進行技術加工和處理，通過批量數據掛接方式，實現合同檔案的數字化管理。
結語：SOX（薩班斯）內控檢查和內部審計越來越嚴格，對境內外上市企業合同檔案的管理提出了更高的要求，探索、研究合同檔案管理模式，強化合同檔案規范化管理，有助于提升企業基礎管理水平。
參考文獻：
[1]袁俊玲.關于合同檔案管理的若干思考[J].山東檔案，2000（4）：4～5.
[2]張耘.合同檔案的特點及其管理[J].山西檔案，2000（4）：23～25.
[3]儲玲.試論合同檔案必須實現全面質量管理[J].機電兵船檔案，2009（5）：33～34.
關鍵詞：檔案管理；合同檔案；探討
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）03-0064-02
合同檔案記錄了企業在各類活動中與自然人、法人或其他組織就設立、變更、終止民事權利義務關系而形成的合同、協議、意向書及其過程。合同除具有一般檔案共性外，還有三個獨特的特點，就是憑證性、規范性和時效性。合同作為企業對外經營活動的憑證性依據，具有規范的形式要求和嚴格的時效屬性，規范的合同管理是維護企業合法權益的重要保障，而合同檔案形成經歷環節較復雜，材料多，參與人員廣、履行時間長，在管理過程中很容易造成疏漏。因此，如何規范合同材料收集、整理、歸檔、利用，使之成為保障企業合法利益的有力憑證和依據，如何使合同檔案更好地開發利用，是每個企業必須重視的課題。
一、健全規章制度，明確管理責任
合同及其輔證材料多而繁雜，合同管理也必須健全相關管理制度，明晰合同檔案管理責任，明確責任單位和責任人；目前企業的合同管理普遍是“誰主管誰負責、誰簽訂誰履行”，所以合同履行完畢后就保存在各個職能部門中。檔案管理部門對合同管理人員不提出歸檔要求，合同人員就不會主動將應歸檔合同材料整理向檔案管理部門歸檔，而合同檔案是企業維護經濟利益的重要法律依據，因此為保障企業合法權益，從制度上明確合同檔案的管理是做好合同檔案管理的關鍵。
在市場條件下，企業為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務關系而簽訂的合同是民事合同，這種通過合同確立法律關系的行為是一種民事法律行為，由于合同這一特性決定了合同的主管部門為法律顧問部門。一般而言，合同管理都采用統一領導，分級管理的模式，企業法律顧問部門對一定金額以上的合同及重大合同進行審核備案，普通合同的簽訂法律顧問部門一般是會簽及目錄留底。在合同的管理流程中，合同檔案的歸檔是合同管理流程的閉環處理環節，合同管理主管部門應在合同管理制度中明確合同檔案的歸檔要求。檔案管理部門更要積極主動與法律顧問部門就企業經營管理實際情況明確合同檔案的歸檔范圍、歸檔要求，從制度上明確合同簽訂部門需對合同檔案管理負責，并指定專門人員跟蹤已簽訂合同收集、積累、整理和及時歸檔，企業合同檔案管理專責要做好統計、核查歸檔管理工作，在檔案管理制度上規范合同檔案的分類整編，使企業檔案管理形成橫向到邊、縱向到底的檔案網絡管理體系，保證檔案管理不留死角，確保合同檔案管理達到優質高效，具備規范性和時效性。
二、強化合同檔案過程管理，確保合同檔案管理完整性
（一）合同檔案齊全完整的重要性
合同檔案包括合同考察、洽談、簽訂、履行、變更、解除和解決糾紛等過程中所形成的所有書面材料及封存樣品等實物。合同檔案文字類原始檔案有合同文本及附件、補充協議或變更或解除合同協議、對方資信調查資料、來往文書、會議紀要、會談記錄、現場簽證、會簽單及合同招投標過程形成的資料等。由于合同涉及面廣、環節多、實施時間長，如大型建筑工程需要幾年時間，特別有些單位只注重主合同的收集，對相關會議紀要、簽證、變更等助證材料收集管理不規范，容易造成合同檔案資料不完整，嚴重的會影響了合同結算、合同糾紛的解決，部分經濟合同還牽涉到合同參與人員的廉政問題。如某企業十幾年前進行一項大型技改工程，其中基礎工程抽沙回填。有關管理人員十幾年后被誣告，說當時該工程采取圍標，招投標造假，且在工程結算時隨意加大工程量并收取回扣等。檢察機關到單位進行取證，查閱了當時合同檔案資料，由于此工程檔案從招投標文件、合同、竣工圖、施工竣工文件收集完整，所有收集的文件都是原件，并收集了招投標和簽署合同過程的影像檔案和會議紀要，整個工程起止過程材料十分齊全、準確，足以證明合同招投標過程主要是合法合規的；決算金額比合同額大的原因十分清楚，其證據材料（如設計變更通知單、工程量簽證單等）也十分齊全，檢察機關認為該工程的合同檔案資料完整規范，具有較高的可信度，最終采信該檔案材料，還了當事人的清白。因此，確保合同檔案資料的完整性、規范性非常重要。
（二）明確、規范合同管理流程，保證合同檔案收集及時、完整
合同檔案的齊全完整需合同主辦單位、歸口管理部門、主管部門（法律顧問部門）、檔案管理部門的共同努力。為了確保合同檔案資料收集齊全，需從企業工程程序、工作流程中規范各部門的工作行為，保證企業工作的規范化。合同主辦部門應及時收集、整理合同簽訂、履行等相關資料。對方先行簽章的正式合同交付我方簽章，合同生效的同時合同主辦部門就將合同正本及相關資料提交合同歸口管理部門歸檔；對于我方先行簽章的合同交付對方簽章后，應在規定時間（如10個工作日等）內取得對方簽章的正式合同文本，及時交合同歸口管理部門歸檔。履行時間長的合同當雙方主要權利與義務履行完畢后應及時交合同歸口管理部門。
（三）合同檔案的收集要求
合同檔案形式與內容的規范要求合同檔案的全面性與準確性較高，檔案管理部門接收合同檔案齊全完整的程序決定了收集工作的質量。合同檔案的收集應及時才能保證其齊全完整，合同文本一經簽字、蓋章、公證后應實時歸檔，雙方在談判過程中互致的信件、傳真、電子數據資料等是確認雙方權利義務的重要憑證，合同主辦部門經辦人應隨時收集、整理和保管，避免合同檔案的遺漏和有效性的損失。
三、明確合同檔案歸檔范圍、整理要求，規范合同檔案的分類整編
（一）明確合同檔案的歸檔范圍
除在管理制度規范明確責任單位和責任人、健全責任網絡外，還要明確規范收集范圍。一般情況下，一般性合同應歸檔的材料包括以下幾個方面內容：（1）合同文本（原件，不可缺。（2）合同會簽表。（3）合同的附件 （合同有附件的不可缺）如：技術協議，方案書等。（4）變更、轉讓、終止等合同補充協議 （有補充協議的不可缺） 。（5）合同資信資質材料，包括：對方營業執照、資格證、特種經營許可證等資信資料；對方簽約人、法定代表人身份證明或授權委托書。（6）合同簽約依據性材料，包括：詢比價及招投標資料、意向書、備忘錄、會談記錄、中標單位選擇說明等。（7）合同履約過程材料，（履約過程有文件產生的應歸檔）包括：送達回執或確認書、往來信函、電報、傳真、電子郵件、質量異議書、催款通知書等。（8）合同驗收材料，包括：合同竣工（交貨、發貨）確認單、驗收確認書、測試報告、工作報告、驗收報告。（9）合同終結表。重大合同除包括一般合同歸檔范圍的八方面內容外，還包括合同形成過程中的有關上級主管部門及政府（或相關部門）報批文件、批準證書、領導批示等文檔資料。
合同檔案歸檔時一定要齊全完整，歸檔合同文本和相關材料以及每份文件的頁數等方面都應保持齊全完整，否則不能稱作一套完整的合同檔案。針對每個項目要收集的資料列出清單，合同歸口管理部門按照檔案整理規范的要求整理好履行完畢的合同檔案，檔案部門接收合同檔案時根據合同統計臺賬與檔案移交清單認真核對，并檢查檔案質量。有合同管理軟件運行條件的單位可將電子文本實時邏輯歸檔，再按規定進行合同檔案實體歸檔和電子版的物理歸檔。
（二）合同檔案的整理要求
合同檔案的整理必須保持一份合同內相關資料的有機聯系，保證合同的完整性；應當充分利用原有的整理基礎，不宜打亂其原有的保存狀況，整理后的合同檔案要便于保管和利用。
（三）規范合同檔案的分類整理
合同檔案資料繁多，尤其工程合同，合同檔案實行按“件”歸檔方式，按照“一事一檔、一項一檔”原則，分門別類，由各合同主辦部門負責合同履行過程涉及到的履行、變更、廢止信息的收集，統一交合同歸口管理部門整理。對單項合同（如采購、單項工程、融資借貸）及系統性較強的合同（如建筑、財務等），在整編中可多設一級類目，使合同檔案間關系更加清晰。檔案管理部門要肩負起合同檔案指導責任，指導相關業務人員按規范做好合同材料的整理歸檔工作。
四、重視合同檔案信息開發利用，維護企業合法權益
合同檔案歸檔資料繁多，要利用好合同信息管理，建立系統、方便、快捷的查詢信息系統相當重要。檔案管理部門應及時編制合同檔案檢索工具，及時有效地提供合同檔案利用服務。合同檔案的利用應制度化，按保密規定設定利用者權限，并按規定進行登記。檔案管理部門可對合同檔案信息進行綜合整理，形成專題匯編，方便利用。
一是利用現代數字化管理手段建立合同管理應用系統，并與檔案管理系統通過接口直接歸檔電子版，提高合同檔案運轉效率，通過網絡實現瀏覽、快捷傳輸、實時歸檔、實現資源共享，便于服務企業的生產經營。
二是加強對企業管理人員業務和相關法律知識的培訓，增強工作主動性和提高法律意識，積極配合合同歸口管理部門開展定期檢查合同檔案歸檔情況，確保檔案信息完整。
三是做好合同檔案的專題匯編和檔案利用實例的編寫。專題匯編便于合同檔案的利用，利用實例的編寫是凸顯檔案價值，促進檔案工作的發展。
綜上所述，合同檔案的管理通過制度規范合同管理程序、把好合同檔案收集源頭、抓好合同形成關鍵點，使合同檔案的收集、保管、提供利用有序規范，對維護企業的合法權益，促進企業生產經營持續發展具有重要意義。
參考文獻：
關鍵詞：BIM（Building Information Modling） 4D可視化施工模擬 項目管理 管理信息系統
1 緒論
基于BIM的可視化項目管理是一項逐步發展和完善的現代管理技術與管理手段，是計算機技術、網絡技術、視頻技術、管理軟件等現代技術的集成。
BIM，英文全稱building
information modeling（建筑信息建模）， 是一個綜合工程項目全部參與方所設計和運用的建筑信息來指導決策工程活動的過程。具體來說，BIM是在建筑工程的全生命周期中，通過管理與共享可視化建筑信息模型，實現各工程活動參與方之間協同合作的操作模式。2002年，BIM最早作為一個工程建設行業的專業術語被提出。十余年來，BIM技術不斷發展更新，并受到全世界建筑行業廣泛的關注和認同。將BIM技術應用到施工現場可視化遠程視頻監控系統中，就是通過安裝在施工現場的攝像機進行視頻采集，通過無線視頻傳輸到現場辦公室，并通過視頻編碼器進行數字化，再通過網絡傳送到監管中心，并由視頻管理系統集中管理[1]。1996年美國斯坦福大學CIFE（Center for Integrated Facility Engineering）提出了4D理論，在建筑施工領域4D模型技術的應用，是指以建筑物的BIM模型與施工進度計劃相鏈接，將工程的進展形象地展現出來，形成建造過程的動態模擬。4D技術不僅應用于建筑施工進度的三維可視化和動態管理，而且還結合建筑施工的實際需求，建立了4D現場管理系統，對施工現場的場地和設施進行規劃設計和動態管理。2000年，清華大學課題組提出了一個4D施工管理模型4DSMM（4D Site Management Model）， 4DSMM 將施工對象和場地3D模型與進度計劃鏈接起來構成4D建筑施工模型，實現了施工進度和場地布置的4D動態管理。2002年，課題組提出的4D施工管理擴展模型4DSMM++，以WBS結構為核心實現了建筑施工進度、材料、機械、人力、成本和場地布置的4D動態管理以及施工過程的可視化模擬[2]。工程施工過程中，把經驗儲存、分類、轉移的有效方法可以通過多媒體技術來實現。通過跟蹤監控建設項目的進程并且把項目過程儲存為多媒體文件作為日后其它的項目團隊的參考[3]。
本論文通過研究 BIM 技術在項目管理過程中的應用，致力于解決工程項目管理過程中中不同參與方、不同應用軟件之間的信息結構化組織管理和信息交換共享，以及協助各參與方之間有效溝通，從而保證工程項目管理工作的順利高效。
2 系統的總體結構
本系統是以業主為核心結合監理方和承包商而建立的關于建設項目管理的信息管理系統。其總體設計目標是實現項目管理的系統化、自動化、網絡化。采用本系統旨在使業主能夠及時了解項目的整體進展狀況，并能及時、準確的提供項目管理過程中所需要的信息，完整的保存歷史信息以便預測未來，為業主方提供決策的依據，并能發揮電子計算機的管理作用，以實現數據的共享和綜合應用，做到頁面的可視化程度高，簡潔明了，使業主對工程進度、資金流向等一目了然，可及時的與施工方溝通，提高溝通效率，為項目的順利進行打下基礎。此信息管理系統是一個典型的數據庫應用程序，由工程可視化仿真子系統、遠程實時控制子系統和管理信息子系統組成。全面體現整個工程建設過程中各階段的面貌，經研究分析確定了系統總體結構如圖1所示。
3 系統功能設計
系統應用了C/S、B/S結合、網絡1000Mbps、數據庫優化、Web與數據庫的連接、可視化、權限管理等技術。其主要由工程可視化仿真、遠程實時控制和管理信息三個功能子系統構成，其功能及實現內容介紹如下：
3.1 工程可視化仿真
此模塊主要實現的是BIM模型、施工過程的4D動態仿真、施工現場的三維漫游。BIM模型將整個工程設計的最終成品及其信息通過三維的表現形式，應用三維軟件將其更直觀的展示給大眾，讓我們能夠在宏觀上對建筑形象有一個初步的印象。施工過程的4D動態仿真主要實現的功能是將施工進行的狀態用三維的實體表現加上時間參數做動態工程建設過程的展示，以便更直觀、更真實的展示施工的進度與工程實體現狀。施工現場的三維漫游可以說是施工現場的導游，它作為一個向導帶領我們穿梭于各個樓宇之間、走進工地的各個角落讓我們置身于鋼筋混凝土地柱、梁所構成的空間內，使我們了解了我們將要建造或生活地空間是如何構成的。本模塊的設置旨在讓人們更直觀的了解工程的建設情況。
3.2 遠程實時控制
比爾.蓋茨認為，互聯網可能會變成最重要的工具。一些項目經理也有同樣的看法，他們做在美國的辦公室里就能保證各種不同的海外項目齊頭并進。用數碼相機每天拍攝兩次，而且每天經互聯網把照片發送出去，讓整個團隊了解各地項目進展情況，并對麻煩區域提供集中可視化展示。[4]
根據工程項目管理“三控兩管一協調”的內涵，本系統主要設計包括：實時成本、實時進度、實時質量的控制。成本控制是項目管理的一項重要目標，對于建設方來說，是指從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所指出的總費用。因此實時成本控制模塊主要實現的是，從策劃階段開始對項目進行過程中發生的實際投資實時跟蹤，提高項目投資的及時核算和控制能力。由于每一筆費用的支出都是以合同額的形式表示，故本系統以合同的執行情況來記錄費用的支出，并進行及時地支付統計。實時進度控制不僅提供了項目的進度計劃更是在進度計劃的基礎上及時更新實際進度和形象進度，為及時了解項目進展狀況和更好的調整投資計劃提供保證。通過照片視頻、圖表等方式將施工進度可視化，直觀地反映工程變化，從而幫助業主對施工過程進行控制與決策。工程施工質量是建筑企業的生命保證，優良的施工才能體現現代建筑的氣氛和建筑設計效果，因此而設計的實時質量控制模塊，通過對質量控制目標、各項目施工全過程的可視化管理進行控制，從而能夠實現對施工過程中的各控制點及各分部分項工程進行質量的監督、檢查，使其實現預定的質量目標。
3.3 管理信息系統
本子系統根據項目管理規范、項目管理的主要內容及實際工程建設的需要，建立文檔管理、范圍管理、合同管理、采購管理、職業健康安全管理、環境管理、溝通管理以及收尾管理各模塊。
（1）文檔管理模塊，旨在實現對項目的生命周期中產生的文擋存儲、備案、檢索等信息處理功能。
（2）范圍管理，以確定并完成項目目標為根本目的，通過明確項目有關各方的職責界限，以保證項目管理工作的充分性和有效性。
（3）合同管理模塊的設計目的是為了幫助業主對工程中所產生的合同進行系統化、自動化管理。此系統能夠對工程中所產生的合同的原始信息（包括評標文件、工程量清單、合同價格信息）、過程信息（如：合同變更信息、補充信息、執行狀態等）進行統一管理，并對合同計量、支付、計算、變更進行實時監控。
（4）采購管理模塊所要實現的功能為： 及時掌握庫存、招投標文件管理、 材料、設備分類成本自動歸集等。
（5）安全管理系統涵蓋了施工現場安全技術管理的方方面面，包括工程安全監督及相關證件管理、安全目標管理與考核、安全施工組織設計管理、安全技術交底管理、安全檢查管理、安全教育管理、特種作業持證上崗、安全隱患整改與事故處理、機械設備設施驗收檢測管理以及安全報監管理等等，從而建立完善的施工現場安全管理體系。
（6）環境管理其內容包括：確定環境管理的目標、環境保護規劃、相關法律法規。
（7）資源管理，系統包括項目資源管理的指標、依據項目進度計劃編制的資源計劃。
（8）溝通管理，針對業主在項目建設過程中所涉及的溝通內容，本系統設計了包括其溝通對象及內容等的溝通管理模塊。
（9）收尾管理，是建設工程項目管理系統中一個規律性、階段性、綜合性很強的管理，它是建設工程項目管理全過程的最后階段。本系統的項目收尾管理涉及的內容包括：驗收和移交、費用的決算和結算、合同終結、項目審計、文件歸檔、項目后評價、竣工圖等。
4 系統的特點
本系統與現有的建筑工程管理軟件有不同的立足點和側重點，它是綜合應用BIM技術、人工智能、工程數據庫、虛擬現實以及計算機軟件集成及網絡技術、結合建筑工程建設中的實際需求和建筑規范，而開發設計的。其主要特點如下：
（1）4D施工管理模型的應用，實現項目的優化控制和4D可視化管理，以及各施工階段造價、材料、時間、人力和場地布置等資源的動態調配。為提高建設工程項目的施工水平、確保工程質量，提供了科學、有效的管理手段。
（2）可視化技術應用于建筑工程項目管理中，體現整體工程的各有關單位的空間屬性。能夠及時、準確地反應工程進度，為系統的運行結果，提供了一種直觀的表現形式。
（3）網絡化和數字通信技術的應用，使得業主、監理、承包商三者之間的聯系更加快捷、方便，使其原本錯綜復雜的關系更為有序。并為此系統的運行與維護提供了一種便利的新技術手段。
（4）友好的人機交互界面及系統管理的動態實現，實現系統的可交互性，可視化技術與動態管理的結合實現了一種強大的人機對話功能。[5]
5 結論及建議
在項目管理領域，基于BIM及互聯網技術的可視化項目管理技術與方法的研究將是一個熱點。應用BIM技術和現代網絡技術，結合工程項目管理的實際需求，研究開發基于BIM技術的建筑工程可視化項目管理系統的研究，將施工現場的實際狀況與施工計劃及建筑模型相鏈接，對工程的施工過程及結果進行動態模擬及碰撞檢查，進而檢測及解決施工過程中可能存在的問題與風險，同時應用信息管理系統對工程項目建設的全過程進行管理，應用遠程監控系統對施工過程進行全方位、實時的監控。該系統不僅為提高項目管理水平和工作效率，提供了科學、有效的管理工具和手段，更重要的是，它的迅速發展必將給古老的建筑業管理帶來一場革命。
通過對本系統的分析得出如下結論：
（1）基于BIM及互聯網技術的可視化項目管理系統的應用，將為未來的項目管理建設提供快捷、便利的管理支持，對提高工程質量、加快建設速度、節約建設資金、優化合同管理、減少施工索賠等起到積極作用。
（2）從系統開發理念角度看，本系統的建立，提供了一個比較合理的數據庫應用系統的解決方案，對中國未來的建設工程的項目管理具有很強的適用性。
參考文獻
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[2] 張建平等.建筑施工現場的4D可視化管理[J].施工技術，2006，10.
[3] Ihab Mohammad Hamdi Saad，Donn E. Hancher，Multimedia for Construction Project Management： Project Navigator[J].Journal of Construction Engineering and Management，1998（2）.
一是經濟結構調整力度加大。更加突出了工業在經濟發展中的主導地位,骨干企業培植、優勢產業發展、品牌建設和高新技術產業發展取得積極效果。規模以上工業增加值、利稅、利潤分別達到561.5億元、265.1億元和150億元,分別增長25%、30%和29.7%;高新技術產業產值占工業總產值的比重達到21%,銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業分別達38家和495家。農村經濟結構調整、產業化經營、勞務輸出、新農村建設取得明顯成效,尤其是綠色、無公害、有機農產品生產和畜牧業生產基地建設成為農業經濟的亮點和增長點。全年糧食總產551.8萬噸,創歷史新高。被國家農業部和省委、省政府授予糧食生產先進市。服務業和旅游業發展步伐加快。預計社會消費品零售總額完成384億元,增長17%,十大商貿項目建設進展順利,全年完成投資5億多元。實現旅游收入21.5億元,增長34.6%,被命名為“中國優秀旅游城市”。民營經濟效益明顯提升,實繳稅金48億元,增長41.7%。三次產業比重調整為12.5:55.5:32。
二是對外交流合作步伐加快。抓住機遇大力實施“南融北接”戰略,加強與省內外高等院校和科研院所的合作,依托優勢企業積極引進戰略投資者,先后赴江浙、京津、港臺、日韓等地區和國家開展招商活動,把對外開放和招商引資工作推向了。先后與天津濱海新區和濟南市簽訂了《戰略合作框架協議》,與濱海新區建立了友好市區關系。截止目前,全市與濟南和濱海新區簽訂合作項目388個。成功舉辦了第十一屆投資貿易洽談會暨2007新能源論壇。石化總廠與中石化合作投資25億元的搬遷擴建項目正式運作,一批投資數額較大的外資項目開工建設。全市共引進投資億元以上的項目100多個。全年完成進出口總值10億美元,實際利用外資達到1.3億美元。
三是轉變發展方式成效明顯。把自主創新、節能減排作為轉變經濟發展方式的重要手段,科技創新、污染治理、發展生態經濟等工作均取得良好效果。高新技術企業較快發展。國家級工程技術中心禹城分中心掛牌,金麒麟集團企業技術中心通過國家級企業技術中心認定,希森中聯集團被認定為國家級工程技術研究中心。全年共實現減排COD1.4萬噸、二氧化硫2.1萬噸,分別完成總削減量的9%和10.16%,超額完成了年度任務目標,在省政府初次核查中列第二和第三位。萬元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下達的年度節能目標。生態經濟進一步發展,太陽能、生物質能開發利用呈現良好前景。
四是城鄉面貌發生較大變化。城市建設各項重點工程基本完成。新城教育中心、商務中心部分工程開工建設,體育中心一期工程正在加緊實施。把老城區改造提上重要議程,較好地完成了小街小巷改造任務。城市管理凈化、綠化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明顯,城區生活環境進一步改善。村鎮基礎設施建設完成投資16.8億元,其中投資8億元新建、改造農村公路1000多公里,建設大中橋梁200座,村村通油路率達到97%。農田林網建設和村莊綠化取得新的成績。
五是和諧德州建設扎實推進。市政府年初向群眾承諾的“十件實事”基本完成。順利完成農村義務教育保障機制改革,全市農村中小學生實現了免費入學。所有縣市區均納入省級新型農村合作醫療試點。新增城鎮就業8.1萬人,“4050”等困難群眾再就業5000多人,企業養老保險參保人數較上年增加2萬多人。農村人均年收入低于800元的8.6萬特困戶、13.7萬人全部納入農村低保范圍,月人均補助標準提高到30元,實現了農村低保人數和貧困補助金額歷史性突破。城市低保進一步規范,市區低保標準提高到每月180元,縣市提高到每月160元。鄉鎮敬老院集中供養率達到70.5%。村村通自來水工程投入2.8億元,又有2200多個村90多萬人用上了自來水。安全生產形勢總體平穩,社會治安秩序保持穩定。
同時還要清醒地看到,在發展中我們還面臨著很多困難和問題。主要是:推進工業發展的難度加大。今年4月1日起新修訂的《節能法》正式實施,高耗能企業的技術改造受環評、安評、能評等制約越來越大。國家退稅政策的調整,使我市棉紡織業面臨著退稅減少和棉花、棉紗價格倒掛的雙重危機。總體來講,我市的化工、棉紡織、建材、造紙等傳統產業都將受到前所未有的沖擊,新上工業項目也會面臨較大的困難。同時,今年《勞動合同法》頒布實施,中小企業經營成本將大幅上升,我市企業以中小企業為主,也將面臨嚴峻考驗。保持投資較快增長的任務艱巨。去年以來,人民銀行已先后6次上調存貸款利率、10次上調存款準備金率。特別是去年底人行再次上調存款準備金率1個百分點,是2003年以來上調幅度最大的一次,達到歷史最高點。中央經濟工作會把“防過熱、防通脹”作為今年宏觀調控的首要任務,實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,嚴格控制貨幣信貸總量和投放,我市保持貨幣信貸適度較快增長和投資較快增長的任務非常艱巨。財政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面臨經濟發展方式轉變、產業結構優化升級、稅收制度改革等多項政策調整,財政增收壓力很大。新《企業所得稅法》將正式實施,內外資企業所得稅稅率統一,其中內資企業所得稅稅率由33%調整為25%,外資企業所得稅稅率由17%調整為25%。利息所得稅稅率由20%降為5%。這兩項因素將造成地方財政收入較大縮減。同時,落實工資及津貼政策,提高社保范圍和水平,增加關系全局的重點事業投入等,都需要更多的財力支持,全市收支矛盾更加突出。完成節能減排目標的難度加大。隨著淘汰落后產能工作的逐步深入,涉及被關停企業職工安置、債權債務處置等問題越來越突出。我市工業結構偏重、高耗能行業所占比重較大,目前COD和二氧化硫排放總量在全省居第一和第二位,分別是環境容量的2.9和1.4倍,遠高于全省主要污染物的平均削減指標,今年全市節能減排的形勢將更加嚴峻。面臨的區域發展競爭越來越激烈。當前,全省各市的發展都進入了新階段,各地發展的優勢日益突出。濱州、聊城、菏澤等西部三市發展勢頭迅猛,給我們造成很大的壓力。可以說,我們已經處在一個不進則退、慢進也是退的關鍵時期。當前經濟社會發展中存在的問題也比較突出。
農業增產、農民增收面臨的困難較多,農業基礎仍然薄弱,抵御自然災害的能力不強,奪取農業豐收、確保主要農產品供給的基礎尚不牢固;價格上漲的壓力更加明顯,受國際糧食價格持續走高等影響,糧食、豬肉等價格仍在高位運行,服務類價格呈結構性上升趨勢,資源性產品價格積累的矛盾較多;能源原材料和生產要素價格仍呈上漲趨勢,企業生產成本將大幅上升,而下游產品受市場需求的制約,銷售價格難以相應提高,部分行業利潤空間縮小;就業的形勢仍然比較嚴峻,社會保障基金支付壓力較大,加上做實個人賬戶的因素,全市缺口達2億多元。對面臨的壓力和挑戰,對存在的這些困難和問題,我們必須有足夠的估計和清醒的認識,切實增強憂患意識和責任意識,更加努力地做好各項工作。
一、今年經濟社會發展總體目標和要求
2008年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是各級政府換屆后的開局之年。做好今年的經濟工作,對于加快向全省平均發展水平邁進具有重要意義。
根據中央、省經濟工作會議精神和市委對今年工作的總體要求,確定全市經濟社會發展的主要目標為:(1)經濟保持平穩較快增長。GDP增長13%、爭取15%,人均GDP達到23000元。社會消費品零售總額增長16%、爭取18%。固定資產投資增長23%、爭取25%。外貿出口增長10%、爭取12%。(2)經濟結構進一步優化。服務業增加值和從業人員所占比重均提高2個百分點。地方財政收入增長18%、爭取20%。高新技術產業產值所占比重提高3個百分點。(3)節能環保取得新進展。萬元生產總值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分別下降6%和5%。(4)社會事業全面發展。新增城鎮就業6萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在6.5‰以內。(5)人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%。居民消費價格總水平漲幅控制在去年全市平均水平之內,略低于全省平均水平。這些目標,除節能減排等約束性指標外,都是預期性、指導性目標。各縣市區要圍繞全市工作大局,結合本地實際,對各項指標做出適當安排。在具體工作中,發展指標要定得高一些,只要是有質量、有效益的速度能搞多快就搞多快。
今年的經濟工作,要全面貫徹黨的十七大和中央、省經濟工作會議精神,按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,堅持“好”字優先,好中求快,積極推進自主創新和發展方式轉變,著力優化經濟結構和提高經濟增長質量,深入推進工業強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰略,大力繁榮發展服務業,切實加強節能減排和生態環境保護,更加注重改善民生和促進社會和諧,推動全市經濟科學發展、和諧發展、跨越發展,為實現趕超全省平均發展水平奠定更加堅實的基礎。
實現以上目標和要求,我們必須牢牢把握當前經濟社會發展形勢,堅持做到“好”字優先,好中求快,繼續保持經濟社會發展的好勢頭。具體到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的應有之義。強調“好”決不是忽視“快”、放棄“快”。必須把科學的工作態度和積極進取的精神結合起來,準確把握德州需要加快發展這一現實,在堅定不移地貫徹科學發展觀的前提下,在不斷提升經濟發展質量的基礎上,要發揮好我們的優勢,始終保持加快發展不動搖,努力做到好中求快,又好又快;要把落實國家宏觀調控政策變成我們更好更快發展的重大機遇,通過“保”,盡快做大我們的優勢產業,千方百計上一批符合國家產業政策的好項目、大項目,通過“壓”,逐步淘汰劣質產業和落后的生產能力,進一步優化經濟結構和產業內部結構。這幾個方面,在今后的工作中需要我們更加深入地去研究和把握。
二、努力在“好”字上有所作為
中央提出,把防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務,今年實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產投資和信貸規模過快增長,從嚴控制新增建設用地。對此,我們要認真領會、用心把握,切實把思想統一到中央指示精神上來,統一到中央宏觀調控的部署上來,做到行動堅決、令行禁止。雖然我市不存在投入過快、經濟過熱的問題,但是在加快發展的同時,要更加注重結構的優化、質量的提升和效益的提高,在推進科學發展上立志有所作為。
(一)進一步優化投資結構。在保持合理投資增長速度的基礎上,要更加注重投資的質量和效益。綜合考慮各方面因素,今年全市投資增長繼續保持在25%左右。各級要把工作重點放在調整投資結構、把握好資金投向上。要積極引導各類資金投向現代農業、新農村建設,投向自主創新、高新技術產業,投向先進制造業、裝備制造業,投向節能減排和環保產業,投向現代服務業、社會事業和民生事業。為此,今年市級財政安排將突出四個重點:1、加大對自主創新、節能減排、生態建設和結構調整的投入,促進發展方式轉變;2、落實中央和省、市改善民生的各項政策,使覆蓋城鄉的教育、醫療、就業、優撫和社會保障體系進一步完善;3、增加對重點社會事業投入;4、進一步加大轉移支付力度。要按照建成一批、開工一批、儲備一批的要求,集中力量抓好符合國家產業政策的重點項目建設,增強經濟發展的后勁。要根據國家實行從緊的貨幣政策帶來的新情況,大力優化金融生態環境,完善銀企合作機制,開展形式多樣的政銀企合作活動,努力實現貨幣信貸的平穩較快增長。要加強信用擔保體系建設,建立健全擔保機構風險補償機制,推進擔保機構與金融機構的互利合作。
(二)加快推進自主創新。把提高自主創新能力擺上重要位置,完善創新體系,突破關鍵技術,加快成果轉化,今年科技進步對經濟增長的貢獻率要達到50%以上。突出企業自主創新主體作用,加快建設一批企業技術中心和工程技術研究中心。骨干企業要拿出更多的資金搞科技創新,市、縣兩級財政用于科技研發的經費要達到本級財政預算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融資體系。集中力量突破新能源、生物工程、節能減排、機械制造等領域的關鍵技術,加快高新技術改造傳統產業步伐。充分發揮禹城高新區和市高新技術創業服務中心的聚集效應和示范作用,抓好陵縣國家火炬計劃特色產業基地、禹城國家級生物產業基地建設。
(三)提高財政收入“兩個比重”。加強宏觀稅負分析,扎實開展企業納稅評估和社會綜合治稅,抓好重點稅源、重點行業的稅收征管,不斷挖掘新的稅收增長點。嚴肅稅收征管紀律,嚴格落實稅收減免政策,嚴厲打擊偷稅、逃稅行為,防止稅收流失,做到應收盡收。全面落實新的企業所得稅法,加大對增值稅轉型、資源稅、個人所得稅、耕地占用稅、燃油稅等方面改革的研究。加強非稅收入管理,不斷清理規范非稅收入項目,取消不合理收費。通過一系列措施,切實提高財政收入占GDP、稅收占財政收入的比重,實現財政收入總量和質量的明顯好轉。
(四)保持物價基本穩定。堅持生產和流通一起抓,緩解重要農副產品、能源原材料等產品的供需矛盾。穩妥推進價格改革,合理把握供水、供熱等政府定價項目調整的出臺時機和力度,適時疏導價格矛盾。完善和落實低收入群體補助辦法,化解物價上漲對困難群眾生活的影響,特別是要增加對生活困難群眾和學生食堂的補貼。物價部門要密切監控市場物價,加大價格行政執法力度,維護良好的市場經濟秩序和價格秩序。
三、突出做大做強工業和提升服務業兩大重點
工業和服務業發展事關全市綜合實力增強和經濟結構優化的大局,是今后必須著力抓好的重中之重的工作。
堅持“工業強市”主導戰略。按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,全力抓好骨干企業做大做強、優勢產業培植等重點任務的落實。今年在工業發展當中,要突出做好四件事情。一是加強骨干企業對外合作。緊緊抓住中央直屬大企業、大集團和國內外上市公司尋求合資合作伙伴的機遇,進一步鞏固前期我市骨干企業與央企商談合作取得的成果,加快合作項目的推進實施力度,爭取在引進戰略投資者、加快與大企業集團合資合作上邁出堅實步伐。石化總廠與中化集團的合作搬遷擴能項目國家國資委和省政府已經批準,發改委、經委、規劃、國土、環保、安監、質監、工商、水利等部門要積極協助辦理項目開工手續,同時加快基礎設施建設進度,做好相關村莊搬遷工作,爭取在上半年開工建設。中國建材集團整體收購晶華集團大壩公司的合作項目,力爭一季度合作資金到位,大壩公司的生產經營要保持穩定增長,效益明顯好轉。晶華集團要加快運作投資2.3億元的超薄玻璃項目,浮法三線和石膏板等項目的對外合作要盡快啟動。各縣市區要積極做好靠大聯強工作,拿出優勢企業主動尋求對外合作,推動外地企業與本地企業的改組改造、兼并重組,實現企業的快速擴張。二是加快推進企業上市。企業上市是應對今年資金緊張形勢、推進企業做大做強的有效途徑。我市有很多優質的上市資源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有關部門要加大上市工作的宣傳、指導力度,幫助企業負責人解放思想,加強上市人才的引進和培養,積極搞好上市培訓和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,篩選30家企業進行重點培植,今年爭取有8家企業完成上市輔導并推薦上報,力爭保齡寶、華樂等3—4家企業實現上市。三是全力抓好重點項目建設。各縣市區、各部門特別是重點企業,要把抓投入、上項目作為實現工業崛起的重要措施,對規模大、帶動力強的重大項目,要整合資源和要素,力促力保,加快推進。對華魯恒升20萬噸醋酸、恒源石化80萬噸重油快速裂解等項目,要強化督促調度,加快建設步伐,力爭早日竣工投產。今年,要著力幫助解決萊鋼永峰、德齊龍化工、通裕、德隆機床等13家重點骨干企業在項目建設中遇到的資金、土地等問題,為企業發展掃清障礙。各縣市區、各有關部門要不斷拓寬融資渠道,積極爭取資金支持,千方百計確保工業投入,使工業投資保持一個較快的增長速度。四是大力推進企業經營管理創新。鼓勵骨干企業深化產權和組織管理制度改革,健全完善法人治理結構,建立現代企業制度。繼續推進企業改革,完成宏力集團、魯王化機公司的破產工作,指導德州醫藥股份公司搞好規范運作,確保德棉集團、泰康公司、鍋爐公司、糧食系統企業改革改制取得較大進展。
把發展服務業作為經濟結構調整的重點。一是加快發展現代物流業。以建設服務魯中、輻射魯西北和冀東南的區域物流中心為目標,加大對全市物流發展的規劃和實施力度。重點培育黑馬煤炭、黃河棉花、龍馬鋼材、糧食、木材五大物流中心。爭取凱德化肥物流中心、德州中直屬棉花儲備庫、糧食物流中心、國家糖儲備中心等物流項目盡快開工建設。二是培強服務業發展載體。抓好大市場的培育,切實解決市場規模小、布局散、檔次低、帶動力差的問題。加快樂陵義烏商貿城、慶云服裝國際商城等市場項目的建設,推進城隍廟市場、黑馬農貿、慶云商品城等專業批發市場的升級改造。加大政策扶持力度,盡快使德城、慶云、齊河成為全市服務業發展的重要聚集區。搞好服務業重點園區規劃建設,重點發展現代物流園區、商貿流通園區、文化旅游休閑區、商務服務區和科技創業園區。重點培植30個優勢突出的重點企業。三是大力培育新的消費熱點。適應居民消費升級的新形勢,培育住房、汽車等高端消費,大力發展餐飲、旅游、文化、娛樂、健身等熱點消費,積極發展信息咨詢、社區服務、資產評估、廣告策劃等中介機構。加快農村商貿體系建設,推進“萬村千鄉”市場工程,到年底標準化的“農家店”覆蓋全市90%以上的鄉鎮和80%以上的村莊。四是切實抓好旅游業發展。挖掘傳統文化資源,復建一批歷史文化古跡,規劃建設德州博物館。充分發揮德洽會、慶博會、武城古貝春文化節、臨邑槐花節、樂陵小棗節等橋梁作用,打造知名的會展品牌。鞏固爭創中國優秀旅游城市的成果,啟動“兩湖”開發、運河開發和黃河景區開發,抓好董子讀書臺、南洋風情園、海島金山寺等重點旅游項目的規劃建設。
四、切實做好“三農”工作
我市是農業大市,必須始終把“三農”工作擺在重要位置。
(一)提高糧棉畜菜等主要農產品綜合生產能力。大力推進農業產業化、標準化、規模化、國際化,加快構建現代農業產業體系。堅持實行最嚴格的耕地保護政策,穩定糧食、蔬菜等主要農產品生產,糧食播種面積要確保800萬畝以上,棉花穩定在200萬畝以上。根據德州實際,把畜牧業作為當前“三農”工作的重中之重,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽畜牧生產基地建設,全年畜牧業產值占農業總產值的比重增加4個百分點,達到41%。繼續推進大地園林化工程,全年新造林30萬畝、植樹3000萬株,林木覆蓋率凈增1個百分點。支持農業產業化經營和龍頭企業發展,建立多種形式的農業專業合作組織。健全農產品質量標準、檢測和認證體系,強化農產品安全質量監管。健全完善農業科技推廣體系,整合農業科研資源,力爭在農業優良品種培育和關鍵技術攻關上實現新突破。
(二)加強農村基礎設施建設。認真落實中央農業和農村投入“三個明顯高于”的要求,加大基礎設施投入,著力改善農村生產生活條件。繼續把實施縣鄉公路改造作為農村交通建設的重點,投資6億元改造農村公路1000公里。建立健全農村公路管理養護體系,不斷提高農村公路管理養護水平。搞好村村通自來水和飲水安全工程,盡快解決剩余村莊的通自來水問題。積極推廣沼氣入戶工程、大中型沼氣示范工程和秸稈氣化工程。加強村容村貌綜合整治,改善農民的生產生活條件和居住環境。
(三)多渠道增加農民收入。大力發展農村多種經營和二三產業,拓寬農民增收渠道。以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為重點,大力實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,全年轉移農村勞動力80萬人以上。
(四)深化農村綜合改革。認真貫徹農村土地承包法規政策,穩定土地承包關系,健全土地承包經營權流轉制度,探索發展多種形式的適度規模經營。加快培育農村金融市場,探索建立多種形式的擔保機制。鼓勵金融機構開展農業保險業務,不斷擴大農業保險覆蓋范圍。加強鄉村基層組織建設,提高鄉村管理水平。
五、加快城市基礎設施建設
加大中心城區建設改造力度。精心研究并抓好城市規劃工作,修訂完善城市總體規劃及重點區域專項規劃,增強規劃的前瞻性、系統性,維護規劃的嚴肅性,提升品位和內涵。組織實施德州火車站周邊、蘇祿王御園、東方紅市場三大區域改造工程,集中打造新湖風景區、體育中心和商務中心、京滬高速鐵路站、運河風景區四大亮點,新建改造東方紅路東延、廣川大道南延、商貿大道北延、新河路西延、天衢東路五條主要干道。加快河東新城建設,年內基本建成行政中心、教育中心、醫療中心。扎實推進城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市場、公共廁所、街頭綠地等利民工程建設。
扎實做好城市管理工作。大力實施數字化城市管理、市區亮化、景區改造、環衛基礎設施建設等重點工程。逐步改造提升主干道、公共空間綠化,有重點地實施城區主干道、重點地段的景觀亮化工程建設。突出抓好小街小巷、城中村、城鄉結合部的凈化工作。加快城區防汛泵站改造建設,重建新湖北大街、文化東路等排水溝,對排水管溝進行徹底清淤,提高城市防汛能力。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提高市民城市意識。
完善城市公用設施。編制完成市區城市公交專項規劃,新增和延長部分交通線路,站點覆蓋率達到90%。實施天然氣管網改造建設,協調解決天然氣氣源緊張問題,加快供水配套設施建設步伐,抓好市區供熱配套泵站、管線建設,保障市區供氣、供熱、供水需求。
抓好基礎設施重點項目建設。加快建設京滬高速鐵路公路集疏運站、德州汽車客運中心。完成德濱高速征地拆遷和部分路基土方、橋涵建設任務,確保青銀高速公路濟南繞城北線工程建成通車。協調做好京滬高速鐵路項目開工前的征地拆遷等各項準備工作。加快樂陵、禹城水庫建設進度,開工建設臨邑、陵縣、齊河水庫。抓好220千伏武城新建輸變電工程、樂陵變電站擴建工程、110千伏新城南變電站等電力項目建設。
六、扎實推進對外開放和招商引資工作
加快對外開放步伐。全方位推進“南融北接”戰略,努力在基礎設施共享、產業規劃布局、重點企業合作、科技成果轉化及社會事業發展等方面,與天津濱海新區和濟南實現全面對接與融合,從兩地引進更多的項目、資金、人才,使我市有更多的優勢產品打入兩地市場。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到長三角、珠三角。抓好“東引西聯”工作,加強與黃河三角洲生態經濟區和半島城市群的聯合協作,力爭成為承接東部產業梯次轉移的橋頭堡和西部經濟進入國際市場的前沿陣地。拓寬對外開放領域,加大工業、服務業、基礎設施等領域的開放力度,特別是支持各類資本參與供水、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業的投資、建設與運營,促進全方位、寬領域、多層次的對外開放。高水平抓好招商引資。繼續加大招商引資的考核力度,重點考核符合國家產業政策和提升我市產業層次的大項目、好項目。搞好規劃,制定政策,組建以產業為基礎、以園區和企業為載體的領導機構和招商隊伍,瞄準產業龍頭和產業配套開展招商。鼓勵企業負責人、業務員參與招商引資,拿出優勢企業、優質資產、優良品牌、優選項目對外合資合作。積極開展以小分隊為主的專業招商活動,境內主攻京津濟、青煙威和長三角、珠三角,加強與浙商的合作;境外主攻日韓、突出港澳臺、突破歐美,力求在“招大引強”上有更大成效。
切實做好外經貿工作。著力提高利用外資質量,全年實際使用外商直接投資達到1.3億美元。抓好元茂紡織、匯源果汁、黃河家具工業園等重大外資項目的建設。積極爭取出口企業研發基金和市場開拓基金,加強對骨干出口企業的扶持,引導企業引進國外先進技術和高端設備加強技術改造。精心組織參加境內外知名展會,推進市場多元化,全年全市進出口總值達到11億美元。擴大對外經濟技術合作,鼓勵受約束大、易受貿易沖擊、國內市場相對飽和的企業“走出去”投資建廠。搞好勞務輸出,打造德州勞務品牌。
促進開發區晉檔升級。創新發展模式,按照“以功能規劃、以產業分區、以特色建園”的原則,加大對12家省級工業園區的綜合考評力度,推進開發區“二次創業”。全面推行“區政合一”管理體制,理順開發區管委會與所在地方黨委、政府的關系,探索建立充滿活力的體制機制。加大市經濟開發區、市運河經濟開發區、天衢工業園三家市區內園區的建設力度,提升發展的檔次和水平。各縣市要促進優勢產業向園區集中,搞好規劃、建設和管理,切實增強開發區綜合競爭力。
七、加快民營經濟和縣域經濟發展
以深入開展“民營企業素質提高年”活動為主線,著力提高民營經濟科技化、規模化、集約化水平。依托現有產業產品品牌和區域品牌,制定出臺《關于培育特色產業集群的意見》,明確市場定位、產業選擇、發展目標,引導推動產業結構優化升級。鼓勵引導民營中小企業圍繞龍頭企業搞配套加工,形成一批專業化配套企業和業戶,拉長產業鏈條,提高產品本地化配套率。選擇一批成長性好、競爭力強的民營企業,出臺具體措施,加大支持力度,使一批民營企業迅速成長壯大。引導民營企業增強質量意識、科技意識、品牌意識,增加科技投入,加快技術創新步伐,提高產業層次和產品附加值。搞好對小企業和創業人員的服務,健全完善注冊登記、信息咨詢、法律援助、資金融通、人才培訓等服務,組建創業輔導基地,完善服務功能。認真抓好國務院和省里制定的政策文件的貫徹落實,優化民營經濟發展的政策環境。進一步加大征信力度,把民營企業全部納入信用信息數據庫管理,壯大民營擔保機構隊伍,擴大信用互助中心規模,搭建促進民營經濟發展的堅實平臺。
抓住省扶持縣域經濟發展的機遇,引導縣市區立足自然資源、交通地理條件和經濟基礎,堅持有所為有所不為,統籌規劃發展,突出各自的特色和重點,盡快提升發展實力和競爭力。德城區、運河經濟開發區要依托區位、交通和物流、人流、信息流聚集優勢,大力發展好現代物流、商貿流通業和現代服務業。齊河、慶云、樂陵要立足區位優勢,加快建設“南融北接”的橋頭堡。寧津、武城、夏津要發揮“國字號”地域品牌優勢,大力發展特色產業,走“塊狀經濟”和“特色板塊”的發展路子,建成特色產業的聚集區。市經濟開發區、陵縣、臨邑、平原、禹城要借助京滬高速鐵路及高速公路等構成的交通走廊,加大對外經濟技術合作力度,重點抓好先進制造業和高科技產業的發展,形成我市經濟發展的隆起帶。市里將進一步加大對縣市區的支持力度,對中央、省安排的財政轉移支付資金和市級配套資金,及時足額下撥到縣市區。建立市級領導包重點項目制度,幫助縣市區搞好項目的謀劃、推介、立項及實施。完善對縣市區的考核指標體系,逐步建立起科學的目標管理績效考核辦法。
八、打好節能減排攻堅戰
切實抓好重點領域節能。突出抓好電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等重點耗能行業的節能工作,著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節能、熱電聯產等重點節能工程。大力推動節能技術進步,改造傳統產業,不斷降低能耗水平。扎實推進太陽能、地熱能和以沼氣、秸稈發電、燃料乙醇為主的新能源以及可再生能源的開發利用。加快淘汰高耗能企業和產品,繼續做好拆除立窯水泥、淘汰小火電等落后產能的工作,確保完成省里下達的關停淘汰任務。
加大重點流域和區域污染治理。突出抓好工業污染治理、農業面源污染治理、電廠脫硫等工程建設,對重點企業和城市污水處理廠安裝在線監控裝置,關閉企業草漿造紙生產線。堅持小流域綜合治理,對河流沿岸排污企業逐一過關,不能做到穩定達標的企業堅決“關停并轉”。抓好環境基礎設施建設,武城、夏津污水處理廠要在上半年建成運行,慶云、寧津污水處理廠下半年建成運行,加快陵縣、樂陵污水處理廠改制步伐,確保每個縣市至少建成一座污水處理廠并正常運轉。盡快啟動市垃圾處理廠二期工程建設,創造條件開工建設垃圾焚燒發電項目。堅持一手抓存量削減,一手抓增量控制,杜絕高污染、高耗能項目,在建設項目中嚴格執行“環評”和“三同時”制度,從源頭上控制新污染源的產生。
建立完善節能減排的體制機制。認真落實市節能減排綜合性工作實施方案,健全節能減排工作監督和獎懲機制。各級政府對本轄區節能減排負總責,建立嚴格的節能減排行政執法主體責任追究制度。組織開展節能減排專項執法行動,嚴肅查處各種節能減排違法行為。
九、把為群眾辦實事落到實處
優先發展教育。大力實施教育振興工程,進一步提升教育工作水平。進一步鞏固免除城鄉義務教育學雜費成果,對農村義務教育階段學生免費提供教科書。健全教育經費保障機制,重點加強農村中小學和城區薄弱學校改造,加快新城區學校建設。大力發展職業教育,三年內基本普及高中階段教育,提高教學質量和高考升學率。抓好學前教育向農村的延伸,搞好鄉鎮中心幼兒園建設。加強教育科研和師資隊伍建設,繼續強化中小學生“減負”工作,保障學生全面發展。推進衛生事業發展。組織實施《德州市健康百姓行動計劃》,提高衛生醫療保障水平。加強公共衛生服務體系建設,提高重大疾病預防、救治和突發公共衛生事件應急處置能力。鞏固完善新型農村合作醫療制度,農村人口參合率達到95%以上。重點抓好87處鄉鎮衛生院的綜合配套,確保順利完成“1127”工程及國債項目建設。兩年內建立起以20個社區衛生服務中心和80個社區衛生服務站為框架的社區衛生服務體系,提高社區衛生服務人口覆蓋率。
進一步擴大就業。完善和落實稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等各項扶持政策,鼓勵自主創業和自謀職業。通過開發公益性崗位、社區服務性崗位、開展就業援助等措施,實現城鄉“雙零就業”家庭“動態消零”。積極做好高校畢業生就業工作,尤其要大力幫助特困家庭學生就業。以《勞動合同法》實施為契機,加強勞動合同管理制度化、規范化和標準化建設,力爭三年內勞動合同簽訂率達95%以上。健全勞動關系協調機制,進一步做好農民工的就業、維權工作。
加快完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,重點抓好民營企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保,規范和落實社會保險一票征繳工作。推進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革,進一步做實養老個人賬戶。重點搞好企業年金、被征地農民社會保障、新型農村社會養老保險試點和擴大失業保險基金支出范圍試點。健全困難群眾醫療救助制度。啟動城鎮居民醫療保險,實現城鎮醫療保險無縫覆蓋。以確保發放和提高標準為重點,進一步完善城鄉社會救助體系,確保城市低保動態管理下的應保盡保,逐年提高農村低保標準。鞏固提高農村敬老院建設成果,五保對象集中供養率保持在70%以上。積極推進農民工參加醫療、工傷保險,保護農民工合法權益。
加快廉租房和經濟適用房建設。今年,全市所有縣市區都要建立起廉租住房制度,都要建設面向低收入家庭的經濟適用房。寧可少上別的項目,也要努力解決低收入群眾的住房困難。試行經濟適用房配建制,積極推進舊住宅區整治改造。認真落實廉租住房制度建設的規定和要求,確保土地供應、資金投入、稅費減免和工作責任等措施落實到位,逐步把廉租住房保障范圍擴大到城市低收入家庭。有步驟地在城中村改造時建設部分可供農民工租住的集體宿舍,逐步創造條件把進城務工人員家庭住房需求納入城鎮住房供應體系。
