發(fā)布時間：2023-06-25 16:11:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的職業(yè)病防治宣傳樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、加強領導，周密部署
縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督、安監(jiān)局、縣總工會、縣文體廣電局領導對本次職業(yè)病防治宣傳周活動高度重視，把職業(yè)病防治宣傳活動作為堅持以人為本，落實“兩講一樹”，關注民生，維護廣大勞動者的切身利益的大事來抓。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣勞動和社會保障局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣總工會成立了宣傳周活動領導小組，并制定了全縣《職業(yè)病防治法》宣傳周活動方案，各單位也成立了宣傳周活動領導小組，由分管副局長掛帥，確保宣傳周活動順利開展。
二、采取多種形勢開展宣傳活動
1、開展街頭咨詢、發(fā)宣傳單：4月30日，我縣安監(jiān)局、總工會、縣衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合在步行街開展街頭咨詢、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳單活動，向過往行人發(fā)放宣傳品和宣傳單，向前來咨詢的農(nóng)民工耐心解答各種職業(yè)病防治和相關維權法律知識。讓廣大人民群眾特別是農(nóng)民工懂得了如何利用法律保護自己的健康和維護自己的應有權利。
2、舉辦培訓班并深入企業(yè)宣傳：我所還聯(lián)合安監(jiān)局、縣總工會聯(lián)合在縣富宏紡織責任公司三樓會議室舉辦了《職業(yè)病防治法》培訓班。本期培訓班，共有15家用人單位共95人參訓。
培訓班詳細闡述了職業(yè)病的危害、如何預防職業(yè)病以及我國現(xiàn)行的職業(yè)病防治法等方面知識。通過培訓達到了預期效果，使各企業(yè)負責人充分認識到加強勞動過程中的職業(yè)衛(wèi)生防護的重要性和必要性，增強了他們的法制觀念，提高了他們落實職業(yè)防護措施，搞好職業(yè)病防護管理的自覺性。與會人員基本掌握了什么是職業(yè)病、職業(yè)病的類型，怎樣預防及應對處置辦法，大家對職業(yè)病的認識得到提高。
在宣傳周期間我們深入企業(yè)農(nóng)民工集中的用人單位進行宣傳，向企業(yè)法人和農(nóng)民工發(fā)放宣傳品和宣傳單，并向他們講解《職業(yè)病防治法》及相關法律知識。
3、督促企業(yè)開展宣傳活動：在宣傳周期間各單位結(jié)合實際，深入到廠礦企業(yè)進行職業(yè)病防治知識的宣傳及檢查督導，要求各用人單位在宣傳周期間，在工廠大門口、車間門口懸掛宣傳橫幅，樹宣傳牌，辦宣傳職業(yè)病防治有關的科普知識的板報及宣傳欄，充分發(fā)揮利用電視、廣播、宣傳標語及現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式，營造了良好的宣傳氛圍，使宣傳工作達到了良好效果。
全縣在此次宣傳活動中利用新聞通報5次；廣播電視媒體報道10次；公益廣告展出10天，每天2分鐘；發(fā)放各類宣傳材料8880份，深入企業(yè)宣傳155次；現(xiàn)場咨詢16次，接受咨詢?nèi)藬?shù)5254人，舉辦培訓班2次，接受培訓1866人，出動宣傳人員52人次，出動宣傳車輛16次，懸掛橫幅25條,張貼宣傳達畫30張。
三、組織培訓交流座談
5月7日，縣衛(wèi)生監(jiān)督所召開了工業(yè)企業(yè)管理人員職業(yè)衛(wèi)生工作會議及培訓交流座談會，并以會代訓，組織學習《職業(yè)病防治法》和相關的法律法規(guī)及職業(yè)病防治防護相關知識，在會上大家暢所欲言，相互交流在職業(yè)病防治工作中的經(jīng)驗，提高了對職業(yè)病防治工作的認識和重要性。
會上，衛(wèi)生監(jiān)督所領導對職業(yè)衛(wèi)生工作進行了安排，還就規(guī)范企業(yè)職工職業(yè)健康監(jiān)護，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案，搞好職業(yè)病危害預評價和職業(yè)病危害控制效果評價，強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，保護廣大職工的健康權益等做了重點講解和要求，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作奠定了堅實基礎。
四、取得的經(jīng)驗及存在的問題
一、活動時間
2018年4月23日—29日。
二、活動內(nèi)容
扎實組織開展宣傳周“八個一”活動：
（一）做好一次領導動員。請各縣區(qū)政府主管領導于4月22日發(fā)表電視講話或在主流媒體發(fā)表署名文章，對“《職業(yè)病防治法》宣傳周”活動進行宣傳發(fā)動，全面啟動宣傳周活動。
（二）開展一次現(xiàn)場咨詢。4月23日上午，各縣區(qū)要認真組織由政府主管領導，安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生、人力資源和社會保障部門主要負責人和有關部門分管負責人參加的宣傳周啟動儀式，通過現(xiàn)場咨詢、張貼海報標語、布置展牌、發(fā)放宣傳資料等方式，向社會公眾宣傳普及職業(yè)病防治知識，介紹職業(yè)病防治進展成效和有關部門職責。
（三）實施一次專項執(zhí)法。各縣區(qū)要結(jié)合“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動，在3、4月份，組織一次以專項治理的行業(yè)為重點的職業(yè)衛(wèi)生專項執(zhí)法，對本縣區(qū)職業(yè)病防治中存在的突出問題進行暗查暗訪，并于宣傳周期間，在當?shù)氐耐黹g新聞上進行典型曝光。
（四）組織一次講法學法。各縣區(qū)要認真組織轄區(qū)內(nèi)所有存在職業(yè)病危害的用人單位開展《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的講法學法活動，活動時間不得少于一個小時，參加范圍不得低于單位員工的80%。各用人單位要在顯要位置懸掛橫幅（宣傳用語將在4月中旬），并運用視頻講座、現(xiàn)場宣講、知識問答、競賽等方式，組織職工全員學習職業(yè)病防治法律法規(guī)。各用人單位要將“關于組織本單位講法學法的通知、參加人員簽到表、學法現(xiàn)場照片、標語照片”等四項內(nèi)容存檔備查。
（五）實行一次免費體檢。各縣區(qū)要選取1-2家開展職業(yè)病體檢不充分的企業(yè)，聯(lián)系好一家醫(yī)療機構(gòu)，由政府出資，對企業(yè)接害人員進行一次免費體檢，并在不涉及接害人員隱私的情況下，進行報道，宣傳體檢知識，提高全社會對職業(yè)健康體檢的認識。
（六）進行一次警示教育。警示教育專題片在省局網(wǎng)站下載。各縣區(qū)要集中組織聯(lián)席會議成員單位分管負責人、轄區(qū)內(nèi)所有存在職業(yè)病危害的用人單位的主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生分管負責人參加警示教育活動，收看專題片。警示教育活動由安監(jiān)局局長主持，政府分管負責人作動員，屆時市局將印發(fā)動員講話通稿。各縣區(qū)將“參加警示教育活動的通知、參加人員簽到表、現(xiàn)場照片”留檔備查。
（七）發(fā)動一次集中報道。各縣區(qū)充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體平臺，強化宣傳周活動報道工作，及時刊發(fā)宣傳信息，將各項特色宣教活動宣傳出去，擴大社會影響。要組織媒體開辟宣傳周專欄，多角度宣傳職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，多層次報道職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查、多頻次反映企業(yè)講法學法用法情況，形成強大宣傳聲勢營造強大的輿論聲勢。
（八）召開一次聯(lián)席會議。各縣區(qū)要在4月10號前召開一次職業(yè)病防治聯(lián)席會議，部署宣傳周活動、研究解決重大問題、組織開展聯(lián)合執(zhí)法、專項治理和監(jiān)督檢查，通報職業(yè)健康工作開展情況。
除此之外，各縣區(qū)可結(jié)合本地實際采取文藝匯演、在線訪談、專家講座、答記者問、圖文展覽、影視展映、專題研討、知識競賽、基層送法、暗訪曝光等多種方式，創(chuàng)造性地開展宣傳周活動。
三、工作要求
（一）加強領導。各縣區(qū)、各部門和各單位要深刻認識《職業(yè)病防治法》宣傳周活動的重要意義，精心組織、提前謀劃，并將其作為抓好職業(yè)病防治工作的一項重要舉措，單位主要領導要親自抓，班子成員要結(jié)合工作分工，積極參加“《職業(yè)病防治法》宣傳周”各項活動。
（二）形成聯(lián)動。要積極發(fā)揮聯(lián)席會和安委會成員單位的作用，明確分工、全體動員、各負其責、形成聯(lián)動。要制定職業(yè)病防治法宣傳周活動的分工方案，落實到單位，落實到人員，做到互相配合、互通信息、相互支持、形成合力。
（三）擴大范圍。要改變往年點式宣傳的做法，使宣傳周活動進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭、進公共場所，真正做到面向全社會宣傳職業(yè)健康知識，推動全社會關心、關注、支持職業(yè)病防治工作。
（四）依托機構(gòu)。要充分利用職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員、技術和知識優(yōu)勢，在專家講座、在線訪談、專題研討、知識競賽、講法學法、員工座談等活動中，提供支撐。
（五）實施考核。此次宣傳周活動開展情況將列入職業(yè)病危害防治季度問效和年度評估考核內(nèi)容，對《職業(yè)病防治法》宣傳周活動組織出色的縣區(qū)和部門，考核時將按規(guī)定加分。
2012年是《職業(yè)病防治法》頒布實施10周年，也是新修訂的《職業(yè)病防治法》正式實施第一年。為搞好宣傳活動，普及職業(yè)病防治知識，提高用人單位和勞動者職業(yè)病防治法律意識，維護勞動者職業(yè)健康權益，推動職業(yè)病防治工作不斷向縱深開展，按照市衛(wèi)生局《關于開展雙百六進活動的通知》要求，縣衛(wèi)生局決定，自2012年9月1日至2012年12月10日（100天），在全縣開展下半年職業(yè)病防治宣傳“雙百六進”活動，具體通知如下：
活動內(nèi)容及目標
針對轄區(qū)內(nèi)重點人群開展職業(yè)病防治宣傳，利用100天時間普及職業(yè)病防治知識，提高公眾對職業(yè)病的正確認識，減少勞動傷害。利用電視、廣播、報刊、明白紙、講座、義診等多種形式進行廣泛宣傳，把職業(yè)病防治知識送進企業(yè)、學校、機關、社區(qū)、農(nóng)村、醫(yī)院，進一步提升群眾對職業(yè)病防治知識的知曉率。
組織領導
成立欒城縣衛(wèi)生局職業(yè)病防治宣傳工作領導小組，對整體工作進行組織和協(xié)調(diào)，負責“雙百六進”活動方案的制定。
組長：縣衛(wèi)生局副局長
副組長縣衛(wèi)生局公衛(wèi)科科長
縣疾控中心主任
縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長
成員：縣疾控中心副主任
縣疾控中心健教科科長
縣疾控中心職衛(wèi)科科長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣疾控中心，負責“雙百六進”活動的具體實施，組織培訓、督導、考核和宣傳。
成員：縣疾控中心健教科、職業(yè)衛(wèi)生科成員
工作職責
（一）縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所職責
1、按照文件要求，成立職業(yè)病防治宣傳專業(yè)科室，并按工作要求負責擬定全縣職業(yè)病健康教育計劃、方案，并組織實施，做好技術指導和專業(yè)培訓，信息管理與及考核。
2、業(yè)務指導與人員培訓
負責全縣醫(yī)療機構(gòu)、機關、學校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村職業(yè)病防治的業(yè)務指導，組織開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職業(yè)病防治人員的業(yè)務培訓。
3、信息管理與及考核
收集、整理和職業(yè)病防治健康教育信息，推廣職業(yè)病防治方式和方法。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職業(yè)病防治健康教育工作進行每季度不少于一次的督導檢查，并有督導記錄，對存在問題提出整改意見，完成督導報告。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責
1、負責擬訂本轄區(qū)職業(yè)病健康教育與健康促進工作計劃、方案，并組織實施，做好技術指導、專業(yè)培訓和效果評價。
2、組建鄉(xiāng)級職業(yè)病健康知識普及行動宣傳教育隊伍，定期開展宣傳活動。
3、開展職業(yè)病健康知識講座，開設健康咨詢室，提供免費健康知識和行為咨詢，方便百姓及時獲得健康知識。
具體要求
1、縣疾控中心要印制資料，包括職業(yè)病防治條幅、折頁、職業(yè)病健康教育處方等，發(fā)放給縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室。各醫(yī)療機構(gòu)要利用健康教育宣傳欄進行職業(yè)病防治宣傳，每2個月更換1次健康教育宣傳欄內(nèi)容。
2、開展職業(yè)病防治宣傳衛(wèi)生科普趕集活動
結(jié)合農(nóng)村萬場科普趕集宣傳活動，利用農(nóng)村集市或廟會，開展職業(yè)病健康咨詢活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月至少開展2次職業(yè)病防治宣傳趕集活動，縣疾控中心至少參與每個衛(wèi)生院2次趕集宣傳，到12月10日前全縣開展職業(yè)病防治宣傳趕集活動不少于40場。
3、舉辦健康知識講座
結(jié)合國家基本公共衛(wèi)生服務項目，鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)定期舉辦健康知識講座，引導居民學習和掌握職業(yè)病防治健康知識和必要的健康技能，促進轄區(qū)內(nèi)居民的身心健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月至少開展1次職業(yè)病防治知識講座，縣疾控中心派員參加各衛(wèi)生院的講座，到12月10日前，至少完成30場職業(yè)病防治知識講座。
4、縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所全面開展“六進”活動，深入重點企業(yè)、機關、病房、居民小區(qū)、中小學、勞務市場、農(nóng)村等組織開展相關活動，發(fā)放職業(yè)病宣傳材料，針對不同人群開展職業(yè)病防治知識宣傳教育。
今天，縣政府在這里召開全縣職業(yè)病防治工作大會，主要目的是為了認真貫徹實施《職業(yè)病防治法》，切實做好我縣的職業(yè)病防治工作，保障勞動者身體健康，促進我縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。下面，我就進一步做好職業(yè)病防治工作講三點意見：
一、提高認識，認真宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》
職業(yè)病防治工作，事關廣大勞動者身體健康和生命安全，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各部門務必要高度重視職業(yè)病防治工作，做好《職業(yè)病防治法》的宣傳貫徹，加大監(jiān)管力度，堅決遏制職業(yè)病危害蔓延的趨勢，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障。一是要認真組織學習、大力宣傳《職業(yè)病防治法》，提高全社會的職業(yè)病防治意識。提高用人單位依法為勞動者提供職業(yè)衛(wèi)生保護的自覺性；使廣大勞動者熟悉有關法律法規(guī)，提高自我保護意識，學會運用法律維護自己的合法權益。二是要加強對流動人口和我縣外出務工人員的職業(yè)病防治宣傳教育，堅決杜絕職業(yè)病危害轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象的發(fā)生。三是要抓緊抓好對執(zhí)法人員和用人單位的培訓工作，提高執(zhí)法人員的職業(yè)病防治業(yè)務水平，提高用人單位的職業(yè)病防治意識。建立健全職業(yè)病防治責任制，加強監(jiān)督管理，保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的合法權益。
二、協(xié)調(diào)配合，切實抓好職業(yè)病防治工作
職業(yè)病防治工作不僅是衛(wèi)生部門的一項重要任務，也是各有關部門的共同責任。各鎮(zhèn)、各部門務必要各司其職，各負其責，相互支持，通力協(xié)作，共同搞好我縣的職業(yè)病防治工作。
（一）縣計發(fā)局要牽頭制定我縣職業(yè)病防治規(guī)劃，并將其納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃進行組織實施。
（二）各鎮(zhèn)政府要督促用人單位和個體經(jīng)濟組織制定職業(yè)病防治工作計劃和實施方案，落實職業(yè)病防治工作制度和技術措施，認真履行職業(yè)病防治義務。
（三）縣城建局等建設項目審批管理部門在對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新、改、擴建項目和技術改造、技術引進項目進行審批時，要與衛(wèi)生行政部門緊密配合，搞好職業(yè)病危害源頭控制工作，要求建設單位將職業(yè)病防護設施所需經(jīng)費納入建設項目工程預算，并要求職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
（四）縣勞動和社會保障局要依法對用人單位與勞動者簽訂勞動合同、辦理工傷保險等事項進行監(jiān)督管理，督促用人單位參加工傷保險社會統(tǒng)籌，履行工傷保險納費義務。
（五）縣勞動能力鑒定委員會要依法履行職責，對經(jīng)衛(wèi)生部門診斷為職業(yè)病的職工進行職業(yè)病傷殘等級鑒定，確保勞動者依法享受工傷保險待遇。
（六）縣安監(jiān)局要加大對與職業(yè)病有關的重大安全事故的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害隱患，采取措施預防職業(yè)病危害事故的發(fā)生，一旦發(fā)生與職業(yè)病有關的衛(wèi)生安全事故，要會同衛(wèi)生行政部門及時處理。
（七）縣總工會要將職業(yè)病防治作為維護勞動者健康權益的一件大事來抓，督促用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業(yè)病防治工作進行檢查，并提出意見和建議。同時，按照《工會法》的要求，依法行使群眾監(jiān)督職能，對違反職業(yè)病防治法律法規(guī)，侵犯勞動者合法權益的行為，要及時糾正。
（八）縣衛(wèi)生局要加強職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作，主動與各有關部門和用人單位加強溝通聯(lián)系，依法開展對建設項目職業(yè)病危害預評價報告的衛(wèi)生審核、建設項目職業(yè)病防護設施設計的衛(wèi)生審查、建設項目職業(yè)病防護設施的竣工驗收等工作。
三、強化管理，依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責
縣衛(wèi)生局要加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的建設和管理，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要忠于職守，秉公執(zhí)法，牢固樹立服務觀念，堅持監(jiān)督與服務相結(jié)合，高質(zhì)量、高效率地指導用人單位開展職業(yè)病防治工作。
一、全力抓好職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作，切實落實用人單位主體責任
一是全面開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動。按照總局和省、市局部署，以“先重點后一般，先大后小”的原則，指導幫扶用人單位規(guī)范制度建設、檔案管理、培訓教育、危害申報、警示告知、健康檢查和檢測評價等職業(yè)衛(wèi)生基礎管理工作，重點解決用人單位職業(yè)衛(wèi)生“無人管，不會管”的問題。二是重點推進職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害檢測和評價。以存在職業(yè)病危害的規(guī)模以上企業(yè)和職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)為重點，督促企業(yè)嚴格按照《職業(yè)病防治法》和國家安監(jiān)總局要求，定期開展職業(yè)病危害因素檢測、評價和職工職業(yè)健康檢查，規(guī)范建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。三是加強職業(yè)病危害項目申報工作。新增的木制家具制造企業(yè)必須申報。同時今年全區(qū)的申報工作將逐步向中小企業(yè)展開，力爭累計完成230家的申報總數(shù)。
二、深化重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理
一是對近年來開展的專項治理情況進行“回頭看”。繼續(xù)以防治粉塵、高度物質(zhì)等職業(yè)病危害為重點，進一步深化木制家具制造行業(yè)職業(yè)病危害專項治理，對整治效果較好的企業(yè)，要加強日常檢查，鞏固治理成果，為木制家具制造企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生許可試點工作的開展創(chuàng)造條件。二是有針對性拓展重點治理行業(yè)的范圍。各單位要結(jié)合本轄區(qū)實際，在化工、建材、冶金、機械等行業(yè)重點企業(yè)開展專項治理，抓住職業(yè)病危害產(chǎn)生的重點環(huán)節(jié)、關鍵部位，通過改進工藝技術、改善防護設施、加強個體防護等針對性措施，控制和減少職業(yè)病危害。
三、推進職業(yè)衛(wèi)生安全許可試點工作
按照省局和徐安監(jiān)〔2012〕172號文件要求，全面推進木制家具制造企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證試點工作。一是加強政策宣傳。要結(jié)合《職業(yè)病防治法》的宣傳活動，加強宣傳引導，強化法律意識，采取多種形式告知企業(yè)職業(yè)病防治工作的主體責任和法定義務，增強木制家具制造企業(yè)主要負責人的守法意識，提高企業(yè)參與試點的積極性和主動性。二要加強現(xiàn)場指導。結(jié)合外單位試點的經(jīng)驗和做法，努力幫助企業(yè)對照標準盡快進行整改。三要嚴格發(fā)證條件、規(guī)范發(fā)證程序。企業(yè)經(jīng)過中介機構(gòu)評價達標的，各單位要將申請材料報送至區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管科進行初審核實后報送市局進行復核和發(fā)證。符合一批，審核一批，發(fā)證一批，力爭年內(nèi)全區(qū)所有木制家具制造企業(yè)完成許可證發(fā)證工作。
四、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎基層工作
一是切實加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設。2013年，所有的辦事處和相關單位要明確專人負責職業(yè)衛(wèi)生工作。積極參與市局組織的各種培訓活動，提高履職能力。二是充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。加強與衛(wèi)生、人社、工會等部門的協(xié)作，強化對職業(yè)病防治工作的協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面。三是加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。把職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法納入到安全生產(chǎn)執(zhí)法之中，與安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一考核。
一、整體要求
1、全總《工會參與職業(yè)病防治工作模式》對地方工會、產(chǎn)業(yè)工會、大型企業(yè)使用“職業(yè)衛(wèi)生檢查表”、中小企業(yè)成立“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”、職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同等五個方面如何參與職業(yè)病防治工作明確了工作模式，并列舉了浙江、國外等地的一些先進經(jīng)驗，各縣市區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會要按照任務分配表（見附件）認真總結(jié)，按數(shù)量上報。
2、在材料上報過程中，市州工會根據(jù)《模式》對各方面明確的工作模式，對材料在是否具有先進典型性、主線是否突出特色、結(jié)構(gòu)層次是否合理、內(nèi)容措施是否具體等方面進行嚴格把關。材料要多寫實際措施和做法，并且寫細寫實，少寫空話套話，盡量在大標題和一、二級標題就體現(xiàn)出做法的先進性和具體措施的典型性。
3、因《模式》規(guī)定地方工會、產(chǎn)業(yè)工會的各方面的工作模式內(nèi)容比較多，經(jīng)驗材料可就某一突出的方面來寫，兼顧其他方面，以突出特色。
4、大型企業(yè)工會使用“職業(yè)衛(wèi)生檢查表”和中小企業(yè)成立“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”以及簽定“職業(yè)安全衛(wèi)生專項集體合同”等涉及到企業(yè)的經(jīng)驗材料，要從基層工會如何采取措施參與的角度來寫，不能寫成企業(yè)加強職業(yè)病防治管理的材料。
5、由于經(jīng)驗交流會的大會交流材料市、縣兩級地方、產(chǎn)業(yè)工會都要有代表，各市州在申報過程中，在推報縣級地方工會經(jīng)驗的同時，自身也要認真總結(jié)提煉，上報市級工會的經(jīng)驗材料。
二、《工會參與職業(yè)病防治工作模式》明確的工作模式
（因不能全面列舉，詳見《模式》12-31頁）
（一）地方工會
1．注重源頭參與，積極促進完善職業(yè)衛(wèi)生法律體系，加大參與立法和政策制定工作力度。根據(jù)本地實際，積極推進地方有關職業(yè)病防治的法規(guī)、政策的制定和貫徹實施。
2．建立三方協(xié)調(diào)機制。參照國家職業(yè)病防治三方協(xié)調(diào)機制模式，建立本地職業(yè)病防治三方協(xié)調(diào)機制。
3．推進建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟的職業(yè)衛(wèi)生管理和工作機制
（1）定期與同級政府舉行聯(lián)席會議，就有關職業(yè)病防治重要政策的出臺、職工群眾需求等進行通報溝通，提出工會的建議和主張。
（2）堅持向同級黨委匯報職業(yè)病防治工作。地方工會在向同級黨委匯報工作時，將職業(yè)病防治工作情況作為維護勞動者合法權益重要內(nèi)容。
（3）向本地人大、政協(xié)反映社情民意。以人大議案和政協(xié)提案等多種方式，表達勞動者對職業(yè)衛(wèi)生的訴求熱點和重點問題；加強與人大、政協(xié)專業(yè)委員會的協(xié)調(diào)，不斷促進有關勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)的完善；會同人大、政協(xié)以及有關政府部門，建立起聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制。
（4）加強與相關組織間的協(xié)調(diào)。與婦聯(lián)共同維護女職工、未成年工的特殊保護權益。與共青團共同推進青年職工培訓，提高青年職工的職業(yè)衛(wèi)生意識和防護知識水平。
4．貫徹執(zhí)行中華全國總工會有關職業(yè)病防治工作的要求和部署
5．與有關部門聯(lián)合開展職業(yè)病防治工作的專項行動
（1）參加職業(yè)病防治工作的專項整治工作；
（2）聯(lián)合開展職業(yè)病防治宣傳周活動；
（3）聯(lián)合開展中小企業(yè)職業(yè)病防治綜合試點工作；
（4）參加重大職業(yè)病防治事故查處；
（5）參加有關職業(yè)病防治工作的調(diào)研。
6．不斷探索適應形勢發(fā)展需求的基層工會職業(yè)病防治工作模式。按照全總和地方政府、黨委要求，組織職業(yè)病防治維權試點工作。及時總結(jié)基層工會開展職業(yè)病防治工作經(jīng)驗，選樹典型，推廣實用可行的工作模式，提高基層工會開展職業(yè)病防治工作水平。
7．開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高全社會職業(yè)病防治的意識和能力
（1）勞動者
加強職業(yè)病防治宣傳教育工作，重點加強農(nóng)民工和青年職工的勞動安全衛(wèi)生意識教育。監(jiān)督企業(yè)對職工進行正規(guī)的上崗安全培訓，履行法定的職業(yè)傷害、毒害告知義務，進行防護技能訓練。使用各種宣傳陣地開展勞動保護教育，幫助職工了解國家有關勞動安全衛(wèi)生的法律法規(guī)和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，幫助職工懂得自己的權利和應履行的義務，提高安全生產(chǎn)責任感和自我保護的意識和技能。
（2）社會
呼吁政府有關部門和社會各界共同開展全民安全衛(wèi)生科技知識和法律知識普及工作：充分利用當?shù)卮蟊妭鞑ッ浇椋訌妱趧影踩l(wèi)生輿論監(jiān)督，傳播安全衛(wèi)生科技和法律的知識，提高大眾對有關安全衛(wèi)生知識的認識理解程度，增強自我保護意識和能力，提高全民安全衛(wèi)生素質(zhì)。加強輿論宣傳工作。與宣傳部門密切配合，通過主流媒體和公益廣告等廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生工作情況和科普知識，提高全社會對于職業(yè)衛(wèi)生問題的關注度和知識水平。注意宣傳工會勞動保護工作的性質(zhì)、職能，對工會維權突出案例進行報道，擴大工會影響。
8．依托職業(yè)病防治機構(gòu)開展有關工作
（1）探討本地工會主動參與職業(yè)病防治工作；
（2）參與職業(yè)病防治機構(gòu)有關的科研工作；
（3）參加當?shù)刂卮舐殬I(yè)病事故的控制研究。
9．積極探索農(nóng)民工的維權模式
探索多部門合作、城市間聯(lián)盟、農(nóng)民工雙向維權模式等，在維權過程中保護農(nóng)民工健康權益。
組織農(nóng)民工加入當?shù)?ldquo;外出務工人員工會聯(lián)合會”，并集中進行職業(yè)衛(wèi)生培訓，建立健康登記卡；農(nóng)民工外出后，定期將健康檢查結(jié)果和職業(yè)史報告所加入的“外出務工人員工會聯(lián)合會”，在健康登記卡上進行登記；返鄉(xiāng)時向“外出務工人員工會聯(lián)合會”報告離崗體檢結(jié)果，形成健康監(jiān)護檔案。
10．推動區(qū)域性工會的組建和協(xié)商簽訂區(qū)域性職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同
11．積極參加協(xié)會和學會活動
（二）產(chǎn)業(yè)工會
借鑒德國產(chǎn)業(yè)工會的經(jīng)驗，與政府行政主管部門聯(lián)合監(jiān)督本行業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作，預防事故和職業(yè)病。
1．賦予各產(chǎn)業(yè)工會做好勞動保護工作的責任
發(fā)揮熟悉本行業(yè)職業(yè)病危害因素和防治技術的優(yōu)勢，有針對性地開展咨詢、培訓等勞動保護工作；指導本行業(yè)的企業(yè)工會開展勞動保護工作。
2．與政府行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會建立職業(yè)病防治三方協(xié)調(diào)機制
借鑒國家三方協(xié)調(diào)機制模式建立產(chǎn)業(yè)工會三方協(xié)調(diào)機制，就本行業(yè)職業(yè)病防治的重大事項進行協(xié)商，推動制定和完善相關政策，解決本行業(yè)職業(yè)病防治工作的突出問題。
3．加強行業(yè)職業(yè)病防治工作研究
加強本行業(yè)職業(yè)病防治工作調(diào)查研究，掌握行業(yè)工藝技術發(fā)展、職業(yè)危害因素特點及變化、防護技術現(xiàn)狀、從業(yè)勞動者群體構(gòu)成等情況，推動行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生政策、標準的制定和防護技術的發(fā)展。
4．推進產(chǎn)業(yè)平等協(xié)商、簽訂集體合同
作為本產(chǎn)業(yè)勞動者代表和行業(yè)協(xié)會（雇主組織）進行平等協(xié)商，簽訂行業(yè)勞動安全衛(wèi)生專項集體合同。
（三）大型企業(yè)工會
大型公有制企業(yè)工會按照《模式》中的“職業(yè)衛(wèi)生檢查表”（詳見《模式》15-23頁），從組織機構(gòu)和規(guī)章制度建設、前期預防、材料和設備管理、作業(yè)場所管理、作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、履行告之義務、防護設施和個人防護用品、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害事故的應急救援、職業(yè)衛(wèi)生培訓、職業(yè)病診斷與病人保障、群眾監(jiān)督等12個方面對企業(yè)的職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢查。
大型企業(yè)經(jīng)驗材料重點是站在企業(yè)工會的角度，采取什么樣的推動、保障、激勵措施，如何使用“職業(yè)衛(wèi)生檢查表”進行監(jiān)督檢查，針對檢查表規(guī)定的各個方面，如何督促行政加強職業(yè)衛(wèi)生管理、督促職工規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生行為，目前取得了怎樣的實效。措施要寫實、寫具體，對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作有針對性，成效要有針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及職業(yè)衛(wèi)生工作實際，有數(shù)據(jù)、有事實。
（四）中小企業(yè)工會
按照《模式》根據(jù)企業(yè)職工數(shù)確定的標準，推薦職業(yè)安全衛(wèi)生代表或推動建立“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”；明確委員會中“行政委員”和“工人委員”及“首席委員”的組成；明確委員會或安全衛(wèi)生代表及企業(yè)的職責和權利；明確委員會的工作制度、工作程序等（詳見《模式》23-28頁）。
中小企業(yè)經(jīng)驗材料的重點是站在企業(yè)工會的角度，采取怎樣的推動、保障措施，如何推動成立“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”；所成立的“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”如何組成，明確了什么具體的工作制度，采取怎樣的工作程序，用人單位對“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”的人員、經(jīng)費等支持情況；“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”在企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作方面的平等協(xié)商、安全衛(wèi)生檢查、職業(yè)危害事故及事件調(diào)查、安全衛(wèi)生措施建議等方面的具體措施；目前取得了怎樣的實效。
（五）規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同
合同的簽定包括協(xié)商代表的確定、協(xié)商的有關準備工作、協(xié)商過程、專項集體合同文本內(nèi)容確定及制定、集體合同的訂立及履約的監(jiān)督與評價（詳見《模式》29-31頁，合同范本76-89頁）。
專項集體合同經(jīng)驗材料的重點是如何選定協(xié)商代表及代表組成情況，如何進行協(xié)商的議題收集、職工需求收集等有關籌備工作，協(xié)商過程中的重點及協(xié)商情況和結(jié)果，專向集體合同主要突出了哪些職業(yè)衛(wèi)生方面的重點，并提供企業(yè)已簽定的職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同（電子版）。
一、指導思想
堅持以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*和*全會精神，認真執(zhí)行《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《使用有毒有害作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)和國家職業(yè)衛(wèi)生標準，堅持“預防為主，防治結(jié)合”的方針，以對人民健康高度負責的態(tài)度，積極開展職業(yè)病危害專項整治工作，切實改善勞動者作業(yè)條件，保障勞動者的身體健康、生命安全及其合法權益。
二、組織領導
縣成立職業(yè)病防治工作領導組，由分管縣長任組長，縣衛(wèi)生局局長任副組長，縣勞動和社會保障、公安、工商、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)企、地稅、安全監(jiān)督管理、環(huán)保、總工會等部門負責同志為成員組成。領導組下設辦公室，具體負責職業(yè)病防治的日常工作。辦公室設在縣衛(wèi)生局。
三、工作重點
整治工作重點：新、改、擴建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查情況；職業(yè)病危害項目申報情況；作業(yè)場所職業(yè)病危害防護設施、設備配備及其運行情況；作業(yè)場所職業(yè)病危害警示標識設置情況；放射工作場所衛(wèi)生許可證申領情況；外出務工人員接受宣傳教育以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動者權益保護情況等。
在專項整治工作中，勞動和社會保障部門負責勞動者權益保障和工傷保險工作的監(jiān)督檢查；
鄉(xiāng)企部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查；
工商部門負責對無照或超范圍等違法經(jīng)營行為的查處；環(huán)保部門負責環(huán)境污染的監(jiān)督檢查；
稅務部門負責對涉稅違法行為的監(jiān)督檢查；工會組織負責群眾性勞動保護監(jiān)督檢查；公安部門負責對涉嫌犯罪案件的查處。
四、整治方法、步驟
（一）宣傳貫徹階段
各相關單位要做好相應法律法規(guī)和職業(yè)病毒防治知識宣傳工作。要充分利用電視、廣播、報刊畫廊等宣傳陣地和街頭咨詢、標語宣傳等多種形式，大力宣傳《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《塵肺病防治條例》等法律法規(guī)，以及這些法律法規(guī)對于維護勞動者的合法權益、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，營造良好的輿論氛圍，使社會各界，尤其是勞動者、用人單位了解相關法律法規(guī)的基本內(nèi)容，充分認識自身在職業(yè)病防治中的權利、義務和應當承擔的責任。
縣政府召開全縣職業(yè)病防治工作暨《職業(yè)病防治法》宣傳貫徹會議。舉辦全縣涉及職業(yè)危害企業(yè)負責人《職業(yè)病防治法》暨職業(yè)病防治知識培訓班。在全面摸底核查的基礎上，對轄區(qū)內(nèi)用人單位（指存在職業(yè)危害的企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、個體經(jīng)濟組織等）的負責人進行一次職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)培訓，并督促用人單位做好對所有勞動者的培訓工作。
（二）開展職業(yè)病危害項目申報工作
根據(jù)《職業(yè)病防治法》第十四條和《職業(yè)病危害項目的申報管理辦法》的規(guī)定，建立職業(yè)病危害項目的申報制度。用人單位在新建、改建、擴建及技術引進項目時，設有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病危害項目的應當及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報并接受監(jiān)督。因采用的生產(chǎn)技術、工藝、材料等需變更和終止生產(chǎn)經(jīng)營時，用人單位要按規(guī)定及時申報職業(yè)病危害項目、申報變更內(nèi)容和申報注銷手續(xù)。對已存在職業(yè)病危害項目的單位應予以申報。
職業(yè)病危害項目的申報內(nèi)容主要包括：1、用人單位的基本情況；2、工作場所職業(yè)病危害因素種類、濃度或強度；3、產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的生產(chǎn)技術、工藝和材料；4、職業(yè)病危害防護設施、應急救援設施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要督促所在地相關企業(yè)及時、如實填報。
（三）開展工作場所職業(yè)病危害警示標識的設置工作
〖JP2〗根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說明。在作業(yè)崗位設置警示標識，對于經(jīng)常或偶然在這些場所工作的勞動者起到時刻告知和提醒的作用，是非常重要而且是必不可少的，也是企業(yè)的一項義務。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直企業(yè)主管部門在摸底建檔時，要向相關企業(yè)宣傳工作場所設立職業(yè)病危害警示標識的意義，督促企業(yè)要正確設置和使用使種警示標識牌和高毒物品告知卡。全縣涉及職業(yè)危害企業(yè)必須在6月30日前完成職業(yè)危害因素申報和工作場所職業(yè)病危害警示標識設置工作。
（四）加強放射衛(wèi)生監(jiān)督，開展放射工作衛(wèi)生許可證的領、換證工作根據(jù)《職業(yè)病防治法》和《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》的規(guī)定，任何單位在從事生產(chǎn)、使用銷售射線裝置前，必須向省級衛(wèi)生行政部門申請許可；在從事生產(chǎn)、使用、銷售放射性同位素和含放射源的射線裝置前，必須向省級衛(wèi)生行政部門申請許可，并向同級公安部門登記。取得許可登記證后方可從事登記范圍內(nèi)的放射工作。因此，凡在我縣范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、使用、銷售放射性同位素與射線裝置的單位和個人（下簡稱放射工作單位）都必須申請領取《放射工作衛(wèi)生許可證》。其中生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素，CT加速器、深部X射線治療機、模擬定位機等放射工作單位向省衛(wèi)生廳申請領取《放射工作衛(wèi)生許可證》；其他的醫(yī)用診斷、工業(yè)探傷等射線裝置應用單位向市級衛(wèi)生行政部門申請《放射工作衛(wèi)生許可證》。
各有關單位必須做到：
1、加強放射工作衛(wèi)生許可后的監(jiān)管。對轄區(qū)放射源和射線裝置的基本情況要掌握底數(shù)，嚴格管理。
2、加強退役放射源的管理。放射源退役時，放射工作單位應當及時送交放射源廢物管理機構(gòu)處置或交原供貨單位回收。對閑置在本單位的放射源要建立檔案，嚴格管理。對已處置或回收的放射源，衛(wèi)生行政部門應當辦理注銷手續(xù)，及時通報同級環(huán)保、公安部門。
3、督促用人單位建立健全各類職業(yè)衛(wèi)生工作檔案。用人單位要按照《職業(yè)病防治法》的要求，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)性健康監(jiān)護檔案、職業(yè)病危害事故應急預案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和有毒有害作業(yè)操作規(guī)程等職業(yè)衛(wèi)生檔案。
4、督促用人單位做好職業(yè)衛(wèi)生自查自糾工作。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)、各單位要組織一次轄區(qū)內(nèi)各單位的職業(yè)病防治法宣傳貫徹落實情況及職業(yè)衛(wèi)生的全面檢查。
（五）集中整治
各有關部門要組織開展專項整治工作，在各自職責范圍內(nèi)，緊緊圍繞重點領域、重點地區(qū)、重點單位進行集中整治，督促用人單位建立健全職業(yè)病防治責任制，改善勞動生產(chǎn)條件，消除安全生產(chǎn)隱患，規(guī)范勞動用工行為。要加大執(zhí)法力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的無照或超范圍等違法經(jīng)營行為的企業(yè)要依法予以取締；對未向衛(wèi)生行政部門申報職業(yè)病危害項目、沒有依法設置工作場所職業(yè)病危害警示標識，存在職業(yè)病危害、安全生產(chǎn)隱患、侵害勞動者權益的要依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅處理，限期整改，逾期達不到要求的，予以關閉；對作業(yè)方式極其落后，職業(yè)病危害、安全生產(chǎn)隱患難以消除，不能保障勞動者身體健康和生命安全的企業(yè)和個體戶，依法予以關閉；對違反有關法律法規(guī)，造成重大職業(yè)病危害事故或者其它嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。要狠抓大案要案的查處，各部門查處的大案要案要及時上報，并向社會通報。
【摘 要】職業(yè)病嚴重危害到了勞動者的健康狀況，并給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失。本文從利益相關者視角，考察了政府、企業(yè)和職工的利益行為，解釋了目前我國職業(yè)病防治績效不佳的原因，提出建立"政府-企業(yè)-社會"三合一的職業(yè)病防治網(wǎng)絡管理體系的構(gòu)想。
【關鍵詞】職業(yè)病防治
改革開放30多年來，盡管國家一直關注勞動者的健康狀況，也在2002年出臺了《職業(yè)病防治法》，但近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新發(fā)病例數(shù)仍呈上升趨勢，其中塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下，這表明職業(yè)病防治情況依然很嚴峻。
一、職業(yè)病防治面臨的問題
由于《職業(yè)病防治法》的頒布，我國職業(yè)病的病發(fā)率得到了一定的抑制，但總體來看情況仍很嚴峻，衛(wèi)生部《2009年全國職業(yè)病報告情況》顯示，截至2009年底，全國累計報告職業(yè)病72萬余例，其中塵肺病65.3萬例。近年來，平均每年報告新發(fā)病例1萬多例，每年因塵肺病給國家造成的直接經(jīng)濟損失達80億元[1]。此外，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》還顯示，塵肺病約占職業(yè)病病人總數(shù)的80%，新病例年均增長率在8.5%左右[2]。2010年全國新發(fā)職業(yè)病27240例，塵肺病占87%。
造成目前職業(yè)病防治效果不理想的原因，國內(nèi)學者指出主要有以下兩點：
（1）從政府方面看，第一，監(jiān)管部門之間的責任劃分不清晰。目前負責對職業(yè)病進行監(jiān)管的主要是衛(wèi)生部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。這兩個部門在實際監(jiān)管中，由于當前立法的不配套，導致出現(xiàn)了監(jiān)管部門執(zhí)法不合法，而合法的執(zhí)行部門又已經(jīng)不再分管這一塊的"監(jiān)管缺位"的情況[3]。第二，地方政府在利益驅(qū)動下的監(jiān)管滯后。由于存在政治競爭效應，地方政府目前還是偏重于經(jīng)濟發(fā)展，而在利益導向上，會一定程度上對勞動者的健康保護重視不夠，以至于在執(zhí)行職業(yè)病防治制度時，態(tài)度不夠堅決，措施也不很有力。為了吸引投資，地方政府經(jīng)常會在職業(yè)健康上做出讓步[4]。
（2）從企業(yè)方面看，有些企業(yè)為了追求利潤，而刻意忽視對職工的職業(yè)健康的維護。這表現(xiàn)在企業(yè)不執(zhí)行《職業(yè)病防治法》的有關規(guī)定，未在事前做好有效的職業(yè)病預防措施，也沒有在事中為職工提供良好的衛(wèi)生服務。這樣的情況大量存在于中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)之中。最典型的案例來自于富士康的職工連續(xù)自殺事件。
二、職業(yè)病防治績效與利益相關者選擇
利益相關者思想來自于企業(yè)研究之中，其強調(diào)的是雙方或多方在利益上的關聯(lián)性，激勵制度正是在各方利益博弈中逐漸生成的[5]。職業(yè)病防治的制度安排也是這樣，需要充分考慮到各利益主體的利益訴求以及利益主張。職業(yè)病防治涉及三個主體群體：政府（地方政府）、企業(yè)和職工。
首先，從政府角度看，職業(yè)病防治是一個較為復雜的問題，需要相關部門的良好協(xié)調(diào)，并付出較大的交易費用。我國的政府是大政府，即職業(yè)病防治是以政府為主導的，但由于該問題涉及許多方面的問題，因此，在監(jiān)管上會遇到各種復雜的情況，此外，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會分工的深入，新的職業(yè)病也在不斷出現(xiàn)，這導致政府在信息不對稱的情況下，很難獨立完成對企業(yè)的監(jiān)管。同時，由于部門利益的存在，地方政府部門間的協(xié)調(diào)不佳，也使得監(jiān)管的績效不高。此外，在無法完全監(jiān)管的情況下，尋租現(xiàn)象也影響了職業(yè)病防治的績效。
其次，從企業(yè)角度看，提供職工安全和健康的公共服務，會提高勞動力的單位成本，由于職業(yè)病具有慢性和隱性的特征，因此，許多企業(yè)只在形式上應付政府檢查，而實質(zhì)上很少提供職業(yè)病預防的衛(wèi)生服務。此外，許多企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)采用不與職工簽訂正式的合約的方式，逃避為職工健康買單的責任。
最后，從職工角度看，與政府和企業(yè)相比，職工個人屬于弱勢群體，尤其是農(nóng)民工群體，目前職業(yè)病群體中80%是農(nóng)民工。該群體一是文化水平較低，并不懂得職業(yè)病的危害，從而長期忍受易患上職業(yè)病的工作環(huán)境。二是即使少量農(nóng)民工想要維權，但由于維權成本很高，許多人最終選擇與企業(yè)私了，這助長了企業(yè)不負責任的心態(tài)。
三、構(gòu)建職業(yè)病防治網(wǎng)絡管理體系
從上述分析來看，目前我國職業(yè)并防止績效不佳的主要原因在于，制度安排是至上而下的強制型制度變遷，這種變遷無法有效的發(fā)揮作用以達到其最終的目標。因此，合理的職業(yè)病防治制度安排需要自上而下與自下而上相結(jié)合，這需要增強職業(yè)勞動者的利益訴求，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。因此，本文認為，應該建立"政府-企業(yè)-社會"三合一的職業(yè)病防治網(wǎng)絡管理體系。該管理系統(tǒng)的優(yōu)勢在于，第一，能夠為政府提供充足的信息，并降低行政的交易費用，有助于推動政府成為真正的職業(yè)病防治監(jiān)管者；第二能有效強化企業(yè)的社會責任，這種社會責任感的動力來自于政府激勵和懲罰，以及社會的監(jiān)督；第三，加強職工自身對職業(yè)病的認識，增加其在職業(yè)病維權中的資源，提高其在推動政府相關制度設計中的地位。
目前，要構(gòu)建職業(yè)病防治的網(wǎng)絡管理體系，需要做到以下幾點：
第一，完善和理順相關職業(yè)病防治的法律法規(guī)及部門的相關規(guī)則。避免出現(xiàn)因法律法規(guī)的滯后性，而導致部門監(jiān)管及部門間協(xié)調(diào)合作的漏洞。具體來看，就是要與時俱進，根據(jù)新的需要來完善《職業(yè)病防治法》，并出臺配套的措施，對與之相矛盾的措施進行廢止。
第二，建立部門間的工作協(xié)調(diào)機制。該機制的建立，是為了能夠建立一個較好的部門間的利益格局，在這個格局下，部門間能做到及時的信息共享，合理的資源配置。
第三，建立政府與企業(yè)間的信息溝通與披露機制。企業(yè)掌握自身的信息源，與政府公眾和處于信息不對稱的狀態(tài)。因此，政府應該通過扶持行業(yè)協(xié)會的方式，通過行業(yè)協(xié)會這個中間組織，對企業(yè)監(jiān)管的職業(yè)安全服務供給進行監(jiān)督，要求企業(yè)公布其相關的信息。
第四，職業(yè)病的社會宣傳機制。職業(yè)病涉及多個行業(yè)，其病癥特征也是多種多樣，因此其具有復雜性和隱藏性。職工尤其是農(nóng)民個人很難了解，這就需要政府通過社會組織，進行相關的定期的宣傳。
第五，政府-社會的利益溝通機制。如果職工不能通過有效的利益訴求機制，與政府進行溝通，那么就無法改變目前職業(yè)病防治制度中職工缺位的狀況。也很難如食品安全那樣，去推動相關制度向有利于維護職工健康的方向變遷。
參考文獻
[1] 姬薇. 一組"黑色數(shù)據(jù)"的背后：透視中國職業(yè)病現(xiàn)狀[J]. 安全與健康， 2010（15）.
[2] 中華人民共和國國務院辦公廳.國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）[Z].2009-05-24.
[3] 羅賀昌.職業(yè)病防治面臨的問題與對策探討[J]. 中國衛(wèi)生法制，2007（1）.
