發(fā)布時(shí)間：2023-06-29 16:31:42
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的糧食問(wèn)題研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：糧食；安全；研究
中圖分類(lèi)號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01
一、中國(guó)糧食安全問(wèn)題的重要內(nèi)涵
在中國(guó)的古代，就對(duì)糧食做了很好的定義：糧，米之良者。百感交集之物，凝天地精氣，蘊(yùn)日月精華，承雨露化育，方凝結(jié)而成，以濟(jì)天下蒼生。糧食，不是附加給生活的任何寓意；饑餓，一個(gè)民族五千年不愈的傷口。糧食是大地賜予人類(lèi)無(wú)窮生命之源，而且是一種讓人類(lèi)深懷著感恩之情和虔誠(chéng)之心的信仰之物，用中國(guó)農(nóng)人的話說(shuō)，是命根子。在西方，詩(shī)人們把糧食比喻成“太陽(yáng)的血液”，其比喻賦予了豐富的象征性。古今中外，各個(gè)國(guó)家和民族對(duì)糧食問(wèn)題一直都是高度重視但又十分擔(dān)擾。
對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)而言，保障糧食安全是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，也是應(yīng)該承擔(dān)的一項(xiàng)國(guó)際責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)采取了一系列手段來(lái)增加糧食產(chǎn)量，基本實(shí)現(xiàn)了糧食的自給自足。但是，糧食安全問(wèn)題始終沒(méi)能得到徹底解決，如何解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題仍然是一個(gè)重大課題。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面糧食需求持續(xù)增加，另一方面糧食生產(chǎn)資源則在逐步減少。中國(guó)以占世界9%的耕地，5%的水資源，養(yǎng)活了占世界25%的人口①，中國(guó)糧食生產(chǎn)的隱患很多，中國(guó)的人均耕地，人均擁有水源遠(yuǎn)低于世界平均水平；中國(guó)還是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，旱災(zāi)、水災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，不同的災(zāi)害在中國(guó)的不同地域偶爾階段性的發(fā)生，給糧食生產(chǎn)造成極大的困難；中國(guó)處在工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，城鄉(xiāng)差距日趨擴(kuò)大，我們要加快城市化的進(jìn)程，另一方面我們又要確保從村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這是一個(gè)兩難境地。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)空間十分有限。我國(guó)用于糧食生產(chǎn)的耕地出現(xiàn)了明顯的下降。從19785年到2012年，糧食總播種面積減少了7.7%②。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市對(duì)耕地資源的競(jìng)爭(zhēng)仍會(huì)不斷加劇。農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺。中國(guó)是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H及世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，而工業(yè)化、城市化又導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水增長(zhǎng)、水資源污染嚴(yán)重。氣候變化影響凸顯。全球氣候變化已對(duì)中國(guó)的糧食生產(chǎn)造成了一定影響，預(yù)期如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均會(huì)以減產(chǎn)為主③。因此，為確保糧食有效供給，除了努力搞好國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力外，還要在更廣范圍和更深程度上開(kāi)發(fā)和利用國(guó)外的農(nóng)業(yè)資源，適當(dāng)與適度的糧食儲(chǔ)備是維護(hù)糧食安全的重要保障。
二、目前中國(guó)糧食安全面臨的三大問(wèn)題
2013年下半年以來(lái)，全球各國(guó)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，消費(fèi)品的價(jià)格快速上漲導(dǎo)致了糧食價(jià)格上漲，全球糧食儲(chǔ)備已達(dá)到最低水平。雖然過(guò)去也出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的糧食市場(chǎng)的通貨膨脹現(xiàn)象，但這次不同以前那樣簡(jiǎn)單。主要問(wèn)題如下：
1.我國(guó)的耕地面積逐年減少。我國(guó)目前耕地面積已經(jīng)引起了全社會(huì)對(duì)糧食安全的普遍關(guān)注，近十年之間，我國(guó)凈減少耕地面積6099萬(wàn)畝，年均減少耕地1000萬(wàn)畝，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，耕地減少的勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)，中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破；到2020年，中國(guó)耕地缺口將達(dá)到1億畝以上，我國(guó)的耕地面積逐漸減少，對(duì)糧食安全保障工作影響深遠(yuǎn)，國(guó)家宏觀政策的戰(zhàn)略布局面臨重大考驗(yàn)。
2.我國(guó)對(duì)糧食消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)人口的特點(diǎn)是，人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速率快，當(dāng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的不斷變化，對(duì)糧食需求也不斷增加。我國(guó)人口數(shù)量一直居世界人口前列，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，早已改變自然經(jīng)濟(jì)模式，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；另外，農(nóng)民外出打工的數(shù)量不斷增加，在家務(wù)農(nóng)人數(shù)明顯減少；再者，隨著生活水平地不斷提高，人們對(duì)糧食質(zhì)量和需求也不斷提高。這不僅是從國(guó)民角度講對(duì)糧食消費(fèi)量不斷提高，同時(shí)還指伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化程度不斷提高，工業(yè)用糧的數(shù)量也不斷提高。因此，中國(guó)的糧食消費(fèi)不斷提高。
3.農(nóng)民耕種出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象。對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村青年一代，耕種已經(jīng)普遍失去了吸引力。2012年在外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村總勞動(dòng)力人數(shù)的52%，常年外出人口數(shù)占總?cè)丝诘?4%。有文化、懂技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村人口急劇轉(zhuǎn)移城市。最主要的原因是其他行業(yè)收入普遍高于糧食種植，有能力的人大多不愿從事耕種。我國(guó)傳統(tǒng)模式是農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。現(xiàn)如今國(guó)家雖在提倡重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但很明顯，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距愈來(lái)愈大。農(nóng)業(yè)成本提高，從種子價(jià)格到化肥價(jià)格再到灌溉用水的價(jià)格，都在不斷提高。我國(guó)雖然對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，與工業(yè)品相比，其價(jià)格依然較低，使農(nóng)民在豐收年增產(chǎn)卻不增收，農(nóng)民種糧積極性仍受到嚴(yán)重打擊。以耕種為職業(yè)的農(nóng)民普遍出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象，他們的子女選擇出外務(wù)工，也不愿意在家鄉(xiāng)種地，這樣最終導(dǎo)致國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的失衡。
三、掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵及其建議
糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，是最低質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；而糧食又是民本和民生資源，是國(guó)家戰(zhàn)略資源。我國(guó)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)能力可以基本滿足國(guó)內(nèi)的需求，但解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足的問(wèn)題不僅緊迫而且具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，需要全面組合政策加以應(yīng)對(duì)。要充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的綠箱政策④，重建以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系、國(guó)家稅收支農(nóng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼為主體的黃箱政策體系，靈活設(shè)計(jì)不同補(bǔ)貼方式的組合，對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”政策等予以制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的公共政策，對(duì)糧食產(chǎn)量進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理的制定糧食儲(chǔ)備規(guī)模，充分利用進(jìn)出口途徑，努力實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，保證我國(guó)糧食供應(yīng)和糧食儲(chǔ)備。
在保持足夠安全儲(chǔ)備的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)采取各種財(cái)政政策，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)等多方參與糧食儲(chǔ)備，并運(yùn)用市場(chǎng)辦法來(lái)調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備，使糧食儲(chǔ)備制度不僅可以利用市場(chǎng)的靈活性消解國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補(bǔ)貼機(jī)制的獲利面更具廣泛性，從而為國(guó)家的糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)，增加對(duì)人民的福祉。
注釋?zhuān)?/p>
①?lài)?guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008～2020年），人民日?qǐng)?bào).2008年11月14日第10版.
②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2012年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告.
③中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案.
④WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，“綠箱”政策是指由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無(wú)須承擔(dān)約束和削減義務(wù).
參考文獻(xiàn)：
[1]陳啟文.共和國(guó)糧食報(bào)告[M].湘潭大學(xué)出版社，2009.
關(guān)鍵詞：糧食批發(fā)市場(chǎng) 市場(chǎng)體系 現(xiàn)狀
糧食批發(fā)市場(chǎng)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，為買(mǎi)賣(mài)雙方及其人提供糧食批量交易的場(chǎng)地、設(shè)施及交易服務(wù)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)主要包括三個(gè)層次：一是在農(nóng)產(chǎn)品商品主要集散地、交通轉(zhuǎn)運(yùn)中心和消費(fèi)者密集的大城市建立全國(guó)性的跨地區(qū)跨部門(mén)的大型中央糧食批發(fā)市場(chǎng)。二是區(qū)域糧食批發(fā)市場(chǎng)又稱(chēng)“地方糧食批發(fā)市場(chǎng)”，它一般設(shè)在產(chǎn)地。三是自由糧食批發(fā)市場(chǎng)，它交易的規(guī)模較小，甚至也進(jìn)行少量的零售交易。
我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
（一）政府對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控的有效載體
目前，糧食批發(fā)市場(chǎng)成為我國(guó)儲(chǔ)備糧輪換的市場(chǎng)渠道。我國(guó)儲(chǔ)備糧在三年內(nèi)必須輪換，有時(shí)還會(huì)有大量的陳化糧的銷(xiāo)售，以前這些運(yùn)營(yíng)主要采取行政分配的形式，改革以后采取在糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)。國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧在批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，是政府調(diào)控市場(chǎng)與市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的有機(jī)結(jié)合，有利于儲(chǔ)備糧的正常管理與運(yùn)作；是政府積極培育和利用市場(chǎng)，促進(jìn)糧食有序流通的有機(jī)結(jié)合；可以減少用糧企業(yè)資金占?jí)海徑馄髽I(yè)庫(kù)存和流動(dòng)資金緊張的現(xiàn)狀。
（二）促進(jìn)糧食價(jià)格形成
改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐漸放開(kāi)了糧食的零售市場(chǎng)價(jià)格，改變了以往那種糧食價(jià)格主要依靠指令性計(jì)劃來(lái)確定的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食的少量收購(gòu)價(jià)格由政府確定，其價(jià)格更多地通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)來(lái)形成。隨著批發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)展及其信息功能的增強(qiáng)，按照規(guī)范化建立的糧食批發(fā)市場(chǎng)，除了采用由批發(fā)市場(chǎng)工作人員組織下的協(xié)商成交方式協(xié)商價(jià)格之外，拍賣(mài)成了交易成交的一種重要方式。由于糧食批發(fā)市場(chǎng)具有較大范圍內(nèi)集散糧食商品的功能，來(lái)自全國(guó)各地的糧食商品同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同一種糧食商品就可以通過(guò)比較，按質(zhì)論價(jià)，有利于反映糧食商品價(jià)值和供求關(guān)系的價(jià)格迅速形成。糧食批發(fā)市場(chǎng)所產(chǎn)生的價(jià)格比較真實(shí)，能在一定程度上起到穩(wěn)定糧食商品市場(chǎng)價(jià)格的作用。
（三）合理配置糧食資源
我國(guó)地域廣博，各地的糧食資源千差萬(wàn)別，互為優(yōu)勢(shì)。區(qū)域間的糧食批量交易主要通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行，批發(fā)市場(chǎng)成為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)聯(lián)結(jié)、南糧北調(diào)、北出南進(jìn)、北糧南運(yùn)、北糧南儲(chǔ)的重要渠道。糧食批發(fā)市場(chǎng)的信息功能對(duì)于合理配置糧食資源極為重要。糧食批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)接著產(chǎn)需兩頭，糧食信息來(lái)源比較多，加之糧食批發(fā)市場(chǎng)擁有多樣化的信息傳遞手段，是一個(gè)良好的收集、整理、信息的場(chǎng)所，實(shí)際成了糧食信息中心。
我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）糧食市場(chǎng)體系不完善且市場(chǎng)規(guī)范不完備
我國(guó)糧食市場(chǎng)體系不完善主要體現(xiàn)在：主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)和主銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)利益沒(méi)有理順、糧食批發(fā)市場(chǎng)啟動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)行的手段街接到位性差，糧食市場(chǎng)本身抗風(fēng)險(xiǎn)性能力較弱以及現(xiàn)有大型批發(fā)市場(chǎng)模式滯后于糧食市場(chǎng)外部環(huán)境變化等方面。
由于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)和主銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)利益沒(méi)有理順，市場(chǎng)管理委員會(huì)、理事會(huì)基本上以主產(chǎn)區(qū)所在地省政府、主辦單位上級(jí)主管部門(mén)構(gòu)成，主辦單位一般是主產(chǎn)區(qū)地方政府，承辦單位一般是主產(chǎn)區(qū)糧食主管部門(mén)、糧食企業(yè)，這種構(gòu)造的市場(chǎng)在一定程度上很難處理好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)之間的利益關(guān)系，往往出現(xiàn)傾斜于主產(chǎn)區(qū)利益的市場(chǎng)政策，造成產(chǎn)銷(xiāo)利益的不公正。糧食歉收年，主銷(xiāo)區(qū)到主產(chǎn)區(qū)讓渡利益大，主產(chǎn)區(qū)辦的批發(fā)市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮景象；糧食豐收年，“賣(mài)糧難”現(xiàn)象嚴(yán)重，銷(xiāo)糧省擇購(gòu)權(quán)大，主銷(xiāo)區(qū)讓渡主產(chǎn)區(qū)利益小，主產(chǎn)區(qū)辦的批發(fā)市場(chǎng)呈現(xiàn)蕭條現(xiàn)象。
（二）糧食批發(fā)市場(chǎng)布局不合理且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理
由于我國(guó)糧食市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和行之有效的管理，導(dǎo)致我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)低水平重復(fù)建設(shè)、盲目和趨同投資建設(shè)等現(xiàn)象，造成資源的極大浪費(fèi)，從而不利于糧食統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成。我國(guó)許多糧食批發(fā)市場(chǎng)不是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域而是按照行政區(qū)域布局的，層層人為造市場(chǎng)的做法顯然違背了客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)果到處是市場(chǎng)，到處都有成交價(jià)格，市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，輻射范圍有限。
我國(guó)對(duì)于糧食批發(fā)市場(chǎng)的管理缺乏有效的法律依據(jù)。隨著我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)逐漸接軌，迫切需要制定規(guī)范糧食交易市場(chǎng)行為的相關(guān)法律法規(guī)，以明確糧食市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則，主要包括：批發(fā)市場(chǎng)資格審查制度和政府授權(quán)制度、交易商入市登記制度、交易商資格審查制度、商品質(zhì)檢制度、保證金制度、結(jié)算制度、出境準(zhǔn)運(yùn)制度等；國(guó)家專(zhuān)儲(chǔ)糧通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)吞吐輪換辦法；糧食批發(fā)市場(chǎng)的各種職能；糧食進(jìn)出口管制；糧食零售等。
（三）交易行為不規(guī)范且場(chǎng)內(nèi)交易不活躍
現(xiàn)階段我國(guó)糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)基本處于集貿(mào)市場(chǎng)水平，新建立的地市縣糧食批發(fā)市場(chǎng)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全，輻射和影響力較小，有些地方的市場(chǎng)投資者與管理者合二為一，甚至以經(jīng)營(yíng)者或變相經(jīng)營(yíng)者的身份參于交易，市場(chǎng)運(yùn)行缺乏公開(kāi)、公正的準(zhǔn)則規(guī)范，不僅造成場(chǎng)內(nèi)交易不活躍，區(qū)際交易頻繁、效率低，而且嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威性和公正性。另外，一些糧食經(jīng)營(yíng)者行為不規(guī)范、違法、違約行為突出，在計(jì)量和質(zhì)量方面，嚴(yán)重危害消費(fèi)者的利益；糧食加工、儲(chǔ)存、包裝、質(zhì)撿方面達(dá)不到有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；盜用其他經(jīng)營(yíng)者的商標(biāo)、品牌、商號(hào)等侵權(quán)行為嚴(yán)重。
由于我國(guó)多數(shù)地、縣糧食批發(fā)交易市場(chǎng)交易行為不規(guī)范，糧食批發(fā)市場(chǎng)的交易量較小，且交易不活躍，“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)象同時(shí)存在。多數(shù)地、縣沒(méi)有規(guī)范化的糧食批發(fā)交易場(chǎng)所，糧食交易主要在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自發(fā)形成的混合型集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行，規(guī)模小、分布散、秩序亂，缺乏專(zhuān)業(yè)性。
（四）部分區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)功能過(guò)于單一
我國(guó)一些糧食批發(fā)市場(chǎng)，尤其是那些自發(fā)形成的區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小且分散，缺乏規(guī)模效益，物流成本高，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)、大流通的矛盾依然突出。主要表現(xiàn)在市場(chǎng)投資主體單一，主要是私人單一投資。而單一投資帶來(lái)的問(wèn)題是資金不足，短期行為，嚴(yán)重制約交易和市場(chǎng)的發(fā)展；功能單一，主要作為糧食集散場(chǎng)所，而不是批量、原糧成品糧兼營(yíng)，批發(fā)市場(chǎng)的其他功能更無(wú)法發(fā)揮；由于市場(chǎng)是自發(fā)的、私人投資的，相互之間缺乏聯(lián)系和互動(dòng)，各自為政，不能形成一個(gè)有機(jī)整體，削弱市場(chǎng)整體功能的發(fā)揮，交易層次、交易方式不能適應(yīng)糧食大流通的需要。
許多糧食批發(fā)市場(chǎng)主要是作為糧食批發(fā)交易的場(chǎng)所，而其他功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)代化糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)有的功能還包括集散功能、結(jié)算功能、價(jià)格功能、配送功能、信息功能、質(zhì)量檢驗(yàn)功能、展示功能以及生活服務(wù)等多種功能。
加快我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的策略
（一）重視糧食批發(fā)市場(chǎng)的戰(zhàn)略地位
加強(qiáng)我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)必須重視并確定糧食批發(fā)市場(chǎng)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。糧食批發(fā)市場(chǎng)、國(guó)家對(duì)糧食的宏觀控制和現(xiàn)代糧食企業(yè)制度三者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的主要組成部分。糧食批發(fā)市場(chǎng)是聯(lián)系后二者的中心環(huán)節(jié)。國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控一定要通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)，公開(kāi)、公正、公平地進(jìn)行。同時(shí)，主要糧食品種的省間大批量交易要通過(guò)政府指定的糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行，并吸引公私糧食企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。在糧食主產(chǎn)區(qū)的縣以上城鎮(zhèn)盡快建立和完善各縣、各地區(qū)的糧食批發(fā)市場(chǎng)，不斷提高批發(fā)能力，滿足銷(xiāo)區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)和單位到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧食的要求，做到資源充足，保障供應(yīng)。要加快糧食企業(yè)的改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）強(qiáng)化市場(chǎng)管理并規(guī)范交易行為
加快市場(chǎng)立法，建立健全糧食市場(chǎng)交易規(guī)則，提供公開(kāi)公正的交易場(chǎng)所，改善交易條件，克服目前糧食交易無(wú)章可循、零亂無(wú)序和有法不依的現(xiàn)象。依靠和配合工商行政管理部門(mén)強(qiáng)化市場(chǎng)管理，管好管住收購(gòu)市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，積極引導(dǎo)和支持糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入市場(chǎng)交易，有效遏制私商糧販的非法收購(gòu)行為。同時(shí)規(guī)定任何地區(qū)和部門(mén)不得以任何借口阻礙在縣以上糧食市場(chǎng)交易和委托收購(gòu)糧食的運(yùn)銷(xiāo)，賦予縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)合法運(yùn)銷(xiāo)權(quán)，以增強(qiáng)交易吸引力。
對(duì)于糧食批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家除了要制定優(yōu)惠政策，繁榮市場(chǎng)，還必須實(shí)行統(tǒng)一的交易規(guī)則，管理者不參加經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者不參與管理，管理與服務(wù)兩分離，以保證管理的公正性和權(quán)威性，保證經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立性和自主性。還要加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)的整合管理，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)盲目建設(shè)、有場(chǎng)無(wú)市、經(jīng)營(yíng)困難的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要采取兼并、關(guān)閉、轉(zhuǎn)向等方式進(jìn)行整合。要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，可以通過(guò)土地置換調(diào)整糧食批發(fā)市場(chǎng)布局，但要充分利用糧食批發(fā)市場(chǎng)的輻射范圍，以防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
（三）加強(qiáng)不同層次的糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)
加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)既要重視全國(guó)性的大型糧食中心批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，又要加快區(qū)域和地方糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)建立和完善糧食市場(chǎng)管理法律法規(guī)，改善糧食市場(chǎng)建設(shè)環(huán)境，減少不必要的行政干預(yù)，消除地區(qū)封鎖，為創(chuàng)建全國(guó)性的中央糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造條件。在統(tǒng)一規(guī)劃下，主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和自然選擇，在全國(guó)形成運(yùn)作規(guī)范，功能齊全，交易集中，現(xiàn)貨、期貨、中遠(yuǎn)期合同交易都運(yùn)作的覆蓋全國(guó)的大型糧食中心批發(fā)市場(chǎng)、交易所，真正發(fā)揮糧食批發(fā)市場(chǎng)組織交易，集中競(jìng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，規(guī)范流通秩序，降低流通成本等功能，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的大糧食流通實(shí)現(xiàn)，為國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)和吞吐儲(chǔ)備糧食提供立足點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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一、我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施現(xiàn)狀
2004年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策進(jìn)行試點(diǎn)，這一政策的實(shí)施對(duì)擴(kuò)大糧食播種面積、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了直接影響，推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。
1、推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示，湖北省監(jiān)利縣糧食補(bǔ)貼資金已由2004年的2963.61萬(wàn)元增加至2013年的23151.59萬(wàn)元，2004年至2013年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的總額呈穩(wěn)步遞增趨勢(shì)。政策實(shí)施十年來(lái)該縣糧食產(chǎn)量首次實(shí)現(xiàn)“十年增”。該縣以恢復(fù)糧食播種面積為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以提高單產(chǎn)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食產(chǎn)品為重點(diǎn)，以實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程為手段，把糧食生產(chǎn)與優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局實(shí)施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)扶持政策，促進(jìn)糧食持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的形成，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示該縣2013年糧食總產(chǎn)量比2012年增加2.8億斤。
2、耕地拋荒現(xiàn)象減少。隨著糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施，其他相應(yīng)措施有：加大反哺農(nóng)業(yè)扶持力度、加快土地平整步伐、實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、改變糧食補(bǔ)貼方式、加大糧食補(bǔ)貼力度、實(shí)行組織合作化。這些惠農(nóng)政策讓農(nóng)民切實(shí)感受到了國(guó)家對(duì)糧農(nóng)的重視和幫助，不少農(nóng)民放棄外出打工的念頭，留在農(nóng)村種田，這樣大大減少了耕地拋荒的現(xiàn)象。監(jiān)利縣自實(shí)施“糧補(bǔ)”以來(lái)，拋荒現(xiàn)象逐漸減少。圖1顯示，僅6.78%的人拋荒，減少種植面積，說(shuō)明“糧補(bǔ)”政策在監(jiān)利縣的實(shí)施改善了拋荒現(xiàn)象。
3、農(nóng)民種糧積極性有所增加。糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施讓農(nóng)民切實(shí)得到利益。監(jiān)利縣政府通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“五到戶”和“七不準(zhǔn)”的政策，確保種糧補(bǔ)貼資金不折不扣地兌付到種糧農(nóng)民手中。另外，糧食補(bǔ)貼由單一的糧食直補(bǔ)到2005年對(duì)水稻良種的補(bǔ)貼又到2006年對(duì)農(nóng)資綜合直補(bǔ)，再到后來(lái)對(duì)油菜、小麥、玉米、棉花良種的補(bǔ)貼，逐漸完善的惠農(nóng)政策讓農(nóng)民的種植成本降低，由此以來(lái)，農(nóng)民的種糧積極性有所提高。以下是我們調(diào)查的糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民種糧積極性的影響。圖2顯示，49.23%的農(nóng)民認(rèn)為“糧補(bǔ)”政策對(duì)種糧積極性有一些促進(jìn)作用但不大，而13.04%的農(nóng)民認(rèn)為大大提高了種糧積極性。
4、糧食補(bǔ)貼政策改善了農(nóng)民的生活。糧食增產(chǎn)也使農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推行下，監(jiān)利縣的糧食產(chǎn)量年年大增收，讓農(nóng)民的口袋也慢慢鼓起來(lái)了，農(nóng)民生活也得到了一定改善。圖3顯示，53.52%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)貼力度不大，對(duì)生活的改善效果不明顯，42.25%的農(nóng)民認(rèn)為相比以前，生活有一定改善，只有少數(shù)人認(rèn)為生活明顯改善。國(guó)家的惠農(nóng)政策直接增加了農(nóng)民收入，但農(nóng)業(yè)物資價(jià)格隨之上漲，因此農(nóng)民的生活改善不大。
5、促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革，將原來(lái)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧使農(nóng)民得到間接補(bǔ)貼，改變?yōu)橹苯友a(bǔ)給農(nóng)民，廣大農(nóng)民的切身利益不會(huì)受到影響，而且會(huì)得到更好的保護(hù)。全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格，可以增加農(nóng)民賣(mài)糧渠道，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)和運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)市場(chǎng)需要，調(diào)整糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物的種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)糧食品種，生產(chǎn)更多適應(yīng)市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。實(shí)行糧食補(bǔ)貼可以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效提高政府資金使用效率。實(shí)踐證明，實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革有效地減輕了國(guó)家在糧食收購(gòu)、存儲(chǔ)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的壓力，騰出原來(lái)用于流通環(huán)節(jié)實(shí)行保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，用于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。而且由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“明補(bǔ)”，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼后就相當(dāng)于政府增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
二、糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)對(duì)糧食產(chǎn)量大縣的實(shí)地調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的糧食補(bǔ)貼雖然在促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民種地負(fù)擔(dān)、緩解耕地拋荒現(xiàn)象等方面發(fā)揮了重要作用，但是我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策體系目前還處于初步形成階段，在一些方面還不是很成熟，具體可歸納為以下幾類(lèi)問(wèn)題。
1、政府對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的宣傳力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近三分之二的農(nóng)民對(duì)糧食補(bǔ)貼政策是一知半解的，只有三分之一的人清楚政策的具體情況。大部分的農(nóng)民還處于被動(dòng)的狀態(tài)，政府發(fā)給自己補(bǔ)貼，按照要求，憑借相關(guān)證明，就去領(lǐng)取相應(yīng)的數(shù)額，沒(méi)有一個(gè)合適的渠道去全面了解自己的權(quán)益。雖然現(xiàn)在采用的是“一卡通”或“一折通”的形式發(fā)放補(bǔ)貼資金，降低了中間環(huán)節(jié)克扣的可能性，形成了較為規(guī)范的補(bǔ)貼發(fā)放渠道，但是實(shí)行政策的目的不僅僅在于從一定程度上緩解農(nóng)民的種植壓力，更重要的是讓政策走進(jìn)農(nóng)民的心里，使其全方位地了解政策，合理地維護(hù)自己的權(quán)益，讓他們切切實(shí)實(shí)地感受到國(guó)家的惠農(nóng)政策。在對(duì)監(jiān)利縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)的訪問(wèn)中，我們了解到，按照糧食補(bǔ)貼政策的規(guī)定，政府分別從糧食、農(nóng)資、各種農(nóng)作物良種三方面進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是為了降低工作量，監(jiān)利縣糧食局采用了綜合發(fā)放的形式，即將各類(lèi)補(bǔ)貼總和一起發(fā)放給農(nóng)民。但是從農(nóng)民的角度上看，他們僅僅知道自己獲得了多少糧食補(bǔ)貼，并不清楚自己到底具體獲得了哪些補(bǔ)貼，可見(jiàn)政府政策宣傳力度不大。
2、直補(bǔ)政策資金難以彌補(bǔ)種糧成本的持續(xù)上升。近幾年，農(nóng)業(yè)物資價(jià)格不斷攀升，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升不是一種短期現(xiàn)象，而是近階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)，直補(bǔ)資金趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度，不足以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上升，農(nóng)民的種植壓力也不會(huì)也短期內(nèi)得到有效緩解。圖4顯示，71.21%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼金額沒(méi)有這些農(nóng)業(yè)物資價(jià)格上升部分來(lái)得多，19.70%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)物資價(jià)格上升部分持平，僅有6.06%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼比農(nóng)業(yè)物資漲價(jià)區(qū)間來(lái)得多。
3、直補(bǔ)政策無(wú)法顯著改善農(nóng)民生活。關(guān)于“糧食直補(bǔ)政策對(duì)您的生活影響”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)53.52%的被調(diào)查者認(rèn)為沒(méi)有影響，42.25%的被調(diào)查者認(rèn)為生活有一定改善，僅有4.23%的被調(diào)查者認(rèn)為生活改善明顯。由此可以看出，近幾年，農(nóng)民雖然受到了國(guó)家的優(yōu)惠政策，獲得了相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是從總體上看，國(guó)家發(fā)放的補(bǔ)貼對(duì)他們整體生活的影響是非常小的。種植是農(nóng)民唯一的收入來(lái)源，但是近幾年物價(jià)起伏不定，農(nóng)民的收入也受到了很大的影響。國(guó)家補(bǔ)貼雖然能起到一定的緩解作用，但是在市場(chǎng)大背景下，補(bǔ)貼畢竟只是冰山一角，不能從根本上解決問(wèn)題。
4、直補(bǔ)政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產(chǎn)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)利縣采用的是土地分配制，即每戶按家庭人口數(shù)分得土地，耕地面積是非常有限的，也有不少農(nóng)戶也會(huì)選擇租用外出打工的家庭的土地進(jìn)行種植。但是由于市場(chǎng)的原因，大部分農(nóng)戶的種植收益并不是很高，所以很多農(nóng)戶不愿意去擴(kuò)大自己的種植面積，認(rèn)為付出的勞力和收益是不對(duì)等的。關(guān)于“實(shí)行糧食直補(bǔ)后，您的種糧面積有哪些變化”，1.70%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼后比補(bǔ)貼前多，38.98%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼前后沒(méi)有變化，52.54%的被調(diào)查者認(rèn)為種糧面積與補(bǔ)貼沒(méi)有關(guān)系，僅有6.78%的被調(diào)查者認(rèn)為面積減少。
5、直補(bǔ)政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。直補(bǔ)帶來(lái)利益關(guān)系調(diào)整，以往強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔(dān)心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛。同時(shí)，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，也進(jìn)一步強(qiáng)化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。
6、直補(bǔ)范圍難以做到客觀公正。盡管以計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)為補(bǔ)貼依據(jù)簡(jiǎn)化了補(bǔ)貼程序，但卻是變“糧補(bǔ)”為“地補(bǔ)”，由此引發(fā)的問(wèn)題包括：糧田撂荒、雙季改單季等都能照樣領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼，違背直補(bǔ)初衷；存在土地承包關(guān)系的情況下，直補(bǔ)資金往往由原土地承包人獲得，流轉(zhuǎn)后實(shí)際種糧人沒(méi)有享受到政府的相關(guān)糧食補(bǔ)貼；以計(jì)稅面積或常產(chǎn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)忽視了“黑地”問(wèn)題，農(nóng)民長(zhǎng)期耕種的“黑地”不能領(lǐng)到補(bǔ)貼款，盡管2005年財(cái)政部出臺(tái)政策將“黑地”納入糧食直補(bǔ)范圍，但至今仍有一部分“黑地”問(wèn)題沒(méi)有得到解決。
三、結(jié)論與政策建議
針對(duì)以上存在的政府對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的宣傳力度不夠，直補(bǔ)政策資金難以彌補(bǔ)種糧成本的持續(xù)上升，直補(bǔ)政策無(wú)法顯著促進(jìn)農(nóng)民增收，直補(bǔ)政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產(chǎn)，直補(bǔ)政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)，直補(bǔ)范圍難以做到客觀公正等主要問(wèn)題，本文提出了以下幾點(diǎn)政策建議。
1、糧食直補(bǔ)依據(jù)農(nóng)民實(shí)際土地面積進(jìn)行。在監(jiān)利縣調(diào)查農(nóng)民最希望糧食補(bǔ)貼按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放，59%的農(nóng)民希望按自己家的土地面積來(lái)補(bǔ)貼。因此，按農(nóng)民的實(shí)際種糧面積來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼可以激勵(lì)種糧農(nóng)民多種地，這樣就會(huì)大大減少土地拋荒現(xiàn)象。同時(shí)可以使糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田，但實(shí)際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。
2、構(gòu)建糧食直補(bǔ)資金科學(xué)化、制度化的動(dòng)態(tài)變動(dòng)機(jī)制。建立直補(bǔ)總額同國(guó)家財(cái)政收入總額互動(dòng)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)貼要有一個(gè)合理比例，而不應(yīng)根據(jù)糧食豐欠或糧價(jià)的高低頻繁變動(dòng)。政府應(yīng)該大力支持鼓勵(lì)農(nóng)戶種植良種，使用有機(jī)化肥和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，提高糧食的產(chǎn)糧和質(zhì)量。在監(jiān)利縣的研究調(diào)查中，由于有機(jī)化肥和符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥價(jià)格比普通化肥和農(nóng)藥的價(jià)格高出許多，大部分農(nóng)戶沒(méi)有采用綠色生產(chǎn)方式。因此政府應(yīng)當(dāng)大力提倡綠色生產(chǎn)方式，并補(bǔ)足使用普通化肥和農(nóng)藥的差價(jià)。
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量責(zé)任；安全監(jiān)管；改善措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F423.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0186-02
近年來(lái)，食品安全問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，伴隨著現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品的需求也開(kāi)始由溫飽型向健康型轉(zhuǎn)變，對(duì)食品安全問(wèn)題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的密切關(guān)注，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和矛盾日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2008年以來(lái)就發(fā)生了包括乳品行業(yè)“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無(wú)錫、蘇州等地出現(xiàn)含大量甲醛的銀魚(yú)；溫州活螃蟹體內(nèi)發(fā)現(xiàn)甲醛；四川廣元柑橘大實(shí)蠅事件；香港檢測(cè)出內(nèi)地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發(fā)生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風(fēng)波。頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件不斷沖擊著消費(fèi)者脆弱的神經(jīng)，憤怒的消費(fèi)者把矛頭對(duì)準(zhǔn)了超市、企業(yè)、商販的同時(shí)，對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問(wèn)也被推上風(fēng)口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來(lái)越清晰、越來(lái)越響亮，它準(zhǔn)確無(wú)誤地點(diǎn)出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失”。
一、企業(yè)承擔(dān)食品質(zhì)量責(zé)任的內(nèi)涵
企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)所負(fù)有的滿足多方面利益相關(guān)者的利益要求的責(zé)任，其中最重要的是保證消費(fèi)者的利益要求的問(wèn)題。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)已經(jīng)不再局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求，企業(yè)必須超越利潤(rùn)這一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。對(duì)于食品企業(yè)而言，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，首先要保證為消費(fèi)者提供安全、符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食品。
食品質(zhì)量責(zé)任的主體是食品企業(yè)，但是僅僅依靠企業(yè)本身并不能確保企業(yè)履行自己的食品質(zhì)量責(zé)任，還必須有政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。企業(yè)、政府、消費(fèi)者、有關(guān)的法律法規(guī)等共同構(gòu)成了食品質(zhì)量責(zé)任體系。這個(gè)體系的各組成部分共同發(fā)揮作用才能夠落實(shí)食品的質(zhì)量責(zé)任，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，食品質(zhì)量責(zé)任就無(wú)從保證。食品質(zhì)量責(zé)任體系的完善體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的政府機(jī)關(guān)對(duì)居民的保護(hù)與責(zé)任。只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家的食品質(zhì)量安全體系健全并發(fā)揮作用，才會(huì)為這個(gè)社會(huì)的成員帶來(lái)健康、安全、工作與幸福，也就會(huì)使得這個(gè)社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。
承擔(dān)食品安全責(zé)任與食品企業(yè)的成功有著密切的聯(lián)系，它不僅反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的道德水準(zhǔn)，更重要的是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能夠促進(jìn)企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料顯示，重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)平均回報(bào)比同行高出2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)與社會(huì)責(zé)任感較少的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比擁有更強(qiáng)的盈利能力、更低的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、更忠實(shí)的員工和更好的聲譽(yù)以及與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的更和諧的關(guān)系。因此，食品企業(yè)一定要主動(dòng)強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立以人為本的觀念，把履行食品質(zhì)量責(zé)任、保障消費(fèi)者的健康和安全作為企業(yè)基本準(zhǔn)則加以重視。
二、食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的原因分析
食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的貧富差距過(guò)大、享樂(lè)主義盛行等社會(huì)方面的原因，也有企業(yè)層面的企業(yè)生產(chǎn)方式落后、食品質(zhì)量意識(shí)淡薄以及政府層面的食品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管不利等原因。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
（一）社會(huì)層面的原因
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，促使企業(yè)更加追求利潤(rùn)最大化。收入分配體制的缺陷導(dǎo)致社會(huì)不同階層和地區(qū)收入差距極大，據(jù)學(xué)者測(cè)算，我國(guó)企業(yè)行業(yè)間工資差距達(dá)到了15倍，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到3.23，國(guó)際上公認(rèn)的反映貧富差距的基尼系數(shù)高達(dá)0.5，成為世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。過(guò)于懸殊的貧富差距引起全社會(huì)拜金主義的盛行，最終扭曲的社會(huì)價(jià)值觀導(dǎo)致企業(yè)缺乏以人為本的商業(yè)意識(shí)，見(jiàn)利忘義，忽視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失也與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力低下有關(guān)。社會(huì)生產(chǎn)力決定社會(huì)狀態(tài)，不斷涌現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，不是偶然。盡管近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就，但是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平來(lái)看，社會(huì)生產(chǎn)力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無(wú)力消費(fèi)高品質(zhì)食品。據(jù)筆者做過(guò)的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，“如果超市只有兩種牛奶賣(mài)，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購(gòu)買(mǎi)牛奶，您會(huì)購(gòu)買(mǎi)那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因?yàn)樗麄兊氖杖胗邢蕖ｑR克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)”，過(guò)低的生活標(biāo)準(zhǔn)直接束縛了人們道德水平的進(jìn)一步提高，也不可避免地影響到企業(yè)履行自己的社會(huì)責(zé)任。
（二）企業(yè)層面上的原因
我國(guó)食品企業(yè)食品質(zhì)量意識(shí)缺乏，經(jīng)營(yíng)中并沒(méi)有從消費(fèi)者利益出發(fā)對(duì)食品的生產(chǎn)過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)。食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上是由于食品企業(yè)在食品生產(chǎn)過(guò)程中有意或者無(wú)意地選擇以企業(yè)利益為先，忽視了消費(fèi)者的利益，缺失以公眾利益為導(dǎo)向、履行食品質(zhì)量責(zé)任的意識(shí)。并且我國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多管理混亂、規(guī)模過(guò)小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前有400多萬(wàn)家企業(yè)和700多萬(wàn)家小型加工作坊從事食品工業(yè)。其中，從事技術(shù)含量最低的食品加工業(yè)的企業(yè)占52%，取得食品衛(wèi)生許可證的企業(yè)約為總數(shù)的1/6，25%的企業(yè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，15%的企業(yè)無(wú)執(zhí)照生產(chǎn)。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了生存，原本就質(zhì)量責(zé)任意識(shí)淡薄的企業(yè)被迫降低直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在利益的驅(qū)動(dòng)下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問(wèn)題的行為，使得企業(yè)食品質(zhì)量責(zé)任缺失的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
從流通環(huán)節(jié)來(lái)看，個(gè)別經(jīng)營(yíng)業(yè)主見(jiàn)利忘義、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，為一些劣質(zhì)食品提供了可乘之機(jī)。隨著社會(huì)城市化的發(fā)展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類(lèi)，都要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸或儲(chǔ)存，或者經(jīng)過(guò)多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和加工過(guò)程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對(duì)人體健康產(chǎn)生不利影響。
（三）監(jiān)管部門(mén)食品質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)管疏漏
企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任一靠自覺(jué)強(qiáng)化，二靠外部監(jiān)督。“雙匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發(fā)生凸顯出國(guó)家有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管方面不到位，監(jiān)管不力使得食品企業(yè)缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的約束。主要表現(xiàn)在：（1）過(guò)分倚重發(fā)展、輕視監(jiān)管是引起食品企業(yè)漠視質(zhì)量責(zé)任的重要原因。我國(guó)很多地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，地方監(jiān)管部門(mén)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益而和政府、企業(yè)“政企合謀”，置消費(fèi)者權(quán)益于不顧。不少政府部門(mén)依舊將發(fā)展放在第一位，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，其他問(wèn)題都是小問(wèn)題。”地方監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法理念偏失所導(dǎo)致的監(jiān)管意識(shí)薄弱縱容了食品企業(yè)逃避履行質(zhì)量責(zé)任；（2）某些監(jiān)管部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)助長(zhǎng)了企業(yè)不履行食品質(zhì)量責(zé)任的行為。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。遺憾的是，許多時(shí)候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒(méi)有監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)一個(gè)月會(huì)抽查一次。當(dāng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)檢查的時(shí)候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ?chē)間，“他們一來(lái)我們就把車(chē)間的門(mén)關(guān)上，不讓他們進(jìn)去”；（3）監(jiān)管隊(duì)伍人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏監(jiān)管設(shè)備客觀上也導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)食品質(zhì)量責(zé)任的淡漠。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全檢測(cè)設(shè)備落后，缺乏簡(jiǎn)便易行且準(zhǔn)確的檢測(cè)手段。例如，依靠現(xiàn)有設(shè)備對(duì)地溝油、農(nóng)藥殘留指標(biāo)等進(jìn)行檢測(cè)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且難以大面積推廣。 并且很多監(jiān)管人員沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或訓(xùn)練，執(zhí)法過(guò)程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對(duì)于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學(xué)添加劑根本沒(méi)有安全監(jiān)管意識(shí)。
三、針對(duì)食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的改善措施
（一）強(qiáng)化食品企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)
通過(guò)宣傳使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)自身利益，主動(dòng)肩負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。首先，應(yīng)加大對(duì)食品企業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳，組織食品從業(yè)人員特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，使其認(rèn)識(shí)并掌握食品安全的要求；其次，開(kāi)展專(zhuān)題講座，解析法規(guī)條文，明確操作規(guī)范，講明利害關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)提高落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的使命感和自覺(jué)性；另外，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的法律責(zé)任，有針對(duì)性的做好思想教育和心理疏導(dǎo)工作，增強(qiáng)其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和遵守食品安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識(shí)。
（二）發(fā)揮政府職能部門(mén)監(jiān)管的主要作用
政府職能部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管工作負(fù)有首要責(zé)任，這不僅是政府職能部門(mén)自身定位的需要，同時(shí)也是加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要。因此，政府職能部門(mén)應(yīng)該在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，不斷提升食品安全監(jiān)管工作水平。政府職能部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管工作負(fù)有首要責(zé)任，當(dāng)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，首先要追究職能部門(mén)的責(zé)任，只有這樣，才能切實(shí)有效地調(diào)動(dòng)職能部門(mén)的主動(dòng)性和積極性。
（三）加大資金投入，提高食品安全檢測(cè)科技水平
檢測(cè)是從食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測(cè)體系起到關(guān)鍵的作用。由于我國(guó)食品安全檢測(cè)體系的不完善，檢測(cè)水平發(fā)展不均衡，檢測(cè)技術(shù)水平不高已經(jīng)成為制約食品安全保障體系的瓶頸問(wèn)題。因此，我們當(dāng)務(wù)之急就是要加大對(duì)我國(guó)食品安全檢測(cè)體系的資金投入，快速提高我國(guó)食品安全檢測(cè)的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)、健全食品安全監(jiān)管體系、提高農(nóng)民收入以及減小社會(huì)貧富差距等措施都是加強(qiáng)食品安全、促使食品企業(yè)履行食品質(zhì)量責(zé)任的有效手段。
總之，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同努力和支持。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到良好形象是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，是對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展具有重要影響的無(wú)價(jià)之寶。基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的企業(yè)文化建設(shè)將極大地提升食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而在國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立良好形象并贏得豐厚的利潤(rùn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 臧立新.我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2009.
【關(guān)鍵詞】橋梁施工；質(zhì)量控制；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：I213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
在公路建設(shè)中，橋梁占據(jù)了一定的工程量。尤其高速公路，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已建成使用的高速公路中，橋梁占了工程總量的40％之多。在續(xù)建續(xù)擴(kuò)過(guò)程中，這種比重還會(huì)不斷增加。另外，橋梁建設(shè)在施工中的難度往往比挖山填谷的難度大，所以，橋梁在公路建設(shè)中越來(lái)越多地占據(jù)了主要地位。而在橋梁施工過(guò)程和使用過(guò)程中，往往避免不了各種客觀因素而出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，從而降低了工程的承載能力，縮短了工程的使用壽命。
1 影響橋梁施工質(zhì)量的因素
1.1 地質(zhì)勘探
橋梁工程常因地質(zhì)條件而難以施工，或者不搞清地質(zhì)結(jié)構(gòu)就盲目開(kāi)工，最后造成額外的損失。若某地發(fā)生破壞性地震，會(huì)嚴(yán)重危害橋梁的結(jié)構(gòu)。在施工開(kāi)始之前，一定要勘清該地的地質(zhì)構(gòu)造，評(píng)價(jià)巖體的穩(wěn)定性，在施工過(guò)程中對(duì)不同地質(zhì)條件的地段采取不同措施。
1.2 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
很多橋梁工程的都出自建筑設(shè)計(jì)院之手，他們過(guò)于考慮了建筑的外觀、結(jié)構(gòu)形式的新穎性等，但很少考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況、抗震結(jié)構(gòu)、施工條件和改造難度等，在施工中修改核定單的程序也較繁瑣。工程設(shè)計(jì)圖紙和方案也不夠規(guī)范合理。
1.3 隱蔽問(wèn)題
橋梁施工中和結(jié)束后的質(zhì)量檢查、工程評(píng)估、竣工驗(yàn)收等總是偏重于表面的質(zhì)量問(wèn)題，而對(duì)較隱蔽的問(wèn)題，如鋼筋間距的均勻性、箍筋彎鉤的角度、搭接綁扎的質(zhì)量、設(shè)備器材的調(diào)試和維護(hù)等均容易被忽視。
1.4 人為因素
由于現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)和知識(shí)水平較低等導(dǎo)致某些乍看質(zhì)量較高的工程，實(shí)際上存在混凝土強(qiáng)度不夠、主筋的位移造成混凝土的保護(hù)層變化、設(shè)備很難啟動(dòng)以及耐久性差等問(wèn)題。
2 公路橋梁施工過(guò)程中經(jīng)常產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題
公路橋梁施工過(guò)程中主要存在以下質(zhì)量問(wèn)題：
2.1 鋼筋混凝土橋梁產(chǎn)生裂縫
眾所周知，抗拉能力差是鋼筋混凝土的最大缺點(diǎn)，因此導(dǎo)致橋梁較易出現(xiàn)裂縫。橋梁的裂縫在不斷使用以及外界因素的影響下不斷擴(kuò)大，從而造成混凝土碳化、保護(hù)層脫落甚至鋼筋遭到腐蝕，影響橋梁的正常使用，所以必須加強(qiáng)控制。
2.2 橋梁的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)存在缺陷
橋梁的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)必須具備合理的強(qiáng)度，才可以承受作用于其上的巨大壓力和其它一些附加力；而且橋梁各部分的尺寸必須具有合適大小，才可以使它受軸向的壓力時(shí)避免失去穩(wěn)定性。材料結(jié)構(gòu)的離散型和荷載作用的隨機(jī)性易對(duì)公路橋梁的長(zhǎng)期使用造成結(jié)構(gòu)性硬傷。
2.3 橋梁和路面連接處的問(wèn)題
公路與橋梁是兩個(gè)單項(xiàng)工程，施工只能分開(kāi)進(jìn)行，在工期即將結(jié)束時(shí)，必須處理好路面的銜接問(wèn)題，一旦處理不好，日后可能出現(xiàn)沉降問(wèn)題，這會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸造成嚴(yán)重影響。
3 如何加強(qiáng)公路橋梁施工的質(zhì)量管理
針對(duì)以上分析的質(zhì)量問(wèn)題及影響因素，必須采取相應(yīng)措施加以防止，防患于未然，保障公路橋梁的正常安全運(yùn)行。
3.1 注重混凝土的質(zhì)量管理
首先，施工單位必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家建材標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)原材料，并從始至終保持水泥等材料質(zhì)量穩(wěn)定，較大體積的混凝土體，應(yīng)使用水熱化較低的水泥；其次，施工工人在施工中一定要按照強(qiáng)度和抗?jié)B等級(jí)配比混凝土，充分把握好混凝土澆筑時(shí)的溫度，分層入模并采取合理的維護(hù)措施，在混凝土外面覆蓋草簾、草席等使其降低溫度應(yīng)力，以免混凝土上出現(xiàn)溫度裂縫；最后，混凝土澆筑時(shí)必須振搗充分，特別是腹板內(nèi)管道比較多的地方更必須做到不漏振、不欠振，保證密實(shí)澆筑混凝土。
3.2 注重橋梁結(jié)構(gòu)的質(zhì)量管理
首先，施工單位必須仔細(xì)完成精確地測(cè)量工作，保證測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不能有絲毫差錯(cuò)。橋墩和橋臺(tái)的施工結(jié)束后，要準(zhǔn)確確定橋梁的平面位置；其次，因?yàn)闃蛄旱慕Y(jié)構(gòu)形式比較多，工序和技術(shù)比較復(fù)雜，施工工藝比較精確，所以，施工單位一定要嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，混凝土澆筑的整個(gè)流程都必須做到嚴(yán)格管理，確保橋梁的承載能力滿足設(shè)計(jì)要求；最后，要注意橋梁的外觀美觀平滑，以免出現(xiàn)施工手段缺陷或混凝土震蕩不均，影響橋梁的外觀。
3.3 注重橋梁和路面連接處的質(zhì)量管理
首先，橋梁臺(tái)背的填土要選用壓實(shí)性能和排水性能較好的材料，比如級(jí)配砂礫或者中砂，使壓實(shí)度達(dá)到最佳，避免出現(xiàn)沉降；其次，把道路開(kāi)槽到旋噴樁樁頂，把樁間的軟泥清理完之后回填填土，再用震動(dòng)壓路機(jī)碾壓，使回填材料充滿樁間的空隙；最后，回填過(guò)程中的虛鋪厚度應(yīng)保持在23厘米左右，保證壓實(shí)后厚度不超過(guò)20厘米，回填和壓實(shí)完成后，還要對(duì)密實(shí)度進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)不合格的點(diǎn)要進(jìn)行二次碾壓，確保密實(shí)度符合設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 其它有關(guān)的控制措施
（1）在施工時(shí)，對(duì)混凝土的配合比必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配比，即根據(jù)強(qiáng)度等級(jí)，抗?jié)B等級(jí)，耐久性和工作性等進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)。同時(shí)，在滿足施工要求的條件下，盡量采用較小的混凝土塌落度；對(duì)于水灰比，一般應(yīng)小于或等于60％；即每立方米的混凝土用水量應(yīng)小于或等于180kg；對(duì)于水泥用量，普通強(qiáng)度的混凝土應(yīng)為270～450kg/m3，高強(qiáng)度混凝土應(yīng)小于550kg/m3其中含一定量的礦物粉）；對(duì)于砂的比率，在滿足施工要求的條件下，應(yīng)適當(dāng)采用較小的砂率。在操作中，應(yīng)攪拌均勻，并隨時(shí)檢驗(yàn)混凝土的塌落度，根據(jù)不同構(gòu)件調(diào)整塌落度。同時(shí)，在攪拌時(shí)間上應(yīng)控制在90s之內(nèi)。
（2）在進(jìn)行澆筑時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同構(gòu)件采取相應(yīng)的澆筑方法，如對(duì)于橋墩柱的澆筑，應(yīng)該分層來(lái)進(jìn)行澆注，一般層厚為30～40cm。同時(shí)，在澆注時(shí)應(yīng)配以足夠的振搗人員和工具，以確保連續(xù)作業(yè)在混凝土初凝前完成。在對(duì)澆筑的混凝土進(jìn)行振搗時(shí)，應(yīng)力求整體得到振搗，受振均勻，但不能過(guò)久，過(guò)重，以保證混凝土結(jié)構(gòu)密實(shí)，不出現(xiàn)氣泡，不使粗骨料下沉、漿液滲出混凝土表面或流失，從而避免蜂窩，氣泡的形成。
（3）在混凝土膜撤除后，應(yīng)及時(shí)給予保濕養(yǎng)護(hù)，根據(jù)不同季節(jié)、氣候采取相應(yīng)有效的措施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以確保因混凝土干縮而不發(fā)生干裂現(xiàn)象。
（4）在設(shè)計(jì)和制作模板時(shí)，應(yīng)盡量減少錯(cuò)臺(tái)和漏縫現(xiàn)象，并要求模板必須具有足夠的剛度和光潔度，同時(shí)要求單元面積大，接縫少，接縫嚴(yán)密平順。在使用膜板時(shí)，首先進(jìn)行試拼，對(duì)精度差的地方要進(jìn)行修平，刨光處理，并涂以防護(hù)油，以確保撤膜后混凝土結(jié)構(gòu)表面平順、光潔。
結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)橋梁在施工中出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，可以總結(jié)歸類(lèi)出多種預(yù)防措施，在持續(xù)發(fā)展的橋梁業(yè)中有了更加寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)中可以避免諸多不良因素，為公路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件和有效方法。
參考文獻(xiàn)
[1]何安偉.淺談橋梁施工質(zhì)量管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J]. 科技風(fēng). 2009(16)
關(guān)鍵詞：園林施工；濱海；鹽堿土；改良；植物
中圖分類(lèi)號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、天津?yàn)I海地區(qū)自然環(huán)境
（一）鹽漬土的分布
濱海地區(qū)鹽漬化土地面積占天津市鹽漬化土地總面積的25%，而其鹽土的面積卻占全市鹽土面積的79.9%，重度鹽漬化土地占全市重度鹽漬化土地面積的32.1%。
（二）鹽漬土的特點(diǎn)
天津?yàn)I海地區(qū)海拔低、潛水埋藏淺，潛水位的變化主要受降水和蒸發(fā)控制。潛水鹽分組成以NaCl為主，是海水型潛水，礦化度一般為7～10g/L，高者達(dá)70～100g/L。潛水埋深一般為1.0～1.5m。這種高水位和高礦化的潛水直接參與土壤的形成過(guò)程。
天津?yàn)I海鹽漬土的土壤現(xiàn)代鹽分累積過(guò)程，即使在不再受現(xiàn)代海潮浸漬之后，很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍保持有海水浸漬的深刻影響。在濱海新區(qū)，由于受海潮侵襲蒸發(fā)濃縮的影響，形成一條與海岸線大致平行的高礦化地下咸水帶，礦化度有的超過(guò)100g/L，已顯著高于海水的鹽度，并直接影響到大面積濱海鹽土的形成與發(fā)展。
二、鹽堿良的原理分析
鹽堿土壤的改良在很大程度上是對(duì)水鹽運(yùn)動(dòng)的調(diào)節(jié)。研究溶質(zhì)在土壤中的移動(dòng)過(guò)程和規(guī)律，對(duì)于解決土壤鹽漬化、改善鹽堿土壤有重要作用。目前，對(duì)流 － 彌散方程模型、黑箱模型、可動(dòng)水－不動(dòng)水體模型構(gòu)成了當(dāng)今世界上溶質(zhì)運(yùn)移研究的三大學(xué)派。
我國(guó)研究人員利用已有的水鹽運(yùn)動(dòng)的方程模型，對(duì)土壤鹽堿問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，并取得了豐富的成果。我國(guó)學(xué)者模擬鹽漬化土壤水鹽運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，分析得出在水分遷移速度極低的情況下，鹽分的水動(dòng)力彌散成為鹽分遷移的主要形式，驗(yàn)證了深層土壤中地下水蒸發(fā)對(duì)于土壤水鹽運(yùn)動(dòng)是一個(gè)十分重要的影響因素，對(duì)鹽分的運(yùn)移速度有直接影響。在土壤水鹽平衡的潛水“臨界深度”方面，研究表明當(dāng)潛水埋深大于臨界深度，地面潛水蒸發(fā)停止，地下水和土壤中的鹽分不再積累于地表，土壤積鹽與潛水埋深呈負(fù)相關(guān)。研究還表明在潛水埋深小于 2 m 的情況下，只要土體中有淡水向上運(yùn)動(dòng)蒸發(fā)，就會(huì)產(chǎn)生鹽分的向上移動(dòng)；在潛水埋深大于 2 m 的情況下，潛水并不能直接參與上層土體的水鹽運(yùn)動(dòng)過(guò)程。
三、濱海地區(qū)園林施工中鹽堿良措施
（一）化學(xué)改良
化學(xué)改良鹽堿土壤主要有兩方面作用。
1、凝聚土壤顆粒，改善土壤結(jié)構(gòu)。很多改良劑有膨脹性、分散性、黏著性等，能夠使因鹽堿而分散的土壤顆粒聚結(jié)從而改變土壤的孔隙度，提高土壤通透性，達(dá)到改善土壤結(jié)構(gòu)的目的。
2、置換土壤 Na+，促進(jìn)鹽分淋洗。改良劑本身帶有或者發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的離子能夠置換 Na+，促進(jìn)鹽分淋洗。也有的采用酸性改良劑可以直接中和土壤中的堿，并且溶解 CaCO3，釋放Ca2+以置換土壤中的 Na+。
化學(xué)改良劑可以分為很多種。簡(jiǎn)略的分類(lèi)可以分為 2 種: 一種含鈣型改良劑，如石膏、煤矸石氧化鈣、石灰石、磷石膏等; 一種是酸性改良劑，如硫磺、硫酸鋁、硫酸、硫酸亞鐵等。
不同類(lèi)型的改良劑表現(xiàn)出了不同的改良效果，但是實(shí)施改良時(shí)，使用單一改良劑無(wú)法解決問(wèn)題，因此應(yīng)根據(jù)不同改良劑的改良效果，配合使用多種改良劑進(jìn)行土壤改良。研究表明，褐煤、硫磺、石膏每 1hm2質(zhì)量配比為 3∶4∶2 時(shí)，改善鹽堿土的生物學(xué)性質(zhì)、提高鹽堿土中的微生物氮和碳的含量效果最好。
（二）植物改良
耐鹽植物在生長(zhǎng)過(guò)程中不僅可以降低土壤的鹽堿度，還可以改善鹽堿土壤的理化性質(zhì)，促進(jìn)土壤生物群落的恢復(fù)。植物改良方式比其他改良措施更經(jīng)濟(jì)有效，前景十分廣闊。
1、鹽堿地植物
天津市園林綠化研究所對(duì)白蠟、絲棉木、欒樹(shù)、紫葉李等50多種木本植物進(jìn)行了耐鹽試驗(yàn)，測(cè)定了葉片電導(dǎo)率、葉片脯氨酸含量等10項(xiàng)指標(biāo)。用隸屬函數(shù)法綜合評(píng)價(jià)供試植物品種的耐鹽性，對(duì)天津市常用樹(shù)種進(jìn)行了耐鹽能力分級(jí)，編制了《天津市鹽堿地綠化樹(shù)種應(yīng)用指南》和《天津市鹽堿地綠化樹(shù)種分類(lèi)應(yīng)用指南》，指南中以在園林綠地應(yīng)用的喬灌木樹(shù)種以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，也含有部分引進(jìn)馴化成功的外來(lái)樹(shù)種，共計(jì)53科132屬320種（含變種變型）。
2、植物改良作用
（1）營(yíng)養(yǎng)生物修復(fù)
營(yíng)養(yǎng)生物修復(fù)主要是通過(guò)種植耐鹽植物實(shí)現(xiàn)的。其主要機(jī)理和過(guò)程是: 耐鹽植物通過(guò) Ca2+置換土壤中多余的 Na+直接攝取土壤中鹽分; 植物根系的生長(zhǎng)延伸改善土壤的通透性，然后通過(guò)水分淋洗濾去Na+或者通過(guò)植物吸收 Na+從地上部分收獲而除去。鹽堿土中的鈣源主要是可溶性較小( 0．14 mmol/L) 的 CaCO3，但不能被直接用于Na+的置換。耐鹽植物的根系呼吸和土壤有機(jī)質(zhì)分解可產(chǎn)生大量的CO2，能提高根區(qū)的CO2分壓，或者向根區(qū)釋放質(zhì)子( H+) ，進(jìn)而增大CaCO3的溶解率，從而使Ca2 +用來(lái)置換Na+。天津市開(kāi)展了耐鹽植物培育技術(shù)研究，以椿樹(shù)和五角楓種子為材料，利用物理誘變技術(shù)，獲得大量的耐鹽突變體。其中耐鹽椿樹(shù)和耐鹽五角楓的耐鹽能力比對(duì)照品種提高了30%以上，在鹽堿地上的生長(zhǎng)量顯著超過(guò)對(duì)照品種。首次采用細(xì)胞質(zhì)壁分離技術(shù)，準(zhǔn)確（90%）、快速（20～30min）鑒定番茄、楊樹(shù)、椿樹(shù)等植物的耐鹽潛力，為培育其它耐鹽植物縮短育種周期提供了借鑒。
（2）降低地下水位，減少水澇
“鹽隨水來(lái)、鹽隨水去”，地下水位的降低可以有效降低底層土壤返鹽。國(guó)外研究者在對(duì)比研究中分析得出: 盡管地下水位受到季節(jié)影響，但是在種植 2 年后，種植濱藜土地的地下水位已經(jīng)比未種植任何植物土地的地下水位降低了近 0.5 m。同時(shí)，種植耐鹽植物還可以增加地表蓋度，抑制土壤表層水分蒸發(fā)，進(jìn)而抑制鹽分隨水分蒸發(fā)向地表運(yùn)動(dòng)返鹽，減少表層土壤的鹽分積累。
（三）工程措施改良鹽堿土
1、灌水洗鹽
灌水洗鹽是應(yīng)用最多的工程改良措施，同時(shí)取得較多的研究成果。研究人員利用咸冰水進(jìn)行灌溉改良取得了較好的效果。微咸水中具有水合半徑的較小鈣、鎂離子置換鈉離子，使黏土顆粒凝聚，土壤通透性得以改善。同時(shí)微咸水結(jié)冰融化時(shí)，咸淡水分離，先融化的咸水對(duì)土壤鹽具有重要的淋洗作用，同時(shí)后融化的淡水對(duì)土壤鹽進(jìn)行稀釋和沖洗，使上層土壤鹽分減少，提高洗鹽效果。
2、地下排鹽
（1）豎井排鹽
通過(guò)在黏土夾層中鑿孔換沙的方法建立排水孔，修建排水沙孔后，灌溉水或者自然降水的入滲形成地下水流運(yùn)動(dòng)的一個(gè)源項(xiàng)，類(lèi)似于單井的水流運(yùn)動(dòng)，在水的入滲作用下，土壤鹽分被溶解進(jìn)入地下水，達(dá)到了排鹽的目的。
（2）明溝排鹽
明溝排鹽是通過(guò)在大田中每隔一定距離挖取一定深度的溝渠來(lái)起到排出土體鹽分、改良鹽堿地的目的明溝排鹽占地大、橋涵多、易坍塌，排鹽效果受明溝深度限制，清淤工程費(fèi)用高。
3、平整土地
平整土地對(duì)改良鹽堿地極為重要，土地鹽堿化的發(fā)生常與地表不平整有關(guān)，相同水文地質(zhì)條件下，不平整的地面上，排灌不暢通會(huì)導(dǎo)致土地留有尾水，高地先干，造成返鹽，形成鹽斑。鹽堿斑部位一般比鄰近土地高出2～5 cm，鹽堿從邊緣到中心逐漸加重。平整土地可使表土水分蒸發(fā)一致，均勻下滲，便于控制灌溉定額，保證灌溉質(zhì)量。
4、覆蓋措施
覆蓋材料能夠吸收降水，積蓄所得的水靠重力下滲，下滲過(guò)程能夠溶解和帶走土壤中的鹽堿，降低土壤溶液中鹽堿濃度，起到改良鹽堿土的作用。同時(shí)，覆蓋還能夠切斷土壤毛細(xì)作用，減少土壤表層蒸發(fā)，抑制返鹽。研究表明: 覆蓋對(duì)鹽堿地表層土壤和根系層土壤的水鹽運(yùn)動(dòng)具有較好的調(diào)節(jié)作用。覆蓋可以有效保持植物下地表和根系層土壤水分，減少鹽分積累，并緩解水鹽運(yùn)動(dòng)劇烈變化; 地膜覆蓋在根系層的保持水分和防止鹽分積累的作用明顯；秸稈覆蓋能攔蓄雨水和減少地表蒸發(fā)，抑制地表返鹽、促進(jìn)降雨淋鹽的作用。
參考文獻(xiàn)
論文關(guān)鍵詞：質(zhì)量生態(tài)學(xué)；高職教育；質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)；協(xié)同進(jìn)化
提高質(zhì)量是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出的、未來(lái)一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，這也是高職教育在經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張之后，進(jìn)一步發(fā)展的必然訴求。為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才是高職教育的職責(zé)和使命。然而教育質(zhì)量是個(gè)比較抽象的概念，涉及層面甚廣，無(wú)論考慮哪幾個(gè)因素都難免顧此失彼。在人才需求日趨多元化的今天，市場(chǎng)對(duì)高職教育質(zhì)量提出了更高的要求。如何適時(shí)跟蹤各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)技能型人才的需求是高職教育面臨的艱巨任務(wù)，如何在以質(zhì)量為內(nèi)涵的教育競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)是高職院校必須深入思考的問(wèn)題。質(zhì)量生態(tài)學(xué)可為科學(xué)衡量職業(yè)教育質(zhì)量，全面系統(tǒng)地探究高職教育質(zhì)量提供獨(dú)特的視角。
一、質(zhì)量生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵及意義
生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象是復(fù)雜的、非線性、不穩(wěn)定的系統(tǒng)，質(zhì)量系統(tǒng)也逐漸演化為復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，不僅呈現(xiàn)出復(fù)雜的非線性、而且在市場(chǎng)環(huán)境中失去了穩(wěn)定演化的條件。基于生態(tài)學(xué)與質(zhì)量系統(tǒng)研究對(duì)象的相似性，質(zhì)量生態(tài)學(xué)主要以生態(tài)系統(tǒng)演化的視角來(lái)看待和研究質(zhì)量系統(tǒng)，并把質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)作為質(zhì)量系統(tǒng)的最好描述，進(jìn)而對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能屬性的形成、演變與質(zhì)量環(huán)境之間的相互影響和相互作用機(jī)制進(jìn)行研究；對(duì)由質(zhì)量生態(tài)位所表達(dá)的質(zhì)量系統(tǒng)在質(zhì)量群落中的地位和作用以及質(zhì)量群落中質(zhì)量系統(tǒng)間的相互關(guān)系進(jìn)行研究；對(duì)質(zhì)量群落中相互關(guān)聯(lián)或相互競(jìng)爭(zhēng)、共生以及協(xié)同進(jìn)化規(guī)律等進(jìn)行研究的一門(mén)學(xué)科。
藉此，以質(zhì)量生態(tài)學(xué)的視角探討職業(yè)教育質(zhì)量的可行之處在于：
1.以系統(tǒng)科學(xué)的思想為指導(dǎo)，對(duì)復(fù)雜的、非線性的、動(dòng)態(tài)的高職教育質(zhì)量系統(tǒng)的內(nèi)外部影響因素進(jìn)行整體把握。這是一種為持續(xù)改進(jìn)教育質(zhì)量所進(jìn)行的全面、科學(xué)的思考模式，其最終目的是提升產(chǎn)品（高職院校畢業(yè)生）和服務(wù)（高職教育服務(wù)）的質(zhì)量，改進(jìn)組織內(nèi)的所有運(yùn)作過(guò)程，以滿足高職教育的消費(fèi)者——學(xué)生、家長(zhǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)需求。
2.高職教育質(zhì)量的改進(jìn)與提升是一個(gè)循序漸
進(jìn)的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)具有典型的需求驅(qū)動(dòng)特征，產(chǎn)品和服務(wù)的多元化需求十分明顯。高職教育的諸多教育教學(xué)活動(dòng)和過(guò)程無(wú)法實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)滿足學(xué)生、家長(zhǎng)以及企業(yè)的需求和期望。質(zhì)量生態(tài)學(xué)所關(guān)注的質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的演化同樣是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。
3.質(zhì)量生態(tài)學(xué)研究的基本對(duì)象單元是質(zhì)量生
態(tài)系統(tǒng)。從系統(tǒng)的視角出發(fā)，該對(duì)象單元又可看作是由其子系統(tǒng)構(gòu)成。系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間都存在著競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作過(guò)程。質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)中某一子系統(tǒng)相對(duì)于其他子系統(tǒng)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中所形成的比較優(yōu)勢(shì)用質(zhì)量生態(tài)位表示。如果把高等教育系統(tǒng)看作是由高職教育系統(tǒng)與普通高等教育系統(tǒng)兩個(gè)構(gòu)成要素的話，高職教育在發(fā)展過(guò)程中存在著“內(nèi)部”競(jìng)爭(zhēng)，如高職院校之間為獲得共同利用的有限資源而開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)也存在著“外部”競(jìng)爭(zhēng)，高職院校與普通高等院校之間在生源、經(jīng)費(fèi)等方面的競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，高職教育較之于普通高等教育，以及高職教育系統(tǒng)內(nèi)某一院校的特色與優(yōu)勢(shì)可用質(zhì)量生態(tài)位來(lái)描述。
二、高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成
質(zhì)量的話語(yǔ)最先來(lái)自于企業(yè)，然后迅速擴(kuò)展到社會(huì)系統(tǒng)的方方面面。作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，教育系統(tǒng)雖然有別于企業(yè)，但二者之間也并非沒(méi)有共同之處。伴隨高職教育規(guī)模“半壁江山”地位的相對(duì)穩(wěn)定，而其在辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面都存在嚴(yán)重不足的情形下，人們對(duì)高職教育質(zhì)量的質(zhì)疑聲不絕于耳。在“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的基本要求下，高職教育系統(tǒng)必須跨越系統(tǒng)的界限，在質(zhì)量建設(shè)的道路上摒棄教育與企業(yè)的“異”，學(xué)會(huì)借鑒與分享企業(yè)質(zhì)量科學(xué)的最新成果，逐漸創(chuàng)立并完善高職教育質(zhì)量管理的基本理論。有鑒于此，將高職教育質(zhì)量問(wèn)題的研究置于系統(tǒng)演化的時(shí)間軸上，借鑒質(zhì)量生態(tài)學(xué)的基本理論和分析問(wèn)題的方法，從高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的視角出發(fā)，探討其質(zhì)量個(gè)體間的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同進(jìn)化，對(duì)于多元化時(shí)代的高職教育沿著質(zhì)量文化的邏輯推行改革，保持生存和發(fā)展的旺盛動(dòng)力具有積極意義。
任何系統(tǒng)都與外部環(huán)境之間有著能量和信息的交換。高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)可看作是由影響和調(diào)節(jié)高職教育質(zhì)量的宏觀系統(tǒng)與微觀系統(tǒng)構(gòu)成。
宏觀系統(tǒng)指從宏觀層面對(duì)高職教育的質(zhì)量產(chǎn)生影響和發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的環(huán)境要素，主要涉及：（1）社會(huì)-文化環(huán)境。高職教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展必然要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種因素及其發(fā)展規(guī)律的制約與影響。學(xué)校是一個(gè)文化組織，質(zhì)量對(duì)其而言是一種實(shí)質(zhì)性的潛結(jié)構(gòu)。文化潛移默化地影響職業(yè)院校師生和管理者的價(jià)值取向、行為模式以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）政治-法律環(huán)境。在我國(guó)政府行政命令推動(dòng)，也即通過(guò)政治權(quán)力與權(quán)威對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量提升施加影響仍具有十分重要的意義。此外，諸如1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等針對(duì)職業(yè)教育的相關(guān)立法，均對(duì)職業(yè)教育發(fā)展起到基礎(chǔ)性質(zhì)量保障作用。（3）人口-經(jīng)濟(jì)環(huán)境。毋容置疑，人口中高職教育適齡人口的素質(zhì)是影響高職教育質(zhì)量的重要部分。不僅如此，人口中高職教育適齡人口數(shù)量在作為影響高職教育規(guī)模的重要因素的同時(shí)還影響著科學(xué)的高職教育質(zhì)量觀的形成。另外，職業(yè)教育體系的產(chǎn)生本身就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模與速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也制約著職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)變化。量變必然會(huì)引起質(zhì)變。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化本身就是質(zhì)量提升的一種體現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境表面上影響和改變了高職教育的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上實(shí)實(shí)在在的對(duì)高職教育質(zhì)量起著決定性調(diào)節(jié)作用。（4）技術(shù)-自然環(huán)境。職業(yè)教育的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)變革有著密切聯(lián)系。科技革命和進(jìn)步需要高質(zhì)量的高職教育為其提供高素質(zhì)技能型人才的基本保證。就自然環(huán)境而言，高職教育生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮均與自然環(huán)境密不可分。按照美國(guó)學(xué)者鮑恩的觀點(diǎn)，高等教育生產(chǎn)過(guò)程的起始點(diǎn)是高等教育系統(tǒng)環(huán)境的資源輸入，學(xué)生及其社會(huì)關(guān)系的變化是高等教育生產(chǎn)過(guò)程的主要結(jié)果，其社會(huì)意義就在于通過(guò)這種變化使自然環(huán)境得以改造。與之相似，隨著人們改造和征服自然能力的提高，人們對(duì)高職教育質(zhì)量的要求也與日俱增。
微觀系統(tǒng)指從微觀層面對(duì)高職教育質(zhì)量產(chǎn)生直接作用的各利益相關(guān)主體，主要包括：（1）政府。政府主要通過(guò)制定高職教育相關(guān)政策、經(jīng)費(fèi)劃撥、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定等手段對(duì)高職教育質(zhì)量產(chǎn)生影響。（2）學(xué)生及家長(zhǎng)。學(xué)生與家長(zhǎng)通過(guò)對(duì)高職教育消費(fèi)的選擇權(quán)影響著高職教育的發(fā)展，迫使質(zhì)量不高的高職教育機(jī)構(gòu)努力進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)。（3）高職教育機(jī)構(gòu)。作為高職教育的組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)，高職教育機(jī)構(gòu)的師資、教育教學(xué)過(guò)程、以及管理者所秉承的質(zhì)量管理理念均顯著影響著高職教育的質(zhì)量。（4）勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著高職教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，就業(yè)成為高職教育的根本導(dǎo)向。在勞動(dòng)力市場(chǎng)適切性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性的質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)下，高職教育作為“教育”，其固有的內(nèi)部質(zhì)量觀，面對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)制性要求，不得不轉(zhuǎn)向外部質(zhì)量觀。（5）行業(yè)企業(yè)。校企合作，工學(xué)結(jié)合是高職教育培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才的重要途徑。積極探索并建立行業(yè)企業(yè)參與高職教育“校企合作”的互利共贏機(jī)制是高職教育質(zhì)量提升迫切需要解決的難題。
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三、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同進(jìn)化：高職教育質(zhì)量提升的路徑選擇
高職教育是促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的重要途徑。隨著教育民主化程度的提高，高職教育的規(guī)模大增。然而，教育資源是有限的，在市場(chǎng)原則成為社會(huì)活動(dòng)的首要原則的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，高職教育作為一類(lèi)服務(wù)活動(dòng)，各教育機(jī)構(gòu)之間為了獲得有限的教育資源，必將以競(jìng)爭(zhēng)和提高效率作為基本的生存法則。換句話說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中高職教育的生態(tài)圈有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。高職教育機(jī)構(gòu)必須面對(duì)顧客可以進(jìn)行開(kāi)放性選擇的教育市場(chǎng)的形成與隨之而來(lái)的高度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
從質(zhì)量系統(tǒng)的一般構(gòu)成角度看，質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)是由顧客、供應(yīng)商和合作伙伴、員工、股東以及社會(huì)五大利益相關(guān)方組成的價(jià)值交換和利益相關(guān)的復(fù)雜系統(tǒng)。從質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成看，可以把影響高職教育質(zhì)量的主客觀因素概括為顧客（學(xué)生及家長(zhǎng)）、供應(yīng)商和合作伙伴（高職教育生源供給機(jī)構(gòu)、參與校企合作的行業(yè)企業(yè)）、員工（教職員工）、股東（高職教育出資方）以及社會(huì)五大利益相關(guān)方。這些利益相關(guān)方構(gòu)成的高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的非線性系統(tǒng)。
（一）質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)：高職教育質(zhì)量提升的永恒話題
任何復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)都包含著各子系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行。高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)可看作是由各子系統(tǒng)構(gòu)成的質(zhì)量群體。同處于一個(gè)質(zhì)量群體中的各高職教育質(zhì)量子系統(tǒng)對(duì)于質(zhì)量環(huán)境的依賴(lài)程度及其相互作用關(guān)系，影響著這些質(zhì)量子系統(tǒng)在質(zhì)量群體中所處的地位和作用，進(jìn)而影響到各質(zhì)量子系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征和系統(tǒng)功能屬性。高職教育系統(tǒng)提供的是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的服務(wù)活動(dòng)，這一活動(dòng)本質(zhì)上也是一個(gè)質(zhì)量過(guò)程。一種質(zhì)量過(guò)程可由不同的服務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而為了達(dá)到同一內(nèi)涵的質(zhì)量，不同服務(wù)活動(dòng)個(gè)體在質(zhì)量群體中所展現(xiàn)的質(zhì)量過(guò)程特性又有所不同。所以圍繞同一質(zhì)量過(guò)程，不同類(lèi)型的服務(wù)之間在質(zhì)量集合中必然存在著質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。高職教育質(zhì)量過(guò)程以增進(jìn)學(xué)生的基本職業(yè)技能和知識(shí)為根本目的，以為社會(huì)提供高質(zhì)量的技能型人才為內(nèi)涵。因此，在高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)群體中的各質(zhì)量子系統(tǒng)必然會(huì)為獲得有限的稀缺高職教育資源而展開(kāi)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于高職教育系統(tǒng)這樣一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，其質(zhì)量過(guò)程實(shí)際上需要滿足整個(gè)質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)中不同利益相關(guān)者的利益和要求，并且在相互的認(rèn)可過(guò)程中形成相對(duì)固定的既得利益。系統(tǒng)中的各利益相關(guān)者為了保持和維護(hù)自身的既得利益，并使其最大化，某一種質(zhì)量的含義就會(huì)被堅(jiān)持，某一種判別質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)就有存在的合理性。高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的各利益相關(guān)者是系統(tǒng)不可或缺的重要質(zhì)量個(gè)體。質(zhì)量個(gè)體在質(zhì)量群體中的獨(dú)特地位和作用，是該質(zhì)量個(gè)體在質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)及與質(zhì)量環(huán)境相互作用的演化過(guò)程中逐漸形成并確立的。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)博弈過(guò)程，質(zhì)量個(gè)體的地位和作用也不是一成不變的，而是在相互博弈的過(guò)程中會(huì)發(fā)生改變。因此，各高職教育個(gè)體要結(jié)合自身的辦學(xué)條件以及在質(zhì)量群體的地位，選擇合適的發(fā)展規(guī)劃，并且根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求做出動(dòng)態(tài)的調(diào)整，選擇最優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)策略，以期獲得在高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)中的較高質(zhì)量生態(tài)位。
（二）協(xié)同進(jìn)化：高職教育質(zhì)量提升的必然選擇
盡管各質(zhì)量個(gè)體在高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用不同，有的處于主要地位，有的處于次要地位，但作為系統(tǒng)不可或缺的要素，彼此之間在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中也不乏相互協(xié)作。協(xié)同進(jìn)化是質(zhì)量系統(tǒng)一種重要的演化方式。質(zhì)量協(xié)同的根本目的是提高協(xié)同系統(tǒng)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和生存能力。質(zhì)量本身具有一種整體性的特質(zhì)，質(zhì)量是某種產(chǎn)品或服務(wù)所呈現(xiàn)的整體屬性，并強(qiáng)調(diào)服務(wù)過(guò)程。
懷特德的過(guò)程哲學(xué)認(rèn)為，作為有機(jī)體的組織是處于不斷進(jìn)化過(guò)程之中的。主要表現(xiàn)在組織適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程中不斷進(jìn)化以及組織本身內(nèi)在的創(chuàng)生環(huán)境的過(guò)程。高職教育機(jī)構(gòu)之間的合作以及有限資源的競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致協(xié)調(diào)效應(yīng)。質(zhì)量協(xié)同系統(tǒng)的穩(wěn)定性與質(zhì)量協(xié)同個(gè)體在質(zhì)量群體中的質(zhì)量生態(tài)位以及質(zhì)量協(xié)同環(huán)境有關(guān)。就高職教育機(jī)構(gòu)這一特定質(zhì)量個(gè)體而言，在協(xié)同進(jìn)化的過(guò)程中，其本身在質(zhì)量群體中都有自身的質(zhì)量生態(tài)位。當(dāng)個(gè)體之間的質(zhì)量生態(tài)位屬于結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)時(shí)，就是形成質(zhì)量協(xié)同體的最佳時(shí)機(jī)，互補(bǔ)性越強(qiáng)所形成的質(zhì)量協(xié)同體穩(wěn)定性就越強(qiáng)。因此，高職教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求、自身辦學(xué)條件與水平，以及外部環(huán)境等，在盡量確保質(zhì)量生態(tài)位結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)的前提下，通過(guò)協(xié)同進(jìn)化不斷提升自己的質(zhì)量生態(tài)位。
【關(guān)鍵詞】橋梁工程；施工質(zhì)量；管理問(wèn)題
橋梁工程涉及到的交通工程范圍較廣，在施工中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)橋梁建設(shè)的過(guò)程中，雖然經(jīng)過(guò)不斷改革，橋梁建設(shè)技術(shù)得到了逐步提升。但在既有橋梁施工的質(zhì)量管理方面，依然存在著一些問(wèn)題。
1 當(dāng)前既有橋梁工程施工質(zhì)量管理存在的問(wèn)題分析
1.1 施工人員的管理問(wèn)題
在當(dāng)前的既有橋梁施工建設(shè)中，施工人員的管理方面存在著很多問(wèn)題。橋梁施工人員的分布不均、施工人員的素質(zhì)低下等直接導(dǎo)致了橋梁施工建設(shè)出現(xiàn)誤差。此外，橋梁施工單位的管理人員在協(xié)調(diào)工作方面，也存在著很多問(wèn)題。如，施工管理人員與工作人員之間溝通不暢，導(dǎo)致橋梁施工程序出現(xiàn)問(wèn)題，帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，施工單位的管理人員對(duì)橋梁施工監(jiān)控不足，，甚至是對(duì)整個(gè)施工過(guò)程不聞不問(wèn)，施工監(jiān)控并沒(méi)有任何的實(shí)質(zhì)性作用[1]。
1.2 建筑材料的問(wèn)題
建筑材料是建筑行業(yè)的基礎(chǔ)與前提，對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，材料質(zhì)量的好壞，對(duì)于整個(gè)橋梁行業(yè)都有重要的作用。由于目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，很多商家為了節(jié)約成本，便在建筑材料方面獲取利潤(rùn)，既有橋梁施工過(guò)程中經(jīng)常偷工減料，這對(duì)于橋梁建設(shè)是非常不利的，甚至是阻礙橋梁建筑行業(yè)的發(fā)展。
1.3 施工環(huán)境的因素
在既有橋梁的實(shí)際施工過(guò)程中，自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境都會(huì)對(duì)橋梁產(chǎn)生重要的影響。尤其是自然環(huán)境因素，溫度與空氣中的濕度會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，可能還會(huì)影響整個(gè)施工的正常進(jìn)展。社會(huì)環(huán)境對(duì)橋梁的施工影響，主要表現(xiàn)在對(duì)既有橋梁工程的評(píng)價(jià)，以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)既有橋梁施工的監(jiān)管，這對(duì)既有橋梁施工的質(zhì)量管理依然會(huì)產(chǎn)生較大影響。
1.4 施工機(jī)械的因素
隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代化的橋梁建設(shè)，與施工機(jī)械是緊密相關(guān)的。在既有橋梁施工的過(guò)程中，必須要重視使用現(xiàn)代化機(jī)械，以及培養(yǎng)使用機(jī)械的設(shè)備人才。但在當(dāng)前的既有橋梁工程中，很多施工單位為了節(jié)約成本，依然采用傳統(tǒng)的施工機(jī)械，設(shè)備人才非常缺乏，以及既有橋梁工程的技術(shù)指導(dǎo)人員也很少，這對(duì)既有橋梁施工的質(zhì)量有很大的制約作用[2]。
2 提高既有橋梁工程施工質(zhì)量管理的對(duì)策與建議
針對(duì)當(dāng)前既有橋梁建設(shè)存在的各種問(wèn)題，必須要采取措施改進(jìn)，促進(jìn)既有橋梁建設(shè)朝著良好趨勢(shì)發(fā)展，保證既有橋梁施工的安全質(zhì)量。
2.1 加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)管理
橋梁施工的工作人員，在既有橋梁建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。因此，橋梁施工單位必須要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。首先，橋梁施工單位實(shí)行工作人員上崗制度，在正式作業(yè)前，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，施工人員經(jīng)過(guò)考核后才能正式上崗工作。如果施工人員在工程建設(shè)中出現(xiàn)操作錯(cuò)誤，施工單位必須要采取懲罰制度，保證橋梁施工的質(zhì)量。其次，施工單位要強(qiáng)化全體員工的質(zhì)量安全意識(shí)，進(jìn)行全面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓每一個(gè)工作人員都要樹(shù)立“質(zhì)量第一”的安全理念，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行嚴(yán)格考核。最后，施工單位必須要建立健全施工制度，讓施工人員可以依照具體的制度執(zhí)行。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的施工人員，施工單位必須要采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，讓施工人員對(duì)工作充滿信心；對(duì)于表現(xiàn)較差的工作人員，施工單位的管理階層要加強(qiáng)思想教育，全面提高施工人員的素質(zhì)，保證每項(xiàng)工作正常開(kāi)展。此外，施工單位還要加強(qiáng)對(duì)施工管理人員的培訓(xùn)，保證每位施工管理人員工作態(tài)度認(rèn)真，有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)[3]。
2.2 加強(qiáng)對(duì)既有橋梁工程的監(jiān)控督查
既有橋梁工程建設(shè)中，要使用的建設(shè)材料多而繁雜，這些物資材料對(duì)橋梁質(zhì)量有重要的影響。因此，橋梁施工單位必須要全面加強(qiáng)對(duì)既有橋梁工程的監(jiān)控督查，保證每項(xiàng)施工程序中的材料質(zhì)量。橋梁施工單位的質(zhì)量檢測(cè)人員，必須要嚴(yán)格控制好進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料，對(duì)施工過(guò)程中使用的材料設(shè)備、運(yùn)轉(zhuǎn)狀況做到心中有數(shù)。同時(shí)，在橋梁正式施工之前，施工單位必須要指派專(zhuān)職監(jiān)測(cè)人員，檢查施工材料的優(yōu)劣，并做好相關(guān)記錄，保證工程材料與設(shè)備符合既有橋梁建設(shè)的要求[4]。
2.3 施工單位制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃
在既有橋梁建設(shè)正式開(kāi)業(yè)前，施工單位必須要制定出一套科學(xué)合理的施工計(jì)劃，保證橋梁工程正常開(kāi)展。施工單位通過(guò)制動(dòng)完善的質(zhì)量計(jì)劃，就可以提前做好防護(hù)措施，合理控制好施工過(guò)程中的施工難點(diǎn)，科學(xué)完善的施工方案是保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，施工單位制定規(guī)章制度，可以有效保證橋梁施工有序開(kāi)展，避免施工人員與組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化帶來(lái)的不利影響。同時(shí)，橋梁施工單位還要根據(jù)施工進(jìn)度，以及施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，及時(shí)修改，完善施工計(jì)劃，保證橋梁施工的持續(xù)開(kāi)展，讓每位工作人員不會(huì)因?yàn)槭┕み^(guò)程中出現(xiàn)的故障喪失信心，而是以飽滿的熱情投入到橋梁建設(shè)工作中。
2.4 施工單位加大對(duì)既有橋梁項(xiàng)目的的科技投入
施工單位要加大對(duì)既有橋梁工程的技術(shù)支持，積極采用先進(jìn)的現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè)，保證施工順利實(shí)施。在施工中，使用先進(jìn)的機(jī)械，不經(jīng)能夠保證施工質(zhì)量，還能縮短施工周期，節(jié)約成本。同時(shí)，施工單位還應(yīng)有意培養(yǎng)科技人才，及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。不斷創(chuàng)新施工技術(shù)，吸納先進(jìn)的施工經(jīng)驗(yàn)，全面提高既有橋梁的施工質(zhì)量[5]。
3 結(jié)語(yǔ)
既有橋梁施工的質(zhì)量管理雖然存在著一些缺陷，但只要橋梁施工單位根據(jù)實(shí)際情況，不斷改進(jìn)施工措施。通過(guò)提高施工人員的自身素質(zhì)，制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控，全面做好審查工作，為施工順利開(kāi)展提供充分保障，從而提高既有橋梁施工質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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