發布時間：2023-07-07 16:26:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社區治理的現狀及對策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】：水質現狀；惡化原因；治理對策
【引言】：水環境是大地的管脈系統，河流水質是環境要素中最重要的要素之一，現階段，我國農村經濟雖然有了極大的發展，污水處理設施建設滯后，使得農村生活污水、農業污水和微小污染所產生的污水排放隨意性較大，農村水環境污染導致縣域水環境污染日漸嚴峻。法庫縣內大小河流共70條，河流面積約10平方公里以上的69條，長573.2公里，其中較大河流有秀水河、拉馬河、王河三條。
1水質趨于惡化主要原因：
1.1法庫縣是農業大縣畜牧業發達。由于三條河流流域周邊20余家規模化養殖場畜禽糞便處理設施或陳舊老化或技術落后導致處理能力不足，導致雨季來臨雨量大時，院內道路上的糞便部分隨雨水流進河流，形成污染。導致流域水質發生變化。依據《畜禽養殖污染防治管理辦法》，在常年存欄量500頭的豬、3萬羽的雞、100頭的牛規模以下的小型養殖或放養養殖不在環保部門管理范圍之內。小型養殖戶數量總和大大超過規模化養殖場，其普遍存在環保意識不強，畜禽糞便、尿液隨意堆放，且傾倒去向不明，并且排放的污染物大部分未經治理或未徹底、有效治理。
1.2農村田地大量施用化肥、農藥。氮、磷、鉀肥是法庫農民普便使用的化肥，作為傳統農業縣，化肥、農業施用量長期居高不下。近20年來，我國化肥的使用量已經超過世界平均使用量1倍多。[2]使用過量同時，利用率卻不高。目前我國的化肥利用率不及西方發達國家的50%，平均只有30%-50%，剩余的50%-70%通過各種途徑流失。[1]農藥污染指農藥或其有害代謝物、降解物對環境和生物產生的污染。農藥實際有效利用率低，農藥產生作用時只有10%-20%附著在農作物上，而80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌溉和降雨的作用下污染地表水及地下水。[2]多余的化肥、農藥成分可通過各種渠道進入溪渠河流，造成水體富營養化，從而造成廣泛的縣域內河流面源污染。
1.3農村村民生活污染物排放造成污染。近年來，農村人口相對集中的小城鎮、行政村的生活污水、垃圾排放量不容小覷，污染物的來源、類型也不斷增多，包括人的糞便、生活垃圾、清潔污水、餐飲污水等，鎮村生活污水收集和處理率較低，農村幾乎少有接入排污管網和入河前的處理，河道成為了藏污納垢之地。[3]全縣鄉（鎮）村生活污水收集和處理設施及管網建設嚴重滯后，普遍缺失污水處理設施，即使有幸存在污水處理設施，但受缺乏運行資金、難以配套匯水管網，生活污水依然得不到有效收集，農村多數地區生活污水基本上沒有采取任何控制措施就直接排入周圍水體，給處理治理帶來極大困難，對周邊河流造成了污染。
2治理對策
2.1加強農村產業發展規劃，加快水污染處理設施建設，提倡農村社區污水的處理和資源化利用
我縣各鄉鎮要繼續完善廢水排放和污水處理系統的建設，以政府投資為主，籌集民間資金為輔，積極鼓勵鄉鎮民營企業大幅增加環保投入標準。要根據“污者付費原則”，通過合理的價格體系征收生活污水處理費，多渠道加大環保投入。要逐漸取代農村無償用水狀況，在經濟上激勵鄉鎮節約用水，減輕用水壓力和水環境污染狀況。同時加大農村社區污水綜合利用和資源化程度，建設“污水凈化與資源化生態工程系統”，將污水處理生態工程與農業生產相結合，既降低污水處理費用，又增強土壤肥力，形成一種適合農村社區污水處理的技術。
2.2著力實施畜禽養殖污染治理工程。
2.2.1嚴把源頭關。對于新建、改建、擴建畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度。已建養殖場未經環保審批的要求限期補辦手續，未建污染物治理和綜合利用設施的要求限期建設，所有養殖場污染治理設施必須穩定運行，不符合要求的由縣政府依法予以關閉。
2.2.2從嚴落實禁養區規劃要求。嚴格禁止在已劃定的畜禽養殖場禁養區內建設畜禽養殖場。對于因歷史因素早于禁養區劃定前投產的畜禽養殖場和小型養殖戶給于土地、資金政策支持予以搬遷。
2.2.3全面整治禁養區外規模化畜禽養殖場及小型散養戶。嚴禁養殖場將畜禽糞便、尿液、廢水直接或不達標排放，嚴禁私設暗排管，對其污染區域進行清理；嚴禁利用雨水溝混排污水。對于散養戶要因地制宜，加快推廣沼氣池建設，鼓勵散養戶種養結合，實行相對集中飼養，污染集中處理，沼氣用于農戶照明和生活燃料，沼液和沼渣還田用于農戶種植。由縣農經、畜牧、環保等部門協同組織治理畜禽養殖業污染，推進農藥和化肥的合理使用，減少農業面源污染。
2.3著力實施城鎮環保基礎設施建設工程。
2.3.1城鄉生活污水處理工程。
加強對已建成的法庫縣污水處理廠、遼河經濟區污水處理廠監管，采取定期檢查與抽查相結合，確保污水處理設施保持正常運行；確保污水管網覆蓋區域內的污水全部納入污水處理廠進行處理，生活污水處理率達到95%以上，確保穩定運行和達標排放
各行政村因陋就簡，采取修建溝渠、路邊溝、簡易匯水管網等措施，將污水匯集一起，用接觸氧化、氧化溝、生物塘、人工濕地等方法進行處理；不具備污水處理設施建設條件的，采用農村戶用沼獬亍⒒в沒糞池等分散處理方式處理生活污水，實現廢物綜合利用。
2.3.2生活垃圾無害化處理工程。
加快推進生活垃圾填埋場和垃圾中轉站建設，按照“就地分揀、綜合利用”的原則，逐步推行農村生活垃圾的減量化、資源化，將有機垃圾與糞便處理有機結合，綜合利用。由縣住建部門加強基礎設施建設，加快推進垃圾無害化處理場和垃圾中轉站建設，減少生活垃圾對水體的污染。
2.3.3開展河道清理。
加強監督管理，嚴肅查處河岸堆棄和直接往河道傾倒垃圾的行為。定期開展轄區內流域兩岸垃圾清理和河道疏浚工作，避免黑臭水體產生。由縣水利部門和林業部門負責水資源合理調配，加強河道管理，保證河道的生態用水量。
【參考文獻】：
>> 社會轉型背景下新生代農民工犯罪對策研究 社會轉型時期新生代農民工的文化需求及建設 產業轉型升級背景下企業對新生代農民工管理研究 “民工荒”背景下新生代農民工離職原因分析及對策 社會治理視角下新生代農民工與治理體制轉型 贛州市新生代農民工犯罪成因與對策研究 淺析新生代農民工暴力犯罪 新生代農民工的犯罪與控制 新生代農民工犯罪及其對策研究 新生代農民工犯罪問題探析 淺析新生代農民工犯罪問題 新生代農民工犯罪問題淺析 社區警務視角下的新生代農民工犯罪預防 新生代農民工犯罪心理分析及預防對策 新生代農民工法律維權特點淺析 我國新生代農民工社會網絡轉型研究 新生代農民工的城市社會認同 新生代農民工的社會融入 新生代農民工社會融入對策研究 新生代農民工社會穩定觀培育 常見問題解答 當前所在位置：l.
[7]王卉.花都區外來務工人員未成年子女犯罪的調研報告[J].法制與社會，2012（3）.
[8]肖倩.結構性犯罪：對農民工犯罪的法社會學分析[J].江西社會科學，2011（11）.
[9]王桂新，武俊奎.城市農民工與本地居民社會距離影響因素分析―以上海為例[J].社會學研究，2011（3）.
[10]逯星.前我國農民工犯罪的原因及防控[J].山東省農業管理干部學院學報，2010（3）.
[11]鄭志華.新生代農民工居住狀況和發展趨勢[J].中國青年研究，2011（1）.
一、調研時間安排
從20__年12月20日-20__年12月30日，各調研組利用10天左右的時間進行實地調研，12月30日左右進行調研成果交流研討。
二、分組及調研范圍、方式、重點和課題
分成農村牧區、城鎮社區、工商業、社會事業4個調研組，按調研調范圍確定調研方式、重點和課題。
農村牧區調研組：
組 長：* （縣委書記）
副組長：* （縣委常委、統戰部長、政府副縣長）
* (縣委常委、黨辦主任、機關黨工委書記)
*（人大副主任）
*（政協副主席）
成 員：*（水務局局長）
*（縣委辦副主任）
*（農牧業局局長）
*（林業局局長）
*（扶貧辦主任）
*（圍轉辦主任）
*（草監局局長）
*（統計局局長）
（一）調研范圍。農區不低于200戶，牧區不低于450戶。
（二）調研方式。采取入戶走訪、個別訪談、實地查看、發放問卷、召開座談會等方式進行。參加蘇木鎮座談會人員為：黨政班子成員、本蘇木鎮兩委、黨代表、人大代表和政協委員及部分典型農牧戶（協會會員、合作社成員、聯戶經營戶、農牧業大戶、中小戶）、蘇木鎮二級單位領導，原則上不少于40人；參加嘎查村座談會人員為：“兩委”班子成員、本嘎查村居住的黨代表、人大代表和政協委員，嘎查村民小組組長、嘎查村民代表、部分典型農牧戶、貧困戶代表及部分已轉移就業創業人員，原則上不少于20人。
（三）調研重點。
1、全縣農牧民收入狀況，特別是貧困人口數量、分布、結構和貧困程度及致貧原因；制約農牧民增收的主要因素，進一步推進扶貧工作的意見和建議；在實施涉農涉牧項目過程中存在的問題及工作建議；解決農牧民政策性收入差異的建議。
2、農牧業結構調整工作現狀及存在的問題；推動農牧業產業化進程的對策建議；如何引導各類投資主體加大投入、提升農牧業綜合生產能力，發展防災避災農牧業；提高農牧民組織化程度，建立社會化服務體系；如何建立健全農牧業抗風險保障機制。
3、農村牧區人口轉移工作基本情況，取得的成效，存在的問題；在引導服務、轉移培訓、政策保障等方面的建議。
4、清理非牧人員占用草場、征占地補償、落實草畜平衡制度等情況；土地草牧場流轉后管護和利用方式等方面做法經驗、政策措施及問題建議。
5、基層干部隊伍建設現狀和家族、宗派勢力對農村牧區健康有序發展的不利影響。
（四）調研課題。
1、農村牧區人口轉移的現狀及對策；
2、農牧業規模化、集約化經營及合作組織發展情況，存在的問題及對策；
3、養牛業發展中存在的問題及對策；
4、發展特色種養業的前景及存在的問題及對策；
5、農牧業科技服務機構設置和職能發揮情況，存在的問題及建議；
6、農村牧區經濟結構調整方面存在的問題及建議；
7、農牧民增收方面的存在問題各研究分析；
8、農牧民家庭貸款和債務現狀分析和應對的措施；
9、公路沿線和兩個建制鎮周邊重點發展奶牛業的存在的問題和解決的辦法；
10、建設人工草地和高產飼料基地的有利因素和如何發展可靠的飼草料基地的建議；
11、農區落實草畜平衡制度中存在的主要問題及對策建議；
12、如何開拓流通渠道，完善市場體系建設，解決農畜產品“賣難”問題；
13、農牧民集體和非正常上訪的防范和化解；
14、加快發展節水避災性設施種植業的必要性和如何發展的建議；
15、提高農牧業產業化水平的思路和建議，特別是如何鼓勵和引導龍頭企業與農牧民建立緊密型利益聯結機制；
16、林權制度改革面臨的主要問題和思路對策；
17、實施公益林補償機制方面面臨的問題及對策；
18、農村牧區經濟社會發展中金融機構發揮的作用及存在的問題、建議；
19、北部沙區、中部丘陵、南部農區結構調整方面的群眾意向及發展中的困難及解決對策；
20、公路沿線和兩個建制鎮周邊重點發揮奶牛業存在的困難和解決的辦法。
城鎮社區調研組：
組 長：*（人大主任）
副組長：*（縣委副書記）
*（縣委常委、人武部部長）
*（縣委常委、組織部長）
*（人大副主任）
*（政府副縣長）
*（政府副縣長）
*（政協副主席）
成 員：*（人大辦公室主任）
*（政府辦副主任、法制辦主任）
*（交通局局長）
（一）調研范圍。明安圖鎮塔山社區、南山社區、奈曼山社區、北山社區、察漢淖社區、陶林社區及新區社區的所有城鎮居民。
（二）調研方式。調研實施抽樣調查的方式，通過入戶走訪、個別談話、實地查看、發放問卷、召開座談會等形式，按照人群構成開展調研。
召開5個座談會：一是關于城鎮居民收支及居住情況的綜合情況座談會，人員30人左右，人員由蘇木鎮負責人，三級人大代表和政協委員，離退休代表，社區負責人代表及兩新組織代表及其他需要參加人員構成；二是關于各社區建設座談會（3個，每兩個社區合開一個座談會），人員30人左右，人員由“兩委”班子成員，本社區黨員代表、三級人大代表和政協委員；三是關于城鎮居民困難群體方面的座談會，人員20左右，由下崗失業人員代表、低保對象代表、靈活就業人員及就業、社保、民政等部門相關人員參加。
（三）調研重點。
1、第二批學習實踐活動整改落實后續工作及其效果，第三批學習實踐活動開展情況及存在的問題和典型經驗做法；
2、城鎮居民的收支、居住情況；城鎮居民低收入群體的居住狀況；城鎮居民低收入群體的社會保障工作方面；城鎮居民基本醫療保險情況；城鎮居民消費情況；城鎮居民就業創業情況；城鎮居民對社會治安的看法、意見和建議；城鎮居民低保動態管理情況及建議意見。
3、社區“六級聯動、互助共建”情況；黨員活動陣地建設情況；社區“兩委”班子建設情況；社區志愿者隊伍建設情況。
（四）調研課題。
1、明安圖鎮舊區拆遷改造中群眾意愿、開發企業要求及需要進一步加強的方面及對策有哪些；
2、如何做好明安圖鎮各社區“兩委”班子換屆選舉工作；
3、如何加強明安圖鎮各社區班子建設；
4、當前我縣城鎮居民收入方式有本文來源：文秘站 哪些？其中主要收入來源是什么？建議采取哪些措施增加居民收入；
5、如何改善城鎮居民低收入群體的生產生活狀況；
6、社區“六級聯動、互助共建”情況及下一步的工作思路；
7、社區志愿者隊伍建設情況；
8、當前我縣城鎮居民支出比例最大的是哪項支出；
9、當前我縣城鎮居民消費結構如何？消費結構是否優化？消費水平是否提高？居民是否有短期和長期消費計劃；
10、當前我縣城鎮居民對現有住房是否滿意（包括結構、面積、地理位置等）；
11、我縣城鎮居民如何看待當前的就業現狀，對就業的崗位是否滿意？對工資待遇是否滿意？對今后的就業工作開展有哪些合理、可操作性強的建議和意見？是否滿意政府當前采取的創業扶持政策？對今后的創業工作開展是否有合理建議意見；
12、我縣城鎮居民對當前我縣實施的社保、醫療等社會保障工作是否滿意?對今后社保工作開展有哪些合理建議意見；
13、城鎮居民弱勢群體對我縣當前的扶貧方式、扶貧范圍、扶貧對象等方面工作是否滿意，有哪些意見建議；
14、我縣城鎮居民對其他方面還有哪些意見建議。
工商業調研組：
組 長：*（縣委副書記、政府縣長）
副組長：*（縣委常委、政法委書記）
*（縣委常委、政府副縣長）
*（人大副主任）
*（政協副主席）
成 員：*（政府辦主任）
*（發改局局長）
*（財政局局長）
*（國土局局長）
*（城建局局長）
*（經濟局局長）
*（旅游局局長）
*（工業園區辦主任）
（一）調研范圍。全縣企業、個體工商戶 戶。
（二）調研方式。采取座談會、個別訪談、問卷調查等形式，其中限上企業要全部召開座談會。
（三）調研重點。
1、現有工商企業現狀，存在的困難和問題，下一步發展的思路和措施；明年重點推進的煤、油、鉛鋅、螢石、水泥、 石材項目，如期達到20__年既定目標存在的困難和問題，應采取的措施和辦法，具體實施方案；
2、著實推進物流業發展，應重點抓的環節，以及具體方案；
3、促進農牧業產業化，在引入、投資、稅收等方面如何扶持龍頭企業的發展；
4、目前全縣軟、硬環境對經濟發展的影響，存在的突出和亟待解決的問題。
（四）調研課題。
1、肉類加工企業發展壯大的途徑；
2、完善園區建設，提高園區承載能力和服務能力；
2、工業園區基礎設施建設如何擺脫資金制約問題；
3、如何保障煤炭開采項目的順利實施；
4、石油勘探開發的認識；
5、如何推進×××日處理20__噸鉛鋅選廠項目如期開工和投產達效；
6、螢石精粉采選、氫氟酸加工項目推進的措施和辦法
7、如何搭建銀企合作平臺，解決中小企業融資難問題；
8、絨毛加工業現狀和發展前景；
9、促成水泥項目落地的措施和辦法；
10、×××酒廠現狀及問題；
11、塑料制品生產加工企業存在的問題。
13、如何創新招商機制
14、全民創業、擴大投資群體的思路
社會事業調研組：
組 長：*（政協主席）
副組長：*（縣委常委、紀檢委書記）
*（縣委常委、宣傳部部長）
*（人大副主任）
*（政協副主席）
*（政府副縣長）
*（政府副縣長）
成 員：*（政協辦主任）
*（民政局局長）
*（計生局局長）
*（教育局局長）
*（衛生局局長）
*（社保局局長）
*（就業局局長）
（一）調研范圍。全縣教育、衛生、廣播電視、社保、就業、民政、計生及涉及民生等方面工作的部門、干部職工及全縣廣大群眾。
（二）調研方式。調研以靈活多樣的方式，通過入戶走訪、個別談話、實地查看、發放問卷、召開座談會等形式，按照部門職能、針對對象及服務人群開展調研。
教育方面：
衛生方面：
社保方面：
計生方面：調研對象是流動人口已婚育齡婦女（已婚至49周歲之間的婦女）；1個座談會人員30人左右，人員由計生主管部門人員、社區計生工作人員、流動人口代表、社會群團組織負責人、企業建筑施工隊負責人、計劃生育綜合治理單位代表（公安、共商、民政、衛生、城建、人事等單位）等構成。
就業方面（3個座談會）：一是關于進一步加強就業崗位征集和安置工作座談會，人員20人左右，參加人員為縣內各企業負責人、經濟局、就業局有關人員；二是如何進一步強化培訓和農牧民轉移就業工作座談會，分蘇木鎮召開座談會，座談人員30人左右，參加人員為農牧民代表、嘎查村領導座談會；三是如何進一步推進創業培訓和小額擔保貸款工作座談會，人員30人左右，參加人員為縣內個體工商戶代表，就業局、工商局個體協會等相關人員。
民政方面：1個座談會人員30人左右，參加人員由蘇木鎮有關人員，城鎮低收入居民、農牧民代表，嘎查村社區干部，民政、扶貧、統計、經管站、監察等部門有關人員組成；
（三）調研重點。
1、第二批學習實踐活動整改落實后續工作及其效果，第三批學習實踐活動開展情況及存在的問題和典型經驗做法；
2、加強我縣教育教學管理和提高教學質量的思路；就業培訓工作開展情況，就業的培訓模式情況；我縣優撫對象及退伍軍人安置就業工作情況；廣大農牧民、城鎮居民的基本醫療保險狀況；關于加強轉移農牧民及流動人口的計劃生育管理工作的建議；推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、蘇木鎮文化站建設、農村牧區電影放映等文化惠民工程；城鄉低保動態管理長效機制方面；
（四）調研課題。
1、提高我縣教育教學管理和提高教學質量的意見建議？
2、目前就業培訓工作情況及存在的難點？
3、目前就業培訓模式是否使參加培訓人員轉得出、穩得住？
4、當前我縣優撫對象及退伍軍人安置就業工作情況及存在的困難？
5、廣大農牧民、城鎮居民的基本醫療保險狀況及如何進一步提高參保率？
6、農牧民社會養老保險試點工作開展情況及存在的問題？
7、農牧民對養老保險的認可度及有何期望？
8、如何加強流動人口計劃生育管理，控制流動人口非政策生育？
9、是否滿意縣委政府當前采取的創業扶持政策？對今后縣委政府的創業扶持政策有何建議？
10、我縣當前社會保障體系建設及今后如何進一步擴大社會保障面？
11、對社會保障體系涉及群體有哪些意見建議？
12、我縣村務公開、民主管理工作開展情況及下一步工作意見？
13、關于我縣城鄉低收入家庭的確定、家庭經濟收入的核算方法及意見和建議？
14、我縣非物質文化遺產搶救和保護狀況，搶救、保護非物質文化遺產的具體措施有哪些？
15、烏蘭牧騎機制改革后所取得的主要成效及下一步擴大隊伍的建議？
16、如何進一步加強就業崗位征集和安置工作？
17、如何使農牧民進城務工人員合法權益得到保護？
18、進一步加強全縣 、維穩工作的意見和建議？
三、具體要求
（一）各調研組要合理安排時間、路線，條件允許情況下，要盡可能多地走訪調研地區和調研對象。車輛由調研組自行安排。
（二）調研組在調研時要講究方式方法，要根據群眾的文化知識水平和實際情況，因人而宜，靈活運用各種方法開展工作；要細心體察民情民意，認真傾聽群眾呼聲，廣泛征求群眾意見；要本著“不給基層增加負擔”的原則開展工作，輕車簡從，深入到最困難的農牧戶、居民家中調查摸底，確保調研的針對性和實效性。
關鍵詞：鄉鎮小型污水處理設施；建設運行；管理
一、導言
鄉鎮污水處理已經成為影響環境質量、經濟發展潛力、社會發展水平的重要因素。基層鄉鎮和新型農村根據實際情況興建起了鄉鎮和社區小型污水處理設施。但是有些鄉鎮的污水處理設施建完后，卻因為各種原因無法正常的運行。因此，提高我國鄉鎮小型污水處理設施運行效率勢在必行。
二、鄉鎮小型污水處理設施的現狀及分析
鄉鎮小型污水處理設施由于在污水收集完善、管理經驗不足、運行經驗不足、運營資金不足等原因導致設施運行效率低，難以經營，污泥處理不規范等等原因污水處理設施未能投入正常運行，不僅是使大量生活污水未經處理再次直排，而且也浪費了國家投資，污水處理設施成了“曬太陽”工程。
1.污水收集方面：我國農村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復雜、水質及水量變化大[2-3]的特征。農村常駐人口相對少，用水量標準較低，人均污水量小，水量變化大，而且存在明顯的時段性，主要集中三餐時間，在其余時間幾乎為零。農村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水，通過對頗具代表性的一些污水處理設施的采樣分析發現，鄉鎮污水系低碳源高氮磷污水水質，可生化性較低，處理達標難度大。排水體制缺乏或沒有，建成管網接不到位，部分管網還存在滲漏的問題，水量明顯偏低，很多低于設計水量50%，收集系統多為雨污合流，受雨季影響及用水量時變化系數較大。因此運行時出水不一定能達標。
2.設計及工藝方面：雖然農村污水處理設施的建設都是通過專業的設計單位進行設計，但目前國家還沒有出臺針對農村地區污水處理工程的設計和施工相關規范，工程設計和施工往往只能參照其它相關規范進行。同時，因農村污水處理設施單個項目投資額小，設計收費較低等原因的影響，設計單位在方案中對一些須具體明確化的設計內容往往加以淡化或模糊化，這使得設計單位的設計文件內容深度不足，這對后期的工程監管、工程施工、工程審計等留有較大的疏漏隱患。
3.施工方面：部分鎮鄉、街道對農村生活污水治理工作的重視不夠，為了完成考核指標，只求數量、不求質量。在施工的進行，設備、材料的采購及使用上，沒有專人監管，施工質量難以保障。施工質量參差不齊，土建安裝有好有壞，有些備粗制濫造，部分污水設施還存在生化灌漏水、上浮等嚴重問題。施工過程控制不當，資料收集不齊全，原始資料遺漏嚴重，導致后續維修維護等有難度。
4. 運行情況方面：曬太陽或低負荷運行。一是鎮主管領導和辦事員在污水運營管理方便不是太懂，專業知識欠缺，調試等不知道如何下手，很多事情都不知道如何開展工作，進展緩慢。二是鄉鎮污水處理面臨建設費用不足、出水水質不穩定、運行費用較高的問題。
5.建設監管方面：建設監管部門對水處理工藝等具體管理工作有所欠缺，在指導具體工作上有所欠缺，容易產生由建設方自己人員運行的情況，甚至直接交給專業運營商打理只需要看出水水質達標和污泥處置等處理結果，管理簡單。這樣就極易造成水質達不到要求。
三、對鄉鎮小型污水處理設施建設及運營的建議
1.法規、標準方面：中國農村污水處理因起步較晚，現行排放標準執行“城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）”，對于鄉鎮而言，明確鄉鎮污水處理設施建設的階段性目標，而不是某個具體項目的高排放標準，達到既保護水體又經濟治理污水的目的。建議將其氨氮和總磷標準進行調整或放寬。
2.污水收集方面：一是靠近城區且滿足城鎮污水收集管網接入要求的農村社區宜優先納入城區污水收集系統。二是加強鄉鎮污水管網建設，結合各地實際情況合理規劃，加大管網整修力度，保證管道運行暢通，無跑漏。
3.設計及工藝選擇方面：根據小城鎮特點針對鄉鎮污水碳源低的狀況在工藝選擇方面加大甄選力度，提高此類污水可生化性。鄉鎮污水水質，水量波動性大，污水處理廠規模小，所選污水處理工藝應處理效果穩定，具有較強的抗沖擊負荷的能力。因此研究和采用相適應的處理工藝，不能延用和照搬城市污水處理廠工藝及設計參數，造成工程投資和運行費用過高。選擇有資質、有經驗的設計單位進行具體污水處理設施的規劃設計，盡量做到規劃設計科學合理。建議設計單位應對污水處理設施的運行管理提出明確要求，并進行技術指導；明確具體的管理內容、管理范圍及管理方法等。
4.運行管理方面：建議鄉鎮、街道或村委會委派懂技術人員按照要求對項目中的工程建設部分作全程監管，明確各污水處理設施的管理負責人及相關管理責任，要做好操作人員的培訓工作。相關上級部門可爭取專項資金保障該運行管理部門的正常運作，同時對該運行管理部門進行定期檢查和監督，使污水處理設施得到規范操作，規范管理。
5.施工方面：規范招投標，嚴把施工準入關。對于具體的污水處理設施工程項目，嚴格按招投標辦法規定，規范操作，嚴把施工單位“資質準入關”，選擇技術力量強，施工力量強、工作責任心強并且有類似工程施工經驗的施工企業承擔污水處理設施建設施工。確保工程質量。
6.建設監管方面：加強工程建設期間的監管和指導，防止出現豆腐渣工程，確保工程建設質量。完善污水配套管網的建設，減少污水直接排放現象。污水處理設施運營期間要加強管理，探索新的運營管理新方法。同時環保部門也要加大監管力度，發現問題，立即查處，確保污水處理設施污水收集、設施正常運行。
7.我國大部分小城鎮經濟承受能力較弱、資金不足，要建設與鄉鎮現狀經濟水平相適應的污水處理工程，使小城鎮的污水處理廠“建得起、用得起”。當地政府可建立多元化投資機制，吸引各種民間資本參與，使污水處理設施建設和運營市場化。
四、結語
開展鄉鎮污水治理工作是改變鄉鎮及農村社區生產生活污水亂排亂放現狀、改善農村社區生活條件和建設社會主義新型農村的需要。在實施農村居民生產生活污水處理工作中， 應堅持因地制宜，選用科學的污水處理工藝。政府部門應給予高度重視， 加快建立健全相關的標準及技術措施、政策措施， 并加大投資力度， 保證鄉鎮及新型農村社區污水治理工程的長期穩定可持續運行。
參考文獻：
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關鍵詞：石漠化；現狀；治理對策；瀘溪縣
1 引言
石漠化是指在亞熱帶濕潤地區巖溶極其發育的自然環境背景下，受人為活動的干擾和破壞，造成森林植被減少，土壤嚴重侵蝕其巖沙礫堆積，地表呈現類似荒漠化景觀的土地退化，是巖溶地區生態惡化的頂級形態。
瀘溪縣作為國家扶貧開發重點縣，屬于《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020）》公布的全國14個連片特困地區——武陵山片區中的一員，是國家扶貧攻堅的主戰場，也是新時期扶貧工作的重中之重。并且瀘溪縣還是一個苗族、土家族等少數民族聚集區，石漠化面積大，水土流失嚴重，少數民族貧困人口眾多。長期以來，脫貧致富工作任務相當艱巨。為此就瀘溪縣的石漠化問題進行了調查和研究，以期探索出適合瀘溪巖溶地區石漠化綜合治理的新思路。
2 瀘溪縣石漠化現狀
瀘溪縣位于湖南省西部、沅江上游、湘西土家族苗族自治州南部，位于東經109°40′～110°14′，北緯27°54′～28°28′之間，東鄰辰溪縣、沅陵縣，南鄰麻陽縣、鳳凰縣，西交吉首市，北與古丈縣接界，總面積156600hm2。全縣共轄8個鎮，7個鄉，1個國營林場，150個村（社區、居委會），共有人口29.58萬人。縣境地處武陵山脈向雪峰山脈過渡地帶，屬第四紀燕山運動形成，地貌西高東低，西部最低山區，中部為中低山區，東部為沅水流域的沖積平原，地勢相對低平。土壤成土母質母巖以砂頁巖為主，石灰巖及風化形成的石灰土。全縣屬于中亞熱帶季風濕潤性氣候，陽光充足，雨量充沛，氣候溫和，林業資源豐富。
通過2011年12月第二次石漠化監測查明，瀘溪縣石漠化土地主要分布在縣境的中部及南部，集中在白沙、武溪、洗溪、浦市、白羊溪、永興場、小章、解放巖、興隆場、石榴坪等10個鄉鎮。全縣共有巖溶地區總面積51056.5hm2，占全縣土地總面積32.6%，其中石漠化土地26193.9hm2，占巖溶土地總面積的51.4%，潛在石漠化土地總面積14321.3hm2。占巖溶土地總面積的28.0%，非石漠化土地10541.3hm2，占巖溶地區總面積的20.6%。石漠化土地中極重度石漠化面積45.4hm2，重度石漠化面積930hm2，中度石漠化面積11287.1hm2，輕度石漠化面積13931.4hm2。
3 瀘溪縣石漠化的危害
瀘溪縣土地石漠化的嚴峻形勢，已引起縣委、縣政府高度關注。20世紀80年代中期以來，全縣結合“消滅宜林荒山”、速生豐產林工程、退耕還林工程、世行貸款造林、八百里綠色行動等林業重大工程項目，對部分石漠化土地采取人工造林、封山育林等形式進行治理，收到了一定的效果。但是，由于石漠化地區環境惡劣，立地條件差，人工造林和封山育林的難度較大，治理成本較高，加之瀘溪縣屬于國家級貧困縣，經濟落后，投入跟不上，治理進度還非常緩慢。尤其是局部地方不但沒有得到很好的治理，而且石漠化還在進一步加劇。巖溶地區土地的石漠化涉及到人們生產、生活的各個方面，危害嚴重，影響深遠。
3.1 水土流失加重，旱澇災害頻繁
石漠化是導致水土流失的主要原因之一，瀘溪縣的水土流失類型有面蝕、溝蝕、崩塌三種，其中以面蝕為主，占總流失面積的90%以上。由于石漠化程度高，巖溶地區土地面積占全縣土地總面積的32.6%，從而導致水源涵養能力下降，表層帶巖溶泉枯竭。由于松散土和植被的減少，地面徑流的調節能力減弱，流失的土壤一部分充填了地下水道與蓄水空間，淤積了水庫山塘，使得可調蓄利用的水資源減少；使得地下徑流變化幅度增大，導致部分泉和地下河枯季流量大幅度減少，甚至干涸，進而導致旱季更加缺水，旱災加重。
旱災是瀘溪縣的主要自然災害。據調查，2005年8月至2007年9月，全縣干涸山塘115口，溪河干枯38條5.67km。全縣稻田干旱面積8212.71hm2，占全縣現有稻田面積的80.5%，糧食減產1231.83萬kg，人均13.9kg；旱地干旱面積2154.23hm2，占全縣旱地總面積的82.4%。人畜飲水困難，8093戶農戶缺水，占全縣總農戶數的9.3%。全縣16個鄉（鎮、場）無一幸免。
3.2 土地退化嚴重，糧食產量下降
巖溶地區山高坡陡、石多土少，水土流失現象普遍存在，從而引起的土地退化，最初表現為土層變薄、土壤顆粒及其所吸附的營養元素易轉移到水中，造成土壤養分含量減少，土壤肥力下降，耕作層日趨粗化，并引發農作物的大面積枯死，病蟲害頻發，最終造成糧食產量降低。據初步統計，瀘溪縣近年來因石漠化因素缺水和土地退化導致糧食年平均減產204.5～471萬kg，減產在5%以上，從而導致貧困面擴大，脫貧難度增加。
3.3 生存環境惡化，農民生活貧困
石漠化地區的一個顯著生態特征就是缺水少土。巖溶地貌的生態系統非常脆弱，由于人類長期不合理的經濟活動干擾破壞，森林覆蓋率下降，森林水文效應、調蓄地表水和地下水能力降低，繼而導致了群眾生產生活條件不斷惡化。據初步調查，目前瀘溪縣石漠化地區有4.05萬人，存在人畜飲水困難，給群眾生產生活造成嚴重影響。
3.4 生態系統退化，自然景觀價值降低
由于森林植被減少，覆蓋率降低，生態系統脆弱且呈退化趨勢，引起小氣候環境變化，導致年降雨量減少。生態環境惡化趨勢得不到有效遏制，造成植被結構簡單化，植被種群數量下降，破壞了生物種群多樣性。
此外，由于得不到森林植被的庇護，生態自然景觀、旅游資源綜合價值得不到體現，每年的旅游收入不高，影響了生態景觀資源的開發利用。如沅水風光帶、天橋山、軍亭界、浦市“千年古驛道”等旅游資源開發價值與利用受到較大影響。
4 瀘溪縣石漠化治理對策和建議
4.1 科學編制瀘溪縣石漠化綜合治理規劃，加大治理力度
石漠化綜合治理應堅持從實際出發，科學、合理地編制綜合治理規劃，指導全縣石漠化地區生態修復工作。明確治理目標，做到長期、中期、短期相結合。制定操作性強的可行性方案，分期、分片，多部門參入的具體治理措施。短期目標應以保護好石漠化地區現有林草植被和通過封山育林解決缺水固土和生活能源問題，以改善石漠化地區生態環境和從根本上遏制石漠化繼續擴大態勢為目的，以保護為主配套治理措施：中期目標以恢復重建生態環境和富民增收并重為目的；長期目標是實現瀘溪縣經濟的可持續發展和山川秀美的總體目標。
4.2 采取人工造林措施，恢復石漠化地區的森林植被
石漠化地區自然條件惡劣，土壤瘠薄，水土流失嚴重，植被稀少，生物多樣性貧乏，導致生態惡化，土地退化，耕地資源消減，嚴重影響人類的生存和發展，嚴重威脅國土空間。因此，在石漠化土地中選擇基巖度小于70%、土壤厚度不小于40cm、適宜造林或改造的林地，按照因地制宜、適地適樹原則，選取適應性強、生長較快的優良鄉土樹種上山；最大限度地利用造林地內現有植被，禁止全砍和全面煉山等毀壞原有植被的措施，見縫插針，局部整地，采用營養袋苗造林、抗旱保水劑、生根粉等技術措施提高造林成活率；采用喬灌草相結合原則，恢復石漠化地區的森林植被。
4.3 借助國家生態保護政策，保護石漠化地區現有植被
利用瀘溪縣實施退耕還林和國家生態公益林保護政策，對全縣10個鄉鎮石漠化和潛在石漠化的162829hm2有林地、40496hm2疏林地、142884hm2灌木林地及30151hm2未成林幼林加強現有植被保護，進行封山育林，采取全封或半封的方式，制定封山育林的管護措施，加強森林資源保護。在保護的基礎上提高林地質量，完善林種結構，增強石漠化地區保土、蓄水基本生態功能。
4.4 調整農業產業結構，加快生態修復
石漠化地區要改變種糧為主的傳統觀念，以生態修復為切于點，針對種植結構單一、耕作粗放和群眾貧困的特點，把石漠化綜合治理與調整農村農業產業結構密切結合，以增加農民收入、促進農村脫貧致富為重點，因地制宜人工營造柑橘、油茶、板栗、杜仲等果林及經濟林，并在林下套種藥材，做到以短養長。
4.5 加快綠色能源建設步伐，鞏固石漠化治理成果
薪柴是瀘溪縣石漠化地區的主要生活能源之一，由于過去長期過度采伐導致石漠化發展趨勢越來越嚴重。為鞏固石漠化綜合治理成果，關鍵要加大石漠化地區綠色能源建設投入力度，解決好農村能源問題。一是幫助群眾轉變生產、生活方式，改善生存條件；二是充分利用瀘溪縣實施鞏固退耕還林成果項目專項資金，調整石漠化地區能源結構，加快農村沼氣池和節柴灶等能源項目建設步伐，切實緩解群眾生活對植被的壓力，鞏固治理成果。
5 結語
石漠化治理工程涉及面廣，政策性強，工作難度大，技術要求高，是一項長期而艱巨的任務，瀘溪縣石漠化問題與對策研究事實證明，只要石漠化這個“地球癌癥”得到各級領導的重視，依靠廣大人民群眾積極參與，以科學技術方法綜合治理石漠化，就一定能遏制和治理好石漠化之災，瀘溪縣一定會山清水秀，人民富足，社會和諧。
參考文獻：
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關鍵詞：高校；協同治理；突發事件
隨著改革開放的不斷深化，我國社會進入了轉型期，各類社會矛盾日益凸顯，突發事件頻發。而高校作為社會系統的子系統，與社會危機發生具有伴生性，并且日漸成為安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面突發事件的高發地和集中地。本文將協同治理理論與高校的實際情況相結合，通過研究當前高校突發事件應急管理現狀，探討如何完善高校突發事件應急管理工作的對策。
一、高校突發事件的基本內涵及協同治理理論
高校突發事件是在高校內部由自然的、人為的或社會政治的原因引發的對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進行高等教育的場所，是大學生群體聚集的特殊公共場所。這使得高校突發事件具有一般公共突發事件的共有的突發性、緊迫性、不確定性和危害性等特征，同時又具有主體特殊性、社會敏感性和范圍廣泛性。高校突發事件往往是日常矛盾沖突因長期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點后突然爆發；同時，一種類型的突發事件可能相繼引發多種類型的次生、衍生突發事件，進而滲透到校園生活的各個方面上，甚至于引起突發事件的放大或輻射的連鎖反應，極易引發社會敏感性。為了預防、應對校園突發事件的發生以及加快恢復其產生的負面影響，高校應該建立包含事前預警機制、事中應對機制、事后恢復機制的科學管理系統，在突發事件發生之前、之中和之后，采用有組織、有計劃、有步驟的具體行動和應對措施。而協同治理理論強調治理過程中多元主體之間的協同，共同參與社會治理。在高校突發事件應急管理中，協同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發事件的管理模式，逐步強調政府、高校、媒體、學生等多元主體共同參與高校突發事件應急處置，增強高校突發事件應急管理內外聯動協調能力，構建高校突發事件協同治理模式。
二、高校突發事件應急管理的現狀及存在問題
當前，大多數高校對突發事件應急管理缺乏一個正確的認知，將應急處理等同于應急管理，在校園突發事件產生后一味的重視化解緊急情況，卻沒有意識到應急處理僅僅是應急管理的一部分，忽視了事前預防環節的重要性。在日常的校園突發事件應急管理工作中，對突發事件相關法制及應急預案建設薄弱，同時，還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點，部分高校僅依靠單一的安全教育講座，學生缺乏危機意識和相應應急技能。此外，高校在應急管理過程中，缺少專業的應急管理隊伍，所以，在突發事件應急管理體系和事中信息溝通協調方面存在著較為突出的問題，具體表現在臨時應急小組權責不明，缺少協同管理意識，結構松散、效率低下。另外，高校學生數量逐年增加，學生整體素質下降，網絡新媒體的日益豐富，部分學生心理疾病凸顯，都給當前突發事件思想政治教育和心理輔導加大了難度，從而導致高校突發事件應急管理中對于學生危機意識教育和心理干預的工作難度不斷加大。
三、完善高校突發事件應急管理工作的對策
1．加強重視突發事件應急管理專項法律與應急預案的建設。首先，高校突發事件應急管理需要有法律保障和制度的規范，政府要對高校突發事件應急管理進行有效的指導和規范，明確規定應急預案的制定程序和高校在突發事件應急管理中的地位和職責，以及社會媒體、社區、社會大眾在高校突發事件應急過程中的責任和義務。其次，高校自身要加快完善應急管理預案規章制度，在應急預案建設方面應加強細化和分類，在充分調研校內實情，合理評估風險后，將不同類型的突發事件應急預案獨立起來，形成一個操作性強，合理科學的應急預案體系。
2．豐富提高安全教育形式與頻率，加強建設應急管理心理支持系統。高校要針對青年學生的心理和行為特點，可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法，提高安全教育頻率，開展專題講座、報告會、主題班會、知識競賽等多種形式的安全教育活動，讓學生充分認識各類校園突發事件危害性，并且掌握基本的應急技能。同時，高校要重視對在校師生的心理干預，建立健全心理健康教育與咨詢機構，增設心理學選修課程，將心理干預工作納入日常學生管理工作中去，建立大學生心理健康檔案和重點關注學生庫，對心理高危學生加強關注和單獨的心理輔導。
3．建設分工明確的應急管理職能機構，完善突發事件應急管理內外聯動機制。高校要建立以學校黨委全面領導的突發事件應急管理組織，落實校園突發事件事后責任追究制度，將突發事件應急管理工作融入日常校園管理當中去。同時還應建立內外聯動機制，整合社會資源，增強綜合溝通協調能力，加強與其他高校分享交流突發事件應急管理的經驗，提升自身的應急管理能力。增強與所在地區的公安部門、社區、醫療衛生部門的溝通，掌握學校難以控制的外部環境狀況。另外，還要與媒體形成良性互動，在突發事件發生之后，高校應及時以媒體溝通，堅持正確的輿論引導方向。綜上所述，從協同治理的視角，高校在制度建設、組織體系構建、事前預防、事中處理、事后恢復等多角度入手，建立高校突發事件應急管理機制，可以有效預防突發事件的發生、妥善處置突發事件、減少突發事件的不良影響，有力的補充了當前高校突發事件應急管理的不足，為其提供了參考性意見，具有較強的現實意義。
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關鍵詞：社區建設；社區民間組織；上城區；湖濱晴雨
一、社區民間組織在社區建設中的作用
20世紀90年代以來，國家大力推進社區建設，試圖以街居制替代單位制，實現對城市居民的組織和管理，但問題重重。其中最突出的問題是我國社區無法很好地滿足快速增長和多元化的居民需求，無法發揮真正意義上的社區的作用。費林（Fellin）認為，一個令人滿意的社區應當是一個“有能力回應廣泛的成員需要，解決他們在日常生活中遇到的問題和困難的社區”[1]。隨著我國社會經濟飛速發展，居民生活水平不斷提高，社區居民呈現出數量多、異質性高、流動性強和需求多元化的特點，給社區管理造成很大困難。而社區活動又多是自上而下開展的，無法吸引社區居民積極自愿參與，社區參與的下降阻礙了社區功能的實現。
這時，具有公益性、志愿性、非盈利性等優勢的社區民間組織對于社區管理和服務作用的價值就凸顯出來了。社區民間組織往往可以利用更廣泛的資源，調動居民積極性，將政府發展社區服務的規劃、駐社區單位對社區服務的支持、社區居民的公益心等，轉化為社區公益行為，滿足社區居民多元化需求，優化社區服務[2]。社區民間組織的功能可以概括為以下幾點：一是轉移政府職能，創新社區服務。社區民間組織以其靈活的體制和多功能的服務，彌補政府和市場供給社區服務的不足。二是提供社區服務，豐富文化生活。社區民間組織通過整合社區內的各種資源，面向廣大居民開展各項便民、利民服務。三是參與社區管理，維護社會利益。社區內成立的各類民間組織，在協助街道強化基層管理、維護社會穩定等方面發揮了積極作用[3]。在國外，社區民間組織是社區運作中不可或缺的一部分，Joan Minieri and Paul Getsos認為社區問題的介入方式有四種，其中的一種社會組織“一般都由那些鼓勵人們去行動的非盈利組織來組織實施”[4]。
本次研究的主要目的，是對我國主要城市的典型社區民間組織案例進行整理歸納，并以杭州上城區湖濱街道“湖濱晴雨”工作室為主要案例進行訪談調查，總結出目前我國社區民間組織的發展現狀（包括主要服務領域、組織結構、經費來源、運作方式、成果經驗等）和面臨的問題瓶頸。
二、社區民間組織建設：杭州市上城區“湖濱晴雨”工作室為例
截至2010年，杭州市上城區共有民間組織541個，其中注冊7個，備案534個；在經費來源方面，“自上而下”成立的由政府資助，自行成立的基本自籌；在參與領域方面主要是社區服務，文化娛樂，公益互助；運作方式和組織管理放，部分由政府直接間接組建，或是通過居民組織活動，或是與企業合作提供服務。[5]
“湖濱晴雨”工作室是杭州市上城區具有代表性的社區民間組織，成立于2009年，是湖濱街道黨工委、辦事處為了促進社區成員參與社會管理而提出建設的社區民間組織（備案登記，非注冊類），委派老社區書記為負責人，主要服務是搜集民情民意，直接反映到市委辦公室。
1、組織機構和運作機制
“湖濱晴雨”工作室的組織機構和運作模式可以用“一室”“六站”“兩員”“四報”概括。“一室”即湖濱晴雨工作室，也稱“民情氣象臺”，負責信息收集、分析、報送及問題協調等工作，建立網絡平臺，設立社情民意網上、網下征集信箱。工作室每周會以“專報”的形式，將收集到的民情民意直接發到市委辦公室，市委辦公室不會進行回復批示，但會重視一些情況，改進一些政策。“六站”是社區民情氣象站，街道下轄6個社區均設立“民情氣象站”，站長有社區書記或主任兼任，根據工作室要求開展各種民情收集、反映和政策傳遞、解答等活動，由社區文教員收集整理民情觀察員反映上來的情況，然后上交給工作室。“兩員”是指民情預報員和民情觀察員，前者由12名市、區職能部門負責人和一些專家學者擔任，后者由45名湖濱地區黨代表、人大代表、政協委員、單位職工、新杭州人、社區居民等不同層面的人員組成。預報員通過宣講走訪等活動宣傳政策，促進居民對政府職能部門的理解支持，并聽取民情；觀察員以社區樓道、墻門為單位，圍繞社會熱點、難點和群眾關注點收集民情民意，反饋給社區民情氣象站。“四報”是指民情氣象一天一報、民生焦點一周一報、民生時政一月一報、民生品質一年一報。如圖1所示。
這種組織機構、運作模式的優點在于：培養居民自愿成為民情觀察員，不需要很多資金，機構運作成本低；民意通過收集直接反饋到市委辦，不用經過中間的基層職能部門，不但提高了效率，也有效地減少了民意在上達過程中被擱置、掩蓋和歪曲的情況。這樣，一方面上級部門可以得到真實的群眾意見，另一方面群眾在這種機制下更樂意提出意見，社區參與度也得到提高。
圖1：“湖濱晴雨”組織結構
2、資金來源和政府支持
“湖濱晴雨”資金需求不大，基本由街道負責。工作室主任由街道發放工資，活動場所、設施、宣傳與會議、優秀觀察員的獎勵等費用都由街道提供。工作室沒有獨立的財務體系，費用都要上報申請。
除了硬件設施和資金上的提供，政府為“湖濱晴雨”設立了民情上達的專項通道，便于信息的上通下達。市委組織部、市委黨校將工作室列為黨員干部現場教學基地。工作室還得到“上城區十佳社區社會組織”等榮譽獎勵。街道領導定期慰問觀察員。
3、發展瓶頸
一是宣傳不足。雖然“湖濱晴雨”在近兩年發展迅速，形成了良好的運作體系，許多“金點子”被市區有關職能部門采納，得到了上級部門和社會傳媒的關注，但是它在群眾中的知曉度并不高。筆者在實地訪談的過程中發現，許多當地居民都不知道工作室的地址在哪里，有的甚至沒有聽說過“湖濱晴雨”工作室。顯然，作為一個民情收集組織，目前的宣傳是遠遠不夠的，群眾的知曉參與度不提高，民情收集的范圍就無法擴大，社區民間組織也無法進一步發展。但是工作室的宣傳途徑十分有限，除了一個網站，就只有偶爾的媒體報道。
二是人員配置不足，資金設備不到位。工作室成立之初，計劃的人員配置是一名主任和兩位工作人員，可是兩年來只有一位主任包攬所有的工作。街道遲遲不增加人員，也沒有提升主任的待遇。工作室的地點設在東平巷社區的“紅色港灣”內，電腦等設備十分老舊，最影響工作的是沒有獨立電話，要和對面黨員服務窗口用同一條電話線。電話和網絡作為主要信息傳輸渠道，如果不能保證暢通，那“湖濱晴雨”傳達民意的作用就無法體現了。
三是難以廣泛調動居民積極性。由于工作室只是起到一個反映、傳遞民意的作用，并不能直接地幫助群眾解決問題，所以除了觀察員，一般群眾不會太關注“湖濱晴雨”。而觀察員的人數又難以擴大，因為一方面工作室只有一位工作人員，無法處理更大的數據量了，另一方面對觀察員的要求是既要熱心觀察、按時反映，又要有一定文字表達能力，還要無償參與，這樣的人選并不多。
三、小結
在社會治理日益成為全球性話語的情況下，社區民間組織將逐步成為社區發展的主要推動力，在社區事務中日益發揮著重要功能，它是提高社區和城市文明程度的助推器，是釋放社會能量、緩解社會矛盾的減壓閥[6]。近幾年我國社區民間組織數量迅速增長，涉及領域廣泛，已基本形成了注冊登記制度，政府也出臺了相應的扶持政策，并開始推廣由政府購買服務運作模式。在這個飛速發展的過程中，一些問題也日益顯著，如認識上的偏差，政策的不完善，社區民間組織資金上的缺乏，管理上的不規范，自身能力上的薄弱等。這些問題都影響著社區民間組織的運行發展，影響其分擔社會管理、加強居民社區參與作用的發揮。因此，現在迫切需要政府、社會和居民共同努力，加大扶持力度，積極探索社區民間組織培育發展模式，因地制宜地加快社區民間組織培育發展，使得社區民間組織在構建和諧社會、促進政府職能轉變、推進社區民主自治方面發揮其應有的作用。
參考文獻：
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[3] 呂娜.社區治理模式中的民間組織現狀分析[J].工會理論研究，2011，（1）
[4] Joan Minieri，Paul Getsos. Tools for Radical Democracy[M].United State： Jossey-Bass.2007.
[5] 蔣秋霞.社區民間組織的發展現狀及對策研究――以杭州市為例[J].理論界，2009，（09）：153-154.
[6] 于家琦.社區民間組織的現狀分析與發展建議[J].理論界，2011，（1）.
