發布時間：2023-07-14 16:35:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的市場監管發展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
這次物價工作會議，主要任務是貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，總結去年物價工作，分析當前物價形勢，部署安排今年物價工作。剛才，*同志總結了去年的物價工作，對今年的工作做了具體部署，我完全同意。下面，我再講三點意見。
一、認清當前形勢，增強做好物價工作的緊迫感和責任感
價格是資源配置的重要杠桿，也是調節社會利益關系的重要手段，直接關系著千家萬戶的利益和群眾生活，在落實科學發展觀、建設和諧社會的進程中發揮著越來越重要的作用。過去的一年，全市物價部門積極貫徹宏觀調控政策，圍繞全市發展大局，加強價格調控和監管，為穩定市場物價，促進全市經濟社會發展，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績。一是價格調控監管水平進一步提高。去年全年居民消費價格總水平同比上漲0.9%，市場物價運行比較平穩，促進了全市經濟平穩較快發展。二是群眾關心的價格熱點難點問題得到了解決。實現了城鄉各類用電同網同價，促進了社會主義新農村建設和節約型社會建設。出臺了出租車減免收費臨時措施，實施了部分藥品降價政策，整頓了房地產價格秩序，促進了社會和諧穩定。三是部門形象進一步提升。啟動了“價格服務進萬家”活動，贏得了廣大農村群眾、社區居民和醫院患者等社會各界的普遍贊譽。另外，在完善價格形成機制、疏導價格矛盾，整頓和規范市場價格秩序，提供價格公共服務等其他工作方面，也取得了可喜成績。
但是，我們也必須看到，經濟運行中仍然有許多不確定的因素，影響價格總水平上升的因素仍然不少。能源、原材料等生產資料價格已持續在高位運行，對下游產品成本推動的壓力已經逐步顯現出來；糧食供求仍有缺口，種糧靠天收的局面并未改變，今年的氣候因素難以確定，可能會對糧食價格產生新的影響；國際石油價格仍不穩定，這都將對國內價格產生影響。這些問題表明，當前經濟運行中的不穩定、不健康因素還沒有完全消除，宏觀調控仍處在關鍵時期，防止價格總水平過快上漲的任務仍然艱巨。因此，我們一定要增強緊迫感、使命感和責任感，切實把思想和行動統一到市委、市政府關于經濟形勢和物價形勢的判斷決策上來，以科學發展觀為指導，增強駕馭物價工作的能力，充分發揮職能作用，進一步把宏觀調控措施落實到位，為全市經濟更快更好地發展創造良好的價格環境。
二、突出重點，扎實做好今年的物價工作
剛召開的全市經濟工作會議，對今年的經濟工作進行了全面部署。各級物價部門要圍繞宏觀調控任務和經濟社會發展目標，穩妥推進價格改革，完善價格機制，強化市場監管，不斷提高調控水平，努力保持價格總水平基本穩定，促進社會和諧。
（一）圍繞黨和政府中心工作，以科學發展觀統領物價工作全局。用科學的發展觀指導物價工作，核心是用發展來統領各項物價工作，關鍵是圍繞黨和政府工作中心，研究落實各項物價工作，服務于全市經濟社會發展大局。深化價格改革，加強市場監管，解決民生價格問題，提供價格公共服務，都必須統籌兼顧，協調好方方面面的利益關系，平衡好各方的價格權益。在做好促進經濟發展價格工作的同時，要做好促進社會發展的價格工作，推進經濟與社會的協調發展。在做好城市價格工作，促進現代城市發展的同時，要做好農村價格工作，服務新農村建設，促進城鄉協調發展。在充分發揮價格調節利益關系的作用，平衡好各方面的利益關系，促進人與人關系和諧的同時，要研究利用價格杠桿促進資源節約和環境保護的措施，促進人與自然的和諧。只有服從和服務于經濟社會發展大局,緊緊圍繞經濟社會發展目標，處理好整體利益和局部利益的關系，把握好社會效益和經濟效益的關系，協調好長期利益和短期利益的關系，創造有利于實現全面、協調、持續發展的價格環境，物價部門職能作用才能充分發揮,才能取得黨委和政府的重視和支持,不斷開創物價工作新局面,為經濟發展做出新貢獻。
（二）提高市場價格調控水平，保持價格總水平基本穩定。價格總水平基本穩定是保持經濟平穩快速發展和構建和諧社會的重要條件。全市經濟會議確定，今年居民消費價格總水平預期調控目標為3%以內，實現這個目標的有利條件很多，但影響價格總水平變動的不穩定因素也不少。物價部門要正確把握經濟發展形勢，根據調控目標要求，健全價格調控體系，完善價格調控手段。要積極探索加強市場價格調控的新思路和新方法，增強價格調控能力，適時適度進行調控，確保市場物價的基本穩定。尤其要立足于防范和有效應對價格異常波動的發生，加強價格應急機制建設，盡快建立反應靈敏、手段完備、調控有力的價格調控機制。對可能引起市場異常波動的傾向性、苗頭性問題，及時作出預警，深入分析原因，提出對策建議，做到反應迅速、措施得當、干預有效，確保市場物價的基本穩定，促進經濟持續發展和社會和諧穩定。
（三）完善價格形成機制，促進經濟增長方式轉變。隨著經濟的快速發展，資源和環境約束的矛盾日益突出，促進經濟結構調整、轉變增長方式成為當前和今后一個時期經濟工作的重要任務。全市經濟會議確定，今年萬元GDP能耗要下降4.5%，實現節能降耗減排、轉變增長方式的目標，物價部門肩負著重要責任。各級物價部門要積極穩妥地應對和推進價格改革，完善資源環境價格形成機制。通過理順資源性產品之間的比價關系，落實優質優價政策，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，為轉變經濟增長方式創造有利的價格體制條件，促使消費者節約資源、減少浪費，刺激經營者加強管理、改進技術，約束成本上升，減少資源消耗，引導和推動全社會節約資源，實現經濟的可持續發展。
（四）著力解決民生價格問題，促進社會和諧穩定。全市經濟工作會議特別強調，要著力解決關系民生的突出問題。當前，“上學貴”、“看病貴”和“房價高”，是群眾最關心、最直接、最現實的問題，也是價格工作的難點。當然，這些問題不是一朝一夕形成的，涉及諸多體制問題，其解決也不可能一蹴而就。物價部門在這方面已經做了大量的工作，取得了一些成績，今后要以更加負責的精神，從改善價格形成機制上解決和緩解這些領域的價格矛盾，讓群眾充分享受改革和發展的成果。同時，要善于發現和化解其他領域的民生價格矛盾，維護群眾的合法權益，最大限度的增加和諧因素，減少不和諧因素，從價格方面積極創造有利于經濟社會和諧發展的環境。特別要針對最近一個時期的糧油上漲情況，適時適度地搞好價格調控監管工作，切實做到既保護農民糧食生產的積極性和增加農民收入，又避免出現因價格過度波動而影響困難群眾的生活，促進城鄉和諧穩定。要抓好價格舉報工作，積極開展價格信用建設活動，維護好廣大人民群眾的合法權益。
三、適應政府職能轉變要求，不斷提升物價工作水平
當前，價格工作所面臨的環境和工作內容正在發生著深刻的變化，這對價格工作提出了新的更高的要求。各級物價部門要積極適應新的形勢，按照政府職能轉變要求，不斷提升物價工作水平。
（一）更新工作理念，推進職能轉變。多年來，全市物價部門充分發揮部門職能作用，做了大量卓有成效的工作，得到了各方面的認可。但是，價格工作面臨的環境越來越復雜、任務越來越繁重。這就要求物價部門的同志要勇于更新工作理念，創新價格調控監管方式，推進職能轉變。一方面，要處理好價格管制和市場調節的關系，對可以由市場辦的事情交給市場去辦，還權于市場，提高市場資源配置效率和市場調節功能。不斷提高價格決策水平和市場監管效果，物價部門要致力于把該管的價格和收費堅決管住、管好、管到位，做到有為、有位、有威。另一方面，要處理好價格及相關配套改革的關系，力求在價格管理的職責范圍內把問題解決得更好一些、更快一些。同時，要進一步拓寬工作思路，跳出就價格論價格的圈子，善于從全局的高度來認識和處理價格問題，協調有關部門推進相關領域的改革，共同推動深層次問題的解決，為理順價格關系、協調價格矛盾創造有利條件。
（二）履行部門職能，推進依法行政。全面推進依法行政、建設法治政府已經成為當前和今后一個時期各級政府及其職能部門的一項重要任務。物價部門要把依法治價作為各項價格工作的基本要求，嚴格按照法定權限和程序辦事，從價格行政審批到價格行政執法，都要符合法律規定，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。在堅持依法行政的前提下，還要進一步增強大局意識和創新意識，實現依法行政與促進發展、保持穩定相結合。要把推動改革、促進發展和保持穩定作為依法行政的重點，尤其在制定和調整關系廣大群眾切身利益的商品和服務價格時，要體現以人為本的理念，體現構建和諧社會的要求。要在現有的價格法律法規規定的框架內，勇于開拓、勇于創新，在依法的前提下探索更高效、更便于操作的行政手段，不斷提高價格管理的法制化、科學化、民主化水平。
關鍵詞：證券市場 監管 現狀 發展趨勢
一、證券市場監管的概念及意義
所謂證券市場監管,是指證券管理機關運用法律的、經濟的以及必要的行政手段,對證券的募集、發行、交易等行為以及證券投資中介機構的行為進行監督與管理。證券市場監管是一國宏觀經濟監督體系中不可缺少的組成部分,對證券市場的健康發展意義重大:一是加強證券市場監管是保障廣大投資者權益的需要。二是加強證券市場監管是維護市場良好秩序的需要。三是加強證券市場監管是發展和完善證券市場體系的需要。四是準確和全面的信息是證券市場參與者進行發行和交易決策的重要依據。
二、我國證券市場監管的現狀及存在的主要問題
中國證券市場從無到有,發展到現在的規模,成績斐然。然而,由于市場發展迅猛,政府監管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作,不經意忽略了對市場發展急待解決的根本的監管制度建設。為了盡快解決一些短期凸顯的問題,往往采取急救辦法,甚至以行政命令的方式強行調控市場,雖然暫時緩和了事態,但是很可能為日后的市場發展和監管工作帶來了意想不到的隱患。監管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監管機構近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度,但行政監管往往是事后監管,監管存在顯著的滯后性和弱效性。
滯后性。從違規行為的發生到監管機構做出處罰,往往歷時彌久,監管行為存在明顯的滯后性。另一方面,監管力量相對有限,調查費用不菲,一些市場欺詐行為未被處理,成為漏網之魚,使違法者產生僥幸心理,鋌而走險。當前經濟體制改革中的焦點問題—金融體系的創新與改革—是一項牽涉到方方面面的系統工程,這些背景決定了不同領域的金融法規政策之間存在高度的相關性和制約性。比如,證監會的某項措施可能符合單一證券監管目標的最優化,但由于與其他金融管理機構處于分割狀態,其監管決策未必能達到國家整體金融及經濟發展的最佳效果,因此證券監管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑:
1.投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎知識、證券法律法規等方面加強教育,尤其是加強市場風險教育,有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規律,就像對適齡兒童進行系統的免疫接種一樣,打預防針對增強自我保護能力大有好處。
2.投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式,對作出虛假信息披露的公司提起訴訟,并且比較容易獲得相應的賠償。
3.投資者賠償機制。國外的證券市場通常設有賠償基金:一方面,可以提高投資者入市的積極性;另一方面,可以構建防范系統風險的緩沖機制,由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前,我國的投資者教育機制剛剛起步,投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發揮作用。
三、完善我國證券市場監管的建議
第一,解決我國證券市場的問題必須具備一個基本的外部環境,即已上市的或將要上市的國有企業或國有控股企業必須轉化為真正意義上的市場經濟主體,它們不能僅僅將證券市場作為融資的工具。由于證券監管機構沒有合法的理由介入上市公司內部治理,因此依靠證券監管機構提高上市公司的治理水平不現實。
第二,我國證券監管機構必須回歸保護公眾投資者利益的立場。證券監管機構發展市場的職能應該限于宏觀層面,而微觀層面的職能必須剝離,這樣才能使投資者保護職能真正得以發揮。其發展市場的微觀層面職能則交由證券交易所通過合約和自律規則行使。
第三,必須對我國政府管理體制進行改革,合理確認證券市場監管機構與國有資產管理機構的法律地位,使證券監管機構切實履行公共管理職責。
第四,必須確立合理的證券監管機構內部組織架構。我國受制于憲法,無法賦予證券監管機構更大的獨立性。但是,證券監管機構實行真正意義的委員會制是可行的,而不是名義上的委員會制。
第五,明確證券監管機構與證券交易所、證券公司、上市公司等的法律關系。新《證券法》對于證券監管機構與證券交易所的職能劃分仍然是不合理的,沒有對證券交易所的法律地位給予合理的確認。應當把交易所定位為法人企業性質或者第三部門,并推動證券交易所之間展開競爭。
第六,推動立法和司法的發展。完善的法律、相對“積極”的司法有助于證券市場糾紛的解決,減輕證券監管機構的壓力。
總之,中國證券市場作為一種制度安排,是國家為實現其效用最大化,比較該制度安排的收益與成本后,從制度安排集合中挑選出來的,其實質是解決漸進改革中出現的新的制度不平衡。同成熟市場經濟國家的證券市場相比較,中國證券市場具有外生性,這種外生性證券市場存在制度缺陷。中國證券市場是漸進改革發展到一定階段的產物,其存在的問題是改革過程中不斷積累的深層次矛盾的反映。加之,證券市場“泡沫”機制所產生的風險,使得中國的證券市場極為復雜,實施監管的難度很大。中國證券市場主要功能是“為國有經濟融資”服務,并進一步分析得出“為國有經濟融資”與“證券市場風險控制”間的矛盾具有不可克服性,從而得出證券市場的監管困境根源在于其制度缺陷,所謂的監管失措只是監管當局的無奈之舉。中國證券市場的問題不能單純的依靠“加強監管,提高監管水平”來解決。在轉軌經濟中,監管當局是有所作為的,可以在證券市場的制度重建中發揮積極的作用。
參考文獻:
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一、堅持“四個統一”。在以監管促發展上下功夫
重慶市各級工商部門，堅持國家工商總局提出監管與發展、服務、維權、執法相統一的指導思想，在商品交易市場的監管工作中，始終堅持“立足發展抓監管，抓好監管促發展”的思路，以做好規劃。做大規模。做強規范為主題，以創建星級文明市場和評比“二十強”市場為抓手，開展了一系列行之有效的監管活動。
(一)開展“二十強市場”評比，推動商品交易市場做大做強
站在全國看，與發達地區相比，我市商品交易市場的經濟規模和總量仍然是相對落后的。2005年，市工商局首次開展以做好規劃、做大規模、做強規范為主題的“重慶市商品交易市場二十強”評比活動。2007年又開展了第二屆評比活動，2007年評出“二十強市場”與2005年評出“二十強市場”相比，在投資總額、經營面積、經營商戶、成交額分別增長103％、60％、37％和61.4％。相當一批市場正逐步從單體商品交易市場轉變為專業市場。從傳統的市場改造升級為現代商貿流通市場，從單一的流通產業發展轉變為聯動生產制造業和現代服務業整體發展，有效地推動我市商品交易市場做大做強。
(二)開展“星級文明市場”創建活動，推動商品交易市場規范升級
重慶市成為直轄市以來，工商部門先后開展了四屆“文明市場”創建評比活動，2007年，市工商局又聯合市文明辦、市商委開展了“重慶市星級文明市場”創建與評比活動。標志“文明市場”創建與評比不僅融入了精神文明建設的重要內容，而且還進入了規范升級的新階段，這在西部還是首開先河。在評出的四星級、三星級文明市場中，有硬件條件好、場容場貌好、秩序形象好、規范管理好、誠信服務好的“五好”市場，還有經營誠實守信，嚴守職業道德，做到童叟無欺，推進市場行業自律規范的誠信市場。這有力推動了重慶市商品交易市場規范運行的升級。
(三)開展“重點市場”的培育打造，推動商場交易市場快速發展
重慶市是全國最大的農村與城市并存的直轄市。商品交易市場發展很不平衡，如何實現以城帶鄉、一圈帶兩翼?怎樣推動重慶市商品交易市場快速發展?重慶市工商部門在貫徹總書記對重慶市“314”總體導航定向。和市黨代會確定抓住重點市場培育重點市場的決定，實施以點帶面戰略。為此，2007年，我局制定并實施打造培育5個百億級市場，10個50億級市場，15個20億級市場，10個10億級市場的五年重點市場培育規劃和措施。確立了重點聯系市場制度，出臺了培育和發展重點市場的意見，選派干部到重點培育市場幫助指導，幫助解決實際問題和困難。同時也引導他們自覺接受工商部門的市場監管和社會監督，既做大做強又更加規范有序，在觀農貿農產品物流中心等市場收到明顯成效。
二、突出信用監管，推進市場信用分類監管基礎建設
市場經濟就是信用經濟。我們認為，工商部門對商品交易市場的監管就是要突出信用監管這一主題。以市場信用分類監管為主線。把市場準入規范，市場質量規范，市場交易規范，市場自律規范等都融入其中。以信用分類監管平臺來提升監管效能，延伸監管領域，強化監管力度，壯大監管力量，為此我局在近幾年大力推進市場信用分類監管基礎建設。
(一)開發市場監管應用軟件，強力推進市場監管工作網絡化、程序化、規范化
我局在對區縣市場監管工作進行廣泛調研的基礎上，按照“先易后難、急用先行、分步實施、強力推進”的原則，完成了市場監管業務應用軟件的開發建設，并在全市工商系統全面開展應用工作。市場監管業務軟件覆蓋市場監管各方面業務工作，涉及市場登記、商品展銷會登記、專項整治、重要商品市場監管、日常巡查、制度建設、統計分析等多個環節。我們要求所有市場監管業務工作必須在市場監管業務平臺上完成，并采取以開發促應用，以應用推進業務的方式，及時解決和完善軟件應用中存在的問題。
針對工商所市場監管實際，我局完成了工商所12315行政執法綜合網絡分類監管平臺的開發建設，將工商所的主要業務工作和日常辦公統一集中在該平臺上，集個體登記、綜合巡查、移動監管等各項工作：于一體，市場主體信用等級自動分類，巡查干部監管任務自動生成、監管措施自動提示，監管任務完成情況自動考核，工商所對轄區市場巡查監管實行網格化管理。市局市場處通過市場監管業務平臺，及時將各項市場監管工作(包括專項整治任務)部署到各區縣局、工商所，并對各區縣局市場監管工作進展情況進行網上流程跟蹤，各區縣局通過該平臺，可隨時向市局反饋階段性目標任務完成情況，該系統可自動生成市場監管相關數據，對各區縣局市場監管工作進行網上考核，確保了市場監管工作的網絡化、程序化、規范化，從而有效地促進了市場監管水平的規范與提高。
(二)開展市場基本信息錄入建庫工作，及時更新各類市場監管信息
開展商品交易市場基本信息、監管信息的錄入建庫工作，是為實施商品交易市場的信用分類監管，提高市場監管水平奠定數據基礎。我局及時組織開展市場監管業務信息的錄入建庫工作，要求各區縣局在規定時間內，按照全市統一的錄入規范，及時將企業登記的商品交易市場主體和備案登記的市場主體的基本信息，錄入到市場監管業務系統，為全市市場監管聯網應用和商品交易市場信用分類監管提供數據支撐。爾后又在全系統開展了查漏補缺工作，確保了商品交易市場主體及監管信息的錄入質量。對新辦理市場登記的商品市場信息，按照“誰登記，誰錄入”的原則，要求在兩個工作日內錄入到市場監管業務系統，逾期未錄入完整，系統將自動報警提示；按照“誰監管，誰錄入”的原則，對商品交易市場日常巡查信息，要求工商所巡查干部在兩個工作日內錄入到工商所12315行政執法綜合網絡分類監管平臺，確保商
品交易市場監管信息的及時更新，為實施商品交易市場信用分類監管提供了真實可靠的數據保障。
(三)制定分類監管辦法，細化分類監管標準
為推動市場監管業務應用軟件在全市工商系統的廣泛應用，我局根據國家工商總局相關文件要求，制定并印發了《重慶市工商行政管理局市場主體信用分類監管實施辦法》，商品交易市場信用分類監管參照該辦法執行。商品交易市場信用分類監管根據市場開辦單位和商品經營者兩類經營主體，從市場準入、經營行為、市場退出等方面，設定具體的分類指標，采取定量指標和定性指標相結合的方式。對商品交易市場的信用類別進行綜合認定，具體分為A類、B類、C類、D類四個類別。除開展食品安全等專項整治、接申(投)訴、舉報或發現案件線索需要進行檢查外，A類為守信市場主體，在分類監管系統中用“綠牌”表示，一般每季度巡查一次；B類為警示市場主體，在分類監管系統中用“藍牌”表示，一般每月巡查一次：C類為一般失信市場主體，在分類監管系統中用“黃牌”表示，一般每10日巡查一次：D類為嚴重失信市場主體，在分類監管系統中用“黑牌”表示，一般每周巡查一次。商品交易市場信用類別根據市場巡查情況及專項檢查情況，實行定期復核、動態認定制度，及時調整監管頻率。
我們將市場信用分類監管結果作為“二十強市場”、“星級文明市場”、“商貿流通100強”、“守合同重信用”等重大評選事項的主要依據，使市場信用分類監管與市場做大做強培育發展實現了良性互動，
(四)不斷完善分類監管系統，實現信用分類與業務系統的有機整合
為加快商品交易市場信用分類監管步伐，在不斷修改完善市場監管業務應用軟件基礎上，我局專門開發了重慶市商品交易市場信用分類監管應用軟件，將其作為市場監管業務應用軟件中的一個子模塊，有機整合在市場監管業務應用軟件中。系統具有信用自動分類、提示、預警，自動解除過期信息等功能，市場監管干部通過系統授權，只要在市場監管業務系統中的綜合查詢欄目中輸入被查詢的商品交易市場的關鍵詞，系統將自動彈出商品交易市場信用分類的“提示信息”、“預警信息”等，通過相關鏈接可查詢到該市場各類詳細的信用信息。工商所市場巡查干部根據系統的工作提示或預警信息，及時開展各項市場巡查工作。國家工商總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》下發后，我局進一步細化分類標準和分類指標，對市場信用分類監管軟件進行修改完善，使之更為科學、更為合理，更能符合工作實際。
我局商品交易市場信用分類監管工作主要有以下六個特點：一是對納入企業登記的全市商品交易市場實施統一的信用分類監管，備案登記的市場強化巡查監管：二是在實施信用分類監管的基礎上，以專業市場行業風險等級為依據實施風險分類監管，以警示信息為依據實施預警分類監管。以經營地域為依據實施重點區域分類監管：三是在分類監管中突出對食品安全、假冒偽劣商品等人民群眾最關心的熱點問題的重點監管：四是細化分類監管措施，明確市場巡查頻率；五是制定信用分類監管類別修復制度；六是深入推進商品交易市場信用分類監管在各項評先評優活動中的具體應用，促進市場監管與市場發展良性互動，相得益彰。
(五)完善市場監管制度，建立健全市場信用分類監管長效機制
一、網絡交易的含義與現狀
網絡交易。是指經營者利用網站、網店、網頁等網絡平臺進行廣告宣傳、銷售商品或提供服務。就是通常所說的“電子商務”。關于“電子商務”，世界貿易組織的定義是，“通過電子通訊網絡進行產品的生產、廣告、銷售及分配”。我國電子商務專家楊堅爭教授則認為，“電子商務系指交易當事人或參與人利用現代信息技術和計算機網絡所進行的各類商務活動，包括商品交易、廣告、服務、資訊、金融匯兌、市場行情、電信、教育、醫療以及娛樂等領域的營銷等活動。
電子商務在百姓日常生活中更多體現的是網絡交易行為，主要表現形式有三種。一是企業對企業的電子商務。就是通常所說的B2B結構模式，這種模式是電子商務中最重要的組成部分，交易金額巨大，帶來的經濟效益豐厚。二是企業對消費者的電子商務。這種運營模式提供的商品和服務主要有禮品、書籍、計算機軟件等商品和服務。三是消費者對消費者的電子商務。雙方通過網站提供的交易平臺進行交易，如淘寶網等。網絡商品交易給商家和消費者帶來“五大好處”：一是投資成本低。任何企業和個人無需花費大筆資金添置相關設備，只需在相關交易網站上產品信息。二是加入門檻低。現階段相關法律法規未完善交易主體登記制度，除經營性網站外，網絡商品提供者無嚴格要求辦理登記手續。即可交易信息、開始交易行為。三是交易方式便捷。消費者可在線瀏覽商品，在達成購買意向后，通過網上支付以及網上銀行便可以完成購買過程，并且通過便捷的物流服務可以快速收到心儀商品，整個交易足不出戶即可完成。四是交易可互動進行。消費者不單單只是瀏覽選擇商品。同時還可以針對自己所需商品要約邀請，賣家可以根據此信息與消費者達成交易。五是商品豐富多樣。以“淘寶網”為例，有800多萬種商品在線出售，幾乎涵蓋了所有行業。
二、網絡商品交易市場監管的難點
目前，網絡詐騙、網絡虛假廣告、網絡假冒偽劣商品；利用互聯網進行傳銷和變相傳銷：未經許可經營國家禁止或者限制流通的商品或服務：通過電子合同進行欺詐：利用網絡侵犯他人知識產權、搶注中文域名、惡意使用易于混淆的網站名稱等違法經營行為時有發生。工商行政管理機關對網絡商品交易行為進行監督管理，促進網絡市場交易行為公平、有序發展任重而道遠。
(一)法律依據匱乏，監管缺位
目前，我國還沒有針對網絡商品交易行為實現市場主體準人登記的法律法規，面對網絡商品交易帶來的問題，相關法律法規沒有明確規定，這是造成工商部門對網絡商品交易行為無法實施有效監管的根本原因。有很多在有形市場中需要審批、許可的商品或網絡服務的經營行為。在網上處于準人“零門檻”的狀態，致使有些交易行為避開網下的審批程序，開展特殊商品的經營行為，對于網下有形商家來說是一種不公平競爭，尤其是一些食品、白酒、香煙等未經審批而進行網上交易的潛在風險十分明顯。
(二)假冒偽劣、走私販私、交易欺詐
假冒偽劣在一定程度上已經成為網上交易中的一種痼疾，它不僅表現為網上賣家從事制售假冒偽劣商品違法行為。而且在國家網絡經營相關法律法規不健全的情況下，在網上交易平臺形成了一種半地下狀態的市場。制售假冒偽劣行為是對網上交易經營規則的歪曲。直接危害廣大消費者的利益。干擾了網上交易市場經營秩序。網上交易突破了地域限制，促進了國際間小額貿易的發展。雖然國內幾大網絡交易平臺都設有專門的“全球購”、“海外代購”等板塊，但其中混雜著一些商家打著“包稅”、“免稅”的名義推銷實際上并沒有繳納關稅的商品。隨著互聯網的發展、電子商務的傳播引發了一系列圍繞信息網絡的管理問題，產生了網絡安全瓶頸，利用網上交易的某些特征進行詐騙，有些賣家以各種各樣的理由誘騙消費者確認收貨實現電子資金劃撥，還有些不法分子利用消費者對網上交易服務提供平臺的信任，模仿購物網站頁面“中獎”信息施行詐騙。
(三)夸大、虛假宣傳誤導消費者
有些網絡經營者利用消費者購買前無法了解、判斷產品的質量、性能、保修、商家信譽等情況的信息弱勢。對所售商品虛假宣傳、夸大功效。還有些不法經營者甚至與快遞公司串通。委托快遞公司送貨并收取貨款，而消費者只有交清貨款后才能驗貨。快遞公司收錢后，或者說產品沒有質量問題，或者把產品質量問題的責任推脫給經營者，經營者與快遞公司往往互相扯皮不愿承擔責任。
三、加強網絡交易監管的對策
隨著網絡經濟的繁榮，市場主體更加多元化，市場經營行為更加復雜化，市場監管難度進一步加大。筆者建議應采取以下四項措施：
措施一，實施網絡監管登記注冊制度。首先，通過網店開辦者辦理工商營業執照，將其在經營所在地或經營者居住地的工商機關登記備案，并對經營者的經營地址，身份證明等進行現場核實，使其不管是在接受工商機關日常監管還是接到投訴舉報后都能找到當事人。其次，把12315投訴平臺與網絡經營信用等級相結合。投訴率相當于信用評價中的差評，差評累積到一定程度就將該業戶的信用等級降低一級。第三、將投訴率與網絡下的日常監管相結合，通過網絡監管系統將投訴直接傳送到該經營戶所在地的工商部門，通過工商所找到該業戶的經營地址協商解決問題。如果出現銷售假冒偽劣產品，欺詐以及從事走私販私等非法活動舉報時，可以將舉報信息傳送到所在地工商機關，由該工商機關直接對經營場所以及經營者進行立案查處。
措施二。實施網上工商審核標志認證制度。經過工商部門注冊登記后在其店鋪中標示出一個“工商注冊登記”的標志，這種認證制度有“兩大好處”：一是消費者在購買商品時。可以對擁有工商部門認證標志的店鋪放心購物。如果出現問題可以直接向網絡店鋪經營者所在地工商部門進行投訴，從而避免出現售后服務、產品質量、假冒偽劣產品等問題得不到及時解決，使工商部門的認證標志成為網絡經營秩序維護者的標志；二是該標志的應用能促使網絡經營者主動到工商部門進行備案，沒有工商備案標志的店鋪就會受到消費者冷落，這樣就可以減少工商部門對網絡經營監管的工作量，使網絡經營者主動接受工商監管。
措施三，建立網絡信用監管體系。如何建立網絡信用監管體系，筆者認為首先應在信用分類監管系統中建立一個網絡信用分類，將一個經營主體的信用劃分為實體信用和網
絡信用兩部分，在網絡中建立一個信用評價平臺，對交易中的雙方進行信用評分。主要做好“兩項工作”：一是從現實到網絡。網絡經營者大多數有自己實體經營店，在網絡宣傳中用實體店鋪信息來表示其經營的長久性，工商部門在監管過程中應詳細了解其經營情況，加入到工商信用監管系統網絡信用中，使其網絡信用與實體經營店鋪信用進行對應，并根據網絡交易成果以及投訴情況增減其信用記錄，隨時刷新其在網絡中的信用等級，使消費者能以最快的速度了解店鋪的信用記錄；二是從網絡到現實。首先。建立“網絡經濟戶口”數據庫。實現對網絡市場主體準入登記監管。通過與信息產業局的合作方式或工商行政管理機關自主開發適合監管需要的網絡搜索引擎，制定手機號碼段、郵編或區號、IP定位等搜索策略，通過對查詢關鍵字的匹配對比來建立轄區網站數據庫、經營性網站備案庫、企業信息查詢庫數據庫，通過網絡市場主體備案管理功能，逐步建立市級乃至國家級經營性網站“網絡經濟戶口”。應用這個數據庫建立一個電子商務監控平臺，對各種交易網站進行監控，對整個網絡的交易以交易成功后的買家評價及投訴增減該監管對象的信用等級，設立“慢升快降”的信譽等級評價原則，對嚴重缺信的賣家聯合交易平臺提供商給予封店處理，促進交易者進行誠信交易，也使信譽評價體系更能準確地反映交易者的信用狀況。
關鍵詞：高收益債券；市場格局；違約風險；監管
JEL分類號：G15中圖分類號：F830.9文獻標識碼：A文章編號：1006-1428f2012)04-0074-05
高收益債券自20世紀70年代末開始在美國出現，經歷30余年時間的發展如今已經廣泛覆蓋到了世界范圍內的融資市場，成為固定收益證券市場中發展迅速也頗具爭議的金融工具。
一般意義上說，高收益債券的投資者將面臨比投資傳統債券更大的信用風險，高收益債券市場價格波動幅度也更劇烈。如何規范市場運作、合理保護投資者利益及維護金融體系安全，無疑成為了各國證券市場監管部門費心思考的難題。通過對全球高收益債券市場發展及監管實踐的研究，或許能夠對未來我國多層次資本市場建設與高收益債券的產品創新提供一些借鑒經驗。
一、全球高收益債券市場格局的發展演變
從歷史情況看，盡管高收益債券由于違約風險較高曾經擔負著“垃圾債券”的惡名，甚至一度在20世紀80年代美國杠桿收購泡沫堆積與崩潰過程中起到了助紂為虐的作用，但是作為諸多成長型中小企業進行外部融資的創新性平臺、一種對傳統融資體系的有益補充形式，幾十年來高收益債券市場在全球得以快速成長卻是不爭的事實。(參見圖1)
圖1顯示：1977-2008年間，全球高收益債券市場發行規模以年均約13％的速度增長著，這其中包含三個發展階段：即20世紀80年代末期由于美國杠桿收購業務激增所引致的第一次市場繁榮時期：20世紀90年代歐元問世后，以歐洲債券市場一體化發展為契機的第二次繁榮時期：2006-2007年次貸危機發生前，依托于擔保債務憑證(CDO)等結構化信用產品所誘發的美國市場再擴張以及歐洲公司兼并浪潮等原因共同促成的全球高收益債券市場繁榮時期。
美國作為高收益債券的發源地以及全球最主要的交易場所，其在規范市場運作、監管立法約束、投資者保護等方面的發展已經較為成熟，多年來在高收益債券市場發行規模上一枝獨秀，對全球市場的幾次快速增長均起到了重要的推動作用(參見圖2)。
從圖2可以看到，2001年美國新增高收益債券發行規模幾乎占了全球發行規模的九成(88.7％)，歐洲(占6％)和加拿大(占3.4％)雖然位列二、三名，但是與美國市場發行規模相比則顯得微不足道。但是在之后的不到10年中。全球高收益債券的市場格局卻發生了極大變化，歐洲及亞洲市場在近幾年的迅速崛起。使美國、歐洲和亞洲地區成為了當前全球高收益債券新增發行最主要的三大市場。
從歐洲的情況看，20世紀90時代末歐元的誕生在促進了歐洲債券市場的一體化發展的同時，也給高收益債券市場帶來了巨大的市場需求，使市場規模迅速擴張。接下來，伴隨著2005-2007年歐洲市場中私募股權交易主導下杠桿收購浪潮的涌現，誘發了歐洲高收益債券市場的第二次爆發性增長。此外，在經歷了2008-2009年的次貸危機對歐洲市場的影響后，隨著歐洲商業銀行為了籌措資金填補其資本充足率的缺口、保證其流動性，逐步縮減信貸資產規模，再次激發了歐洲高收益債券市場的融資需求，數據顯示：近幾年來歐洲高收益債券發行規模占全球市場的比重有了極大提高(參見表1)。
從2007-2010年的數據來看，歐洲及亞洲地區。高收益債券發行的年均增速已經超過了美國。成為全球同類債券發行增長最快的兩個市場。
概括起來，亞洲高收益債券市場在近幾年得以飛速發展主要是基于這幾方面原因：首先：亞洲地區總體經濟的快速增長，為亞洲高收益債券市場提供了良好的經濟基礎。經濟的增長放大了市場的信心同時也吸引了國際游資迅速回流到亞洲地區。為市場提供了有力的資金支持。其次，亞洲高收益債券市場收益的比較優勢改變了投資者的投資選擇。
自2000年以來的10余年里，亞洲高收益債券的平均收益率達到了9.9％，而政府債券的平均收益率僅在2-4％之間徘徊，尤其是2008年之后，政府債券的平均收益率更是逐步走低。于是。包括諸多歐美國家投資者在內的市場投機主義者將目標瞄準了新興。的亞洲高收益債券市場，成為促使該市場興起的又一驅動因素。第三，多年來亞洲債券市場規范化管理逐漸顯出成效。進入到21世紀以來，亞洲債券市場的市場化運作機制在不斷完善，各國針對市場的監管立法逐漸規范，信用評級機構的運作也逐步發揮出市場約束與激勵作用，這些都為亞洲高收益債券市場的健康發展提供了有利保證。最后，不斷豐富的國際投資機構發揮了越來越重要的做市作用。亞洲債券基金(ABF)、國際對沖基金以及其他來自歐美固定收益證券機構投資者逐步加入到亞洲高收益債券市場中并成為市場的主要需求者，交易量的上升提高了市場流動性，多元化投資主體的參與則進一步活躍了市場。
二、全球高收益債券市場違約風險的特征及影響因素
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）五年來，城鎮住房制度改革深入推進，住房建設步伐加快，住房消費有效啟動，居民住房條件有了較大改善。以住宅為主的房地產市場不斷發展，對拉動經濟增長和提高人民生活水平發揮了重要作用。同時應當看到，當前我國房地產市場發展還不平衡，一些地區住房供求的結構性矛盾較為突出，房地產價格和投資增長過快；房地產市場服務體系尚不健全，住房消費還需拓展；房地產開發和交易行為不夠規范，對房地產市場的監管和調控有待完善。為促進房地產市場持續健康發展，現就有關問題通知如下：
一、提高認識，明確指導思想
（一）充分認識房地產市場持續健康發展的重要意義。房地產業關聯度高，帶動力強，已經成為國民經濟的支柱產業。促進房地產市場持續健康發展，是提高居民住房水平，改善居住質量，滿足人民群眾物質文化生活需要的基本要求；是促進消費，擴大內需，拉動投資增長，保持國民經濟持續快速健康發展的有力措施；是充分發揮人力資源優勢，擴大社會就業的有效途徑。實現房地產市場持續健康發展，對于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化具有十分重要的意義。
（二）進一步明確房地產市場發展的指導思想。要堅持住房市場化的基本方向，不斷完善房地產市場體系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；堅持以需求為導向，調整供應結構，滿足不同收入家庭的住房需要；堅持深化改革，不斷消除影響居民住房消費的體制性和政策性障礙，加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度；堅持加強宏觀調控，努力實現房地產市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定；堅持在國家統一政策指導下，各地區因地制宜，分別決策，使房地產業的發展與當地經濟和社會發展相適應，與相關產業相協調，促進經濟社會可持續發展。
二、完善供應政策，調整供應結構
（三）完善住房供應政策。各地要根據城鎮住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應政策，調整住房供應結構，逐步實現多數家庭購買或承租普通商品住房；同時，根據當地情況，合理確定經濟適用住房和廉租住房供應對象的具體收入線標準和范圍，并做好其住房供應保障工作。
（四）加強經濟適用住房的建設和管理。經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房。要通過土地劃撥、減免行政事業性收費、政府承擔小區外基礎設施建設、控制開發貸款利率、落實稅收優惠政策等措施，切實降低經濟適用住房建設成本。對經濟適用住房，要嚴格控制在中小套型，嚴格審定銷售價格，依法實行建設項目招投標。經濟適用住房實行申請、審批和公示制度，具體辦法由市（縣）人民政府制定。集資、合作建房是經濟適用住房建設的組成部分，其建設標準、參加對象和優惠政策，按照經濟適用住房的有關規定執行。任何單位不得以集資、合作建房名義，變相搞實物分房或房地產開發經營。
（五）增加普通商品住房供應。要根據市場需求，采取有效措施加快普通商品住房發展，提高其在市場供應中的比例。對普通商品住房建設，要調控土地供應，控制土地價格，清理并逐步減少建設和消費的行政事業性收費項目，多渠道降低建設成本，努力使住房價格與大多數居民家庭的住房支付能力相適應。
（六）建立和完善廉租住房制度。要強化政府住房保障職能，切實保障城鎮最低收入家庭基本住房需求。以財政預算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩定規范的住房保障資金來源。要結合當地財政承受能力和居民住房的實際情況，合理確定保障水平。最低收入家庭住房保障原則上以發放租賃補貼為主，實物配租和租金核減為輔。
（七）控制高檔商品房建設。各地要根據實際情況，合理確定高檔商品住房和普通商品住房的劃分標準。對高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業性用房積壓較多的地區，要控制此類項目的建設用地供應量，或暫停審批此類項目。也可以適當提高高檔商品房等開發項目資本金比例和預售條件。
三、改革住房制度，健全市場體系
（八）繼續推進現有公房出售。對能夠保證居住安全的非成套住房，可根據當地實際情況向職工出售。對權屬有爭議的公有住房，由目前房屋管理單位出具書面具結保證后，向職工出售。對因手續不全等歷史遺留問題影響公有住房出售和權屬登記發證的，由各地制定政策，明確界限，妥善處理。
（九）完善住房補貼制度。要嚴格執行停止住房實物分配的有關規定，認真核定住房補貼標準，并根據補貼資金需求和財力可能，加大住房補貼資金籌集力度，切實推動住房補貼發放工作。對直管公房和財政負擔單位公房出售的凈收入，要按照收支兩條線管理的有關規定，統籌用于發放住房補貼。
（十）搞活住房二級市場。要認真清理影響已購公有住房上市交易的政策性障礙，鼓勵居民換購住房。除法律、法規另有規定和原公房出售合同另有約定外，任何單位不得擅自對已購公有住房上市交易設置限制條件。各地可以適當降低已購公有住房上市出售土地收益繳納標準；以房改成本價購買的公有住房上市出售時，原產權單位原則上不再參與所得收益分配。要依法加強房屋租賃合同登記備案管理，規范發展房屋租賃市場。
（十一）規范發展市場服務。要健全房地產中介服務市場規則，嚴格執行房地產經紀人、房地產估價師執（職）業資格制度，為居民提供準確的信息和便捷的服務。規范發展住房裝飾裝修市場，保證工程質量。貫徹落實《物業管理條例》，切實改善住房消費環境。
四、發展住房信貸，強化管理服務
（十二）加大住房公積金歸集和貸款發放力度。要加強住房公積金歸集工作，大力發展住房公積金委托貸款，簡化手續，取消不合理收費，改進服務，方便職工貸款。
（十三）完善個人住房貸款擔保機制。要加強對住房置業擔保機構的監管，規范擔保行為，建立健全風險準備金制度，鼓勵其為中低收入家庭住房貸款提供擔保。對無擔保能力和擔保行為不規范的擔保機構，要加快清理，限期整改。加快完善住房置業擔保管理辦法，研究建立全國個人住房貸款擔保體系。
（十四）加強房地產貸款監管。對符合條件的房地產開發企業和房地產項目，要繼續加大信貸支持力度。同時要加強房地產開發項目貸款審核管理，嚴禁違規發放房地產貸款；加強對預售款和信貸資金使用方向的監督管理，防止挪作他用。要加快建立個人征信系統，完善房地產抵押登記制度，嚴厲打擊各種騙貸騙資行為。要妥善處理過去違規發放或取得貸款的項目，控制和化解房地產信貸風險，維護金融穩定。
五、改進規劃管理，調控土地供應
（十五）制定住房建設規劃和住宅產業政策。各地要編制并及時修訂完善房地產業和住房建設發展中長期規劃，加強對房地產業發展的指導。要充分考慮城鎮化進程所產生的住房需求，高度重視小城鎮住房建設問題。制定和完善住宅產業的經濟、技術政策，健全推進機制，鼓勵企業研發和推廣先進適用的建筑成套技術、產品和材料，促進住宅產業現代化。完善住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰的制度。堅持高起點規劃、高水平設計，注重住宅小區的生態環境建設和住宅內部功能設計。
（十六）充分發揮城鄉規劃的調控作用。在城市總體規劃和近期建設規劃中，要合理確定各類房地產用地的布局和比例，優先落實經濟適用住房、普通商品住房、危舊房改造和城市基礎設施建設中的拆遷安置用房建設項目，并合理配置市政配套設施。各類開發區以及撤市（縣）改區后的土地，都要納入城市規劃統一管理。嚴禁下放規劃審批權限，對房地產開發中各種違反城市規劃法律法規的行為，要依法追究有關責任人的責任。
（十七）加強對土地市場的宏觀調控。各地要健全房地產開發用地計劃供應制度，房地產開發用地必須符合土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格控制占用耕地，不得下放土地規劃和審批權限。利用原劃撥土地進行房地產開發的，必須納入政府統一供地渠道，嚴禁私下交易。土地供應過量、閑置建設用地過多的地區，必須限制新的土地供應。普通商品住房和經濟適用住房供不應求、房價漲幅過大的城市，可以按規定適當調劑增加土地供應量。
六、加強市場監管，整頓市場秩序
（十八）完善市場監管制度。加強對房地產企業的資質管理和房地產開發項目審批管理，嚴格執行房地產開發項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業主工程款支付擔保制度。支持具有資信和品牌優勢的房地產企業通過兼并、收購和重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團。嚴格規范房地產項目轉讓行為。已批準的房地產項目，確需變更用地性質和規劃指標的，必須按規定程序重新報批。
（十九）建立健全房地產市場信息系統和預警預報體系。要加強房地產市場統計工作，完善全國房地產市場信息系統，建立健全房地產市場預警預報體系。各地房地產市場信息系統和預警預報體系建設中需要政府承擔的費用，由各地財政結合當地信息化系統和電子政務建設一并落實。
（二十）整頓和規范房地產市場秩序。要加大房地產市場秩序專項整治力度，重點查處房地產開發、交易、中介服務和物業管理中的各種違法違規行為。堅決制止一些單位和部門強制消費者接受中介服務以及指定中介服務機構的行為。加快完善房地產信用體系，強化社會監督。采取積極措施，加快消化積壓商品房。對空置量大的房地產開發企業，要限制其參加土地拍賣和新項目申報。進一步整頓土地市場秩序，嚴禁以科技、教育等產業名義取得享受優惠政策的土地后用于房地產開發，嚴禁任何單位和個人與鄉村簽訂協議圈占土地，使用農村集體土地進行房地產開發。切實加強源頭管理，有效遏制并預防住房制度改革和房地產交易中的各種腐敗行為。
地方各級人民政府要認真貫徹國家宏觀調控政策，從實際出發，完善房地產市場調控辦法，建立有效的協調機制，并對本地房地產市場的健康發展負責。省級人民政府要加強對市、縣房地產發展工作的指導和監督管理。國務院有關部門要各司其職，分工協作，加強對各地特別是問題突出地區的指導和督查。國家發展改革、財政、國土、銀行、稅務等部門要調整和完善相關的政策措施。建設部要會同有關部門抓緊制定經濟適用住房管理、住房補貼制度監督、健全房地產市場信息系統和預警預報體系、建立全國個人住房貸款擔保體系等方面的實施辦法，指導各地具體實施并負責對本通知貫徹落實情況的監督檢查。
當前我國建筑工程監理市場已形成了一定行業標準，但是還面臨著許多問題，需對建設工程監理市場管理進行全面改進，并努力與國際社會接軌，從而來進一步推動我國監理行業的發展。
關鍵詞：
工程監理；問題；發展
引言
隨著我國建筑行業不斷發展，人們也開始對工程建設質量要求越來越高。工程建設質量是人們生命安全和財產安全的重要保障，所以要加強工程的監理工作，對工程建設進行嚴格的控制，能夠消除工程的安全隱患，并且保證人們的生命財產安全，而且更加有利于提高企業的經濟效益。但是我國工程監理市場管理存在著很多的問題，如監理人員素質不佳、監理市場混亂、監理制度不全等，這些問題嚴重影響了工程監理工作的順利進行，并使工程建設質量無法保證。
1工程監理市場管理中存在的問題
1.1工程監理市場管理混亂
由于當前工程監理市場缺乏高效的管理制度，導致相關問題時有發生。我國工程監理業務中經常出現不同監理單位之間轉接監理工作、監理人員相互借用監理證件等現象。還有一些企業為了自身的利益，私自大量招聘監理人員，形成了連體的監理系統，造成建設工程監理工作無法正常進行。此外，一些監理單位并不具備獨立的法人資格，并不具備進行獨立核算建設工程質量的職能。有些監理公司甚至很長時間基本沒有業務，在接到監理業務時才開始找監理人員，新招的監理人員的自身素質并不能保證，從而造成監理質量無保證。
1.2工作人員素質不高
在當前實際中，通常工程監理人員一般都是其他從事建筑方面的工作人員考取了工程監理的執照后變成的監理人員，監理工作素質參差不齊。有些考取了監理證的人，只是在工程監理公司掛名，根本沒有從事監理工作。流動性大已成為工程監理行業的特點，臨時聘用也成了行業內部司空見慣的情況，所以監理人員的素質不高也就顯而易見了。
1.3監理公司組織機構不健全
項目監理機構制度不落實，監理人員數量不足，專業不配套，結構不合理，不能滿足工程項目監理工作的需要。少數總監理工程師無證上崗或者總監代表無總監書面授權即行使總監理工程師的全部職責，嚴重影響機構管理的效能和水平。
2提高工程監理市場管理的方法
2.1規范工程監理市場
保證良好的市場秩序，使本地的工程監理市場處于開放的狀態，而且還要積極引進其他工程監理企業，以提高工程監理市場的活力，促進工程監理企業的健康發展。堅決抵制壟斷經營的做法，保持市場的平等性和競爭性。相關的地方部門還要對外地的一些工程監理企業做出一些鼓勵，徹底避免地方主義保護政策的出現。
2.2加強人員配備和培訓工作
監理單位應具備實施施工監理能力，還應當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢；監理單位要具備工程質量的控制能力、進度和投資的控制能力；會使用技術手段，熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段，以適應全方位監理的需要，這些就要求單位對人員的合理配備與適當的管理培訓。
2.3對工程監理公司的監管
當前應不斷規范監理公司的準入制度和責任制度。準入制度包括監理公司在市場的準入制度以及監理人員在監理企業的準入制度。加強對監理市場的管理與控制，制定監理企業準入制度，避免不合格企業的流入，造成市場的混亂，保證監理市場的正常運行。加強對監理人員的準入制度，監理人員必須取得相應的資格證書。制定責任制度，把責任制度落實到工程監理的每項工作中，監理人員盡職盡責的做好每一項工作。
3我國建設工程監理市場的發展趨勢
3.1法制建設對法制化道路的推進
目前，我國針對建設工程監理市場的管理不斷推出各種法律法規，并且地方性法規部門對于建設工程監理的規定也比較多。由此可見，我國開始不斷重視對建設工程監理市場的管理和不斷提高監理市場的地位。但這并不代表我國的工程監理的相關法制建設非常健全，我國自從加入世界組織之后，市場管理及市場規則方面的問題越來越突出。我國市場規則方面存在競爭與交易規則不完善；而對于市場機制方面也形成了仲裁機制、信用機制等。因此，我國需要全面總結經驗與教訓，從而促使我國的法制建設全面形成。
3.2依據市場需求促使監理工作的全方位發展
隨著我國建設工程項目法人責任制度不斷完善，由于私人集資項目和民營企業數量的不斷增加，建設單位不斷重視建設工程投資的收益，凸顯了監理工作對工程成本的控制至關重要。從目前來說，建設工程監理應該根據市場的需求而發展，并不斷擴展監理服務內容。應該全方位的促進監理工作的發展，要在建設工程的進度和質量等方面努力做好監理工作，還要對工程的決策階段和圖紙設計階段進行監理管理，從而對建設工程進行全方位的控制。
3.3監理企業結構的優化
在市場經濟的要求下，工程監理企業的發展必須遵循市場規則的調節。由于施工企業對監理工作要求多種多樣，需要監理公司能夠適應這種模式并滿足施工企業的各種需求。監理公司在市場機制及行業政策的引導下，應該建立一個具有專業性、全面性相結合的監理企業，并不斷根據市場的變化而優化企業結構。
3.4我國工程監理市場管理需要與國際化接軌
目前，隨著全球國際市場的不斷開放，大量具有實力的國外企業不斷進入我國建設市場，來爭搶我的市場，同時我國的建設工程企業也在積極的進入國際市場，并與這些跨國公司進行國際競爭。但是，由于我國剛加入WTO不久，大部分企業對國際慣例的不太熟悉，并且我國建設工程監理企業實力也不太強，與發達國家的建設工程企業相比，我國監理公司內部監理人員的自身素質遠遠不足，并且監理公司具有的管理制度也不太完善，我國監理企業以這樣的情況很難在國際市場的競爭中取得勝利。所以我國的建設工程監理企業應該不斷的總結經驗與教訓，并努力與國際慣例接軌，不斷的面向世界并向外國先進企業學習，從而提升自身的管理水平和技術水平，促進我國的工程監理行業的全面發展。
4結束語
對于處在發展初級階段的工程監理企業來說，它在建設過程中起到的監督和控制作用是非常大的。建設工程的安全、質量等方面需要經過工程監理的監督控制，這樣會更加科學合理，從而給企業帶來的大量的效益。無論是建設企業、施工企業還是工程監理企業它自身，都應該對工程監理工作予以重視。目前，隨著經濟的發展，我國建設工程監理行業的發展前景非常好，要想工程監理企業得到長足發展，解決以上提到的發展中的問題勢在必行。
作者：歐陽開權 單位：荊門市東鑫建設監理有限公司
參考文獻
貨幣市場基金最早誕生在美國，在我國成立時間不長。2003年末，博時現金收益基金、華安現金富利基金、招商現金增值基金等3只基金幾乎同時獲準在國內市場公開發行，標志著我國貨幣基金的正式誕生。近年來，隨著貨幣市場基金的發展，其經營主體范圍也不斷擴大，一些商業銀行紛紛入主基金領域。銀行基金管理公司的成立，意味著我國商業銀行、基金公司漸入混業經營的跡象也越來越明顯。因此，貨幣市場基金的發展將帶來的一系列金融監管層面的問題。
我國貨幣市場基金的發展現狀
基金規模不斷擴大，基金管理公司日趨增多由于最初對這一金融創新沒有明文規定，業界對商業銀行是否可開辦基金公司也無定論，故我國最初的MMF主要是由基金公司設立的。我國MMF近兩年來發展迅速，2005年可以說是MMF發展的一個轉折年，全年共新增貨幣基金21家，同時金融監管當局允許商業銀行設立基金管理公司，工行、建行和交行三家銀行為首批直接投資設立基金管理公司的試點銀行，2005年9月底，三家試點銀行全部完成基金管理公司組建工作，工銀瑞信基金管理公司、交銀施羅德基金管理公司和建信基金管理公司成立。交銀貨幣、工銀貨幣、建信貨幣三只基金已于2006年設立發行。截至2006年6月8日MMF共有40只，基金規模也由首發的12,838,368萬份上升至23,287,040萬份，增長181%，幾乎翻了一番。根據《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》(國發〔2004〕3號)文件精神，可以預見，以后我國貨幣市場基金還將保持相當規模。
現行關于貨幣市場基金的法律、法規及管理辦法日趨完善由于貨幣市場基金是我國的一項創新金融工具，是自下而上進行的自然制度變遷，成立之初主要是因為法律沒有禁止及管理當局的支持，因此存在法制滯后的必然現象，這也是金融創新的典型特征之一。自2003年我國第一只貨幣市場基金成立以來，我國先后頒布了一些與貨幣市場基金有關的規定與辦法。這些法規和辦法對促進我國貨幣市場基金的進一步發展，以及貨幣市場法規的完善具有重要意義。
貨幣市場基金管理費用低無論是托管費率，還是管理費率，以及綜合費率，貨幣市場基金均創出了新低。如托管費率為0. 1 %,管理費率0. 33%，大大低于已有的開放式基金，即使加上0. 25%的銷售服務費率，其綜合費率也僅為0.68 %，這一費率水平同樣處于低位。
發展貨幣市場基金可能引發的金融監管方面的問題
混業經營與分業監管的矛盾1992年10月，中國證監會宣告成立，中國證監會是國務院證券委的監管執行機構，依法對證券市場進行監管；1998年11月18日中國保監會成立，對我國的保險市場進行監管；2003年4月28日銀監會成立，對銀行業進行監管。銀監會的成立，意味著中國正式建立起分業經營、分業監管的體制。
2003年兩只準貨幣基金的成立昭示著銀行業想入主基金業進行混業經營的意愿；2003年12月正式成立的三只貨幣市場基金，標志著我國基金管理公司可以通過設立貨幣基金的形式實現資金在資本市場與貨幣市場的轉換，混業經營趨勢初步顯現；2005年三家商業銀行獲批成立基金管理公司，意味著我國商業銀行可以正式入主基金領域嘗試混業經營。可以說貨幣市場基金的成立對我國經過近11年剛剛建立起來的嚴格的分業監管體制直接提出了挑戰。由兩個發行主體發行的貨幣市場基金今后由誰監管、如何監管的問題顯得越發重要，而因業務交叉帶來監管的交叉會弱化監管的效力。
金融生態環境惡化問題可能帶來的金融環境的惡化問題主要表現在以下三個方面：（1）商業銀行經營貨幣市場基金的天然壟斷優勢。商業銀行在設立貨幣市場基金上具有先天的制度優勢、管理優勢、人才優勢、技術優勢和業務優勢，且商業銀行不僅可以做基金的托管人，又可以做基金的管理人，使其在成立之初便有了壟斷傾向。（2）信息獲取不平等可能帶來的不平等競爭問題。我們可以想象商業銀行即是自家基金的管理人，又是其他基金的托管人，商業銀行在推銷自己的貨幣基金與代銷基金公司的貨幣基金時肯定不會同樣盡心，且其在信息獲取上也處于優勢地位，能獲取其他基金公司的投資組合信息，而基金公司則無法了解商業銀行的相關信息，這會使基金公司在競爭上處于劣勢地位，會引發不平等競爭問題。（3）商業銀行在原有貨幣市場子市場上的優勢。如目前我國對貨幣基金的投資方向中未明列可投資票據市場（中央銀行票據除外），但同時規定可投資證監會、央行“認可的其他具有良好流動性的貨幣市場工具”，這在事實上并未排除貨幣基金投資銀行間票據市場的可能性（這將是必然趨勢），我國的票據市場主要是銀行承兌匯票，在發行、交易上商業銀行也是優勢明顯。
違規操作問題違規操作問題可能會來自兩個方面：（1）貨幣市場基金的投資方向上的違規。目前我國貨幣市場上共有四個子市場，即同業拆借市場、銀行間債券市場、銀行間票據市場以及MMF。貨幣市場工具少，市場規模有限，伴隨著我國大量貨幣基金的成立，其盈利空間必將下降，基金管理人違規使用基金的問題將難以避免。（2）引發原有子市場上的違規問題。新建市場耗時較長，因此在短期內將首先促使原有市場的擴張，此時也許會在量的增長上帶來質的下降，貨幣基金還會尋求法規漏洞以進入各子市場。
MMF發展速度問題我國貨幣市場基金的發展是相當迅猛的，僅2005年1年就有21家新基金成立，比2004年增長了近3倍。業界都知道曾經發生在我國同業拆借市場的“三起三落”現象，我國貨幣市場基金的快速發展是否會帶來類似的問題。因此如何解決監管與發展的問題，也是值得我們關注的問題之一。
完善金融監管，促進貨幣市場基金的發展
明確監管分工，做好監管體制過渡針對目前我國貨幣市場基金設立而帶來的混業經營、分業監管之間的矛盾，筆者認為中國監管當局應考慮我國金融監管體制的改革，作好從分業監管向集中監管的過渡準備。混業經營條件下由于業務難以清晰地加以劃分，業務交叉將使金融監管當局之間的協調成為常態，這將不利于監管當局實施有效監管，監管權威、監管效果、監管效率將受到挑戰。分業監管將阻礙中國金融業的發展，因此未來還應考慮建立一個對金融業集中監管的機構，將目前分出來的監管職能合并起來，并逐步由目前機構型監管向功能型監管過渡，這樣協調將變為內部協調而不是部門之間的協調。在目前分業監管過程中監管當局可考慮先采取分業審批、分業監管的辦法。
提高市場準入的門檻，對投資組合進行嚴格限制不同的商業銀行，內部控制水平是不同的。為了保護客戶的合法權益，建議對商業銀行實施受托理財資格認證制度，并特別規定，凡資本充足率不達標且不良貸款率超過10%的商業銀行不能獲得受托理財資格。對于辦理每次發行集合型受托理財計劃，應向中國銀監會和中國人民銀行逐項申請。關于投資組合，首先應規定貨幣市場基金只能投資銀行存款、大額定期存單、剩余期限小于397天的短期債券、期限在一年以內的債券回購、中央銀行票據、銀行承兌匯累、經背書的商業承兌匯票及其他具有良好流動性的金融工具，禁止投資股票、剩余期限超過397天的債券、信用等級在AAA級以下的企業債券等高風險的金融工具；其次，應規定投資于同一公司發行的短期企業債券和商業票據不得超過基金資產凈值的5%，投資于同一銀行承兌的商業匯票或發行的大額定期存單不得超過基金資產凈值20%，此外應要求貨幣市場基金投資組合的平均剩余期限不得超過180天。
加強金融監管，完善相關法規，減少外部失靈發生的概率無論是商業銀行還是投資基金設立的基金管理公司，在利益趨動下都有違規經營的動機存在，而違規的實施通常又與內部人直接相關，內部人包括管理者與普通員工，因此應采取一定的措施保證市場參與者在平等環境下展開競爭，避免壟斷的產生，減少負的外部性，保證貨幣基金市場的有序發展。
