發布時間：2023-07-24 16:31:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的安全風險分級管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
Abstract: With the prosperous development of China's construction industry, construction accidents occur frequently on the socio-economic and construction industry development has brought a greater negative impact. Article on the causes of construction accidents in the analysis, construction safety and risk management to enhance the way suggested.
Key words: Construction Safety Risk Management Accident Analysis
作者簡介:桑毅紅(1973-),女,山東菏澤鄆城縣,山東同力建設項目管理有限公司,注冊監理工程師。
一、 建筑安全事故成因分析
針對建筑安全的管理必須從了解建筑安全事故的成因開始。為此,國內外的專家學者進行了大量的調查和研究,得出了一系列好的建筑安全事故成因分析理論。其中比較有代表性的有這么幾種:
第一種是多米諾骨牌理論。該理論認為,建筑安全事故是由5大因素按照一定的順序起連鎖反應而引起的。即社會環境和管理上的缺陷A1促使人為過失A2的發生;又造成了人的不安全行為或物質及機械危險A3:A3又導致意外事件A4的發生;并從而產生人身傷害或意外損失A5。這五個因素是彼此聯系、相互依存、相互制約的因果關系,五個因素的連鎖反應就構成了建筑安全事故。
第二種是綜合因素影響理論。該理論強調,在建筑工程安全事故原因、在研究建筑安全事故的發生機理的過程中,一定要深入的研究造成這次建筑安全事故的基本要素,并將這些基本要素進行分類、排序,采用從導致事故的直接原因入手,找出事故發生的間接原因,并分清其主次地位的研究分析方法。實質是分清當前建筑工程施工過程中安全領域的主次矛盾。
第三種是人的失誤理論。該理論主要是強調建筑安全事故發生的類型和這些事故是怎樣發生的。
但是上面的這些建筑安全事故分析的理論有一個共同的缺點,那就是雖然通過分析能夠找到導致建筑安全事故發生的主要因素,但是對于為什么這個事故會發生以及它發生的關鍵原因是什么等等問題,這些理論沒有給出滿意的答復。所以在以后的研究中需要加強這方面的研究。
盡管大量的理論研究和建筑實踐經驗表明,建筑安全事故的產生原因是多方面的,但是事故的根本原因在于建筑安全管理整個系統的漏洞。我們國家雖然在上世紀90年代后建筑業發展速度非常快,但是隨著大量的鄉鎮企業的迅速建立,建筑業的隊伍成分非常復雜。除具有一定規模、資金的等級企業外,社會中還存在大批的等外級企業既不具備企業執照的各種農村承包隊。這些資質外的建筑隊伍在給我國的建筑業帶來繁榮發展的同時也帶來很多的安全隱患。
第三,建筑企業管理人員受教育程度及工作年限都偏低。其中,只接受過中等職業教育的管理人員占43.3%,接受過高等職業教育的管理人員占16.7%,接受過普通高等學校教育的僅為26.7%,可以看出,建筑企業管理人員的受教育程度普遍偏低,這從根本上影響了管理水平的提高。另外,從管理人員從事工作的年限看,參加工作少于6年的竟然占到29.5%,將近三分之一。這一部分人從事實際工作的時間較短,在實踐中對自己本身固有的管理理論檢驗機會也較少,這對其本人管理水平的提高也是一個重要的制約因素。(馮利軍,2008年5月)
二、 建筑安全風險管理方法
1、借鑒發達國家建筑安全管理的經驗,明確建筑安全管理的法律責任
制定嚴格的法律制度,并且嚴格監督執行是提高建筑安全風險管理的基礎性工作。這也是發達國家在建筑安全管理方面得出的寶貴經驗。
在建筑安全管理法律制度方面,美國除一般的法律規定以外,主要依據1970年頒發的適用于美國各州和地區的《職業安全與健康法》。該法明確規定,每個雇主都應遵守下列要求:第一,必須為每個雇員提供沒有被認為對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害危險的工作和工作場所;第二,必須遵守根據本法令頒布的職業安全衛生標準。可見,按照美國《職業安全與健康法》的規定,業主和承包商要承擔相當大的安全責任風險,建筑安全事故的最終法律責任和經濟責任,大部分落到了業主身上。因此在美國,業主和總承包商對安全問題已越來越重視。業主在工程項目招標時,一般都將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標資格的必備條件之一。
2、利用經濟杠桿作用,有效調節建筑安全管理的成效
我國的建筑法制建設相對滯后,市場經濟杠桿對建筑安全業績沒有發揮應有的積極調節作用。主要表現在:建筑市場安全制約機制不健全,建筑企業在市場競爭中不重視安全業績,有關安全的強制保險制度不完善,違規處罰力度較輕等。由于保險法制不健全,沒有權威及真實的安全業績紀錄,建筑企業安全狀況無法判斷,保險公司不敢過多涉足建筑市場,直接導致建筑保險市場發展緩慢,保險險種單一,保費高昂,理賠困難,大多數建筑企業參加保險的積極性不高。
利用業主、承包商、監理公司、保險公司等各個方面經濟上的相互制約,加強建筑業強制保險的建設。以法律的形式規定進行工程項目建設前,業主和承包商必須辦理有關強制性保險(Forced Insurance),否則將無法從事相應的業務活動。同時,投保費率完全按市場規律協商確定。承包商交納安全保費的多少,嚴格和其安全施工的業績與信譽密切相關。這樣在經濟杠桿的作用下,不僅承包商自己安全施工意識十分強烈,而且保險公司為自身利益,也對施工安全極為重視,積極參與到施工安全管理之中。
[關鍵詞] 個人住房貸款 風險 管理
一、個人住房貸款業務的特性及風險
1.個人住房貸款的特性。個人住房貸款是指貸款人向借款人發放的用于購買普通住房的貸款，貸款不得用于購買豪華住房。貸款人發放貸款時，借款人必須提供擔保。貸款擔保可分別采取抵押、質押、保證的方式，也可以同時并用以上三種擔保方式。個人住房貸款風險具有分散性、多樣性、隱蔽性和滯后性等特點。
2.個人住房貸款業務的風險。我國的個人住房貸款于1992開始發展，自1997年以來規模不斷擴大。到2005年年底，中國商業性個人住房貸款余額為1.84萬億元，占金融機構人民幣貸款余額的8.9％。與此同時，個人住房貸款的風險也日漸突出，特別是個人住房貸款風險往往是在業務大規模發展后的3年～8年里才集中地暴露和顯現，具有一定的滯后性，所以個人住房貸款風險控制已成為當前值得關注的重要課題。
二、個人住房貸款的風險分析
1.銀行的流動性風險。由于金融機構缺乏足夠的現金和隨時能轉換為現金的其他資產，以致不能清償到期債務，滿足客戶提取存款要求的風險。隨著國內資本市場的逐漸壯大，必然導致國內居民資產從銀行存款大量分流，到時銀行很可能面臨資金流動性問題。特別是一旦房地產市場崩盤，銀行很難在短期內將大量的抵押資產以合理的價格變現，而且拍賣本身也具有很高的交易成本，這些抵押貸款將會迅速轉變為不良貸款。
2.開發商的風險。個人住房貸款的抵押物大多是開發商開發的房產，在未正式過戶到購房者名下并辦理抵押登記手續之前，開發商一般都需要承擔階段性保證責任，有時銀行還會要求開發商承擔回購責任，因此，開發商將給銀行帶來經營風險、虛假貸款風險、信用風險、營銷風險、超值抵押風險。
3.個人住房貸款的操作風險。銀行對貸款的調查不深人細致，只求數量擴展，不求質量提高。從制度或管理上放寬貸款要求而造成的違規操作。另一方面，銀行對借款人的資信情況難以做準確的評價。貸后貸款檔案管理不健全不規范。因工作人員變動而造成個人住房貸款業務檔案流失，使收貸無據可依。銀行監控催收不力，造成借款人賴賬或拖欠不還。根本無法及時了解貸款客戶經濟及家庭變化的情況。
4.個人住房貸款的信用風險。個人住房貸款單筆金額相對較小,受信的消費者分散,加之現代人口因素具有較強的易變性,因而在個人房貸的授信與受信中存在著嚴重的信息不對稱,可能導致信貸的逆向選擇效應和道德風險。
5.住房貸款的利率風險。房地產消費信貸的利率風險是指在貸款期限內，因市場利率的變化而使消費信貸的提供者從消費信貸中所得到的利息收入受到影響，導致利潤下降的可能性。我國對個人住房貸款實行浮動利率制度，商業銀行發放的中長期貸款，實行的是逐年調整利率的計息方式，住房貸款一般期限較長，借款人的利息支出始終處于不確定狀態。在這種制度下,當利率上升時，借款人只有通過提前還貸的辦法，來減少損失，規避風險。
三、個人住房貸款風險的控制對策
1.開展住房抵押貸款證券化。中國個人住宅融資的渠道以商業銀行中長期貸款為主，而商業銀行的資金來源主要是短期存款，客觀上存在期限匹配不一致的問題。開展個人住房抵押貸款證券化，可以調節商業銀行短存長貸的結構匹配，緩解商業銀行流動性壓力，增強商業銀行整體抗風險能力。住房抵押貸款經過證券化處理以后，發行的證券可以在證券二級市場上自由地流通轉讓，這樣住房抵押貸款面臨的各種風險可以通過證券市場得到轉移。
2.加強對開發商的審查和監管。首先加強開發商的貸款申請審查,主要包括資信審查和開發項目的審查。其次強化開發商的擔保責任。從市場經濟的發展來看,銀行貸款的安全性越來越差,為減少貸款風險,在抵押的基礎上再設立一種保險機制,以求達到雙重保險已經是房地產抵押的趨勢。
3.提高從業人員的政治素養與業務水平。經辦人員嚴把貸前審查關。要對借款人的個人信息進行認真核對及審查、核實借款人的收入證明，使收入證明體現借款人的真實收入狀況。強化對個人住房貸款業務檔案的管理。由專人負責保管個人住房貸款業務檔案，逐步建立、完善借款人的違約檔案，實現電腦和文件資料(原件)的雙重管理。
4.建立社會信用體系。建立科學有效的個人信用檔案體系是銀行控制消費信貸風險的前提保證。可以銀行內部的信用卡個人信息資料為基礎，將其他各專業部門保存的個人客戶信息資料集中起來，建立全行性個人客戶信用數據庫,鼓勵個人信用信息在金融機構之間的共享；另外，應建立一個公正、權威、獨立的資信評級機構。該機構可由央行牽頭建立并進行業務指導,聯合各金融機構、政法部門、企事業單位等,搜集整理個人收入、信用、犯罪等記錄，評估個人信用等級,為發放消費信貸的金融機構提供消費者的資信情況。
5.加大對個人住房貸款利率風險的控制。在借款人提前還貸的情況下，必然造成銀行預期利息收益的降低。當銀行提高貸款利率時，會加重借款人的利息負擔，甚至會因此導致借款人的違約風險。大力發展衍生金融工具，例如利率期貨、期權和互換等金融衍生品，可以把風險控制在一定的范圍內。
參考文獻:
【關鍵詞】建筑工程；施工現場；安全管理；評價與對策
引言：
建筑工程中施工中存在很多不確定的安全隱患，在以往的施工現場因為各種原因發生安全事故，如高處墜落事故、坍塌事故、物體打擊事故等，危害施工人員生命安全的同時也嚴重損害建筑企業的各項利益。所以，加強施工現場安全管理，能夠降低安全事故發生的可能。在對施工現場進行安全管理的同時，基于風險分析的角度對安全管理進行評價，將會確定在管理施工現場過程中存在的不足，制定有效的管理方案，及相應的安全管理對策，有效控制惡化，監督施工現場安全施工的執行。
一、風險介紹及分類
所謂風險是對潛在的未來可能發生損害的一種度量，是在特定的時間和空間，在冒險和弱點交互過程中產生的一種預期損失。風險的定義有兩種形式，其一是風險可能是一種預期損失，在特定的時間中發生的概率不確定；其二風險可能是虛幻的，無具體的實際意義，同時當在某一時間。某一地點發生，就具有實際的意義，是是否具有實際意義無法判斷和推測。風險主要有純風險和投機風險兩種類型，純風險是沒有潛在收益的風險，而投機風險是存在虧損可能的同時也有獲取收益的可能。建筑工程施工中的安全風險屬于純風險！在工程建設施工現場中安全風險體現其特點，即無法預知施工過程中在那一時刻、那一地點發生事故，安全風險無法估計。所以，在施工現場降低好安全風險，最佳的方法就是做好全方位的防護措施。
二、建筑施工現場發生事故分析
建筑工程施工現場存在各種形式的因素，造成各種事故的發生不同。通常在建筑工程施工現場發生事故屬于突發性。
1.高處墜落事故
當今建筑業不斷推行高層建筑物的發展。在城市-中越來越來越多的高層建筑出現。促使高層建筑工程建設越來越多，施工人員發生高空墜落的概率增加。施工人員發生高空墜落事故的原因主要有從腳手架上墜落、懸空高處作業墜落、拆除工程中發生的墜落、登高過程中墜落等。高空墜落是主要施工安全措施不到位，與施工員的安全意識不強有一定的關系。
2.物體打擊事故
每年受物體擊打而造成的傷亡事故在事故總數中占有較大的比例，如控制落物、崩塊和滾動物體、固定或運動中的硬物、反彈物、器具、破片的飛濺都有可能造成物體打擊事故的發生。建筑工程施工是在露天中進行，大大增加物體擊打事故發生的概率。這種屬于突發性事故，其危害性較大，很多施工人員毫無征兆的死亡。
3.坍塌事故
坍塌事故的發生也主要是因為工程質量差。在施工現場工程出現坍塌的主要部分是基坑坍塌、邊坡坍塌、基礎樁壁坍塌、支模板坍塌、施工現場臨時建筑倒塌等，施工出現坍塌事故與施工過程施工人員、建筑材料、周圍環境及管理有很大的關聯。因為施工人員的施工技術水平、建筑材料的質量、管理力度不到位，危險信號裝置缺乏、施工雨水較大等都直接影響工程質量，促使工程坍塌，導致工程坍塌事故的發生。
三、基于風險分析的建筑施工現場安全管理評價
建筑工程施工現場進行安全管理同時還進行安全管理評價，其主要原因是對是施工現場的安全管理情況進行綜合評價，認清現狀、找出薄弱環節，有針對性的改進。施工現場安全管理評價主要是基于風險進行實施。其評價方法有概率風險評價法、危險指數評價法、預先危險分析法等。通過采用不同形式的安全管理評價，促使更加全面的了解施工現場安全管理的程度。例如，采用概率風險評價方法通過綜合分析單個元件（如管路、泵、閥、操作人員等）的設計和操作性能估算整個系統發生事故的概率，是評價和改善技術安全性的一種方法，主要用于評估事故發生的概率或事故造成的損失，以定量的方式來衡量風險的大小。而危險指數評價法應用系統的事故危險指數模型，根據系統及其物質、設備和工藝的基本性質和狀態，采用推算的辦法，逐步給出事故的可能損失、引發事故的危險性。所以，不同形式的安全管理評價方法以不同形式進行評價，從不同角度確定施工現場事故發生的概率，促使安全管理人員制定合理管理方案，對實施現場進行有針對性的管理。
四、基于風險分析的建筑施工現場安全管理的對策
1.組建安全管理的機構
建筑企業組建對施工現場進行安全管理的機構，其主要目的嚴格監督和控制施工現場安全施工，最大限度控制施工現場的風險因素，提高施工現場安全。所以，建筑企業要求組建工程項目部，主要工作內容是對施工現場進行管理，項目管理負責人組建項目技術負責人、項目經理、專職安全員及其他具體工作的負責小組，對工程施工的每個環節進行管理，及時解決和處理施工過程中安全問題。安全管理人員在日常 管理過程中要不定期的對施工現場進行安全檢查，及時的發現施工現場可能存在的安全隱患，并將其進行控制。另外，對施工現場進行規劃，是建筑材料按照類型有序放置；隨時整理施工用具；經常對施工設備進行檢修；及時安全放置易燃易爆物品；及時補齊安全用品等，促使施工現場有一個良好的施工環境及秩序。
2.制定健全的安全管理體系
建筑工程施工過程存在很多安全隱患，一個施工人員的一個小失誤或施工中的一個小漏洞都有可能引發一場安全事故，加強施工現場安全管理是一項非常重要的工作。建筑工程施工現場進行安全管理的基礎是制定一個健全的管理體系，策劃危險源、風險評價、風險控制的方案，明確施工現場中各種類型的作業危險源，制定相應的防護措施，有效的控制風險的發生。制定安全管理方案，針對施工風險制動相應的管理辦法即制定預案，促使施工安全管理人員嚴格控制施工過程中按照風險防護措施進行施工。安全管理人員對施工實際情況進行績效評估，分析與安全施工方案之間差距，使其不斷彌補和提高。在安全管理體系的控制下，將施工現場存在的不足和漏洞進行糾正，最大限度的降低施工現場漏洞的存在。另外，做好施工現場安全預防工作是重點，最大限度的避免施工現場發生安全事故。
3.有效處理安全施工現場的安全事故
建筑工程出現安全事故需要對其進行有效的控制，避免施工現場混亂，影響其他施工人員的態度和心境。施工現場發生安全事故，安全管理人員立刻啟動應急預案，及時組織人員搶救傷員，疏散其他工作人員，防止增加傷亡是數量；其次控制施工現場，保護好事故發生現場，便于以后進行事故調查工作進行；再次在第一時間上報到上級主管部門，并且聯系公安、安全監察、衛生防疫等政府部門，尋求幫助及支持；最后，妥善處理事故的后續工作。有效管理施工現場安全事故的也是安全管理工作內容中重要一部分。
結束語：
建筑工程施工是一項較大的工程，工程施工過程中很容易因為忽視一個細節而導致事故的發生。針對施工現場容易發生事故的情況，建筑企業制定針對施工安全管理的部門，嚴格控制施工現場的施工過程，最大限度的保證安全施工。對施工現場進行管理的同時，不段以風險為基礎進行安全管理評價及基本風險分析及安全管理對策的制定，優化安全管理工作，降低安全事故發生的概率。
參考文獻：
[1]范新河.淺析當前建筑安全生產中存在的問題及對策[J].淮北職業技術學院學報，2004，3（2）：70～71.
1 引言
特種設備在我國經濟發展與日常生活中發揮著十分重要的作用，其在給人們日常生產、生活帶來便利的同時，也存在著巨大的危害性，發生事故會危及人民群眾生命安全，國家對此特別重視，制定了一系列的法規、標準等規范其監察管理[1-2]。
近年來，我國化工企業發生的特種設備安全事故案例較多，造成了嚴重的人員傷亡和較大的生態環境破壞，社會影響惡劣。引發特種設備安全事故的原因很多，特種設備安全管理不善、企業對特種設備的管理不夠重視是特種安全事故發生的重要原因之一[3-6]。該文以摸清化工企業特種設備安全管理方面存在的主要問題和遇到的主要困難為側重點，分析化工企業特種設備安全管理存在的風險及對策建議。
1.1 化工企業
化工行業是指從事化學工業生產和開發的企業和單位的總稱，包含化工、煉油、冶金、能源、輕工、石化、環境、醫藥、環保和軍工等部門從事工程設計、精細與日用化工、能源及動力、技術開發、生產技術管理和科學研究等方面的行業。我國化工企業工藝復雜、工藝條件要求十分嚴格，介質具有易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性，生產裝置大型化，生產過程連續性、自動化程度日趨提高。
1.2 特種設備
特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛。
特種設備按照特點分類，可分為承壓類特種設備（包括鍋爐、壓力容器、壓力管道）和機電類特種設備（包括電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛）。
化工企業使用的特種設備種類較多，以起重機械和承壓類特種設備為主，通常包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、場（廠）內專用機動車輛中的一種或幾種。
1.3 特種設備的安全管理
我國特種設備堅持以“安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理” 為安全工作原則[7]。而特種設備安全管理工作的主要目的是保證特種設備正常運行、防止事故發生和減少事故造成的生命財產損失。
特種設備使用單位需設置特種設備安全管理機構或配備安全管理人員，安全管理工作主要包括：負責特種設備的使用登記和定期檢驗、組織特種設備作業人員的培訓、制定特種設備主要負責人和安全管理人員等的崗位職責、建立特種設備安全管理制度等。國家、地方頒布特種設備的相關法規、標準等，對特種設備的安全管理工作提出了一些規定和要求。
2 化工企業特種設備安全管理問題分析
2.1 安全管理問題調查
該文調查區域范圍為我國化工企業發展較快、企業分布相對較集中，以化工行業為主要產業特點的某地區；調查對象為該地區30家化工企業代表，涉及：能源、石化、燃氣、煉油、輕工等不同領域。
調查采用問卷調查、會議交流和企業現場查看三種方式。調查、查看對象主要為化工企業主要負責人、特種設備安全管理人員、特種設備操作人員代表和化工企業在用的部分特種設備。調查內容主要為企業在用的特種設備的種類等基本信息、企業主要負責人和特種設備安全管理人員等在特征設備安全管理中存在的主要問題和遇到的主要困難，包括企業內部、企業外部、特種設備本身和其他安全管理方面等。
2.2 化工企業特種設備存在風險調查結果
收集調查文件、會議交流和現場檢查三部分資料，整理得到化工行業在用特種設備在安全管理方面存在的風險主要涉及：人員、特種設備安全管理制度執行、企業內部管理協作等方面。
經過整理分析，得出了化工企業特種設備存在的主要風險，其種設備安全管理存在的主要問題列于表1。
化工企業特種設備遇到的主要困難列于表2。
3 化工企業特種設備安全管理建議
通過調查知，目前我國化工企業特種設備安全管理面臨風險的主要原因為：企業主要負責人對特種設備的安全管理沒有引起足夠重視，人力資源配備管理不完善，安全管理形式落后，特種設備維護不當，企業內部協調不力和其他外部因素等。
為提高化工企業特種設備安全管理水平，針對調查整理的上述問題，提出以下工作建議。
（1）根據企業規模配制相應數量的特種設備安全管理人員，明確個人工作職責，保證特種設備安全管理制度有效執行。
（2）加強特種設備安全管理信息化建設，實現企業內部特種設備系統管理，提升特種設備安全管理人員工作效率，嚴格按照企業制定的特種設備安全管理制度執行。
（3）積極參加政府和企業組織的特種設備相關培訓，保證企業負責人對特種設備相關知識有充分了解，在職特種設備作業人員掌握特種設備相關理論知識、操作技能、新技術、新方法等，滿足最低培訓學時要求。
（4）安全管理人員提前將下一年度（或季度）特種設備定期檢驗和維護保養計劃以書面等方式告知特種設備使用部門，當與企業正常生產發生沖突時，企業領導給予協調，保證特種設備相關管理工作的如期順利進行。
（5）安全管理人員加強對戶外設置特種設備的日常檢查和維護，保證設備及其安全附件等外觀和性能完好，一旦發現安全隱患，立即記錄、上報、維修。
2021年食品生產日常監督檢查工作計劃
為加強對我區食品生產的日常監管，落實食品生產者主體責任，保障食品安全，根據有關食品生產安全監管工作部署，結合我局實際情況，制定本工作計劃。
一、工作目標
遵循屬地負責、全面覆蓋、風險管理、信息公開的原則，以風險分級管理為基礎、企業自查為前提、日常檢查為主體、專項檢查和監督抽檢為重點，督促企業嚴格落實食品安全主體責任，規范食品生產加工行為，及時發現和消除食品生產單位存在的食品安全隱患，切實保障人民群眾生命健康安全。
全年實現：對金城江區食品生產企業、食品小作坊的監督檢查覆蓋率和整改復查率達到100%；食品生產企業自查風險報告率達到100%；從事接觸直接入口食品工作的食品從業人員健康證明持有率100%；食品生產企業食品安全自查報告制度率100%；食品安全管理人員配備率及抽查考核率100%。
二、監督檢查依據
《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《廣西壯族自治區食品安全條例》《廣西壯族自治區食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》和《廣西壯族自治區食品藥品監督管理局關于實施食品生產者風險分級管理辦法的意見》（桂食藥監食生〔2016〕5號）等法律法規規定。
三、檢查分工
食品生產安全監督管理股負責檢查金城江區所有獲得食品生產許可證的食品生產企業（含食品添加劑生產企業），各市場監督管理所負責檢查轄區內獲得食品小作坊登記證的食品小作坊。
四、檢查內容
根據食品生產單位被檢查頻次、風險等級及實際工作需要等情況，按照《食品生產企業生產現場監督檢查通用規程》中的檢查內容進行檢查。實施日常監督檢查時，應當由2名以上（含2名）監督檢查人員參加，檢查人員對應檢查內容逐項開展評價，詳細記錄發現的問題、處理情況，做到檢查有計劃、現場有筆錄、發現問題有監督檢查意見、處理事項有結果、檢查筆錄有簽字，日常檢查“全程留痕、隨時查控”。
五、檢查頻次
全面實施風險分級分類監管，按《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》的要求設定食品生產企業檢查頻次。食品生產企業風險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，每年現場檢查分別不得少于1、2、3、4次。要結合轄區監管資源和監管能力，對較高風險食品生產企業、食品加工小作坊的監管優先于較低風險企業的監管。對本轄區消費量大的、食品安全風險較高、投訴舉報較多、監督抽檢不合格的產品和單位，應適當提高監督檢查與抽樣檢驗力度。
食品小作坊檢查頻次參照食品生產企業風險分級分類管理原則，結合監管實際合理確定監督檢查頻次、監督檢查內容、監督檢查方式以及管理措施。
六、監督檢查結果處理
（一）食品生產企業日常監督檢查結果應及時錄入自治區食品生產企業現場監督檢查系統，并按照“一戶一檔”要求，建好監管檔案，確保每戶檢查完畢，檔案整理完畢。
（二）日常監督檢查人員應按照《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》的相關要求，在日常監督檢查結束后2個工作日內，向社會公開日常監督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息，并在生產經營場所醒目位置張貼日常監督檢查結果記錄表。食品生產者應當將張貼的日常監督檢查結果記錄表保持至下次日常監督檢查。
（三）在日常監督檢查中發現存在食品安全違法行為的，應當依照法律法規有關規定處理。
七、工作要求
（一）加強組織領導，落實監管責任。要高度重視食品生產監督檢查工作，切實加強組織領導，明確工作任務和監管責任，科學制定監督檢查計劃，明確對象、人員、時限和工作要求，并督促抓好落實，確保責任到人、措施到位，形成統一、協調、高效、無縫隙的食品生產監管體系。
（二）嚴格現場檢查，注重監管實效。要規范監督檢查行為，嚴格實施現場檢查，如實記錄檢查情況，對監督檢查中發現的問題應當根據實際情況分別提出行政指導意見、實施責任約談或責令限期整改，對責令限期改正的，整改復查率要達100%。涉及違法違規的要嚴肅查處。
（三）加強告誡提醒，落實主體責任。要對肉制品、白酒等高風險行業、抽檢屢次不合格企業、舉報投訴較多的問題企業實施重點約談；對抽檢發現的共性問題，以地域或行業為單位對問題食品生產企業的負責人和質量安全授權人實行集中約談；對上述企業的主要負責人開展告誡提醒，督促企業嚴格落實食品安全主體責任。
（四）優化結果運用，消除風險隱患。日常監督檢查結果作為風險等級調整的依據，要根據《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》要求，同步確定該企業靜態風險等級，進行分類分級評定。同時，要及時匯總監督檢查信息、分析監督檢查結果、查找突出問題、排查風險因素和薄弱環節、列出風險問題清單，對高風險食品生產企業實施重點監管，提升監管靶向性和精準度。
公開方式：主動公開
【中圖分類號】 R 179 G 478.2
【文章編號】 1000-9817(2009)10-0952-02
【關鍵詞】 食品處理和加工;組織和管理;學生保健服務
為提高我國的食品衛生管理水平,使我國食品衛生監督模式與國際接軌,衛生部在總結國外食品安全監管經驗的基礎上,結合我國的實際情況,于2002年出臺并于2004年在全國推行了食品衛生監督量化分級管理(以下簡稱量化管理)制度。該制度是將食品衛生監督的經驗管理模式向風險度和信譽度管理轉變的一種有益嘗試,實現了食品衛生監督由定性向定量的轉變[1]。
學校食堂由于具有就餐人數多、影響面廣的特點,一直是社會關注的熱點問題。學校食堂食品衛生不僅影響到就餐人群的身體健康,還涉及社會多方面,一直是衛生監督工作的重點[2]。為加強學校食堂衛生監督管理,提高食堂經營者遵紀守法的自覺性,防止食物中毒和其他食源性疾患的暴發和流行,按照衛生部的要求,開封市于2006年全面啟動了學校食堂食品衛生監督量化分級管理制度。為探討量化管理在學校食堂衛生工作中的效果,以及時發現并解決存在的問題,提升衛生監督工作水平,同時,進一步探討現行量化管理標準中不夠完善、不夠合理的地方,提出適當改進建議,筆者對量化管理前、后學校自身狀況、基礎衛生實施等指標進行了專題調查,現將結果報道如下。
1 對象與方法
1.1 對象 選取開封市2007年取得食品衛生許可證并納入量化分級管理的大、中、小學、幼兒園食堂共計69所。資料來源于衛生監督所學校食堂量化分級管理檔案。
1.2 方法 根據國家衛生部制定的《食品衛生監督量化分級管理指南》[3]和《河南省餐飲業食品衛生監督量化分級管理手冊》要求,采用《餐飲業衛生許可審查量化評分表》、《餐飲業經常性衛生監督量化評分表》,在年度審查衛生許可證和經常性衛生監督時對食堂進行評分定級。對參加量化管理的學校食堂實施量化管理前、后的食品衛生狀況進行問卷調查;對食堂的食品從業人員衛生知識掌握情況進行測試,并對實施前、后指標變化情況進行統計學分析。
2 結果
2.1 量分分級情況 本次調查的69所學校食堂均持有效衛生許可證。見表1。
2.2 衛生管理狀況 實施量化管理前、后學校食堂從業人員的有效健康證明持有率、從業人員食品衛生知識考試合格率、采購原料的索證率和衛生管理制度實際檢查執行的有效率差異均有統計學意義,見表2。
2.3 布局和衛生設施配備情況 自量化管理工作開展以來,有4所學校對原有食堂進行了擴建、改建,學校食堂硬件建設(如功能區布局、清洗水池分設、餐具洗滌消毒設施、專間、“三防”設施等)顯著改觀,見表3。
3 討論
3.1 量化分級管理提高了學校食堂的食品衛生安全狀況 實施量化分級管理之前,部分學校食堂由于對外承包,出現了衛生管理職責不明、管理上脫節、存在盲區等現象。通過實施量化分級管理,學校對食堂衛生的管理從被動逐步走向了主動,從而把政府的監督管理與食品生產經營者自身管理有機結合起來,并強調了食品衛生與安全的第一責任人仍應為學校負責人,有效促進了企業自律和誠信水平的提高。食品衛生監督量化分級管理制度使得衛生監督執法檢查標準統一,保證了衛生監督的公平、公正、公開,并對學校食品衛生工作起到了指導作用[4],得到了被監督單位和教育行政部門的高度重視和認可,學校食堂衛生發生了明顯改觀,提高了學校食堂的食品衛生安全水平。
3.2 量化分級管理中存在的問題 在實施量化管理中,也發現了一些問題,如學校在新、改、擴建食堂時未經預防性衛生監督,造成食堂布局不合理;食品衛生管理人員的素質較差,管理水平有待提高;食品索證制度不健全、資料不全等。食品索證工作量大,存在問題較多,也是多年來食品衛生工作的難題。雖然國家早有規定,但實際上真正做到索證的餐飲業很少,尤其是那些規模大的學校食堂,因品種多、工作量大,很難做到證件齊全。
3.3 建議 (1)重點食品必須索證。評審中應將建立食品采購索證登記、供貨單位有效的衛生許可證復印件及油、面、米、肉、大宗調味品等主要食品應備有相關證件作為評審標準,使之便于掌握[5]。(2)進一步加強衛生知識培訓工作,建立規范的從業人員培訓制度。首先,對單位負責人進行《食品衛生法》等相關法律、法規的培訓,使其樹立守法意識,自覺遵守食品衛生法律法規;其次,要嚴把從業人員崗前培訓,使從業人員真正掌握有關食品衛生知識,并形成良好的衛生習慣,掌握正確的操作規范。(3)促進學校食堂管理工作規范化。學校自身衛生管理是搞好學生用餐衛生安全的關鍵。學校食堂要制定完善的崗位責任制和獎懲制度,做到組織落實、制度落實、責任落實,形成自我約束機制,使管理更加規范化、科學化,全面提高學校食堂衛生管理水平。(4)進一步加大衛生監督執法力度,提高監督執法效能。在食品量化分級管理中,衛生監督機構、教育部門應密切配合,并進一步明確其各自職責。衛生監督部門要按照衛生監督量化分級管理的要求,對不同級別的食堂采取不同的監督方式[6],加大對信譽度低、風險級別高的企業的監督力度,把衛生監督管理的主要力量放在自律意識低、風險度高的單位上,做到重點監控,目標明確,同時進一步加大衛生監督執法力度,提高衛生監督執法效能,并實行及時向教育行政主管部門通報的制度,不斷強化學校領導的食品安全意識。(5)建議衛生監督部門在給每所學校食堂建立基礎檔案中增設誠信檔案,將就餐者對食堂的投訴作為不良記錄及時輸入,作為經常性衛生審查的扣分項目,進行累計扣分,并將衛生信譽度分級等情況定期向社會進行公布,創造良好的輿論氛圍。同時運用電視、報紙、電臺等新聞媒體,采取多種形式,廣泛宣傳開展衛生監督量化分級管理和衛生信譽度分級工作的重要意義,以形成強大的社會監督力量,有效促進此項工作的順利開展。
4 參考文獻
[1] 中華人民共和國衛生部.食品安全行動計劃.中國食品衛生雜志,2003,6(1):71-76.
[2] 張漱潔,林萍.江蘇省部分學校食堂衛生狀況調查.江蘇預防醫學,2004,15(4):28-29.
[3] 衛生部.食品衛生監督量化分級管理指南.北京:2002.
[4] 陳屏歷.從量化分級管理制度談食品衛生管理模式的改革.中國公共衛生管理,2005,21(3):216.
[5] 金志強,金建平,謝福生,等.餐飲業實施食品衛生監督量化分級管理工作探討.中國衛生監督雜志,2004,11(2):112-114.
關鍵詞：電網 基建安全 風險管理
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（c）-0104-02
1 安全風險管理的理念
電網工程施工安全風險識別、評估及控制管理是按照“動態識別、科學評估、分級控制”的原則，建立電網工程施工安全風險預警和管控體系，細化分級管控工作流程及節點標準，明確相關人員職責。通過電網工程開工前的固有風險分析，并結合項目實際作業特點，對電網工程作業前的動態風險進行識別、評估，將風險從小到大分為五級，對不同動態風險等級采取不同的管理措施進行管理與控制。
2 安全風險管理的主要做法
2.1 開展施工安全風險識別與評估
電網工程施工安全風險識別與評估應結合工程項目實際，以人身觸電、高處墜落、物體打擊、C械傷害、起重傷害、坍塌、火災、電網及交通事故等典型固有風險為防控重點，從人、物、環境和管理等因素分析和識別施工作業活動動態風險。
（1）電網工程固有施工安全風險識別與評估。電網工程開工前，業主項目部組織項目設計、施工，監理項目部開展項目交底及風險點初勘工作。施工項目部應根據風險交底及初勘結果，選擇符合該工程的作業工序及其對應的風險等級，確定該工程各施工工序固有風險等級，編制該工程的報審表并報送監理項目部審查，待業主項目部確認后。
（2）電網工程動態施工安全風險識別與評估。施工項目部根據施工方法、作業人員、機械設備、材料、環境、安全管理等6個維度影響因素的實際情況，確認實際作業存在的安全風險等級，建立《三級及以上施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺帳》。實際作業時再次確認6個維度影響因素的取值情形與作業實際情形是否一致。監理項目部、業主項目部對預控措施臺帳和施工項目部動態風險計算成果進行簽字確認。
2.2 落實施工安全風險的控制管理
（1）電網工程施工安全風險實行分級控制管理。三級以下施工安全風險等級工序作業由施工項目部組織開展風險控制；業主項目部負責督促、檢查；監理項目部實施巡視檢查。
（2）三級及以上固有風險工序作業前，施工項目部組織進行實地復測，填寫《施工作業風險現場復測單》，按照動態安全風險等級確定方法，計算動態風險等級，并報施工單位相關職能部門審批后，填寫《三級及以上風險作業項目現場復測報審表》，附“現場復測單”，報送監理項目部審查、業主項目部確認。優先采取針對性措施降低三級及以上施工工序風險等級。采取措施后仍然在三級及以上風險的，嚴格執行《電網工程安全施工作業票B》，制定“電網工程施工作業風險控制卡”，報施工單位相關職能部門審批后，在作業前遞交監理項目部審查、業主項目部確認。同時，根據分級管控要求，各級管控人員必須親臨現場監督檢查、會簽作業票。
（3）四級及以下固有風險經過動態修正后出現五級風險的，通過改善作業人員、機械設備、材料、施工方法、環境、安全管理等6個維度中某些維度的條件，把風險等級降為四級及以下之后，再行施工。
（4）采取措施后仍然出現五級風險作業工序時，施工項目部必須重新編制專項施工方案，由業主項目部組織專家進行方案論證，并由建設管理單位報省公司備案。作業時各級安全管理人員務必到崗到位，安全措施落實到位，條件不能滿足時必須停止施工。
2.3 執行施工安全風險分級預警與信息報送
（1）建立電網工程施工安全風險預警機制。風險預警實行分級管理，形成以項目管理單位、業主項目部為主體的風險預警管理體系。預警部門依據到崗到位標準制定到崗到位計劃，明確到崗到位人員、職責、任務要求。
①業主項目部在周工地例會上對下周三級及以上安全風險作業項目進行預警，形成的“周預警”清單。
②項目管理單位在月度例會上對下月三級及以上安全風險作業項目進行預警。
③項目管理單位接到省公司基建部下達的《電網工程施工安全五級風險預警通知單》后，組織業主、監理、施工項目部細化分解落實預控措施并及時向省公司建設部匯報。
④施工項目部每日作業前，施工作業現場設置《施工安全風險作業到崗到位公示牌》和“施工作業安全風險控制牌”進行預警，公示當日危險點作業地點、作業內容、工作負責人及人員分工、危險點控制措施等。
⑤三級及以上風險作業實行逐級申報及作業前24 h告知制度。
（2）風險作業的信息報送。三級及以下風險，施工項目部在作業前24 h填寫告知書，報送業主及監理項目部，業主和監理應安排人員現場監督檢查和旁站；五級施工風險，施工項目部在風險作業前10 d，向業主、監理項目部遞交施工單位相關部門審批的“特殊施工方案及安全技術措施”；作業前24 h填寫告知書，并向施工項目部所屬單位報告。
2.4 執行施工安全風險分級管理到崗到位要求
按照“誰主管，誰負責”的原則，主管部門應親自組織各專業管理人員認真分析風險項目作業過程中存在的危險點，評估安全風險、明確分工、落實責任、采取措施、降低風險。按照《三級及以上施工安全風險分級預警及分級管理流程》“掛牌督查”的要求，每項重大風險均需落實責任人，管理人員參與重大風險管控的管理和督查工作，落實到崗到位履職要求。應到位人員不到位的，不得施工。
三級以下風險作業項目：施工項目部按照常態安全管理要求組織實施；監理項目部人員實施巡視檢查。三級風險作業項目：施工項目部班組負責人、安全員（監護人）現場組織實施；監理項目部派專人落實旁站；業主項目部派專人監督檢查；會簽相應安全施工作業票。四級風險作業項目：施工企業分管領導組織現場檢查，相關職能部門派專人監督，施工項目經理、專職安全員到位；監理單位分管領導組織現場檢查，項目總監、安全監理工程師現場旁站監督；常州供電公司基建部分管領導組織現場檢查，業主項目負責人、安全專職人員現場監督；會簽相應“安全施工作業票”。五級風險作業項目：施工單位領導組織相關人員到現場制定降低風險等級的措施并實施；監理單位領導組織相關人員到現場審查并旁站監督措施的落實；建設管理單位領導組織相關人員到現場監督檢查降低風險等級的實施情況；會簽相應“安全施工作業票”。
2.5 保證流程正常運行的專業管理的績效考核與控制，積極開展考核評價
建設管理單位如發現施工單位不規范操作，必須警告監理項目部認真履行職責，并督促監理項目部向施工項目部發出隱患通知單，要求施工項目部在3 d內完成整改；如未完成整改，建設管理單位向施工項目部發出隱患整改通知單，并扣除該項目安全文明施工保證金10%。檢查情況納入業主、監理、施工項目部安全管理相關工作考核與評價。
3 結語
建設管理單位應以示范工程的風險識別、評估、預控為試點，以點帶面推動工程項目施工作業安全風險分級管控機制，積極積累試點經驗，全面推廣應用。
參考文獻
[1] 銀花.建筑工程項目管理[M].機械工業出版社，2011.
1、統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，這是總體國家安全觀的重要內容。要充分認識生物安全立法的必要性和緊迫性，通過立法確立維護生物安全的基礎性制度，突出風險防范，保障人民生命健康，依法劃定生物技術發展邊界，保障和促進生物技術健康發展。
2、風險預防原則，它是絕大多數國家普遍采用的生物安全監管原則，是首要原則，是成本最低也是最為有效的管理原則。
3、科學證據原則，它是對風險預防原則的合理制衡，以防止風險預防原則的濫用。
4、分級管理原則，它是根據生物安全威脅程度不同而采取的區別管理對策。
（來源：文章屋網 ）
