發布時間：2023-07-24 16:32:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共管理概論樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）新公共管理的內涵
針對新公共管理的內涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：
（1）公共政策領域中的專業化管理。
（2）明確的績效標準和測量。
（3）格外重視產出和控制。
（4）公共部門內由聚合趨向分化。
（5）公共部門向更具競爭性的方向發展。
（6）對私營部門管理方式的重視。
（7）強調資源利用具有更大的強制性和節約性。我國學者張成福和黨秀云認為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，其核心點在于：強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。”這種觀點簡潔而又抓住了重點，概括了新公共管理的實質內涵。
（二）新公共管理的主要內容
一是重視績效管理。績效管理即是通過績效評估和績效衡量，推動績效持續改進的活動。通過績效指標的設計，對政府的活動和提供的服務進行評估，從而追求政府管理的經濟、效率和效能，落實政府責任。二是主張市場機制的引入和公共服務的民營化。由于政府機制存在本質上的缺失，容易導致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機制，借助市場的力量來彌補政府治理的弊端。競爭機制的應用還可以打破政府的自然壟斷現象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統的行政模式主要強調公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經驗應用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經驗，比如目標管理、全面質量管理、效率導向等等四是強調顧客導向。顧客導向的理念主張將企業管理中顧客至上的精神應用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標。政府以顧客為導向，改變了傳統上政府的權威心態，重新定位了政府職能及政府與社會的關系。
二、新公共管理視角下的中國行政改革
（一）新公共管理對中國行政改革的必要性
1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機構改革。第一次規模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機構臃腫、部門職責不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應工作重點轉移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標是進一步轉變職能、精簡機構和人員、提高行政效率等。第三次改革發生于1992年，為了適應黨的十四大上提出的建立社會主義市場經濟體制的目標，此次改革的主要內容包括堅持政企分開、精簡機構編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規模最大的一次。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進一步轉變政府職能，調整和完善政府機構設置等，以建立一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機構改革伴隨著我國的市場化改革的進程。雖然中國的行政改革已經取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機構改革因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，都未能取得預期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導，也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。
2.中國現階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導向，導致政府事務龐雜、效率低下、機構臃腫等。由于預算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”，造成人員膨脹和預算支出過多。第二，政府管制太多，市場發展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務，成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發展，政府失靈嚴重。再加上政企不分，使得市場自由發揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導致公共服務效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產品和服務卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴重，導致管理的惡性循環。政府的決策權威集中化，使執行人員自由裁量權較少，不能適應環境的需要。講究層級節制，束縛了行政人員的個性發展，從而影響行政效率。總體來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關，亟須政府運用新公共管理加以解決。
（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應用，已經在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務需求。所以，這些改革的成功經驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費現象和實現資源配置的優化，并落實行政人員的責任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務民營化。市場機制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機制存在本質上的缺失，難免出現政府失靈，比如成本與收益的隔離、內部性問題等等。而市場機制的應用可以改進政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運用企業的管理技術，建設企業型政府。大規模的借鑒企業的管理技術和哲學是新公共管理的核心理念之一。在實際中，政府中的很多公務人員辦事拖拉、敷衍塞責，導致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業管理中的目標管理、全面質量管理、績效管理等先進的管理經驗來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設企業型政府，以實現高績效的政府。四是建設服務型政府。服務型政府即服務于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應全心全意為其服務。而當前，我國官員腐敗現象頻發，部分官員利用職權謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機。所以，必須嚴懲腐敗，規范官員的公共行為，提高其公共服務意識，建設服務型政府。
（三）新公共管理在中國行政改革中運用的原則
一在法律上遇到的困難及看法：
1根本法與基本法的矛盾：
《中華人民共和國憲法》規定國家對國有企業享有所有權，這就是說國家享有國有資產的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規卻又規定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經濟制度的根本的矛盾。
2國有資產如何實現中的法律矛盾：
國有資產無疑是全體中國人民的資產。但全體中國人民不可能都去支配這些財產，于是財產的支配方式自然就會按照現行的兩種方式予以實現。一是靠政府去實現。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質相沖突，而且顯然又會導致計劃經濟的再現。另外的方式是靠企業（或公司）去實現，但這又與現代公司的性質相沖突。以上國有資產實現方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現的結果必然是倒退到單一的產品經濟。
目前看來，一個比較切實可行的實現方式是規定國有資產的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權，給企業（公司）以所有權。而我國國有資產實現方式的徹底解決則還需要從制度創新和新法律的出臺等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉電網改造和推行同網同質同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內容已經顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電"，"一個供電營業區內只設一個供電營業機構"等法律條款顯然與網廠分開，竟價上網的要求相沖突。特別是"一個供電營業區只設一個供電營業機構"的規定必然導致區內供電壟斷，這與產權多元化，資源優化配置及平等競爭等市場規則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎的電力法律法規完全有修改和補充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業的改革和發展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規范問題，電力損害賠償問題，電力監管問題等等。這些關系電力企業生死攸關的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經到了非修改不可的時候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關于國家電力公司：
通過前一個時期的電力改革產生的國家電力公司系統，已經基本上被四級法人（國家電力公司，網集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調度（國調，網調，省調，地調和縣調）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業，行政和行業的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業，既不象行業管理又不是事業單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監督和管理是不能削弱的。因為在我國現階段的市場經濟和法治環境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發育完善。在這一過度時期中，電力事業的健康發展還需要國家的扶植和監督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。
2關于網集團公司：
現在來看，在國家電力公司存在的前提下，網集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業，這就造成了集團內各省公司相互之間以及省公司與網集團公司之間在網權和經營權等等方面的混亂。再次，網集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規范和理順。將網集團公司改組為現有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業從結果上看往往可能出現不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監管上還有一個更好地協調和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網按照合理網架結構（而不是按照行政區劃）劃分成幾個大網，以大電網為單位成立集團公司（實體），具體負責大網的建設、維護、調度、安全以及網間電力調劑等電力輸送事宜。
3關于省電力公司：
"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內其它電力企業都要歸他統一管理"。而這與《公司法》的規定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網廠分開和輸配分開的實現，電力經營企業將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業局（現省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網（電力輸送）企業（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作。可是，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網集團公司兩級既是行政化又是企業化的管理機構的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關系所牽帶的電業局，中心機構及其他未單獨核算的電廠，企事業單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內不可能不設立電網公司；二是改革開放以來，省公司已經得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發揮這些優勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構外；還必須組建省內電網公司。
4關于縣為實體：
國家電力公司系統的垂直領導和管理體系到縣這一級已經是到底了，因此，能夠被國家，網和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了。現在看來，"縣為實體"應該理解為電網企業不一定是實體，電力經營企業必須縣為實體。至于一個縣內設幾個電力經營企業，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網和市場需要來決定。
因此，"縣為實體"的真正實現，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產、機構、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區劃和地緣經濟，從而與社會主義市場經濟和國際經濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產生的必然是復雜的管理結構體系及相應的高成本低效率以及對產權結構多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領導管理為投資人權能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。
三在電力企業內部管理中的困難及建議：
"管理"是企業的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業建立一整套適應市場經濟的企業管理制度，對電力企業來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業管理中，過去行之有效的許多內部法規已經不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當前，電力企業在外部環境方面，已經失去了政府行政職能的依托和保護，在行業內部來說，也逐漸失去了行政命令的權力和人事工資福利的依托。因此，電力企業的管理必然要由計劃經濟時代的經驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經濟時代的規范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業及內部各部門權利義務，法律制度，法律責任等法規保障體系的建立與運作；也包括對企業外部及內部各部門之間的關系協調，糾紛預防，困難救濟等法規保障體系的建立與運作。對電力企業來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業運營，產品促銷，公共關系，企業形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發展過程。
2電力企業管理的外部法治環境不好：
當權者力圖把政府權利和部門管理行為變為金錢和物質利益。這就必然導致社會資源的巨大浪費和令人發指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調節）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規章制度；處理好自己的公共關系；形成好自己的監督體系等等。
3電力企業的法律意識亟待加強：
電力企業過去長期以來都是在高度計劃經濟體制和政府的高度重視下生存和發展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業的發展，已經基本上扭轉了全國性的缺電局面，電力企業的服務意識和工作作風都有了很大的轉變。但是，電力企業必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。
四電力市場整體結構模式建議：
1整體結構模式：
（1）改革前的結構模式：
電力工業部發電廠
發電廠
電力工業局市電業局縣電力局用戶
（省）設計，施工
安裝，試驗
檢修，制造
研究，調度
學校，醫院等
其他發電廠及其電網（主要是水電部系統）。
（2）現在結構模式：
國家電力公司發電廠
網集團公司發電廠
發電廠
省電力公司市電業局縣電力局用戶電力調度
試驗研究
學校醫院
多經企業等
獨立發電廠
地方小電廠及其電網。
（3）建議結構模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業：
發電企業A1售電企業C1用戶D1
發電企業A2輸電企業B售電企業C2用戶D2電網服務企業E1
電網服務企業E2
發電企業An電網服務企業En售電企業Cn用戶Dn
2幾點說明：
就政府而言：設中央和省兩級管理部門。
就電網企業而言：設網、省、市、縣四個層次的電網公司（子公司或者分公司）。
就發電企業而言：除網省電網公司保留必要的調峰電廠外，全部組建發電公司。
（1）A--電力生產企業，即各類發電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業除按規定向B交納過網費和電網發展基金等必要的費用，向E交納服務費和結算擁金外，其余均按企業規范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網費，電網發展基金，服務費和結算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業，即是從網省市到區縣的電網公司。他們的主要任務是保證整個電網的安全穩定運行及合理調度。B企業按成本總量，電網同步發展基金及附加等因素測算需向AC企業收取的過網費和電網同步發展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業收取。B企業內部以程序（規范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區來說，B企業是壟斷性企業，但實質上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調度企業，而且還是一個受到國家有關部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業，在網上購買A企業的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內由C企業根據市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業區可以有多個C企業經營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構檢定合格的計量器具的計量結果。
（5）E--一些不同類型的電網服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業收取服務費。計量結算企業E1的主要職責一是對ABCD企業的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據ABCD企業出、進電量、種類和相關的價格及時準確地進行核算并且根據企業的委托完成各企業之間的資金結算；而一些專業技術公司（如檢修、試驗、研究等）根據ABCD企業的要求為企業進行各項技術服務。
3建議模式的特點：
（1）真正實現了制度創新：
打破了傳統的電力生產和分配模式；
打破了壟斷的電力經營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調節，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統模式的癥結：
實現了電力企業資本結構的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；
引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進了透明的分段式組織結構，解決促進了電力服務質量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。
引進了生產經營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現了商業化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統的大門，大膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業的），比較容易實現產權結構的多元化；
現有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網公司；
將省市縣電力局（公司）的相關部分改組為一個或者幾個相應的電力經營公司；也可以吸納當地其他企業參加重組；
1.1經濟與行政手段
依據高速公路自然壟斷的條件以及現在所面臨的需求特點，目前由少數企業壟斷經營相對更有效果。一般情況，從經濟角度看，在此時引入競爭并不合理。在這種條件下，需由政府出面，對市場進行干預，讓企業獨家壟斷，賦予企業特定的壟斷經營權。可是，這樣可能會出現消費者利益受損、資源配置效率不高的現象。因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會福利與企業利益之間政府經常取舍兩難。面對這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業壟斷經營某一條高速公路，但與此同時，應對其進行有效治理，治理的方式是以特許經營為特征的微觀規制。
1.2加強成本的管理及控制
1.2.1公路施工項目成本費用的預測與計劃
在公路施工項目開工前，必須進行科學的分析，預測出完成公路工程項目所需要的總成本，把它作為目標考核與進行計劃成本控制的依據。對每一個公路項目施工，都應精心預測，避免造成失誤。項目部人員應在項目開工前，選好科學的施工方案，制定該項目的成本計劃，選定合理的材料供應商。公路工程項目費用計劃應包括工程成本計劃以及項目管理費用計劃。在施工中嚴格審批，有效地控制支出。
1.2.2公路工程成本費用的控制與核算
在項目施工的過程中，要依照成本計劃進行嚴格控制和核算，主要包括對人工費用的控制，生產資料費用的控制以及現場管理費用的控制。例如，材料費用控制應該做到：合理確定材料的數量、價格；規范工地材料領用的相關工作；至于相對緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地擴大成本，供應時應依照隨用隨進、略有庫存的原則。
1.2.3公路施工成本費用的分析與考核
公路施工完成后，應對預算成本與實際成本進行比較，對成本計劃完成環節中各個部門進行有效總結，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經驗，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時地檢查、分析、修正、補充，從而有效地控制成本、提高效益。
2高速公路經濟管理體制的必要性
2.1是社會生產力發展的客觀要求
市場經濟是商品經濟生產社會化程度發展到一定階段時的必然產物，只要商品經濟是建立在社會化大生產基礎上，不管它實行的是生產資料公有制還是私有制，都不可避免地要實行市場經濟體制，而交通運輸市場經濟是商品經濟以及社會化大生產的組成部分。因此，交通運輸市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發展的客觀需要。
2.2保障公眾出行利益的需要
在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網絡性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛者角色。根據公共經濟學的解釋，社會物品總體分為四大類：純公共產品、純私人產品、公共資源、準公共產品，判定標準是依據消費上的競爭性以及供給上的排他性。純公共產品具有非競爭性、非排他性，純私人產品具有競爭性、排他性，公共資源具有非排他性、競爭性，準公共產品具有排他性、非競爭性。我國的高速公路一般都是采用全封閉的收費模式，具有排他性。同時，我國高速公路也具有非競爭性。這就說明，在“適應交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。因為高速公路建設具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應交通量”之下。因此，高速公路是具有非競爭性與排他性的典型的準公共產品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關。
2.3保證國有資產安全的需要
在我國，從法理上來講公路資產的國有來自兩個方面：一是，國家投資建設公路，依照物權法取得所有權；二是，在引進非國有的國內外投資時，在投資建設合同中保留公路資產所有權，根據債權法則取得所有權。在當前情況下，我國的公路不管其投資主體是誰、經營管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態，公路資產的所有權均屬于國家所有，高速公路也不例外。因此，應對高速公路國有資產進行依法管理，保證高速公路設施安全完整，是政府作為資產所有者所擁有的權利和應盡的義務。
3小結
從專業內部來講，培養目標的實現是以專業課程體系為依托，其合理性最終取決于是否滿足對專業人才的社會需求（劉強等，2009）。因此，如何更好地讓學生掌握知識、增強技能，以適應社會發展的需要，已成為教學改革的重要問題。為了解學生對目前課程的評價與需求，本文選擇公共管理學課程作為調研對象。采用問卷調查法，設計了學生個人能力、課程設置、教材和教學內容、教學方法、考核方式等5個方面的20個問題。問卷調查于2014年5月在西北農林科技大學農林經管專業的11級2個班中展開，發放問卷30份，回收30份，30份問卷全部有效，有效率達到100%。并在此基礎上提出相關對策建議，以期推動農林經濟管理專業的課程設置改革，提高人才培養質量。
二、調查結果分析
1.學生學習能力方面。從學習成績的判定來看，大部分的學生認為自己的成績是中等偏上的，其中成績一般的學生最多，占50%，這符合正態分布的特征。對農林經管專業的了解程度，70%的學生反映出一般的特點。對于大三的農林經管學生來說，大部分學生竟然對該專業的了解不夠深入，反映出需要強化學生的專業意識。對該專業表現出喜歡態度的學生僅僅占16.7%，而較喜歡和一般喜歡的學生占73.4%。從影響學習成績的因素來看，60%的學生認為對學習的興趣和學習的用功程度是最主要的因素，這就說明培養學生對相關學科的興趣愛好是至關重要的。
2.課程設置方面。從學生對課程目標的清晰度來看，僅有6.7%的學生認為自己很清楚課程目標，而大部分學生對課程目標的認識一般（53.3%）。這反映出作為公共管理學的目標設置不夠清晰。從學生對課程的重要性判斷上來看，認為公共管理學是核心課程的占16.7%，是重要課程的占36.7%，是比較重要課程的占26.7%。這說明，學生對公共管理學這門課比較看重，并視為重要課程來學習。從開課的學期安排來說，46.7%的學生認為比較合適，33.3%的學生認為有些偏晚。同時，關于學時長度，50%的學生認為較合適，23.3%的學生認為較短。目前，公共管理學安排在大三的下學期開課，部分同學面臨考驗復習和找工作的問題。
3.教材和教學內容方面。從選用教材的實用性來看，70%的學生認為選用的教材是較新穎的，這反映出學生對教材的認同感。從教材結構的安排來看，認為教學內容合理與較合理的分別占6.7%和23.3%，而認為一般的占53.3%。這說明很多同學對教學內容的安排不是非常滿意，后續的教學過程中應該加以改進。
4.教學方法方面。理想的教學方式和手段可以使學生更加主動地學習（鄭麗鳳等，2011）。因為調查問卷采用喜好程度排序的方式，為了全面捕捉學生對教學方式不同的偏好程度，第一位次的選項計6分，第二位次的選項計5分，依次類推，最后一位次的選項計1分。最后，計算每個選項的總得分并排序。計算結果顯示，學生對于教學方式的偏好排序依次是：實踐實習，案例教學，小組討論，專題講座，理論授課，課后習題。這種結果說明，學生對于理論結合實踐的方式是最喜歡的，因此其預期的效果應該最好。而對于純粹的理論教學，則不是最佳的授課方式。
5.課程考核方面。目前，公共管理學的期末考核分為期末試卷和平時成績兩個部分，一般來說分別占比70%和30%。表示贊同該比例的學生占70%，剩下的30%的學生表示不贊同該比重。持反對意見的學生中，100%的學生認為應該增加實踐考核環節，還有20%的學生認為應該增加學科前沿知識的了解。
三、結論與建議
1公路工程管理過程中存在的一些問題
1．1資源配置合理程度不夠進行公路工程建設的時候，對人力、機械以及資源的要求都比較高，為了保證工程質量的提高，必須對資源進行合理的配置。但是就現在而言，我國在進行公路施工管理的時候還是存在一些不夠規范的情況，比如說偷工減料、為了趕工期，盲目的施工。企業在施工的過程中出現違規的情況主要是為了保證自己的利益能夠實現最大，但是這種做法本身便是錯誤的，企業想要真正提高自身經濟利益，應該做好施工計劃安排，不斷的提高施工管理的精細化程度，更好的進行資源的配置，避免出現資源浪費的情況。
1．2監理程序存在錯誤的情況雖然現在我國已經根據實際的需要對公路工程監督管理體系進行了完善，只有相關部門的審批通過之后才能夠進行施工或者驗收，但是在進行實際操作的時候，這些條文沒有被落實，有些承包商為了保證自己的經濟利益，在施工的時候盲目的趕工期，利用各種手段來獲得審批，并沒有根據程序進行，這也導致了很多存在的質量問題沒有被發現，這也給整個工程埋下了一定的隱患。
1．3進行成本管理的時候科學性不夠在公路施工管理中，成本管理是非常重要的，其貫穿了整個工程，特別是在進行施工管理的時候，其重要性更是不言而喻。若是成本管理科學，能夠更好的節約資金，從而提高整個工程的經濟效益。現在很多承包商為了中標，在投標的時候投的價格比較低，在中標之后，為了保證自己的利益能夠實現最大，便轉包給其他的單位，而其他的單位為了自己的利益，在施工的時候，往往存在偷工減料的情況，整個公路工程的質量沒有任何的保障。
1．4進行后期維護的時候不夠及時公路施工管理本身便是比較動態的，施工管理只有在公路使用壽命結束了才算接受。所以在公路施工結束之后，需要有一些專門人員對其進行維護。但是現在，我國對建成公路工程進行歸屬權劃分的時候，往往存在不清晰的情況，這也導致了公路維護的時候，各個單位相互推諉，公路養護維護隊伍組建不夠及時有效，這會導致后期維護不夠及時，公路的使用壽命也會有明顯的縮短。
2做好公路工程管理的一些改善措施
2．1對施工管理人員進行培訓，提高其專業技能和素質公司必須重視公路施工過程中人的作用，真正的做到以人為本，重視施工人員的培訓和學習，提高其施工技術、施工管理水平以及施工安全意識。只有做好培訓工作，施工人員才能夠真正的意識到施工質量管理的重要性。在對企業員工進行培訓的時候，應該提高其質量意識，只有這樣企業員工才能夠在自己的崗位上做好各項工作，幫助企業樹立良好的企業形象。此外，在進行培訓的時候，還應該重視團隊合作意識的培養，這樣員工才能夠更好的進行企業形象的維護，保證其在施工的過程中將自己的作用更好的發揮出來，提高公路的質量。在對管理人員進行技能培訓的時候應該對成本管理進行明確，保證管理的有效性［3］。
2．2做好施工過程的管理(1)對管理機制進行健全，完善管理責任制。想要保證公路施工的有序性，是需要管理人員做好指導的，對管理機制進行健全，是符合管理工作更好進行需要的，應該真正的落實管理人員本身的職責，真正的做好權責分明，避免出現權責不清以及管理混亂的情況，保證職工管理的有效性和有序性。(2)做好質量管理，努力實現質量管理標準化。在進行質量保證體系建立的時候，對施工技術標準、設備標準以及材料標準都有比較明確的要求，只有做好材料控制、技術控制以及設備控制，才能夠更好的做好施工質量管理，公路工程管理才會更加的有序。(3)做好設備管理。在公路施工的過程中，設備是非常重要的，只有設備性能良好，才能夠保證施工工作更加順利的進行。企業應該根據需要建立設備維護保養規范，確保進行設備管理的時候有規定可以遵循，其次，企業還應該機械能設備資料的整理和檔案的設立，做好設備監控工作，按期對設備進行檢查和維修，保證設備在工作的時候處于良好狀態［4］。(4)做好施工環境管理。在公路施工的時候，環境條件會給施工造成很大的影響，天氣情況會對施工人員的身體情況造成影響，最終也會給施工更好的進行造成影響，比如說在夏季的時候應該重視降溫防暑，減少高溫條件下，施工人員的作業時間，在冬季的時候，應該做好保暖方面的改善措施，在風雪天中減少作業時間。這樣能夠避免因為天氣因素給施工人員造成不適。除此之外，還應該重視材料的存儲和保管，降低溫度和天氣對材料的影響。
2．3進行施工方案優化，保證施工資源配置的合理性在施工之前，進行施工管理的時候最重要的工作，便是進行施工方案的制定，若是施工方案不夠合理，很容易給工程的質量和成本造成嚴重的影響，這對施工管理目標更好的實現是非常不利的，所以應該對施工方案制定進行重視，使用合理的方案，做好資源配置，確保施工的時候能夠根據相應的計劃進行，提高資源使用效率，保證公路管理的質量［5］。此外，還應該根據需要做好監管方面的工作，提高監管的效率，保證工程的質量。
3結語
關鍵詞：公路工程建設；管理體制；改革
Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.
Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform
中圖分類號：DF417文獻標識碼：A文章編號：
近年來，隨著我國經濟的飛速發展，社會邁入了一個高速運行的新時期。我國公路行業的迅速崛起是人們的共識，公路網的建設不再停留在理論層面，保證公路的便捷與暢通是經濟高速運行的有力保障。現今我國公路工程建設事業如火如荼地進行著，管理者面臨嚴峻課題，即要建立一個更加有序的建設管理體制，使整個公路工程建設的過程規范化、法制化。下面就公路工程建設管理體制的重要性和改革要點予以闡述。
一、公路工程建設管理體制改革的重要性
為了更好地服務社會，為人民做些實事，一定要落實好整個公路工程建設的每一個環節，出現錯誤是人們所不愿看到的。怎樣從根本上抑制這些不良現象的發生，是我們的建設部門真正應該重視的地方。要建立健全的規章制度管理好工程建設的每一環節，以形成一種嚴格的工程管理模式。公路工程建設管理體制改革是十分重要的，因此要落實好項目法人的責任體制、招投標全過程的規范化、工程監理制度的規范力度和公路工程建設項目合同管理工作。
二、公路工程建設管理體制深入改革要點
（一）嚴格落實項目法人的責任體制
若要從根本上將項目法人的責任進行規范化，則一定要將該制度的約束力能徹底得到落實，明確細化相應部門的權、責、利安排，從而是項目的建設效益穩中有增。近些年不斷有新頒法律的涌現，其中在 2006 年頒布的一項有關項目法人責任制度的規定法———《中華人民共和國公司法》，在該法中就對項目法人的責任進行了詳細的劃分，如項目法人對公司項目的建設決策與規劃、所需資金的籌措與債務的償還、建設項目的實施與生產營運等的整個項目建設全過程要負總責。
（二）加強招投標全過程規范化
我國目前的招投標過程還存在許多問題，招投標制度的規范化是公路工程建設管理體制改革的重點問題。招投標過程的不規范導致了許多不法建設趁虛而入，對社會造成不良影響，所以一定要加強對這個階段的規范工作，減少不合要求的施工隊伍的出現，堵死不法施工隊伍鉆空子的途徑。當然，招投標過程不規范的責任不完全歸咎于施工方，業主為了減少建設成本，會選擇成本價更低的投標文件，到施工階段時，往往出現建設資金不足的情況，因此偷工減料在所難免，這是工程建設質量部高的根本原因。因此，應對招投標全過程進行嚴格的監督、把控，在法律的監督下，遵守公平、公開、公正、誠實信用的原則，盡量將應公開的項目明細透明化，屬于商業機密的明細要做好保密工作。與此同時，要找到真正滿足要求的有資質的施工單位來做項目承建工作，要做到以下三點：單位基本人員素質在招投標過程中的作用十分明顯，要把控好人員的選擇；搞好工程建設工作，要有優良的機械設備；調查清楚承建單位的業績信譽。
（三）加大對工程監理制度的規范力度
國家近些年一直引進和效仿國際上的 FIDIC 條款，目標就是要吸收國外的管理經驗從而創建富有中國特色的建設工程管理制度。工程中存在監理職責的人員一般有項目總監、高級駐地監理、專業監理以及現場旁站等幾類，針對相應的工程配備相應的監理人員，以滿足對工程徹底監督管理的目標。但在實際的施工過程中，一些監理人員不能夠按合同所規定的各項職責進行監理工作的相關事項，而是私自受賄濫用監理的職權，是工程中的一些問題不能得到及時處理，從而損壞業主或施工方的利益，這都是沒有職業道德的體現。所以，以便更好地適應工作要求，對監理人員的職業道德進行培育是十分必要的。這對加大工程監理制度規范化的有序開展有著重要作用。
（四）做好公路工程建設項目合同管理工作
1.重視公路工程項目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上, 應該采用合同示范文本。在實際工作中, 因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不少見。因此, 應該盡量使用國家建設部頒發的《建設工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情況下, 所使用的發承包雙方自行擬設的合同文本格式和條款不得與法律法規相抵觸。采用合同示范文本, 此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時, 也有利于行政管理機關對合同的實施進行監督, 有助于仲裁機構或人民法院及時裁判, 維護雙方的合法利益。
公路工程有著許多不易被人發現的工程部位，為了使合同具有較強的預見性和針對性，在擬定合同文本內容時，合同管理人員要對工程現狀作出深入調查分析，在準確預測和分析了所有有可能出現的情況后，再進行合同擬定，而后要對合同條款進行細致分析, 避免所擬定的條款出現歧義。
2.建立健全公路工程項目的合同管理制度
合同管理環節較多, 包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、責任分解、履約、變更、中止、解除、終止等,建設單位要規范本單位的合同管理, 必須針對合同管理全過程中的每一個環節建立和健全其相應的可操作性強的合同管理制度, 加以運用, 使合同管理工作有章可循。
三、結 語
公路工程建設管理體制改革是我國建設工程人員需要解決的首要任務，是一項長期而艱巨的工程。現如今要貫徹實施好每一步計劃，公路工程建設管理體制要實施法制化管理，將各項管理規程納入其中，使在工程實施全過程各方單位的建設工程參與者能夠嚴格按照法律法規辦事。把公路建設市場的規范和標準落到實處，從而高效地管理公路工程建設中的各項可預見風險。
參考文獻：
[1] 周平. 高速公路建設管理問題分析與探討[J]. 科技資訊. 2010(06)
關鍵詞：長輸管道；施工特點；質量
中圖分類號：TE973 文獻標識碼：A 文章編號：
長輸管道工程是在野外進行施工的,施工作業條件非常惡劣,施工質量的控制至關重要,一旦出現質量問題,就會在輸送過程中發生管道崩裂的事故,大量的油氣會泄漏出來,污染環境,污染水源,嚴重的會引發大火,其造成的損失將無法估量岡。因此,控制長輸管道的施工質量是長輸管道工程監理的工作重點。其中,對焊接、補口補傷、管溝開挖及管道下溝回填這三個環節的施工質量控制非常關鍵,依據有關施工驗收規范的要求及長輸管道施工的實際情況,監理工作的關鍵在于確定三個主要施工環節的監理內容、檢查標準、檢查手段及抽檢比例。
一 長輸管道施工的特點
長輸管道施工有其與其他工程建設項目所不同的特點:
1 管道工程量大，線路長
管道建設有一個區域跨度大，強度高，流動性大，并且無依賴等特點，從而導致長輸管道建設的工程量比其他建設項目的要大的多。長輸管道路線，途徑很多的城市，在全國范圍內對建立管道的認識是不一樣的，征用土地和工農關系關系是一個相當大的難點。
2 多點施工的信息傳遞困難,組織協調工作難度大
傳統的建設項目，管理人員都會直接集中在施工的現場，通過對現場工作的充分認識，做出周密的計劃，使整個管理系統運行平穩，當天問題能夠在當天就得到解決。但如果同時在數百或數千公里這么長的管道同時開始施工，傳統的管理模式和管理方式都會不適用，如現場地質條件發生變化，或者有一個大的改革計劃，必須立即進行處理。另外，管線基本敷設在地下，都是隱蔽工程，過程管理就顯得尤為重要，如果把一個帶有隱患的管道埋在地下，后果將不堪設想;參與建設管道施工設計勘察的單位和施工單位多，就要保持交流，使指揮系統靈活，協同工作，必須采取新的組織方式，使用一大批現代化的通訊工具，建立了嚴格的組織和指揮系統。
3 物流配送難度大
僅管材的數量就是萬噸以上，并且還得必備有大量的設備和其他材料，管道建設及其他項目不同，其他項目的材料都集中在一個地方，而管道材料必須被分配到近千公里跨越地帶，這些物品必須用火車運送到中央火車站，然后用汽車運到建設工作區。
二 施工前的材料檢查
1查驗原材料合格證,如水泥、砂子,鋼筋、石子、磚等,并現場抽查,水泥是否過期,鋼筋有無裂紋等缺陷,抓起一把砂子,查看含土量,顆粒是否均勻,大小是否合適,石子在使用前應用清水沖洗,檢查方法與砂相同;磚的標號應符合要求。
2建設單位應向施工單位提供平面控制樁和水準點,作為測量和驗收的依據;開挖低于地下水位的基坑時,選用集水坑或低點降水來降低地下水位;軸線定位點和水準基點應妥善保管,并經常復測。針對設計圖紙做技術交底,即可破土動工,首先要找到設計提供的標高參照點,即基準點,有坐標值,根據基準點來確定各建筑物的平面尺寸和標高。
3檢查平面位置,尺寸和標高等,是否夯實,是否有墊層;配制的鋼筋要檢查直徑、型式、數量、綁扎間距、長度,是否牢固、漏綁等。
4模板要平直牢固,內表面涂隔離劑,不能漏漿,跑模量不超標。混凝土自高處傾落的自由高度不應超過2 m,澆筑期間,要充分振搗,把上表面振出水來,不得出現蜂窩,鋼筋距外表面距離要大于25 mm,不得漏筋。澆筑完畢,按設計要求進行澆水養護。達到規定強度后方可拆模,先拆側模,再拆底模。基礎混凝土初凝到一定強度后方可回填。
三 管道組對焊接管理要點
確認焊接條件;檢查管道內潔清理、管口找圓;檢查焊前管口外觀、管道組對及焊接。
1焊接條件
在下列任何一種環境中,如果不采取有效的保護措施不得進行施焊:雨天或雪天;大氣相對濕度超過90%;用帶藥皮焊條手工焊時,風速超過8m/s;氣體保護焊時,風速超過2.2m/s;藥芯焊絲自保護焊時,風速超過11m/s;環境溫度低于5℃時應按規范要求采取加熱措施。
焊工資質滿足要求:焊工必須持證;焊工施焊部位與所持證件要求一致,根焊、填充、蓋面焊焊工未經批準不允許串焊。
2管道內潔清理、管口找圓
檢查過程中要注意以下方面:管道內應無任何雜物;管口找圓不得使用鐵錘直接擊打,應采用銅錘或墊上銅板用鐵錘擊打;距管口10mm范圍內應完好無損,無鐵銹、油污、油漆;距管端10mm范圍內螺旋焊縫或直縫余高應打磨掉,并且要平緩過渡。
3焊前管口外觀
坡口角度:3o土2.5o;鈍邊尺寸(1.5土0.75)mm。
4管道組對接
對口間隙1.0一2.5mm;兩管口螺紋焊縫或直縫應錯開大于100mm;錯邊小于1.6mm;管道短
節長度不小于0.5m;相鄰或相反的兩個彈性敷設中間直管長度(包括彎頭和彎管)應大于0.5m;管道對接偏差應小于或等于3o,不允許割斜口。
5焊接
焊接所用的焊條、焊絲必須符合設計要求。焊條應無破損、發霉、油污、銹蝕,焊絲應無銹蝕和折彎現象。
管道焊接:根焊必須熔透,背面成型良好;焊條接頭點,應略加打磨,相鄰兩層的焊條接頭處不得重盈,應錯開200mm以上;根焊與填充焊間隔不應大于5min;一條焊縫應一次完成;每日工作完畢后,應將管線端部管口封好,防止異物進人。
焊縫外觀檢查標準:坡口上口寬2一4mm;余高0一1.6mm,局部不超過3mm,且長度不大于50mm;表面不得有裂紋、未熔合、氣孔和夾渣等缺陷;錯口小于1.6mm;咬邊小于0.5mm。
檢查手段:
目視,利用焊縫檢測尺、鋼板尺(15cm)實測實量。
檢查比例:
外觀目測檢查100%,實際測量與記錄20%。
四 防腐補口、補傷管理要點
補口、補傷前管道除銹打毛是否達標;熱收縮套(帶)基材邊緣是否平直,是否平整無褶皺、氣泡疵點、裂口及分解變色,內部是否清潔;補口、補傷操作是否符合規范要求。
1補口
管口除銹,采用噴沙除銹,應達到Sa2.5級,采用機械除銹應達到St3級,同時管端防腐層100mm應打孔;必須清除補口處灰塵;管口預熱溫度應均勻,應達到廠家說明書的產品預熱溫度;底漆應涂刷均勻,無空白、漏點;補口套(帶)內表面要清潔,無雜物;補口套(帶)應正確放里在管口處,與兩邊管端防腐層搭接基本相同,補口套(帶)在管口處上下余量基本相同,補口套與防腐層搭接寬度應不小于100mm;加熱應采用藍色火焰加熱,以管線中心為圓心,進行弧形均勻加熱,補口套(帶)加熱完畢后,四周應有膠勃劑均勻溢出;補口的剝離強度不小于50N/cm2;補口處用電火花檢漏儀檢查,檢漏電壓為巧kV。
2補傷
環氧粉末補傷要注意的要點:修補所用原材料必須符合設計要求;徹底清除缺陷部位的銹斑、鱗屑污物、其他雜物和松脫的涂層;將缺陷部位打磨成粗糙面;用干燥的布和刷子將灰塵清除干凈;直徑小于25mm的缺陷,采用熱熔修補棒,或環氧樹脂涂料修補;直徑大于25nun,且面積小于250 cm2時缺陷部分,采用環氧樹脂涂料修補;補傷處用電火花檢漏儀檢漏,檢漏電壓為2.25kV。
聚乙烯防腐層補傷要注意的要點:對直徑小于30mm的損傷,采用輻射交聯聚乙烯補傷片修補,補傷片的性能應達到對收縮套(帶)的規定;修補時,先除去損傷部位的污物,并將該處聚乙烯層打毛,再將損傷部位的聚乙烯層切成圓形,邊緣應倒成鈍角,在孔內填滿與補傷片配套的膠毅劑然后加熱損傷部位并打毛孔周圍100mm的聚乙烯層,同時加熱補傷片,進行補傷,補傷片四周膠貓劑應均勻滋出;補傷片四角應剪成圓形,補傷片的大小應保證其邊緣距聚乙烯層的孔洞邊緣不小于100mm;對直徑大于30mm的損傷,除應按上述操作外,還應另在修補處包覆一條熱收縮帶,包覆寬度應比補傷片的兩邊至少各大50mm;補傷片的剝離強度不低于35 N/cm2;補傷處用電火花檢漏儀檢漏,檢漏電壓15kV;補傷后的外觀,應平整、無皺褶、無氣泡、無燒焦炭化等現象。
檢查手段:
測溫度,目視,剝離試驗,電火花檢漏。
檢測比例:
補口、補傷外觀檢查l00%,剝離試驗抽查1/100，電火花檢漏100%。
五 管溝開挖及管道下溝回填管理要點
主要檢查以下5個方面的內容:管溝的深度、寬度,管溝溝底平整度、有無石頭等雜物,管道下
溝,光纜敷設、隱蔽,管道隱蔽,管溝回填。
檢查手段:
目視,卷尺測量,電火花檢漏,水平儀測量,地面檢漏。
檢查比例:
管溝開挖全部檢查,記錄5點/km;管道檢漏:100%檢查。
六 結語
在長輸管線的施工中,抓好管道組對焊接、補口補傷、管溝開挖及管道下溝回填這三個環節的施工質量控制非常關鍵,管理工作的關鍵在于確定三個主要施工環節的監理內容、檢查標準、檢查手段及抽檢比例,全面、全過程地監控成品油長輸管道的施工質量,為業主建設一個優質工程,向社會交出一個安心工程。
參考文獻：
關鍵詞： 圖書館 知識管理 特點 策略
知識管理的理念源于上世紀80年代，最初應用于企業管理中。隨著對知識管理的研究與應用，知識管理逐漸為社會各行各業所研究和借鑒，發展為一種知識社會的管理思想。在信息時代，圖書館作為知識與信息的集中地，應充分利用知識管理的先進理論與方法，合理配置和使用知識及其相關資源，并提升現代圖書館的各項職能和更好地發揮其作用。
1.圖書館知識管理的概念
知識管理的理念被引入圖書館領域后，目前，關于“知識管理”還沒有形成統一的認識。邱均平、段宇峰從知識活動的各個環節及相關因素出發，對知識管理下定義：“對知識管理的概念可從狹義和廣義角度理解，所謂狹義的知識管理主要針對知識本身進行管理，包括對知識的創新、獲取、加工、存儲、傳播和應用的管理，廣義上的知識管理不僅是對知識進行管理，而且還包括與知識有關的各種資源和無形資產的管理，涉及知識組織、知識設施、知識資產、知識活動、知識人員的全方位和過程的管理。”陳銳從知識管理的目標出發，認為：“知識管理是一種綜合了多學科知識和方法的，通過系統管理組織的知識資源提高組織效率、反映能力、競爭能力、創新能力和資本價值的信息管理理論與方法，是人類信息管理活動迄今為止最高級的形式和最新發展階段。”柯平先生認為圖書館知識的管理就是運用知識管理的理論與方法進行圖書館業務、財務、人事，是圖書館管理的一個新領域。綜上所述，知識管理的本質就是對知識信息載體上的內容實施管理，同時又不損害知識信息內容的原貌，并且將知識信息載體的管理和諧地統一在圖書館這一生長著的有機體中。
2.圖書館知識管理的特點
2.1圖書館知識管理具有外向性和公平性。
圖書館知識管理著眼于向社會傳播知識，它是為企業、科研機構和其他社會組織，以及個體知識創新的開展構建一個知識的獲取與流動平臺的活動。圖書館知識管理致力于面向社會的知識交流和共享，向社會中的組織和個體公開性地提供知識資源，以利于提高社會群體的知識創新能力。圖書館知識管理側重于以文獻信息資源為基礎的知識管理，并將與具體文獻關聯的隱性知識轉換為顯性知識以提供讀者利用，這種隱性知識主要依賴于咨詢或檢索途徑取。信息管理已經采用計算機自動化管理系統并且正在向信息資源數字化和網絡化轉變。具有現代化信息網絡系統的圖書館，可以通過信息收集系統收集信息，使用信息處理系統幫助篩選有用的知識，剔除冗余、不適用或者陳舊的信息，存入和更新圖書館的知識信息庫，并通過計算機網絡進行知識信息的傳輸，提供給讀者利用。
2.2圖書館知識管理是“人本管理、能本管理與知本管理”一體化的管理。
首先，要尊重圖書館員，尊重館員的能力與價值。傳統的公共圖書館一味強調以讀者為中心，而忽視了館員的重要作用，而知識管理不僅要尊重讀者的個性，還要尊重館員的勞動，尊重館員的勞動成果。其次，要充分認可每個館員在圖書館的貢獻，客觀地評價館員的業績，允許館員選擇適合自己的崗位，提供其發揮潛能的機會。圖書館知識管理也是以能為本的管理。以人為本的升華是以能為本。它通過有效的方法，最大限度地發揮人的能力，從而實現能力價值的最大化，把能力這種最重要的資源作為組織發展的推動力量，實現組織發展的目標和組織創新。圖書館知識管理還是以知為本的管理。“以知為本”的管理是一種能夠激勵和活用館員的知識，并使館員做出可持續貢獻的機制。與“以人為本”相比，它不允許存在不可替代的人才，否則可能破壞圖書館的集體奮斗的核心價值，削弱圖書館的可持續發展動力。它要求圖書館特別是館長，必須兼有“才”和“知”，不斷為圖書館做出貢獻。
2.3圖書館知識管理是“激勵管理、民主管理和自主管理”相結合的管理。
圖書館知識管理是一種激勵管理。在激勵管理中，要注意激勵方向和實現圖書館目標相吻合，要公正，要有針對性，真正通過激勵提高館員的工作效率和業績，達到增強制度文化信念和促進圖書館工作的目的。圖書館知識管理也是一種民主管理。民主管理是通過館員參與決策、組織動員、監督檢查、協調關系和啟迪教育，達到維護館員的合法權益和圖書館領導權威的統一，使圖書館工作獲取廣泛支持并順利開展的管理。圖書館知識管理還是一種自主管理。自主管理是一種“信任型”的管理。由館員根據圖書館發展目標和要求，自主制訂自我發展計劃，實施自我控制、自我創造、施展才華機會的管理。這種管理要依靠館員個體素質、文化底蘊來實現自我約束和自我發展，目的在于為館員實現自我價值提供機會，滿足館員追求成功、追求卓越的心理需要，因而是一種不靠職務和權力來實施管理的更高境界的管理［1］。
2.4知識創新是圖書館知識管理的最終目標。
圖書館知識管理首先是致力于培養出知識廣博和技能高超的圖書館館員，以此來擴大圖書館整體的知識儲備，并創造出適應信息時代和網絡社會需要的圖書館創新思想、創新服務理念和創新技術、創新的知識服務方案。其次，圖書館知識管理還致力于對社會知識的有序化、結構化和系統化，并開發文獻中的知識價值，開展知識服務，促進知識傳播和轉移，為科學研究、知識創新提供全程的信息基礎保障。最后，圖書館知識管理致力于為社會營造良好的學習和創新知識的生態環境，通過潛移默化的作用，使用戶在閱讀文獻中接受和積累知識，提高素質，啟迪智慧，激發創造靈感，促進社會組織和個人隱性知識的轉化和創新，促使其轉化為社會效益。
3.圖書館實施知識管理的策略
3.1創立知識主管（chief knowledge officer）體制，設立知識主管。
知識主管是圖書館實施知識管理的重要步驟，與圖書館服務效益息息相關。圖書館知識主管的職責是制定統一的政策來規范圖書館的知識集約和創新，促進知識交流和知識應用，使圖書館內知識有序地流動；建立一個知識積累、信息共享的環境；監督和保證知識倉庫內容的質量、深度和廣度，時時捕捉社會、圖書館和圖書館員的知識需求，為知識庫不斷注入新思想，使之及時更新；保障知識庫設施的正常運行。圖書館知識主管進行管理活動所涉及的這些知識不僅僅是數據，更重要的是館員人心及其存儲在大腦中和發表著作中的智力資本。
3.2建設內容豐富的信息知識資源庫。
建設內容豐富的信息知識資源庫是實施圖書館知識管理的基本條件之一，同時可以為館員提供知識共享的平臺。首先要開發館藏及網絡資源。圖書館擁有大量的館藏文獻資源及豐富的網絡資源，建設信息知識資源庫就必須對其進行積極開發，并源源不斷輸送至信息高速公路，實現資源共享。既要充分開發館藏文獻資源，建設好本館書目數據庫，又要對文獻內容進行歸納整理和系統分析，形成有較高價值的知識產品，如專題報告、研究評述、趨勢預測、形勢展望等，并進行數字化處理。還要開發館藏特色資源，對特色館藏進行全文數字化，建設獨具品牌的資源庫，如各種學術報告庫、國際國內信息交流資源庫、科研人員引文數據庫、歷年博士碩士論文數據庫等。此外，還要開發網絡資源。網絡資源大多龐雜無序，良莠不齊，需要專業人員對其進行分析、鑒別、選擇、整理加工，使之有序化。其次，還要挖掘館員隱性知識。傳統圖書館主要強調顯性知識的管理，嚴重忽略了對蘊藏在館員頭腦中的隱性知識的管理。其實，在長期的工作實踐中，圖書館積累了豐富的學科知識、經驗、技能等隱性知識，圖書館應努力挖掘這部分知識，鼓勵隱性知識轉化為顯性知識。如此周而復始，在極大豐富信息知識資源庫的同時，又促進館員的知識水平和創新能力的不斷提高。
3.3完善分配制度，建立與圖書館發展相適應的激勵機制。
目前，大多數圖書館分配制度仍建立在職稱基礎上，而不是按工作業績和貢獻來分配。一些中青年雖然在工作中起骨干作用，但由于職稱資歷所限，其報酬只能按相應職稱獲取，以致影響了他們工作積極性的發揮。因此，圖書館必須完善分配制度，調動館員積極性，才能留住人才，實現可持續發展。為此，在圖書館的知識管理中可以采取建立相應的獎懲制度，開展業務競賽，樹立榜樣，加強業務培訓等措施，激發館員的工作熱情，提高工作效率，從而把為讀者服務工作引領到一個更高層次的水平上，真正實現全心全意地為讀者服務之目的。
3.4建立有利于知識管理的組織機構。
團隊組織結構能有效地實現圖書館組織的柔性化，因為它具有可以快速組合、重組、解散的優點。團隊組織結構彈性大，適應性強，可以使圖書館在實施知識管理時，高效、快速完成特定任務。實現圖書館知識管理的有力保證是進行高水準的圖書館組織素質建設。因為圖書館知識管理并非只是把一群有知識的圖書館人組織起來，而是要通過人本管理，達成知識創新。傳統的組織結構是一種采、編、流型的正金字塔結構，位于塔底從事流通借閱的一線人員多，位于塔頂的從事信息深加工的二線人員少。網絡化條件下讀者需求發生的新變化，要求圖書館從提供原始文獻服務轉變為要求提供知識單元服務。為此，應對圖書館的組織結構進行調整，變“正金字塔形”為“倒金字塔形”，即位于一線從事文獻借閱的人員大大減少，而從事二、三次文獻深加工的二線人員大大增加。另外，傳統的組織結構是一種縱向的、線性的等級結構，上下信息溝通依此等級鏈逐級傳遞，這種信息交流方式容易造成信息失真甚至阻塞，這種組織結構缺乏應變的速度和效率。而今天的信息流通已從線性傳遞發展到網狀傳遞，要求實現“零距離”、“無摩擦”的快速無阻的信息傳遞方式，為此，應打破傳統的組織結構，建立柔性、靈活的知識型組織體系。目前，很多圖書館將技術服務部門與讀者部門重組，有的打破部門界限，以此來加大信息咨詢服務、檢索服務、研究服務等深層次服務的服務力度。
3.5培育圖書館新文化，創建學習型圖書館。
通過創新文化、團隊文化、學習文化、共享文化、人本文化、網絡文化的培育，提高館員的責任感和榮譽感、提升館員創新精神，培養館員的團隊意識、共享意識，從而通過集體創新增強圖書館的核心競爭優勢。學習型圖書館強調的是組織學習，把學習變成一種組織行為，強調全員、全過程、團體學習，終身學習。它能為圖書館培養知識型館員，全面提高館員素質；向館員灌輸先進的思想和服務理念，減少知識管理過程中的人為阻力，營造互助合作、交流溝通的學習氛圍。這種組織具有持續學習的能力，能產生高于個人績效總和的整合績效。
3.6深化服務，提高讀者的滿意度。
沒有讀者，圖書館便不能生存和發展，讀者的需求是圖書館持續發展的根本動力。因此，圖書館要不斷提高讀者的滿意度，應針對他們的情況做好以下工作：一是要了解讀者需求。將讀者在館內活動留下的個人資料，如借閱類別、知識偏好、學術興趣、研究課題、期望、意見、呼聲等資料整合為“讀者資料庫”，以便有的放矢地為讀者服務。二是要做好個，針對不同的讀者，提供不同的服務內容，通過建立讀者興趣特征模型、過濾個性化信息、統一檢索異構資源等步驟，將信息推送給讀者。三是要保護讀者權益，其核心內容是保障讀者在法律框架內具有平等、自由地接觸和選擇圖書文獻信息資源的權力。四是要加強讀者教育，對讀者獲取知識、處理知識、利用知識、交流知識等能力進行培訓，使他們掌握知識共享的手段，加速知識創新。五是要重視隱性知識的顯性化，讀者隱性知識十分豐富，如何對這些隱性知識有效地加以利用，盡快地將隱性知識顯性化，已成為圖書館知識管理的一個難點，對此應予以重視，投入更多的精力。
總之，知識管理的核心是能激活人的潛在能力，促進知識的不斷再生與創新，應用知識管理理論去改進原有的圖書館管理工作，是現代圖書館適應知識經濟發展，提高自身的綜合服務能力、應變能力和創新能力的捷徑。在進入知識經濟時代，知識管理與圖書館學的結合，充實了圖書館學內容，拓展了圖書館學空間，鞏固圖書館學在知識經濟時代的社會地位。而圖書館在其運營中引入知識管理理念，采用有效的圖書館知識管理策略，對于提高圖書館的經濟效益與可持續發展能力，實現圖書館生存發展的又一次超越，具有劃時代的意義。
參考文獻：
［1］李莉.國內知識管理研究綜述［j］.現代情報，2005，（3）：9-11.
［2］柯平.知識管理在圖書館中的應用研究［j］.圖書館學研究，2003，（9）：8-12.
