發(fā)布時間：2023-07-24 16:32:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1 概述
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境問題之間的矛盾。各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計、施工、運(yùn)維的費(fèi)用投入與環(huán)境安全，因此，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)的需求凸顯重要。
本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲、查詢、統(tǒng)計和分析評價等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設(shè)適宜性評價、建設(shè)場地穩(wěn)定性評價、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害分析評價等。
2 技術(shù)路線
2.1系統(tǒng)層次框架設(shè)計
見圖1。
2.2主要采用的技術(shù)
本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開發(fā)工具。
采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)，使服務(wù)器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時客戶機(jī)也具有充分的自主控制的能力(本地數(shù)據(jù)資源和輔助決策資源)，并且客戶機(jī)需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機(jī)模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機(jī)和服務(wù)器的計算能力。
采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。
系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應(yīng)用。
2.3系統(tǒng)功能架構(gòu)
見圖2 。
3 系統(tǒng)主要功能實(shí)現(xiàn)
3.1數(shù)據(jù)查詢
在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過SQL語句和ADO數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)，對數(shù)據(jù)庫中存儲的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能化查詢。
系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來設(shè)置查詢條件，以此完成對現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對搜索結(jié)果進(jìn)行，分析、瀏覽、導(dǎo)出、再查詢等處理。
系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標(biāo)查詢、特征地物查詢。
1)屬性條件查詢
從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。
2)地圖查詢
系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進(jìn)行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點(diǎn)緩沖選擇。
3)坐標(biāo)查詢
通過坐標(biāo)查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標(biāo)，進(jìn)行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標(biāo)查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。
4)特征地物查詢
系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性山體、標(biāo)志性水體、小區(qū)名稱等)，進(jìn)行相關(guān)的智能化查詢。在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能。可根據(jù)特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關(guān)可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。
3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計
系統(tǒng)從三個角度提供了對工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)。勘察工程提供了11種類別的工程統(tǒng)計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計。
3.3分析評價
根據(jù)規(guī)劃評價的實(shí)際專業(yè)應(yīng)用需要，系統(tǒng)設(shè)計實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)適宜性評價;剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術(shù)指標(biāo)分析應(yīng)用。
3.3.1工程建設(shè)適宜性評價
系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ 57-2012)進(jìn)行工程建設(shè)適宜性定性分析和工程建設(shè)適宜性定量評價。
1)定性分析評價
根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關(guān)的定性評價因子。系統(tǒng)在后臺將選擇結(jié)果，進(jìn)行計算機(jī)量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準(zhǔn)。”，進(jìn)行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動分析得到的結(jié)論，界面見圖3、圖4。
2)定量分析評價
根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關(guān)因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標(biāo)時，系統(tǒng)會根據(jù)規(guī)范要求，自動實(shí)時進(jìn)行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認(rèn)數(shù)據(jù)合法之后，進(jìn)行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。輸出顯示交互錄入的相關(guān)定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動計算分析得到的結(jié)論，界面見圖5、圖6。
3.3.2技術(shù)指標(biāo)圖形化分析應(yīng)用
1)剖面圖
剖面圖展現(xiàn)一定范圍場區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風(fēng)化分布等相關(guān)的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。
2)等值線圖
樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應(yīng)用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應(yīng)的專業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分布情況展示出來，便于分析和進(jìn)一步應(yīng)用。
系統(tǒng)后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專業(yè)規(guī)則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。
為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設(shè)計實(shí)現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。
4 結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專項規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級中重點(diǎn)增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評價、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理與分析評價等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術(shù)保障。
【關(guān)鍵詞】公眾參與 規(guī)劃機(jī)制
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
公眾參與是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會群體對政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，就要使公眾擁有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。公眾不再是被動地接受規(guī)劃的管理，而是規(guī)劃的擁戴者和實(shí)施者。所以說，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是確保規(guī)劃編制合理、實(shí)施順利、決策科學(xué)的重要手段，其過程本身與規(guī)劃成果或規(guī)劃決策同等重要。
城鄉(xiāng)規(guī)劃，在解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題之外，重點(diǎn)是關(guān)注保障弱勢群體的利益與基本需求，強(qiáng)化對公共資源、公共產(chǎn)品與服務(wù)配置的引導(dǎo)性和可實(shí)施性；在體現(xiàn)政府配置資源的導(dǎo)向的同時又代表了最廣大人民群眾的利益。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中倡導(dǎo)公眾參與，做到政府引導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合、政府管理與公眾監(jiān)督相結(jié)合，將促使城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧的統(tǒng)一。
一、我國目前規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在1950年代，中國的城市化水平為12.5%，2000年代為35.8%,這一數(shù)字到2030年將上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印證了我國經(jīng)濟(jì)社會等方面的綜合進(jìn)步，另一方面，也為城市規(guī)劃提出了更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在這種情況下，必須進(jìn)一步提高規(guī)劃中的公眾參與程度，通過全社會的共同努力，來應(yīng)對城市化所帶來的環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的系列問題。隨著行政法治的逐步確立，我國政府部門行政行為的規(guī)范化、透明化程度逐步提高，公眾參與也有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。
但是目前，我國的公眾參與還只是一種自上而下、較為泛化的制度安排，積極、自主、規(guī)范的公眾參與范式有待進(jìn)一步建立，特別是，政府特定職能履行過程中的公眾參與有待進(jìn)一步落實(shí)。在現(xiàn)代化、城市化的過程中，規(guī)劃牽涉到公眾的切身利益，與城市更新、城市發(fā)展等諸多重要經(jīng)濟(jì)社會問題密切相關(guān)，是公共利益的集中體現(xiàn)和有效保證。城市規(guī)劃的編制和執(zhí)行不僅要體現(xiàn)科學(xué)，更要體現(xiàn)一種服務(wù)意識和人文關(guān)懷，要力求對經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，人與自然、人與社會的和諧共生發(fā)揮積極的影響。在我國，規(guī)劃中公眾參與的理論仍有待樹立，其實(shí)踐亦有待于進(jìn)一步完善。
城市規(guī)劃的政治性、社會性、公益性特征決定在規(guī)劃的過程中必須引入公眾參與。首先，政治的過程，本來就是參與、博弈與妥協(xié)的過程，在城市規(guī)劃中牽扯到公眾的切身利益，且公眾對于規(guī)劃信息、規(guī)劃成果和規(guī)劃理念均有一定的了解，這必然形成參與的巨大動力，在現(xiàn)代社會，對于公眾有強(qiáng)烈參與訴求的領(lǐng)域，通過機(jī)制保障參與、規(guī)范參與是唯一可行的政策選擇。同時，規(guī)劃還影響到公共利益的實(shí)現(xiàn)和諸多社會問題的解決，而促進(jìn)公益，解決問題也需要公眾的廣泛參與和廣泛支持。因此，加強(qiáng)參與、規(guī)范參與、疏導(dǎo)參與是城市規(guī)劃的內(nèi)在要求。具體來說，加強(qiáng)規(guī)劃編制中的公眾參與有助于確保規(guī)劃的科學(xué)性；有助于確保規(guī)劃的可執(zhí)行性；有助于確保規(guī)劃的公共利益取向。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、水平和發(fā)展趨勢
隨著對民主、自治理念的廣泛認(rèn)可，關(guān)于公眾參與的著述被大量翻譯和引進(jìn)：如亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》、卡爾羅•佩特曼的《參與和民主理論》、約翰•克萊頓•托馬斯的《公共決策中的公眾參與――公共管理者的新技能與新策略》、喬治•S•布萊爾的《社區(qū)權(quán)力與公眾參與――美國的基層政府》等等。與此同時，國內(nèi)學(xué)者也對公眾參與的概念、形式、意義，公眾參與和民主的關(guān)系、公眾參與和立法、公眾參與和公共行政等系列問題進(jìn)行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公眾參與的幾個理論問題》，魏福明的《政治文明視野下的公眾參與》，高武平的《公眾參與的分析》，李圖強(qiáng)的《現(xiàn)代公共行政中的公眾參與》，莫泰基的《公眾參與――社會政策的基石》，楊雪冬, 陳家剛的《立法聽證與地方治理改革》等等。這些文章從整體把握，深入細(xì)致地剖析了公眾參與的價值、意義、機(jī)制設(shè)置等宏觀理論問題，為我國參與理念的樹立、參與機(jī)制的完善做出了突出貢獻(xiàn)。然而，相較而言，從微觀操作層面探討公眾參與的著述則相對較少，將公眾參與與城市規(guī)劃等具體職能領(lǐng)域相結(jié)合，從細(xì)節(jié)入手，可以與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合、直接指導(dǎo)政府部門實(shí)踐的理論文章則接近空白。
與此相對的，西方理論界對于公眾參與的研究則更為細(xì)化、更為務(wù)實(shí)。這些細(xì)致入微的研究，立足于詳盡的比較與實(shí)證調(diào)查，使理論與實(shí)踐更好地結(jié)合起來，對公共治理、公共參與形成了切實(shí)可行的理論指導(dǎo)。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，西方政府部門也經(jīng)常性地指導(dǎo)各職能部門吸納公眾參與的實(shí)用性手冊。在政府網(wǎng)站上，有大量關(guān)于公眾參與的詳細(xì)規(guī)定。這些是西方各國在政府治理過程中引入公眾參與的政策保證，同時，也為其他國家的學(xué)習(xí)和借鑒提供了豐富可用的資源。
三、我國規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)存問題及發(fā)展對策
相對于西方各國，我國規(guī)劃中的公眾參與仍然存在以下問題：
1、參與的法律基礎(chǔ)不夠充分。我國1989年12月通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，就只針對對行政處罰不服的情況規(guī)定了公眾的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，對于表達(dá)、申訴、聽證、志愿參與等方面，則沒有相應(yīng)的法律和規(guī)制予以規(guī)范和保證。在行政法中，雖然行政許可法規(guī)定的聽證事項也適用于規(guī)劃程序，但在立法方面也仍有一些問題有待于進(jìn)一步改進(jìn)。例如，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十六條“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。”，第四十七條“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。” 而對于什么是“涉及公共利益的重大行政許可行為”，什么是“設(shè)計申請人與他人之間重大利益關(guān)系”，則沒有相應(yīng)的解釋和細(xì)則。這種立法上的模糊加大了政府部門的自由裁量權(quán)，而不利于人民力量的增長和公眾參與的擴(kuò)展。
2、參與的程序設(shè)置不夠完善。公眾參與特別是對抗性公眾參與的程序設(shè)計是以法律、法規(guī)、規(guī)制為基礎(chǔ)的，立法的不完備必然導(dǎo)致參與程序的不完善。對于沒有法律保障的公眾表達(dá)、申訴等參與形式，其程序之不完備自不待言，即使有法律依據(jù)的聽證方式，在程序上也是有很多漏洞的。表現(xiàn)在：聽證主持人的遴選機(jī)制不健全，現(xiàn)行的法律法規(guī)對于聽證主持人問題語焉不詳，缺乏詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)行政部門做自己的法官這種明顯違背自然正義的事件。例如，在城市房屋拆遷聽證中，各地規(guī)章就通常規(guī)定由城市房屋主管部門的同一部門工作人員主持聽證。聽證缺乏反饋機(jī)制。《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。但怎樣的決定可以算作依照聽證筆錄做出？法律中沒有相應(yīng)的評價方式，也沒有要求公共部門對公眾的要求做出回應(yīng)，這就導(dǎo)致了聽證結(jié)果在決策中的影響難以落實(shí)。
3、缺乏保證公眾參與的專門機(jī)構(gòu)。在國外，規(guī)劃的相關(guān)規(guī)制中會指令專門的機(jī)構(gòu)聽取公眾意見，并對其聽取意見的效果做出要求，如“機(jī)構(gòu)中必須有專門的針對殘疾人的設(shè)施，以方便其表達(dá)自己的需求”，“要有針對非英語公眾的意見表達(dá)機(jī)制，以保證語言障礙不成為影響參與的因素。”等等，但在我國，卻缺乏類似的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在北京市，區(qū)一級的規(guī)劃部門并沒有設(shè)有科，通常的都由辦公室接待，再轉(zhuǎn)入相關(guān)職能部門。由于辦公室具有繁雜的日常事務(wù)性職能，對于公眾的參與和抱怨往往難以投入過多的精力，這就為公眾參與的擴(kuò)大帶來了不便。
4、建議式公眾參與數(shù)量較少，方式單一。數(shù)字統(tǒng)計顯示，我國基層民眾的規(guī)劃參與多表現(xiàn)為方式，并以監(jiān)督投訴為主，咨詢次之，建議數(shù)量近年有較明顯增長。但是總體看來，參與總量仍然較低，以海淀區(qū)為例，2004年全區(qū)總量為120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。這樣的參與數(shù)量是不容樂觀的。從方式上看，國外常用的設(shè)計小組、數(shù)字可視技術(shù)、視覺偏好、參與游戲、建筑使用后評估、專家咨詢會，在我國仍少有出現(xiàn)。因此，在參與方式上仍有大量創(chuàng)新空間。
5、市民社會不發(fā)達(dá)，志愿式參與缺失。在我國，長期中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制窒息了市民社會的發(fā)展，社會力量薄弱，社會組織不健全，難以形成卓有成效的自治自主發(fā)展。目前，以政府職能轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的行政改革，強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)，培育社會自治精神。然而，一方面，由于現(xiàn)有的市民社會力量薄弱，政府難以找到適當(dāng)?shù)姆艡?quán)對象，另一方面，由于對組織化的本能排斥，政府部門事實(shí)上也不能完全信任社會組織的自由發(fā)展，這表現(xiàn)在嚴(yán)苛的社團(tuán)審批制度之上。根據(jù)1998年9月25日國務(wù)院第八次常務(wù)委員會會議通過的《社會團(tuán)體登記管理條理》第三條“成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例（《社會團(tuán)體登記管理條理》）的規(guī)定進(jìn)行登記。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具有法人條件。” 這一規(guī)定很大程度上抑制了非官方色彩社團(tuán)的出現(xiàn)和發(fā)展。 上述因素，導(dǎo)致在規(guī)劃中，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。
針對這些問題，我們應(yīng)在今后的規(guī)劃中公眾參與別注意：
1、完善立法：立法是參與的基礎(chǔ)和保證。目前，憲法中對于私人合法財產(chǎn)的保護(hù)，以及《物權(quán)法》的出臺，為保障公眾權(quán)利，增加公眾力量，發(fā)展規(guī)劃中的公眾參與奠定了堅實(shí)的法理基礎(chǔ)。然而，專項立法的薄弱和行政法規(guī)的模糊仍然造成了很多現(xiàn)實(shí)問題。對此，必須進(jìn)一步修正《中華人民共和國規(guī)劃法》，并根據(jù)規(guī)劃法的精神制定和修改地方法規(guī)、規(guī)章，以保障公眾的參與有法可依。同時，對于行政法的完善也勢在必行。隨著全球化的腳步和中國加入WTO，國際力量對于中國行政法的監(jiān)督力量逐漸增強(qiáng)，進(jìn)一步完善行政立法，規(guī)范行政行為，增加政府透明度，是我國行政改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而這一瓶頸一旦突破，規(guī)劃及其他領(lǐng)域的許可、懲罰、強(qiáng)制、聽證、申訴、復(fù)議、訴訟等程序的規(guī)范化、法治化都將會有巨大的進(jìn)展。從這意義上說，規(guī)劃中公眾參與的法律保障程度是與我國行政法治的腳步緊密相的。
在立法上要堅持以人為本。把滿足人的生產(chǎn)生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)人的生活情趣、行為習(xí)慣和多元文化需求，構(gòu)建人性化和諧空間，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)城市、鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的不同要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在改善人居環(huán)境、保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等方面的調(diào)控導(dǎo)向作用，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、交通布局。堅持民主公開。倡導(dǎo)公眾參與，推行規(guī)劃評估、聽證制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃從過去的專家規(guī)劃逐步走向市民廣泛深度參與的規(guī)劃，將規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等全過程置于社會公眾監(jiān)督之下，提高規(guī)劃過程的公開性和透明度，保障規(guī)劃決策的民主科學(xué)。堅持與時俱進(jìn)。在保持規(guī)劃理念和總體框架基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)不同階段城鄉(xiāng)建設(shè)的主要矛盾和法定程序，適時進(jìn)行檢討評估、動態(tài)修編和滾動更新，使得規(guī)劃編制更加精細(xì)化、成果更具可操作性。堅持優(yōu)化發(fā)展。正視區(qū)域資源支撐不足、環(huán)境容量超載的壓力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管控，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。強(qiáng)化“531”行動性規(guī)劃的編制、實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的調(diào)控作用，更好地推動城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2、健全程序：健全程序是引入?yún)⑴c的關(guān)鍵。程序不健全，公眾的參與就無法落到實(shí)處。以規(guī)劃聽證為例，沒有健全的主持人遴選程序、聽證告知程序、聽證組織程序、聽證回應(yīng)程序，公眾聽證就只能是一句空話。因此，必須嚴(yán)格程序。例如，對于規(guī)劃聽證，必須明確誰主持聽證，聽證什么，誰參加，聽證規(guī)則，如何救濟(jì)，如何回應(yīng)等問題。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開與反饋制度。做好規(guī)劃草案的公示工作，依法保障各類規(guī)劃編制和審批過程的公眾參與。堅持讓廣大市民、社會團(tuán)體特別是受規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參與討論，提高公眾對規(guī)劃的認(rèn)同感。對各個階段規(guī)劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規(guī)劃編制和管理中。加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃審批管理公開，按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃選址、建設(shè)用地和規(guī)劃設(shè)計方案的批中公示。加強(qiáng)規(guī)劃批后公布，及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌制度。
3、機(jī)構(gòu)保障：專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置對于擴(kuò)大規(guī)劃中公眾參與有重要意義。規(guī)劃行為關(guān)系公眾的切身利益，因此，公眾有強(qiáng)烈的參與動力和參與需求，而參與的主要障礙則是成本過高，程序復(fù)雜。由于缺少公開的專門的獨(dú)立的接待公眾參與的機(jī)構(gòu)，公眾往往不知如何參與，不知向誰反映情況。這種表達(dá)機(jī)制的不健全，在很大程度上抑制了公眾的參與和表達(dá)，抑制了通過非對抗的咨詢、建議、監(jiān)督方式代替對抗式參與的可能。因此，必須努力暢通參與渠道。而設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，公開其職能和行為方式，將對暢通渠道、擴(kuò)大參與產(chǎn)生積極正面的影響。
4、方法引入：西方國家在長期的公眾參與實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗和方法。這些方法同樣也可以在我國適用。客觀的說，規(guī)劃的高度專業(yè)性往往會在一定程度上抑制公眾參與的可能，降低公眾自主決策的科學(xué)性和可行性，因此，特別需要從適當(dāng)?shù)姆椒ㄈ胧郑龑?dǎo)公眾，使其在參與中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中參與。從這一意義上說，規(guī)劃小組、參與游戲、視覺偏好、數(shù)字可視技術(shù)、建筑使用后評估，都是較好的選擇。
5、自治培育：公眾積極主動的志愿式參與，可以極大地促進(jìn)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的順利進(jìn)行。一方面，城市規(guī)劃也是一種利益重組，其中必然會有部分公眾利益受到一定程度的侵害。在這種情況下，通過引入?yún)⑴c和正當(dāng)程序，可以使其更好的認(rèn)可公共利益，更好的認(rèn)可決策的合法性，從而保證不滿因廣泛的參與而得以消除，利益爭執(zhí)通過心平氣和的對話得以和平解決，這就極大地減少了對規(guī)劃結(jié)果事后懷疑和抗議的危險。另一方面，公眾的自主參與也為城市規(guī)劃和城市發(fā)展提供了充足的資源。公眾可以自主地保護(hù)環(huán)境，建設(shè)和維護(hù)公園綠地等等，這些行為一方面大大減少了管理的直接成本，另一方面，由于自治喚醒了公眾的主人翁意識，使其可以更好的自律和他律，因此，也可以大幅度降低公共部門的宣傳和監(jiān)督成本。
一、全面放開城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計市場，加強(qiáng)設(shè)計方案征集工作
全面開放規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計市場，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計多方案征集和優(yōu)選工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合建設(shè)項目情況，廣泛吸納、邀請國內(nèi)外高水平的設(shè)計單位，鼓勵資質(zhì)高、信譽(yù)好的設(shè)計單位參與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)行政主管部門，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定配套的管理辦法和運(yùn)作程序，規(guī)范設(shè)計方案征集、評議、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。
為提高設(shè)計方案水平和質(zhì)量，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、重要區(qū)片詳細(xì)規(guī)劃的編制，要在符合資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃項目情況結(jié)合設(shè)計單位業(yè)績綜合比選確定規(guī)劃編制單位，吸納先進(jìn)的規(guī)劃理念和設(shè)計方法，做到高起點(diǎn)規(guī)劃。重要地段成片開發(fā)項目的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計和單體（群體）建筑設(shè)計方案，公共建筑規(guī)模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節(jié)點(diǎn)、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優(yōu)選設(shè)計方案。一般地區(qū)的建設(shè)項目，也要通過多方案比選的方式確定設(shè)計方案。優(yōu)選的規(guī)劃和建筑設(shè)計方案要體現(xiàn)改善人居環(huán)境質(zhì)量，完善配套公共設(shè)施，營造優(yōu)美城市景觀，本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀”和推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料”的原則，統(tǒng)籌兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益，提高城鄉(xiāng)景觀品位與內(nèi)涵，展現(xiàn)地方文化特色。
二、嚴(yán)格規(guī)劃決策運(yùn)行程序，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計科學(xué)化水平
城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑方案設(shè)計的決策，實(shí)行“部門問策、專家議策、社會征策、規(guī)委決策、陽光亮策”的運(yùn)行機(jī)制。通過建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、專家技術(shù)咨詢論證、廣泛征求社會意見的運(yùn)行程序，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面性和科學(xué)性。設(shè)計方案的評議應(yīng)在綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求、專家評議意見和建設(shè)單位意見的基礎(chǔ)上確定推薦方案。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議決策，按照規(guī)劃事項實(shí)行由市規(guī)劃委員會、市政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與規(guī)劃實(shí)施的管理，除需要上報國務(wù)院和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，按照法定要求及程序，實(shí)行市政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門兩級審批工作制度。
強(qiáng)化市規(guī)劃委員會審議決策程序。依據(jù)城市總體規(guī)劃編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案；規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區(qū)河道景觀控制規(guī)劃方案和整治規(guī)劃方案;規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，占地5公頃以上或單體建筑規(guī)模10000平方米以上、以及規(guī)劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計方案;占地10公頃以上的居住小區(qū)及重要工業(yè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計方案;古城區(qū)內(nèi)，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的7處建設(shè)控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統(tǒng)歷史街區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規(guī)劃委員會審議決策。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)結(jié)合項目情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規(guī)劃成果，應(yīng)予以公告。經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程，要將規(guī)劃許可內(nèi)容和要求在現(xiàn)場進(jìn)行公示。
三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃和建筑設(shè)計嚴(yán)格落實(shí)
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在充分采納專家評議推薦意見的基礎(chǔ)上，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)要求，認(rèn)真做好設(shè)計方案審查審定工作。為確保設(shè)計方案的深化落實(shí)，無論獲選方案設(shè)計單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設(shè)計，原則上由獲選方案設(shè)計單位負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門要切實(shí)做好設(shè)計方案征集與施工圖設(shè)計合同審查等相關(guān)工作的銜接和協(xié)調(diào)。建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖和施工圖設(shè)計，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計方案進(jìn)行。對于建設(shè)單位或設(shè)計單位擅自變更已經(jīng)審定的設(shè)計方案造成建設(shè)工程設(shè)計總平面圖、施工圖設(shè)計與審定方案不一致，違反有關(guān)要求，導(dǎo)致設(shè)計水平下降的，規(guī)劃行政主管部門要責(zé)令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設(shè)工程規(guī)劃許可條件的，將不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于不認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃設(shè)計條件和有關(guān)規(guī)范要求，弄虛作假、違背職業(yè)道德進(jìn)行設(shè)計的，應(yīng)予以警告，問題嚴(yán)重的，有關(guān)部門要追究單位和設(shè)計人責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；公共體育設(shè)施建設(shè)；健身需求；公共服務(wù)
公共體育設(shè)施建設(shè)工作是政府全面履行公共服務(wù)職能的重要舉措。全民身體素質(zhì)和健康水平一直是公共服務(wù)工作非常關(guān)注的內(nèi)容，為保證整體水平增長，滿足全民健身要求，應(yīng)對公共體育設(shè)施的現(xiàn)有建設(shè)情況進(jìn)行分析研究：體育用地方面我國人均體育場地面積還很不足，較發(fā)達(dá)國家地區(qū)還存在較大差距；現(xiàn)有公共體育設(shè)施的整體布局還不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展水平還不均衡。因此，需要進(jìn)一步落實(shí)公共體育設(shè)施的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、比例，增加公共體育設(shè)施的開放效益，提升各類設(shè)施的綜合利用率。
一、公共體育設(shè)施建設(shè)的基本原則
加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施體系，應(yīng)貫徹以人為本的規(guī)劃理念。隨著人們生活水平的不斷提升，對不同形式的體育健身活動也有了更高水準(zhǔn)的要求，公共體育設(shè)施建設(shè)的最終宗旨就是要利用良性的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理維護(hù)人民群眾參與體育活動的權(quán)利，增強(qiáng)國民健康水平和身體素質(zhì)，促進(jìn)人民內(nèi)部需求的合理調(diào)節(jié)，保證社會和諧進(jìn)步的績效。公共體育設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施原則主要表現(xiàn)為：
（一）面向廣大群眾進(jìn)行公共服務(wù)的提供，滿足其在生活中對各類健身活動
的參與需求，方便人民群眾參與健身項目。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢合理安排公共體育設(shè)施布局和建設(shè)計劃，結(jié)合政府管理的職能配置資金投入，完善內(nèi)部監(jiān)管體系和技術(shù)準(zhǔn)則供給平臺。培育、鼓勵各類專業(yè)化體育組織、機(jī)構(gòu)、資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴(yán)整的技術(shù)支撐體系。
（二）整合一切可利用資源，適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)合
理開放，全面增加公共體育設(shè)施的供給。配合機(jī)制創(chuàng)新，保證體育健身活動的長期持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離和營利非營利分離要求，積極鼓勵民營活動和服務(wù)購買的供給，探索政府部門主導(dǎo)、各類社會組織積極參與的協(xié)同共管和多元利用的機(jī)制，提高公共體育設(shè)施的運(yùn)營能力和綜合利用水平。
二、 公共體育設(shè)施建設(shè)的策略分析
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的控制
公共體育設(shè)施服務(wù)能力對國家城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有著必要的呈現(xiàn)作用，應(yīng)堅持將公共體育設(shè)施建設(shè)內(nèi)容作為強(qiáng)制性指標(biāo)放入城市總體規(guī)劃制定之中，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行系統(tǒng)安排，嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行建設(shè)管理。同時做到因地制宜，利用城市、社區(qū)公共體育設(shè)施原有基礎(chǔ)再規(guī)劃體育建筑和配套設(shè)施，保證公共體育設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和合理性。在對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的分析中，積極協(xié)助城市人民政府在城市總體規(guī)劃編制中嚴(yán)格分級設(shè)置要求，加快建立完善公共體育設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成比較完善的市區(qū)級和社區(qū)級相銜接的公共體育設(shè)施體系。根據(jù)開展健身活動的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)中小型體育場地的規(guī)劃和布局，形式可以包括：在居住區(qū)內(nèi)落實(shí)健身場地的建設(shè)內(nèi)容，針對兒童和老年人群體實(shí)施適宜的場地和設(shè)施搭配，保證因地制宜效益對老舊小區(qū)體育場地建設(shè)貢獻(xiàn)力量。最后，要特別注重公共體育設(shè)施維護(hù)，保持結(jié)構(gòu)秩序長期穩(wěn)定，確保體育健身活動能有序開展。
（二）信息反饋中心的設(shè)置
目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃各項建設(shè)工作正處于改革的過渡階段和關(guān)鍵時期，需要利用一切好的創(chuàng)新資源和編制素材進(jìn)行梳理、補(bǔ)充。城鎮(zhèn)化的演進(jìn)除了建造高樓大廈，更要注意配套設(shè)施的完善。公共體育設(shè)施作為全民健身的物化載體，在城鎮(zhèn)化進(jìn)行的飛躍中涉及設(shè)施在城鄉(xiāng)中的科學(xué)布局，群眾需求的滿足狀況等多方面考量，需要建立科學(xué)的信息收集和反饋系統(tǒng)，利用合理的調(diào)整促使公共體育設(shè)施在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要地位得以凸顯。政府承擔(dān)著保障改善民生的重大職責(zé)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)反饋信息進(jìn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理改革，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)格局模式。可以采取專題網(wǎng)絡(luò)論壇、政府熱線電話等形式對群眾反饋的意見建議征集和匯總，修改完善不合理的設(shè)施結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。這是設(shè)立信息反饋中心的主要作用，也是做好公共體育設(shè)施建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)推廣的技術(shù)手段。要注意到，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施需求呈現(xiàn)出的愈發(fā)多樣和復(fù)雜的特色，在融合整改的處理中，應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃工作所富有的全局性和前瞻性優(yōu)點(diǎn)，合理適度，充分預(yù)留發(fā)展空間，避免結(jié)構(gòu)性資源浪費(fèi)，以提升公共體育設(shè)施的利用率為根本目的。
我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已取得明顯的成就，大眾的娛樂文體環(huán)境和身體健康素質(zhì)也得到了有力補(bǔ)充，這是進(jìn)行公共體育設(shè)施建設(shè)工作的良好機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識當(dāng)前工作中的不足，借鑒先進(jìn)國家、地區(qū)在公共體育設(shè)施資源配置方面的成功經(jīng)驗，廣泛結(jié)合各類資源技術(shù)進(jìn)行全面規(guī)劃、調(diào)整，最大程度地滿足確定的指標(biāo)和群眾的需求，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共體育設(shè)施建設(shè)和諧統(tǒng)一的綜合效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 林新利.河南省城市家庭體育的發(fā)展現(xiàn)狀與分析[J].河南機(jī)電高等專科學(xué)校學(xué)報，2010.18（03）.
關(guān)鍵詞：特大城市；近期建設(shè)規(guī)劃編制；規(guī)劃管理；
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
2000年以來,特大城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容更加宏觀，偏向發(fā)展戰(zhàn)略和方向制定，針對該類城市總體規(guī)劃與對具體建設(shè)項目的指導(dǎo)性減弱等，國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市開始探索完善規(guī)劃編制體系, 以遠(yuǎn)粗近細(xì)的思路來重新思考近期建設(shè)規(guī)劃的在法定規(guī)劃體系中的重要作用。2008年，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確要求根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。
目前，近期建設(shè)規(guī)劃的法律地位的已基本確立, 但學(xué)術(shù)界關(guān)于大中小城市尤其是特大城市近期建設(shè)規(guī)劃編制相關(guān)理論、方法及實(shí)踐探討還在不斷深入。因此, 本文嘗試以鄭州市城市近期建設(shè)規(guī)劃為例從面向規(guī)劃管理視角探討近期建設(shè)規(guī)劃編制思路與內(nèi)容。
一、近期建設(shè)規(guī)劃的地位和作用
近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，近期建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃落實(shí)空間布局的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要作用。
二、當(dāng)前近期建設(shè)規(guī)劃編制中存在的突出問題
2011年，住建部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)[2011]31號），隨后全國特大城市掀起了新一輪城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制熱潮。
綜合分析有一定代表性的規(guī)劃成果，當(dāng)前近期建設(shè)規(guī)劃編制中存在的主要問題如下：①突擊應(yīng)付式，把總體規(guī)劃目標(biāo)等簡單分解，對現(xiàn)狀問題研究不深入，針對性差；②理想藍(lán)圖式，對發(fā)展目標(biāo)論述較多，對實(shí)施時序及路徑缺少研究；③閉門造車式，與相關(guān)部門結(jié)合較少，陷入了技術(shù)理性的陷阱，缺乏社會認(rèn)同。
上述問題也是我們做好近期建設(shè)規(guī)劃編制需要克服的，近期建設(shè)規(guī)劃編制需要落實(shí)城市總體規(guī)劃的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略, 同時結(jié)合現(xiàn)狀，面向?qū)嵤枰浞挚紤]了現(xiàn)狀條件, 兼顧各方利益，使規(guī)劃編制與規(guī)劃管理緊密結(jié)合。
三、 面向規(guī)劃管理的鄭州市城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制思路與內(nèi)容
“十二五”時期是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及鄭州都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵期，為有效貫徹鄭州市城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)對鄭州市“十二五”時期建設(shè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌，分步驟、有重點(diǎn)的實(shí)施城市總體規(guī)劃，落實(shí)住建部《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)[2011]31號）的要求，結(jié)合《鄭州市“十二五”規(guī)劃綱要》編制鄭州市城市近期建設(shè)規(guī)劃。具體講，本次近期建設(shè)規(guī)劃編制思路與內(nèi)容如下：
1、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評估及現(xiàn)狀問題分析
全面剖析《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》自2008年綱要批復(fù)以來實(shí)施績效及當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問題。編制近期建設(shè)規(guī)劃落實(shí)已批的城市總體規(guī)劃，但近期目標(biāo)的確定不僅是對總體規(guī)劃目標(biāo)的簡單分解，更需要從現(xiàn)狀及存在問題出發(fā)，以當(dāng)前迫切需要解決的問題為主要突破口，促進(jìn)城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。
至2010年底，鄭州市中心城區(qū)城市人口約372萬人，建設(shè)用地312.4平方公里。通過對現(xiàn)狀綜合分析，結(jié)合總體規(guī)劃實(shí)施績效評價，本規(guī)劃需重點(diǎn)解決以下問題：一是中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展用地空間亟待整合，市域城鎮(zhèn)序列有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是中心城區(qū)內(nèi)部因現(xiàn)狀基礎(chǔ)、發(fā)展階段等不同而呈現(xiàn)典型的空間分化，需要差別化的空間發(fā)展導(dǎo)向和政策支持；三是中心城區(qū)城市居住用地比例偏高，人口向老城區(qū)快速集聚趨勢明顯，與總體規(guī)劃提出的疏散老城區(qū)人口目標(biāo)相悖；四是部分產(chǎn)業(yè)空間重組重構(gòu)進(jìn)程緩慢，不利于城市整體功能的提升和國家現(xiàn)代物流商貿(mào)中心的構(gòu)建；五是新區(qū)快速擴(kuò)張和老城區(qū)高強(qiáng)度更新，導(dǎo)致基本公共服務(wù)設(shè)施階段性不足，民生設(shè)施建設(shè)相對滯后；六是城市 “交通擁堵”問題嚴(yán)峻，交通設(shè)施尤其是公共交通建設(shè)任重道遠(yuǎn)；七是市政基礎(chǔ)設(shè)施面臨舊城設(shè)施老化以及新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施巨大缺口的雙重壓力和挑戰(zhàn)；八是公共安全設(shè)施欠帳較多，地下空間資源未得到有效開發(fā)利用。
2、外地近期建設(shè)規(guī)劃編制經(jīng)驗借鑒
分析研究北京、上海、深圳、武漢等城市近期建設(shè)規(guī)劃，編制內(nèi)容及方法具有以下共同點(diǎn)：
（1）“近期建設(shè)規(guī)劃――年度實(shí)施計劃”的滾動編制方式。
（2）規(guī)劃內(nèi)容方面強(qiáng)調(diào)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，著眼于關(guān)鍵問題，重點(diǎn)突出；發(fā)揮市場主體作用，以土地供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施為抓手強(qiáng)化政府引導(dǎo)；落實(shí)近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；加強(qiáng)前期策劃和分析，將帶動性強(qiáng)項目與土地投放時序、投融資計劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；開門做規(guī)劃，將技術(shù)成果向公共政策轉(zhuǎn)變。
（3）保障機(jī)制方面建立有效的跟蹤反饋機(jī)制，使規(guī)劃能夠進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
3、與“十二五”規(guī)劃協(xié)同，搭建調(diào)控城市發(fā)展的“空間整合平臺”
長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)和統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，但該規(guī)劃從空間資源配置視角的考慮問題偏弱。近期建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施均需要從城市規(guī)劃所擅長的空間資源分配角度出發(fā)，以空間資源有效配置和協(xié)調(diào)為切入點(diǎn)。本次規(guī)劃深入研究“十二五”規(guī)劃核心內(nèi)容、并綜合協(xié)調(diào)各部門建設(shè)計劃，近期建設(shè)規(guī)劃建立從空間上統(tǒng)籌各類城市建設(shè)的規(guī)劃平臺，引導(dǎo)各項投資規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮及在空間上的協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項城市建設(shè)行為的“空間整合平臺”。
規(guī)劃期末，城市“兩軸八片多中心的空間結(jié)構(gòu)”基本形成，初步建成中部重要的中心城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)。至2015年，中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在435萬人，用地規(guī)模控制在380平方公里。
4、確定城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)包括重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)完善地區(qū)、重點(diǎn)提升地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)地區(qū)四類，是由政府主導(dǎo)推動、對城市近期發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義、近期需要重點(diǎn)推進(jìn)的區(qū)域。鄭州市近期建設(shè)規(guī)劃編制過程中，綜合考慮了鄭州市政府在“十二五”期間的重要戰(zhàn)略部署，確定了鄭州東站交通樞紐中心地區(qū)等作為城市近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)，將集中有限的資源進(jìn)行重點(diǎn)投入，加大道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，迅速形成投資規(guī)模效應(yīng)，使得該區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模的土地投放量優(yōu)先保證，基礎(chǔ)設(shè)施的配置水平保持適當(dāng)超前。
鄭州市近期用地發(fā)展主要沿兩條軸線拓展，以東向為主。規(guī)劃六個重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、三個重點(diǎn)完善地區(qū)、三個重點(diǎn)提升地區(qū)和兩個重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)地區(qū)。
5、建立重大建設(shè)項目庫和行動計劃
重大建設(shè)項目是政府主導(dǎo)以財政投入和實(shí)體開發(fā)的方式引導(dǎo)空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和促進(jìn)城市建設(shè)和的重要抓手。鄭州市在近期建設(shè)規(guī)劃編制過程中，在空間統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，充分征求政府各部門發(fā)展的設(shè)想，凝聚城市近期重大建設(shè)項目共識，確定項目規(guī)模、投資估算、實(shí)施時序等方面的要求，建立城市近期建設(shè)的重大項目庫。同時，為完善規(guī)劃的“滾動”實(shí)施機(jī)制，將在近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐年分解年度規(guī)劃目標(biāo)，形成年度建設(shè)項目庫，使規(guī)劃行動計劃由五年近期向年度轉(zhuǎn)變。
以面向規(guī)劃管理為導(dǎo)向，制定如下十二大行動計劃：
（1）區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)計劃：構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化中心城區(qū)交通樞紐地位，形成“十”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，建成鄭州至開封等城際鐵路。
（2）居住及住宅建設(shè)發(fā)展計劃：加快龍湖等新區(qū)居住區(qū)建設(shè)，通過舊城有機(jī)更新，城中村、棚戶區(qū)改造完善各類設(shè)施，促進(jìn)老城區(qū)居住環(huán)境優(yōu)化和功能提升。
（3）園區(qū)建設(shè)和功能整合計劃：近期更新改造舊工業(yè)用地約12.64平方千米，新開發(fā)工業(yè)用地面積約10.78平方千米。重點(diǎn)建設(shè)國際物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
（4）商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃：初步形成區(qū)域、城市、片區(qū)和社區(qū)四級商業(yè)服務(wù)中心體系，逐步推進(jìn)三環(huán)以內(nèi)現(xiàn)狀批發(fā)市場向城市的疏解，提升鄭東新區(qū)CBD金融商務(wù)區(qū)功能。
（5）包括保障房建設(shè)、醫(yī)療、體育等的和諧民生計劃：完成鄭州市“十二五”保障性住房建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃獨(dú)立保障性住房用地732.36公頃。新建小學(xué)179所，中學(xué)80所，九年制學(xué)校15所，高中15所。
（6）歷史文化保護(hù)與傳承計劃：近期重點(diǎn)建設(shè)6處遺址公園、3處寺廟、4處歷史博物館。
（7）碧水藍(lán)天計劃：疏通連接貫穿城市的魏河等主要河渠，建設(shè)龍湖、龍子湖與西流湖公園。加強(qiáng)大氣污染防治，到2015年，空氣質(zhì)量好于II級以上天數(shù)達(dá)到320天以上。
（8）綜合交通設(shè)施建設(shè)計劃：完成三環(huán)快速化、四環(huán)快速化，建成京沙快速路、隴海路高架橋、農(nóng)業(yè)路高架橋，構(gòu)建主城區(qū)“環(huán)形加十字”快速路系統(tǒng)。公共交通建設(shè)計劃，軌道交通：軌道1、2號線一期建成運(yùn)營，新建9條快速公交走廊，總長117千米。
（9）市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力提升計劃：給水、排水項目及計劃，至2015年，新建劉灣水廠等3座水廠，新建南三環(huán)污水廠、雙橋污水廠2座污水處理廠；能源工程項目及計劃方面，新建橋南熱源廠等。擴(kuò)容2座220千伏變電站 ，新建8座220千伏變電站。新建110千伏變電站26座，規(guī)劃改擴(kuò)建110千伏變電站8座。
（10）城市安全防災(zāi)建設(shè)計劃：加快黃河等標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)級賈魯河、魏河、七里河、潮河、金水河、枯河的治理任務(wù)以及4座小型水庫除險加固工程。近期人防工程人均建筑面積達(dá)到0.5平方米；新建消防站54座。
（11）地下空間開發(fā)計劃：重點(diǎn)推進(jìn)以依托軌道交通沿線、綠地和城市核心區(qū)的“兩線、三區(qū)、多點(diǎn)”為重點(diǎn)的公共地下空間開發(fā)。
（12）低碳城市建設(shè)計劃：控制城市生態(tài)綠地，形成“兩帶、一環(huán)、四楔、兩湖、七鏈”的綠地系統(tǒng)，降低城市熱島效應(yīng)；大力發(fā)展綠色交通，推廣公共交通、自行車和步行，加大新能源開發(fā)使用。
6、規(guī)劃實(shí)施及保障措施
探索鄭州市近期建設(shè)規(guī)劃制定工作常態(tài)化模式，完善規(guī)劃跟蹤機(jī)制，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相配套，建立近期建設(shè)規(guī)劃的滾動編制機(jī)制。
在近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分年度制定實(shí)施計劃，年度實(shí)施計劃統(tǒng)籌其它相關(guān)部門年度計劃，年度計劃確定的建設(shè)用地總量和具體項目安排是規(guī)劃許可和用地審批的重要依據(jù)。
4 結(jié)語
面向規(guī)劃管理的近期建設(shè)規(guī)劃的編制思路與內(nèi)容，該內(nèi)容是一個涉及面很廣的工作。篇幅所限，筆者僅以鄭州市城市近期建設(shè)規(guī)劃為例,從制定可落實(shí)的行動計劃幾個方面進(jìn)行初步探討，旨在引起學(xué)術(shù)研究者和實(shí)踐工作者對這類問題的關(guān)注。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國建設(shè)部.近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法，2002年8月
[2] 鄒兵. 由“戰(zhàn)略規(guī)劃”到“近期建設(shè)規(guī)劃”――對總體規(guī)劃變革趨勢的判斷[J].城市規(guī)劃，2003，(5).
[3] 楊恢武，鄭文輝，劉志成.新時期近期建設(shè)規(guī)劃的特殊定位與工作思路的革新[J].現(xiàn)代城市研究，2013，（1）
【關(guān)鍵字】建筑設(shè)計；城市規(guī)劃；關(guān)系
建筑不但是城市的主要象征，而且也是城市的重要組成因素，改革開放以來，特別是最近幾年，全國各地的掀起了城市化的熱潮，在熱潮中，各種類型的建筑物大量興建，如春筍般破土而出散落于城市的各個角落，在極大的豐富了城市的景觀的同時也促使城市得到了長足的發(fā)展。此時凸顯出了建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的關(guān)系的重要性。兼職設(shè)計與城市規(guī)劃關(guān)系的好壞直接影響到城市的整體形象。
1、建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的關(guān)系
作為一門新興的綜合學(xué)科，城市規(guī)劃正逐漸完善和發(fā)展。作為一門實(shí)用性學(xué)科，在實(shí)踐中安排建筑設(shè)計與城市發(fā)展規(guī)劃相對關(guān)聯(lián)。城市規(guī)劃主要有著獨(dú)立的方法和基本原理，主要是用于處理城市的線和面的問題。在城市規(guī)劃的前提下，建筑設(shè)計全面設(shè)想時要基于工程技術(shù)要求和建設(shè)任務(wù)要求進(jìn)行，而且建筑物的構(gòu)造、尺寸以及空間組積形式等元素要基于建筑物的具體功能確定。同樣，建筑設(shè)計也具備獨(dú)立的方法和基本原理，其主要是解決城市的面和點(diǎn)的問題。此外，建筑設(shè)計是城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的必要途徑。因此，在城市規(guī)劃管理工作中，建筑設(shè)計與城市規(guī)劃二者相關(guān)滲透、相互影響、互不可缺。
2、建筑設(shè)計和城市規(guī)劃關(guān)系的正確處理
城市規(guī)劃部僅僅是對城市空間進(jìn)行設(shè)計與分析，而且也協(xié)調(diào)各個區(qū)域空間以及人類活動空間的關(guān)系。建筑設(shè)計的功能不但要保障建筑室內(nèi)對美觀、經(jīng)濟(jì)、適用等要求，而且還要使得建筑外形能夠與周邊環(huán)境以及城市特點(diǎn)、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。協(xié)調(diào)城市各個建筑之間的關(guān)系、保障城市建筑群的整體效果，保障城市的歷史文化以生態(tài)的、可持續(xù)的方法保留延續(xù)下去是城市規(guī)劃的基本目標(biāo)。
2.1正確對待城市規(guī)劃
作為一種設(shè)計物質(zhì)空間和社會空間的社會實(shí)踐，設(shè)計策劃到城市規(guī)劃維護(hù)的全過程都屬于城市規(guī)劃的內(nèi)容，涉及方面廣泛。隨著城市的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃的類型也日趨復(fù)雜，而且城市規(guī)劃的包容性更強(qiáng)，在內(nèi)容方面也逐漸的走向綜合，城市規(guī)劃的發(fā)展方向由過去的單一的形態(tài)設(shè)計發(fā)展向綜合設(shè)計規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在城市規(guī)劃中，除了規(guī)劃交通線路以及區(qū)分城市功能之外，對于城市建筑物加強(qiáng)關(guān)注，特別是建筑物的空間、比例、尺寸、造型、材料以及體量等方面。聯(lián)合不同的的物體（包含建筑物），通過相應(yīng)的規(guī)劃使之組合成為一個整體是城市規(guī)劃的主要特征。所以在進(jìn)行城市規(guī)劃時。除了分析考慮物體（包含建筑物）本身設(shè)計之外，還要綜合考慮物體（包含建筑物）與周邊物體之間的搭配。城市規(guī)劃水平的高低直接關(guān)系到城市建設(shè)的質(zhì)量好壞。因此，城市規(guī)劃不但是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，而且也是建筑設(shè)計的基礎(chǔ)。通常情況下，我國城市規(guī)劃設(shè)計通常執(zhí)行期為十年，即城市十年規(guī)劃設(shè)計，所以要采取科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度批準(zhǔn)城市規(guī)劃設(shè)計。
2.2城市設(shè)計指導(dǎo)建筑設(shè)計
著名的城市規(guī)劃伊?沙里寧認(rèn)為：設(shè)計就是將它置于一套房子之中，而后房子置于周邊環(huán)境之中，周邊環(huán)境置于城市規(guī)劃中。在進(jìn)行群體或單體建筑設(shè)計時，建筑師對于項目所在地的小環(huán)境以及建筑周邊的大環(huán)境要綜合考慮。隨著城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑設(shè)計也得到了快速的發(fā)展，但是，同樣也暴漏出了不少問題，比如：建筑設(shè)計師在進(jìn)行建筑設(shè)計時，單純的追求建筑設(shè)計的特、新、齊，對于建筑的人文環(huán)境以及周邊環(huán)境的考慮存在欠缺。例如：北京長安街，長安街的每一個建筑單體都是全國最頂尖的設(shè)計院、設(shè)計師的作品，而且建筑所采用的材料也是最昂貴的，但是，業(yè)界人士卻普遍對其評價不高，其原因不在于建筑本身造型，而是在于建筑設(shè)計時，忽略了建筑周邊環(huán)境，最終造成建筑的個體形式有周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。希臘的伊特拉島，作為希臘在愛琴海的著名旅游景點(diǎn)，每年吸引數(shù)以萬計的全球旅客，特別是畫家和攝影家。因此，這座小島也被譽(yù)為“藝術(shù)家之島”。 伊特拉島的建筑十分簡單，飯店、醫(yī)院甚至警察局都成為了居民式的建筑尺度。數(shù)百年來，伊特拉島的民眾一直堅持著建筑均不過三層，所以外墻為白色的理念。這種相互協(xié)調(diào)、熱愛自然的設(shè)計理念已經(jīng)深深的融入了伊特拉島的民眾的生活中。由此可見，在城市規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)下，即便是最簡單的建筑設(shè)計，只要做好與周邊環(huán)境的搭配也能取得良好的效果。
2.3建立健全建筑設(shè)計評審制度
在城市中，重要建筑作為城市的象征，對城市的形象有著重要的影響。為了實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又必須針對建筑設(shè)計方案成立相關(guān)的評審制度，組織相關(guān)專家評審建筑設(shè)計方案。進(jìn)行評審主要依據(jù)兩條：一、建筑技術(shù)方案是否遵守城市規(guī)劃的要求。二、評審建筑設(shè)計本身，是否安裝設(shè)計任務(wù)書進(jìn)行設(shè)計。在建筑方案評審決策時，不但要對建筑物本身關(guān)注，而且對于建筑物與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性也要加強(qiáng)關(guān)注。評審決策中要樹立正確的價值取向，不能把建筑設(shè)計的獨(dú)一無二作為取舍的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
3、建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的相互滲透
通常建筑設(shè)計師為達(dá)到視覺的審美要求，一般從主觀出發(fā)，將設(shè)計時間大部分放在了在建筑體量以及形體的設(shè)計造型方面，而對于細(xì)節(jié)等方面則考慮不全，出現(xiàn)這種情況，很大部分原因是因為在進(jìn)行建筑設(shè)計時對環(huán)境的考慮不全，建筑不能很好的與周邊環(huán)境配合。結(jié)合城市規(guī)劃，建筑設(shè)計應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
3.1結(jié)合環(huán)境
在進(jìn)行建筑設(shè)計時，建筑的設(shè)計要從城市區(qū)域規(guī)劃的角度出發(fā)，確保能夠與建筑周邊大環(huán)境相結(jié)合。一個優(yōu)秀的建筑設(shè)計一定是和周邊的環(huán)境相聯(lián)系的，而不是單純的孤立進(jìn)行，所以，在建筑設(shè)計應(yīng)把建筑放置在周邊的整體環(huán)境中，去考慮單體建筑與環(huán)境之間的關(guān)系，即建筑的整體輪廓上，應(yīng)與周圍的現(xiàn)有建筑呼應(yīng)，立面上虛實(shí)對比、色彩處理與環(huán)境格調(diào)相協(xié)調(diào)，流線上，符合環(huán)境的肌理；從人的感覺出發(fā)想象建筑局部小環(huán)境的處理：通過人的生理和心理的感受塑造空間。
3.2 建筑設(shè)計造型
建筑設(shè)計首先要要具備自身的風(fēng)格，無論是簡單中帶著復(fù)雜、還是不變看似變化以及整體性強(qiáng)。在建筑立面造型處理時，首先要從整體效果出發(fā)，從大處開始，從整體到局部，逐步進(jìn)行推敲深入，確保建筑無論是局部還是整體能夠相互映襯、搭配比例協(xié)調(diào)，從而形成完成的一體。
3.3理性
承傳歷史文脈，用抽象化的手法引用或延續(xù)歷史的痕跡。當(dāng)然，最重要的是把視線集中在人的視覺所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行思考。視線所能及范圍內(nèi)著重考慮。高層建筑頂部以及多層不上人屋頂?shù)龋暰€不能及處簡潔處理，體現(xiàn)一定秩序，滿足可能的俯瞰效果，并從墻面傾斜、局部層高處理等來控制人的視線和控制小環(huán)境。比如：曲面玻璃，將天空反射向地面、局部低層或鏤空引進(jìn)陽光等。
4、結(jié)語
建筑設(shè)計與城市規(guī)劃是相互影響、相互依托的，城市規(guī)劃工作中很大部分源于建筑設(shè)計，隨著社會的不斷發(fā)展和城市化規(guī)模的擴(kuò)大，建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的相互依賴程度也逐漸提高。只有在設(shè)計中將城市規(guī)劃與建筑設(shè)計相結(jié)合才能成就優(yōu)美、和諧、宜人的城市生活環(huán)境。因此，不僅要關(guān)注建筑本身的特點(diǎn)與個性，還要使之與城市規(guī)劃相適應(yīng)，只有這樣才能更好的做好規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計。
【參考文獻(xiàn)】：
【1】代琳. 淺論城市規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計的關(guān)系[J]. 山西建筑.2011（10）
【2】周玉榮. 淺論城市規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計的關(guān)系[J]. 內(nèi)江科技.2009（01）
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施、規(guī)劃布局、建設(shè)管理
Abstract: attempts through the recycling bin, Huangyan garbage collection point, toilet, garbage transfer station, garbage harmless disposal field layout and construction of environmental public facilities management, actively explore the rural and urban environmental sanitation public facilities planning, layout, construction, management mode under the condition of new period.
Keywords: urban and rural sanitation, public facilities, planning, construction and management
中圖分類號：TU984.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)日新月異，城區(qū)框架日益拉大，這對黃巖地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和建設(shè)工作提出了新的要求。本文積極探索新時期條件下的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理模式。
黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施現(xiàn)狀
公共廁所
黃巖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管轄范圍內(nèi)約有公共廁所33座，其中一類4座，二類26座，三類3座，一類廁所僅占12%。城區(qū)中還存在三座三類公共廁所，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的公共廁所數(shù)量分布差異懸殊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)沒有設(shè)置公共廁所，這給外來人員帶來了很大不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公共廁所等級都較低，部分村還存在較多露天糞坑。
1.2垃圾廢棄物收集點(diǎn)
城區(qū)垃圾收集點(diǎn)多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統(tǒng) [1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)數(shù)量較少，部分行政村沒有集中收集點(diǎn)。市區(qū)主干道廢物箱設(shè)置基本合理，但其它街道及各鎮(zhèn)區(qū)的一般街道地段設(shè)置間距過遠(yuǎn)或沒有設(shè)置。另外，大多數(shù)鎮(zhèn)的廢物箱還缺乏必要性日常維護(hù)管理，存在質(zhì)量較差、容易損壞等問題。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
黃巖主城區(qū)共有18座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中9座壓縮式、4座吊裝式、2座拉臂式、3座簡易式。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有簡易垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)和環(huán)衛(wèi)工人宿舍
黃巖區(qū)僅有環(huán)衛(wèi)工人宿舍3處約200間左右，缺少環(huán)衛(wèi)工人作息場所和工具間。長期以來從事露天流動作業(yè)的環(huán)衛(wèi)一線工人嚴(yán)重缺少集中點(diǎn)名、學(xué)習(xí)、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場所。部分工人利用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)作為休息更衣場所，大部分工人的小型清掃保潔、清運(yùn)工具均要班前班后自行攜帶，遇到風(fēng)雨或應(yīng)急事務(wù)都沒有地方躲避，這給環(huán)衛(wèi)工人的身心健康都帶來了很大的影響。
生活垃圾無害化處理場
黃巖區(qū)盧岙里生活垃圾無害化處理場于2007年9月被建設(shè)部評為國家一級生活垃圾無害化填埋場。總庫容261萬平方米，填埋場分二期建設(shè)，其中一期填埋場庫區(qū)總?cè)萘?7.6萬平方米，日處理生活垃圾350—400噸，使用年限約8年，于2003年基本填滿。二期工程于2012年開始建設(shè)，預(yù)計日平均處理生活垃圾量為400噸，預(yù)計使用年限12年。
2 黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃
2.1公共廁所
黃巖主城區(qū)各街道公共廁所配置數(shù)量須結(jié)合其未來的發(fā)展功能及對公共廁所的需求程度進(jìn)行設(shè)置。東城街道是黃巖主城區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃37座，需新建12座，其中一類8座 [2]，二類4座。西城街道，南城街道，北城街道，也充分考慮其各自特點(diǎn)，進(jìn)行公共廁所的配置與規(guī)劃。同時，在商業(yè)區(qū)、市場、根據(jù)人流量適當(dāng)增加流動公共廁所，以解決公共廁所緊張問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共廁所數(shù)量應(yīng)按公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的下限配置。新建公共廁所應(yīng)按二類以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)設(shè)置不少于2座公共廁所，等級達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)及以上。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加公共廁所數(shù)量并提高公共廁所等級，從而使各風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)，提升黃巖區(qū)風(fēng)景點(diǎn)形象。各中心村（行政村）至少設(shè)置二類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所2座，可設(shè)置在文化中心或集市、候車區(qū)等人流集中地。各自然村因人口規(guī)模不一，因此可按服務(wù)區(qū)域進(jìn)行公共廁所配置。建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的露天糞池。
垃圾回收箱
在道路兩側(cè)以及各類交通客運(yùn)設(shè)施、公共設(shè)施、廣場、社會停車場等的出入口附近應(yīng)設(shè)置回收箱。中心商業(yè)街區(qū)，回收箱設(shè)置間距為80米。在主城區(qū)主干道、次干道及有輔道的快速路如二環(huán)東路南延至黃長復(fù)線、黃長復(fù)線、世紀(jì)大道西延、二環(huán)南路、勞動路、二環(huán)西路、工業(yè)大道、北院線、站前大道等近期擬新建道路和主城區(qū)已有的主、干道側(cè)箱設(shè)置間距宜為150米。在黃巖主城區(qū)逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收箱按照上述配置原則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中道路及廣場設(shè)置情況進(jìn)行配置[3]。在主干道、繁華街道兩側(cè)宜按80米間距設(shè)置，支路宜為300米。生活居住區(qū)、商業(yè)金融中心等人員密集的地方設(shè)置間距適當(dāng)調(diào)近。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
東城街道現(xiàn)狀有5座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中有3座轉(zhuǎn)運(yùn)站因為建設(shè)年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設(shè)備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲孽生、氣味難聞，環(huán)衛(wèi)工人清晨就開始作業(yè)，人聲吵雜，影響周圍居民的正常生活。周圍居民對此意見較大，如電大路吊裝式轉(zhuǎn)運(yùn)站，與電大路公共廁所合建，位于居民區(qū)內(nèi)，跟周圍居民僅隔一條小通道，每天環(huán)衛(wèi)工人用小三輪車?yán)氲纳罾步?jīng)常會出現(xiàn)漏、滴現(xiàn)象，給周圍居民生活帶來了較大的影響。因此，近期應(yīng)著手將這些對居民影響較大的老式轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行設(shè)備更新，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備更新為新型壓縮式設(shè)備，并建設(shè)綠化隔離帶。擬新建2座小型壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，占地面積分別為600平方米和500平方米。同時，為保證永寧江水面清潔和水面清撈垃圾的及時轉(zhuǎn)運(yùn)，可考慮將東城街道1號或2號垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)成水上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。對南城街道、西城街道、北城街道的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同東城街道。對新前街道、江口街道、高橋街道原有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行改造，并規(guī)劃轉(zhuǎn)運(yùn)能力，設(shè)計為80噸/日。
大件垃圾處理廠
大件垃圾主要指廢舊家電和家具，如電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器、電腦顯示器、沙發(fā)、床等[4]。規(guī)劃在黃巖區(qū)內(nèi)形成電子垃圾的回收中心，形成對電子垃圾產(chǎn)生、收集、儲存、處理以及再利用的全過程有效運(yùn)行和監(jiān)控的科學(xué)體系。同時應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子垃圾的無害化、減量化、資源化。并且，積極發(fā)展先進(jìn)的拆解工藝技術(shù)，電子垃圾的拆解是相對于電子產(chǎn)品組裝過程的逆過程。可考慮由臺州市統(tǒng)一規(guī)劃在整個市域范圍內(nèi)選擇合適地點(diǎn)，征地100畝，建造大件（電子）垃圾處理場，對大件（電子）垃圾進(jìn)行拆卸、分類處理。
環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)和宿舍
在露天、流動作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人作息場所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型車輛、工具等。根據(jù)黃巖區(qū)實(shí)際情況，環(huán)衛(wèi)工人作息場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)近期取1個/1.2萬人，遠(yuǎn)期取1個/1萬人，每座環(huán)衛(wèi)作息點(diǎn)相應(yīng)的用地面積不少于30平方米。環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)一般依托公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。近期規(guī)劃新建環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)45座，遠(yuǎn)期新建11座，總數(shù)達(dá)到56座，規(guī)劃總數(shù)小于公共廁所和轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃總數(shù)，因此，規(guī)劃新建的環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)與公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建，不再另外選址。
2.6生活垃圾無害化處理場
有關(guān)資料顯示，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量超過1億噸，且以每年8%的速度增長，此外歷年的垃圾堆存量已達(dá)70億噸。因此，建議盧岙里生活垃圾處理場二期工程以大力發(fā)展垃圾綜合處理為主，綜合處理廠由以下處理線路組成：對進(jìn)廠原生垃圾進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诌x/分類或分流，再采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法分別進(jìn)行處理；對垃圾中可利用的物質(zhì)進(jìn)行回收加工和重復(fù)利用；對無法直接回收利用的有機(jī)物進(jìn)行生物處理或焚燒回收熱能；對石塊、磚瓦、泥土和焚燒殘渣等可用作建筑材料或進(jìn)行填埋處理。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)
環(huán)衛(wèi)職工隊伍建設(shè)
環(huán)境衛(wèi)生隊伍層次的高低是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的前提，政府要加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步進(jìn)行以下幾方面的建設(shè)：思想道德、精神文明素質(zhì)建設(shè)，樹立“為人民服務(wù)”、“美化城市人人有責(zé)”、和“主人翁”的思想；提高職工福利待遇，加強(qiáng)勞動保護(hù)，減輕勞動強(qiáng)度，提高機(jī)械化作業(yè)程度；適才選才，引入競爭機(jī)制，實(shí)行競爭上崗、持證上崗；加強(qiáng)管理理念的引導(dǎo)、法制宣傳，完善法規(guī)，提高社會環(huán)境衛(wèi)生意識。
環(huán)衛(wèi)投資融資體系建設(shè)
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的開放，適度引入市場競爭機(jī)制，盤活現(xiàn)有存量，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)制度。凡委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位清掃保潔以及收集、運(yùn)輸和消納城市生活固體廢棄物的非公益，應(yīng)按照政府定價或指導(dǎo)價、協(xié)議價繳納服務(wù)費(fèi)。加快環(huán)境衛(wèi)生市場主體的培育，發(fā)展多種所有制形式的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)體，在條件成熟的情況下，將保潔服務(wù)市場、生活垃圾收集運(yùn)輸市場和生活垃圾處置市場逐步向社會開放，推進(jìn)生活垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，引導(dǎo)社會資金投入到環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中。
環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)建設(shè)
構(gòu)建覆蓋黃巖主城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并配備繪圖儀、數(shù)字化儀等設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。建立全面、實(shí)用、科學(xué)、新穎的環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)，黃巖環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)規(guī)劃，包含環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)，道路保潔管理系統(tǒng)，渣土管理系統(tǒng)，垃圾處置管理系統(tǒng)，市容環(huán)衛(wèi)投訴處理系統(tǒng)及綜合信息查詢與決策系統(tǒng)，并與黃巖區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)接軌。
城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集體系建設(shè)
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。據(jù)分析，進(jìn)行垃圾分類收集，去掉能回收的，不易降解的物質(zhì)，可減少垃圾數(shù)量達(dá)50%以上，并通過對廢棄的電池、廢塑料等嚴(yán)重有毒、有害物質(zhì)的分類回收及各種廢棄資源的再利用，可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。
結(jié)論
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步向鄉(xiāng)村區(qū)域輻射，對改善城鄉(xiāng)居民生活水平、提高城市形象、保障城市管理常態(tài)化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面起到積極的作用。通過黃巖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃布局與建設(shè)管理的思考，希望對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的良好發(fā)展有所貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]黎明.廣州市環(huán)衛(wèi)管理體制改革探索[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報，2008，（04）
[2]張瑞久，逄辰生.淺談國外環(huán)衛(wèi)管理理念和技術(shù)發(fā)展[J].城市管理與科技，2007，（04）
關(guān)鍵詞：導(dǎo)向性教學(xué)；旅游規(guī)劃；課程建設(shè)
中圖分類號：G4
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082
《旅游規(guī)劃》課程是旅游管理專業(yè)的主干課程之一，基本上國內(nèi)各高校開設(shè)旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，都比較重視該課程的設(shè)置。旅游規(guī)劃作為旅游學(xué)科的方法論知識體系培養(yǎng)的重要組成部分，不僅要求學(xué)生掌握在旅游資源開發(fā)過程中的科學(xué)方法和實(shí)踐能力，同時要求學(xué)生能夠具備深厚的文化功底和發(fā)展思維，從而對區(qū)域旅游發(fā)展、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游項目投資具有較強(qiáng)的判斷能力。積極探索高校旅游規(guī)劃課程體系建設(shè)，改善旅游規(guī)劃理論基礎(chǔ)，提升旅游規(guī)劃實(shí)踐訓(xùn)練，是高校培養(yǎng)旅游規(guī)劃專門人才的核心。
1 導(dǎo)向性教學(xué)法概述
導(dǎo)向性教學(xué)法是以一定的目標(biāo)和效果為導(dǎo)向，教學(xué)過程不斷向目標(biāo)和效果靠近的課堂教學(xué)方法。該教學(xué)方法以學(xué)習(xí)者為中心，通過設(shè)置一定的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向，在教學(xué)過程中，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者不斷向結(jié)果靠近的學(xué)習(xí)和教學(xué)過程。根據(jù)目前的文獻(xiàn)梳理，主要的導(dǎo)向性教學(xué)方法涉及行為導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、行動導(dǎo)向、成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向、過程導(dǎo)向和問題導(dǎo)向等等。導(dǎo)向性教學(xué)，更加注重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果，更加注重教學(xué)過程中教學(xué)的引導(dǎo)和學(xué)習(xí)的主動性，也更加符合當(dāng)前成人學(xué)習(xí)階段和高校專業(yè)教育的人才培養(yǎng)要求。在高校各類專業(yè)課程的教學(xué)中，由于學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了學(xué)科基礎(chǔ)知識，具備了一定的專業(yè)學(xué)習(xí)能力。所以，為了提高學(xué)生對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟和專業(yè)技能的實(shí)際操作，引入導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于大學(xué)生提高專業(yè)學(xué)習(xí)的主動性，也有利于大學(xué)生對于專業(yè)課程實(shí)踐能力的掌握。
2 旅游規(guī)劃課程概述
旅游規(guī)劃課程在我國開設(shè)已有20余年的歷史，雖然目前國內(nèi)各高校旅游學(xué)科開設(shè)的旅游規(guī)劃課程名稱和側(cè)重有所不同，但大多數(shù)都屬于旅游學(xué)和規(guī)劃學(xué)的交叉領(lǐng)域。部分高校開設(shè)旅游規(guī)劃課程主要基于旅游學(xué)科的專家在國內(nèi)或當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃研究課題的實(shí)踐經(jīng)驗；也有一部分高校雖然沒有承擔(dān)旅游規(guī)劃研究相關(guān)課題，但基于發(fā)展規(guī)劃對旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，也開設(shè)了旅游規(guī)劃課程。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，開設(shè)旅游規(guī)劃課程的高校一般會設(shè)置40至56學(xué)時的教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)旅游管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃相關(guān)理論和案例，開設(shè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的高校相對較少。
2.1 旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)與特點(diǎn)
旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)，是基于發(fā)展理論和未來狀況的旅游發(fā)展設(shè)計。它是基于旅游事業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，以發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理論為指導(dǎo)，設(shè)計不同時序下旅游發(fā)展?fàn)顩r的戰(zhàn)略思維。旅游規(guī)劃課程的特點(diǎn)主要有綜合性、實(shí)踐性、技術(shù)性、前瞻性和創(chuàng)新性等等。旅游規(guī)劃涉及到旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展構(gòu)想和項目投資修建等方面。與旅游、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃和園林規(guī)劃聯(lián)系較為緊密。旅游規(guī)劃課程需要資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)理論作為支撐。在旅游學(xué)科領(lǐng)域，旅游規(guī)劃課程需要系統(tǒng)的積累旅游資源調(diào)查與開發(fā)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游市場營銷、旅游地理、旅游文化、旅游企業(yè)管理等課程的相關(guān)理論知識和實(shí)踐方法。
旅游規(guī)劃課程的培養(yǎng)目標(biāo)，是使學(xué)生能夠具有旅游規(guī)劃基本理論和實(shí)踐方法的應(yīng)用型技能。該課程需要學(xué)生系統(tǒng)了解當(dāng)前各旅游區(qū)的資源基礎(chǔ)和發(fā)展路徑，系統(tǒng)掌握旅游目的地在不同時序下的旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時，旅游規(guī)劃課程需要學(xué)生系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種實(shí)踐性技術(shù)和各種規(guī)劃學(xué)方法，能夠完成旅游規(guī)劃的編寫和旅游項目的設(shè)計規(guī)劃。要求學(xué)習(xí)一定的資源調(diào)查評價技術(shù)，學(xué)習(xí)市場調(diào)查和旅游者需求的技術(shù)方法，學(xué)習(xí)旅游市場形象設(shè)計和旅游空間布局的基本技術(shù)，學(xué)習(xí)地理信息系統(tǒng)的分析、繪圖技術(shù)等內(nèi)容。所以，旅游規(guī)劃課程既有本身的規(guī)劃技術(shù)方法，也要求具有一定的相關(guān)學(xué)科的技術(shù)方法。此外，旅游規(guī)劃是對旅游目的地或旅游事業(yè)發(fā)展過程中的預(yù)先判斷和設(shè)計，是對旅游項目投資建設(shè)的提前分析，是對旅游市場趨勢的提前判定，具有一定的時序先行和前瞻。旅游規(guī)劃也是在旅游發(fā)展中不斷創(chuàng)新和變革的嘗試。所以，旅游規(guī)劃課程也存在較強(qiáng)的前瞻性和創(chuàng)新性特征。
2.2 旅游規(guī)劃課程教學(xué)的目標(biāo)與困境
旅游規(guī)劃課程的教學(xué)目標(biāo)，是培養(yǎng)旅游專業(yè)人才從事旅游開發(fā)和旅游規(guī)劃的實(shí)際操作能力。但在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游規(guī)劃制定頒布后具有一定的法規(guī)指導(dǎo)性，在中長期的旅游建設(shè)中貫徹執(zhí)行而不能隨意變更。這與目前國內(nèi)各高校旅游規(guī)劃課程的教學(xué)存在一定程度的矛盾。一是旅游規(guī)劃課程實(shí)踐訓(xùn)練存在較大困難。旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)，主要集中在旅游規(guī)劃理論，旅游規(guī)劃相關(guān)學(xué)科方法，旅游規(guī)劃分區(qū)等內(nèi)容。旅游規(guī)劃課程的實(shí)踐學(xué)習(xí)，主要集中在規(guī)劃案例分析，規(guī)劃方法訓(xùn)練、規(guī)劃文本編制和規(guī)劃制圖等內(nèi)容。然而，在實(shí)際的教學(xué)過程中，由于規(guī)劃案例的相關(guān)資料往往具有一定的保密級別。規(guī)劃方法訓(xùn)練很難找到實(shí)訓(xùn)基地或旅游規(guī)劃項目進(jìn)行實(shí)際操作。規(guī)劃文本的編寫很難掌握規(guī)劃目標(biāo)單位的詳細(xì)資料。規(guī)劃制圖需要專業(yè)的制圖軟件和素材，學(xué)生掌握需要一定的時間和基礎(chǔ)。二是旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法存在欠缺。目前的旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法主要是“理論教學(xué)+實(shí)踐教學(xué)”的模式，在實(shí)際的教學(xué)中重理論，輕實(shí)踐。理論教學(xué)中重理論，缺少方法。絕大多數(shù)課程在課堂內(nèi)完成。學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)也嚴(yán)重缺少實(shí)踐技能的鍛煉和實(shí)際案例的分析。三是旅游規(guī)劃課程教學(xué)師資水平欠缺。旅游規(guī)劃課程對高校教師的實(shí)際操作水平要求較高，而很多高校旅游學(xué)科的規(guī)劃能力不強(qiáng)。目前，國內(nèi)大多數(shù)旅游規(guī)劃由國家旅游管理部門認(rèn)定的具有旅游規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)完成，旅游學(xué)科的教師參與較少。所以在旅游規(guī)劃課程的講授中，高校教師也只能從理論層面開展，而無法開展廣泛有效的旅游規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)。
3 導(dǎo)向教學(xué)在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中的應(yīng)用
在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中，使用導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于教師對課程主旨的把握，也有利于學(xué)生對學(xué)習(xí)目標(biāo)的理解和學(xué)習(xí)主動性的提升。
3.1 旅游規(guī)劃課程理論的導(dǎo)向教學(xué)
旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)部分，以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和行動導(dǎo)向為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注旅游規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。使學(xué)生明確旅游規(guī)劃的市場目標(biāo)和資源開發(fā)目標(biāo)；積極思考旅游區(qū)面臨的環(huán)境，搜集和掌握旅游規(guī)劃區(qū)的背景資料和存在問題；鼓勵學(xué)生開展旅游市場調(diào)查，開展旅游區(qū)管理部門、居民、旅游服務(wù)人員對旅游區(qū)規(guī)劃的要求和希望。從而系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種理論基礎(chǔ)和科學(xué)方法。
3.2 旅游規(guī)劃課程實(shí)踐的導(dǎo)向教學(xué)
旅游規(guī)劃課程的實(shí)踐部分，以成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向和行動導(dǎo)向為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生開展旅游區(qū)的比較和評價，搜集同類型旅游區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐案例。通過一定的旅游規(guī)劃技術(shù)方法，嘗試對旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，提交一定的旅游規(guī)劃成果。從而使學(xué)生在旅游規(guī)劃實(shí)踐和動手操作的能力方面有所提升。
3.3 旅游規(guī)劃課程的考評
旅游規(guī)劃課程的考評應(yīng)該以效果導(dǎo)向、行動導(dǎo)向和過程導(dǎo)向相結(jié)合的方式對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和水平進(jìn)行考評。學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃課程的效果，應(yīng)該是具備基本的規(guī)劃實(shí)際操作能力，能夠完成規(guī)劃文本的撰寫和規(guī)劃圖件的制作展示。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生應(yīng)該能夠以小組團(tuán)隊的形式或個人完成一定量的市場調(diào)查、資源評價和規(guī)劃主題凝練，提交不同學(xué)習(xí)階段的成果。在學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃的過程中，應(yīng)該關(guān)注學(xué)生對旅游規(guī)劃不同學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度和知識體系，而不是以試卷考試的形式來簡單衡量。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭文俊.旅游規(guī)劃本科課程實(shí)踐教學(xué)體系優(yōu)化探討[J].長春理工大學(xué)學(xué)報，2013，（3）.
[2]吳艷茹.旅游規(guī)劃課程設(shè)計探討[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報，2008，（5）.
