發(fā)布時(shí)間：2023-07-25 16:50:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的煤礦生產(chǎn)技術(shù)與安全常識樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
abstract： the accident rate of coal mining is high， its risk practitioner is high， and the labor intensity is also high. therefore， coal mine safety management is the fundament of coal mining and the guarantee of coal mine benefits. in this paper， the importance of coal mine safety management in coal mining process is explored.
關(guān)鍵詞： 煤礦開采；安全管理；煤礦安全管理
key words： coal mining；safety management；coal mine safety management
中圖分類號：tu714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1006-4311（2013）20-0116-02
0 引言
煤礦安全管理是批煤礦生產(chǎn)過程中的全部安全工作及一系列法制、組織、技術(shù)、措施和管理工作，從專業(yè)角度包括安全管理的基礎(chǔ)工作、生產(chǎn)建設(shè)中的動態(tài)安全管理及安全信息化工作。近幾年來，國家和各級部門召開多次會議，下達(dá)一系列關(guān)于煤礦安全管理的文件，事實(shí)表明這些理論上的工作是起不了太多效果的，安全管理工作需要實(shí)踐操作到每一個(gè)具體企業(yè)，每一個(gè)煤礦職工身上。
1 我國煤礦安全現(xiàn)狀分析
煤礦開采是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，近幾年來，隨著我國煤礦安全監(jiān)察體系的實(shí)行和強(qiáng)化，煤礦安全狀況有了很大改觀，然整觀我國煤礦安全狀況，災(zāi)害事故仍舊頻繁發(fā)生，如瓦斯煤塵爆炸、透水事故、沖擊地壓和頂板災(zāi)害事故。我國煤礦95%屬于地下作業(yè)，地質(zhì)條件復(fù)雜，我國開采裝備的不良、科技水平低、自然災(zāi)害以及諸多主觀原因等因素，是造成了我國當(dāng)前煤礦安全狀況差的現(xiàn)象。隨著近年對煤礦的深度及強(qiáng)度上的開采加大，更多的重大動力災(zāi)害也隨著開采條件的加劇復(fù)雜性而日漸頻繁。
目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故最高，國有地方煤礦次之， 國有重點(diǎn)煤礦最低的特點(diǎn)，這種形勢是由我國煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的以下問題導(dǎo)致的：①當(dāng)前法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)察、監(jiān)督方式方面的不足。比如：現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，監(jiān)察方式無法實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控，以及大量煤礦事故企業(yè)對上面隱瞞不報(bào)。②安全觀念、煤礦開采生產(chǎn)技術(shù)（特別是安全管理技術(shù)方面）比較落后，保護(hù)意識不強(qiáng)。比如，目前還有1/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦還采用落后工藝式生產(chǎn)煤炭，使得資源浪費(fèi)且安全系數(shù)低。③缺乏安全科技人才，對職工合理的現(xiàn)場管理及科學(xué)的安全指導(dǎo)的不善，增加了煤礦事故機(jī)率。④安全投入未合理落實(shí)，缺乏安全人才培訓(xùn)與儲備。
2 煤礦安全管理的任務(wù)、意義與作用
安全管理是指對相關(guān)安全決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的進(jìn)行，是企業(yè)管理的重要組成部分，是促進(jìn)企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)效益的第一要素。煤礦的安全管理是煤礦生產(chǎn)的根本所在，是職工的效益保障，是煤礦發(fā)展的基本前提，其根本任務(wù)是預(yù)先發(fā)現(xiàn)各種危險(xiǎn)，加以分析后，在生產(chǎn)過程中得到控制或消除，其目的是保護(hù)廣大職工的安全與健康，避免各種損失，防止傷亡事故發(fā)生，促進(jìn)生產(chǎn)力和文化的發(fā)展。
2.1 防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策 安全管理的缺失或失誤，能致使人與物的不安全情況、環(huán)境的不安全，這一連串的因素往往也是國內(nèi)外發(fā)生重大事故的基本原因，可見安全管理在企業(yè)管理中起決定性作用。要杜絕煤礦開采過程中傷亡事故，必然從安全管理上加以控制，從安全管理、安全技術(shù)、勞動衛(wèi)生方面進(jìn)行優(yōu)化，以提高煤礦安全管理的基本水平，以此防止傷亡事故和職業(yè)危害。
2.2 執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)方針的基本保證 經(jīng)過長期安全生產(chǎn)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，科學(xué)總結(jié)為十六個(gè)字“安全第一、生產(chǎn)第二，預(yù)防為主、綜合治理”，這也是我國安全生產(chǎn)的根本方針。建立完整的安全管理體系，增強(qiáng)廣大職工的自我安全意識和自我防御能力，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任感和自覺性，全面貫徹“三個(gè)代表”的落實(shí)，實(shí)施對各種事故的防止和職業(yè)危害的對策，切實(shí)保障煤礦職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重大意義和作用。
2.3 加強(qiáng)安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生的重要前提 搞好安全管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)工作的根本保證，安全管理涉及在煤礦開采中對安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生的利用。安全技術(shù)措施
需要科學(xué)的決策，包括對塵、火、易爆品、水等的防范處理；勞動衛(wèi)生包括對塵毒、噪聲、有害氣體等各種物理和化學(xué)危害的防范。煤礦災(zāi)害防治水平的提高要改善煤礦的勞動條件，組織安全技術(shù)人員采取有效措施，并在開采先進(jìn)設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全隱患，是確保科學(xué)有效的安全管理的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)管理改善和經(jīng)濟(jì)效益提升得到體現(xiàn)的根本。
3 煤礦安全管理常用的方法
在安全管理過程中，對對環(huán)境因素的研究、安全措施的思考、安全隱患等措施的解決技巧，歸為安全管理方法。基于安全管理中安全工作的重要與復(fù)雜的特殊性，可以采用是一些基本方法，但必須隨著社會和企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新進(jìn)步。常用的煤礦安全管理方法包括：安全檢查法、安全目標(biāo)管理法、系統(tǒng)工程管理法、煤礦系統(tǒng)安全預(yù)測法、煤礦系統(tǒng)安全評價(jià)法。其中應(yīng)用比較廣泛的，為前兩種方法。安全檢查，又稱安全生產(chǎn)檢查，是管理技術(shù)中一種很實(shí)用方法。包括查現(xiàn)場、查隱患、查領(lǐng)導(dǎo)、查制度、查管理、查思想六查。根據(jù)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，通過檢查與整改相結(jié)合、自查與互查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合來促進(jìn)安全管理應(yīng)用于煤礦企業(yè)中。
安全目標(biāo)管理是一種指導(dǎo)性的管理，在煤礦安全管理中應(yīng)用較為廣泛，是實(shí)施全系統(tǒng)、全方位、全過程和全員性的安全管理，是安全管理的目的和集中要求所在。通過工作任務(wù)的明確轉(zhuǎn)化，既重視人的作用，又強(qiáng)調(diào)工作成果，提高了系統(tǒng)功能，達(dá)到降低事故發(fā)生率；通過定目標(biāo)、定方針、排日程、自覺行動與嚴(yán)格檢查，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)值，保障搞好企業(yè)安全生產(chǎn)這目的重要策略。
以上兩種為煤礦管理中的兩種主要方法。根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)工程的研究內(nèi)容多、范圍廣的特點(diǎn)，也需要用到系統(tǒng)工程管理法、煤礦系統(tǒng)安全預(yù)測法和煤礦系統(tǒng)安全評價(jià)法，從安全痢疾專業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)管理技術(shù)及人的安全行為方面，對事故原因進(jìn)行分析研究、對事故制定預(yù)防對策等，采取降低危險(xiǎn)性的措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全化，從而達(dá)到最佳安全生產(chǎn)效益。
4 結(jié)論
煤礦安全管理是煤礦企業(yè)管理的重要組成部分，基本原理就是研究煤炭生產(chǎn)過程中的自然條件、物的狀態(tài)、人的行為和管理工作等方面的不安全因素與煤礦開采的矛盾和對立統(tǒng)一的規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全開采及煤礦職工安全與健康的重要保障。對于煤礦開采的安全管理需要把安全預(yù)防落到實(shí)處，安全管理必然務(wù)實(shí)，安全開采要強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，警惕不良習(xí)慣災(zāi)難，安全工作需要強(qiáng)化閉環(huán)管理，但最主要的還是需要從業(yè)職工的自覺、自律的學(xué)習(xí)安全常識、增加安全意識和防范技能、自覺遵章守紀(jì)，才能保障煤礦安全管理各環(huán)節(jié)的安全開采。
參考文獻(xiàn)：
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今天，我們召開全市地方煤礦安全生產(chǎn)會議。會議的主要任務(wù)是，分析我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，安排部署今后工作，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕煤礦重特大事故的發(fā)生。剛才，省煤礦安全監(jiān)察局副局長就煤礦安全生產(chǎn)工作作了重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識，吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
煤炭產(chǎn)業(yè)在我市地方經(jīng)濟(jì)中占有重要比重，在增加地方財(cái)政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管，開展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進(jìn)年活動，加大對管理人員違法違紀(jì)行為處理力度，同時(shí)從隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障等方面加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
但是，我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。年初以來，我市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力，給我們再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。
我市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實(shí)，部分監(jiān)管人員失職，未及時(shí)處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。各縣區(qū)政府、煤礦管理部門、煤礦企業(yè)必須從講政治和講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓(xùn)，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時(shí)刻保持清醒，時(shí)刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅(jiān)持“安全第一，生產(chǎn)第二”的原則，全面落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，不折不扣地執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對照有關(guān)要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時(shí)排除隱患，切實(shí)做到不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不生產(chǎn)。要健全責(zé)任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實(shí)工作責(zé)任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運(yùn)行，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
二、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管主體責(zé)任。近年來，縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷加大，但煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的事實(shí)也說明，縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級負(fù)責(zé)同志要有高度的敏銳性和責(zé)任感，要熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作，未雨綢繆，嚴(yán)密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅(jiān)決防范重特大安全事故的發(fā)生。
二是進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)、各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行一級對一級負(fù)責(zé)。駐礦安全監(jiān)管員要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對煤礦地面和井下現(xiàn)場的安全檢查工作，及時(shí)排查事故隱患。
三是強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定，加大對煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對查出的隱患問題要及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令煤礦立即整改；對存在重大安全隱患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并做好督促落實(shí)，堅(jiān)決做到不安全、不生產(chǎn)。各縣區(qū)要確定重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別要對煤礦“一通三防”、防治水、提升運(yùn)輸系統(tǒng)采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)管。
四是加大對煤礦違規(guī)行為的處罰力度。要堅(jiān)決做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，決不允許姑息遷就。對發(fā)生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時(shí)，煤礦要停產(chǎn)整頓6個(gè)月以上。對發(fā)生非死亡事故的煤礦，要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)條款處罰。對嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要按照發(fā)生非死亡事故的煤礦處理。
五是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，是做好安全監(jiān)管工作的重要組織保證。各縣區(qū)要按照充實(shí)加強(qiáng)的原則，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“四落實(shí)”。要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍政治思想教育和廉政建設(shè)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立良好的社會形象。
三、加大投入，強(qiáng)化管理，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。
一是加大安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要增加企業(yè)生產(chǎn)安全費(fèi)用，加大安全投入，確保專款專用。要完善安全生產(chǎn)的設(shè)施，配備安全生產(chǎn)的設(shè)備，保障企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。要按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員，保證煤礦安全生產(chǎn)工作正常需要。要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，煤礦安全監(jiān)控人員和維修人員不足的、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能保持運(yùn)轉(zhuǎn)的，不得生產(chǎn)。
二是加強(qiáng)煤炭企業(yè)技術(shù)管理。各煤礦企業(yè)要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高煤礦安全生產(chǎn)科技保障水平。
三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業(yè)要組織相關(guān)人員參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持班前警示教育，提高職工素質(zhì)和安全意識。招用新上崗工人，必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)。要利用各種方式強(qiáng)化宣傳，在職工中普及安全生產(chǎn)常識。
四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員入井帶班制度，加大對重點(diǎn)部位的排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，定期向縣區(qū)煤礦監(jiān)管部門匯報(bào)隱患排查治理情況。
四、加強(qiáng)督查，追究責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，督查考核、責(zé)任追究是保障。要建立健全督查、考核和問責(zé)制度，落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施。
一是加強(qiáng)督查工作。市煤管局要組織專項(xiàng)檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區(qū)和各級煤礦管理部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)掌握、上報(bào)、通報(bào)全市地方煤礦安全生產(chǎn)工作情況。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行市政府及市煤礦管理部門提出的制度要求和整改意見。
二是加大考核力度。安全生產(chǎn)管理水平，是一個(gè)地區(qū)或部門執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。市政府將煤礦安全生產(chǎn)工作作為對縣區(qū)各部門的重要考核內(nèi)容，將落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況實(shí)行“一票否決”，對落實(shí)不好、執(zhí)行不力的單位取消評選先進(jìn)資格。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；工會組織；安全生產(chǎn)；積極作用
【中圖分類號】 D412.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2013）03-0335-01
一 煤礦企業(yè)安全文化的重要意義
長期以來，工會組織往往都是通過一些漫畫展，安全黑板報(bào)，安全征文等一些方式來進(jìn)行安全文化宣傳。要想使工會組織安全教育職能更好地發(fā)揮，就要充分認(rèn)識到安全文化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展的重要前提。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，首先是要把員工的生命安全放在第一位，當(dāng)人身安全與經(jīng)濟(jì)利益或其他的安全發(fā)生沖突時(shí)要無條件地選擇人的生命，核心是以人為本，而企業(yè)的發(fā)展則離不開一個(gè)安全、穩(wěn)定的工作環(huán)境，安全文化恰好在發(fā)展、人本與安全之間構(gòu)筑了一座橋梁。安全生產(chǎn)問題既是百年大計(jì)，又是社會問題，更是政治問題，反映的是執(zhí)政黨的能力和信譽(yù)，體現(xiàn)的是社會主義制度優(yōu)越性。構(gòu)建安全文化，用安全文化的影響力，不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全遠(yuǎn)景和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的安全發(fā)展，已成為廣大企業(yè)職工的迫切愿望和共同意愿。因此，樹立“安全發(fā)展”理念，必須把構(gòu)建安全文化作為一種長期的戰(zhàn)略意識來認(rèn)識和對待。
打造安全型企業(yè)，不斷提高管理水平，提升職工安全素養(yǎng)，使企業(yè)由安全管理粗放型，向精細(xì)化本質(zhì)安全型管理邁進(jìn)，需要依靠安全文化宣傳的力量，需要借助安全文化的軟實(shí)力。工會組織應(yīng)積極發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向作用、凝聚作用、協(xié)調(diào)作用和激勵(lì)作用，運(yùn)用安全文化的親和力、滲透力、感染力、約束力來助推安全管理，確保企業(yè)在安全生產(chǎn)中發(fā)展，在發(fā)展中提高安全文化層次。
二 工會組織在提高職工素質(zhì)中的作用
工會組織要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工的安全技能，為安全生產(chǎn)和安全管理提供有力支撐。首先，要強(qiáng)化職工的安全教育，增強(qiáng)職工安全自保互保意識。要始終把安全理念教育貫穿到宣傳思想教育、提高職工素質(zhì)的全過程，重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、崗位安全操作技能等教育和培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)職工了解和掌握一些必要的安全生產(chǎn)知識，注意提高他們了解掌握和分析處理信息的能力，促進(jìn)他們有的放矢地做好職工的安全協(xié)管工作，提高工作實(shí)效。再次，要重點(diǎn)開展好新工人的安全培訓(xùn)。注重對職工進(jìn)行安全常識和反“三違”教育，從維護(hù)職工“安全權(quán)”的高度出發(fā)，努力提高職工隊(duì)伍的安全意識和安全技能水平。強(qiáng)化過程中的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群監(jiān)員安全監(jiān)督檢查作用，將安全隱患消滅在了萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮職工代表的安全巡視作用，首先是搞好企業(yè)安全文化的宣傳。通過多種形式，宣傳“以人為本”的安全價(jià)值觀，宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，營造安全文化氛圍。
三 工會組織在班組建設(shè)方面的作用
班組是企業(yè)的基層組織，是加強(qiáng)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和前沿陣地。班組安全抓好了，整個(gè)企業(yè)的安全就有了保證。抓住了班組，就抓住了安全的基礎(chǔ)。我們各級工會組織要加強(qiáng)協(xié)作配合，將班組建設(shè)與“學(xué)習(xí)型班組”創(chuàng)建活動結(jié)合起來，積極發(fā)揮工會組織在班組建設(shè)中的重要作用。要努力提高班組長和職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、推動班組技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。要深入開展班組安全生產(chǎn)技術(shù)競賽、抓好事故隱患排查治理，發(fā)動職工參與班組安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)推進(jìn)班組安全建設(shè)工作。
在班組建設(shè)中要突出“四個(gè)字”，即狠抓隱患排查治理，突出一個(gè)“嚴(yán)”。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不護(hù)短，以“鐵”的精神一抓到底，問題得不到解決不撒手。扎實(shí)搞好應(yīng)急救援演練，狠抓一個(gè)“實(shí)”字。針對大部分班組長工作年限短、安全經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，搞好班組長培訓(xùn)工作，提高一線班組長應(yīng)急救援知識和綜合救援能力。強(qiáng)調(diào)一個(gè)“細(xì)”字，班前會上，讓職工知道工作要點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)，從“質(zhì)”和“量”上提出明確要求，讓職工心中有數(shù)。班組長要注重班前檢查、班中督察、班后小結(jié)，杜絕職工操作失誤。努力達(dá)到班班安全、日日安全、月月安全的目的。不斷加強(qiáng)班組建設(shè)，提升班組的安全管理水平。通過抓好安全工作，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。
四 工會組織在安全生產(chǎn)教育學(xué)習(xí)工作中的作用
1.加強(qiáng)班組職工思想政治工作非常必要。班組是加強(qiáng)職工思想政治工作的前沿陣地。隨著企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，班組思想政治工作的作用越來越顯得突出。從我們大有能源下屬各個(gè)煤礦的情況看，前些年以來，改革了分配制度，擴(kuò)大了班組自，絕大多數(shù)班組按綜合考核指標(biāo)分配工資，過去被平均分配主義掩蓋的多種利益關(guān)系上的矛盾，在生產(chǎn)和分配過程中反映出來，這些問題和矛盾大多數(shù)發(fā)生在班組。不僅給企業(yè)而且給班組思想政治工作提出了新課題，同時(shí)也充分反映了加強(qiáng)班組思想政治工作的客觀必要性和現(xiàn)實(shí)意義。
2.定期組織對班組職工的教育學(xué)習(xí)。班組職工思想政治工作是企業(yè)思想政治工作的神經(jīng)末梢，有其特定的內(nèi)容：一是正確處理國家、集體、職工個(gè)人三者利益關(guān)系的教育；二是生產(chǎn)形勢任務(wù)教育；三是安全質(zhì)量教育；四是后進(jìn)職工轉(zhuǎn)化工作；五是雙文明班組建設(shè)；六是協(xié)調(diào)班組職工相互間關(guān)系；七是一人一事的思想工作；八是活躍班組職工業(yè)余文化生活。
班組思政工作經(jīng)常采用的方法有七種：交談討論式、以情感化式、表揚(yáng)激勵(lì)式、平等談心式、學(xué)習(xí)式、寓教于樂式、班前會。班組思政工作特點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是及時(shí)性。在班組這個(gè)小群體里，大家朝夕相處，職工的喜怒哀樂，易于被察覺，各種思想問題或情緒稍一表露即刻會被發(fā)現(xiàn)，這樣可以把工作做在前頭，及時(shí)解決問題，防患于未然。二是準(zhǔn)確性。班組職工共同工作、學(xué)習(xí)和社會活動，每個(gè)人的性格、愛好、家庭情況等彼此都很了解，這樣思想政治工作就有較強(qiáng)的針對性，從而避免主觀片面性，有效準(zhǔn)確地解決問題。三是靈活性。班組在改革中擴(kuò)大了自，班組的相對獨(dú)立性增強(qiáng)了，對班組職工的思想教育可以“自主”地安排時(shí)間進(jìn)行，因人制宜，靈活多樣，從而增強(qiáng)了班組思想政治工作的有效性。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 降低耗材 科學(xué)管理
1、通過制度獎懲控制原材料的消耗和鼓勵(lì)回收
從管理上降低耗材，首先要確立責(zé)任人制，從材料的發(fā)放開始，經(jīng)過使用和信息反饋，將責(zé)任落實(shí)到具體人員。材料驗(yàn)收入庫登記制度可以增加員工對材料的節(jié)儉意識，并且配合合理的獎懲制度，杜絕了人為浪費(fèi)的現(xiàn)象。
通過將軟底和軟頂?shù)闹ёo(hù)控制方式應(yīng)用到回采工作面，想要減少材料投入，就應(yīng)該在掘進(jìn)巷道除錨噴巷道之外，在兩幫原則下使用塑料網(wǎng)，錨噴巷道使用金屬網(wǎng)。采用舊皮帶、鋼管、鋼絲繩等等錨帶護(hù)幫，可以減少一定材料投入費(fèi)用。對舊材料應(yīng)該提倡回收再利用，對新材料加強(qiáng)維修保養(yǎng)。支護(hù)材料的利用率應(yīng)該在五分之一以上，對于回收利用的舊材料，可以算作新材料費(fèi)用的若千分之一，如果舊材料沒有合理復(fù)用，那么沒有達(dá)到再利用的部分應(yīng)該按照原值處罰。井下回收物料應(yīng)該嚴(yán)格驗(yàn)收入庫，通過按照對材料品種和規(guī)格進(jìn)行記錄，實(shí)時(shí)掌握井上和井下材料情況，如果舊料足夠使用則不應(yīng)該繼續(xù)添加新料。確立回收計(jì)劃，根據(jù)每個(gè)月的工作進(jìn)度和支護(hù)形式進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，主要統(tǒng)計(jì)對象為采區(qū)上下巷物料回撤情況，最后給予考核結(jié)算和制定當(dāng)年回收和復(fù)用價(jià)值的具體指標(biāo)。井下維修站應(yīng)該充分發(fā)揮作用，道軌和鐵管以及工字鋼等等類似物品應(yīng)該就近在井下修復(fù)，這樣就減少了升井運(yùn)輸?shù)馁Y金消耗。公司應(yīng)該積極組織回收再利用活動，并且確保回收物品盡快修復(fù)和投入使用。另外應(yīng)該注意自助開發(fā)加工新品種，盡量減少外購和外委的資金消耗。
2、設(shè)計(jì)成本的控制
不同的工藝設(shè)計(jì)對煤礦企業(yè)的成本影響差別是巨大的，比如：綜采頂煤一次采高新工藝就比綜采分層開采工藝的掘進(jìn)所消耗的材料、人工以及電力成本低了一倍以上。如果想要有效的降低生產(chǎn)過程中的制造成本，就應(yīng)該強(qiáng)化設(shè)計(jì)成本的控制。因?yàn)槊禾科髽I(yè)的產(chǎn)品是天然形成，由于產(chǎn)品不存在設(shè)計(jì)階段，所以制造成本的高低在相當(dāng)大的程度上與工藝水平有關(guān)。煤炭的生產(chǎn)制造成本來源于方方面面，從礦區(qū)的設(shè)計(jì)到企業(yè)的開拓布局這些宏觀部分，到采區(qū)巷道設(shè)計(jì)和工作面的合理布置等等，都會從不同程度影響煤炭的生產(chǎn)成本。當(dāng)今煤礦企業(yè)對制造成本也比較重視，但是對于設(shè)計(jì)成本控制卻往往容易忽視。對于安全性的過量考慮和對經(jīng)濟(jì)性的不夠重視的現(xiàn)象普遍存在于企業(yè)開拓和布局方案技術(shù)作業(yè)規(guī)程之中。工程技術(shù)人員沒有對其所設(shè)計(jì)的方案承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而只負(fù)責(zé)對設(shè)計(jì)方案和技術(shù)措施的技術(shù)責(zé)任。這樣技術(shù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任就被人為的分割開來，導(dǎo)致企業(yè)在成本核算中往往容易忽視對設(shè)計(jì)成本的核算而只是對生產(chǎn)和銷售成本作常規(guī)的統(tǒng)計(jì)。所以，應(yīng)該鼓勵(lì)工程技術(shù)人員參與和了解成本管理。同理，企業(yè)管理人員也應(yīng)該適當(dāng)了解生產(chǎn)技術(shù)的一些基本常識，并且最好參與到技術(shù)人員的技術(shù)討論和決策中去。通過充分結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，就會產(chǎn)生巨大的潛在效益。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該充分考量經(jīng)濟(jì)效益，從單純的技術(shù)設(shè)計(jì)過渡到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到在合理的成本下，最大限度的提高質(zhì)量和設(shè)計(jì)精度。為了達(dá)到這個(gè)目的，應(yīng)該把單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)成本同該設(shè)計(jì)所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益與技術(shù)人員的工資緊密聯(lián)系起來。讓設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目單位共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與利益。這樣做的目的是促使企業(yè)管理人員重視設(shè)計(jì)成本的控制。同時(shí)，企業(yè)管理部門應(yīng)該改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)事前調(diào)查研究的力度，從過去被動的出現(xiàn)問題后調(diào)查總結(jié)到通過主動的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)潛在的問題，把問題消滅在萌芽中。企業(yè)管理部門工作可以分成幾個(gè)模塊，分別為核算、調(diào)研、成本分析和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。成本管理人員最主要的職責(zé)就是為決策者提供正確可靠的決策依據(jù)。
3、管理中降低材料消耗的策略
降低原煤成本的一個(gè)主要部分就是降低材料消耗，降低材料消耗的方法有兩方面：
首先，應(yīng)該完善材料消耗的管理制度，完善的管理制度可以減少施工過程中材料的浪費(fèi)，節(jié)約材料，降低材料損耗，從而降低施工成本。具體做法是把工資和材料消耗共同捆綁交付施工單位，這樣施工單位在施工時(shí)就會對材料消耗非常重視，并且會對回采的設(shè)備和材料進(jìn)行驗(yàn)收和清點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)丟失率。
第二，是開展回收再利用活動，在施工過程中應(yīng)該指定專人負(fù)責(zé)材料的回收工作，對于可以重復(fù)利用的材料應(yīng)該清點(diǎn)數(shù)量，合理保存，并登記在冊，如果材料回收后使用率達(dá)到了90%，那么就比完全使用新材料的成本下降了一半以上。
第三，應(yīng)該獎勵(lì)節(jié)約，懲罰浪費(fèi)。在管理中，企業(yè)應(yīng)該建立良好的懲罰和獎勵(lì)制度，對于在工作中節(jié)約使用材料的人員應(yīng)該給予相應(yīng)的獎勵(lì)，并鼓勵(lì)大家要本著節(jié)約不浪費(fèi)的工作思想來施工，同時(shí)對一些故意浪費(fèi)原材料給企業(yè)造成損失的人員要給予一定的懲罰措施，做到賞罰分明，在保障施工質(zhì)量的同時(shí)，降低施工材料的損耗。
4、結(jié)束語
總之，要想從管理中降低企業(yè)耗材的成本，就應(yīng)該注意制定科學(xué)合理的獎懲制度，并且注意技術(shù)人員和企業(yè)管理人員的相互了解和配合，積極開展回收再利用的活動，認(rèn)真做好基層員工工作，使其愛惜材料和工具。通過確立科學(xué)有效的制度讓成本概念存在于所有工作人員頭腦中，而不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)所考慮的事情。這樣，從方方面面都有考慮到運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真把紙面數(shù)據(jù)變成決策者的依據(jù)，把制度落到實(shí)處。
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以下簡稱《通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》皖政〔〕89號，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔〕23號。以下簡稱《意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，提出如下意見：
二、堅(jiān)持以人為本和安全發(fā)展理念，總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。突出落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場管理、加大安全投入、改進(jìn)技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力，努力預(yù)防和減少事故，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作目標(biāo)2015年，億元GDP死亡率比年下降20%，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率比年下降15%，道路交通萬車死亡率比年下降10%，各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)均在省下達(dá)的范圍內(nèi)。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
1．大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念。安全生產(chǎn)要宣傳教育在先。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入各級宣傳思想工作和精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，同步部署，共同推進(jìn)。要牢固樹立安全發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)、深刻理解安全發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求。要結(jié)合實(shí)際，深入研究探討全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要轉(zhuǎn)變觀念，深入基層，積極為企業(yè)破解難題，將安全監(jiān)管監(jiān)察寓于安全宣傳教育服務(wù)之中。繼續(xù)開展“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等活動。
2．強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育。充分利用“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》實(shí)施周年日等時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，做好以《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅(jiān)持宣傳先行、教育推動，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的。各類企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)要結(jié)合典型事故案例，采用有效形式，加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)普及，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全生產(chǎn)法律意識，提升從業(yè)人員依法維護(hù)生命健康權(quán)益的能力。
3．廣泛開展全社會安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。各地、各部門、各新聞媒體要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，經(jīng)常報(bào)道典型案例，普及安全常識，提高全民自我安全防護(hù)意識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵(lì)辦法，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)職工、群眾監(jiān)督舉報(bào)各類安全生產(chǎn)問題和隱患，對群眾舉報(bào)和反映的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)迅速查實(shí)、整改。
4．實(shí)行全員安全培訓(xùn)教育制度。企業(yè)要進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)，實(shí)行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育。在使用新技術(shù)、新工藝、新裝置，員工轉(zhuǎn)崗、輪崗前，進(jìn)行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員要取得安全資格證書，持證上崗。積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，有關(guān)部門不得給予企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目資金支持；未對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。
（二）嚴(yán)格企業(yè)安全管理
5．不斷規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)員工，實(shí)行以崗位安全績效為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產(chǎn)績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產(chǎn)績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%。企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）、外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)預(yù)警等安全保障制度。企業(yè)要嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超速、超載、超限運(yùn)輸。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，一律依法實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)擴(kuò)（改）建或邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，及在規(guī)定期限內(nèi)未按設(shè)計(jì)方案實(shí)施改造或故意拖延工期的非煤礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。
6．健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實(shí)保障其工作開展。非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)從業(yè)人員在3人以上的、其他企業(yè)從業(yè)人員在10人以上的，應(yīng)設(shè)立分管安全生產(chǎn)的專職領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職安全員。
7．嚴(yán)格實(shí)行隱患排查治理制度。企業(yè)要把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)長效機(jī)制之一，實(shí)行班組班前、班中、班后安全檢查制度，采取崗位日查、班組日查、車間（工段、站所等）周查、作業(yè)區(qū)域巡查等方式開展日常化的隱患排查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查，切實(shí)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，實(shí)行由安全管理人員、技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評估制，做到隱患排查治理工作閉環(huán)式管理。對停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復(fù)產(chǎn)復(fù)工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
8．實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。工礦商貿(mào)企業(yè)要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班制度實(shí)施辦法，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要每周輪流現(xiàn)場帶班。非煤礦山帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。建設(shè)工程領(lǐng)域推行建筑施工現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理等相關(guān)負(fù)責(zé)人在重點(diǎn)施工時(shí)段和環(huán)節(jié)現(xiàn)場考勤制度。無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)要納入安全培訓(xùn)范圍，保證其具備安全生產(chǎn)管理知識和技能。
9．開展安全達(dá)標(biāo)升級活動。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T900—），推進(jìn)各類企業(yè)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展建筑工地、渡口渡船安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級和重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全評價(jià)。地下礦山、露天礦山（包括小采石場）和五等尾礦庫須在2011年6月底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化四級。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證企業(yè)要在年12月底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改；整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由地方政府依法關(guān)閉。
10．加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法達(dá)到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施現(xiàn)場檢測監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護(hù)用品，按規(guī)定組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治。
（三）健全技術(shù)保障體系
11．強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置的安全性能負(fù)技術(shù)管理責(zé)任，對可能危及生產(chǎn)安全的技術(shù)問題負(fù)有處理決策權(quán)，對無法解決的技術(shù)問題應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法從重處理。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或與主業(yè)相關(guān)的專科以上學(xué)歷。大中型企業(yè)高管人員須具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，小型企業(yè)經(jīng)理人要逐步達(dá)到相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。非煤礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應(yīng)聘請安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或注冊安全工程師提供技術(shù)支撐。
12．強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。井工開采非煤礦山企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；五等以上在用尾礦庫要在年底前全面完善值班值守制度和安全防護(hù)措施；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運(yùn)輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置；涉及“15種危險(xiǎn)化工工藝”的生產(chǎn)裝置要在年底前實(shí)行自動控制，新建企業(yè)要實(shí)行計(jì)算機(jī)集中自動控制。對逾期未安裝使用、未達(dá)標(biāo)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、車輛運(yùn)營證等相關(guān)證照，依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、停止?fàn)I運(yùn)。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管
13．強(qiáng)化一崗雙責(zé)制。各級政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人負(fù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。各行各業(yè)負(fù)有政府管理職能的部門和單位對其主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人每季至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。
14．完善目標(biāo)管理考核獎懲制。健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行對縣（區(qū)）、部門和企業(yè)并行的網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎懲制度，增加對安全生產(chǎn)責(zé)任事故控制和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為政府工作目標(biāo)管理、“一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對目標(biāo)管理考核先進(jìn)的縣（區(qū)）、單位予以表彰和獎勵(lì)。
15．細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、推動各地、各部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。市旅游、教育、經(jīng)信、公安、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
16．加大安全監(jiān)管力度。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立安全監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門須制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和方案，實(shí)施對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等情況的監(jiān)督檢查，查處取締其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作配合，并會同司法機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法從重處罰。
17．實(shí)行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級政府要對轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行分級掛牌督辦，明確隱患治理責(zé)任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網(wǎng)站和地方主要媒體上進(jìn)行公告。市政府對跨縣（區(qū)）或可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦。掛牌隱患治理后要進(jìn)行驗(yàn)收銷號，逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。
18．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。政府各部門負(fù)責(zé)其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，要將未獲得土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等未按照建設(shè)工程基本建設(shè)程序要求依法辦理相應(yīng)手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍，落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。井工開采礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、分包。實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)自行完成主體工程結(jié)構(gòu)施工；依法分包的，分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。對在項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的，要立即依法實(shí)施停工停產(chǎn)整頓，同時(shí)追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等責(zé)任。城區(qū)地面挖掘?qū)嵭邪踩_認(rèn)制度。
19．加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案、審核和驗(yàn)收的管理。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)消防審核或者消防審核不合格的，負(fù)責(zé)審批工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的建設(shè)工程，備案后經(jīng)消防抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)按照公安消防機(jī)構(gòu)的要求整改或停止施工。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申請驗(yàn)收或者報(bào)送備案。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防備案的建設(shè)工程，備案后經(jīng)抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。
20.強(qiáng)化屬地安全監(jiān)管。安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省駐黃企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公開。縣（區(qū)）政府有關(guān)部門應(yīng)每半年向銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)結(jié)果，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
21．加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，依據(jù)監(jiān)管對象實(shí)際狀況配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和裝備。設(shè)立村、居民委員會安全生產(chǎn)信息員。各級安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備須在5年內(nèi)逐步達(dá)到國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。
22．加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法組成事故調(diào)查組，對事故調(diào)查報(bào)告有權(quán)出具結(jié)論性意見。上級安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對下級政府事故查處工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
（五）建設(shè)應(yīng)急救援體系
23．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作。各級政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作投入，建設(shè)專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)。增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，建設(shè)風(fēng)景區(qū)旅游安全應(yīng)急救援基地，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
24．建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立健全重大危險(xiǎn)源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度，定期開展檢查、檢測和安全評估。建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)主動了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，在企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告或預(yù)警信息，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案。
25．完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要加強(qiáng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的編制、評審和備案管理，并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接，定期開展應(yīng)急演練，適時(shí)修訂完善預(yù)案。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應(yīng)急救援物資和器材。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在發(fā)現(xiàn)事故征兆、遇到險(xiǎn)情時(shí)，要在第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的命令。對應(yīng)急處置得力、及時(shí)避險(xiǎn)的有功人員，企業(yè)應(yīng)予以獎勵(lì)；對因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（六）嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
26．嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，制定有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)章制度，實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。
27．嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)和竣工投產(chǎn)前應(yīng)分別進(jìn)行安全評價(jià)，未經(jīng)安全評價(jià)、未通過安全驗(yàn)收的，不得開工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營；對已經(jīng)建設(shè)和投入使用的，應(yīng)立即停止建設(shè)、生產(chǎn)和使用，履行安全評價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件違規(guī)建設(shè)，或拒不履行安全評價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)的，由縣（區(qū)）政府或相關(guān)主管部門依法實(shí)施關(guān)閉取締。實(shí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準(zhǔn)入門檻。對降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)造成安全隱患的，追究相關(guān)人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（七）完善安全生產(chǎn)政策
28．加大安全專項(xiàng)投入。各級政府要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入納入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，加大對政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費(fèi)支持。用好安全專項(xiàng)整治、技術(shù)改造、重大隱患治理貼息和補(bǔ)助資金，落實(shí)配套資金。市級安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于安全監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和應(yīng)急救援基地及隊(duì)伍建設(shè)。
29．落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取政策。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)參照提取、使用安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按月提取，計(jì)入成本，專戶存儲，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。安全費(fèi)用提取不能滿足安全生產(chǎn)實(shí)際投入需要的部分據(jù)實(shí)在成本中列支。加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責(zé)令糾正，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。
30．積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金逐步向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)過渡，3年后全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。市安全監(jiān)管和市保險(xiǎn)監(jiān)管部門在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，建立規(guī)范、完備和理賠高效的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)按規(guī)定享受保險(xiǎn)類產(chǎn)品的特殊稅收優(yōu)惠政策。
31．建立保險(xiǎn)產(chǎn)品提取事故預(yù)防費(fèi)用制度。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金每年應(yīng)從收繳額中提取一定比例保費(fèi)用于事故預(yù)防，專項(xiàng)專戶用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育、先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)推廣、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、安全生產(chǎn)獎勵(lì)支出。
32．嚴(yán)格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計(jì)賠。同時(shí)，依法足額及時(shí)發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。
33．加強(qiáng)道路交通社會救助基金制度建設(shè)。建立道路交通事故社會救助基金制度，利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的、未參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的，進(jìn)行部分或者全部搶救費(fèi)用的墊付。市道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。
34．加快建立水上搜救獎勵(lì)和補(bǔ)償制度。制定社會力量水上搜救獎勵(lì)和補(bǔ)償辦法，鼓勵(lì)社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險(xiǎn)人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財(cái)產(chǎn)損失、避免險(xiǎn)情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅(jiān)持開展搜救行動等方面做出突出貢獻(xiàn)的社會搜救力量予以獎勵(lì)和補(bǔ)償。
35．加快專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。健全市、縣、鄉(xiāng)三級安全培訓(xùn)教育體系，拓寬培訓(xùn)教育渠道，建立安全生產(chǎn)繼續(xù)教育制度。加快培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。制定實(shí)施安全監(jiān)管人員定期專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。以企業(yè)、社會以及政府資助為籌資方式，建設(shè)集安全生產(chǎn)科研、教育和培訓(xùn)為一體的省級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地。
（八）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
36．制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)安全規(guī)劃的實(shí)施。企業(yè)要制定和落實(shí)企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)計(jì)劃，保證安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。
為深入貫徹落實(shí)《安全創(chuàng)建綱要（—2020年）》，結(jié)合各部門工作職能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將安全創(chuàng)建各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)明確到各責(zé)任單位。各責(zé)任單位對承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)負(fù)總責(zé)，要明確機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，制定詳細(xì)的年度實(shí)施方案，建立工作臺賬。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化督促檢查，推動工作落實(shí)。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，共同抓好工作落實(shí)并及時(shí)向市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室反饋情況，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。
一、切實(shí)解決制約安全發(fā)展的突出問題
1．將安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一項(xiàng)基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。
由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
2．以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設(shè)備設(shè)施。
由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、安全監(jiān)管局，市消防支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）政府配合。
3．將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，凡不符合安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低下的，一律不得批準(zhǔn)承接引進(jìn)。
由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
4．以打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，深入開展各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)治理整頓。對煤礦要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，從嚴(yán)查處生產(chǎn)礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為；對金屬非金屬礦山要嚴(yán)厲打擊無證無照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為；對危險(xiǎn)化學(xué)品要嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存行為；對煙花爆竹要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，從嚴(yán)查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途；對道路交通重點(diǎn)打擊無證無照無牌非法營運(yùn)、車輛非法改裝，從嚴(yán)查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運(yùn)輸重點(diǎn)打擊無船舶檢驗(yàn)證書、無船員適任證書、無名稱無標(biāo)識船舶等非法違法經(jīng)營行為；對消防要重點(diǎn)查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等為重點(diǎn)，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項(xiàng)行動，從嚴(yán)查處無證上崗、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，相關(guān)部門配合。
5．嚴(yán)格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆和旅游等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），節(jié)假日、汛期等重點(diǎn)時(shí)段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學(xué)校、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)排查各種安全隱患；對事故多發(fā)點(diǎn)（段）、病險(xiǎn)水庫、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)橋梁和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山采空區(qū)等重大隱患部位，要實(shí)施重點(diǎn)治理，嚴(yán)防漏管失控；落實(shí)隱患現(xiàn)場查處和治理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)隱患追究制度，強(qiáng)化重大隱患領(lǐng)導(dǎo)包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行“重患必停”制度，切實(shí)做到治理責(zé)任、措施、資金、進(jìn)度和預(yù)案“五落實(shí)”。
由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、發(fā)展改革委、消防支隊(duì)、煤炭局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、教育局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監(jiān)察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責(zé)落實(shí)，市財(cái)政局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
6．落實(shí)公共隱患治理責(zé)任，對重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦。
由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
7．堅(jiān)持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯區(qū)域治理。2012年年底前完成瓦斯區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制，2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進(jìn)礦山采空區(qū)綜合治理，2015年年底前選擇一批具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦等方面進(jìn)行區(qū)域工程示范。
由市煤炭局牽頭落實(shí)，省煤礦監(jiān)察局豫西分局、市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、財(cái)政局配合。
8．建立健全與周邊地市的危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。
由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)，各縣（市、區(qū)）政府配合。
9．加強(qiáng)軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運(yùn)行。
由市公安局牽頭落實(shí)，市交通運(yùn)輸局、公用事業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
10．建立健全強(qiáng)對流、強(qiáng)降雨等惡劣天氣預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制，2015年年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。
由市氣象局和各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
11．完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠信機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓好科技進(jìn)步、落實(shí)責(zé)任和提高素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求真正落到實(shí)處。
由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
12．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)防和失職瀆職等行為。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市檢察院、監(jiān)察局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
二、實(shí)施安全素質(zhì)提升工程
13．全面提高全民安全素質(zhì)。把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分，結(jié)合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓(xùn)等，采取多種形式開展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動，開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識普及活動。開展“應(yīng)急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動，組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學(xué)校開展應(yīng)急演練，提高公眾識災(zāi)辨災(zāi)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園都要開設(shè)一定課時(shí)的安全教育課。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、公安局、消防支隊(duì)、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。
14．嚴(yán)格安全任職資格管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理、特種作業(yè)、機(jī)動車駕駛等重點(diǎn)崗位作業(yè)人員，必須持證上崗。強(qiáng)化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)教育，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人2015年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局、總工會配合。
15．把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)放在突出位置，納入“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽光工程”培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力同步接受安全教育培訓(xùn)。
由市人力資源社會保障局牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局配合。
16．全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，優(yōu)化知識和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保監(jiān)管監(jiān)察和管理人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。
17．加強(qiáng)安全文化建設(shè)。制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)社會安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化；2015年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。分行業(yè)開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣（市、區(qū)）政府配合。
三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)
18．新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)施工和超批復(fù)試生產(chǎn)等行為。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局按各自的工作職責(zé)落實(shí)。
19．嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件認(rèn)證許可。嚴(yán)格煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)對已取證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察。對現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施改造或在2012年年底前實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
20．依法對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料進(jìn)行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)、電梯、架空索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗(yàn)。
由市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市煤炭局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
21．用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于2013年6月底前完成；運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年年底前全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、煤炭局、交通運(yùn)輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
22．全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審達(dá)標(biāo)活動。2015年年底前煤礦全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化省級以上標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)；金屬非金屬礦山全部達(dá)到五級以上標(biāo)準(zhǔn)；冶金、機(jī)械企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局牽頭落實(shí)，市質(zhì)監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
23．強(qiáng)化職業(yè)安全健康管理。加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作，依法進(jìn)行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)和備案工作。2012年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級；2015年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市煤炭局、衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
24．健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度。2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定；2015年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)
25．煤礦。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化煤礦水害預(yù)防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴(yán)重礦井監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。2015年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內(nèi)，2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內(nèi)。
由市煤炭局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府配合。
26．道路交通。深化平安暢通縣（市）創(chuàng)建活動，實(shí)施城市暢通工程，全面落實(shí)道路交通安全“五整頓三加強(qiáng)”（整頓駕駛?cè)岁?duì)伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，整頓機(jī)動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險(xiǎn)路段；加強(qiáng)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查）措施，加強(qiáng)道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴(yán)格校車、旅游車輛、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。
由市公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、教育局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
27．危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，加快重大危險(xiǎn)源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐，推動易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險(xiǎn)工序機(jī)械化改造和自動化監(jiān)控進(jìn)度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患，努力提升本質(zhì)安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場，監(jiān)督新建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)，2015年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷。強(qiáng)化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內(nèi)各類井工礦山的清查和關(guān)閉工作，2015年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、公安局、水務(wù)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
28．消防。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災(zāi)隱患，嚴(yán)格城中村等重點(diǎn)區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年年底前所有人員密集場所基本達(dá)到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)示明細(xì)化、宣傳常態(tài)化）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以強(qiáng)化野外用火管理為重點(diǎn)，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機(jī)制，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生，努力將森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。
由市公安局、消防支隊(duì)、林業(yè)局、園林局牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
29．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)。2015年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和重大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。
由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣（市、區(qū)）政府配合。
30．冶金、建材和機(jī)械制造。以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)冶金建材、機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護(hù)裝置、預(yù)警報(bào)警裝置和安全標(biāo)志。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合。
31．特種設(shè)備。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記制度，建立重點(diǎn)設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。2015年年底前重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達(dá)到100%，特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬臺以內(nèi)。
由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）
32．完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，2015年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當(dāng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實(shí)。
33．做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要把安全作為重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，支持客運(yùn)公司開拓農(nóng)村客運(yùn)市場，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運(yùn)車輛。
由市規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實(shí)，各縣（市、區(qū)）政府配合。
34．加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進(jìn)農(nóng)村宣傳教育活動。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進(jìn)開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機(jī)械、集會等生產(chǎn)生活安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通運(yùn)輸局、住房建設(shè)委員會、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊(duì)、氣象局配合。
35．深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。2012年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)；2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)。
六、創(chuàng)建安全保障型城市
36．強(qiáng)化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設(shè)施安全管理、道路交通安全保障等。
由市規(guī)劃局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、公安局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公用事業(yè)局、國土資源局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
七、完善安全發(fā)展支撐體系
37．完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及裝備支撐體系。2012年年底前市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。2015年年底前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市編辦、人力資源社會保障局、財(cái)政局配合。
38．完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。2012年年底前形成市級安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價(jià)、咨詢、培訓(xùn)等社會中介組織，2012年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。市財(cái)政安排的科技、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)資金要對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)進(jìn)行支持。加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)吸收礦山、化工、安全工程等專業(yè)人才，為高危行業(yè)提供技術(shù)支撐。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
39．完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，2012年縣（市）全部成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，2015年年底前建成市、縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)和國家、省的四級互聯(lián)互通。繼續(xù)加強(qiáng)國家危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地建設(shè)。加快應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，2012年年底前以公安消防部隊(duì)為主，建成市、縣（市）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。
由市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、教育局、公安局、消防支隊(duì)、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
40．完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地為骨干，以社會和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，2015年年底前建成市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)師資管理和教材審定。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
41．完善安全生產(chǎn)信息體系。落實(shí)國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設(shè)要求，加快全市安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)，啟動中央數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。2015年年底前建成市、縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建設(shè)高危行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺，2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運(yùn)駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、消防支隊(duì)、質(zhì)監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
42．完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級政府要加大對安全創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的保障力度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開展，市級創(chuàng)建保障資金每年不低于100萬元，縣（市、區(qū)）不低于50萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不低于10萬元，市級創(chuàng)建保障資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照程序報(bào)批。要將公共安全隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、檢測檢驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓(xùn)、安全創(chuàng)建基層基礎(chǔ)建設(shè)等所需資金納入本級財(cái)政年度預(yù)算。各級政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵(lì)、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險(xiǎn)參與的全社會多元化安全生產(chǎn)投融資體系，切實(shí)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國家安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，有關(guān)部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)（領(lǐng)域）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、專款專用。
由市財(cái)政局、安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市科技局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安局、銀監(jiān)局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
市委、市政府高度重視平安生產(chǎn)工作，十一五”以來。帶領(lǐng)全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級重大決策安排，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，廣泛開展“隱患治理年”和“平安生產(chǎn)年”活動，不時(shí)深化平安生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”不時(shí)強(qiáng)化平安監(jiān)管，全市平安生產(chǎn)工作效果顯著，各類事故逐年下降，平安生產(chǎn)控制指標(biāo)連續(xù)5年低于省政府下達(dá)的控制指標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)、快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的平安保證，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
逐級落實(shí)責(zé)任。每年市及各縣市區(qū)政府都按要求召開專題會議研究平安生產(chǎn)工作，一是政府高度重視。解決平安生產(chǎn)工作中存在重大問題，將平安生產(chǎn)工作列為各級政府重點(diǎn)工作進(jìn)行督查；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對全市平安生產(chǎn)工作作出重要批示，提出明確要求，多次帶隊(duì)現(xiàn)場督促檢查；各級政府認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，督促各相關(guān)部門履行平安生產(chǎn)職責(zé)。市政府構(gòu)建以指標(biāo)控制為核心的責(zé)任體制，按“分塊分解、綜合下達(dá)、分頭監(jiān)控、共同考核、統(tǒng)一獎懲”原則，把省政府下達(dá)的年度平安生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解到各縣市區(qū)和各相關(guān)部門，各地將指標(biāo)分解落實(shí)到部門、崗位、人員，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)了平安生產(chǎn)工作層層有人抓、事事有人管的良好局面。
機(jī)構(gòu)逐步健全。市政府先后出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定》市人民政府平安生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》市職業(yè)病防治五年規(guī)劃》關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》等一系列政策、措施性文件，二是平安制度完善。不時(shí)建立健全平安生產(chǎn)工作制度。各級各部門把平安生產(chǎn)工作與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保穩(wěn)定”有機(jī)結(jié)合起來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)明了良好的平安生產(chǎn)條件。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”平安生產(chǎn)工作格局基本形成。完成了市及各縣市區(qū)平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安監(jiān)站，基本形成了二級機(jī)構(gòu)、三級網(wǎng)絡(luò)”平安監(jiān)管體系。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)建立了平安工作機(jī)構(gòu)；綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確和落實(shí)，平安監(jiān)管力量不時(shí)加強(qiáng)。
狠抓專項(xiàng)整治。依照“平安達(dá)標(biāo)，三是加強(qiáng)源頭控制。順序合法，兼顧發(fā)展”原則，嚴(yán)格高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)施平安生產(chǎn)行政許可，認(rèn)真開展新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目平安生產(chǎn)“三同時(shí)”審查，未進(jìn)行審查的一律不得開工建設(shè)，未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的一律不得投入生產(chǎn)。以排查治理隱患為抓手，繼續(xù)開展了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。截至2010年底，全市共對13820家（次）企業(yè)進(jìn)行了隱患排查治理，共排查出安全隱患29131條，已整改28386條，整改率97.4%排查治理市、縣掛牌督辦的重大隱患29條，整改率100%各地累計(jì)落實(shí)整改資金2736萬元。五年里共關(guān)閉退出小煤礦51對、非煤礦山220家、取締不安全不環(huán)保的化工企業(yè)20家、關(guān)閉不具備平安生產(chǎn)條件的煙花爆竹企業(yè)41家（其中，僅2010年依照省政府煙花爆竹行業(yè)有序退出的相關(guān)規(guī)定，全省率先有序穩(wěn)定完成了22家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的退出任務(wù)）通過狠抓專項(xiàng)整治和整頓關(guān)閉工作，提升了企業(yè)平安生產(chǎn)條件，促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域平安形勢的繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
實(shí)現(xiàn)科技支撐。各級平安監(jiān)管部門的工作經(jīng)費(fèi)逐年增加，四是加大保證投入。專業(yè)監(jiān)管設(shè)備逐年增配。此基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年還安排十多萬元的獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)，用于獎勵(lì)年度平安生產(chǎn)先進(jìn)單位。本著“企業(yè)自籌、政府投入、爭取貼息”方法，加大對重大平安隱患治理的經(jīng)費(fèi)投入；企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用提取、平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳存得到落實(shí)。截止2010年末，全市共提取平安生產(chǎn)費(fèi)用8376.8萬元、繳存平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金5346.3萬元。政府、社會、企業(yè)通過加大投入來提高實(shí)質(zhì)平安的意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化，通過實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用。目前，全市已建成3個(gè)三級平安教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、1個(gè)乙級資質(zhì)平安評價(jià)機(jī)構(gòu)，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)組建了平安生產(chǎn)專家組；寧國、宣州區(qū)、郎溪縣已開通平安生產(chǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，先后多次召開現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會議，不時(shí)推廣應(yīng)用非煤露天礦山中深孔爆破、機(jī)械鏟裝和機(jī)械濕式除塵、地下礦山機(jī)械通風(fēng)、加油站阻隔防爆、客運(yùn)車輛GPS定位等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，真正從源頭提升了平安保證能力。
廣泛開展培訓(xùn)。廣泛通過各類媒體積極開展平安生產(chǎn)宣傳活動，五是強(qiáng)化宣傳教育。每年堅(jiān)持開展“平安生產(chǎn)月”活動，以平安文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭等為主陣地，深入開展平安教育“五進(jìn)”活動，普及平安知識，全社會營造了關(guān)愛生命、關(guān)注平安”良好氛圍。廣泛開展平安生產(chǎn)各類崗位知識培訓(xùn)，不時(shí)提高從業(yè)人員平安意識和平安操作技能。十一五”期間，全市累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安員、特種作業(yè)人員15000余人（次）
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市政府高度重視生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，六是完善應(yīng)急管理。把加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)作為平安生產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，列入了市政府與各縣市區(qū)、市直各部門簽訂的平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行年度考核。市直相關(guān)部門均成立了以局長為主任，分管局長為副主任，各科室相關(guān)人員為成員的市平安生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，統(tǒng)籌和組織全市平安生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。市大中型企業(yè)也均成立了應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地進(jìn)一步完善了政府、部門、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，分級響應(yīng)機(jī)制不時(shí)健全，各類救援力量初步實(shí)現(xiàn)整合共享，市及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)以及社會聯(lián)動的應(yīng)急救援機(jī)制基本形成。以市消防支隊(duì)為依托，建立了危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，成立了廣德、涇縣兩支專業(yè)礦山救護(hù)中隊(duì)，大多數(shù)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位均已成立兼職救護(hù)隊(duì)，應(yīng)急救援力量得到加強(qiáng)。
嚴(yán)厲責(zé)任追究。根據(jù)國務(wù)院493號令及《市政府平安生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》要求，七是嚴(yán)肅事故查處。依照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)獎勵(lì)和經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任。十一五”期間，全市工礦商貿(mào)共發(fā)生事故142起，死亡164人，其中，較大事故5起，死亡15人。目前，已結(jié)案138起，事故罰款1545萬元，追究事故責(zé)任人563人，對34名行政責(zé)任人做出了刑事、經(jīng)濟(jì)、黨紀(jì)和政紀(jì)處理。
十一五”以來全市平安生產(chǎn)堅(jiān)持了總體穩(wěn)定、繼續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，通過全市各級、各部門的不懈努力。實(shí)現(xiàn)了三個(gè)顯著下降。一是事故總量顯著下降。2010年全市共發(fā)生各類平安生產(chǎn)事故760起，比2005年的1531起減少771起，下降57.1%二是事故死亡人數(shù)顯著下降。2010年全市事故死亡人數(shù)201人，比2005年的285人減少84人，下降29.5%三是相對指標(biāo)顯著下降。全市生產(chǎn)總值比2005年翻了一番多的情況下，億元GDP生產(chǎn)平安事故死亡率下降27.2%工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人死亡率下降37%煤礦山百萬噸事故死亡率下降8.92%道路交通萬車死亡率下降29.68%這些效果來之不易，市委、市政府高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;全市各級、各部門齊心協(xié)力、真抓實(shí)干的結(jié)果。此，代表市政府向全市平安生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的同志們多年來的辛勤工作和無私奉獻(xiàn)表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、超前謀劃，認(rèn)清形勢。統(tǒng)籌安排好“十二五”平安生產(chǎn)各項(xiàng)工作
全市平安生產(chǎn)工作雖然取得了顯著效果，過去的五年。但與市委、市政府要求和廣大人民群眾期望相比還存在著一定的差異。目前我市正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，處在生產(chǎn)平安事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，平安生產(chǎn)領(lǐng)域各類矛盾、問題和隱患還很多，形勢依然嚴(yán)峻。突出表示在一是事故總量仍然過大。較大事故尚未得到有效遏制。十一五”雖然實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”但平均每年仍有220多人在各類事故中喪生，平均每年發(fā)生較大事故3起。二是平安生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然單薄。粗放的發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，大量潛在事故隱患亟待排查整治。雖然每年全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域排查出各類隱患數(shù)千條，但仍有隱患尚未得到根本治理，已經(jīng)治理的隱患，有出現(xiàn)反復(fù)的可能，新的隱患還在不時(shí)滋生，隨時(shí)可能釀成平安事故。三是企業(yè)主體責(zé)任尚未落實(shí)到位。從業(yè)人員平安素質(zhì)亟待提高，同類事故反復(fù)發(fā)生，盲目施救造成事故擴(kuò)大現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。平安投入機(jī)制不健全，平安生產(chǎn)條件得不到保證，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)量，大量的小企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣、技術(shù)裝備水平差，缺乏必要的平安保證。四是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止。礦山行業(yè)的違規(guī)開采、煙花爆竹的非法生產(chǎn)、建筑施工方面的違法建設(shè)現(xiàn)象依然存在有的還釀成了事故，甚至還發(fā)生了較大事故。五是平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不夠健全，基層平安監(jiān)管力量單薄。基層平安監(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏，目前，縣級平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員平均缺乏10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安監(jiān)管人員近60％為兼職，難以適應(yīng)高強(qiáng)度、廣覆蓋的監(jiān)管工作需要。六是事故控制難度越來越大。經(jīng)濟(jì)在快速增長，平安生產(chǎn)事故控制指標(biāo)在逐年壓縮，客觀上增加了事故控制的難度。拉動內(nèi)需、增加投資的背景下，市重點(diǎn)工程項(xiàng)目增多，建設(shè)進(jìn)度加快，給平安生產(chǎn)帶來一定的壓力，特別是進(jìn)入新的發(fā)展階段，平安生產(chǎn)的深層次矛盾不時(shí)顯現(xiàn)，面臨的壓力不時(shí)加劇，治大隱患、防大事故的任務(wù)仍然繁重。
要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析和科學(xué)謀劃，針對以上問題和困難。制訂得力措施，不時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，努力降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)明良好條件。
堅(jiān)持平安發(fā)展理念，十二五”時(shí)期全市平安生產(chǎn)工作總體要求是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)平安生產(chǎn)全局。堅(jiān)持“平安第一，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理”方針；深入開展平安生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教活動，不時(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保證能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)平安規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，依靠科技進(jìn)步，提高實(shí)質(zhì)平安水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力，推動平安保證型社會建設(shè)，促進(jìn)平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
規(guī)范的平安生產(chǎn)法治秩序基本形成，總體目標(biāo)：2015年。平安監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，平安生產(chǎn)法規(guī)規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、政策保證體系、培訓(xùn)和宣傳教育體系進(jìn)一步健全完善，企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)；生產(chǎn)平安事故和職業(yè)病得到有效防范。初步打算：2015年億元GDP生產(chǎn)平安事故死亡率比2010年下降30％以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)平安事故死亡率下降20％以上，煤礦百萬噸死亡率下降30％以上，道路交通萬車死亡率下降30％以上，較大以上事故起數(shù)控制在年均2起以內(nèi)，力爭不發(fā)生重大以上事故，各項(xiàng)控制指標(biāo)不突破省控指標(biāo)。
推進(jìn)平安生產(chǎn)長效機(jī)制建立；著力加強(qiáng)企業(yè)平安管理工作，主要任務(wù)是著力加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。提高實(shí)質(zhì)平安水平；著力推進(jìn)平安科技進(jìn)步，提升平安生產(chǎn)技術(shù)支撐能力；著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的平安整治，有效防范生產(chǎn)平安事故；著力加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管防治工作，創(chuàng)建平安健康作業(yè)環(huán)境；著力加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升事故災(zāi)難預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力；著力健全和完善平安生產(chǎn)政策體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的支撐引導(dǎo)作用；著力加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不時(shí)提升平安監(jiān)管行政執(zhí)法效能。
三、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管。確保實(shí)現(xiàn)“十二五”平安生產(chǎn)良好開局
建黨九十周年大慶之年，2011年是十二五”開局之年。也是實(shí)現(xiàn)全市平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的起步之年。今年全市平安生產(chǎn)工作總體思路是以全面落實(shí)國務(wù)院《通知》和省政府、市政府《實(shí)施意見》為核心，以強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以繼續(xù)深入開展“平安生產(chǎn)年”活動為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，力爭事故總量、事故死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)全市平安生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)和全省平安生產(chǎn)會議精神，要著力抓好以下九個(gè)方面工作：
（一）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》針對當(dāng)前平安生產(chǎn)中存在突出矛盾和問題。今后一段時(shí)期做好平安生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。必需充分領(lǐng)會和掌握《通知》主要精神，突出企業(yè)責(zé)任主體，全面加強(qiáng)管理，加大資金投入、完善政策措施、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、健全救援體系、嚴(yán)格平安監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”企業(yè)平安保證體系，努力預(yù)防和減少事故，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在平安生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全市平安生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
（二）抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)深化三個(gè)延伸。班組、社區(qū)和行政村是平安生產(chǎn)的前沿陣地。向班組延伸。把平安生產(chǎn)工作重心下移至現(xiàn)場、關(guān)口前移至班組。今年要深入組織開展創(chuàng)立“平安班組”和“平安示范企業(yè)”活動。向社區(qū)延伸，要以創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動為抓手，強(qiáng)化社區(qū)平安意識，推進(jìn)社區(qū)平安能力建設(shè)，爭創(chuàng)由國家命名的平安社區(qū)”向行政村延伸，要健全和完善行政村平安生產(chǎn)信息員制度，明確責(zé)任，落實(shí)措施，年底評選一批“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安監(jiān)管干部”和一批“優(yōu)秀村平安生產(chǎn)信息員”予以懲處，引導(dǎo)基層強(qiáng)化平安監(jiān)管工作，完善平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（三）積極開展平安達(dá)標(biāo)升級活動。省政府要求今年全面組織開展企業(yè)平安規(guī)范化達(dá)標(biāo)升級活動。市2011年相關(guān)行業(yè)企業(yè)平安達(dá)標(biāo)指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)給各縣市區(qū)和相關(guān)部門。今年年底前我市要完成金屬非金屬礦山達(dá)標(biāo)企業(yè)90家，完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)25家，完成非高危行業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)9家，這項(xiàng)工作已納入了今年的平安生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，剛才已與各縣市區(qū)和相關(guān)部門正式簽訂了責(zé)任書。必需高度重視這項(xiàng)工作，依照國家公布的企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)范化基本規(guī)范》和省、市開展達(dá)標(biāo)升級活動實(shí)施意見，制定外地具體達(dá)標(biāo)工作規(guī)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)，嚴(yán)密組織，規(guī)范評審。根據(jù)國家規(guī)定，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證并責(zé)令限期整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的地方政府要依法對其予以關(guān)閉。
（四）深化監(jiān)管。以礦山開采、建筑施工和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊無證無照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備平安生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為。進(jìn)一步加大非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的獎勵(lì)力度，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)，該處罰的堅(jiān)決處分到位，該追究法律責(zé)任的就決不姑息。特別是要以“打非治違”專項(xiàng)行動為抓手，繼續(xù)抓好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出工作。去年我全省率先完成了任務(wù)，今年省政府下達(dá)給我市有序退出指標(biāo)1家，已分解下達(dá)給廣德縣政府，請廣德縣政府按時(shí)限要求完成有序退出任務(wù)。除此之外，省政府還有具體要求，就是對年銷售收入1500萬元以下的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生一次死亡l人及以上平安生產(chǎn)事故的立即實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉；對年銷售收入1500萬元及以上的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生一次死亡3人及以上平安生產(chǎn)事故的立即實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。也就是說今年煙花爆竹行業(yè)不能發(fā)生生產(chǎn)平安事故，發(fā)生事故就要關(guān)閉。各級政府及相關(guān)部門一定要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)平安監(jiān)管和檢查，確保煙花爆竹行業(yè)平安穩(wěn)定。
（五）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安專項(xiàng)整治。深入貫徹落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，加強(qiáng)隱患排查治理，落實(shí)隱患整改措施、責(zé)任、資金、期限和預(yù)案，減少平安隱患。煤礦行業(yè)要始終抓住瓦斯綜合治理和水害防治這兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化工程技術(shù)措施和嚴(yán)查嚴(yán)管，著力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉，繼續(xù)完善地方煤礦正常退出機(jī)制，落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度。非煤礦山要加快淘汰落后，關(guān)閉整合一批小型金屬與非金屬礦山，強(qiáng)制推行規(guī)范性化開采。煙花爆竹行業(yè)要對暫時(shí)保留的企業(yè)推廣新技術(shù)，改造舊設(shè)備，減崗減人，關(guān)鍵工序做到自動控制、阻隔防爆。突出開展以防“三超一改”反“三違”和查禁違規(guī)使用氨酸鉀為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)要嚴(yán)把平安準(zhǔn)入關(guān)，消除危及公眾平安的重大隱患，加快危險(xiǎn)工序的自控化改造步伐，強(qiáng)化運(yùn)輸、倉儲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。職業(yè)健康工作要進(jìn)一步理順監(jiān)管職能，加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工藝按規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，開展職業(yè)危害專項(xiàng)治理。建筑施工行業(yè)要深入推進(jìn)建筑施工平安質(zhì)量規(guī)范化工作，加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源的平安監(jiān)控。民爆行業(yè)要全面推行從設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)劫A存、銷毀等各環(huán)節(jié)的平安生產(chǎn)閉環(huán)管理，突出抓好高危工種和易發(fā)事故環(huán)節(jié)的平安監(jiān)控。交通運(yùn)輸要強(qiáng)化遏制較大以上道交事故的對策措施，下功夫解決影響交通平安的重難點(diǎn)和“瓶頸”問題。消防平安要全面排查人員密集場所、高層地下、建筑工地等的火災(zāi)隱患，努力構(gòu)筑“防火墻”工程。此外，教育、旅游、質(zhì)監(jiān)、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、電力等部門都要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真組織開展平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理活動。
（六）加大事故查處和責(zé)任追究力度。嚴(yán)格事故查處和“問責(zé)”制度。凡工礦商貿(mào)發(fā)生一起3人以上較大事故的縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府作書面檢查。嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。所有較大以上事故查處結(jié)果都要向社會公告，接受人民群眾監(jiān)督。要更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，有效防止同類事故的反復(fù)發(fā)生；要更加注重查處事故涉及的失職讀職和腐敗行為，有力推動平安責(zé)任落實(shí)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；安全教育；政策分析
作者簡介：李軍剛（1974-），男，吉林農(nóng)安人，法學(xué)博士，東北林業(yè)大學(xué)教學(xué)研究部副教授，研究方向?yàn)檎卫碚摚煌跷。?986-），男，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學(xué)中國化2011級碩士研究生。
基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“社會公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究”（項(xiàng)目編號：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號：12512413。
中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）06-0042-03
農(nóng)民工安全教育政策實(shí)施后，推動了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)和社會的和諧進(jìn)步，但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強(qiáng)政府部門之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國務(wù)院對農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財(cái)政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，國資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國各有關(guān)部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.42億[1]。國務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)[2]，國家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化，但同時(shí)也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示，36．5％的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41．3％的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36％的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低，保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差[3]。
加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識、安全保護(hù)和救助能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實(shí)效性，就必須加強(qiáng)國務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個(gè)部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織動員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)對企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財(cái)政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全國統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅(jiān)決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為。總之，改善安全生產(chǎn)形勢，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強(qiáng)國務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn)，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)、解決安全教育培訓(xùn)難點(diǎn)的基本前提，是落實(shí)國務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實(shí)效性的重要措施。《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實(shí)施后，政府部門和社會力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎勵(lì)政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會各界的肯定。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要抓好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要加強(qiáng)對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來，要在設(shè)置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時(shí)，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識、安全設(shè)施和個(gè)人勞動防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法等基本知識，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，強(qiáng)化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效的原則，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府部門或社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對缺乏自主培訓(xùn)能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府有關(guān)部門或社會力量通過組建講師團(tuán)“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責(zé)任，保證農(nóng)民工安全教育政策落到實(shí)處
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)涉及到國務(wù)院、各級政府、安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、工會以及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門和單位，并且不同部門和單位在農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)中承擔(dān)著不同的職能和責(zé)任。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，并安排配備勞動防護(hù)用品和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利[4]。盡管法律法規(guī)對政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育職能和責(zé)任做出了明確的規(guī)定，但是由于一些地方政府片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視農(nóng)民工身體健康、安全培訓(xùn)監(jiān)管力量不足，生產(chǎn)經(jīng)營單位招工難、利潤低、不愿承擔(dān)培訓(xùn)成本，農(nóng)民工重視眼前經(jīng)濟(jì)利益、安全培訓(xùn)積極性不高等原因，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難落到實(shí)處，安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工[5]。
貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策，減少安全事故發(fā)生，必須明確各級政府部門的安全教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)的安全教育培訓(xùn)責(zé)任，使政府部門和企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、形成提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的合力。政府作為農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，一定要把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作列入議事日程，按照分級管理、各負(fù)其責(zé)的原則，協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等部門，統(tǒng)一管理本地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作；政府部門要堅(jiān)持以人為本，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，獎勵(lì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人，處罰農(nóng)民工安全教育不達(dá)標(biāo)單位和相關(guān)責(zé)任人；政府部門要健全安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)制度，實(shí)行安全教育培訓(xùn)與證件考核發(fā)放分離，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目安全員的培訓(xùn)時(shí)間，提高安全教育三級培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，推動農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。企業(yè)作為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、組織實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動、籌集安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金的任務(wù)，一定要按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件的要求，建立健全農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計(jì)劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼；一定要把農(nóng)民工納入職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，確保農(nóng)民工參加和其他在崗職工同等的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并且根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際情況，有針對性地加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.
[3]全總調(diào)查報(bào)告:新生代農(nóng)民工平均月薪1747元［EB/OL］.news.省略/politics/2011-02/21/c_ 12110 2697.htm2012-1-17.
